PODER HIERRQUICO

o poder conferido ao administrador a fm de distribuir e escalonar as

funes dos seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo
uma relao de hierarquia, de subordinao.
A organizao administrativa baseada em dois pressupostos
fundamentais! distribuio de competncias e hierarquia
"egundo #arvalho $ilho, hierarquia o escalonamento vertical dos
rgos e agentes da Administrao.
%m razo desse escalonamento, afrma&se que e'iste na Administrao
()blica uma relao hier*rquica, que possui alguns efeitos ou consect*rios!
De!er de comando
De!er de "sca#i$ao
De!er de obedincia
Poder de re!iso
Poder de de#e%ao
Poder de a!ocao
+ dever de comando revela que os superiores devem e'ercer a direo
e a fscalizao dos agentes inferiores, para manter a ordem dos servios e obras a
cargo do (oder ()blico.
+ dever de obedi,ncia revela que as ordens emanadas dos superiores
deve ser cumprida, sob pena de responsabilidade funcional -insubordinao..
Apenas as ordens manifestamente ilegais ou inconstitucionais no merecem o
cumprimento pelo agente inferior. #arvalho $ilho, aponta o art. // do #digo (enal
como dispositivo aplic*vel por analogia.
0
+ poder de reviso est* relacionado com o princ1pio da autotutela, 2*
que o superior pode rever o ato administrativo vinculado ou discricion*rio, se2a a
pedido ou ex ofcio.
A delegao caracteriza a transfer,ncia de atribuies para outro
rgo administrativo, que no o originalmente competente. A delegao deve ser
feita sem mascarar um lateral descumprimento da lei, sob pena do ato no ter
validade 2ur1dica, 2* que a autoridade administrativa delegada incorreria em
incompet,ncia.
+3"4 0. 5o poss1vel delegao de atos pol1ticos, bem como as
atribuies de um poder a outra, salvo quando e'pressamente previsto na
#onstituio -e'! lei delegada..
/. A delegao sempre parcial, sob pena de caracterizar
ren)ncia da compet,ncia, o que ilegal.
6. + delegante no responde pelo ato praticado, pois o
delegado no age em nome do delegante, mas no e'erc1cio da compet,ncia que
recebeu.
7* a avocao denota o contr*rio da delegao. 5a avocao o superior
chama para si a atribuio e deciso de determinado ato administrativo de
responsabilidade do subordinado. Anote&se que a avocao e'cepcional e s pode
ser feita se a lei no atribuir a deciso do rgo inferior de modo e'clusivo.
%'iste hierarquia nos poderes 2udici*rio e legislativo8 5o h* hierarquia
quanto ao e'erc1cio de suas funes institucionais, mas e'iste quanto ao aspecto
funcional da relao de trabalho. %'ceo feita 9 ")mula :inculante -art. 0;6&A da
#$..
Ateno< "ubordinao diferente de vinculao< A subordinao
interna, decorre do poder hier*rquico. A vinculao e'terna e resulta do controle
fnal1stico que a Administrao direta e'erce sobre a indireta.
PODER DI&CIP'I()R
/
+ (oder =isciplinar conferido 9 Administrao ()blica lhe permite punir
e apenar a pr*tica de infraes funcionais dos servidores e de todos que estiverem
su2eitos 9 disciplina dos rgos e servios da Administrao, como o caso
daqueles que com ela contratam.
(ercebam que o (oder =isciplinar conseq>,ncia do (oder ?ier*rquico.
5esse sentido, se os agentes atuarem em desconformidade com a lei ou com os
demais princ1pios da Administrao, a autoridade administrativa deve aplicar as
sanes e penalidades cab1veis.
@essalte&se que, a autoridade administrativa dever* sempre garantir o
contraditrio e a ampla defesa, assegurados na lei ABCDEAA e na #onstituio
$ederal.
de suma importFncia ressaltar que esse poder no abrange as
sanes impostas aos particulares, 2* que eles no esto su2eitos 9 disciplina
interna da Administrao e, nesse caso, as medidas punitivas encontram seu
fundamento no (oder de (ol1cia.
:ale ressaltar que uma mesma conduta pode caracterizar, ao mesmo
tempo, il1cito de diversas naturezas, no podendo confundi&los. poss1vel que o
il1cito este2a descrito como infrao funcional no estatuto dos servidores, portanto,
um il1cito administrativo, o que deve ser investigado e punido via processo
administrativo disciplinar, caracterizando (oder =isciplinar, sendo admitida, ainda,
sua previso como crime no #digo (enal.
"endo assim, diante do fato concreto, poss1vel a tipifcao dos tr,s
il1citos, isto , uma mesma conduta pode confgurar il1cito civil, administrativo e
penal, admitindo&se, dessa forma, a instaurao dos tr,s processos com
compet,ncias diferentes, os quais se submetem 9 regra da independ,ncia das
instFncias, que em regra admite decises diferentes, salvo em casos e'cepcionais
-absolvio penal por ine'ist,ncia do fato ou negativa de autoria G art. 0/H da lei
C.00/EA;..
PODER RE*U')+E(,)R OU (OR+),I-O
6
%ste poder pode ser entendido sob dois sentidos!
a. "entido amplo I o poder conferido ao agente p)blico para
e'pedio de atos normativos gerais e abstratos. +s doutrinadores que lhe do esse
sentido amplo o chamam de poder normativoJ
b. "entido estrito I o poder que concede autorizao ao chefe do
e'ecutivo para e'pedio de decretos. (ara doutrina que acata este sentido, o
poder seria denominado regulamentar.
(ortanto, de acordo com o posicionamento daqueles que lhe do um
sentido mais amplo, o poder normativo, alm do decreto, se e'pressa por meio de
portarias, resolues, deliberaes, instrues, etc.
Anote&se que a Administrao no pode e'orbitar os limites impostos
pelo princ1pio da legalidade. poss1vel apenas a regulamentao das leis, no
sendo poss1vel invadir a compet,ncia do Kegislativo. %m razo disso, o art. DA, : da
#$ permite a sustao de atos e'orbitantes do %'ecutivo no (oder @egulamentar.
Lnteressante< Mual a diferena entre regulamento e decreto8 Nm
regulamento um ato normativo que veiculado por um decreto. Assim, o
presidente da rep)blica regulamenta uma lei, e'plicando como ela deve ser
aplicada, e o faz por meio de um decreto -e'! O=ecreto PQ do O@egulamento R..
+ poder regulamentar tambm fundamenta o fenSmeno da
OdeslegalizaoQ, pelo qual a compet,ncia para regulamentar determinados temas
estaria afetada a ag,ncias reguladoras. %sta novel hiptese deriva do =ireito
$ranc,s. Anote&se que essa OdeslegalizaoQ deve alcanar apenas a
discricionariedade tcnica, isto , as ag,ncias reguladoras t,m compet,ncia restrita
para editar normas tcnicas -%' & Ag,ncias @eguladoras! A5%%K e A5AT%K & Keis nU
A.D/BEAH e A.DB/EAB..
+ poder regulamentar no pode ser e'ercido contra legem, isto , os
regulamentos e decretos devem se amoldar ao te'to legal que o antecede. Ali*s,
disso decorre o seguinte! os atos regulamentares no podem criar direitos e
D
obrigaes, 2* que o indiv1duo no obrigado a fazer ou dei'ar de fazer algo seno
em virtude de lei -art. VU, LL da #$..
Re%u#amento )ut.nomo
+s regulamentos so atos privativos do chefe do (oder %'ecutivo
-presidente, governador e prefeito. e a doutrina comparada diferencia os
regulamentos em duas espcies!
a. @egulamentos %'ecutivos -decretos de e'ecuo. I aquele
editado para fel e'ecuo da lei, previsto no art. L:, da #$, so regras 2ur1dicas
gerais, abstratas e impessoais, editadas em funo de uma lei, de forma a lhe
possibilitar o cumprimento. "o atos normativos secund*riosJ
b. @egulamentos AutSnomos -decretos de autSnomos. I atuam
substituindo a lei, de modo que, so atos prim*rios, diretamente derivados da #$,
em seu art. CD, :L da #$, ve2amos!
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organia!"o e #$ncionamento da administra!"o #ederal, %$ando n"o
implicar a$mento de despesa nem cria!"o o$ e&tin!"o de 'rg"os pblicos(
b) e&tin!"o de #$n!)es o$ cargos pblicos, %$ando vagos(*
%nfm, temos uma diverg,ncia acirrada na doutrina sobre essa
possibilidade, ou no, do %'ecutivo editar os denominados regulamentos
autonSmos.
?elW Kopes Xeirelles e =iogo de $igueiredo defendem a possibilidade
dos regulamentos autSnomos. %m sentido contr*rio, temos #arvalho $ilho, #elso
AntSnio e =i (ietro, que em tese no admitem o regulamento autSnomo, mas como
o art. CD, :L da #$ traz a possibilidade...
V
+3"4 & #aso o ato regulamentar que venha a substituir a lei se2a
diretamente ofensivo 9 #$, caberia em tese A=L5 -posio do "T$ na A=L 06AH&6..
%ntretanto, e se o ato regulamentar for subordinado 9 lei, mas no ofender
diretamente 9 #$, o ato no poderia ser atacado na via concentrada. (ara isto
ter1amos a A=($ -art. 0;/, Y 0U da #@$3 e Kei A.CC/EAA..
PODER DE PO'/CI)
O(oder de pol1cia a prerrogativa de direito p)blico que, calcada na lei,
autoriza a Administrao ()blica a restringir o uso e o gozo da liberdade e da
propriedade em favor do interesse p)blico.Q -#arvalho $ilho..
O(oder de pol1cia a atividade do %stado consistente em limitar o
e'erc1cio dos direitos individuais em benef1cio do interesse p)blico.Q -=i (ietro..
importante ressaltar que o poder de pol1cia tem fundamento no
princ1pio da supremacia do interesse p)blico ao privado.
Zanobini! Oa idia de limite surge do prprio conceito de direito
sub2etivo! tudo aquilo que 2uridicamente garantido tambm 2uridicamente
limitadoQ.
+ direito brasileiro possui dispositivo e'presso sobre o poder de pol1cia,
conforme se verifca pelo art. BC do #T5. Anote&se que este artigo aplica&se ao
=ireito Tribut*rio, como limite e distino entre a ta'a e o preo p)blico.
Competncia
+ ato administrativo que veicula o poder de pol1cia deve ser editado
pelo ente federativo que possui compet,ncia para a regulao da matria no plano
legislativo. Lsso porque o poder de pol1cia deve sempre estar calcado na lei.
De#e%ao do Poder de po#0cia
H
+ poder de pol1cia denominado Oorigin*rioQ quando e'ercido
diretamente pelos entes federados -Nnio, %stados, =$ e Xunic1pios., por meio de
suas respectivas administraes diretas, e OdelegadoQ, quando os entes federados
outorgam por lei poder de pol1cia a entidades de direito p)blico integrantes de sua
administrao indireta.
"egundo entendimento ma2orit*rio da doutrina e 2urisprud,ncia o
poder de pol1cia provem privativamente da autoridade p)blica, de modo que, no
permitida a delegao aos prestadores de servio p)blico, tampouco aos
particulares, vez que o poder de imprio prprio e privativo do poder p)blico. Ao
particular somente poss1vel ser credenciado para contribuir materialmente com o
poder de pol1cia, como no caso de empresas que controla radares de trFnsito, em
que a declarao de vontade ser*, ao fnal, da autoridade p)blica, a qual, com base
nesses elementos materiais, poder* aplicar multa ou no.
5essa linha de racioc1nio, manifestou&se o "T$, na A=L5 0B0B&=$,
quando da an*lise do art. VC da lei federal AHDAEAC, oportunidade em que se
chegou a concluso que o poder de pol1cia no poderia ser delegado para pessoa
de direito privado.
7ulgado interessante!
A=XL5L"T@ATL:+. (+=%@ =% (+K[#LA. T@\5"LT+. "A5]^+
(%#N5L_@LA A(KL#A=A (+@ "+#L%=A=% =% %#+5+XLA XL"TA.
LX(+""L3LKL=A=%.
0. Antes de adentrar o mrito da controvrsia, convm
afastar a preliminar de conhecimento levantada pela parte
recorrida. %mbora o fundamento da origem tenha sido a lei
local, no h* d)vidas que a tese sustentada pelo recorrente
em sede de especial -delegao de poder de pol1cia.
retirada, quando o assunto trFnsito, dos dispositivos do
#digo de TrFnsito 3rasileiro arrolados pelo recorrente -arts.
/0 e /D., na medida em que estes artigos tratam da
compet,ncia dos rgos de trFnsito. + enfrentamento da tese
B
pela instFncia ordin*ria tambm tem por conseq>,ncia o
cumprimento do requisito do prequestionamento.
/. 5o que tange ao mrito, convm assinalar que, em sentido
amplo, poder de pol1cia pode ser conceituado como o dever
estatal de limitar&se o e'erc1cio da propriedade e da liberdade
em favor do interesse p)blico. A controvrsia em debate a
possibilidade de e'erc1cio do poder de pol1cia por particulares
-no caso, aplicao de multas de trFnsito por sociedade de
economia mista..
6. )s ati!idades que en!o#!em a consecuo do poder
de po#0cia podem ser sumariamente di!ididas em
quatro %rupos1 a saber2 3i4 #e%is#ao1 3ii4
consentimento1 3iii4 "sca#i$ao e 3i!4 sano
5 (o 6mbito da #imitao do e7erc0cio da propriedade
e da #iberdade no tr6nsito1 esses %rupos "cam bem
de"nidos2 o C,8 estabe#ece normas %en9ricas e
abstratas para a obteno da Carteira (aciona# de
Habi#itao 3#e%is#ao4: a emisso da carteira
corpori"ca a !ontade o Poder P;b#ico 3consentimento4:
a )dministrao insta#a equipamentos e#etr.nicos para
!eri"car se h< respeito = !e#ocidade estabe#ecida em
#ei 3"sca#i$ao4: e tamb9m a )dministrao sanciona
aque#e que no %uarda obser!6ncia ao C,8 3sano4
> &omente o atos re#ati!os ao consentimento e =
"sca#i$ao so de#e%<!eis1 pois aque#es re?erentes =
#e%is#ao e = sano deri!am do poder de coero do
Poder P;b#ico
@ (o que tan%e aos atos de sano1 o bom
desen!o#!imento por particu#ares estaria1 inc#usi!e1
comprometido pe#a busca do #ucro A ap#icao de
mu#tas para aumentar a arrecadao
C
B. @ecurso especial provido.
-@%sp C0B.V6DEX`, @el. Xinistro XAN@+ #AX(3%KK
XA@MN%", "%`N5=A TN@XA, 2ulgado em 0;E00E/;;A..
Po#0cia administrati!a e po#0cia Budici<ria
(odemos diferenciar a pol1cia administrativa da pol1cia 2udici*ria pelos
seguintes aspectos!
)tuao
do poder de po#0cia
administrati!a
+ e'erc1cio do poder de pol1cia pode ser verifcado em duas vertentes! atos
normativos -gerais. e atos concretos.
+s atos normativos denotam os atos com grande c1rculo de
abrang,ncia, em razo de seu conte)do genrico e impessoal. %'s.! decretos,
regulamentos, portarias, resolues, instrues, etc. -hor*rio de boates, venda de
bebidas alcolicas.
7* os atos concretos so dirigidos a pessoas determinadas, tais como
os atos sancionatrios -multas, interdio de estabelecimento. e os atos de
consentimento -licenas e autorizaes..
A
Po#0cia )dministrati!a Po#0cia Budici<ria
#ar*ter, em geral,
preventivo. Xas pode ser
repressivo ou fscalizador.
#ar*ter, em geral,
repressivo.
%'ercida pelas autoridades
administrativas e pelas
pol1cias.
%'ercida pela pol1cia civil
e militar.
Atua sobre bens, direitos e
atividades.
Atua sobre pessoas.
Age sobre il1citos
administrativos.
Age sobre il1citos penais.
importante ressaltar que o poder de pol1cia deve ser e'ercido nos
limites da legalidade, sob pena que desvio de poder ou abuso de poder.
Caracter0sticas do poder de po#0cia
%ste poder tem como caracter1stica principal a autoe'ecutoriedade -ou
apenas e'ecutoriedade..
A autoe'ecutoriedade dos atos administrativos lastreados no poder de
pol1cia deriva da supremacia do interesse p)blico.
A autoe'ecutoriedade denota que a Administrao ()blica e'ara
determinado ato e no necessita, em regra, de prvia manifestao 2udicial para
levar a efeito a deciso administrativa. %'.! demolio de prdios abandonados que
ameaam ruir.
A doutrina informa que a maioria dos atos de pol1cia tem car*ter
discricion*rio, 2* que cabe ao agente p)blico e'aminar a conveni,ncia e a
oportunidade de praticar determinado ato, bem como a discricionariedade de
e'arar um ou outro ato. %'ceo! licena para construir, licena para dirigir, para
e'ercer profsso, etc.
importante ressaltar que a administrao p)blica pode impor multas,
mas estas devem ser cobradas na via 2udicial, no sendo l1cito ao %stado
constranger o penalizado por medidas obl1quas -reteno de mercadorias, etc.. %sta
reteno s admitida se estiver prevista em lei -por e'emplo! reteno de ve1culos
G art. /H/, Y/U da Kei A.V;6EAB e a frme orientao do "T7..
Alguns autores anotam que o poder de pol1cia tem como caracter1stica
a coercibilidade, tendo esta vertente a nuance da imperatividade dos atos
administrativos. Lsto se apro'ima muito da autoe'ecutoriedade.
Requisitos para a #e%itimidade do Poder de Po#0cia
0;
+s atos lastreados no (oder de (ol1cia devem resguardar a
compet,ncia, ob2eto, motivo, fnalidade e forma.
Alm disso, o ato que e'ara o poder de pol1cia deve estar atrelado ao
princ1pio da razoabilidade -adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido
estrito..
@essalte&se ainda que as sanes de pol1cia devem observar sempre
os princ1pios do contraditrio e da ampla defesa.
00