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NOTAS SOBRE A DIMENSO URBANO-REGIONAL DO

DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA NO BRASIL


Carlos Brando*
No Brasil, a forma e a lgica da apropriao privada contnua do amplo territrio, que se
processou com grande extensividade, logrou multiplicar atividades produtivas importan-
tes, que estabeleceram e dinamizaram ncleos urbanos, espaos regionais e rurais com
enormes especificidades e complexidades genticas. Variadas formas mercantis foram se
intervalando pelo territrio, com pouca continuidade, conexo e contato entre si.
Esse mosaico de economias locais e regionais fragmentadas foi sendo cristalizado em
processos de longa durao associados ao nascimento, auge e declnio dos diversos movi-
mentos cclicos regionalizados, com a marca distintiva da fronteira mvel e da apropria-
o territorial itinerante. A esses implantes e impulses pontuais em todo o territrio
(muitas vezes com pouca ou nenhuma inter-relao entre si ou com seu hinterland, e com
fortes determinaes de sua dinmica, dadas exogenamente) podemos chamar de
verticalidades.
Toda nossa histria de uma relativamente potente acumulao mercantil interna que
estruturou largo, heterogneo e complexo espao nacional de valorizao do capital, isto
, um sistema econmico nacional importante. Os circuitos econmicos tiveram fora
suficiente para enlaar os inmeros pontos sem seqncia no territrio, mas no para
construir horizontalidades densas. Haver contnua construo de coeso econmica,
depois fsica e produtiva, mas nunca a devida coeso poltica e social.
Portanto, pensar em aes pblicas orgnicas e estruturantes no Brasil requer encarar
tal legado de intermitncias, descontinuidades, predao de recursos materiais e ambientais,
capilaridade, lgica pontual, ou por manchas, no territrio etc., que esto na estrutura
gentica da civilizao brasileira. Mas a principal caracterstica de todas essas
verticalidades que as decises estratgicas sobre as trajetrias de crescimento nestes
pontos especficos no espao nacional so dadas com heteronomia, isto , exogenamente
a eles. Sem autodeterminao mnima endgena quelas pores territoriais, mesmo nas
com maior dinamismo, no se constituem centros internalizados, potentes, de deciso.
Geralmente a dinmica localizada, determinada externamente, e de cima para baixo,
nestes pontos territoriais, no logra ultrapassar seu entorno mais imediato, no integran-
*
Professor Livre-Docente do Instituto de Economia da UNICAMP. Pesquisador do Centro de Estudos de Desenvol-
vimento Econmico (CEDE) e do Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional (NESUR) do mesmo instituto.
Pesquisador da Fapesp. Bolsista do CNPq. brandao@eco.unicamp.br
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do nem mesmo seu hinterland prximo. A correlao de foras polticas no logra consti-
tuir base identitria mnima no sentido da construo de cidadania.
Grande parte da explicao para estas lgicas perversas reside na no sedimentao na
propriedade, na falta de ancoragem territorial na terra, da imensa maioria da populao.
O territrio fica, portanto, povoado por hordas de despossudos, de desabilitados pela
propriedade, vagando, sem destino certo, pelo amplo espao nacional. Por outro lado,
uma minoria, representada pela elite mercantil, rentista e patrimonialista se v totalmen-
te arraigada a imensas pores de terra e outras propriedades, mesmo tendo pouca mar-
gem de manobra sobre decises estratgicas, que lhe so impostas de forma vertical (mui-
tas vezes internacionalmente) sobre o seu espao local.
A construo de horizontalidades (e de assimilao de comando sobre seu destino) ser
travada no pas. A instaurao de espao e sociedade nacionais significa organizao dos
esquemas de reproduo produtiva, social e poltica desde dentro do pas. Cabe lembrar
que h elementos de preservao e mudana postos na tentativa de constituio de cen-
tros de deciso internalizados de controle do excedente. Tal processo no se dar sem
lutas de alguns para romper com os atavismos, os caracteres heteronmicos herdados
e buscar construir a escala nacional de controle e proteo, procurando ter poder de
regulao sobre o seu destino. Ou seja, a apropriao de excedente vai ganhando nature-
za e escala nacionalizada, porm se processa com nveis e ritmos marcadamente desi-
guais de desenvolvimento das foras produtivas materiais, com a combinao de situa-
es (regionais, produtivas, sociais) bastante diversas. necessrio entender que, no que
se refere extenso e densidade do mercado, os obstculos foram enormes: a referncia
no pode ser o mercado regionalizado, por falta de propriedade, renda e riqueza distribu-
das de forma mais equnime.
Este texto procura pontuar algumas questes frente ao desafio de se pensar novas escalas
e dimenses para a construo de uma estratgia democrtica de desenvolvimento naci-
onal. Tal estratgia passa pelo desafio de transformar as inmeras verticalidades (e debi-
lidades dos centros internos de deciso) presentes no territrio nacional em horizontalidades,
ao tempo que arme aes pblicas em mltiplas escalas (e no apenas na local) e que
construa novo contrato social e federativo, erguendo consistentes pactos territoriais pelo
desenvolvimento.
A NECESSIDADE DA RE-POLITIZAO DO TERRITRIO
A racionalidade econmica que costurou os pontos dispersos no amplo territrio nacional
esteve amparada em um ptreo pacto de dominao interna que buscou sempre preservar
grande poder poltico s formas de capitais fluidas e heterogneas, difceis de serem articula-
das, amalgamadas e orientadas produtivamente. Todas as heterogeneidades estruturais e as
diversidades produtiva, urbana, social e ambiental estiveram subordinadas lgica econmi-
ca da valorizao fcil e rpida, isto , de natureza imediatista, rentista e patrimonialista.
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Desgraadamente, as desmesuradas e inmeras desigualdades (sociais, polticas, econ-
micas etc.) foram triturando permanentemente as potencialidades de nossa diversidade
territorial, criatividade cultural e variedade produtiva. A fora da criatividade, resilincia,
capacidade de improviso, diversidade e adaptao frente a situaes crticas da socieda-
de brasileira ficou submetida fora reacionria da expanso mercantil sem controle
social e moldura institucional eficaz. Mais recentemente, a dilatao das verticalidades,
ampliadas pelo processo de mundializao financeira, sem circunscrio de projeto naci-
onal de desenvolvimento por parte do Brasil, determinaram o aniquilamento da poltica,
tecnicizando a discusso da possvel resposta nacional com a autonomia possvel, nesta
fase do capitalismo. Oliveira (2005, p. 7) esclarece:
A despolitizao da economia [...] os conflitos internos entre classes e setores, e em suas rela-
es com seus Estados nacionais esto submetidos s condicionalidades externas. Em outras
palavras, tais condicionalidades delimitam o espao e os termos dos conflitos de classe e de
interesses dos atores internos [...]. A formao da Nao, como o espao de disputa do sentido
poltico comum, substituda por um consenso forado, fora do qual no se processa qualquer
crescimento.
Por seu turno,
A acumulao de capital dominncia financeira, caracterstica da mundializao, reduziu a
economia brasileira condio de uma economia sub-mundial, sem potncia prpria para
autodirigir seu processo de acumulao de capital produtivo. Essa mudana redefine as rela-
es internas das regies, vale dizer, a diviso regional do trabalho no interior da economia
brasileira (OLIVEIRA, 2005, p. 19).
Internamente ao espao nacional, grassa uma viso positivista da predeterminao/uni-
versalizao do progresso, o velho mito do desenvolvimento, denunciado por Furtado
em 1973, em que a crena na unicidade da trajetria de todas as regies rumo ao avano
material apenas encontra alguns obstculos, entraves e bloqueios, pontuais, a serem ven-
cidos no caminho natural do mercado crescentemente auto-regulado. A direo conver-
gente das regies estaria garantida na medida em que o ambiente de negcios seja desa-
nuviado pelas polticas liberalizantes. Ocorreu um rebaixamento terico, em que se diag-
nostica: o fim da poltica, do conflito e a busca do consenso (pr-estabelecido) e da iden-
tidade de resultados (os espaos urbanos e regionais aptos a saltarem escalas do local
diretamente ao mundo , inserindo-se e articulando-se nas redes e nos fluxos globalizados).
Prevalece a lgica da urgncia da crise e o no respeito altercao e ao timing dos
sujeitos polticos e sociais. H um gosto pelo small is beautiful, pela auto-ajuda da
regio e da cidade e pelo endogenismo do tipo encontre suas melhores foras para o
faa voc mesmo (BRANDO, 2004).
Apresentado como projeto ttico (que vai se tornando permanente, porm), o diagns-
tico de que em um ambiente crtico e de fragmentao, s resta tecer novas redes de
colaborao e melhoria do ambiente. Seria preciso promover parcerias para criar novo
contexto, no qual os atores atuariam de forma cooperativa, com coincidncia de objeti-
vos, confluindo, com base no entendimento, sem contestaes, para um projeto unificado
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de cidade e regio. Aes assistencialistas, compensatrias e focalizadas seriam definidas
para os que jazem ao largo deste jogo cvico. Seria preciso constituir jogos preliminares
de sensibilizao e animao territorial para integrar os stakeholders, os participativos,
legitimados e interessados pelas coisas locais. Vrias estratgias e metodologias so
difundidas, com destaque para a SWOT, tcnica de identificao de strengths, weaknesses,
opportunities, threats, que possibilitam (oportunidades) ou bloqueiam (entraves e garga-
los) o processo local de desenvolvimento. As tcnicas de construo de cenrios prospectivos
so cada vez mais utilizadas nesses processos de excitao territorial.
Utilizando sem maiores mediaes as anlises empresariais, geralmente baseadas em cases,
prope-se uma gesto estratgica para o territrio, que deve buscar delinear seus cursos
apropriados de ao, melhorar sua postura estratgica, galgar um posicionamento sus-
tentvel cultivando competncia bsica especfica (a velha vocao, em outras pala-
vras), buscar suas prprias foras endgenas especiais e pensar realisticamente sobre
o futuro. assim formulado, geralmente por consultorias bem remuneradas, a anlise do
contexto/ambiente interno e externo cidade ou regio, tratada como uma organizao.
Grande nfase colocada nos aspectos institucionais, culturais, nos recursos imateriais e
intangveis, para se diagnosticar as linhas de negcio mais promissoras, onde residem as
foras maiores daquele territrio.
Outra moda entender que apenas alguns agentes visionrios conseguem aglutinar com-
petncias dispersas e promover a federao da produo dos produtores independen-
tes. Tudo passa a ser uma questo de empreendedorismos e vontades individuais e coleti-
vas. Aos trabalhadores, restaria ou se tornarem patres, donos de seu prprio negcio,
ou buscarem qualificao para melhorar sua empregabilidade.
Ao lado dessa concepo temos todo o desenvolvimento da reflexo sobre as possibilida-
des da economia solidria. Nesta corrente, h uma crena em um caminho emancipatrio,
com a criao de um novo sujeito coletivo, estruturado a partir da economia popular. Um
outro modo de produo, erigido na propriedade coletiva ou associada do capital e nas
liberdades dos indivduos. Em suma,
A economia solidria pode se transformar de um modo de produo intersticial, inserido no
capitalismo em funo dos vcuos deixados pelo mesmo, numa forma geral de organizar a
economia e a sociedade, que supere sua diviso em classes antagnicas [...]. Os empreendimen-
tos, que hoje se encontram dispersos territorial e setorialmente, teriam que se agregar num todo
economicamente consistente (SINGER, 2002a, p. 116).
Vrios empreendimentos solidrios, tais como cooperativismo de consumo, de crdito,
clubes de troca etc., esto sendo implementados em todo o mundo e uma ampla produo
terica e emprica passa a tratar desta temtica. H uma convico de que a lgica
associativa presidir as relaes de produo a partir do cooperativismo. Haveria a
integrao dos marginalizados atravs desta nova forma de organizao dos processos
produtivos e de gesto, comandados pelas unidades domsticas de trabalhadores
(CORAGGIO, 1994, p. 237). Prognostica-se que os circuitos da economia popular se
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alastraro e passaro ao largo do enfrentamento e rivalidade de foras que representam
a concorrncia capitalista. Vainer (2002b) e Sampaio Jnior (2003) desenvolveram im-
portantes crticas a essas vises.
1
O primeiro, em debate com Paul Singer (2002b),
2
afir-
mou:
[...] a expresso economia solidria, estritamente ideolgica, difunde a crena na possibilidade
de a solidariedade se desenvolver de forma ampla sob a gide do capital [...]. Uma coisa uma
organizao cooperativa, outra coisa um projeto ideolgico que promete instalar um territrio
liberado do capital dentro do capitalismo [...]. Muitos so os que hoje repetem com grande
insistncia que o tempo dos grandes projetos j passou, que precisamos ser realistas [...] (VAINER,
2002b, p. 10).
Abandonando qualquer perspectiva de existncia de luta de classes sociais, estas vrias
correntes do pensamento atual colocam toda a nfase nas relaes estabelecidas pela
comunidade cvica. A partir do trabalho seminal de Putnam (1996), as pesquisas que
procuram trabalhar a questo do desempenho institucional e o papel da qualidade da
vida cvica das comunidades tm se multiplicado. Discutem a lgica da ao coletiva que
resulta no sentido do bem comum, a depender de fatores do ambiente institucional,
como o contexto cvico, cultural e da tradio poltica dos atores de determinada locali-
dade, estruturados em torno da confiana e da solidariedade, que geram o xito ou no
das instituies comunitrias. Tudo dependeria da intensidade da vida associativa, da
confiana e da capacidade de partilhar valores com sentido de bem comum. As redes
sociais de ao e compromisso cvicos e a tradio comunitria seriam capazes de galva-
nizar relaes socioculturais e construir cooperao e reciprocidade, organizando suas
foras de produo material e reproduo social.
Por vezes, o individualismo metodolgico tem avanado neste terreno, deslocando para o
plano individual a questo das lutas, a fim de prevenir e minimizar riscos, inseguranas e
vulnerabilidades. Quase ningum coloca as questes maiores da justia distributiva.
Considero fundamental lembrar o risco de um certo envoltrio mais geral desta discus-
so, que seria a afirmao de que existiria uma melhor forma institucional de organiza-
o das lgicas sociais: o formato Organizaes No-governamentais. Reproduzo aqui a
excelente crtica realizada em Arantes (2000, p. 8):
1
Descolado de um forte sentimento anticapitalista, o novo cooperativismo perdeu toda perspectiva histrica para
tornar-se uma mera estratgia de sobrevivncia de indivduos que organizam associaes para se defenderem da
fria da concorrncia global. Sua importncia na definio dos rumos do desenvolvimento irrisria. A economia
solidria est circunscrita a grupos minsculos, fechados em seu prprio mundo, absortos em questes adminis-
trativas, com uma capacidade de interveno no processo poltico pouco mais do que nula. Antes de representar os
sonhos ingnuos de um movimento socialista emergente, o novo cooperativismo expressa o desespero e a falta de
projeto de segmentos sociais sufocados pelo ar rarefeito do neoliberalismo (SAMPAIO JNIOR, 2003, p. 3).
2
A cooperativa uma empresa socialista. Todos os seus princpios so totalmente diferentes dos princpios da
empresa capitalista. No uma diferena de detalhes. Esse o nosso grande desafio: dar a volta por cima,
transformar a crise do trabalho numa oportunidade de desenvolver um tipo de organizao do trabalho
anticapitalista, democrtica e igualitria (SINGER, 2002b, p. 11).
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De uns tempos para c, autoridades governamentais desandaram a gesticular e arengar como
se fossem militantes de uma ONG, de todas as ONGs, misteriosamente eleitos pela mo invisvel
do destino para advogar a boa causa da sociedade, ocupando, porm, graas sabe-se l a que
manobras astuciosas da razo, postos chaves no aparelho de Estado, sobretudo os diretamente
concernidos por uma entelquia cvica denominada o social. Ato contnuo, tm se dedicado a
lanar programas de fortalecimento da sociedade civil, como se esta fosse uma rea de
fomento, e, pelo visto, em promoo. um tal de abrir e construir espaos, nos quais interagem
atores (novos, de preferncia) que trocam juras de compromisso e envolvimento mtuos,
tudo num registro altamente proativo. Em contrapartida, ser taxada de reativa qualquer
iniciativa que cheire a ressentimento de perdedor. Espaos obviamente de participao, e
mais enfaticamente, de participao cidad, irrigados por canais de interlocuo, atravs
dos quais governo e a supracitada sociedade civil aprendem a pensar e agir juntos, constroem
plataformas para futuras parcerias e novas interaes, conferem visibilidade a iniciativas
emergentes, promovem a cidadania ativa. Parcerias felizes enfim, e a tal ponto superlati-
vas que a sinergia que as multiplica dessas que extrai 22 de um simples 2+2, ao contrrio
de um medocre e reativo 4 [...]. Tambm por aqui tudo desafio e motivo para compromis-
sos renovados com os valores intangveis da interao simblica caracterstica de uma em-
presa-cidad. Nesta entidade surrealista nada acontece que no seja emanao de uma inten-
sa atividade comunicacional, que no se d sob a gide do consenso e da transparncia.
Enfim, management e direitos de ltima gerao correm uns para os braos do outro.
imprescindvel, como contraposio ao ambiente intelectual e apoltico atual, procurar
relembrar quais eram os temas urbanos e regionais das ltimas dcadas vis--vis aqueles
que dominam hoje esta rea disciplinar. No que tange ao urbano, as questes passavam
por investigar a dinmica dos movimentos sociais urbanos, renda da terra urbana,
marginalidade social urbana, habitao, meios de consumo coletivos, dentre outros. Na
questo regional, discutiam-se as origens, a lgica e o possvel contraponto, efetivado ou
no, das polticas estatais aos desequilbrios entre as diversas pores territoriais etc. Em
suma: analisavam-se a produo social do espao construdo e a diviso social do traba-
lho em sua dimenso espacializada.
Hoje, embora se procure juntar o regional, o rural e o urbano (o que um
ponto importante tambm para a agenda crtica) em um conceito abstrato (onde cabe
quase tudo) de territrio, os objetos investigados so outros, muito distantes da anterior
abordagem histrica e estrutural que presidiu parte importante daquela interpretao do
processo de desenvolvimento.
Atualmente, os temas urbanos passam pelas polticas de gesto empreendedora de um
espao urbano dado, utilizando-se mais as lentes do marketing, da competitividade, da
administrao (privada), dos cenrios prospectivos estratgicos etc., do que as da socio-
logia, do urbanismo, da economia poltica etc. Os temas regionais passam mais pelos
estudos da convergncia de renda entre regies, do equilbrio espacial, das economias de
escala, do papel da inovao, das distores geradas pela ineficiente interveno estatal
etc. Vainer (2003, p. 30), com propriedade, assim resume:
A era que vivemos marcada pelo embate entre duas utopias urbanas. De um lado tem-se a
utopia da cidade-empresa, da cidade-mercadoria, da cidade-negcio. Com essa utopia afirma-
se a cidade do marketing, a cidade consensual que repudia qualquer debate aberto e teme o
conflito. De outro, tem-se a utopia da cidade democrtica. Em vez de dominada pelo mercado e
pela mercadoria, dirigida pela poltica. Nela, o conflito, em vez de ser temido, desejado,
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pois visto como elemento fundamental da transformao da cidade. Nela os citadinos no so
vistos nem como espectadores das realizaes de um prefeito iluminado, nem como simples
consumidores da mercadoria urbana. Seus habitantes so pensados como cidados em constru-
o, que, ao se construrem, constroem tambm a cidade.
H uma enorme dificuldade imposta construo do dissenso nesse contexto acadmico
e poltico de hegemonia do pensamento que se apresenta como novidade analtica e pol-
tica, mas que na verdade tem suas razes em matrizes tericas bastante antigas e que no
deram conta das rupturas estruturais ocorridas nas ltimas dcadas. Da mesma forma,
descuram das persistncias permanentes de uma sociedade atrasada e dependente. Des-
cuidam, em suas anlises, por exemplo, que o local brasileiro ainda a arena privilegiada
do mandonismo e do clientelismo, reforando e ainda mantendo bastante atual a excelen-
te abordagem de Leal (1975).
3
H um entusiasmo arrebatador neste momento pelas questes atinentes ao territrio.
Nem mesmo no auge do debate sobre o desenvolvimento nacional na dcada dos 50, dos
desequilbrios regionais na dcada dos 60, ou da questo urbana nos 70 e 80, se viveu
tamanho fascnio e exaltao por tal problemtica. Infelizmente, de forma paralela
reassuno de sua merecida posio terica e poltica, as questes socioespaciais vem
sendo vulgarizadas e reduzidas, neste contexto de verdadeiro deslumbramento em que
tudo se tornou territorial.
A necessidade da territorializao das intervenes pblicas tomada como panacia
para todos os problemas do desenvolvimento. Assevera-se, de forma velada ou explcita,
que todos os atores sociais, econmicos e polticos esto cada vez mais plasmados ou
diludos (subsumidos) em um determinado recorte territorial. Na verdade, parece exis-
tir uma opo por substituir o Estado (que se foi) por uma nova condensao de foras
sociais e polticas (abstrata) que passa a ser chamada de territrio.
O territrio passa a ser uma espcie de grande regulador de relaes, dotado da propriedade
de sintetizar e encarnar projetos sociais e polticos. Ou seja, personifica-se, fetichiza-se e reifica-
se o territrio, ao preconizar-se que o mesmo tenha poder de deciso, desde que dotado do
adequado grau de densidade institucional e comunitria. ao pblica caberia apenas
anim-lo e sensibiliz-lo, construindo confiana e consensos duradouros. bom lembrar
que tais consensos surgem como pressupostos e no como propsitos a serem construdos.
Considero que o esforo do debate coletivo na rea do desenvolvimento regional e urbano
deveria aprofundar o balano de quais so as reais rupturas e persistncias (produtivas,
sociais, institucionais, polticas etc.) do capitalismo atual e seus impactos espaciais-
3
Furtado (2001, p. 169), em seu estudo sobre a lgica social de pases que se originaram de operaes comerci-
ais, aponta interessantes pistas para a discusso deste ponto: A inexistncia de interesses comuns que liguem os
domnios semi-autnomos e a tendncia ao mandonismo resultante da herana escravista dificultam qualquer
entendimento ou colaborao [...]. Por outro lado, esse isolamento de grupos semi-autnomos fechar o caminho
formao de uma mentalidade poltica e de uma conscincia de coletividade [...]. Temos de reconhecer que a matriz
patrimonial e escravista que est na base da formao do Brasil continua presente na configurao do povo
brasileiro [...]. preciso conhecer as foras internas e externas que condicionam o nosso evolver histrico.
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territoriais mais marcantes. O que realmente mudou? H alternativas de interveno con-
temporneas que no caiam naquela reificao do territrio? Ser possvel e vivel poli-
ticamente tomar o territrio como produto de relaes sociais a fim de construir polticas
pblicas?
Todos vo ao territrio (agentes privados e pblicos), no sentido que suas estratgias
so territorializadas, mas o territrio no um dado ou um stio fixado. uma constru-
o social conflituosa, uma produo coletiva, dinmica, multidimensional, com traje-
tria histrica em aberto. Portanto, as indagaes deveriam passar por: quais atores,
agentes e sujeitos? Quais so seus interesses concretos, seus instrumentos tticos e es-
tratgicos etc.? Atuam em que escala espacial? As determinaes dos fenmenos estu-
dados se do em que escala espacial? Em que escala esses fenmenos se manifestam
(local, metropolitana, nacional etc.)? Onde esto os centros de deciso e comando
determinantes dos fatos territoriais sob anlise? Aps esses e outros questionamentos
que seriam pertinentes as questes territoriais (regionais, urbanas, rurais etc.). Ocor-
reu a total despolitizao do debate e a necessria defrontao dos problemas sociais e
polticos coletivos foi transferida para a tica individualizada, transformando as ques-
tes estruturais em meros focos de distrbio e disfuno, em que se deve prevenir e
minimizar riscos e vulnerabilidades das populaes carentes, apenas para tomar um
exemplo da moda.
TODO O PODER AO TERRITRIO! MAS QUAL TERRITRIO?
Carente de estatuto terico e desprovido de substncia, anlogo noo de globalizao,
o territrio transformado em sujeito, sendo reificado. Apesar de suas pretenses de
cientificidade e da consignao de algo como um novo dicionrio nesta matria, bom,
desde logo, denunciar o carter ideolgico destas construes terico-metodolgicas e
discursivas que tm sido vendidas no mercado de idias, consultorias e prticas polticas
sobre a obrigatria territorializao das estratgias consensuadas.
Para tanto, seria fundamental lembrar aqui um texto clssico do debate crtico brasileiro,
qual seja, O discurso competente e outras falas, de Marilena Chau, para se destacar o
papel do discurso ideolgico enquanto ocultamento e dissimulao do real e de como,
justamente em suas lacunas, em seus espaos em branco, a pea discursiva vai ganhando
sua coerncia e seu poder. De acordo com esta autora,
A ideologia um corpo sistemtico de representaes e de normas que nos ensinam a
conhecer e a agir. A sistematicidade e a coerncia ideolgicas nascem de uma determina-
o muito precisa: o discurso ideolgico aquele que pretende coincidir com as coisas,
anular a diferena entre o pensar, o dizer e o ser e, destarte, engendrar uma lgica da
identificao que unifique pensamento, linguagem e realidade para, atravs dessa lgica,
obter a identificao de todos os sujeitos sociais com uma imagem particular universalizada
[...]. Universalizando o particular pelo apagamento das diferenas e contradies, a ideolo-
gia ganha coerncia e fora porque um discurso lacunar que no pode ser preenchido. Em
outras palavras, a coerncia ideolgica no obtida malgrado as lacunas, mas, pelo contr-
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CARLOS BRANDO
rio, graas a elas [...].
4
As idias deveriam estar nos sujeitos e em suas relaes, mas, na
ideologia, os sujeitos sociais e suas relaes que aparecem estar nas idias (CHAU, 1980, p. 4).
H hoje uma imagem ideologicamente universalizada que propagandeia, em unssono, a
necessidade do territrio decidir e realizar a opo preferencial pelo seu desenvolvimen-
to. O que fruto de relaes sociais aparece como relao entre objetos. H uma
coisificao e o territrio decide, transformado em sujeito coletivo.
Na verdade, esta concepo hoje hegemnica um aprofundamento e reafirmao dos
princpios clssicos do mainstream regional e urbano, que sempre tomou o espao como
um receptculo inerte, mero espelho da sociedade, absolutizando-o. um retorno, com
maior sofisticao, velha viso reificada do territrio, capaz de vontade e endogenia,
que oferece sua plataforma vantajosa, segundo uma concepo empirista do espao, um
continente dado como existente, onde vm se inscrever as coisas descritas (LIPIETZ,
1987).
O desenvolvimento passa a depender da performance do territrio, de seu acmulo de
relaes e da capacitao institucional. Este visto como uma espcie de plat que busca
atrair bons capitais e criar barreiras atrao de habitantes ruins (pobres, com
baixa qualificao profissional, consumidores no-solventes etc.). No territrio, mera
superfcie recipiente, de embarque e desembarque de capitais/coisas/pessoas, construir-
se-, graas proximidade de atores cooperativos, um poderoso consenso, baseado nas
relaes de confiana mtua comunitria, que sustentaria, ao fim e ao cabo, o processo
de avano e progresso para todos. Prepondera a uma viso de ambiente no construdo
socialmente. Negligenciando o carter conflituoso por essncia da construo de uma
trajetria histrica de desenvolvimento, subentende-se que atores sociais consensuados
localmente possam criar progresso em todas as dimenses, alm da material. Como bem
alerta Oliveira (2002, p. 13),
[...] do ponto de vista neoliberal, a cidadania sinnimo de no-conflito, de harmonia, de paz
social. Como conseqncia, est-se elaborando um discurso sobre o desenvolvimento local como
paradigma alternativo sociedade plagada de conflitos por todos os lados. Pensado dessa
forma o desenvolvimento local tende a fechar-se para a complexidade da sociedade moderna e
passa a buscar o idntico. Sociedade civil passou a designar um lugar do no-conflito, um lugar
da concertao, em que os interesses no aparecem. Essa concepo reduz a sociedade civil aos
mbitos dos atores privados [...]. A distino entre o pblico e o privado, quando desfeita, torna
impossvel at mesmo definir o que uma poltica da mera ao dos atores privados, que a
tendncia que se insinua, perigosamente, na filantropizao da ao social.
importante criticar as vises, hoje hegemnicas, que colocam toda a nfase de suas
anlises em uma nica escala espacial. Procurar apresentar indagaes e alternativas
metodolgicas e de polticas de desenvolvimento que possam apreender, de maneira mais
aperfeioada possvel, a complexidade escalar inerente aos problemas sociais e da din-
4
A ideologia aquele discurso no qual os termos ausentes garantem a suposta veracidade daquilo que est
explicitamente afirmado [...]. [Ela realiza] um movimento graas ao qual possa neutralizar a histria, abolir as
diferenas, ocultar as contradies e desarmar toda a tentativa de interrogao (CHAU, 1980, p. 5).
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DO DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA NO BRASIL
mica regional e urbana, destacando a situao histrica perifrica e subdesenvolvida,
como a brasileira.
A literatura corrente tende a analisar apenas as duas extremidades escalares, afirmando
que o leitmotiv, a substncia e o comando de todos os processos sociais se encontrariam
agora crescentemente apenas nas polaridades: ou o local ou o global. Tambm se negli-
genciam as especificidades do que seria a escala local ou regional em pases como o
Brasil. Tal viso pode conduzir balcanizao das estratgias de desenvolvimento e das
polticas pblicas:
A balcanizao torna-se o modelo de relao regio-globalizao. Trata-se de um permanente
ajuste de contas, de permanentes recortes, de recorrentes ofertas e segmentaes, num processo
implacvel de tentar capturar recursos [...]. custa do social, da soberania e da federao.
Perdem-se todas as vantagens federativas, na forma em que a ltima grande reorientao da
poltica brasileira a redefiniu no final dos anos 50. Perdem-se os foros federais em que a
poltica pode contrabalanar e orientar os movimentos da economia [...]. Em troca de nada.
Todo o sistema construdo nos anos 50 e 60 soobrou, e a nica expectativa a atrao dos
recursos externos pelo leilo invertido [...]. Os foros polticos inexistem, reduzindo-se reu-
nio de governadores, todos acabrestados pelas imensas e impagveis dvidas com o prprio
governo federal (OLIVEIRA, 2002, p. 299).
PENSAR ALTERNATIVAS PARA INTERPRETAR E AGIR POLTICA E TERRITORIALMENTE
As complexidades de anlise so enormes: Um problema pode se manifestar em uma
escala, mas ter sua determinao em outra. Os instrumentos de interveno sobre uma
realidade localizada podem estar em outra escala espacial, arena poltica, nvel de gover-
no, instncia de poder etc.
decisivo para fins de anlise e de reterritorializao das polticas de desenvolvimento
empreender a interpretao cientfica sob a tica da pluralidade das fraes de classes
sociais, em construo de um compromisso conflituoso produzido e pactuado em um ter-
ritrio vivo. Smith (2000, p. 142) define a escala nacional como [...] um compromisso
territorial entre necessidades diferenciadas de classe [...]. possvel conceber a escala
como uma resoluo geogrfica de processos sociais contraditrios de competio e coo-
perao. Ainda para esse autor,
A construo da escala no apenas uma solidificao ou materializao espacial de foras e
processos sociais contestados [...]. A escala um progenitor ativo de processos sociais especfi-
cos. De um modo tanto literal quanto metafrico, a escala contm a atividade social e, ao mesmo
tempo, proporciona uma geografia j dividida em compartimentos, na qual a atividade social
tem lugar. A escala demarca o stio de disputa social, tanto o objeto quanto a resoluo dessa
disputa (SMITH, 2000, p. 144).
imprescindvel construir estratgias multiescalares. Encontrar a escala adequada que
defina determinado campo onde a deciso deve ser tomada. Buscar a escala de observa-
o adequada para a tomada dos fenmenos sobre os quais se deseja intervir. A escala
deve ser vista como um recorte para a apreenso das determinaes e condicionantes dos
47
CARLOS BRANDO
fenmenos sociais. decisivo analtica, terica e politicamente enfrentar o debate do
papel das escalas espaciais para o entendimento da realidade e a construo de estratgi-
as de desenvolvimento. A discusso escalar est afeita possibilidade de entrever o grau
de averiguao possvel do real concreto. Castro (1995, p. 120) prope [...] discutir a
escala como uma estratgia de apreenso da realidade, que define o campo emprico da
pesquisa, ou seja, os fenmenos que do sentido ao recorte espacial objetivado. Sendo
nveis de abstrao para a representao do real, [...] cada escala s faz indicar o cam-
po da referncia no qual existe a pertinncia de um fenmeno [...], constituindo um modo de
aproximao do real [...] , na realidade, a medida que confere visibilidade ao fenmeno.
A escala vai definindo diferentes nveis de anlise, segundo Egler (1991, p. 231),
5
mas
sobretudo estabelecendo as articulaes entre eles, [...] visualizando as interseces dos
conjuntos espaciais, no incorrendo no erro de reificar estes conjuntos de anlise, trans-
formando-as em entidades reais, passveis de classificao sistemtica. Tais conjuntos
so objetos do conhecimento, abstraes. Cada uma destas abstraes d conta, de
um modo mais ou menos preciso, de um dos mltiplos aspectos que se pode discernir na
realidade [...]. No se trata de analisar o mesmo fenmeno em escalas diferentes, mas
compreender que so fenmenos diferentes porque so apreendidos em diferentes nveis
de abstrao (EGLER, 1991, p. 232). Ou seja, [...] na realidade, todo fenmeno tem
uma dimenso de ocorrncia, de observao e de anlise mais apropriada. A escala
tambm uma medida, mas no necessariamente do fenmeno, mas aquela escolhida para
melhor observ-lo, dimension-lo e mensur-lo (CASTRO, 1995, p. 127).
Cada problema tem a sua escala espacial especfica. preciso enfrent-lo a partir da
articulao dos nveis de governo e das esferas de poder pertinentes quela problemtica.
Dois grandes expoentes neste debate so Erik Swyngedouw e David Harvey. O primeiro
afirma que [...] as escalas espaciais nunca so fixas, sendo perpetuamente redefinidas,
contestadas e reestruturadas em termos de seu alcance, de seu contedo, de sua impor-
tncia relativa e de suas inter-relaes [...] haver variaes considerveis das posies
relativas de poder social a depender de quem controla o que em que escala
(SWYNGEDOUW, 1997, p. 141). O segundo acrescenta: [...] podemos falar legitima-
mente de a produo da escala nos assuntos humanos e atribuir-lhe o papel de um dos
aspectos vitais de toda teoria dos desenvolvimentos geogrficos desiguais. Est claro que
as escalas hierrquicas em que as atividades humanas esto sendo atualmente organiza-
das diferem das de, por exemplo, trinta anos atrs (HARVEY, 2004, p. 110).
preciso explicitar os conflitos de interesse em cada escala e construir coletivamente a
contratualizao das polticas pblicas. Esses contratos devem articular horizontalmente
os agentes polticos de determinada escala. Tratar de forma criativa escalas, nveis e esfe-
5
Egler (1991) cita passagem fundamental em que Aydalot (1976, p. 14) afirma enfaticamente que[...] ns
somente queremos mostrar que o objeto da Economia Espacial no o de comparar as estruturas autnomas umas
das outras do modo que feito at hoje mas sim de buscar as relaes econmicas entre estas estruturas, o
que pode justificar tais diferenas de nvel (grifos nossos).
48
NOTAS SOBRE A DIMENSO URBANO-REGIONAL
DO DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA NO BRASIL
ras, lanando mo de variados instrumentos, politizando as relaes, construindo cida-
dania e buscando combater as coalizes conservadoras, atravs de uma contra-hegemonia
pelo desenvolvimento. Vencer as competncias superpostas, rediscutir atribuies, evitar
a disperso da autoridade, estar equipado para reagir, isto , ter capacidade de resposta
e impugnao s foras polticas que querem a perenizao do subdesenvolvimento.
Qualquer diagnstico local, regional ou nacional deve necessariamente explicitar os confli-
tos e compromissos postos; posicionar recorrentemente a regio ou a cidade no contexto
mesorregional, estadual, nacional etc.; identificar seus nexos de complementaridade econ-
mica. Estudar sua insero frente aos ritmos diferenciados dos processos econmicos dos
diversos territrios com os quais se relaciona conjuntural e estruturalmente. No se pode
negligenciar a natureza das hierarquias imputadas. O pesquisador da dimenso territorial
do desenvolvimento deve ser um apanhador de sinais e um caador de hierarquias.
Desgraadamente, nos estudos recentes foram abandonadas as anlises das hierarquias e
dos enquadramentos impostos pela diviso social do trabalho, das centralidades limitantes
de algumas dinmicas endogeneizadas. Pouco se analisa acerca da disposio territorial
dos centros urbanos, das articulaes entres esses centros e com seu hinterland etc. Tam-
bm h uma identificao insistente e inoportuna entre lugar e comunidade: [...] trata-
se de uma identificao equivocada. Por um lado, as comunidades podem existir sem
estar no mesmo lugar [...]. Por outro, os exemplos de lugares que acomodam comunida-
des singulares no sentido de grupos sociais coerentes so provavelmente bastante raros
(MASSEY, 2000, p. 183).
A grande bssola dos estudos regionais e urbanos deve ser o princpio terico-metodolgico
da Diviso Social do Trabalho. Investigar os padres de especializao no sentido de que
especializar restringir a gama e o mbito de atuao, ampliar o aprofundamento em
determinado fenmeno ou objeto, fortalecer o domnio sobre atividades, tarefas,
potencializar o desempenho em papis e funes. O movimento constante da diviso do
trabalho social modifica, refuncionaliza, impe lgicas externas, adapta, distingue e re-
vela estruturas e dinmicas. Promove redistribuies e redefinies incessantes de agen-
tes, atividades, circuitos, funes etc. o vetor das transformaes constantes e perenes
nas intertemporalidades e interespacialidades. Realoca recorrentemente pessoas, fatores
produtivos, processos e dinmicas de produo. Dita ritmos mais acelerados para deter-
minado ramo produtivo, enquanto amaina outro. Partilha, demarca, classifica e ordena
campos de atuao de processos. Especializa, diferencia, particulariza, discerne, separa/
une. Coloca em consonncia, concilia, combina, coordena, coteja, confronta. Importa
adotar uma
[...] problemtica de ramo, isto , considerar o estado da diviso do trabalho entre ramos, as
formas necessrias de articulao de ramos (que freqentemente tomam uma forma de
externalidades), a diviso do trabalho no seio do ramo (centro de pesquisa, centros de fabricao,
centros de montagem), as condies da articulao dos diversos estdios de elaborao no seio do
processo de trabalho (estado do sistema de transportes e comunicaes) e as condies pelas quais
o capital financeiro pode gerar o processo de valorizao na cadeia (LIPIETZ, 1987, p. 96).
49
CARLOS BRANDO
As regies so resultantes da operao dos processos de especializao e diferenciao
materiais da sociedade. Neste sentido, os estudos dizem respeito investigao da base
operativa, o locus espacial em que se concretizam tais processos, e anlise dos centros
de deciso e dos sujeitos histricos determinantes destes processos. desafiador investi-
gar, seguindo Lipietz (1987, p. 39), a [...] unicidade relativa do tipo de aliana de clas-
ses a reproduzir, as oportunidades que so oferecidas para o desdobramento do capi-
tal, a capacidade do capital em inter-regionalizar-se. Analisar o centro de controle do
conjunto no processo de desenvolvimento desigual, dessimtrico, pois uma estrutura regi-
onal uma regio de articulao de relaes sociais que no dispem de um aparelho de
Estado completo, mas onde se regulam, todavia, as contradies secundrias entre as
classes dominantes locais.
Neste sentido, se se pretende analisar a estrutura e a dinmica de determinado territrio,
fundamental que se questionem as articulaes efetivas e potenciais entre suas vrias
pores, como suporte para o levantamento de problemas e alternativas para o desenvol-
vimento duradouro. Deve-se apontar a natureza da insero daquele espao nas ambincias
nacional e internacional. Questionar como foram formadas as suas complementaridades
econmicas; como tais escalas nacional e internacional impem, concedem, constrangem
lgicas mais endgenas de desenvolvimento; como se engrenam, ajustam, se encadeiam,
engancham, atrelam e engatam as estruturas produtivas territorializadas ao movimento
do contexto mais geral. Distinguir problemas na regio dos problemas da regio. preci-
so discriminar e hierarquizar os fatores endgenos e exgenos determinantes,
condicionantes ou coadjuvantes dos processos sociais, econmicos, polticos etc. Empre-
ender incansavelmente os estudos com o esforo de, em aproximaes sucessivas:
1) dimensionar o poder privado, sua capacidade transformativa, de promover mudanas nas
relaes gerenciais, tecnoprodutivas, trabalhistas etc., investigar a teia de relaes intersetoriais
existentes nos diversos pontos do espao;
2) dimensionar o poder pblico, sua capacidade de coordenao estratgica, organicidade de
aes, capacidade de sancionar decises estruturantes atravs de financiamentos adequados etc.;
3) dimensionar a capacidade das fraes de classe compartilharem valores coletivos. Existe
substncia poltica para um comprometimento legitimado com um projeto de maior competitividade
sistmica, justia social e ambiental e de avano das opes estratgicas.
A construo de uma viso crtica passa, necessariamente, pelo reconhecimento da im-
possibilidade de uma teoria geral e abstrata (pronta e acabada) da problemtica regio-
nal, urbana, rural, territorial. necessrio trazer tal problemtica para o lugar de onde
ela nunca poderia ter sado: o mbito da discusso estrutural do processo de desenvolvi-
mento; aproximar-se recorrentemente da anlise da dimenso espacial do processo de
desenvolvimento-subdesenvolvimento. preciso tambm instaurar o dilogo que confir-
me o outro (BUBER, 1987, p. 134). Estabelecer estmulos identidade/diversidade/
diferenciao tarefa longa e difcil, que deve, em seu percurso, ser pedaggica, procu-
rando orientar as classes subalternas a lutar pela publicizao do Estado. Infelizmente,
vivemos em um pas de elites aculturadas, que desculturam os de baixo...
50
NOTAS SOBRE A DIMENSO URBANO-REGIONAL
DO DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA NO BRASIL
Harvey (2005) fornece uma agenda slida para a reflexo, merecedora de uma longa
citao, ao contrapor a capacidade crescente que o capital tem para se apropriar e
extrair excedentes [rendas diferenciais monopolistas] das diferenas locais, das varia-
es culturais locais versus a construo dos espaos da esperana. Para esse autor,
A busca por essa renda leva o capital global a avaliar iniciativas locais distintivas. Tambm
leva avaliao da singularidade, da autenticidade, da particularidade, da originalidade, e
de todos os outros tipos de outras dimenses da vida social incompatveis com a homogeneidade
pressuposta pela produo de mercadorias. Para o capital no destruir totalmente a singulari-
dade, base da apropriao das rendas monopolistas, dever apoiar formas de diferenciao,
assim como dever permitir o desenvolvimento cultural local divergente e, em algum grau,
incontrolvel, que possa ser antagnico ao seu prprio e suave funcionamento. em tais espa-
os que todos os tipos de movimentos oposicionistas devem se organizar [...]. O problema para o
capital achar os meios de cooptar, subordinar, mercadorizar e monetizar tais diferenas ape-
nas o suficiente para ser capaz de se apropriar das rendas monopolistas disto. O problema dos
movimentos oposicionistas usar a validao da particularidade, singularidade, autenticidade
e significados culturais e estticos de maneira a abrir novas possibilidades e alternativas [...]
construindo, de modo ativo, novas formas culturais e novas definies de autenticidade, origina-
lidade e tradio [...]. Ao procurarem explorar valores de autenticidade, localidade, histria,
cultura, memrias coletivas e tradio, abrem espao para a reflexo e a ao poltica, nas
quais alternativas podem ser tanto planejadas como perseguidas (HARVEY, 2005, p. 238).
Com base nesta agenda, pensamos que o Brasil deveria apostar todas suas fichas no
enorme potencial de variedade (regional, setorial, urbana, cultural, ocupacional etc.),
costurando uma configurao que capture essa riqueza de biosciodiversidade. Ativar
vitalidades e potencialidades da convivncia de talentos imaginativos diversos, fortale-
cendo, de forma permanente, a capacidade revolucionariamente inventiva e criativa cul-
turalmente da sociedade brasileira. A ao pblica deve chamar a si a tarefa de organizar
e coordenar o sistema socioeconmico e decisrio, apor e vencer resistncias do atraso
estrutural e anticidado, ativar e mobilizar instrumentos, normas e convenes que se
localizam em variados mbitos e nveis de ao governamentais. Em suma, em variadas
dimenses escalares. Deve hierarquizar opes, dar organicidade a aes dispersas e ori-
entar decises ao longo de uma trajetria temporal mais larga e duradoura.
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