Antonio Carlos Wolkmer

Panptica, ano 1, n. 4
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REPENSANDO A QUESTO DA HISTORICIDADE DO
ESTADO E DO DIREITO NA AMRICA LATINA.



Ant oni o Car l os Wol kmer
**
Professor Titular de Histria das Instituies Jurdicas
dos cursos de graduao e ps-graduao em Direito da
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC); Doutor
em Direito e membro do Instituto dos Advogados
Brasileiros (RJ); Pesquisador do CNPq e consultor da
CAPES; Professor visitante de cursos de ps-graduao
em vrias universidades do Brasil e do exterior.



Sumrio: Introduo. 1. Primrdios e Percursos de uma Tradio Estatal
Perifrica. 2. Marcos Histrico-Polticos do Direito Latino-Americano.
Concluso. Referncias.



INTRODUO

O processo de historicidade na Amrica Latina tem sido caracterizado
por uma trajetria construda pela dominao interna e pela submisso
externa. Trata-se de um cenrio montado a partir da lgica da colonizao,
explorao e excluso dos mltiplos segmentos tnicos, religiosos e
comunitrios. Uma histria de contradies e desigualdades sociais,
marcada pelo autoritarismo e violncia de minorias, e pela marginalidade e
resistncia das maiorias ausentes da historia (GUTIERREZ, 1984, p.
270), como os movimentos indgenas, negros, campesinos e populares.


**
Autor de diversos livros, dentre os quais: Pluralismo Jurdico Fundamentos de uma Nova
Cultura no Direito. 3 ed. So Paulo: Alfa-Omega, 2001; _____ (Org.). Introduo Histria do
Pensamento Poltico. Rio de J aneiro: Renovar, 2002; _____ (Org.). Direito Humanos e Filosofia
Jurdica na Amrica Latina. Rio de J aneiro: Lumen J uris, 2004; Sintese de uma Histria das
Idias Jurdicas: da Antiguidade Clssica Modernidade. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2006.

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Torna-se, assim, essencial, compreender a cultura poltica e jurdica latino-
americana como reflexo das diferenas histrico-estruturais e contradies
em diversos momentos socioeconmicos vivenciados.

Naturalmente, os ecos das desigualdades sociais dos pases da Amrica
Latina ho de ser encontrados na conjugao dos fatores internos e
externos, pois a dependncia produto tanto das condies criadas pelo
sistema de dominao poltico-econmico mundial quanto das relaes de
(...domnio) e da ao tico-cultural dos agentes e dos grupos na esfera de
cada Nao e cada Estado (WOLKMER, 1994, p. 25). A importao de
estruturas culturais assimiladas pelas elites locais (matrizes eurocntrica e
norte-americana) tem favorecido e alimentado formas de dominao
econmica e de excluso social, inviabilizando o desenvolvimento de uma
cultura poltica e jurdica autenticamente latino-americana.

com esse propsito, de destacar sublinearmente as contradies,
excluses e desigualdades sociais, que se situa a presente reflexo, ou
seja, uma breve incurso scio-poltica questionadora acerca dos
horizontes histricos e dos processos constitutivos do modelo de Estado e
de Direito impostos aos pases da Amrica Latina, sobretudo, a
especificidade do Brasil.

1. Pr i mr di os e Per cur sos de uma Tr adi o Est at al Per i f r i ca

Distintamente do processo de edificao do Estado europeu, constitudo
por uma burguesia liberal enriquecida e que suplanta a organizao
aristocrtica-feudal, a experincia histrica da formao do Estado nas
Sociedades perifrico-capitalistas da Amrica Latina assume determinadas
particularidades heterogneas. Primeiramente, h que se observar que o
Estado no produto de uma Sociedade nacional e politicamente
organizada, tampouco criao exclusiva de um segmento economicamente
dominante, mas sim o prprio Estado como o artfice que ir ter um papel
importante em definir os grupos sociais e as formas de sociedades
nacionais existentes. Assim, diante do carter extremamente dbil das

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elites nacionais, subordinadas aos interesses de acumulao econmica
das metrpoles, emerge um modelo de Estado que se projeta para
direcionar a Sociedade, para efetivar as mudanas estruturais
independente da participao dos setores ou faces regionais, para
legitimar o espao pblico na negociao entre as oligarquias rurais e as
burguesias estrangeiras, assegurando o consenso dos subordinados
atravs de uma poltica de cooptao e de distribuio clientelstica de
favores. Certamente, o surgimento do Estado-Nao na Amrica Latina se
efetiva, no incio do sculo XIX, diante das condies histrico-polticas e
do surto dos movimentos de independncia contra os colonizadores luso-
hispnicos. De fato, para Cardoso, o Estado latino-americano (...) nasce
em contradies histricas que o tornam expresso de uma relao
duplamente contraditria. De um lado, trata-se de um Estado que se afirma
como politicamente soberano, pois (...) o suposto de soberania um pr-
requisito formal para o pensamento sobre o Estado. De outro, contudo,
essa soberania se afirma num solo embasado numa economia que
dependente. (...). Portanto, o Estado Nacional funda-se num contexto em
que a aspirao de soberania est condicionada pela existncia de uma
estrutura objetiva de relaes econmicas internacionais, que limita a
existncia efetiva dessa soberania na medida em que repe a existncia
de relaes de dependncia. Essa uma das oposies fundamentais que
caracteriza toda e qualquer forma de Estado na Amrica Latina
(CARDOSO, in PINHEIRO, 1977, p. 80-81). No menos relevante a
constatao de que existiu uma aspirao criao de um Estado liberal
em certos pases, que se deteriorou na prtica, pois esse Estado liberal,
na verdade, assume uma forma oligrquica e que por trs da formulao
liberal existem, de fato, formas de dominao tradicional de cunho
autoritrio (CARDOSO, in PINHEIRO, 1977, p. 81). Fica claro, por
conseguinte, que o Estado na Amrica Latina abrange uma estrutura de
mltiplos aspectos e que por sua complexidade torna-se difcil fixar um
nico conceito, o que tem levado a diversas interpretaes de um
fenmeno estudado como Estado Oligrquico (Torcuato Di Tella, Gino
Germani, Octavio Ianni, Francisco Weffort), Estado de Capitalismo
Dependente (Fernando H. Cardoso, Enzo Faletto, Anibal Quijano etc.),

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Estado do Subdesenvolvimento Capitalista (Theotnio dos Santos, Rui M.
Marini, Andr Gunder Frank etc.), Estado Pretoriano ou Militar (Samuel
Huntington, Alain Rousqui), Estado Patrimonialista ou Burocrtico-
estamental (Raymundo Faoro, Simon Schwartzman), Estado Autoritrio-
Burocrtico (Guillermo ODonnell, David Collier etc.), Estado Corporativo
(Alfred Stepan, Howard J . Wiarda, Philippe C. Schmitter) etc.

Ainda que se possa configurar uma conceitualizao de Estado perifrico
latino-americano, a partir de determinados ncleos histricos similares e
comuns, no se pode deixar de levar cm conta a especificidade do
processo formativo dos diferentes modelos estatais e a necessria
relao com os desdobramentos do Estado capitalista contemporneo.
Antes de tudo, cabe desmitificar as verses que visualizam o Estado
latino-americano, ora como rgo abstrato, protetor e rbitro eqidistante
dos antagonismos sociais, ora como fenmeno produzido pelo jogo
determinista de uma estrutura econmica, instrumentalizando a dominao
de um segmento societrio ou uma classe sobre outra (MARTNER, 1986,
p. 142-153). Sem cair no reducionismo clssico do modelo liberal e do
coletivismo estatizante, a desmitificao implicar a necessidade de se
repensar, criticamente, um novo conceito de Estado, adequado s
particularidades scio-econmicas e poltico-culturais da Amrica Latina.

Ao analisar os primrdios demarcadores do Estado latino-americano, antes
de mais nada, deve-se igualmente apreciar a espcie de construo estatal
que se constituiu no Brasil, bem como quais foram os atores e os agentes
que contriburam para regularizar o funcionamento interno das relaes de
produo e que promoveram, aps a independncia, no incio do sculo
XIX, todo um conjunto de condies sociais que institucionalizaram a
ordem nacional (CARVALHO, 1980). Ora, a dinmica da formao moderna
do Estado, em alguns pases como Inglaterra e EUA, edificou-se como
resultado do desenvolvimento da Sociedade e da Nao organizadas, bem
como da ascenso de uma elite burguesa treinada na prtica parlamentar
representativa. Contudo, outros pases localizados na periferia latino-
americana, marcados por um capitalismo tardio e sem possurem uma

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sociedade burguesa estratificada, experimentaram uma modernizao
conservadora, instaurada pelo prprio Estado, que se fez representar por
elites provindas geralmente de setores da burocracia civil e militar.

Aplicando-se essa situao ao caso brasileiro, verifica-se que, sem que
existisse uma Sociedade politicamente organizada em torno da idia de
Nao, implantou-se, formalmente, um Estado independente e
soberano, criado distintamente dos interesses da Sociedade, no espao
que se abriu entre a transferncia do Estado Imperial portugus para o
Brasil e a independncia do pas, em 1822 (PIRES, 1986, p. 47-48). Com
isso, o prprio Estado incentivou, de imediato, a preparao de elites
burocrticas para as tarefas da administrao e do governo. Tais elites
burocrticas, treinadas nas tradies do mercantilismo, do patrimonialismo
e do absolutismo portugus, eram recrutadas socialmente,no dizer de J os
Murilo de Carvalho, de segmentos ligados minerao, ao comrcio e
propriedade da terra (CARVALHO, 1980, p. 178). Assim, desde suas
origens e prosseguindo em toda histria brasileira, as nossas elites
oligrquicas e latifundirias controlaram o Estado e exerceram a
dominao poltica, alheias totalmente aos intentos da populao e sempre
muito servis ao capital internacional. A especificidade desta dominao
das elites oligrquicas edificar no Imprio, a burocracia dos magistrados
e dos bacharis, e na Repblica, a burocracia dos tecnocratas civis e
militares.

Evidencia-se, dessa forma, que o Estado brasileiro, alm de incorporar a
montagem burocrtica e centralizadora do sistema de administrao
lusitana, surge sem uma identidade nacional, completamente desvinculado
dos objetivos de sua populao de origem e da Sociedade como um todo.
Alheia manifestao e vontade do povo, a Metrpole transfere o poder
real para a Colnia, implantando uma estrutura de poder monrquica que
se serve de uma burocracia estamental, originada dos senhores de
escravos e proprietrios de terras. A aliana entre o poder aristocrtico da
coroa com as elites agrrias locais permite construir um modelo de Estado
que defender sempre, mesmo depois da independncia, os intentos de

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segmentos sociais possuidores da propriedade e do capital. Naturalmente,
mesmo com as mudanas polticas e econmicas do pas (nos exemplos
histricos da Independncia, Proclamao da Repblica, Revoluo de 30
etc.), e com os deslocamentos sociais das elites, imperiais e republicanas,
o Estado age como uma instncia contraditria, assumindo diante da
cerceada , tutelada e fragmentada Sociedade, os ares de administrador,
empresrio e implementador do desenvolvimento capitalista-industrial. Em
certos momentos da evoluo nacional (perodo ps-30), diante da inrcia
dos setores hegemnicos dissidentes e de uma Sociedade fragmentada
pelos poderes regionais, o Estado acaba se projetando para ocupar o vazio
existente, como o nico sujeito poltico (PIRES, 1986, p. 51) capaz de
unificar, nacionalmente, a Sociedade oligrquica e de fomentar o moderno
arranque do desenvolvimento industrial.

De igual modo, como se pode questionar a formao e o desenvolvimento
do modelo de Estado perifrico latino-americano tendo em conta a
experincia brasileira, no menos relevante, por suas relaes e por suas
influncias, estender a problematizao ao espao caracterizador das
prticas do legal institudo nesta tradio.

2. Mar cos Hi st r i co-Pol t i cos do Di r ei t o Lat i no-Amer i cano
1

Para se iniciar o exame da tradio jurdica latino-americana, importa
assinalar, primeiramente, que Espanha e Portugal edificaram os primeiros
grandes imprios europeus no Atlntico, transmitindo, com o processo de
colonizao, formas decisivas de organizaes scio-econmicas, poltico-
jurdicas, culturais e institucionais, nas suas possesses coloniais do
centro e do sul da Amrica. H de se relembrar, como faz Marcos Kaplan,
que as naes latino-americanas se estruturam conforme o modelo das
metrpoles ibricas, perfazendo caractersticas e tendncias que,
alteradas em maior ou menor nvel, perduraram at princpios do sculo
XIX, quando do processo de independncia (KAPLAN, 1983, p. 55).

1
A anlise em questo foi, inicialmente, levantada na pesquisa (que coordenamos), denominada:
Humanismo e Cultura Jurdica no Brasil. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2004. p. 31-36.

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Certamente, um fator estratgico que deve ser considerado na formao
das naes do Novo Mundo o pouco impacto exercido sobre as
metrpoles ibricas dos grandes movimentos revolucionrios, constitutivos
da modernidade eurocntrica. Portugal e Espanha permaneceram distantes
de processos modernizantes e de movimentos scio-polticos
(Renascimento, Reforma Protestante, emergncia do Capitalismo,
revolues liberais burguesas) que se manifestaram no resto da Europa
(WIARDA, 1983, p. 17). Naturalmente, o legado transmitido para as
colnias luso-hispnicas reproduzia, no dizer de Howard J . Wiarda, (...)
uma cultura poltica e uma ordem scio-poltica essencialmente (...),
autoritria, tradicional, elitista, patrimonial, catlica, estratificada,
hierrquica e corporativa (1983, p. 17). Tais traos estruturais vo se
revelar duradouros e perseverantes at o mundo contemporneo. Na
verdade, ainda que fluxos de modernidade, far-se-o presentes na
evoluo das naes latino-americanas, a (...) cultura poltica e as
instituies tradicionais mostraram-se permeveis, acomodatcias e
absorventes, cedendo mudana sem deixar-se sobrepujar por ela,
preservando dessa forma sob muitos aspectos sua essncia (...) (1983, p.
17) elitista, patrimonialista e conservadora.

De toda maneira, o sculo XV mostra uma Espanha unificada, marcada
pelo processo de Reconquista (tomada de Granada em 1942) e pela
expanso ultramarina na Amrica, iniciando a poltica de colonizao e
passando de uma estrutura scio-produtiva feudal para um capitalismo
mercantil incipiente (KAPLAN, 1983, p. 55). Entretanto, se a Espanha,
representada por Castela, teve xito ao lanar-se no Atlntico e na
conquista militar das terras conquistadas, acabou fracassando na
edificao e no desenvolvimento de um capitalismo modernizante para o
continente americano (SOTELLO, 1975, p. 46). Esse carter histrico da
antimodernidade no obra apenas de Castela, pois a monarquia
absolutista portuguesa, ainda que tivesse sucesso com a expanso
nutica, fechou-se aos ventos de uma cultura mais ousada e criativa. A
cultura lusitana do sculo XVI, marcada pelo esprito escolstico, jesutico
e universalista, que foi transplantada para a colnia brasileira, pautava-se,

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como recorda Cruz Costa, na tradio de um certo humanismo
anacrnico que expressava a fora da retrica, do gramaticismo e da
erudio livresca (CRUZ COSTA, 1956, p. 36). De qualquer forma, a
aproximao do Estado com a Igreja era muito estreita e a mentalidade da
poca (...) foi preservada de influncias renovadoras atravs do uso da
censura e da Inquisio (NEDER, 2000, p. 59).

A cultura colonial reinante no Brasil ir reproduzir o modelo luso-ibrico da
centralizao poltica e dos valores tradicionais, concepes que foram
contestadas pelo iderio iluminista das transformaes culturais e
polticas do despotismo esclarecido, pombalino (WEHLING; WEHLING,
1999, p. 286-287), quase dois sculos depois. Nesse contexto, como
assinala Gizlene Neder, o pensamento jurdico portugus do sculo XVIII
descobre e recupera o humanismo renascentista do sculo XVI (2000, p.
75).

Entretanto, os trs sculos de colonizao espanhola e portuguesa na
Amrica do sculo XVI ao incio do sculo XIX foram marcados por
invaso, massacre e diversas prticas desumanizadoras de opresso,
favorecendo e consagrando o desenvolvimento de uma cultura anti-
humanista. Ante essa tradio, fatores externos (invaso napolenica
Pennsula Ibrica e a ruptura do Pacto Colonial) e internos (o
crescimento de movimentos nacionalistas) contriburam para as lutas de
independncia que, alm de seu carter poltico e social, no deixaram de
expressar posturas plenamente humanistas. S que, agora, no mais o
humanismo abstrato, racional e universalista presente na cultura
hegemnica do colonizador, mas um humanismo concreto, nascido da
prtica histrica de exaltao do nativo, enquanto ser humano capaz de
gerir livremente o seu destino como nao e como povo (LUKESI, in
NOGARE, 1985, p. 272-274).

Certamente que a independncia das naes latino-americanas, nos
primrdios do sculo XIX, no representou uma ruptura total e definitiva
com Espanha e com Portugal, mas muito mais, como assinala Howard J .

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Wiarda, a reformulao da tradio ibero-latina clssica, sem uma
mudana expressiva na ordem social e poltica (WIARDA, 1983, p. 22).
Gradativamente, adaptaram-se e assinalaram-se princpios do iderio
econmico capitalista, da doutrina do liberalismo individualista e da
filosofia positivista. Na verdade, buscava-se compatibilizar tais doutrinas
emergentes e novas foras sociais com a manuteno das antigas
estruturas de carter corporativo e patrimonialista. Isso explica o porqu
das formas constitucionais introduzidas serem (...) representativas e
democrticas, mas em substncia a herana no-democrtica, elitista (...),
hierrquica e autoritria ser preservada (WIARDA, 1983, p. 22 e 25).

No por demais relevante lembrar que, na Amrica Latina, tanto a cultura
jurdica imposta pelas metrpoles ao longo do perodo colonial, quanto as
instituies legais formadas aps o processo de independncia (tribunais,
codificaes e operadores do Direito) derivam da tradio legal europia
ocidental, representada pelas fontes clssicas do Direito Romano,
Germnico e Cannico. Portanto, da Cultura J urdica
2
latino-americana h
de se ter em conta a herana colonial luso-hispnica (e suas respectivas
razes romano-germnicas) e os processos normativo-disciplinares
provenientes da ordem centralizadora capitalista, liberal-individualista e
burguesa. Nesse sentido, a incorporao do modo de produo capitalista
e a insero do liberalismo individualista tiveram uma funo importante no
processo de positivao do Direito estatal e no desenvolvimento especfico
do Direito privado (com nfase no Direito de propriedade e no Direito
mercantil). Reconhece o jurista mexicano J esus Antonio de la Torre Rangel
(1997, p. 69-70) que o

individualismo liberal penetrou na Amrica hispnica, no sculo
XIX, dentro de uma sociedade fundamentalmente agrria, onde o
desenvolvimento urbano e industrial era praticamente nulo.
Portanto, a juridicidade moderna de corte liberal vai repercutir
diretamente sobre a propriedade da terra.


2
Entende-se cultura jurdica como a totalidade da produo e da reproduo humana na
historicidade do tempo, no que se refere s formas normativas de saber, s prticas legais dos
agentes operantes e s instncias de administrao da justia (WOLKMER, 2004, p. 16).

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Assim tambm, a igualdade, a generalidade e a abstrao do Direito
Moderno ficam definitivamente consagrados na juridicidade (...) (DE LA
TORRE RANGEL, 1997, p. 72-73) liberal-individualista latino-americana.

Tem sido prprio, na tradio da Amrica Latina, seja na evoluo terica,
seja na institucionalizao formal do Direito, que os cdigos positivos e as
constituies polticas proclamem neutralidade cientfica, independncia
de poderes, garantia liberal de direitos e a condio imperante do Estado
de Direito. Contudo, na prtica, as instituies jurdicas so marcadas
pelo controle centralizado, burocrtico e pouco democrtico do poder
oficializado. O padro corporativo e patrimonialista ibero-americano se
expressa nos privilgios imperiais do executivo, com as conseqentes
(...) debilidade, comprometimento e falta de independncia dos tribunais e
das legislaturas (...) (WIARDA, 1983, p. 82).

Torna-se correto reconhecer a cotidianidade de uma tradio jurdica que
convive com uma cultura poltica, marcada por democracia excludente, por
sistema representativo clientelista, por formas de participao elitista e por
experincias de pluralismo limitado (WIARDA, 1983, p. 85-86). Como
lembra Howarda J . Wiarda, os documentos e os textos legais elaborados
na Amrica Latina, em grande parte, tm sido a expresso da vontade e do
interesse de setores das elites dominantes, formadas e influenciadas pela
cultura europia ou anglo-norte-americana. Poucas vezes, na histria da
regio, as constituies e os cdigos positivos reproduzem, rigorosamente,
as necessidades de todos os segmentos da sociedade civil. Em geral, os
textos legais (...) foram formulados e promulgados de cima para baixo.
Foram concebidos pelas elites locais comprometidas, e no pelos
trabalhadores. Tampouco como expresso democrtica e participativa dos
diversos segmentos societrios. Ora,contrariamente ao que a cultura
letrada aclamava, dificilmente os documentos jurdicos podem ser
considerados neutros, equilibrados e apolticos (...) (1983, p. 113).

Tais aspectos da cultura jurdica latino-americana explicitam as razes do
porqu de certo perfil de algumas reas clssicas do Direito. Se a justia

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do trabalho tem tradio assistencialista e paternalista, a justia criminal
repressiva e discriminadora, impondo-se, principalmente, contra a
populao menos favorecida econmica e socialmente.

Enfim, numa perspectiva sobre os fundamentos norteadores das principais
correntes jusfilosficas que dominaram os horizontes do Direito latino-
americano jusnaturalismo, positivismo e culturalismo constatar-se-, de
fato, a presena de certa tradio de idealismo humanista, mas do
idealismo humanista erudito, abstrato e racionalista, nem sempre de um
humanismo concreto, autntico e emancipador, almejado, por grandes
parcelas do povo excludo (naes indgenas, etnias afros escravizadas,
minorias camponesas, movimentos sociais e outros) (WOLKMER, 2004, p.
31-35).

CONCLUSO

Parafraseando antigas reflexes (WOLKMER, 2002, p. 143), pode-se
asseverar que, as diretrizes jurdicas transpostas para as colnias da
Amrica luso-hispnica advm das fontes histricas romano-germnicas e
da adequao da herana normativa institucional da colonizao ibrica.
Durante o transcurso da colonizao das naes latino-americanas,
predominou a reproduo de uma cultura humanista anacrnica e de um
aparato jurdico corporativo, patrimonialista e repressivo. O processo de
independncia da Amrica Latina e o rompimento com Espanha e Portugal,
gerou as condies para a emergncia de uma elite local, que incorporou e
difundiu os princpios de uma tradio jurdica, marcada pelo idealismo
abstrato jusnaturalista, pelo formalismo dogmtico-positivista e pela
retrica liberal-individualista. Naturalmente, a formao dessa cultura
jurdica latino-americana est apoiada a um passado econmico colonial-
extrativista e construo posterior de um sistema scio-poltico elitista,
individualista e desumanizador (WOLKMER, 2004, p. 36), marcado por
uma historicidade conciliadora e por um nvel de desenvolvimento nem
sempre compatvel com as necessidades e exigncias do pas. De
qualquer modo, na origem mercantilista, absolutista e contra-reformista

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da formao social portuguesa que se podem buscar, ainda que
remotamente, os primeiros fatores geradores sobre a cultura jurdica
brasileira de uma tradio poltico-jurdica burocrtica, individualista,
erudita e legalista.

Constatou-se, assim, que a imposio e o favorecimento dos pressupostos
do Direito aliengena, alm de discriminar grande parte da prpria
populao nativa, desconsiderava as prticas costumeiras de um Direito
autctone, largamente exercidas em incontveis comunidades de ndios e
populaes negras escravizadas. Naturalmente. tratava-se dos traos reais
de uma tradio subjacente e marginalizada de experincias jurdicas
informais, que no chegaram a influenciar, tampouco foram reconhecidas e
incorporadas pela legalidade oficial. Sufocaram-se, assim, as tradies de
um Direito nacional mais autntico, proveniente das comunidades
indgenas, em funo do Direito estrangeiro, trazido pelo colonizador, e
que no expressava as genunas aspiraes da populao nativa que aqui
vivia. A especificidade do processo favoreceu a dinmica de um mimetismo
cultural que, ao mesmo tempo que absorveu e integralizou, acabou
distorcendo as matrizes formadoras, tanto o idealismo jusnaturalista, como
o formalismo positivista. Incentivaram-se o ecletismo e o paradoxo da
internalizao inicial de conceitos e diretrizes chaves, mas sem vivenciar,
posteriormente, uma correta reproduo do referencial inspirador; mesmo
frente ruptura, a situao direcionou-se pela ausncia de uma variante
autnoma, acabada e plenamente eficaz.

Em tal cenrio de produo jurdica colonizada, ritualista e erudita, h que
se acrescentar a meno ao divrcio entre as necessidades mais imediatas
da populao do campo e da cidade e o proselitismo acrtico da
neutralidade e da moderao poltica dos operadores oficiais da lei
(magistrados, promotores pblicos, advogados e outros), nos limites de um
espao configurado por privilgios econmicos e profundas desigualdades
sociais.


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Em sntese, no processo de formao de nossas instituies jurdicas e
polticas, atravessadas por excluses e desigualdades sociais, destacou-
se a contraditria confluncia, de um lado, da herana colonial ibrica
burocrtico-patrimonialista, marcada por prticas ausentes de democracia
e participao; de outro, de uma tradio liberal-individualista que serviu e
sempre foi utilizada, no em funo autntica da sociedade, mas no
interesse exclusivo de grande parcela das elites hegemnicas locais,
detentoras do poder, da propriedade privada e dos meios de produo da
riqueza.

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