Revista de Sociologa e Poltica

Universidade Federal do Paran Departamento de Cincias Sociais

contato@revistasociologiaepolitica.org.br
ISSN: 0104-4478
BRASIL
1999
David Garland
AS CONTRADIES DA SOCIEDADE PUNITIVA: O CASO BRITNICO
Revista de Sociologia e Poltica, novembro, nmero 013
Universidade Federal do Paran
Curitiba, Brasil
pp. 59-80
59
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 13: 59-80 NOV. 1999
David Garland
New York University
AS CONTRADIES DA SOCIEDADE PUNITIVA:
O CASO BRITNICO
1
RESUMO
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 13, p. 59-80, nov. 1999
O autor procura mostrar, examinando o caso britnico, como as polticas penais atuais so dilaceradas por
duas tendncias contraditrias: de um lado, a percepo da necessidade de enfrentar a criminalidade como
um aspecto constitutivo e inexpurgvel da vida social contempornea, o que resulta numa criminologia
do eu, do criminoso como agente racional nossa imagem e semelhana, e aponta para uma administra-
o desse fato social normal; e, de outro, a negao histrica dessa realidade, o que resulta numa
criminologia do outro, do criminoso como monstro, e que aponta para um recuo a estratgias de combate
ao crime mais primitivas e de eficcia meramente simblica.
PALAVRAS-CHAVE: sistema penitencirio; punio; criminalidade; penalogia.
I. INTRODUO
Um ponto de vista que Friedrich Nietzsche e
mile Durkheim compartilham certamente o
nico, nesses pensadores to diferentes o de
que os regimes politicamente fortes no tm a
menor necessidade de apoiar-se em sanes es-
pecialmente punitivas
2
. A represso pode ser tida
como um smbolo de fora, mas ela tambm pode
ser interpretada como o sintoma da ausncia de
autoridade e como represso inadequada
(NIETZSCHE, 1956; DURKHEIM, 1974).
O fenmeno mais visvel e mais marcante da
poltica penal recente na Gr-Bretanha essa es-
pcie de punitividade que doravante caracteriza
importantes aspectos da poltica governamental e
da retrica poltica. Procurarei, aqui, identificar
as fraquezas e os limites que esto na origem des-
se fenmeno e chamarei a ateno para alguns
dos problemas sobre o poder e sobre a autoridade
que ele esconde.
Eu gostaria tambm de analisar as estratgias
bem diferentes, no campo da represso criminal,
que brotaram dessas mesmas fraquezas e que
emergem, de forma um tanto discreta, ao lado do
recurso recorrente ao dispositivo punitivo: essas
estratgias so adaptaes situao atual, ca-
racterizada por uma forte represso criminal, ao
passo que a estratgia punitiva se apresenta antes
como negao simblica dessa mesma situao.
Esse tipo de represso criminal dualista,
ambivalente e freqentemente contraditria atra-
vessado por uma forma de pensar a criminologia
do mesmo modo dualista e ambivalente, dilacera-
da entre o que eu designarei pelas expresses
criminologia do eu e criminologia do outro.
Esse dualismo contraditrio expressa um conflito
que est no prprio corao da poltica contem-
pornea, e no uma resposta logicamente diferen-
ciada s diversas espcies de criminalidade.
cada vez mais aceita, hoje em dia, a idia de
que, durante os anos 90, a Gr-Bretanha se tor-
nou decididamente punitiva em sua resposta
criminalidade, como o atesta, por exemplo, a li-
nha poltica do recente Ministro do Interior,
Michael Howard, que declarou repetidas vezes sua
inteno de tornar o regime carcerrio mais aus-
tero, de construir prises de choque, de fazer
passar leis que permitam apresentaes imediatas
1
Les contradictions de la socit punitive : le cas bri-
tannique. Actes de la Recherche, Paris, n. 124, p. 49-67, sept.
1998. Traduo para o Francs: Brigitte David. Traduo do
Francs: Bento Prado de Almeida Neto. Reviso tcnica:
Pedro Rodolfo Bod de Moraes e Adriano Nervo Codato.
Agradecemos aos editores de Actes a autorizaao para a pu-
blicao deste artigo em Portugus.
2
Este artigo remete a duas publicaes recentes: GAR-
LAND, 1997 e GARLAND, 1996a. Meus agradecimentos a
Loc Wacquant por seus comentrios e sugestes.
AS CONTRADIES DA SOCIEDADE PUNITIVA: O CASO BRITNICO
60
para delinqentes reincidentes (alguns delitos, se
repetidos uma nica vez, podendo levar priso
perptua), que permitam limitar e eventualmente
suprimir as libertaes antecipadas, e anunciar em
alto e bom tom que a priso funciona. Uma tal
declarao nutre-se da inteno de punir e de tor-
nar incuos os delinqentes, ao invs de corrigi-
los.
Talvez o exemplo mais extremo que ilustre essa
poltica seja aquele programa de televiso onde
pudemos assistir, em 1996, s tomadas de uma
filmagem feita numa sala de partos, mostrando
uma presa imobilizada por algemas e uma corren-
te atando-a sua guarda enquanto dava luz o
seu filho. Essa imagem de crueldade penal cho-
cou inmeros espectadores, os comentadores cr-
ticos vendo nela um exemplo bem representativo
do exagero atual em termos de segurana que pros-
pera em detrimento das consideraes humanit-
rias e de polticas de reabilitao
3
.
Tudo isso provocou inmeros comentrios nos
jornais e nas revistas especializadas. Se alguns
comentadores vincularam essa poltica punitiva a
alguns polticos no caso, o efeito Howard
, outros viram nela o surgimento de uma nova
poltica da crueldade sustentada pelo Primeiro-
Ministro, John Major, para apaziguar a ala direita
do Partido Conservador. Comentadores como
John Gray ou Will Hutton interpretaram essa nova
poltica punitiva como a inevitvel reao de socie-
dades e, aqui, os Estados Unidos representam
o caso certamente mais exemplar em que a ta-
xa de criminalidade muito alta, as divises soci-
ais tendem a agravar-se, a insegurana pessoal e
econmica crescente e as solues sociais exis-
tentes caram em descrdito. Nesse contexto, a
compaixo para com os delinqentes cada vez
mais suplantada por uma preocupao mais ex-
clusiva com as vtimas, e os polticos de todos os
partidos vem-se encorajados a tomar medidas
firmes, no desprovidas de conotaes po-
pulistas
4
.
Se esta anlise pode parecer correta em suas
grandes linhas, resta que a punitividade no mais
que uma dimenso de um tipo de represso cri-
minal mais complexa e mais contraditria
5
que
no se vincula exclusivamente a um regime polti-
co e que cabe reinserir no quadro de uma evolu-
o mais ampla.
3
Ainda falta determinar se a poltica do governo do New
Labour vai diferir fundamentalmente daquela da administra-
o anterior, conservadora. Os primeiros indcios espe-
cialmente The Crime and Disorder Act, 1998 apontam para
a ausncia de mudanas.
4
Que se veja, por exemplo, o recente relatrio do Minist-
rio do Interior (1996) e o do Ministrio Escocs (1996).
PUNITIVIDADE E ESTRATGIA DE SEGREGAO PUNITIVA
O que que faz com que uma nova lei de condenao, um regime carcerrio, ou o trabalho
penitencirio sejam da ordem do punitivo ou, mais simplesmente, do penal? E o que que poderia
justificar a descrio de uma trajetria da sociedade como punitiva?
A resposta mais complexa do que parece. A punitividade, de fato, em parte um juzo compa-
rativo acerca da severidade das penas com relao s medidas penais precedentes, em parte
depende dos objetivos e das justificativas das medidas penais, assim como tambm da maneira
pela qual a medida apresentada ao pblico. As novas medidas que aumentam o nvel das penas,
reduzem os tratamentos penitencirios, ou impem condies mais restritivas aos delinqentes
colocados em liberdade condicional ou vigiada e tais medidas tiveram um papel importante na
legislao recente no Reino Unido podem ser consideradas punitivas, pois aumentam com
relao a um ponto de referncia anterior.
As medidas que propem objetivos distributivos antes que objetivos correcionais ou utilitrios
poderiam igualmente ser chamadas punitivas, ainda que tudo dependa da linguagem empregada
para apresentar a medida frente aos seus diferentes pblicos. O trabalho penitencirio, por exemplo,
freqentemente apresentado para o grande pblico como uma medida dura, vingadora, mas, frente
a pblicos profissionais mais sofisticados, ele apresentado como uma frmula barata de deteno
correcional.
5
Diversos autores discutiram alguns aspectos desse esque-
ma; em particular, M. Feeley e J. Simon, nos Estados Uni-
dos, que apresentaram um modelo de nova penologia atuarial,
que qualificaram posteriormente como ps-moderna em
aspectos substanciais. Para uma discusso crtica desse mo-
delo, veja-se GARLAND, 1995. Num ensaio recente,
SIMON & FEELEY (1995) procuraram correlacionar o
desenvolvimento da nova penologia com a manuteno
de um discurso publico mais punitivo sobre o crime.
61
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 13: 59-80 NOV. 1999
II. A NORMALIDADE DAS TAXAS ELEVA-
DAS DE CRIMINALIDADE
De uns trinta anos para c, as taxas elevadas
de criminalidade e de atentado propriedade, sem
precedentes histricos, deixaram de ser conside-
radas anormalmente elevadas. Assim, a taxa atual
de delitos declarados e registrados pela polcia na
Inglaterra e no pas de Gales dez vezes superior
ao que era em 1950. Ainda que a taxa de cresci-
mento na Esccia seja menor, ela foi no entanto
multiplicada por cinco nesse perodo (SMITH,
1995; YOUNG, 1996). Nesse mesmo espao de
tempo, o aumento dos roubos de carro declara-
dos multiplicou-se por 28 e o das leses corpo-
rais declaradas por 48. Comparadas a essa ten-
dncia acentuada, as leves quedas, em nmeros,
Talvez os mais claros casos de medidas penais punitivas sejam aqueles a que uma linguagem
penal mais antiga se refere quando fala de penas exemplares ou aflitivas. J. F. Stephen (1993, vol.
2, p. 451) propunha a idia de castigos exemplares para descrever medidas como o enforcamento
ou o aoite que justificavam categoricamente e satisfaziam o desejo de vingana do pblico com
relao a tais delinqentes. Durante uma boa parte do sculo XX, a expresso abertamente confessa-
da do sentimento de vingana foi virtualmente tabu, pelo menos da parte dos representantes do
Estado, mas, nesses ltimos anos, tentativas explcitas de expressar a clera e o ressentimento do
pblico tornaram-se um tema recorrente da retrica que acompanha a legislao penal e a tomada de
decises. Os sentimentos da vtima, ou da famlia da vtima, ou um pblico temeroso, ultrajado, so
agora constantemente invocados em apoio a novas leis e polticas penais. O castigo no sentido de
uma sano significativa que apela para o sentimento do pblico uma vez mais um objetivo penal
respeitvel, abertamente reivindicado.
Jeremy Bentham (s/d, p. 83) caracterizava como penas infamantes essas penas como os
castigos corporais nas quais sempre se mistura uma parcela de ignomnia. De modo indiscutvel,
todas as sanes criminais so ignominiosas, mas algumas carregam um fator de humilhao
particularmente chocante. Medidas recentes como a reintroduo do grilho em vrios Estados ame-
ricanos, ou o porte do uniforme listrado do preso, ou o fato, na Gr-Bretanha, de que os delinqentes
sexuais libertados sejam sinalizados para a comunidade certamente poderiam ser ditas punitivas
nesse sentido.
De fato, essas formas de mortificao e de humilhao pblicas, que durante dcadas foram
consideradas como obsoletas e extremamente aviltantes, so hoje valorizadas por seus partidrios
exatamente devido a seu carter inequivocamente punitivo.
Caberia lembrar, no entanto, que todas as medidas penais tm uma qualificao polissmica,
concentrando objetivos, imagens e sentidos diferentes, significando coisas diferentes para pessoas
diferentes, inclusive as medidas que parecem ser (aos olhos de seus crticos) simples e
indubitavelmente punitivas. Assim, a maior parte das medidas penais recentes engajadas em um
modo de ao significativo punir para seu prprio bem, traduzir o sentimento do pblico, insistir nos
objetivos punitivos ou denunciadores atestam ao mesmo tempo uma lgica mais instrumental.
Cada medida opera em dois registros diferentes, um registro punitivo que emprega os smbolos de
condenao e de sofrimento para entregar sua mensagem, e um registro instrumental mais adequa-
do aos objetivos de proteo do pblico e de gesto do risco.
Os modos de expresso punitiva favoritos so tambm, e importante not-lo, modos de segrega-
o penal e de incapacitao. A preocupao poltica dos dias de hoje no puramente punitiva (tal
que pudesse ser satisfeita por medidas como castigo corporal) nem puramente orientada para a
proteo pblica (o que, antigamente, levava a medidas de deteno preventiva que minimizavam seu
contedo punitivo). Tem-se a preocupao de produzir sanes que combinem os dois modos de ver
sob a forma de uma segregao e de uma incapacitao punitivas. O novo ideal penal que o pblico
seja protegido e que seus sentimentos sejam expressos. A segregao punitiva penas de longa
durao em prises sem frescuras e uma existncia estigmatizada, controlada de perto, para aque-
les que so, finalmente, libertados cada vez mais a escolha que se impe.
Grfico 1. CRIMINALIDADE TOTAL REGISTRADA
NA INGLATERRA E NO PAS DE GALES, 1901-1992
Milhes de crime registrados
O crime registrado aumentou de forma significativa ao lon-
go de algumas dcadas.
Fonte: Estatsticas de criminalidade do Ministrio do Interi-
or (incluindo Londres).
0
1
2
3
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9
2
AS CONTRADIES DA SOCIEDADE PUNITIVA: O CASO BRITNICO
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do conjunto das formas de criminalidade que pu-
deram ser constatadas no Reino Unido nos anos
90 so totalmente insignificantes
6
.
Muito embora a criminalidade seja socialmen-
te desigual na sua distribuio, o crime e o medo
do crime so hoje em dia amplamente vividos
como fatos da vida moderna. Pouco a pouco, o
crime tornou-se, para as geraes atuais, um ris-
co cotidiano que deve ser avaliado e administrado
de forma rotineira um pouco como nos com-
portamos com relao aos riscos de acidentes vi-
rios. Cartazes nos nibus britnicos recomendam
a compra de travas de segurana, pois ocorre
um roubo de carro por minuto. A publicidade de
seguro de cartes de crdito proclama que um
carto de crdito perdido ou roubado a cada dez
segundos na Gr-Bretanha. Enfim, o crime j faz
parte do meio-ambiente cotidiano.
Se essas taxas de criminalidade elevadas so
consideradas normais, no apenas porque nos
acostumamos a elas, mas tambm porque elas
so consideradas como uma espcie de dado so-
ciolgico, como um trao distintivo de todas as
sociedades similares em um estgio similar de
desenvolvimento
7
. Isto significa que elas no so
uma aberrao de que nos pudssemos livrar pela
aplicao de novas polticas ou por um reforo
das antigas, mas a contrapartida de nossas liber-
dades individuais e de nossos mercados no re-
gulamentados, a dimenso externa de nossas de-
cises econmicas, um derivado de nossos esti-
los de vida mutveis e de nossa cultura de consu-
mo desenfreado, um efeito de nossa preferncia
geral por um estilo de controle social no auto-
ritrio.
III. MUDANAS NO DISCURSO
Como os governos e os outros intermedirios
responderam ao que visto como um novo fato
social
8
? A minha hiptese a de que se produziu
uma srie de transformaes na percepo oficial
do crime, no discurso da criminologia, nos mo-
dos de ao do governo e, finalmente, na estrutu-
ra dos rgos de justia criminal.
Em primeiro lugar, o discurso oficial mudou.
Se comparamos os documentos polticos do go-
verno dos anos 50 e 60 com os de hoje, podemos
distinguir uma sutil mas importante transforma-
o. Documentos como o relatrio de 1959, Pr-
tica penal numa sociedade em transformao
(MINISTRIO DO INTERIOR, 1959), ou o de
1964, intitulado A guerra contra o crime (MINIS-
TRIO DO INTERIOR, 1964), reconhe-cem que
houve um recrudescimento do crime e da delin-
qncia a partir de meados dos anos 50. Mas
acreditava-se ento que era apenas uma questo
de tempo at que a tendncia se invertesse, e no
se duvidava, na poca, da capacidade do Estado
em administrar o problema. Pensava-se que o
Estado ganharia a guerra contra o crime do mes-
mo modo como havia ganho a guerra contra
Hitler.
Nos anos 80 e 90, o discurso oficial distan-
ciou-se dessa atitude confiante. Fala-se muito
menos de guerra contra o crime a expresso
foi simplesmente abolida no Ministrio do Interior
nos anos 80 e, ainda que essa retrica tenha
sido brevemente reavivada nos anos 90, ela tor-
nou-se arcaica
9
. As declaraes do Estado no
campo da represso criminal tornaram-se mais
modestas e mais hesitantes. Hoje, admite-se tran-
qilamente a existncia de limites para o poder do
Estado e cita-se com freqncia uma estatstica,
estabelecida por um departamento de pesquisa do
Ministrio do Interior, segundo a qual menos de
3% de todos os delitos so de fato perseguidos
judicialmente at o fim, a grande massa das vti-
mas e dos culpados permanecendo fora do alcan-
ce do sistema (MINISTRIO DO INTERIOR,
1995, p. 25).
6 Insignificante com relao ao argumento que estou apre-
sentando. Para retornar ao nvel de crime dos anos 50, essas
redues deveriam manter-se por dcadas, e no entanto os
indicadores mostram que elas no devem manter-se no ano
que vem. Isso embora as redues nas taxas de criminalidade
estabelecidas h mais tempo nos Estados Unidos sejam de
grande interesse poltico.
7
Essa concepo de fatos sociais normais proposta por
E. Durkheim (1997b).
8
Em um artigo intitulado Crime control and culture (no
prelo), exploro o modo pelo qual os indivduos, os lares e as
organizaes da sociedade civil se adaptaram s taxas eleva-
das de criminalidade.
9
Houve uma volta a essa metfora da guerra no ano passa-
do e nos documentos polticos do Reino Unido; veja-se:
MINISTRIO DO INTERIOR, 1959, e MINISTRIO
ESCOCS, 1996. Essa nova guerra contra o crime tem ares
de ao de represlias, conduzida sob a urgncia de afirmar a
soberania e elidir toda tentativa de conciliao. A idia de
que se trata de uma guerra que se poderia ganhar no con-
vence ningum.
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 13: 59-80 NOV. 1999
* Dano criminoso; roubo de veculo motorizado; roubo de um veculo motori-
zado (inclusive tentativa); roubo de bicicleta; roubos de domiclios; ferimento;
estelionato; assaltos.
** As estimativas englobam os resultados adicionais de culpabilidade em cada
tribunal de apresentao.
Fonte: Estatsticas criminais, Inglaterra e Pas de Gales (HMSO e anlises no
publicadas) e Tendncias do crime: resultados da investigao sobre o crime na Gr
Bretanha (resultados da pesquisa n. 14).
Grfico 2. DETERIORAO DO SISTEMA DE
JUSTIA CRIMINAL
As estimativas ao lado mostram o nmero de delitos come-
tidos, segundo o Relatrio sobre a criminalidade britni-
ca, comparado ao nmero de indiciamentos/advertncias
policiais mostrados nas estatsticas oficiais. Nenhum ba-
lano foi feito com relao aos delitos de grupo (isto ,
quando mais de um delinqente condenado por uma
nica infrao), uma vez que no se dispe de nenhuma
avaliao sria a esse respeito.
O grfico abaixo no significa que apenas 2% dos
delinqentes so considerados culpados. Vrios dentre
eles nesse mesmo grupo podem tambm ser respons-
veis por grande parte desses delitos que no desemboca-
ram num indiciamento, seja porque o delito no foi declara-
do polcia ou no foi esclarecido, seja porque no houve
evidncias suficientes para uma condenao. Para os
crimes contra a pessoa e sua propriedade, 3% dos delitos
cometidos desembocaram numa indiciamento ou numa
advertncia policial.
100%
47%
27%
4,9%
2,7%
2,0%
Delitos cometidos
Delitos declarados
Delitos registrados
Delitos esclarecidos
Delitos desembocando em uma ad-
vertncia ou em um indiciamento**
Delitos desembocando em um
indiciamento
Ocorrem variaes, no entanto, em delitos como ferimentos, nos quais 14% dos
delitos desembocam em uma advertncia ou em um indiciamento contra 2% nos
roubos de domiclios e no vandalismo.
100%
69%
41%
8,4%
2,3%
2,0%
100%
27%
14%
2%
2,5%
1,6%
100%
54%
24%
19%
14,4%
10,6%
Roubos
de domiclio Ferimentos Vandalismo
Delitos registrados
Delitos declarados
Delitos cometidos
Delitos esclarecidos
Delitos desembocando
em uma advertncia
ou em um indiciamento
Delitos resultando em
uma condenao
Porcentagem de delitos* cometidos
Essa situao, que nova, tem implicaes
profundas. Admitir o carter normal das taxas
de criminalidade e os limites dos organismos de
justia criminal, pr em questo um dos mitos
fundadores das sociedades modernas, a saber, o
mito do Estado soberano capaz de garantir a se-
gurana e a ordem e de reprimir o crime dentro de
suas fronteiras. Esse repto lanado lei do Estado
e mitologia da ordem tanto mais significativo
que ele surge num momento em que a noo mais
ampla de soberania do Estado v-se fortemente
ameaada (HIRST, 1994; LASH & URRY, 1987;
PATERSON, 1994).
O ESTADO CONFESSA SEUS LIMITES
Cabe reconhecer o impacto limitado da ao policial sobre as causas do crime... (COMISSO DE
INQURITO: Helping With Enquires: Tacking Crime Effectively, 1993, p. 1).
A polcia no pode ser responsabilizada pelo fato de que carros so fabricados sem muita
preocupao com a segurana ou se cidados no fazem por conta prpria, como diria o Relatrio
sobre a reforma da polcia, tudo o que se pode razoavelmente esperar deles no sentido de proteger
sua prpria propriedade (idem, p. 7).
Todo mundo concordar com o fato de que o sistema de justia criminal, por si s, no pode
pretender conseguir inverter a tendncia de alta dos nmeros de criminalidade. As causas subjacentes
do crime residem na prpria sociedade, mas se a inquietao do pblico pode transformar-se em
ao positiva, ento muito pode ser feito (Douglas Hurd, Ministro do Interior, nov. 1986, Introduo a
Criminal Justice: A Working Paper. Londres, Ministrio do Interior, 1986).
A experincia dos ltimos anos demonstrou no apenas a importncia da confiana do pblico no
sistema de justia criminal, mas tambm os limites do sistema (Ministrio do Interior, Criminal Justice:
A partir de meados dos anos 80, tornou-se
comum, nos documentos governamentais, nos
relatrios parlamentares, nos relatrios anuais da
polcia ou mesmo nos manifestos de partidos, res-
saltar que os organismos governamentais no po-
dem, isoladamente, conseguir controlar a
criminalidade (MINISTRIO DO INTERIOR,
1986; COMISSRIO DE POLCIA DA
METRPOLE, 1987; PARTIDO CONSERVA-
DOR, 1987). A guerra contra o crime assim
como a Guerra Fria j so guas passadas,
mas continua-se a ouvir o discurso de guerra de
alguns polticos. Todavia, os objetivos mudaram:
propem-se uma melhor gesto dos riscos e dos
recursos, uma reduo do medo e dos custos da
criminalidade e da justia criminal e um maior
amparo s vtimas, todos objetivos pouco hericos
e difceis de expor na retrica clssica do discurso
poltico.
AS CONTRADIES DA SOCIEDADE PUNITIVA: O CASO BRITNICO
64
A Working Paper. Londres, Ministrio do Interior, 1986, p. 3).
Suponhamos que ns dupliquemos tanto a polcia, quanto as penas, quanto as prises digamos,
at que as trs atinjam o nvel americano , poderamos ento muito bem nos deparar com o nvel
americano de criminalidade e violncia, bem maior que o nosso. Pois a polcia pode prender os
criminosos, as prises podem encarcer-los e tudo isto necessrio, mas no suficiente, se h um
fluxo regular de criminosos saindo de casa e das escolas... O bobby londrino, em mdia, testemunha
de um arrombamento uma vez a cada oito anos (Douglas Hurd, Ministro do Interior, Discurso no
congresso do Partido Conservador, Brighton, 12 de outubro de 1988).
Reconhece-se plenamente, hoje em dia, que no se pode prevenir o crime valendo-se apenas da
polcia e dos outros rgos de justia criminal, que so os organismos aos quais a comunidade
tradicionalmente delegou sua responsabilidade (Ministrio do Interior, A Practical Guide to Crime
Prevention for Local Partnerships, setembro de 1993, p. iii).
Precisamos ter uma viso realista da natureza do crime e de nossa capacidade de ao nesse
campo. O realismo sugeriria uma diviso do crime em duas categorias. Na primeira categoria caem
os delitos mais srios como o terrorismo, o assassinato, o estupro, o seqestro, o roubo, o incndio
criminoso e o roubo mo armada. De modo perfeitamente razovel, o pblico espera da polcia que
ela tenha uma resposta profissional para esses delitos, que ela desempenhe o papel principal e que
ela obtenha um nvel satisfatrio de sucesso. De modo geral, a polcia responde a essa expectativa.
Na segunda categoria caem os crimes mais aleatrios e os mais ocasionais, como os roubos de
veculos, os arrombamentos, o vandalismo e os furtos diversos. Para delitos desse tipo, no realista
esperar um nvel muito alto de sucesso da ao isolada da polcia (Relatrio do Comissrio de Policia
da Metrpole para o Ano de 1986, p. 2).
A difcil situao que os governos tm que
enfrentar reside no fato de que eles no podem
mais ser a principal fonte da segurana e da repres-
so criminal, ao mesmo tempo em que sabem que
a curto prazo uma tal confisso pblica tem todas
as chances de ser politicamente desastrosa. Da
um esquema de ao poltica notavelmente ambi-
valente: de um lado, a preocupao em enfrentar
o problema e desenvolver novas estratgias que
lhe sejam racionalmente adequadas; mas, de ou-
tro, ao lado dessas novas e s vezes dolorosas
adaptaes, uma tendncia recorrente a uma es-
pcie de negao histrica e reafirmao enf-
tica do velho mito da soberania do Estado. A ca-
racterstica distintiva do perodo atual no a
punitividade, mas antes a ambivalncia. Ele os-
cila de modo errtico entre adaptao e nega-
o, entre tentativas de enfrentar a situao e ten-
tativas de faz-la desaparecer magicamente.
IV. AS CRIMINOLOGIAS DA VIDA COTIDIA-
NA
Encontramos a mais explcita adaptao a esse
novo estado de coisas num novo tipo de discurso
criminolgico, cada vez mais influente nos crcu-
los governamentais do Reino Unido a partir de
meados dos anos 70. Esse discurso foi montado
a partir de um conjunto de estruturas um tanto
similares e um tanto radicalmente tericas, abar-
cando a teoria da escolha racional, a teoria da
atividade de rotina, o crime como oportunida-
de e a preveno da criminalidade situacional,
conjunto que poderamos caracterizar globalmente
como as novas criminologias da vida cotidiana.
Essas teorias so simples e insistem no fato de
que os delinqentes calculam suas aes, que a
maior parte dos crimes so oportunistas e que a
melhor resposta a de tornar as coisas mais dif-
ceis para os delinqentes, aumentando os contro-
les judicirios (CLARKE & CORNISH, 1986;
HEAL & LAYCOCK, 1986; FELSON, 1994;
CLARKE & MAYHEW, 1980).
TEORIAS CRIMINOLGICAS E RACIONALIDADES DA REPRESSO CRIMINAL
A idia de Foucault de uma racionalidade governamental pode iluminar uma dimenso
perfeitamente peculiar da represso criminal que, de outro modo, passa praticamente despercebida.
A dimenso que assim identificada no exatamente a dos relatrios de polcia, nem a dos discursos
de legitimao empregados pelas autoridades para valorizar a prtica das instituies. Tambm no
propriamente o mesmo que as teorias criminolgicas ou os programas de reforma que influenciam
essas prticas. A idia de racionalidades governamentais remete antes aos modos de pensar e aos
estilos de raciocnio que se concretizaram numa determinada srie de prticas. Ela nos orienta para
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 13: 59-80 NOV. 1999
as formas de racionalidade que organizam essas prticas e lhes fornecem seus objetivos, seu saber
e suas formas de reflexo.
As racionalidades so, portanto, prticas, antes que entidades tericas ou discursivas. Elas foram
forjadas no campo da resoluo dos problemas e na tentativa de fazer as coisas funcionarem. Em
conseqncia, exprimem uma lgica da prtica, antes que da anlise, e tendem a trazer a marca da
prtica institucional de que provieram. Se nos valemos dessa idia de racionalidades para pensar a
represso criminal, surgem questes como as seguintes: Como as autoridades compreenderam seu
papel frente ao problema da criminalidade? Como foi problematizada e racionalizada a tarefa de
governar o crime? Por meio de que tecnologias e de que construes, e valendo-se de que formas de
saber as autoridades exerceram seu modo de governar nesse campo?
Parece sensato sugerir que, nessas ltimas dcadas, chegou-se a problematizar o governo do
crime a partir de novos critrios, em parte como reao s taxas cronicamente elevadas da criminalidade
e ao fracasso dos controles judicirios, em parte sob a influncia de mudanas mais amplas, que nos
distanciam dos estilos de governo de auxlio social e apontam para a direo neoliberal. Parece
tambm plausvel sustentar que, em resposta a esse campo emergente de problemas e de foras
polticas, se esboa uma nova racionalidade no governo do crime e da justia criminal. Descritos em
seus largos traos, trata-se de um estilo governamental que se organiza em torno de formas econmicas
de raciocnio, contrastando com as formas sociais e legais predominantes na maior parte do sculo
XX.
Por racionalidade econmica, no quero dizer simplesmente que as consideraes da relao
qualidade/preo e de coero fiscal tornaram-se, hoje em dia, excessivamente determinantes, ao
ponto de se explicitarem nos aspectos do discurso e da prtica da represso criminal embora este
seja certamente um trao caracterstico da cena contempornea. Quero, com isso, chamar a ateno
para a dependncia crescente para com uma linguagem analtica do risco, da racionalidade, da
escolha, da probabilidade, da determinao de alvos, da oferta e da demanda de ocasies uma
linguagem que transfere as formas econmicas de raciocnio e de clculo para o campo da
criminologia; para a importncia crescente de objetivos como a compensao, o controle do custo e a
reduo dos danos; e, enfim, para o recurso crescente a tecnologias como o audit, o controle fiscal, a
competio de mercado e a gesto restrita tomada de deciso do controle penal. Por exemplo, a
imagem, hoje em dia recorrente, do criminoso racional, e a preocupao de governar esse
personagem manipulando o reforo positivo e o negativo, reproduz os esquemas de pensamentos
clssicos das anlises econmicas. A imagem da vtima funciona, na mesma direo, como fornecedor
de ocasies criminais; e assim tambm a figura idealizada do homo prudens, tal como desenhada
pela literatura de preveno da criminalidade e dos contratos de seguro. Essas novas formas de
pensar, que fazem explodir os estratos sociolgicos e psicolgicos com os quais a criminologia do
sculo XX recobria sua concepo do delinqente criminal, procuram repensar as dinmicas da
criminalidade e do castigo em termos pseudo-econmicos. Isto tem como efeito facilitar o recurso a
um discurso moral simplificado sobre o crime e o castigo. Se o crime no seno uma questo de
escolha racional, ento podemos compreender menos e condenar mais, como o Primeiro-Ministro
John Major ressaltava em 1993.
Essa forma de pensamento desenvolveu-se de incio no setor privado nas prticas das
companhias de seguro, das empresas de segurana privada e das empresas comerciais, preocupadas
em reduzir os custos do crime que lhes pesam sobre os ombros. O pensamento comercial e fundado
no seguro acerca da represso criminal devota-se a reduzir ou deslocar os custos do crime na direo
da preveno antes que na do castigo e a minimizar o risco antes que garantir a justia. Tentativas
comerciais de controlar o risco reativo, o perigo moral e o risco de indenizao, ou de pr na
balana os custos do crime contra os custos para a empresa de sua preveno ou de sua
persecuo judicial, conduziram elaborao dessa forma de pensar o crime e sua represso.
somente mais tarde, nos anos 80, que essa forma de pensamento comeou a influenciar os
organismos e as prticas do Estado, as quais, na sua maior parte, esto sob o controle de grupos
profissionais vinculados a concepes sociais e legais do problema da criminalidade.
Essa forma de pensar invoca tambm outras fontes. Uma delas o trabalho de Gary Becker e de
outros analistas econmicos do crime, cujas idias foram recentemente transplantadas para a
linguagem da poltica criminal. Outra delas o conjunto das teorias criminolgicas teoria da escolha
racional, teoria da atividade de rotina, e as abordagens variadas que vem no crime uma questo de
ocasio , que eu aqui descrevo como as novas criminologias da vida cotidiana. Contrastando com
AS CONTRADIES DA SOCIEDADE PUNITIVA: O CASO BRITNICO
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O que surpreendente, nessas criminologias,
que elas brotam todas da premissa de que o cri-
me um aspecto normal, trivial, da sociedade
moderna. De forma significativa, essa premissa
no se apia no sistema de justia criminal, mas
em dados de pesquisas realizadas junto s vtimas
e em anlises de testemunhos de maior enverga-
dura. O crime um acontecimento que no re-
quer nenhuma motivao ou disposio especial,
nenhuma patologia ou anormalidade, e que se ins-
creve nas rotinas da vida econmica e social con-
tempornea. Contrariamente s criminologias an-
teriores, fundadas no postulado de que o crime
era um desvio da conduta normal, civilizada, que
se explicava em termos de uma patologia indivi-
dual, ou de uma m sociabilizao, as novas
criminologias vem o crime como o prolongamento
de uma interao social normal, explicvel por
referncia aos esquemas clssicos de motivao.
O crime no mais o signo de que algo deu erra-
do, de que o indivduo sub-socializado ou est
perturbado, ou ainda tem um desvio de carter: o
crime doravante o que ocorre no curso normal
das coisas. Para o indivduo incriminado, uma
ocasio, uma escolha de carreira, um meio de
conseguir emoes fortes ou de vingar-se. Para
a vtima ou para o pblico (que, desse ponto de
vista, so segmentos que coincidem em larga
medida com o segmento dos delinqentes), o cri-
me um risco que deve ser calculado ou um
acidente a ser evitado, antes que uma aberrao
moral que exija explicaes especiais.
Essas teorias no vo sem conseqncias prti-
cas. As normas de ao que delas decorrem no
se endeream aos organismos do Estado como a
polcia, os tribunais e as prises, mas, para alm
do aparelho do Estado, endeream-se s
organizaes, instituies e indivduos da sociedade
civil. As teorias do por estabelecida a capacidade
limitada do Estado. Os novos programas de ao
procuram influenciar a conduta das vtimas po-
tenciais, armar os alvos vulnerveis, melhorar a
segurana em zonas perigosas e reestruturar as
rotinas da vida cotidiana que tm por conseqn-
cia desagradvel propiciar ocasies para o crime.
Essa criminologia expeditiva visa, de fato, a mo-
dificar as rotinas cotidianas da vida social e
econmica em direes que limitem a ocasio,
redistribuam os custos e criem efeitos dissuasivos.
Ela procura instaurar controles antes no seio do
desdobramento da interao normal do que num
plano superior, na forma de um comando sobera-
no
10
. Mas l onde a idia de represso interna
remetia ao domnio de si e civilidade de huma-
nos que participam de uma cena, recorre-se hoje
s tecnologias de segurana e de superviso, que
guiam e mantm as pessoas longe da tentao
(veja-se GARLAND, 1996b; DAVIS, 1990).
Assim, ao invs de confiar nas eventualidades
das penas dissuasivas, na incerta capacidade da
polcia de prender os bandidos ou na v esperan-
a de que se possa ensinar o domnio de si aos
jovens cidados, essa nova abordagem dedica-se
a substituir o dinheiro vivo por cartes de crdito,
embutir travas nas colunas de direo dos auto-
mveis, contratar vigias nos estacionamentos e
colocar circuitos internos de televiso nos
shoppings, coordenar os horrios de fechamento
de discotecas rivais, oferecer nibus de madru-
gada, aconselhar os varejistas sobre segurana,
estimular as autoridades locais a coordenar os di-
ferentes organismos que lidam com a criminalidade
e, claro, estimular os cidados a organizar rondas
de quarteiro e outros grupos de autodefesa. Essa
nova abordagem no reivindica mais o papel prin-
cipal no campo do controle da criminalidade. Ela
tampouco pretende um recrudescimento da re-
presso social e do domnio de si. Ao invs disso,
ela procura promover um novo estilo de enge-
nharia situacional, ali onde a engenharia social
10
Para uma discusso dessa espcie de controle social sub-
terrneo, veja-se SHEARING & STENNING, 1984.
as criminologias mais antigas, que pressupunham que fosse possvel distinguir e corrigir a pessoa
do delinqente, essas teorias tm uma viso do crime como acontecimento normal, banal, no exigindo
nenhuma disposio especial ou anormal por parte do delinqente. O crime visto como um fenmeno
de rotina, como algo que acontece no curso ordinrio das coisas, antes que como uma perturbao da
normalidade que requeira algum tipo especial de explicao. A conduta cotidiana na vida econmica e
social fornece infindveis ocasies de transaes ilegtimas. Vistos em larga escala, os acontecimentos
criminais so regulares, previsveis, sistemticos como os acidentes de trnsito. De onde se segue
que a ao sobre o crime deveria deixar de ser antes de tudo uma ao sobre pessoas desviantes
para tornar-se preferencialmente uma ao concebida para governar os hbitos sociais e econmicos.
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 13: 59-80 NOV. 1999
Fonte: Quadro de CLARKE, 1997, p. 18.
QUADRO 1. TCNICAS DE PREVENO DO CRIME SITUACIONAL
ELIMINAR AS
DESCULPAS
AUMENTAR O ESFORO
VISIVELMENTE
NECESSRIO
AUMENTAR OS
RISCOS PERCEPTVEIS
REDUZIR AS
VANTAGENS
ANTECIPADAS
1.Dificultar os alvos
parqumetros sensveis a
fraudes (slug rejecter
device)
trava de direo
vidro a prova de balas
5.Procedimentos de en-
trada e sada
catracas automticas com
tquete
localizao de bagagens
mercadorias com dispositi-
vo anti-furto
9. Eliminar o alvo
toca-fitas de bandeja
refgio para mulheres
cartes de crdito
telefnico
13. Estabelecer a regra
declarao na alfndega
normas relativas a ass-
dio sexual
registro no hotel
2. Controle de acesso
guarita de acesso ao
estacionamento
ptios cercados
interfone
6. Vigilncia formal
cmeras de controle de
velocidade
alarmes
guardas de segurana
10. Identificar a proprie-
dade
marcar a propriedade
carteira de motorista
marcar o gado
14. Estimular a conscin-
cia
lombadas eletrnicas
exija nota fiscal
beber ou guiar
3. Afastar os delinqentes
localizao dos pontos de
nibus
localizao dos bares
fechamento de ruas
7. Vigilncia por funcion-
rios
localizao das cabines
telefnicas
vigias de parque
circuito interno de TV
11. Reduzir a tentao
anurios sem o prenome
(no indicam o sexo
gender-neutral listings)
estacionamento privado
auto-socorro rpido
15. Controle dos
desinibidores
leis sobre idade e bebida
trava de ignio
bloqueador de canais de
TV (V-chip )
4. Controlar os
facilitadores
carto de crdito com foto
controle de armas
identificador de chamada
8. Vigilncia natural
espao defensvel
iluminao das ruas
rdio-taxi
12. Impedir os benefcios
mercadorias com anti-
furto de tinta (ink-tags)
aparelhos com cdigo
personalizado
limpeza das pichaes
16. Facilitar a conformi-
dade
registro fcil nas
bibliotecas banheiros
pblicos
cestas de lixo
A estratgia de responsabilizao leva o Esta-
do a tentar delegar sua responsabilidade na repres-
fracassou (CORNISH & CLARKE, 1986, p.4).
As novas criminologias da vida cotidiana tam-
bm captam o criminoso de uma nova forma. O
no-adaptado sub-socializado, vtima de carnci-
as afetivas e sociais, ou o indivduo perigoso e
deficiente, do lugar a um consumidor hedonista
racional, isto , perfeitamente comum, um ho-
mem situacional inteiramente desprovido de
parmetros morais ou de controle interno, afora
uma capacidade limitada para o clculo racional e
a procura do prazer. Trata-se simplesmente de
uma verso depurada do indivduo moderno, cuja
identidade depende de uma escolha de consu-
mo e de imagens de si antes que da formao
moral, de escolha de valores ou de autocontrole.
Oportunista, sensvel s motivaes situacio-
nais e relativamente livre de controles internos ou
externos, ele (trata-se normalmente de um homem)
pega o que consegue pegar, sem preocupar-se com
os outros.
V. A ESTRATGIA DE RESPONSABILIZA-
O
Se essas novas criminologias esto longe de
transparecer na poltica do governo, j se pode
sentir, no entanto, o seu impacto. Em especial,
desenvolveu-se uma nova maneira de governar o
crime a estratgia de responsabilizao ,
que opera procurando impor e delegar responsabili-
dades a grupos ou indivduos que, antes, volta-
vam-se para o Estado na procura de proteo con-
tra o crime. Essa estratgia de responsabilizao
procurar envolver o governo central numa ao
contra o crime que no se exerce mais diretamente,
pela via dos organismos do Estado (polcia, tribu-
nais, prises, trabalho social etc.), mas indireta-
mente, atravs da ao preventiva de organismos
e organizaes no estatais. Vrias organizaes
de preveno da criminalidade recentemente cria-
das desempenham um papel-chave no desenvol-
vimento dessa estratgia, constituindo uma boa
parte do que se chama a manuteno da ordem
da comunidade ou a manuteno da ordem de
participao
11
.
11
Veja-se BAYLEY, 1994. Acerca da manuteno da ordem
de cooperao, veja-se HER MAJESTYS INSPECTORA-
TE OF CONSTABULARY, 1995, p. 3.
AS CONTRADIES DA SOCIEDADE PUNITIVA: O CASO BRITNICO
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A ESTRATGIA DE RESPONSABILIZAO
Precisamos reduzir as ocasies do crime [...] A represso criminal responsabilidade de todos.
Devemos nos devotar todos tarefa de produzir um ambiente em que o crime no possa prosperar.
Sir Brian Cubbon, sub-secretrio de Estado no Ministrio do Interior. Citado em MINISTRIO DO
INTERIOR, 1986, p. 8.
extremamente improvvel que o grupo ou a pessoa moral que privada de sua responsabilidade
saiba imediatamente que seus bens ou negcios constituem para a polcia um acrscimo considervel
de tenses, que ele aceite dessa mesma polcia que ela cumpra, por suas prerrogativas, seu dever de
represso criminal e que ela tome as medidas necessrias. A nosso ver, pode-se atribuir o fracasso
de numerosos esforos no campo da represso criminal ausncia de meios de garantir que os
membros da comuni dade envol vi dos acei tem e se encarreguem efeti vamente de suas
responsabilidades (p. 452). ENGSTAD & EVANS, 1980, p. 6-7. (Os editores e autores trabalhavam, na
poca, na Unidade do Centro de Anlise e de Planejamento do Ministrio do Interior).
Por muito tempo a expanso do Estado em cada esfera da vida nacional, social e econmica
serviu para enfraquecer a responsabilidade da pessoa moral. Parte da censura deve recair sobre as
polticas educativas e sociais que freqentemente tiveram como conseqncia a reduo da
responsabilidade dos pais para com seus filhos e do sentido de responsabilidade dos filhos com
relao s suas prprias aes. O Ministro do Interior, o sr. Douglas Hurd, ressaltou a extrema
necessidade de um reforo do sentido da responsabilidade, para reverter essas tendncias nocivas
do ps-guerra. essa abordagem que subjaz abordagem conservadora daquilo que se reconhece
ser o aspecto mais crucial do problema a saber, a necessidade de reinventar atitudes sociais
responsveis e engajar plenamente a populao em uma campanha para dar fim ao crime (p. 354).
PROGRAMA DE CAMPANHA DO PARTIDO CONSERVADOR.
O sr. Hurd ressaltou as responsabilidades que pesam sobre os membros da sociedade como um
todo, tanto no plano individual quanto no coletivo. Os planejadores e os gestores imobilirios, os
professores e os assistentes sociais, os responsveis pelos transportes comunitrios, as grandes
empresas locais e os grupos de voluntrios em posies estratgicas, todos deveriam integrar essa
dimenso de preveno do crime em seu trabalho (PROGRAMA DA CAMPANHA DO PARTIDO
CONSERVADOR, 1989, p. 366).
so criminal para as organizaes privadas e para
os indivduos, incitando-os a agir em direes
suscetveis de reduzir os delitos
12
. Fala-se em
movimentar as comunidades, em estabelecer
uma cooperao entre organismos e criar uma
nova gerao de cidados ativos. A primeira eta-
pa a de identificar as pessoas e as organizaes
que tm a capacidade de reduzir de forma eficaz
as oca-sies criminais, e [...] avaliar [...] se estes
esto autorizados a faz-lo, e se possvel tornar
isso obrigatrio (HOUGH, CLARKE &
MAYHEW, 1980, p. 16). Em outras palavras, iden-
tificar quem est em condies de controlar ver-
dadeiramente o crime, e inventar formas de obrig-
lo a faz-lo.
A mensagem recorrente a de que a respon-
sabilidade da preveno e do controle do crime
no recai mais apenas sobre o Estado, mas tam-
bm sobre varejistas, sobre os industriais, os ur-
banistas, as autoridades escolares, as empresas
de transporte, empregadores, pais, etc. Uma tal
mensagem provoca muita resistncia, dada a his-
tria das pretenses de monoplio do Estado nes-
se setor e a cultura de dependncia que dela de-
corre inevitavelmente
13
.
13
Essa dependncia para com o Estado ativamente
encorajada durante boa parte do sculo XX criou aquilo
que, no terreno econmico da anlise do risco,
freqentemente se denomina de compensao do risco ou
risco moral, isto , a parte certa de estar perfeitamente
coberta pelo seguro desobriga-se de esforos no sentido de
prevenir o mal. Desavisadamente, a polcia criou uma reao
desse tipo, em sua tentativa de assumir o controle dos riscos
do crime.
12
Essa estratgia de responsabilizao foi elaborada e
tornada possvel pelo ressurgimento, nos anos 70 e 80, de
uma indstria de segurana privada e pela adoo ampla-
mente disseminada de precaues rotineiras dos cidados e
dos lares. De fato, o governo procura endurecer e incrementar
um leque de controles sociais dirigidos pelo setor privado
que se desenvolveu na sombra do sistema de justia criminal
em larga medida como resultado dos limites e dos erros
desse sistema.
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 13: 59-80 NOV. 1999
Os crticos responderam a esses desdobra-
mentos acusando o Estado de passar adiante a
responsabilidade, ou ento de tentar lavar as
mos com relao criminalidade. H sem dvi-
da um pouco de verdade nessas alegaes, mas
isto no nos deve cegar para o fato de que, traba-
lhando e agrupando foras em torno dessa direo,
o Ministrio do Interior e os outros Ministrios do
Estado atribuem-se um novo papel. Experimen-
tam formas de ao distncia, a cesso de pode-
res governamentais a organismos privados, a
coordenao de interesses e o estabelecimento de
cadeias de ao cooperativa, sempre coisas mais
difceis do que o mtodo tradicional, que consiste
em dar ordens aos funcionrios do Estado
14
.
Essas novas formas de represso criminal im-
plicam a reorganizao do desdobramento da vida
cotidiana no prprio seio do campo social. E ain-
da que esses projetos sejam, na maior parte, mo-
destos, moderados e limitados em seus objetivos,
e que a teoria sobre a qual se fundam seja s
vezes de uma extrema banalidade, a estratgia ,
em princpio, de grande envergadura e ambicio-
sa. Ali onde o Estado j tentou transformar os
delinqentes individuais, ele procura agora introdu-
zir mudanas, por certo perifricas, mas efica-
zes, nas normas, rotinas e na conscincia de cada
um. Como afirma um documento governamen-
tal recente, a preveno do crime deveria tornar-
se parte integrante da prtica e da cultura rotinei-
ra e cotidiana de todos os organismos e de todos
os indivduos (HOME OFFICE, s/d, p.16).
No se trata apenas de disseminao ou da
privatizao da represso criminal, ainda que
essa estratgia certamente se apie em controles
sociais de origem privada e, alm disso, estimule
o mercado em expanso da segurana privada.
Trata-se antes de uma nova forma de administrar
distncia, uma nova forma de governar o crime,
com suas formas prprias de saber, seus objetivos
prprios, suas tcnicas prprias e seus aparelhos
prprios. Boa parte do que apresentado hoje no
Reino Unido como criminologia no mais do que
a descrio anedtica de problemas concretos
postos pela aplicao dessas estratgias
15
.
Essa estratgia deixa a mquina centralizada
do Estado mais poderosa do que nunca, ao mes-
mo tempo em que solapa a noo de Estado de
Bem-Estar Social, limita as atribuies dos servi-
os pblicos, diminui os direitos sociais da cida-
dania e incrementa a influncia do mercado sobre
os aspectos fundamentais da sade e do bem-es-
tar da populao. A relao poltica entre o cida-
do e o governo cada vez mais substituda por
um contrato comercial entre comprador e forne-
cedor. Nesse quadro, a linguagem do Direito, dos
direitos e da igualdade tem pouco alcance. No
campo da represso criminal, como nas polticas
de reforma da assistncia social dos anos 90, a
responsabilizao dos indivduos teve por efeito
15
Essa criminologia aplicada descrita, s vezes, como
uma criminologia administrativa pertence quilo que
chamo de projeto governamental, que sempre pertenceu
razo de ser da criminologia. Para uma discusso a esse
respeito e sobre o projeto lombrosiano na criminologia, veja-
se GARLAND, 1994.
A lei e a ordem no podem ser relegadas polcia, aos tribunais e ao governo: cada um tem o
dever de ajudar na preveno do crime. A preveno do crime pode assumir formas diferentes, do
ensino s crianas da diferena entre o bem e o mal participao nas guardas de quarteiro. Isto
melhora a vida da comunidade, diminui o medo do crime e reduz o fardo da polcia. Um tero dos
roubos de domiclio, por exemplo, so conseqncia de uma porta no trancada ou de uma janela
pouco segura. 25% de todos os delitos relacionados a carros do-se porque o proprietrio no trancou
a porta do carro. Uma grande responsabilidade pesa sobre cada membro da sociedade (PROGRAMA
DA CAMPANHA DO PARTIDO CONSERVADOR, 1991, p. 463).
As pessoas tm o dever de certificar-se de que esto efetivamente tomando todas as medidas de
preveno da criminalidade para aliviar o fardo da polcia e para melhorar a qualidade de vida da
comunidade (PROGRAMA DA CAMPANHA DO PARTIDO CONSERVADOR, 1991, p. 479).
O fato de passar por cima dos princpios s amplia a extenso dos problemas (HER MAJESTYS
INSPECTORATE OF CONSTABULARY, 1995, p. 173).
14
Acerca de agir distncia, veja-se LATOUR, 1987.
Essas formas de exercer a regra e seus anlogos em outros
campos da poltica social e econmica foram analisados como
uma forma de governamentalidade. Veja-se BURCHELL,
GORDON & MILLER, 1991; e BARRY, OSBORNE &
ROSE, 1996.
AS CONTRADIES DA SOCIEDADE PUNITIVA: O CASO BRITNICO
70
reduzir a dependncia para com o Estado, mas ela
aumenta, simultaneamente, a dependncia para
com o mercado e o capital privado. O investi-
mento na criminalidade e os dispositivos de segu-
rana so, portanto, cada vez mais impostos an-
tes pelas foras econmicas do que pela poltica
pblica.
VI. DEFINIR O VIS DE BAIXA
A terceira adaptao consiste em definir o vis
de baixa
16
, mtodo que assume diversas formas:
em primeiro lugar, o recurso amplamente dissemi-
nado advertncia policial que, hoje, freqen-
temente uma resposta normal delinqncia de
menores e dos jovens, mas representa tambm
uma alternativa s persecues judiciais (por exem-
plo, na Esccia, o procurador j no recorre a
persecues seno em 50% dos casos que so
objeto de um relatrio policial) (YOUNG, 1996);
tambm a instituio de penas fixas e de breves
audincias para delitos que eram perseguidos an-
tigamente em nveis mais srios; ou ainda o uso
de multas para crimes que teriam antigamente re-
cebido penas de encarceramento e a descrimi-na-
o de condutas que foram, em outros tempos,
regularmente perseguidas; finalmente, a nova po-
ltica policial que decide que a polcia no tem mais
tempo para perder com investigaes fadadas ao
fracasso.
Definindo o vis de baixa, tende-se a margina-
lizar a criminologia crtica em proveito do Minis-
trio das Finanas e da Comisso de Verificao
das Contas e das iniciativas de gesto financeira
do governo cuja preocupao a de encontrar
meios para reduzir as despesas pblicas e melho-
rar o desempenho do governo. Assim, em um re-
latrio recente, a Comisso de Verificao de Con-
tas advertiu o Executivo no sentido de evitar am-
pliar a malha, segundo a expresso de Cohen
no porque isso traz mais pessoas para o sistema
e aumenta a rede de represso penal, mas porque
tais prticas so pouco vantajosas do ponto de
vista financeiro (THE AUDIT COMMISSION,
1989).
A despeito dessa tendncia em definir o vis
de baixa, os nmeros que circularam nos crcu-
los do aparelho de Estado aumentaram sensivel-
mente ao longo dos ltimos vinte anos. Isto se
deve sobretudo ao nvel crescente da criminalidade
e ao fato de que a tendncia sinalizando a baixa foi
compensada por uma tendncia oposta que defi-
niu o vis de alta, mais especialmente no que
diz respeito aos delitos de natureza sexual, os atos
de violncia ou os casos de drogas.
O ltimo exemplo de adaptao reside na
redefinio do sucesso e do fracasso. Os orga-
nismos de justia criminal reagiram s crticas jo-
gando suas previses para baixo, redefinindo seus
objetivos e procurando mudar os critrios a partir
dos quais so julgados. A polcia, por exemplo,
continua a proclamar seu sucesso no combate ao
crime grave e na deteno de criminosos impor-
tantes; ela exibe agora, no entanto, intenes mais
modestas com relao ao controle da totalidade
que inclui o crime normal
17
. As autoridades
carcerrias insistem cada vez mais na sua capaci-
dade de ministrar castigos e proteger o pblico
pelo simples fato de trancafiar os delinqentes na
priso. No se do mais ao trabalho de se empe-
nhar na reabilitao ou, se mantm essa esperan-
a como freqente no caso dos departamen-
tos da priso escocesa , cuidam em no fazer
disso um indicador de desempenho
18
.
Simultaneamente, o discurso desses organis-
mos desloca cada vez mais a responsabilidade dos
resultados para os clientes com os quais lidam.
Por exemplo, diz-se do preso ou do cliente,
como so agora chamados nas prises escocesas
que ele pode dispor de toda ocasio de corri-
gir-se que a priso possa oferecer. Do mesmo
modo, a polcia ressalta o fato de que cabe agir
17
Devem ser notadas as reaes recentes contra essa posi-
o, surgidas nos departamentos de polcia de Nova Iorque.
As reformas de que tanto se falou e que foram apresentadas
pelo comissrio William Bratton regrediram, como o indi-
cam novos slogans policiais como tolerncia zero e No
somos multadores, somos a polcia!. Veja-se BRATTON,
1998 e KELLING & COLES, 1996. Caberia realmente de-
terminar at que ponto uma polcia financiada pelos impos-
tos e politicamente influencivel pode se mostrar derrotista
face ao crime hediondo e desordem.
18
Os programas teraputicos e de reinsero foram manti-
dos nas prises britnicas ao longo dos anos 80 e 90; no
entanto, eles so agora vistos como servios especializados
antes que como a ponta de lana de uma poltica geral de
reabilitao, e essas caractersticas atpicas do regime j no
sustentam a ideologia geral do sistema.
16
Essa frase foi emprestada e adaptada de MOYNIHAN,
1992.
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 13: 59-80 NOV. 1999
com cautela, e que responsabilidade da vtima
proteger sua propriedade evitando situaes peri-
gosas.
Cada vez mais, essas organizaes almejam ser
avaliadas a partir de objetivos internos, organiza-
cionais, por elas controlados, antes que em fun-
o de objetivos externos ou sociais, como a re-
duo das taxas de criminalidade ou a correo de
presos, sempre coisas que implicam demasiadas
contingncias e um excesso de incerteza. Chega-
se a apresentar os objetivos que eram, de incio, a
razo de ser da organizao como inatingveis.
Os novos indicadores de desempenho medem as
sadas antes que as entradas, o que a organi-
zao faz antes que, na falta de melhor opo, o
que ela consegue. Desse modo, os novos
objetivos da direo, em termos de racionaliza-
o, de rentabilidade e de relaes com os clientes
vo, pouco a pouco, substituindo o objetivo soci-
al da reduo da criminalidade, que era o objetivo
inicial do sistema e de seu poder. Fracassando nos
objetivos que se havia proposto, o sistema, por
uma espcie de defesa organizacional burocrti-
ca, altera seus antigos objetivos e confere para si
mesmo novos objetivos, que lhe convm melhor
e que ele pode atingir.
VII. A NEGAO
Essas respostas s crescentes dificuldades de
controle da criminalidade na sociedade contem-
pornea caracterizam-se por um certo grau de
racionalidade administrativa e de criatividade
organizacional. Todavia, elas no so mais que uma
parte de uma resposta bastante contraditria. Ao
mesmo tempo em que a mquina administrativa
do Estado procurou adaptar-se a seus limites e
acabar com realidades desconfortveis, o brao
armado poltico do Estado freqentemente enve-
redou por uma espcie de negao que se mos-
tra cada vez mais histrica (no sentido clnico
do termo)
19
.
Uma das respostas criminalidade consiste em
penas severas
20
, em novos poderes conferidos
polcia, em um recurso mais amplo ao encarcera-
mento. Nesta linha, nos anos 80 e 90, governos
freqentemente adotaram uma posio punitiva que
visa a reafirmar a aptido do Estado a governar
simplesmente pela exibio de seu poder de pu-
nir. Essa mudana anuncia um novo realismo da
representao, mas assinala tambm o modo pelo
qual a justia criminal se desligou das ideologias
de solidariedade.
Essas polticas punitivas do tipo lei e ordem
so, pelo menos em parte, uma manipulao mal-
dosa e cnica dos smbolos do poder do Estado e
das emoes de medo e de insegurana que con-
ferem a esses smbolos o seu poder. Tais smbo-
los mostram-se particularmente carregados de
sentido quando corre um sentimento geral de in-
quietao como evidentemente o caso no
nosso clima econmico e social. Michel Foucault
descreveu o modo particularmente horrvel pelo
qual o jovem regicida Robert Damiens foi execu-
tado em 1757, por ter atacado o rei da Frana
com uma faca (FOUCAULT, 1975). A partir da,
Foucault mostra como castigos duros eram em-
pregues como demonstrao pblica de um po-
der soberano, visando a reafirmar a fora da lei e
redourar o mito da soberania do Estado. O Pri-
meiro Ministro, John Major, no Lus XV, mas a
cada vez em que ele ou um de seus Ministros se
aferram a uma postura de firmeza para com os
criminosos, decidem tornar as prises mais auste-
ras e condenar mais e compreender menos, a
cada vez em que eles acenam com novos poderes
para enviar os delinqentes em campos de traba-
lho penitencirio, nas prises de choque ou em
prises perptuas, eles adotam deliberadamente
essa mesma estratgia arcaica. Emprega-se uma
demonstrao de fora punitiva contra o indiv-
duo condenado para recalcar toda confisso da
incapacidade do Estado de controlar o crime. A
19
Quero dizer, com isso, que o governo parece frear
ativamente a difuso de informaes que ele sabe verdadei-
ras e agir a partir daquilo que ele gostaria que fosse verdadei-
ro, atitude que Freud identifica em seus paciente neurticos
e que atualmente constitui um dos riscos da funo de Mi-
nistro do Interior no Reino Unido.
20
Temos todas as razes para crer que uma poltica de
encarceramento em massa, concebida para tornar delinqentes
incuos em um nmero muito expressivo por perodos tam-
bm expressivos, lograria reduzir as taxas de criminalidade,
como talvez j venha ocorrendo nos Estados Unidos. Veja-
se, a este respeito, MASSING, 1996; ZIMRING &
HAWKINS, 1995. Os custos sociais e financeiros envolvi-
dos na reduo do crime por esses meios tornam pouco
provvel o aparecimento de uma opo poltica sria no
Reino Unido de hoje. , no entanto, perfeitamente possvel
escorregar para um esquema de encarceramento em massa
sem que isto seja um objetivo poltico planejado.
AS CONTRADIES DA SOCIEDADE PUNITIVA: O CASO BRITNICO
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REAFIRMAR O PODER DE PUNIR
Iremos intensificar o combate contra o crime. Golpe-lo cada vez mais forte.
John Major, Primeiro-Ministro (Interveno na conferncia do Partido Conservador. Blackpool, 13 de outubro de
1995).
O governo declarou guerra ao crime e j ganhou batalhas importantes (MINISTRIO ESCOCS, 1996).
No corao desse Relatrio, encontramos os detalhes das novas propostas de condenaes radicais do
governo. Elas s tm um objetivo: proteger a populao dos criminosos perigosos e reincidentes (Apresentao de
Michael Howard, Ministro do Interior).
Rejeitamos vigorosamente a concepo segundo a qual nada pode ser feito para deter a escalada do crime e a
sensao de impotncia da sociedade. O governo cr que um sistema de justia criminal forte e eficaz e que goze
da confiana das pessoas que respeitam as leis pode realmente fazer a diferena (MINISTRIO DO INTERIOR, 1996,
p.2).
O governo cr firmemente que a priso funciona. Em primeiro lugar, pondo os delinqentes fora de circulao,
ela os impede de cometer novos delitos. Alm disso, a priso protege a populao dos criminosos perigosos.
Finalmente, a priso e a ameaa do encarceramento funcionam como elemento de dissuaso para criminosos
potenciais (idem, p.4).
Com excessiva freqncia, no passado, os que mostraram alguma propenso a cometer delitos violentos ou de
ordem sexual cumpriram sua pena e bastou serem soltos para reincidir. O governo est decidido a fazer com que a
populao seja objeto de uma proteo particular contra os delinqentes reincidentes violentos ou sexuais. Isto
significa que se pede aos tribunais impor uma condenao imediata indeterminada e apenas soltar o delinqente se,
e apenas se houver a certeza de que isto no apresenta nenhum perigo (idem, p. 48).
Apresentaes obrigatrias j no caso de arrombamentos tero um poderoso efeito dissuasivo. Aqueles que
persistirem inconsideradamente sero postos fora de circulao durante um certo tempo, preservando assim a
populao de suas ms aes. um direito da populao no esperar nada menos que isto (idem, p.53).
O mais vasto programa de construo de prises desde o perodo vitoriano est agora em obras. Quando o
programa estiver concludo, em 1995, ele oferecer 24 000 novas vagas de priso, com um custo de mais de um
bilho de libras esterlinas. 28 novas prises vo oferecer 15 000 vagas suplementares. A extenso de estabeleci-
mentos j existentes contribuiro com outras 9 000 [...] O governo cr que empresas privadas podem contribuir no
fornecimento de vagas nas prises mais rpida e economicamente do que os servios governamentais do setor
(PROGRAMA DE CAMPANHA DO PARTIDO CONSERVADOR, 1989, p. 364).
As prises deveriam ser lugares austeros [...] (MANIFESTO DO PARTIDO CONSEVADOR ESCOCS, 1992, p.
26).
H uma onda crescente de inquietao diante da criminalidade nesse pas. No tenho a inteno de ignor-la, de
livrar-me dela, ou de adorn-la de palavras. Passo ao. Uma ao encarniada.
M. Howard, Ministrio do Interior, Discurso na conferncia do Partido Conservador. Blackpool, 6 de outubro de
1993.
A iniciativa Volta ao essencial do Primeiro Ministro repe no corao das polticas governamentais os valores
tradicionais, o bom senso e a preocupao com o cidado. O governo est decidido a desafiar as teorias liberais que
tanto mal fizeram sociedade. Seu objetivo o de certificar-se que o equilbrio do sistema de justia criminal no
penda mais excessivamente para o lado do criminoso. Os interesses da vtima e da populao que respeita a lei
devem vir em primeiro lugar (DEPARTAMENTO DE PESQUISA DO PARTIDO CONSERVADOR, 1994, p. 2).
H uma minoria de jovens criminosos dures sobre os quais as penas existentes so incuas [...] evidente que
a populao precisa e merece ser protegida desses jovens criminosos [...] O projeto de lei confere aos tribunais o
poder de estabelecer uma nova forma de encarceramento para delinqentes reincidentes que tm entre doze e
quatorze anos e nos quais outras formas de condenao no surtiram efeito (DEPARTAMENTO DE PESQUISA DO
PARTIDO CONSERVADOR, 1994, p. 4).
A priso realmente funciona. Ela funciona na medida em que protege a populao dos criminosos. E ela funciona
ao dissuadir os criminosos potenciais de cometer crimes, ao acenar claramente com a ameaa de possveis castigos
severos (DEPARTAMENTO DE PESQUISA DO PARTIDO CONSERVADOR, 1994, p. 14).
Com nossa nova lei de justia criminal, o criminoso violento, o estuprador, o ladro mo armada e o delinqente
vo passar mais tempo na cadeia. Ampliamos a pena por tentativa de estupro para priso perptua. Votamos penas
imediatas de priso perptua em caso de assassinato. Os conservadores enfrentam os criminosos, no fazem
acertos com eles.
K. Baker, Ministro do Interior (Discurso na conferncia do Partido Conservador. Blackpool, 6 de outubro de 1991).
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 13: 59-80 NOV. 1999
pressa em condenar a penas pesadas alguns indi-
vduos esconde, na verdade, o fracasso da busca
da segurana do conjunto da populao.
Essa punitividade tem razes complexas. Tem,
hoje em dia, um aspecto profundamente arraiga-
do na cultura britnica. Tentativas deliberadas do
governo no sentido de modificar essa cultura
por exemplo, a tentativa de promover penas de
interesse social no fim dos anos 80 (veja-se MI-
NISTRIO DO INTERIOR, 1988; MINISTRIO
DO INTERIOR, 1990; REES & HALL
WILLIAMS, 1991) defrontaram-se com o re-
crudescimento da demanda de penas duras de
encarceramento: o pblico e os jornalistas da im-
prensa popular pressionaram ento o governo, na
ocasio das fugas de presos do IRA ou no caso
de delinqentes violentos tais como Willie Horton,
nos Estados Unidos, que so libertados condicio-
nalmente, e depois reincidem no crime, ou ainda
quando jovens delinqentes parecem gozar de uma
certa imunidade etc.
Todos os criminosos provocam a clera de seus concidados. Mas dois grupos (os jovens delinqentes
reincidentes e os vndalos) nos enraivecem a todos ns e nos pem em xeque.
Quero proteger a pessoa vulnervel e ajudar a vtima, e quero punir o grande criminoso, duramente.
K. Baker, Ministro do Interior (Discurso na conferncia do Partido Conservador. Blackpool, 6 de outubro de 1991).
Velhos valores. Nova tecnologia. desse modo que tenho a inteno de instalar o medo no corao dos
criminosos e de trazer amparo para a vtima.
Fui asperamente criticado pela brigada politicamente correta que no cr no castigo. Muito se falou das razes
do crime. Devemos fazer todo o possvel para encontr-las e trat-las. Mas se vocs falarem com as vtimas, elas
vos fornecero em uma palavra a razo do crime: os criminosos. Quero que os criminosos sejam verdadeiramente
punidos.
M. Howard, Secretrio de Estado, 31 de maro de 1995.
Que mais pessoas acabem na priso no me detm.
No julgaremos mais o sucesso de nosso sistema judicirio pela queda da populao carcerria.
Nossos opositores dizem que um excesso de pessoas encarcerado. Concordo. H um excesso de pessoas
encarceradas em suas casas, amedrontadas frente idia de sair, de medo de serem atacadas ou de terem suas
casas roubadas. So estas as pessoas que eu quero libertar.
Sejamos claros. A priso funciona. Ela nos d a segurana de estarmos protegidos dos assassinos, dos
agressores e dos estupradores, e isto faz pensar duas vezes aquele que atrado pelo crime.
Quero ter a certeza de que so os criminosos que tm medo, e no aqueles que respeitam a lei.
M. Howard, Ministro do Interior, Discurso na conferncia do Partido Conservador. Blackpool, 6 de outubro de
1993.
CRIMINOLOGIA E ORIENTALISMO
Durante a maior parte de sua histria, a criminologia foi um saber destinado ao poder um
assunto valorizado antes por sua utilidade do que por sua exatido cientfica. um saber que cresceu
na sombra de prticas administrativas na cela da cadeia e na investigao psiquitrica prvia
condenao , onde o que est em jogo no a compreenso dos seres humanos envolvidos, mas
trata-se de conhec-los para control-los.
Sob este aspecto, a criminologia tradicional pode ser comparada literatura do orientalismo que
Edward Said descreveu to bem no livro de mesmo ttulo. (E se essa comparao parece excessiva-
mente extica, lembremos que de incio se caracterizava a criminologia como uma antropologia
criminal e se acreditava que os criminosos eram uma raa parte). O orientalismo enquanto tema
surge em meados do sculo XIX aproximadamente ao mesmo tempo em que a criminologia
porque as relaes geopolticas entre Este e Oeste o tornavam til (para ns, potncias coloniais) para
a formao de um saber sistemtico e prtico acerca deles (isto , os orientais de todo tipo, como
AS CONTRADIES DA SOCIEDADE PUNITIVA: O CASO BRITNICO
74
O atrativo fundamental da resposta punitiva
consiste em que ela pode ser apresentada como
uma interveno autoritria para tratar de um pro-
blema grave, gerador de angstia. Uma tal ao
d a iluso de que se est fazendo algo, aqui e
agora, de forma rpida e eficiente. Nenhuma ne-
cessidade de cooperao, de negociao ou mes-
mo de saber se isto funciona ou no. O castigo
um ato de demonstrao do poder soberano, uma
ao eficaz que ilustra o que realmente o poder
absoluto. De mais a mais, trata-se de um ato so-
berano que visa a suscitar um largo apoio popular
a um preo relativamente baixo e, normalmente,
com pouca oposio poltica genuna. Essa res-
posta punitiva tambm no um gesto andino.
Ela , por exemplo, o raciocnio que est na base
da pena de morte. Alis, os governos britnicos
mantm a pena de morte bem viva no discurso
poltico ao autorizarem periodicamente votaes
parlamentares acerca da questo de sua restaura-
o.
Alm disso, ela tem um efeito direto e imedia-
to sobre as taxas de encarceramento. Em socie-
dades como as do Reino Unido e dos Estados
Unidos, onde h divises sociais e raciais profun-
das, onde as taxas de criminalidade e os nveis de
insegurana so elevados, onde as solues soci-
ais foram politicamente desacreditadas, onde h
poucas perspectivas de reintegrao dos antigos
delinqentes pelo trabalho ou pela famlia e onde,
para finalizar esse quadro deprimente, um setor
comercial em expanso encoraja e favorece o au-
mento do encarceramento, essa cultura punitiva
est provocando um encarceramento em massa
em uma escala indita em pases democrticos, e
raramente encontrada na maior parte dos pases
totalitrios (CHRISTIE, 1993).
VIII. UMA CRIMINOLOGIA ESQUIZIDE
A retrica que acompanha essas polticas pu-
nitivas impe uma criminologia que parece dife-
rente das criminologias da vida cotidiana de que
falamos acima. Ao invs de retratar o delinqente
como um oportunista racional, pouco diferente
de sua vtima, a criminologia caracterizada pela
abordagem punitiva bem mais lombrosiana,
bem mais orientalista (ver quadro): o delinqente
o outro, esse estrangeiro, algum que perten-
ce a um grupo social e racial distinto, cujas atitu-
des e cultura e talvez mesmos os genes no
guardam mais que uma fraca semelhana com as
nossas. uma criminologia que se nutre das ima-
gens, dos arqutipos, das angstias e da sugesto
antes que das anlises prudentes e dos resultados
de pesquisa, um discurso politizado do incons-
ciente antes que uma forma racional de saber
emprico. Esse discurso, que opera no contexto
do debate poltico pblico, est submetido a re-
gras semnticas muito diferentes da lgica anal-
tica da investigao ou da administrao.
As polticas punitivas fundam-se na caracte-
rizao dos delinqentes como marginais, pre-
dadores, monstros sexuais, maus ou mal-
vados, membros de uma sub-classe, cada um
deles sendo o inimigo marcado, em uma cultu-
ra dominante que exalta os valores da famlia, a
eram chamados). Nos textos acadmicos dos orientalistas, a diversidade de milhes de seres huma-
nos distintos, que viviam na sia, na ndia e no que se chamava de Oriente Mdio, reduz-se a um
pequeno nmero de traos raciais e esteretipos culturais. O oriental retratado como um outro
problemtico, um estrangeiro extico difcil de classificar e de controlar, mas do qual, no entanto, os
experts ocidentais podem falar com autoridade e compreenso cientfica. A descrio de sua inferiori-
dade, de sua irracionalidade, de sua imaturidade emocional e de sua necessidade de ser governado
vem nos confirmar, a ns, ocidentais, em nossa identidade de raa superior cujo domnio sobre as
outras sancionada pela razo e pelo destino, e no apenas pela fora das armas.
Tradicional, a criminologia lombrosiana modela-se de forma perfeitamente similar. Ela opera no
interior de uma estrutura de poder dominante que faz das pessoas delinqentes objetos de adminis-
trao problemtica, e essa criminologia funda-se numa distino fundamental, de variada expres-
so, entre eles e ns, o criminoso e o no-criminoso. essa estrutura de poder, o sistema penal,
que torna possvel e necessrio dispor de um saber desse tipo. E, como o orientalismo, a criminologia
tende ao esteretipo, reduo, objetivao e reduo ao silncio dos seres humanos que caem
sob seu olhar.
Ali onde as novas criminologias da vida cotidiana normalizam o desviante, consideram o
delinqente como sendo essencialmente um de ns, o tropo recorrente das antigas criminologias o
de diferenciar, de tornar patolgico, de acentuar a alteridade e seus perigos.
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 13: 59-80 NOV. 1999
iniciativa individual e os limites da assistncia so-
cial. Cada caso ilustra o que Mary Douglas cha-
ma de usos polticos do perigo (DOUGLAS,
1992, p. 10). Essas caracterizaes sugerem uma
mar montante da criminalidade, ameaando en-
golir nosso modo de vida, antes que uma ima-
gem normalizada do crime como incmodo roti-
neiro mas administrvel. A iconografia sofre uma
brusca mudana de gnero, passando do doms-
tico para o demonaco. Os delinqentes so retra-
tados como seres ameaadores e violentos pelos
quais no podemos ter simpatia e para os quais
no h ajuda concebvel. A nica resposta prtica
coloc-los fora de jogo para a proteo do
pblico, o que, no Reino Unido, significa faz-los
sofrer pesadssimas penas de priso e, nos Esta-
dos Unidos, a condenao morte.
A criminologia oficial mostra-se, assim, cada
vez mais dualista, polarizada e ambivalente. H uma
criminologia do eu que faz do criminoso um
consumidor racional, nossa imagem e semelhan-
a, e uma criminologia do outro, do pria ame-
aador, do estrangeiro inquietante, do excludo e
do rancoroso. A primeira invocada para banali-
zar o crime, moderar os medos despropositados
e promover a ao preventiva, ao passo que a se-
gunda tende a satanizar o criminoso, a provocar
os medos e as hostilidades populares e a sustentar
que o Estado deve punir ainda mais.
Seria lgico que as autoridades adotassem uma
perspectiva diferenciada e multicausal da conduta
criminal, e que estabelecessem uma abordagem
diferenciada da sano. De fato, essa bifurca-
o do raciocnio foi proposta para justificar as
reformas, nos anos 80, instaurando penas de in-
teresse social. Tais reformas endereavam-se
ao pblico de uma forma extremamente sofistica-
da, fundada numa anlise diferenciada do proble-
ma da criminalidade e da resposta penal adequa-
da. Mas essa estratgia de reforma foi invertida,
alguns meses aps ter sido iniciada, em proveito
de uma penologia ao mesmo tempo mais primiti-
va e mais punitiva que solapou em larga medida a
abordagem racionalmente diferenciada da gesto
do risco e dos recursos da criminalidade que aca-
bava de ser adotada. O que vimos nos ltimos
anos no foi seno conflito e pensamento duplo
um criminologia esquizide , um raciocnio
diferenciado sem mediaes.
IX. O PARADOXO DAS REFORMAS LIBERAIS
DOS ANOS 80
Esse pensamento duplo e a situao so-
cialmente estruturada que lhe subjaz ajuda a
compreender alguns traos da situao atual. Ex-
plica o desenvolvimento, no Reino Unido, de uma
poltica penal voltil e contraditria. Iniciativas
polticas cuidadosamente planificadas, notadamen-
te a lei de justia criminal de 1991 (que introduziu
a proporcionalidade da multa renda, que imps
os princpios de condenao em funo do mrito
e que estimulou as penas de interesse social antes
que as de encarceramento), e o programa de refor-
ma da priso que seguia o relatrio Woolf (que
propunha reduzir as penas de encarceramento e
melhorar o regime dos presos), foram brusca-
mente reduzidas a propores mais modestas por
sbitas mudanas de humor poltico
21
. Esforos
combinados de reduzir os custos da represso
criminal ou de reduzir as taxas de encarceramento
foram subitamente abandonados em proveito de
decises punitivas que fizeram o processo regredir
na sua totalidade. Num quadro conflituoso e
ambivalente, dados contingentes como escnda-
los produzidos pela mdia, a nomeao de um novo
Ministro ou a procura de uma vantagem poltica a
curto prazo podem ter enormes efeitos.
Essa situao complexa pode ajudar a explicar
o estranho paradoxo, de que as reformas liberais
do fim dos anos 80, que reduziram radicalmente
as taxas de encarceramento e introduziram medi-
das progressivas como a unidade de multa (unit
fines), foram produzidas pela administrao de
direita, politicamente segura de si, relativamente
forte, ao passo que as medidas punitivas que des-
de ento predominaram so a obra de um gover-
no mais fraco e menos seguro de si em pratica-
mente todos os campos.
As medidas que foram adotadas ao mesmo
tempo preventivas e punitivas fizeram surgir
um discurso crtico de acompanhamento que co-
meou a identificar os problemas ocasionados
nesse novo esquema de pensamento e de ao.
As razes que se opem a uma volta punitividade
mal precisam ser relembradas, uma vez que elas
esto na base da penalogia liberal que dominou a
maior parte do sculo XX. Mas o comentrio cr-
21
Para os detalhes sobre essas reviravoltas polticas, veja-se
REINER & CROSS, 1991; ASHWORTH & GIBSON,
1994, p. 101-109; FAULKNER, 1993; LORD WIND-
LESHAM, 1993.
AS CONTRADIES DA SOCIEDADE PUNITIVA: O CASO BRITNICO
76
tico concernente a modos mais recentes de gover-
no da criminalidade importante, uma vez que
identifica perigos que talvez sejam menos eviden-
tes (veja-se BLAGG & PEARSON, 1986; BOT-
TOMS, s/d; KINSEY, LEA & YOUNG, 1986).
Um dos problemas que foi freqentemente res-
saltado o de que a responsabilizao de orga-
nismos no estatais e o funcionamento rotineiro
da preveno da criminalidade podem provocar
enormes disparidades no financiamento social e
na rede de segurana. Uma vez que a segurana
deixa de ser garantida para todos os cidados por
um estado soberano, ela se torna um produto cuja
distribuio est antes merc das foras do mer-
cado do que sendo executada em funo das ne-
cessidades. Os grupos que mais sofrem a
criminalidade tendem a ser os membros mais po-
bres e menos poderosos da sociedade, que so
desprovidos quer de recursos para comprar se-
gurana, quer de flexibilidade para adaptar suas
vidas cotidianas e se organizar de forma eficaz
contra o crime. Essa disparidade entre ricos e
pobres que coincide com a diviso entre as
classes detentoras da propriedade e os grupos
sociais que so considerados como uma ameaa
para a propriedade tende a nos arrastar para
uma sociedade fortificada, caracterizada pela se-
gregao e o abandono de todo ideal cvico (veja-
se BAUMANN, 1987; DAVIS, 1994; BOTTOMS
& WILES, 1994).
Tambm se disse que as novas polticas de
preveno da criminalidade foram seriamente so-
lapadas pelas polticas sociais e econmicas das
duas ltimas dcadas, assim como pelas trans-
formaes estruturais do mercado de trabalho e
da estratificao social (veja-se SIMON, 1993;
HALL & JACQUES, s/d). Fazer agir as comu-
nidades, as famlias e os indivduos torna-se mui-
to menos plausvel se estes foram enfraquecidos
e socialmente excludos. Tanto mais que os hbi-
tos de pensamento, estabelecidos de longa data e
alimentados pelos organismos de Estado numa fase
precedente, monopolizante, preconizaram a admi-
nistrao dos problemas de desordem e de desvio
nica e exclusivamente pelos especialistas e as
autoridades competentes.
Uma avaliao realista provavelmente haveria
de reconhecer que as perspectivas da estratgia
de responsabilizao so, no presente momento,
de fato muito medocres. O Estado, na verdade,
no opera bem distncia e no nem mesmo
muito eficaz em conseguir que sua poltica seja
aplicada pelos seus prprios organismos. A des-
peito de seus protestos, os governos dos anos 80
e 90 no conseguiram decidir-se firmemente a
delegar o poder ou a criar o tipo de democracia
associativa que poderia ter tornado essas polti-
cas realizveis (HIRST, 1994; DURKHEIM,
1974). Ao invs disso, tenderam a combinar os
movimentos de responsabilizao com medidas
concebidas para reforar o poder central, dirigin-
do as aes dos outros de forma mais ou menos
coercitiva.
As perspectivas dessa estratgia tendem a pi-
orar, na medida em que a criminalidade no uma
prioridade para a maior parte dos organismos no
governamentais capazes de fazer alguma coisa
nesse campo. Em conseqncia, essas organiza-
es tendem a optar por seguir seus objetivos prin-
cipais (rentabilidade, distribuio etc.) sem se pre-
ocupar de fato com as conseqncias criminais,
pelo menos enquanto a experincia e os custos da
criminalidade no criarem uma interrupo direta
e substancial de suas prprias atividades (PEASE,
1994). At agora, o Estado no avanou muito na
direo da redistribuio dos custos do crime em
opes que modificassem esses clculos, mas isto
talvez mude consideravelmente, no futuro. De fato,
nesse momento, a despeito dos discursos, a crimi-
nalidade nada tem de prioritrio, nem mesmo para
o governo central, que continua a seguir polticas
reconhecidamente crimingenas e fracassa em dar
sustentao s iniciativas de preveno do crime
no grau em que seria necessrio para torn-las
realmente eficazes (SWENSON, 1986). Finalmen-
te, o Estado est mais inclinado a recuar para es-
tratgias punitivas (mais fceis de serem enuncia-
das) do que a sacrificar os objetivos econmicos
ou sociais em proveito da represso criminal.
X. A ATUALIDADE DE MILE DURKHEIM
Pode-se dizer, para concluir, que a Gr-Bre-
tanha desenvolve uma criminologia oficial que con-
vm sua sociedade profundamente dividida e in-
crivelmente angustiada. a poltica de uma socie-
dade bloqueada num perodo de transio. Uma
sociedade que reconhece o fracasso do antigo re-
gime e que se aproxima, no sem alguma hesita-
o, de novos estilos e de novas formas de gover-
no, mas que ainda no desenvolveu a vontade
poltica ou o contra-poder necessrios para reali-
zar as reformas radicais que aqueles exigem.
Todas as tentativas de criar novas instituies
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 13: 59-80 NOV. 1999
e novos modos de governo quer no campo da
preveno criminal e da responsabilizao, quer
em outros campos da reforma constitucional e
econmica so solapadas pela recusa em aba-
lar os pilares do antigo regime e transferir um poder
efetivo s outras instituies, pelas polticas
econmicas e sociais que enfraquecem as redes
do controle social e que destrem a capacidade
das famlias e das comunidades de moralizar e
motivar os seus membros. Toda tentativa tam-
bm solapada por uma economia de livre merca-
do que exclui do trabalho remunerado massas de
po-pulao e que nutre ativamente o crime, engen-
drando desejos e expectativas de consumidor in-
sacivel ao lado de novos nveis de pobreza da
criana, de disfuno da famlia e de desigualdade
social.
A anlise de Durkheim, que j comemora um
sculo, revela-se mais pertinente ainda em nossos
dias (DURKHEIM, 1997a). Ele sustentava que os
dispositivos de estilo punitivo eram um fenmeno
autoritrio e primitivo. Em compensao, ressal-
ta-va nas sociedades modernas a importncia da
preveno e da reparao para o controle do cri-
me. Ele tambm previra que se tornaria cada vez
mais impossvel, para um Estado soberano cen-
tralizado, governar sociedades complexas e
pluralistas com algum grau de autoridade ou de
sensibilidade moral.
Um simples cdigo moral no poderia ser im-
posto de cima, seno ao preo de uma represso
e de um descontentamento macios. Da resul-
tariam altos nveis de desvio (medido pelas taxas
de crime e de suicdio, e Durkheim acrescentaria
hoje: o consumo de drogas), nveis baixos de de-
tenes e um sentido amplamente disseminado de
anomia moral. Como vemos agora, suas predi-
es revelaram-se por demais profticas. A solu-
o de Durkheim era delegar mais poder s asso-
ciaes e s organizaes da sociedade civil, apoiar
seus esforos de autonomia de forma ao mesmo
tempo moralmente significativa e eficaz do ponto
de vista do comportamento, e desenvolver um
Estado residual cujo trabalho consistisse em ga-
rantir os direitos e as liberdades individuais, assim
como os nveis de igualdade, o investimento e o
fundo social necessrios para transformar isso
numa realidade. Acima de tudo, ele procurava in-
troduzir cooperao e coero moral na vida
econmica, um objetivo que parece absurdo para
os pensadores do livre mercado, at o momento
em que eles comeam a se perguntar pelas razes
que fazem com que pases como a Sucia, a Ale-
manha e o Japo ultrapassem em muito o Reino
Unido na maior parte dos indicadores econmicos
e sociais, inclusive o indicador da taxa de crimi-
nalidade. A soluo de Durkheim olhava para alm
do Estado centralizado. Ele procurava estabelecer
formas de solidariedade e meios de governar que
se adequassem s caractersticas da sociedade
moderna e pluralista, garantindo que as pessoas
livres fossem ao mesmo tempo moralmente con-
tidas e socialmente vinculadas. A tragdia de hoje
que os nossos governos comeam finalmente a
sentir a necessidade desse tipo de organizao
social, mas permanecem engajados numa poltica
e numa economia que a tornam impossvel.
Recebido para publicao em abril de 1999.
David Garland (garlandd@turing.law.nyu.edu) Ph.D. pela Universidade de Edimburgo, Esccia.
Atualmente Professor da Faculdade de Direito da Universidade de Nova York e tambm Professor de
Sociologia da Faculdade de Artes e Cincias da mesma Universidade. autor de Punishment and
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