MDULO I

PRINCPIOS E OBJETIVOS
DA LRF
MANUAL SOBRE A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
T R I B U N A L D E C O N T A S D O D I S T R I T O F E D E R A L
MDULO
TTULO
I
SEO PGINA
PRINCPIOS E OBJETIVOS DA LRF
NICA 1/3
Documento Atualizado em: maro/2007
I PRINCPIOS E OBJETIVOS DA LRF
A Constituio Federal estabelece os seguintes princpios para a
administrao pblica brasileira: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia.
A Lei Complementar n 101/00 LRF, ao estabelecer regras de gesto
fiscal, assenta-se, ainda, nos seguintes princpios:
Planejamento instrumento indispensvel para racionalizar a ao do
Estado, posto que evidencia os meios necessrios ao alcance dos objetivos
almejados. Est previsto em diversos dispositivos da LRF, como: inovaes na lei de
diretrizes oramentrias e leis oramentrias anuais (arts. 4 e 5) e programao
financeira (art. 8).
Equilbrio das contas pblicas so exemplos da aplicao deste
princpio: equilbrio entre receitas e despesas e metas de supervit primrio (art. 4,
I, a); regras pertinentes a renncias de receitas (art. 14, I), a aumento de despesas
(arts. 16 e 17) e aos sistemas previdencirios dos entes da Federao (art. 69).
Controle a Lei estabelece novas atribuies ao Legislativo e, em
especial, s Cortes de Contas, como: mecanismo de emisso de alerta, verificao
dos limites de gastos com pessoal, atingimento das metas fiscais, limites e
condies para realizao de operaes de crdito (art. 59).
Responsabilidade submete os atos de gesto e o prprio gestor
pblico a sanes, caso infrinja a LRF (arts. 1, 15, 16, 17, 21, 34, 35, 37, 39, 40 e
42).
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PRINCPIOS E OBJETIVOS DA LRF
NICA 2/3
Documento Atualizado em: maro/2007
Responsividade segundo Diogo de Figueiredo Moreira Neto
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o
princpio da responsividade vem, por isso, complementar o princpio da
responsabilidade e ampliar-lhe os efeitos, alm da legalidade estrita (...) princpio
instrumental da democracia, uma vez que se destina a salvaguardar a legitimidade,
ou seja, a conciliar a expresso da vontade popular, democraticamente recolhida,
com a racionalidade pblica.
Transparncia o legislador, por intermdio da LRF, inovou ao
estabelecer, alm do consagrado princpio da publicidade, o da transparncia, ao
inserir no Captulo IX a Seo I, intitulada Da Transparncia da Gesto Fiscal. Esta
distingue-se daquela, por exemplo, por exigir: o incentivo participao popular e a
realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de
discusso dos planos, leis de diretrizes oramentrias e oramentos (art. 48); o
franqueamento das contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo para
consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade (art. 49); a ampla
divulgao da apreciao das contas pblicas (art. 56, 3) e a manuteno de
sistema de custos, que permita a avaliao e acompanhamento da gesto (art. 50,
3).
Objetivos da LRF
A leitura atenta do texto da LRF permite concluir que seu principal
objetivo o equilbrio fiscal, que se quer alcanar pela imposio de restries para
o crescimento da despesa e pela fixao de limites para gastos com pessoal e
endividamento.
As condies estabelecidas para incio de novos projetos e a
conteno de despesas exigiro melhor planejamento de novos investimentos
pblicos.

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NETO, Diogo de Figueiredo Moreira. A Lei de Responsabilidade Fiscal e seus Princpios Jurdicos. Revista de
Direito Administrativo, jul/set. 2000.
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NICA 3/3
Documento Atualizado em: maro/2007
A construo de uma nova escola ou hospital, por exemplo, alm da
necessidade de ajustar-se s exigncias para consecuo de novos projetos, estar
condicionada ao cumprimento do limite de gastos com pessoal, posto que do
contrrio no ser possvel a contratao dos recursos humanos necessrios ao
funcionamento das novas unidades.
De outra parte, ao excluir os pagamentos das dvidas j contradas das
restries impostas s demais despesas, a Lei privilegia a liquidao dessas
obrigaes.