ASPECTOS HISTRICOS E IMPORTNCIA DA LEI

Marco Civil da Internet (oficialmente chamado de Lei n 12.965,

de 23 de abril de 2014) a lei que regula o uso da Internet no Brasil, por meio da
previso de princpios, garantias, direitos e deveres para quem usa a rede, bem como
da determinao de diretrizes para a atuao do Estado.
O projeto surgiu em 2009 e foi aprovado na Cmara dos
deputados em 25 de maro de 2014 e no senado federal em 23 de abril de 2014,
sendo sancionado logo depois por Dilma Rousseff.
A ideia do projeto, surgida em 2007, foi adotada pelo governo federal
em funo da resistncia social ao projeto de lei de ciber crimes conhecido como Lei
Azeredo, muito criticado sob a alcunha de AI-5 Digital. Aps ser desenvolvido
colaborativamente em um debate aberto por meio de um blog, em 2011 o Marco Civil
foi apresentado como um projeto de Lei do Poder Executivo Cmara dos Deputados,
sob o nmero PL 2126/2011. No Senado, desde 26 de maro de 2014 o projeto
tramitou sob o nmero PLC 21 de 2014 , at sua aprovao em 23 de abril de 2014.
O texto do projeto trata de temas como neutralidade da
rede, privacidade, reteno de dados, a funo social que a rede precisar cumprir,
especialmente garantir a liberdade de expresso e a transmisso de conhecimento,
alm de impor obrigaes de responsabilidade civil aos usurios e provedores. A
Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia, em parceria com o
Centro de Tecnologia e Sociedade da Escola de Direito da Fundao Getlio
Vargas no Rio de Janeiro, lanou em 29 de outubro de 2009 a primeira fase do
processo colaborativo para a construo de um marco regulatrio da Internet no Brasil.
Props sociedade eixos de discusso abrangendo as condies de uso da Internet
em relao aos direitos e deveres de seus usurios, prestadores de servios e
provedores de conexo, e tambm o papel do Poder Pblico com relao Internet.
A ideia do Marco Civil surgiu a partir da concepo do
professor Ronaldo Lemos, expressa em artigo publicado em 22 de maio de 2007.
Durante a primeira fase dos debates, entre 29 de outubro e 17 de dezembro de 2009,
foram mais de oitocentas contribuies, entre comentrios, e-mails e referncias
propositivas em sites.
Partindo dos debates e sugestes da primeira fase, formulou-se a
minuta do anteprojeto que voltou a ser debatida, numa segunda fase, em processo de
construo colaborativo com participao da sociedade. Os debates pblicos dessa
segunda fase foram iniciados em 8 de Abril e encerrados em 30 de maio de 2010. O
Marco Civil foi descrito pelo ento Ministro da Justia, Luiz Paulo Barreto, como "A
Constituio da Internet".
O site Techdirt descreveu o Marco Civil como um uma lei anti-
ACTA, em referncia ao Acordo Comercial Anticontrafao, muito criticado por
restringir a liberdade na Internet e que acabou rejeitado pela Unio Europeia.
























NEUTRALIDADE DA LEI

Atualmente a neutralidade da rede (ou neutralidade da Internet,
ou princpio de neutralidade) significa que todas as informaes que trafegam na rede
devem ser tratadas da mesma forma, navegando mesma velocidade, ou seja, na
velocidade da contratao. esse princpio que garante a velocidade acesso a
qualquer tipo de informao na rede. Mas a velocidade de quem recebe uma
informao no depende de uma lei, mas sim da velocidade contratada para envio do
servidor em que voc est se conectando.
A internet foi construda livremente para atender demandas, a rede
como imaginamos sempre esteve em crescimento e ainda est de acordo com a
demanda dos usurios interessados em acessar qualquer servio ou informao,
independente da interferncia do governo. Entretanto um grande limitante para definir
a velocidade em que o usurio receber uma informao, est muito alm de leis ou
da velocidade contratada, pois dependemos da velocidade que o servidor capaz de
te enviar informaes proporcionalmente ao numero de pedidos daquela mesma
informao. Isso se chama de trfego na internet. Por exemplo se voc contratar uma
internet com velocidade de 10Mbps, ou seja com um trfego mximo de recebimento
de 10240kb/s, no significa que o servidor, ou seja, o site que voc deseja acessar
ter capacidade de te enviar a essa velocidade. O governo, quando quer interferir na
velocidade que o servidor oferece as informaes a voc, tambm quer criar um novo
conceito para "neutralidade de rede".
Visando proteger seus interesses econmicos, muitos provedores de
acesso (ISPs) introduziram prticas ilegais ou prejudiciais ao uso da Internet,
principalmente o chamado traffic shaping. Por exemplo, ISPs tentam evitar que
usurios usem roteadores sem fio, usem VOIP, programas de compartilhamento de
arquivos, diminuem a velocidade em stios de vdeo e TV, compartilhamento de
arquivos etc.
O projeto de lei, da forma como tramita atualmente, prev
expressamente a neutralidade da rede como princpio disciplinador da Internet, em seu
Captulo I (art. 3, IV). Porm a mesma lei, prev que qualquer contedo poder ser
transformado pelo governo, obrigando aos provedores a tornar um determinado
contedo como, indisponvel pelo acesso de usurios da internet. Por outro lado, o
inciso seguinte traz tambm o princpio expresso no seguinte texto: "preservao da
estabilidade, segurana e funcionalidade da rede, por meio de medidas tcnicas
compatveis com os padres internacionais e pelo estmulo ao uso de boas prticas".
Tal texto pode comprometer a neutralidade da rede no que se refere s restries de
acesso a determinados servios e velocidade irrestrita de conexo pois, em nome de
fictcias estabilidade e funcionalidade da rede, a neutralidade da rede pode ser
mitigada.
Outro ponto crtico a delegao de regulamentao das hipteses
de discriminao, degradao, gerenciamento e mitigao do trfego ao Poder
Executivo (art. 9, 1 e seus incisos), por meio de decreto. Discriminao seria o
poder de gerenciamento, por meio de interrupo de uma atividade, servio,
transmisso ou conexo. Degradao seria a mitigao (diminuio) da velocidade de
conexo de algum servio, atividade ou transmisso (art. 9, 2, III). As hipteses
esto assim expressas:
Art. 9 O responsvel pela transmisso, comutao ou roteamento
tem o dever de tratar de forma isonmica quaisquer pacotes de dados, sem distino
por contedo, origem e destino, servio, terminal ou aplicativo.
1 A discriminao ou degradao do trfego ser regulamentada por Decreto,
ouvidas as recomendaes do Comit gestor da Internet no Brasil (CGI.br) e somente
poder decorrer de:
I - requisitos tcnicos indispensveis fruio adequada dos servios e aplicaes, e
II - priorizao a servios de emergncia.
2 Na hiptese de discriminao ou degradao do trfego prevista no 1, o
responsvel mencionado no caput deve:
I - abster-se de causar prejuzos aos usurios;
II - respeitar a livre concorrncia; e
III - informar previamente de modo transparente, claro e suficientemente descritivo aos
seus usurios sobre as prticas de gerenciamento ou mitigao de trfego adotadas.
3 Na proviso de conexo Internet, onerosa ou gratuita, vedado bloquear,
monitorar, filtrar, analisar ou fiscalizar o contedo dos pacotes de dados, ressalvadas
as hipteses admitidas na legislao.
Dessa forma, o dispositivo confere ao Poder Executivo, ouvido
o Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br), o poder de regular e abrandar o
princpio da neutralidade da rede.




RESERVA JURISDICIONAL

Segundo o projeto, a obteno de dados referentes aos registros de
conexes e de acesso a aplicaes de internet ser condicionada a prvia deciso
judicial especfica e fundamentada. Os dados podem ser requeridos para a formao
de conjunto probatrio em aes civis ou penais (caput do art. 17), em carter
incidental ou autnomo, desde que apresentados fundados indcios da ocorrncia do
ilcito, justificativa motivada da utilidade dos registros e o perodo ao qual se referem
os registros.
Versa o projeto que "O provedor de conexo Internet no ser
responsabilizado civilmente por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros."
(art. 18).
O assunto importante, na medida em que h decises judiciais
condenando os provedores por seu contedo, publicado pelos usurios da rede, por
ao ou omisso. Com efeito, os provedores de contedo (ou de aplicaes) alegam
que no dispem de meios tcnicos e humanos para fiscalizar previamente todo o
ambiente virtual.
Art. 15. Com o intuito de assegurar a liberdade de expresso e evitar
a censura, o provedor de aplicaes de Internet somente poder ser responsabilizado
civilmente por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros se, aps ordem
judicial especfica, no tomar as providncias para, no mbito e nos limites tcnicos do
seu servio e dentro do prazo assinalado, tornar indisponvel o contedo apontado
como infringente, ressalvadas as disposies legais em contrrio.
Pargrafo nico. A ordem judicial de que trata o caput dever conter,
sob pena de nulidade, identificao clara e especfica do contedo apontado como
infringente, que permita a localizao inequvoca do material.
Uma nota tcnica interna assinada por trs procuradores
do Ministrio Pblico Federal entende que a regulao da responsabilidade dos
intermedirios proposta no Marco Civil coloca em risco excessivo "direitos do
consumidor, a privacidade da pessoa, a proteo integral da criana e do adolescente
e a dignidade da pessoa humana". Um artigo publicado na Revista de Direito
Administrativo argumenta que as regras do Marco Civil estabelecem um regime de
proteo sem razoabilidade, no qual a liberdade de expresso recebe proteo
superior quela garantida aos direitos da personalidade, em semelhana dinmica
da Primeira Emenda Constituio dos Estados Unidos.
Como parte de sua proposta de elaborao coletiva e aberta, o
Marco Civil no foi concebido como resultado de um consenso pacfico, mas como o
produto de uma opo poltica, ainda que baseada na diversidade de interesses de
uma sociedade plural.































PONTOS POSITIVOS


No Brasil, temos princpios e regras genricas sobre o assunto
previstas em nossa Constituio, no Cdigo Civil, no Cdigo de Defesa do
Consumidor e, mais recentemente, no Decreto 7.962/13, que regulamenta as
contrataes no comrcio eletrnico e prev, entre outras questes, que o fornecedor
dever apresentar sumrio do contrato antes da contratao, enfatizadas as clusulas
que limitem direitos, assim como utilizar mecanismos de segurana eficazes para
tratamento de dados do consumidor.
Enquanto as regras especificas sobre dados pessoais esto sendo
discutidas e elaboradas em um anteprojeto de Lei, em razo da sua importncia, o
Marco Civil tambm dispe sobre algumas questes de extrema relevncia, quais
sejam:

O princpio de proteo aos dados pessoais (Art. 3, Inc. III);

A vedao de fornecimento dos dados pessoais e registros
eletrnicos dos usurios, salvo mediante consentimento do mesmo (Art. 7, Inc. VII);

A obrigao dos prestadores de servios a prestarem informaes
claras e completas aos usurios sobre a coleta, uso, armazenamento, tratamento e
proteo de seus dados pessoais, que somente podero ser utilizados para finalidades
que justifiquem a sua coleta, no sejam vedadas pela legislao, e estejam
especificadas nos termos de uso e contratos (Art. 7, Inc. VIII);

O usurio dever consentir expressamente sobre a utilizao dos
seus dados pessoais e as clusulas devero estar destacadas nos termos de uso e
contratos (Art. 7, Inc. IX);

Os usurios tero o direto a excluso definitiva dos seus dados
pessoais ao trmino da relao, salvo hipteses de aguarda obrigatria previstas em
Lei (Art. 7, Inc. X).



PONTOS NEGATIVOS

Atualmente, alm de todos os rastros pblicos deixados e
exteriorizados pelos infratores na Internet, para que seja vivel a sua identificao e a
adoo das respectivas medidas de mrito, seja em mbito cvel ou criminal, de
suma importncia a preservao e o fornecimento dos registros eletrnicos
(Protocolos de Internet) utilizados na prtica ilcita.
Sobre a obrigao de tal guarda de dados, mesmo sem legislao
especfica, o nosso Superior Tribunal de Justia, nos autos do Recurso Especial
n. 1398985, decidiu que tais informaes devem ser preservadas por trs anos, em
razo de o referido perodo ser o prazo prescricional para as aes de reparao civil.
O Marco Civil dispe em seu Art. 13 sobre a obrigao do provedor de conexo em
manter os registros de conexo, sob sigilo, pelo prazo de um ano.
J sobre a obrigao do provedor de aplicaes de Internet em
preservar os respectivos registros de acesso, o prazo apenas de seis meses (Art.
15), e, pior, a referida obrigao apenas para as pessoas jurdicas que exeram de
forma organizada, profissionalmente e com fins econmicos, o que pode gerar a
impossibilidade de investigaes de crimes cibernticos quando forem utilizadas
aplicaes de Internet sem fins econmicos ou criadas por particulares.
De fato, tais registros so cruciais quando da prtica de atos ilcitos
em que os responsveis se utilizam da falsa sensao de anonimato para pratic-los,
sendo importante ressaltar que a intimidade e a privacidade dos usurios da Internet
no ser afetada pois tais informaes somente podero ser prestadas mediante
ordem judicial (Art. 10, pargrafos 1 e 2).












PRINCIPIOS DO MARCO CIVIL DA INTERNET

Os princpios da lei especialmente a garantia da neutralidade de
rede, da liberdade de expresso e da privacidade dos usurios foram estabelecidos
para manter o carter aberto da internet.
A neutralidade de rede prev que o trfego de qualquer dado deve
ser feito com a mesma qualidade e velocidade, sem discriminao, sejam dados,
vdeos, etc. Se essa neutralidade no fosse garantida, a internet poderia funcionar
como uma TV a cabo: os cidados pagariam determinado valor para acessar redes
sociais e outro para acessar redes e vdeos, por exemplo.
Outro princpio a garantia da liberdade de expresso. Hoje, redes
sociais, como Facebook e o Youtube, podem tirar do ar fotos ou vdeos que usem
imagens de obras protegidas por direito autoral ou que contrariam regras das
empresas. Por exemplo, fotos de integrantes da Marcha das Vadias com os seios
mostra ou vdeos que mostram partes de telejornais das emissoras j foram retirados
do ar sem que os criadores desses contedos opinassem sobre restrio veiculao.
Com o Marco Civil da Internet, essas empresas deixam de ser responsveis pelos
contedos gerados por terceiros e no podero retir-los do ar sem determinao
judicial, afora em casos de nudez ou de atos sexuais de carter privado.
De acordo com o Artigo 19 da legislao, com o intuito de assegurar
a liberdade de expresso e impedir a censura, o provedor de aplicaes de internet
somente poder ser responsabilizado civilmente por danos decorrentes de contedo
gerado por terceiros se, aps ordem judicial especfica, no tomar as providncias
para, no mbito e nos limites tcnicos do seu servio e dentro do prazo assinalado,
tornar indisponvel o contedo apontado como infringente, ressalvadas as disposies
legais em contrrio.
O marco tambm garante a privacidade dos usurios da internet, ao
estabelecer que informaes pessoais e registros de acesso s podero ser vendidos
se o usurio autorizar expressamente a operao comercial. Atualmente, os dados
so usados por grandes empresas para obter mais receitas publicitrias, j que elas
tm acesso a detalhes sobres as preferncias e opes dos internautas e acabam
vendendo produtos direcionados.
Alm dos direitos considerados princpios da internet no Brasil, 13
outros foram estabelecidos pela Constituio da Internet, como passou a ser
chamada a regra. A inviolabilidade da intimidade e da vida privada e indenizao em
caso de violao; a no suspenso da conexo internet, salvo por dbito
diretamente decorrente de sua utilizao; a manuteno da qualidade contratada da
conexo internet so alguns dos direitos dos usurios.
Os internautas devero, de acordo com a lei, ter informaes claras e
completas sobre os contratos de prestao de servios e coleta, uso, armazenamento,
tratamento e proteo de dados pessoais, bem como ter garantida a acessibilidade,
levando em conta as caractersticas fsico-motoras, perceptivas, sensoriais,
intelectuais e mentais do usurio.