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Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez.

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Jovens e adultos trabalhadores pouco
escolarizados no Brasil e em Portugal: alvos da
mesma lgica de conformidade
*
Sonia Maria Rummert
Universidade Federal Fluminense, Programa de Ps-Graduao em Educao
Natlia Alves
Universidade de Lisboa, Instituto de Educao
Outro ponto comum a destacar consiste na
efccia reduzida das medidas de combate ao analfa-
betismo, ao longo de quase todo o sculo passado,
derivada tanto dos modelos tpicos, emergenciais e
descontnuos de campanhas e programas adotados,
quanto da ausncia de um ambiente sociocultural
estimulante e compatvel com a real valorizao dos
saberes escolares, o que constitui fator indispens-
vel efetiva elevao dos nveis de letramento nas
diferentes reas do conhecimento. A ressaltar ainda,
brevemente, a nfase conferida pelos intelectuais
orgnicos das foras dominantes em vozes unssonas
com o discurso hegemnico internacional, a relao
linear entre o baixo grau de desenvolvimento dos dois
pases e a pouca ou nenhuma escolaridade, por ele
supostamente responsvel.
A anlise dessas convergncias brevemente
enunciadas permite-nos realar, inicialmente, um
trao constante: o carter marginal sempre atribudo
educao de jovens e adultos da classe trabalhadora,
mesmo quando as polticas e os discursos dominantes
aparentemente a valorizavam, como ainda ocorre
(Canrio & Rummert, 2009).
Brasil e Portugal: breves consideraes sobre a
histria recente a ttulo de introduo
As pesquisas que deram origem ao presente traba-
lho permitem apreender tanto as particularidades dos
dois pases, quanto as convergncias que apresentam
e que decorrem, entre outros aspectos, de fatores de
carter scio-histrico e, na atualidade, da posio
semiperifrica que ocupam no quadro hegemnico
internacional (Santos, 1990; Stoer & Arajo, 1992).
No mbito da educao de jovens e adultos,
podemos identifcar, ao longo do sculo XX, conver-
gncias que no qualifcam positivamente as polticas
empreendidas nos dois pases. Na realidade, a falta de
um estatuto social, poltico e pedaggico para essa
modalidade de ensino, a baixa taxa de escolarizao
da populao jovem e adulta e os elevados ndices de
analfabetismo constituem caractersticas comuns ao
Brasil e a Portugal ao longo do sculo XX e ainda se
fazem presentes na atualidade.
*
Este trabalho foi realizado no mbito de pesquisas apoiadas
pelo CNPq e pela CAPES, no Brasil, e pela FCT, em Portugal.
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Embora no seja objetivo deste trabalho proceder
anlise da gnese dessa problemtica, apresentamos
breves consideraes e alguns indicadores relativos a
tal quadro, visando expor, sucintamente, traos do pa-
norama educativo convergente. Procurar-se- tambm
evidenciar que a questo da escolaridade da populao
brasileira e portuguesa deve ser compreendida como
expresso de um complexo conjunto de caractersticas
socioculturais, polticas e econmicas que, de formas
diferenciadas, colocam ambos os pases em posies
diversas, mas de subalternidade no quadro hegem-
nico internacional, o que repercute em suas polticas
educacionais.
Brasil e Portugal constituram, no sculo XX,
palco de longos perodos ditatoriais. Em Portugal, o
Estado Novo, ou perodo salazarista, estendeu-se de
1926 a 1974. No Brasil, de 1937 a 1945, a ditadura
Vargas, tambm designada como Estado Novo
1
e,
posteriormente, a ditadura militar, de 1964 a 1985,
marcaram o pas. Sob a gide do autoritarismo que
constituiu, nos dois pases, referente sociocultural
estruturante, so convergentes as concepes orien-
tadoras das polticas educacionais, no que concerne
ausncia de efetivos compromissos do Estado com
a plena escolarizao de seus contingentes popula-
cionais. No Estado Novo brasileiro, apenas 21% da
populao entre 5 e 19 anos frequentava a escola,
conforme dados de 1940, informados pelo Instituto
Brasileiro de Geografa e Estatstica (Brasil, IBGE,
2009b). Tal quadro, mesmo fndo o primeiro perodo
ditatorial, pouco se alterou, passando, na dcada de
1960, para 31% (idem). Do mesmo modo, a ditadura
salazarista pouco fez, efetivamente, visando ao aumen-
to da escolaridade da populao. Apesar de na dcada
de 1960 se registar, pela primeira vez, amplo acesso
das crianas escola, tal escolarizao era curta e
incipiente (Candeias & Simes, 1999, p. 174).
2
Para
1
Anlise comparativa sobre o Estado Novo no Brasil e em
Portugal pode ser encontrada em Martinho e Pinto (2007).
2
No nos deteremos na abordagem dos instrumentos legais
que, desde o sculo XIX, foram promulgados com o objetivo
proclamado de reverter o quadro educacional.
Lima, trata-se de uma populao a quem, historica-
mente e maioritariamente, foi negado o acesso a um
processo de escolarizao sistemtico e relativamente
prolongado (Lima, 2004, p. 20), tal como verifcado
no Brasil.
As similitudes permanecem no que concerne
especificamente aos ndices de analfabetismo.
3

Enquanto parte expressiva dos pases da Europa j
havia, na primeira metade do sculo XX, alcanado
a universalizao da educao, registrando, em 1950,
um ndice de 98%
4
de sua populao alfabetizada,
Portugal apresentava, to somente, uma taxa de alfa-
betizao de 55%. No caso do Brasil, segundo dados
da UNESCO/ONU, citados pelo IBGE Teen (2009),
na mesma dcada, enquanto a taxa mdia de analfabe-
tismo na Amrica Latina e Caribe era de 42%, o pas
apresentava 50,3% de sua populao na condio de
analfabeta (Brasil, IBGE, 2009a).
Esse quadro educacional similar organiza-se
a partir de perspectivas de poltica econmica e de
industrializao particulares. Por um lado, no Brasil,
registra-se um signifcativo avano em relao ao
incipiente parque industrial portugus, por outro, so
expressivas as convergncias, por exemplo, no que
tange s teses relativas prioridade a ser dada ao
crescimento econmico para a posterior distribuio
da riqueza, traduzidas na mxima crescer para depois
distribuir.
5
Essa lgica de poltica econmica, altamen-
te concentradora de riqueza material e simblica,
expressou-se, no mbito da educao, em um quadro
de escassez da oferta de ensino pblico populao
em idade escolar, que imps classe trabalhadora um
3
Atemo-nos, aqui, terminologia que orienta os dados
estatsticos.
4
Alemanha, ustria, Blgica, Esccia, Dinamarca, Finlndia,
Frana, Holanda, Hungria, Inglaterra, Irlanda, Pas de Gales,
Noruega, Sucia, Sua. Conforme dados de Johansson, citado por
Graff (1991, p. 375), apud Candeias e Simes (1999, p. 168).
5
Sobre o Brasil, ver, entre outros, Gonalves (2003). So-
bre Portugal, particularmente at 1974, ver, por exemplo, Silva
(1982).
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Jovens e adultos trabalhadores pouco escolarizados no Brasil e em Portugal
baixo grau de escolarizao, o qual perdurou durante
quase todo o sculo. Segundo o Instituto Nacional
de Estatstica (INE), Portugal registra, no Censo de
1981, 27,4% da populao ainda sem nenhum nvel de
escolaridade e 47,6% com apenas o 1 ciclo do ensino
bsico (Portugal, INE, 2001, p. 5). No Brasil, chega-
se ao ano de 1978 com apenas 58% da populao em
idade escolar matriculada nos estabelecimentos de
ensino bsico pblicos e privados, e com uma taxa
de analfabetismo de 25,41% (Brasil, IBGE, 2009b)
no ano de 1980.
Marcados por essa lacuna no mbito da escolari-
zao, gerada pela lgica do padro socioeconmico
dominante, bem como pelas relaes construdas nos
complexos universos societrios dos dois pases com
a cultura letrada, Brasil e Portugal enfrentam, ao longo
do sculo XX, as contradies inerentes passagem da
condio de sociedades tradicionais, de forte carter
rural, para o paradigma urbano-industrial. As peculia-
ridades desse processo no podem ser aqui analisadas.
Porm, necessrio registar que, nesse perodo, as
foras dominantes, em consonncia com a diviso
internacional do trabalho, optaram por desenvolver um
processo de industrializao no qual predominavam os
baixos salrios e uma fora de trabalho pouco qualif-
cada, visto que a formao no constitua fator relevan-
te para o processo produtivo. Pode-se afrmar, grosso
modo, que as duas naes optaram por uma espcie
de taylorismo sem fordismo (Mendona & Fontes,
1991, p. 131), que encontrava no xodo rural a reserva
de mo de obra, com baixa ou nenhuma qualifcao,
necessria ao padro de especializao industrial em
curso. Brasil e Portugal enfrentam, assim, a questo de
como modernizar as suas sociedades, orientados pelas
referncias ao moderno, ao novo, ao futuro, derivadas
da crena no projeto desenvolvimentista.
Nas ltimas dcadas do sculo XX, importantes
mudanas ocorrem nos dois pases. Em Portugal, a Re-
voluo dos Cravos, de 25 de abril de 1974, assinalou
a ruptura com o regime ditatorial. Verifca-se, ento, o
ingresso em um processo de modernizao implantado
segundo os padres dominantes na Europa, com a am-
pliao das polticas sociais e dos servios pblicos, o
estabelecimento de padres contratuais para as rela-
es de trabalho, a criao de complementos salariais
e o estabelecimento do salrio mnimo nacional, j em
vigor no Brasil desde a Ditadura Vargas.
No Brasil, em 1985, a partir de um processo
negociado e de acordo com as novas diretrizes para
os pases da Amrica Latina defnidas, entre outros
agentes, pelos organismos internacionais , fnda a
ditadura militar e instaura-se a chamada Nova Rep-
blica. O pas procura afrmar-se como economia capi-
talista monopolista dependente no contexto mundial,
coadunado com as bases socioeconmicas da cada
vez mais intensa internacionalizao do capital e da
mundializao da economia.
Por seu turno, Portugal marcado por alteraes
profundas no que concerne a seu projeto de pas, a
partir do momento em que inicia o processo de adeso
Comunidade Europeia, que se concretizar em 1986.
No entanto, sua posio subordinada em relao aos
pases do ncleo orgnico do capital no se altera.
Observa-se, ento, o desenvolvimento de uma eco-
nomia de mercado aberta e receptiva ao investimento
estrangeiro, mas que continua incipiente no plano
industrial. Na dcada de 1990, o Brasil, a partir da libe-
ralizao das importaes e ante a introduo de novos
paradigmas tecnolgicos e de organizao produtiva,
inaugura uma nova fase de industrializao. Essa nova
fase passou, por um lado, a exigir uma diversidade de
aes inovadoras e, por outro, colocou em evidncia
a fragilidade da poltica industrial do pas, bem como
das suas polticas educacionais agora carecendo de
ajustes ao novo cenrio mundial.
A centralidade agora atribuda educao nos
discursos das foras dominantes e partilhada, de
formas diferenciadas, nas classes trabalhadoras
(Rummert, 2000, 2004) no adquire suficiente
materialidade nas polticas de garantia de acesso e
permanncia na escola, nas duas ltimas dcadas do
sculo XX, no Brasil e em Portugal. Tal fato, aparen-
temente paradoxal, pode ser constatado por alguns
indicadores como, por exemplo, o referente s taxas de
analfabetismo. Em Portugal, registrava-se, em 1991,
11% de analfabetos com 10 anos ou mais de idade
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(Portugal, INE, 1991) e, no Brasil, em 1992, havia ain-
da 16,4% de analfabetos na mesma faixa etria (Brasil,
IBGE, 2009b). J no novo milnio, em 2001, Portugal
contava ainda com 9% (Portugal, INE, 2001) de sua
populao com 10 anos ou mais de idade constituda
por analfabetos, e o Brasil ainda apresentava uma taxa
de 11,4% da populao na mesma situao (Brasil,
IBGE, 2009b). Quanto aos nveis de escolaridade,
os dados tambm no se apresentavam promissores.
Embora os dez anos que separam os indicadores aqui
referidos indiquem que Portugal avana no perodo em
relao ao Brasil (possivelmente devido ao ingresso
na UE), ainda bastante baixo o nvel de escolari-
dade da populao do pas: em 1991, 72,6% possua
somente at seis anos de escolaridade, ndice que se
eleva para 88% em 2001.
6
No caso brasileiro, 50,7%
da populao com 15 ou mais anos de idade possua
at sete anos de estudo,
7
em 1992. No decorrer dos dez
anos seguintes, o aumento da escolaridade avanou
timidamente no Brasil, registrando-se ainda 43,75%
do mesmo grupo populacional com, no mximo, at
sete anos de estudo, em 2001.
Os dois pases ingressam no sculo XXI em
situao de forte dependncia poltico-econmica e
sociocultural derivada do aprofundamento da tendncia
de globalizao da economia. Nesse novo estgio de
acumulao capitalista, atribudo, em nvel mundial,
um estatuto normativo s teses em defesa da prioridade
a ser concedida ao aumento de competitividade. Para
tentar fazer frente s suas difculdades estruturais em
assumir posies mais competitivas no cenrio mun-
dial, Brasil e Portugal, sob o jugo dos fundamentos do
padro de acumulao fexvel (Harvey, 1992), passam
a organizar-se em torno da trade da desregulamenta-
o, da privatizao e da abertura comercial, ideias
consagradas por vrias organizaes multilaterais e
que se transformaram no ncleo inexorvel das bases
terico-prticas do incontornvel ajuste econmico.
6
Dados calculados pelas autoras a partir dos Censos de 1991
e 2001 de Portugal, INE.
7
Dados calculados pelas autoras a partir de Brasil, IBGE,
Sries estatsticas e sries histricas (2009).
Essas ideias-fora, transpostas para o conjunto das
relaes societrias e, por consequncia, para a educa-
o so incorporadas como premissas inquestionveis
s teses da teoria do capital humano, agora revisitadas
sob a gide da nova lgica empresarial e gestionria.
Em nvel mundial, e em particular nos pases semipe-
rifricos e perifricos, a educao alada condio
de luz, com o poder de iluminar os tempos sombrios
decorrentes das necessrias medidas de ajustamento
econmico. Trata-se, portanto, segundo documento
publicado pela Task Force on Higher Education and
Society, constituda pelo Banco Mundial e pela Orga-
nizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura (UNESCO), de acender a luz da educao.
Segundo os dois organismos internacionais,
Conhecimento como a luz. Sem peso e intangvel, ele pode
facilmente viajar o mundo iluminando as vidas de pessoas
por toda a parte. Embora bilhes de pessoas ainda vivam na
escurido da pobreza, desnecessariamente. Em parte, pelo
menos, as pessoas vivem na pobreza, porque elas no podem
alcanar a chave para ligar a luz, e essa chave chamada
educao. (The Work Bank, 2000, p. 18-19)
A educao exibilizada sob a gide da
privatizao do conhecimento
No contexto brevemente delineado anteriormen-
te, ambos os pases implementam polticas voltadas
para a educao e formao profssional de jovens e
adultos, visando reverter o quadro de baixa certifcao
no nvel da educao bsica e profssional de sua po-
pulao. Essas polticas so sustentadas por dois fortes
elementos argumentativos: as exigncias da sociedade
do conhecimento e a importncia da coeso social, e
subordinam-se s caractersticas e demandas do padro
de acumulao fexvel, que conferem particularidades
oferta de oportunidades educacionais aos trabalha-
dores que permanecem vitimados pelas decorrncias
do processo de concentrao de riqueza.
As marcas da tese da concentrao de riqueza
para posterior distribuio, como anteriormente assi-
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Jovens e adultos trabalhadores pouco escolarizados no Brasil e em Portugal
nalado, apresentam-se, embora com variaes, como
elementos normativos dos regimes de acumulao.
Segundo Gramsci (1988) e Harvey (1992), o xito
do processo de acumulao exige a existncia de
uma correspondncia entre as condies necessrias
produo e reproduo da fora de trabalho.
preciso que esse processo de reproduo se estenda
para alm dos trabalhadores imediatamente necess-
rios, (con)formando, a partir de diferentes estratgias
de disciplinamento, o conjunto de agentes sociais e
econmicos, lgica subjacente a cada uma das fases
de expanso e consolidao do capital.
So as necessidades do sistema produtivo, em
seus diferentes estgios, que regulam a quantidade e o
tipo de oferta de oportunidades educacionais classe
trabalhadora. Ou seja, o grau e a forma da qualifcao
profssional, assim como as condies de acesso edu-
cao geral, constituem, regra geral, uma construo
social defnida, predominantemente de acordo com
os interesses dominantes. Nessa construo social,
porm, no podem ser ignoradas as reivindicaes das
diferentes fraes da classe trabalhadora. Se, por um
lado, as foras dominantes difundem pode-se dizer
que com xito a crena na educao/formao como
chave de sucesso e garantia de incluso, por outro,
no podem furtar-se a propiciar condies de acesso a
oportunidades de educao/formao, mesmo que na
forma de meros simulacros. necessrio, portanto, no
ignorar o fato de que a manuteno das bases materiais
e ideolgicas do processo de acumulao no constitui
um processo histrico destitudo de contradies e
confitos. Ao contrrio, marcado por tenses e lutas
inerentes a todas as manifestaes das correlaes de
foras intrnsecas permanente construo e manuten-
o da hegemonia, sobretudo em sociedades profunda-
mente desiguais, como as que analisamos.
Os aspectos aqui sumariamente referidos apontam
para a importncia de uma compreenso mais alargada
de polticas aparentemente destinadas a democratizar
o acesso educao para os jovens e adultos. Na reali-
dade, a nfase no leque de oportunidades, que gradati-
vamente ser colocado disposio dos trabalhadores,
nos dois pases, a partir de meados da primeira dcada
deste sculo, encobre um processo, identifcado por
Gramsci (2000), de multiplicao artifcial de ofertas
educativas visando manter a hegemonia das foras do-
minantes, atendendo, concomitantemente, s sempre
renovadas exigncias dos processos de acumulao.
Num quadro de desemprego estrutural de massas,
de precarizao dos vnculos laborais, do refuxo das
bases keynesianas do chamado Welfare State conhe-
cido de forma mais prxima por Portugal do que pelo
Brasil , o aumento da concesso de diplomas passou
a constituir a estratgia fundamental de manuteno
da hegemonia e de controle social.
Os aspectos j apontados reportam ao fato de
que se vive, atualmente, uma nova fase de mundia-
lizao e internacionalizao da economia, em que
se potencializam os riscos de confitos sociais e se
agudizam as caractersticas da pobreza, o que coloca
em risco a estabilidade e a administrao do capital.
Nesse quadro, os Estados situados na semiperiferia
veem ampliadas as condies de dependncia e de
subordinao externas na atual diviso internacional
do trabalho (Arrighi, 1997), em consequncia de de-
cises poltico-econmicas fortemente infuenciadas
pelos organismos de regulao supranacionais. So
precisamente esses organismos que, de uma forma
recorrente, emitem recomendaes no sentido de
que os pases perifricos e semiperifricos ampliem
a oferta de educao/formao destinada classe
trabalhadora.
Para os organismos internacionais, trata-se de criar
mecanismos sociais destinados a controlar os confitos
e assegurar a coeso social. O estado de latente tenso
social reconhecido, por exemplo, pelo Conselho
da Europa: Todas as sociedades tm que viver com
tenses e presses provocadas por divises existentes
ou potenciais. Por exemplo, verifcam-se em todas as
sociedades disparidades de riquezas entre os indivduos;
quando essas disparidades so excessivas ou tendem a
aumentar, a coeso ameaada (Comit Europeu para
a Coeso Social, 2004, p. 3).
As foras dominantes brasileiras tambm re-
conhecem a importncia atual da educao, seja no
nvel dos novos requerimentos do ncleo central dos
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processos produtivos, seja no mbito do controle
social. Ao tratar de suas prprias iniciativas no m-
bito da educao dos trabalhadores, a Confederao
Nacional da Indstria (CNI) ressalta que A educao
uma das vertentes fundamentais para o crescimento
da economia, seja pelo efeito direto sobre a melhoria
da produtividade do trabalho formao de traba-
lhadores mais efcientes, capital humano seja pelo
aumento da capacidade do pas de absoro e gerao
de novas tecnologias (CNI, 2007, p.10).
Ainda no fnal do sculo passado, o empresa-
riado brasileiro ressaltava a importncia da questo
educacional na construo de um pas dotado de
melhores condies para desenvolver o seu negcio
(Iochpe,1998). A empresria Iochpe evidenciava ainda
a intencionalidade interessada do capital, ao defender
que as empresas devem assumir um rosto mais social:
Cai-se, portanto, na lei de fogo da responsabilidade
social montada por Keith Davis: a longo prazo, quem
no usa o poder de uma maneira que a sociedade consi-
dera responsvel, tender a perder esse poder (idem).
A sntese dessa lgica hegemnica, em ambos os
pases, -nos apresentada, de uma forma inequvoca,
pelo Conselho da Europa: o que bom para a coeso
social bom para os negcios (Comit Europeu para
a Coeso Social, 2004, p.11).
nesse contexto que a aprendizagem ao longo
da vida expresso cunhada e disseminada em de-
claraes e eventos internacionais patrocinados por
organismos supranacionais, como o Banco Mundial e
a UNESCO, na dcada de 1990 se apresenta como
a resposta atual fase capitalista de acumulao
fexvel. A aprendizagem ao longo da vida trata a
nova fase capitalista de forma naturalizada e evoca a
adaptao/preparao dos indivduos como forma de
responder ao novo quadro hegemnico internacional.
Trata-se, assim, de promover a adaptao funcional
dos sujeitos e da educao economia, difundindo a
crena de que os problemas de insero ou permann-
cia no mercado de trabalho so decorrentes da pouca
ou inadequada formao dos trabalhadores. Essa
perspectiva justifcada pela necessidade de maior
qualifcao para lidar com o mundo do trabalho,
imposta pela dita complexa sociedade da informao
ou sociedade do conhecimento.
Para a CNI, o capital humano constitui o princi-
pal ativo das empresas, formado pelo conjunto de ha-
bilidades que as pessoas detm, adquiridas por meio de
processos educativos, treinamento ou da experincia
(CNI, 2007, p. 22). Essa lgica, que universaliza as
bases do lxico dominante sobre a educao, sublinha
o fato de que As chamadas competncias bsicas,
formadas pela educao bsica e a continuada, so
condio para o desenvolvimento das demais compe-
tncias, inclusive as profssionais, na medida em que
possibilitam continuar aprendendo e aperfeioando-se
durante toda a vida (idem, p. 22).
Na realidade, de acordo com Canrio (2001),
a anlise das intencionalidades subjacentes s teses
de formulaes como as citadas permite ampliar a
expresso educao ao longo da vida, desvelando-
lhe o carter de educao ao longo da vida produtiva
para o Capital.
A lgica que preside a nfase na educao/for-
mao assegura que, diante do carter restritivo do
mercado de trabalho na atualidade, cabe aos indivduos
adquirir ou ampliar competncias e habilidades para
a empregabilidade (Alves, 2008), justifcando-se a
aprendizagem ao longo da vida pela necessidade de
introjeo de uma atitude competitiva, por todos os
indivduos e pelas sociedades agora diludas em am-
plos mercados. Mas essa lgica assegura tambm que,
mesmo diante da inexistncia de postos de trabalho
para todos, necessrio procurar alternativas de sobre-
vivncia (autogerao de rendimento, empreendedo-
rismo), justifcando-se a importncia da aprendizagem
ao longo da vida pela necessidade de desenvolver uma
atitude empreendedora e pr-ativa.
Constri-se, assim, uma concepo de mundo
(Gramsci, 1999) ancorada num discurso que legitima
as reformas dos Estados nacionais, estruturadas a partir
dos interesses das grandes corporaes, mediados pela
atuao dos organismos internacionais como a OCDE,
8

8
Portugal pas membro da OCDE (Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico) desde 1961. O Brasil,
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Jovens e adultos trabalhadores pouco escolarizados no Brasil e em Portugal
o Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desen-
volvimento (BID), o Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e a UNESCO. Esses organismos vinculam a
educao, a modernizao social, a democracia e a ci-
dadania aos interesses do atual padro de acumulao,
atravs de programas de cooperao tcnica, de apoio
investigao e ao desenvolvimento, [que] sugerem
ou impem, de modo uniformizado, diagnsticos,
tcnicas e solues (Canrio, 1999, p. 30).
9
Esse quadro toma contornos particulares quando
consideramos que tanto Portugal quanto o Brasil se
inscrevem, embora em patamaraes diferenciados, na
atual confgurao da diviso internacional do trabalho,
prioritariamente como lcus de transferncia, cpia e
consumo de cincia e tecnologia, e no pela sua pro-
duo autnoma. Tal fato faz que as medidas adotadas,
a partir das infuncias j referidas, apresentem como
horizonte o favorecimento dos processos de adaptao
desses pases aos padres de concorrncia internacio-
nal na economia globalizada, numa suposta situao
favorvel de competitividade. Pretende-se, assim, que
Portugal atinja uma situao semelhante dos demais
pases da Unio Europeia e que contribua para a concre-
tizao da Estratgia de Lisboa: transformar a UE na
economia do conhecimento mais competitiva e din-
mica do mundo, capaz de garantir um desenvolvimento
econmico sustentvel, com mais e melhores postos de
trabalho e uma maior coeso social (Conselho Europeu
de Lisboa, maro de 2000). Objetivos similares, no
plano discursivo, norteiam as polticas econmicas e
educacionais no caso brasileiro.
No que se refere educao das diferentes fraes
da classe trabalhadora, registraram-se, no Brasil e em
Portugal, na primeira dcada deste sculo, signifcativas
atualmente, considerado pas associado, sendo signatrio de
acordos em diferentes reas, entre elas o mbito da educao.
9
A infuncia desses organismos na formulao de polticas
educacionais em Portugal e no Brasil abordada em diferentes
fliaes tericas. Como exemplo no caso de Portugal, podemos
citar: Barroso (2006); Canrio (1999, 2001, 2004); Estrela e
Teodoro (2007); Teodoro (2001). No caso brasileiro, por exemplo:
Leher (2008); Silva Jr. (2006); Siqueira (2003, 2004).
mudanas na forma e no contedo das ofertas educati-
vas que permanecem, porm, subordinadas lgica do
padro de acumulao fexvel. Tais mudanas consti-
tuem uma expresso de formas cada vez mais refnadas
de manuteno, sob novas bases, das condies de
subalternidade que no esto em causa, seja no plano
nacional, seja no quadro hegemnico internacional.
Esse conjunto de iniciativas marcado por heterogenei-
dades compatveis com as caractersticas da atual fase
de acumulao, nomeada como era ps-industrial ou,
mais correntemente, como sociedade do conhecimento
ou da informao. A anlise de seu teor corrobora o fato
de que a base dos regimes de acumulao est ancorada
na distribuio desigual dos bens materiais e simblicos,
entre os quais se destaca a educao.
Na realidade, o discurso defensor do universalismo
da educao bsica para os jovens e adultos com baixa
escolarizao materializa-se em polticas de governo
que, na maior parte da vezes, conferem o direito de
acesso a certifcaes de escolaridade que legitimam
simulacros de educao, enraizados numa lgica com-
pensatria. Em detrimento do efetivo acesso universal
ao conhecimento, essas polticas aprofundam e legi-
timam desigualdades, sob a aparente democratizao
de oportunidades, o que s pode ser desvelado quando
analisamos as formas diversifcadas de manuteno do
quadro de privatizao do conhecimento que em sua
plenitude s acessvel a poucos, a partir de sua origem
de classe associado aos processos de diviso social do
trabalho vigentes, de modo coadunado, com os quadros
de hegemonia nacional e internacional.
Como exemplos do que foi antes afrmado, desta-
camos, neste artigo, o Programa Nacional de Incluso
de Jovens (ProJovem), no Brasil, e o Programa Novas
Oportunidades (PNO), em Portugal, cujas lgicas de
concepo e implementao materializam processos
de distribuio desigual de condies de acesso ao
conhecimento cientfco e tecnolgico, paradoxalmente
apresentado como essencial para assegurar a todos con-
dies equnimes para usufruir dos supostos benefcios
dos novos paradigmas societrios, centrados nas novas
formas de organizao produtiva, na lgica de mercado
e na competitividade.
518 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010
Sonia Maria Rummert e Natlia Alves
Antes de proceder anlise dos programas re-
feridos, deve-se fazer breve meno a outra poltica
de governo, o Programa Nacional de Integrao da
Educao Profssional com a Educao Bsica na Mo-
dalidade de Educao de Jovens e Adultos (PROEJA),
o qual no ser abordado em virtude dos objetivos e
limites do presente trabalho, que no permitem a anli-
se de suas particularidades. Cabe, entretanto, assinalar
alguns aspectos que, por um lado, permitem compreen-
der o PROEJA como uma iniciativa que apresenta
possibilidades de constituir avanos signifcativos no
mbito terico-metodolgico da educao de jovens
e adultos, mas, por outro, o fliam a caractersticas
similares s das demais polticas atualmente em curso,
como aqui abordado.
As positividades do Programa residem, sobretu-
do, na perspectiva de integrao da educao profs-
sional educao bsica, que pode ser implementada,
embora tambm seja abrigada na proposta a forma
concomitante. Outro aspecto a ressaltar consiste no
fato de que sua execuo atribuda preferencial-
mente aos Institutos Federais de Educao, Cincia
e Tecnologia (IFEPTs, antigos Centros Federais de
Educao Tecnolgica),
10
instituies brasileiras com
larga tradio e experincia em educao profssional.
Finalmente, para os fns deste trabalho, ressaltamos as
aes complementares: de formao de professores
para atuar no PROEJA, em nvel de ps-graduao
lato sensu, ao indita na rea, e o fomento a
pesquisas especfcas visando anlise e ao aperfei-
oamento do Programa.
Apesar de seus aspectos positivos, entre os
quais os antes assinalados, o PROEJA se inscreve,
10
Embora tambm sejam proponentes elegveis o Colgio
Pedro II e as secretarias de educao ou de cincia e tecnologia que
so responsveis pela educao profssional. Se a responsabilidade
atribuda aos IFEPTs confere possibilidades de signifcativo avano
nas concepes e prticas de EJA, entretanto, preciso ressaltar
que as condies objetivas para a implementao do PROEJA
nessas instituies ainda se afastam muito do que seriam efetiva-
mente necessrias, o que compromete sensivelmente a concepo
proclamada.
at o momento, na mesma lgica de multiplicao de
ofertas que corrobora a permanncia da segmentao
e diferenciao de possibilidades de maior ou menor
grau de acesso ao conhecimento, que marca as ofertas
educativas para os jovens e adultos trabalhadores.
11

Em seguimento a essa breve apresentao, ne-
cessrio ressaltar o fato de que o PROEJA traz ainda a
marca da educao de jovens e adultos: um carter de
naturalizao da negao do direito educao bsica
como efetivo acesso universal s bases do cohecimento
cientfco e tecnolgico. Essa naturalizao explicita-
se, paradoxalmente, na prpria estrutura montada pelo
MEC para colocar em prtica essa poltica de governo
e evidenciada , por exemplo, pela ausncia de uma
clara defnio referente dotao oramentria que
assegure a continuidade e a ampliao do Programa.
O paradoxo aprofunda-se, se considerarmos aspectos
que se complementam e derivam da falta de empenho
poltico que se expressa na questo oramentria.
O primeiro refere-se s metas de atendimento
estabelecidas: conforme o Ministrio da Educao, A
expectativa abrir 60 mil matrculas com um investi-
mento de R$398 milhes at 2011. Em 2008, a Rede
Federal de Educao Profssional, Cientfca e Tecno-
lgica matriculou 9.141 alunos em cursos do PROEJA,
num investimento de R$20,9 milhes. Com a adeso
dos sistemas estaduais e municipais, a meta estimada
de matrculas para 2009 de 40 mil (Brasil, Minist-
11
As ofertas de concluso dividem-se em seis possibilidades:
1- Educao profssional tcnica integrada ao ensino mdio na mo-
dalidade de educao de jovens e adultos; 2- Educao profssional
tcnica concomitante ao ensino mdio na modalidade de educao
de jovens e adultos; 3- Formao inicial e continuada ou qualifca-
o profssional integrada ao ensino fundamental na modalidade de
educao de jovens e adultos; 4- Formao inicial e continuada ou
qualifcao profssional concomitante ao ensino fundamental na
modalidade de educao de jovens e adultos; 5- Formao inicial e
continuada ou qualifcao profssional integrada ao ensino mdio
na modalidade de educao de jovens e adultos; 6- Formao inicial
e continuada ou qualifcao profssional concomitante ao ensino
mdio na modalidade de educao de jovens e adultos (Brasil,
Ministrio da Educao/SETEC, 2010).
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010 519
Jovens e adultos trabalhadores pouco escolarizados no Brasil e em Portugal
rio da Educao/SETEC, 2009), quantitativo bastante
incipiente diante dos ndices de baixa escolaridade de
jovens e adultos no pas, j apresentados. O segundo
aspecto remete ao fato de que, em decorrncia da falta
de condies objetivas para a implemetao alargada
do Programa, as poucas vagas oferecidas no so alvo
de sufciente divulgao, acarretando, com frequncia,
procura inferior oferta, fato que tambm decorre,
muitas vezes, de inadequao de horrios, impedindo
a matrcula daqueles que, de formas diferenciadas, es-
to comprometidos com situaes de trabalho. A essas
questes soma-se a predominante ausncia de uma
proposta poltico-pedaggica efetivamente centrada nas
complexas e fundamentais relaes entre a tcnica, a
tecnologia, a cincia e a educao. Tal fato repercute na
formao profssional centrada no como fazer imediato,
no pragmatismo da formao tanto naquela ofertada
aos alunos do Programa, quanto na qualifcao docente
nos cursos de ps-graduao j referidos que se afasta
substantivamente da formao integral.
O Programa Novas Oportunidades e o
Programa Nacional de Incluso de Jovens: duas
faces de uma mesma lgica
12
na convergncia entre a persistncia dos
problemas estruturais e a fuga de seu efetivo enfren-
tamento por slidas polticas pblicas que se situam
tanto o PNO quanto o ProJovem, ambos constituindo
expresso de um novo ciclo para a educao de jovens
12
A presente anlise baseia-se no conjunto de documentos
ofciais referentes aos Programas abordados. Tal procedimento
metodolgico no elide o fato de que, no bojo dos referidos pro-
gramas, so desenvolvidas, por diferentes agncias e agentes, aes
que repercutem na vida de vrios trabalhadores que a eles tm
acesso, a partir de diferentes graus de positividade derivados, em
larga medida, da ausncia de polticas educacionais e culturais de
largo e democrtico alcance para todos. O que se pretende ressaltar
no presente estudo que as polticas em causa no transformam
a vida do trabalhador social, sempre subsumido lgica do modo
de produo em que se situa a gnese da distribuio diferencial
do conhecimento.
e adultos, iniciado na primeira metade da primeira
dcada do sculo XXI nos dois pases.
O PNO, lanado em Portugal em 2005, prope
qualifcar e certifcar de forma acelerada cerca de
um milho dos integrantes da populao economi-
camente ativa at 2010, recorrendo a procedimentos
supostamente inovadores, como o Reconhecimento,
Validao e Certifcao de Competncias,
13
e a oferta
de cursos de dupla certifcao (escolar e profssional)
para jovens e adultos, em funcionamento em entidades
pblicas e privadas autorizadas, tais como escolas, em-
presas, autarquias e associaes empresariais, associa-
es de trabalhadores, instituies de desenvolvimento
local, entre outras. Seu funcionamento concretiza-se
a partir de dois eixos: o eixo Oportunidade Nova,
14

13
Os primeiros Centros de Reconhecimento, Validao e
Certifcao de Competncias datam do ano 2000, assim como
a criao de novos cursos de Educao e Formao de Adultos
(cursos EFA), sob a superviso da Agncia Nacional de Educao
e Formao de Adultos (ANEFA), posteriormente substituda pela
Direo Geral de Formao Vocacional e, a seguir, pela atual Agn-
cia Nacional para a Qualifcao. O Sistema de Reconhecimento,
Validao e Certifcao de Competncias permite que os maiores
de 18 anos possam obter o reconhecimento, validao e certifcao
das competncias (escolares, profssionais e outras) adquiridas
em diferentes situaes de aprendizagem (vida pessoal, social e
profssional), para efeitos de atribuio de uma qualifcao formal,
escolar ou profssional. A certifcao conferida por esse sistema
contempla o nono ano do ensino bsico ou o nvel secundrio. O
processo de RVCC desenvolvido atualmente nos Centros Novas
Oportunidades que funcionam em estabelecimentos de ensino bsi-
co e secundrio, em Centros de Formao Profssional do Instituto
do Emprego e Formao Profssional (IEFP) e em outras diversas
entidades formadoras acreditadas, pblicas ou privadas.
14
O Eixo Oportunidade Nova constitudo por cursos de du-
pla certifcao ao nvel do 12 ano e uma qualifcao profssional
de nvel trs, com a durao mdia de trs anos. Os referidos cursos
podem ser: cursos profssionais, organizados em mdulos; cursos
de aprendizagem em alternncia entre as escolas e as empresas ou
os cursos de ensino artstico especializado, no mbito das artes
visuais ou audiovisuais.
520 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010
Sonia Maria Rummert e Natlia Alves
para os jovens, e o eixo Nova Oportunidade,
15
para
os adultos.
Na realidade, sem abrigar novas medidas edu-
cativas, o PNO apresenta, contudo, duas novidades
no pas. A primeira refere-se ao estabelecimento de
metas quantitativas, cujo alcance rigidamente con-
trolado pela Agncia Nacional de Qualifcao, com
base em sofsticado sistema informtico. A segunda
consiste na consagrao do 12 ano (correspondente
ao trmino do ensino secundrio) como referencial
mnimo para a populao, quando a escolaridade
obrigatria se mantinha apenas at o 9 ano, o que
s veio a se alterar em termos legais no ano de 2009.
Com essa referncia, o Programa objetiva, entre ou-
tros aspectos, elevar a escolaridade da populao de
modo que situe Portugal na faixa mdia dos pases
membros da OCDE.
Por suas caractersticas, o PNO constitui uma
expresso da adeso portuguesa ao mtodo aberto de
coordenao,
16
representa a aceitao dos objetivos e
metas quantitativas defnidas em nvel europeu e pelos
15
O Eixo Nova Oportunidade, alm do Sistema Nacional de
Reconhecimento, Validao e Certifcao de Competncias, ofe-
rece os Cursos de Educao e Formao de Adultos (Cursos EFA),
com dupla certifcao ao nvel do 9 ou do 12 ano; Formaes
Modulares, variando de 25 a 600 horas subordinadas oferta ao
Catlogo Nacional de Qualifcaes e pode ser cursado de forma
gradativa e fexvel; e ainda vias de concluso do ensino secund-
rio para aqueles que precisem completar esse nvel cursando ou
prestando exames em at, no mximo, seis disciplinas.
16
De acordo com o Europa - Glossrio, o mtodo aberto
de coordenao (MAC) foi defnido enquanto instrumento da
Estratgia de Lisboa (2000). O MAC representa um novo quadro
de cooperao entre os Estados-Membros a favor da convergncia
das polticas nacionais, com vista realizao de determinados
objetivos comuns. No mbito desse mtodo intergovernamental,
os Estados-Membros so avaliados pelos outros Estados-Membros
(peer pressure), competindo Comisso unicamente uma funo de
vigilncia. [...] O mtodo aberto de coordenao intervm em certos
domnios da competncia dos Estados-Membros como o emprego,
a proteo social, a incluso social, a educao, a juventude e a
formao (site Europa Glossrio).
organismos internacionais e refora a tendncia pro-
fssionalizante do sistema educativo, subordinando-o
s teses da aprendizagem ao longo da vida, tal como
concebida pelos organismos internacionais.
Segundo o discurso ofcial, o PNO apresenta-se
como condio essencial para a afrmao de uma
estratgia sustentvel de crescimento econmico e de
coeso social. Essa perspectiva levou criao da
Iniciativa Novas Oportunidades, que rene um con-
junto alargado de instrumentos, que visam a acelerar
o ritmo de progresso dos nveis de escolarizao e de
qualifcao profssional dos portugueses (Portugal,
Ministrios da Administrao Interna, do Trabalho
e Coeso Social e da Educao, 2006). Seu objetivo
principal consiste em Criar uma resposta de conclu-
so e certifcao adaptada a indivduos com idade
igual ou superior a 18 anos, com percursos de ensino
secundrio incompletos, reforando: a fexibilidade
das solues e a sua acessibilidade (Portugal, Novas
Oportunidades, 2007).
A arquitetura do Programa coaduna-se clara-
mente com os preceitos da Declarao de Hamburgo
(V CONFITEA Declarao de Hamburgo, 1997),
segundo a qual a A educao de adultos inclui a edu-
cao formal, a educao no formal e o espectro da
aprendizagem informal e incidental disponvel numa
sociedade multicultural, onde os estudos baseados na
teoria e na prtica devem ser reconhecidos (Decla-
rao de Hamburgo, 1997, p. 19-20).
O PNO foi objeto de ampla divulgao na socieda-
de portuguesa, em 2007, a partir de intensa campanha
publicitria veiculada pelos meios de comunicao de
massa. A campanha, difundida pelo slogan Aprender
compensa, explicita a lgica argumentativa referida
no presente trabalho. Ao apresentar o Programa como
essencial para sustentar o crescimento econmico, a
campanha afrmava que o capital humano decisivo
para as empresas e para a produtividade, sublinhando
a importncia da capacidade de adaptao dos tra-
balhadores (Canrio & Rummert, 2009). Segundo a
mesma publicidade, os portugueses cujas atividades
laborais estavam circunscritas ao mbito do trabalho
simples (Marx, 1983), em virtude de no terem estuda-
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010 521
Jovens e adultos trabalhadores pouco escolarizados no Brasil e em Portugal
do, poderiam, a partir da adeso ao Programa, ocupar
postos de trabalho de elevado prestgio social.
Segundo o Ministrio da Educao, a campanha
objetivava divulgar as ofertas formativas destinadas
a esse pblico-alvo, dando a conhecer a possibilidade
de certifcar as aprendizagens efetuadas em diversos
contextos de vida (Portugal, Ministrio da Educao,
2007). Investigaes preliminares permitem afrmar
que, segundo a avaliao dos profssionais envolvidos
no Programa, a campanha publicitria contribuiu para
formar, no imaginrio social, a ideia de que o Novas
Oportunidades constitua uma estratgia facilitadora
para a obteno de certifcaes.
A ambio das metas quantitativas de atingir,
at 2010, 650 mil jovens e 1 milho de adultos, no
encontrou, entretanto, a suposta correspondncia no
crescimento econmico do pas, nem nas reais proba-
bilidades de obteno de um emprego, que se tornam
cada vez menores, na sequncia de uma tendncia que
j era claramente percebida pelo capital e se agudiza
aps a mais recente crise do capitalismo mundial.
17

Em oposio, registra-se um processo j anunciado em
2004 pela Comisso do Mercado de Valores Mobili-
rios, que, de acordo com dados da OCDE, anunciava
que a combinao do crescimento dos custos unitrios
de trabalho na indstria transformadora [...] com o
fraco crescimento da produtividade originaram uma
perda de competitividade da economia portuguesa
(CMVM, 2004). A tendncia de reduo dos postos
de trabalho confrmada, em 2009, pelo Instituto
Nacional de Estatstica: a taxa de desemprego, no
1 trimestre de 2009, chegou a 8,9%. Desses, 30,5%
correspondiam s faixas etrias mais jovens, com-
17
O PNO foi alvo de avaliao divulgada e amplamente
discutida na sociedade portuguesa em 2009. No volume Estudo
de percepo da qualidade de servio e satisfao, afrmado:
O principal ganho verifcado est relacionado com os aspectos
ligados majorao do Eu. Por seu lado, a componente objetiva de
aquisio de conhecimentos fcou abaixo do que seria expectvel.
[] tambm preocupante que a qualifcao proporcionada no
esteja a obter no mercado de trabalho refexos produtivos alarga-
dos (Portugal, ANQ, 2009, p. 51).
preendidas entre 15 e 34 anos (Portugal, INE, 2009).
Recentemente, as previses do desemprego estimam
que, em 2010, ele ultrapasse os 10% em Portugal,
o que vem confrmando-se nos indicadores parciais
que informam uma taxa de 10,6% de desemprego no
primeiro trimestre (Portugal, INE, 2010).
A avaliao convergente, formulada por agentes
do capital e do trabalho, bem como pelo prprio Es-
tado, evidencia que, apesar da poltica de qualifcao
intensifcada pelo atual governo, Portugal no logrou,
at hoje, atingir o xito pretendido ao nvel da em-
pregabilidade e da competitividade. Tal fato pode ser
compreendido luz da anlise, apresentada anterior-
mente, em que procuramos evidenciar o deslocamento
do cerne da problemtica que atinge o mundo do
trabalho cuja gnese se situa no modelo de acumula-
o para a questo educacional. Evidencia-se, assim,
que a suposta soluo pela via da educao de massa,
sem a necessria correspondncia em mudanas de
carter estrutural, constitui, sobretudo, uma poltica
de deslocamento da responsabilidade pela obteno
de condies de sobrevivncia para os indivduos,
que busca elidir as responsabilidades do Estado e as
decorrncias do modelo socioeconmico adotado.
Ao contrrio de Portugal, que almeja a ampliao
da certifcao ao nvel do 12 ano, pressionado pelas
exigncias derivadas de sua integrao Unio Europeia,
no caso do Brasil, as iniciativas empreendidas pelo
governo federal, a partir de 2003, no mbito da edu-
cao e formao profssional dos jovens e adultos,
concentram-se, majoritariamente, nas aes de certi-
fcao ao nvel do ensino fundamental, que corres-
ponde ao 9 ano, em Portugal. Tal fato, grosso modo,
pode ser compreendido pela posio do pas no cenrio
da diviso internacional do trabalho, que, na primeira
metade da dcada de 2000, favoreceu a especializao
produtiva com nfase nas exportaes de produtos de
menor valor agregado e reduzido contedo tecnolgi-
co (Pochmann, 2008, p. 17). As marcas culturais cuja
gnese se encontra no passado escravocrata, a muito
elevada concentrao de renda, entre outros fatores,
tambm concorreram para a manuteno da falta de
identidade para alm da funo propedutica que
522 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010
Sonia Maria Rummert e Natlia Alves
marcou esse nvel de ensino na histria da educao no
Brasil. Em termos legais, assim como em Portugal, tal
fato s passou a ser enfrentado pelo Estado no ano de
2009, com a aprovao da obrigatoriedade do ensino
mdio, acompanhada, entretanto, pelas advertncias
governamentais sobre a morosidade que marcar seu
proclamado processo de universalizao.
18
importante tambm assinalar que as novas
iniciativas, na forma de programas, como o Programa
Brasil Alfabetizado, PROEJA, alm do PROJOVEM,
aqui abordado, vieram somar-se s aes j imple-
mentadas predominantemente no mbito pblico, mas
tambm no privado, nas esferas municipal, estadual
e federal. Essa variedade de ofertas, ao contrrio do
que pode ser considerado com base em uma avaliao
superfcial, no constitui uma efetiva democratiza-
o de acesso s bases do conhecimento cientfco
e tecnolgico, correspondendo, no mais das vezes,
ampliao dos processos de certifcao vazia
(Kuenzer, 2005).
Destaca-se, ainda, o fato de que essa variedade de
possibilidades, embora tenha se ampliado, est muito
distante do atendimento da demanda real. Comprovam
o afrmado dados divulgados pelo MEC em dezembro
de 2008. Mesmo considerando o pblico atendido pe-
los novos programas e pelas redes de ensino pblicas
e privada, presencial e semipresencial, a cobertura
nfma. Segundo o Ministrio, da demanda potencial,
s so atendidos: 9,2% no primeiro segmento do en-
sino fundamental, e no segundo segmento, somente
6,7% dessa demanda esto cursando a EJA. Ao nvel
do ensino mdio, apenas 7,4% da demanda so alvo
de atendimento escolar (Frum EJA, 2009).
Entre as iniciativas aqui referidas, como exemplo
de maior destaque, no mbito da elevao de esco-
18
A ampliao da faixa etria abrigada pela escolarizao
obrigatria constituiu, nos dois pases, objeto de legislao espe-
cfca apenas no ano de 2009. Em Portugal, a lei n. 85/2009 de 27
de agosto, estabelece o alargamento da escolaridade para 12 anos,
a partir dos 5 anos de idade. No Brasil, a emenda constitucional
59, de 11 de novembro de 2009, estabelece a educao obrigatria
e gratuita dos 4 aos 17 anos de idade.
laridade associada formao profssional, ao nvel
do ensino fundamental, destaca-se o PROJOVEM,
implementado, como o PNO, em 2005. Em sua verso
inicial, o PROJOVEM
19
tinha por objetivo atingir, nos
grandes centros urbanos, em particular nas capitais
dos estados da federao, um contingente de jovens
aos quais no fora assegurado o direito educao.
Em 2003, de 23,4 milhes de pessoas na faixa dos
18 aos 24 anos, apenas 34% estavam frequentando
a escola; quase 5% eram analfabetos e aproximada-
mente 35,3% no haviam concludo sequer o ensino
fundamental.
20
A magnitude dos dados no se refetiu nas metas a
serem atingidas. Previa-se, originalmente, atender 200
mil jovens em 2005 e, no ano de 2006, registrava-se
um total de 236.997 matrculas. O PROJOVEM cons-
titua, ento, um curso de dupla vertente, oferecendo
elevao de escolaridade e formao profssional de
carter inicial, alm de ao comunitria, num percur-
so de doze meses (Rummert, 2007a).
21

O Programa foi apresentado como capaz de
atender s necessidades da juventude brasileira em
um momento histrico em que a tenso local/global se
manifesta no mundo de maneira muito contundente:
nunca houve tanta integrao globalizada e, ao mesmo
tempo, nunca foram to profundos os sentimentos
de desconexo e agudos os processos de excluso
19
O PROJOVEM certifca ao nvel da 8 srie do ensino
fundamental. Cada aluno, como forma de incentivo, recebe um
auxlio de R$100,00 por ms, desde que tenha 75% de frequncia
nas aulas e cumpra com as atividades programadas.
20
Dados calculados pelas autoras a partir de IBGE, 2004.
21
Nesse perodo, eram objetivos gerais: o aumento da es-
colaridade ao nvel do ensino fundamental; a qualifcao, com
certifcao de formao inicial e o desenvolvimento de aes
comunitrias. Como objetivos especfcos, pretendia-se: identifcar
oportunidades de trabalho e capacitao; elaborar planos para supe-
rar o quadro de destituio de direitos, denominado no documento
como excluso; desenvolver experincias de aes comunitrias e,
ainda, promover a incluso digital visando, predominantemente,
insero produtiva (Brasil, Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica, 2006).
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010 523
Jovens e adultos trabalhadores pouco escolarizados no Brasil e em Portugal
(Brasil, Secretaria Geral da Presidncia da Repblica,
2006, p. 13). Na realidade, o PROJOVEM nasce sob
a gide do estigma da criminalidade potencial dos
jovens das fraes mais destitudas de direitos da
classe trabalhadora, consideradas as classes perigosas
(Rummert, 2007b).
Em 2008, o PROJOVEM foi reformulado e pas-
sou a abrigar um amplo conjunto de aes para a juven-
tude, j em curso e promovidas por diferentes esferas
do governo federal, alm do Programa implementado
em 2005. Em seu novo formato, foi subdividido em
quatro subprogramas colocados sob a responsabilidade
de distintos ministrios, obedecendo a uma diviso
que no se baseia, efetivamente, em fundamentaes
de carter cientfco. Nesse quadro, chama a ateno o
fato de somente o PROJOVEM Campo, que objetiva
oferecer a jovens da agricultura familiar, de 18 a 29
anos, a concluso do ensino fundamental em regime de
alternncia com os ciclos agrcolas, estar diretamente
vinculado ao Ministrio da Educao. A destacar
tambm o fato de o PROJOVEM Adolescente desti-
nado aos jovens de 15 a 17 anos em situao de risco
social, independentemente da renda familiar, ou que
sejam pertencentes ao Programa Bolsa Famlia ser
coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, constituindo, segundo
expressivo grupo de especialistas, um retocesso que
retoma uma vertente de vinculao entre a educao
e a assistncia social, que se supunha praticamente
superada no pas.
O PROJOVEM original, tendo por base ava-
liaes parciais do Sistema de Monitoramento e
Avaliao, transforma-se no PROJOVEM Urbano,
22

ampliado para 18 meses distribudos em trs ciclos
de estudos, ao longo dos quais os alunos so subme-
22
As informaes sobre histrico, implementao, deta-
lhamento da organizao curricular etc. podem ser encontradas
no Projeto Pedaggico Integrado PPI PROJOVEM Urbano
(Brasil, Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, 2008a) e em
Orientaes gerais para a elaborao do Plano de Implementao
do ProJovem Urbano (Brasil, Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica, 2008b).
tidos a trs exames nacionais. tambm ampliada
a faixa etria de atendimento para os 29 anos. So
mantidos os objetivos gerais e a estrutura em trs ei-
xos: formao geral, qualifcao profssional e ao
comunitria, bem como bolsa mensal de R$100,00.
As novas metas propostas para essa vertente do
Programa situavam-se, em 2008, em 250 mil vagas,
pretendendo-se atender um total de 900 mil jovens
at o fnal do ano de 2010,
23
o que constitui meta
modesta, se considerarmos a amplitude da deman-
da, como j referido. Assim como o PNO, alvo de
intensa campanha publicitria, os potenciais alunos
eram chamados pelo slogan: Para quem tem a vida
a ganhar e nenhum tempo a perder.
O PROJOVEM Trabalhador, vinculado ao Mi-
nistrio do Trabalho e Emprego, volta-se para jovens
desempregados com idades entre 18 e 29 anos, que
sejam membros de famlias com rendimentos per ca-
pita iguais ou inferiores metade do salrio mnimo e
objetiva Preparar o jovem para o mercado de trabalho
e para ocupaes alternativas geradoras de rendimen-
to (Brasil, Ministrio do Trabalho e Emprego, 2008c).
Esse objetivo enfatiza o autoemprego e o empreende-
dorismo como solues para o desemprego.
Sua organizao pedaggica distribui-se em cem
horas destinadas Qualifcao Social
24
e 250 horas
23
Ao contrrio do PNO, a avaliao do ProJovem, com cir-
culao restrita, divulgada com expressiva defasagem temporal.
Em abril de 2010, foi divulgada a avaliao relativa a 2007, na
qual evidenciado o fato de que o ndice de evaso estava em
torno dos 57%. Como fatores decisivos para o elevado ndice,
j referidos (Rummert, 2007a e 2007b), destacam-se: o atraso
no pagamento das bolsas, bem como as diferentes insufcincias
relativas s aulas de informtica (Brasil/ Coordenao Nacional
do ProJovem, 2010).
24
O contedo programtico da Qualifcao Social inclui:
a) incluso digital 40 horas/aula; b) valores humanos, tica e
cidadania 10 horas/aula; c) educao ambiental, higiene pessoal,
promoo da qualidade de vida 10 horas/aula; d) noes de direi-
tos trabalhistas, formao de cooperativas, preveno de acidentes
de trabalho 20 horas/aula; e e) estmulo e apoio elevao da
escolaridade: 20 horas/aula (MTE, 2009).
524 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010
Sonia Maria Rummert e Natlia Alves
destinadas qualifcao profssional de nvel inicial,
com durao total de seis meses. Nos limites deste
artigo, restringimo-nos a questionar o grau de efetivo
compromisso com a insero dos jovens, a partir do
que nos apresentado pelo Ministrio, quando estabe-
lece que os entes executores devem assumir, apenas,
a meta mnima obrigatria de 30% de insero de
jovens no mundo do trabalho
25
(Brasil, Ministrio do
Trabalho e Emprego, 2008d). No mesmo documento,
afrma-se ainda que a comprovao de tal insero
dever ser feita por diferentes vias, entre as quais a
apresentao da cpia legvel do contrato celebrado
com a empresa ou rgo onde o jovem for inserido,
ou a mera comprovao de aquisio, pelo jovem, de
equipamentos e matria-prima por meio de uma fatura
e/ou de um termo de doao deles (idem).
Na realidade, a lgica que permeia o Programa
aqui abordado, no que concerne formao geral e
qualifcao profssional centrada no trabalho sim-
ples, parece convergir com a perspectiva do Banco
Mundial, ao defender o empreendedorismo como
alternativa pobreza, valorizando sobremaneira a
formao de microempresrios, assim compreen-
didos: Centenas de milhes de pessoas de baixa
renda [que] ganham a vida como microempresrios
agricultores, vendedores ambulantes, empregados
domsticos e uma grande variedade de outras ocupa-
es, principalmente na economia informal (Banco
Mundial, 2005, p. 9).
Em oposio situao portuguesa, o Brasil pa-
rece viver uma fase de crescimento econmico, com
leve reduo do desemprego, que, no ltimo ms de
abril, registrou a menor taxa para esse ms, desde
o incio da elaborao da srie histrica, em 2002,
caindo para 7,3%, conforme dados obtidos no IBGE
(Reuters Brasil, 2010). Tal reduo, entretanto, deve
ser avaliada com reservas, em face da relao verif-
cada no pas entre o desemprego conjuntural e o estru-
tural. Segundo Pochmann, o desemprego conjuntural
25
A distribuio das metas em cada estado brasileiro para o
ProJovem Trabalhador, no perodo de 2008 a 2011, est disponvel
em Brasil, Ministrio do Trabalho e Emprego (2008e).
pode ser revertido mais facilmente com a elevao do
ritmo de crescimento das atividades produtivas; j o
desemprego estrutural requer mudanas importantes
no interior do padro de relacionamento com a glo-
balizao (2008, p. 35), o que no podemos apontar
como padro do atual modelo socioeconmico do pas.
Como afrma Alves, ao analisar os casos de Portugal
e da Frana, o Brasil tambm incorpora a crena no
papel milagroso da educao e adota uma poltica
voluntarista que, ao no questionar o atual modelo
de acumulao capitalista, acredita que o problema
do desemprego juvenil um problema de falta de
qualifcao e que pode ser resolvido no quadro do
territrio nacional (Alves, 2009, p. 127).
Consideraes nais
As iniciativas aqui analisadas parecem concor-
rer, de forma signifcativa, para que jovens e adultos,
executores predominatemente de trabalho simples
particularmente no caso brasileiro , sobrevivam sem
criar tenses sociais indesejveis ao institudo. Assim,
o deslocamento da discusso dos efeitos do atual
modelo de acumulao do campo poltico-econmico
para a esfera individual contribui signifcativamente
para que a hegemonia da lgica dominante se difunda
em ambas as sociedades com o intenso consentimento
ativo dos governados (Gramsci, 1999).
a existncia de slidas relaes entre os paradig-
mas produtivos e o projeto societrio que possibilita a
construo de um novo bloco histrico (idem), consti-
tudo por uma direo econmica e poltica que deter-
mina a unidade intelectual e comportamental, cognitiva
e socioafetiva, a ser incorporada pela totalidade social.
Esse processo, porm, no elimina as contradies
inerentes a todos os projetos societrios caractersticos
de um pas ou de um bloco poltico-econmico. a
impossibilidade de suprimir as contradies e as ten-
ses sociais delas decorrentes que exige a permanente
formulao de estratgias de controle social.
Os programas aqui analisados se inscrevem,
como procuramos explicitar, nesse quadro. Trata-
se sobretudo de formar uma concepo de mundo
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010 525
Jovens e adultos trabalhadores pouco escolarizados no Brasil e em Portugal
consentnea com as caractersticas do atual cenrio
internacional, em que ambos os pases se inscrevem,
sob formas particulares de subalternidade. Nesse
quadro, a viso economicista constitui o determinante
fundamental das propostas formuladas. No porque
elas formem efetivamente quadros qualifcados para
a insero no ncleo orgnico do processo produtivo,
mas porque visam criar vias de escape para aqueles
que no sero efetivamente incorporados, mas que
precisam ser mantidos sob controle e conformados,
de modo que no venham a se tornar geradores de
instabilidade social.
Tanto o PNO quanto o PROJOVEM constituem
parte de uma ampla estratgia de engenharia social que
incorpora, em diferentes nveis e ofertas de educao e
formao, um contingente populacional que deve, mes-
mo perifericamente, estar coadunado com seu tempo.
Ou seja, necessrio que se tornem indivduos fexveis,
adaptveis, capazes de resolver de forma criativa, com
seus recursos pessoais, os problemas atuais e futuros que
a precarizao da existncia lhes impe cotidianamente
na nova sociedade do conhecimento.
Na realidade, para o pblico-alvo dos dois
Programas, no necessrio ir mais alm. Apesar
do anunciado, ambos os pases continuam a no ser
senhores dos meios materiais e das condies polticas
para construir uma ampla e slida base cientfco-
tecnolgica que permitam defnir as caractersticas e
os rumos das suas estruturas produtivas e superar as
condies de subordinao em que se situam no qua-
dro da diviso internacional do trabalho e da produo
do conhecimento.
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SONIA MARIA RUMMERT, doutora em cincias humanas
educao, professora do Programa de Ps-Graduao em Educa-
o (Mestrado e Doutorado) da Universidade Federal Fluminense
(UFF), atuando no Campo de Confuncia Trabalho e Educao,
no qual membro do Ncleo de Estudos, Documentao e Dados
sobre Trabalho e Educao (NEDDATE-UFF). Pesquisadora do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico
(CNPq), coordena atualmente o Projeto de Pesquisa Educao de
jovens e adultos trabalhadores no Brasil e em Portugal. Estudos
comparados sobre novas expresses da dualidade estrutural no pa-
dro de acumulao fexvel. coordenadora brasileira do Projeto
Trabalho e formao de jovens e adultos trabalhadores com baixa
escolarizao. Polticas e prticas no Brasil e em Portugal, fnan-
ciado pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES), no Brasil, e pela Fundao para a Cincia e a
Tecnologia (FCT), em Portugal. E-mail: rummert@uol.com.br
NATLIA ALVES, doutora em sociologia da educao pela
Universidade de Lisboa, professora do Instituto de Educao da
mesma universidade e investigadora da Unidade de I&D de Cin-
cias da Educao e da FCT. Integra tambm a equipe de Coorde-
nao dos Cursos de Formao Avanada (mestrado e doutorado)
em Cincias da Educao rea de formao de adultos da mesma
universidade. Leciona e investiga nas reas da sociologia da educa-
o e da formao de adultos. Entre os temas de pesquisa que tem
vindo a privilegiar nos ltimos anos, salientam-se a insero pro-
fssional dos diplomados do ensino superior, as polticas pblicas
de educao-formao para jovens e adultos pouco escolarizados
e a relao entre o sistema de educao/formao e o mercado de
trabalho. coordenadora do Projeto de Pesquisa EDUQUAL
Novas Oportunidades: educao e qualifcao, fnanciado pela
FCT. E-mail: nalves@ie.u.pt
Recebido em maio de 2010
Aprovado em junho de 2010
594 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010

students. Factors associated with the
schools contribution to promoting or
emphasizing the inequalities among
the students were identifed, stressing
differences in the criterion for offering
vacancies, in the profle of school
administration, differences in the
treatment of the contents to be taught
and in the forms of evaluation. The
work indicates that there is a snowball
effect by which the schools tend to
become relatively homogeneous
environments.
Key words: school prestige; school
environment; school hierarchies
Facultad percepciones y prcticas
y sus relaciones con el prestigio y
el clima de la escuela de la ciudad
de las escuelas pblicas de Rio de
Janeiro
El documento presenta resultados de
una encuesta de las escuelas pblicas
en el municipio de Ro de Janeiro, que
investigo percepciones de los maestros
sobre sus prcticas de enseanza con
el fn de comprender las caractersticas
relacionadas con el clima escolar y la
reputacin, puede infuir en la labor
docente realizada en las escuelas. Los
resultados sugieren que los profesores
tienden a cambiar sus actitudes en las
escuelas en funcin de su reputacin
y la creacin de una imagen sobre sus
estudiantes. Los factores asociados
con la contribucin de la escuela
en la promocin o aumento de las
desigualdades entre los estudiantes
de la escuela fueron identifcados,
destacan las diferencias en los
criterios de plazas escolares, el perfl
de la gestin escolar, las diferencias
en el tratamiento de los contenidos a
ensear y las formas de evaluacin.
Palabras clave: prestigio acadmico,
clima escolar, jerarquas de la escuela.
Sonia Maria Rummert e Natlia Alves
Jovens e adultos trabalhadores
pouco escolarizados no Brasil e em
clima escolar das escolas pblicas
do municpio do Rio de Janeiro
O artigo apresenta resultados de
uma pesquisa realizada em escolas
pblicas do municpio do Rio de
Janeiro que investigou a percepo
dos professores sobre suas prticas
pedaggicas, a fm de compreender se
as caractersticas referentes ao clima
e prestgio escolar podem infuenciar
o trabalho docente realizado nas
escolas. Os achados sugerem que
os professores tendem a mudar suas
atitudes nas escolas em funo da
reputao destas e das imagens que
constroem acerca de seu alunado.
Fatores associados contribuio
da escola em promover ou acentuar
as desigualdades escolares entre
os alunos foram identifcados,
destacando-se diferenas no critrio
de oferta de vagas, perfl da gesto
escolar, diferenas no tratamento dos
contedos a serem ensinados e nas
formas de avaliao. O trabalho indica
que h um efeito bola de neve na
tendncia a que as escolas se tornem
ambientes relativamente homogneos.
Palavras-chave: prestgio escolar;
clima escolar; hierarquias escolares
Teachers practices and perceptions
and their relations with prestige
and school environment in public
schools in the municipality of Rio de
Janeiro
The article presents results of a
research conducted in public schools
in the municipality of Rio de Janeiro.
It investigated the perceptions
teachers have about their pedagogic
practices, in order to understand if
the characteristics that refer to the
school environment and prestige can
infuence the teaching accomplished
in the schools. The fndings suggest
that teachers tend to change their
attitudes in the schools according
to the schools reputation and to
the images they construct of their
Resumos/Abstracts/Resumens
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010 595
Portugal: alvos da mesma lgica de
conformidade
O artigo analisa medidas referentes
s polticas educacionais dirigidas a
jovens e adultos pouco escolarizados,
no Brasil e em Portugal, que,
a despeito de suas diferenas,
apresentam similaridades devidas a
sua posio no cenrio internacional,
assim como se mostram receptivas
s determinaes emanadas por
organizaes supranacionais. Comum
a essas organizaes a defesa de uma
concepo instrumental de educao
para a empregabilidade, produtividade,
competitividade e coeso social. Os
governos dos dois pases aderiram s
teses de que sua posio na diviso
internacional do trabalho resultado
do baixo nvel de qualifcao da classe
trabalhadora. A anlise compreende os
Programas Novas Oportunidades, em
Portugal, e PROJOVEM, no Brasil, e
destaca que ambos contribuem para
aumentar a subordinao funcional
das polticas educacionais aos
interesses econmicos e para reforar
a conformidade ideolgica da classe
trabalhadora nos dois pases.
Palavras-chave: educao de jovens e
adultos; polticas pblicas; trabalho e
educao; estudos comparados Brasil
e Portugal
Young and adult workers with
little schooling in Brazil and
Portugal; targets of the same logic
of conformity
The article analyzes measures that
refer to educational policy aimed at
young people and adults with little
schooling in Brazil and Portugal,
which, despite its differences, presents
similarities due to its position on
the international stage, as well as
demonstrating its receptiveness to
the determinations emanating from
supranational organizations. These
organizations have in common the
defence of an instrumental conception
ambos contribuyen para aumentar
la subordinacin funcional de las
polticas de educacin a los intereses
econmicos y para reforzar la
conformidad ideolgica de la clase
trabajadora en los dos pases.
Palabras clave: educacin de jvenes
y adultos; polticas pblicas; trabajo
y educacin; estudios comparados de
Brasil y Portugal
Elionaldo Fernandes Julio
O impacto da educao e do
trabalho como programas de
reinsero social na poltica de
execuo penal do Rio de Janeiro
Considerando-se que hoje, no Brasil,
no h informaes consistentes
sobre a reincidncia entre egressos
penitencirios que, sem qualquer
fundamentao emprica,
identifcada como alta no pas,
este artigo tem como objetivos:
compreender como vm funcionando
os programas educativos e laborativos
no sistema penitencirio brasileiro,
qual a percepo dos diversos agentes
operadores da execuo penal quanto
aos programas de ressocializao, e
qual o impacto efetivo da educao
e do trabalho na ressocializao
dos detentos. Pretendeu-se verifcar
se realmente os programas de
ressocializao de cunho educacional
e laborativo interferem diretamente
na reinsero social do apenado, bem
como qual seu efetivo impacto na
execuo penal.
Palavras-chave: privao de
liberdade; sistema penitencirio;
ressocializao; programas de
reinsero social; educao e trabalho;
educao de jovens e adultos
The impact of education and
work as programmes for social
reinsertion on the policy of penal
execution in Rio de Janeiro
Considering that today, in Brazil,
there is no consistent information
of education for employability,
productivity, competitiveness and
social cohesion. The governments of
both countries have adhered to the
proposition that their position in the
international division of work is the
result of the low level of qualifcation
of the working class. The analysis
covers the New Opportunities
Programme (Programa Novas
Oportunidades) in Portugal and the
ProJovem Programme in Brazil,
and indicates that both contribute to
increase the functional subordination
of educational policies to economic
interests and to reinforce the
ideological conformity of the working
class in both countries.
Key words: youth and adult
education; public policy; work and
education; comparative studies in
Brazil and Portugal.
Jvenes y adultos trabajadores
poco escolarizados en Brasil y en
Portugal: albos de la misma lgica
de conformidad
El artculo analiza medidas que
hacen referencia a las polticas de la
educacin que son dirigidas a jvenes
y adultos poco escolarizados, en
Brasil y en Portugal, que, a pesar de
sus diferencias, presentan analogas
debidas a su posicin en el escenario
internacional, as como se muestran
receptivas a las determinaciones
emanadas por organizaciones
supranacionales. Comn a esas
organizaciones es la defensa de una
concepcin instrumental de educacin
para la labor, productividad,
competitividad y cohesin social. Los
gobiernos de los dos pases adhirieron
a las tesis de que su posicin en la
divisin internacional del trabajo es
resultado del bajo nivel de califcacin
de la clase trabajadora. El anlisis
comprende a los Programas Nuevas
Oportunidades, en Portugal, y Pro
Joven, en Brasil, y destaca que
Resumos/Abstracts/Resumens