PLANEJAMENTOS MUNICIPAIS, GESTO DE PREFEITURAS

E TECNOLOGIA DA INFORMAO: ESTUDOS DE CASOS EM

PEQUENOS MUNICPIOS PARANAENSES
Denis Alcides Rezende1
Jos Augusto Guagliardi2

Resumo
Gerir uma cidade considerar questes sociais, ambientais, polticas, econmicas
e legais. Os instrumentos da administrao e da tecnologia da informao so
fundamentais para os gestores municipais nas suas aes cotidianas e estratgicas.
O objetivo deste trabalho analisar os planejamentos municipais e as contribuies
da tecnologia da informao na gesto de prefeituras e no desenvolvimento de nove
municpios. A metodologia da pesquisa enfatizou um estudo de caso mltiplo por
meio de um protocolo. Os resultados demonstraram as diculdades das prefeituras
na organizao dos dados municipais, na disponibilizao de informaes e nos
planejamentos para ns de controle e gesto. A concluso reitera a relevncia
dos planejamentos municipais alinhados, integrados e alicerados pelos sistemas
de informao e pelos recursos da tecnologia da informao, evidenciando a
participao dos muncipes na gesto municipal e no desenvolvimento das cidades.
As contribuies esto direcionadas aos municpios pesquisados, academia e a
outros municpios que podem estabelecer analogias.
Palavras-chave: Tecnologia da Informao. Sistemas de Informao. Planejamentos
Municipais. Integrao e Alinhamento. Gesto de Cidades.
1 INTRODUO
As diculdades de gesto tm constantemente desaado os administradores dos
municpios, envolvendo inclusive questes econmicas, sociais, ambientais, culturais,
1
Ps-doutor em Administrao (FEA/USP). Professor e pesquisador PUCPR - Pontifcia Universidade Catlica do Paran Programa de
Doutorado em Gesto Urbana. Professor da FAE Business School Curso de Administrao. Endereo: Rua Imaculada Conceio, 1155
- Parque Tecnolgico - Bloco 3 - Prado Velho - Curitiba PR - CEP: 80215-901. E-mail: dar@DenisAlcidesRezende.com.br.
2
Ph.D pela University of Texas System (USA). Professor livre docente e Pesquisador. Orientador Programa de Ps-Doutorado FEA
Universidade de So Paulo USP. Endereo: Av. Prof. Luciano Gualberto, 908 - Prdio FEA 1 - sala E 103 E-mail: jaguar@usp.
br. Artigo recebido em: 04/04/2006. Aceito em: 16/10/2007. Membro do Corpo Editorial Cientfico responsvel pelo processo
editorial: Joo Nilo Linhares.

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polticas, competitivas e de planejamento. Essas diculdades tambm dizem respeito

gesto dos recursos nanceiros dos municpios e s discusses das temticas legais,
Ou seja, a obedincia Constituio Federal e Lei de Responsabilidade Fiscal,
exigncias do Estatuto da Cidade e da Lei Orgnica Municipal e, ainda, presses dos
muncipes e dos interessados na cidade (atores sociais). Tais diculdades e presses
exigem gesto e planejamento municipal com efetiva participao dos muncipes
que demandam qualidade de vida mais adequada nas cidades. Tudo isso relatado,
em especial, acontece com mais nfase nos pequenos municpios, tendo em vista
seus limitados recursos disponveis.
Os planos e planejamentos municipais, alicerados pelos sistemas de informao
e pelos recursos da tecnologia da informao nas prefeituras, podem contribuir na
gesto da instituio pblica e no desenvolvimento dos municpios.
Porm, nem sempre as teorias, os modelos e os roteiros propostos pela literatura
e pela academia so efetivamente praticados nas organizaes pblicas, prefeituras
e municpios, distanciando a teoria da prtica. Esse distanciamento em muitas realidades municipais est relacionado com a exacerbao da competitividade entre as
cidades, causando, em muitas situaes, o deslocamento do centro das atividades
pblicas, que essencialmente deveria estar focado na qualidade de vida diferenciada
dos seus cidados. Essa competitividade exige variadas formas de gerir o municpio
e demanda competncias inexorveis dos gestores pblicos nas suas aes cotidianas,
principalmente porque gerir uma cidade inclui pensar na comunidade e envolver os
diversos atores relacionados com o municpio.
Tambm para minimizar a distncia entre a teoria e a prtica da gesto das
prefeituras e do desenvolvimento municipal, so requeridos exaustivos exerccios
prticos embasados em profunda fundamentao terica. Esses exerccios esto
relacionados s atividades cotidianas, dinmicas e inteligentes dos planos e planejamentos municipais, dos sistemas de informao e dos recursos da tecnologia da
informao e, conseqentemente, de suas respectivas gestes. Tais atividades devem
ser elaboradas de forma integrada e estruturada, pois as informaes oportunas e os
conhecimentos personalizados so fatores essenciais para a gesto competente das
prefeituras e para o desenvolvimento participativo municipal.
Evidentemente que essas atividades no acontecem da noite para o dia. Elas
exigem elaborao participativa dos planos e planejamentos municipais, bem
como uma estruturao das informaes e da organizao dos seus sistemas de
informao e da tecnologia da informao para, aos poucos, compartilhar os
conhecimentos dos servidores municipais nas prefeituras e nas boas prticas dos
muncipes das cidades. Os resultados dessas aes podem agregar valores positivos aos servios pblicos municipais, auxiliando na promoo da inteligncia

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municipal coletiva e na participao dos muncipes na gesto das prefeituras e

no desenvolvimento das 5.560 cidades brasileiras.
O objetivo deste trabalho analisar os planos, os planejamentos municipais e as
contribuies dos sistemas de informao e da tecnologia da informao na gesto
de prefeituras e no desenvolvimento de nove pequenos municpios paranaenses.
2 FUNDAMENTAO TERICA
Determinados conceitos devem ser fundamentados, discutidos, entendidos e
disseminados. Eles devem levar em conta a inexorvel Lei de Responsabilidade
Fiscal, a Constituio Federal, o Estatuto da Cidade e a Lei Orgnica Municipal. O
Estatuto da Cidade abrange um conjunto de princpios que expressam cidade, planos
e planejamentos municipais integrados (ESTATUTO DA CIDADE, 2002).
Os municpios preocupados com sua gesto e com a qualidade de vida dos seus
muncipes devem alinhar os seus diferentes planos e planejamentos municipais, que
podem compreender os seguintes instrumentos integrados: plano plurianual municipal; plano diretor municipal; planejamento estratgico municipal; polticas municipais
(incluindo o programa de governo); projetos participativos municipais; planejamento
de recursos humanos; e planejamento de informaes e tecnologias.
2.1 Gesto pblica, gesto urbana e gesto municipal
O conceito de gesto, sob a tica da administrao, est relacionado com o
conjunto de recursos decisrios e com a aplicao das atividades destinadas aos atos
de gerir (MINTZBERG; AHLSTRAND; LAMPEL; 2000). A gesto pblica est
direcionada capacidade dos governos na gesto das funes federais, estaduais e
municipais, bem como com a competncia na implementao de respectivas polticas pblicas para facilitar as aes necessrias na conduo do pas, dos estados e
das cidades, contextualizando a participao dos cidados nesses desaos (FREY,
2000; FERRARI, 1986).
A gesto urbana pode ser entendida como a gesto da cidade. Est relacionada
com o conjunto de recursos e instrumentos da administrao aplicados na cidade como
um todo, visando qualidade da infra-estrutura e dos servios urbanos, propiciando
as melhores condies de vida e aproximando os cidados nas decises e aes da
governana pblica municipal. A gesto municipal pode ser entendida como a gesto
da prefeitura e de seus rgos, institutos, autarquias e secretarias. Est relacionada com
o conjunto de recursos e instrumentos da administrao aplicada na administrao
local por meio de seus servidores municipais (REZENDE; CASTOR, 2006).

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2.2 Planejamentos municipais

O Plano Diretor da cidade tambm chamado de plano diretor municipal ou
planejamento urbano. As cidades brasileiras passam e passaro por mudanas profundas que podero garantir um futuro de desenvolvimento equilibrado. Tambm
podero universalizar o direito moradia digna em ambiente saudvel para todos os
seus muncipes. Para tanto, as cidades tm de contar com fontes estveis e seguras
de nanciamento para o desenvolvimento urbano indispensvel para que as cidades
possam manter e expandirem-se, adequada e democraticamente. Entretanto, para que
isso seja possvel, os cidados tambm tero que enfrentar um grande desao nos
prximos anos, o de instituir formas de planejamento e controle do territrio municipal. Juntos, a gesto urbana, a gesto municipal e os muncipes podem utilizar os
potenciais e os limites do seu meio fsico e as potencialidades abertas pela existncia
de redes de transporte e logstica em seus territrios. Dessa forma, os impactos de
seu crescimento e de seu desenvolvimento no traro desequilbrios e deseconomias,
como tem ocorrido em experincias recentes de urbanizao. Planejar o futuro da
cidade, incorporando todos os setores sociais, ambientais, econmicos e polticos
que a compe, de forma a construir um compromisso entre cidados e governos na
direo de um projeto que inclua todos, o desao que o Estatuto da Cidade impe
a todos os planos diretores (FERRARI, 1986; CIDADES, 2004). Os princpios
que norteiam o plano diretor esto contidos no Estatuto da Cidade, tal plano est
denido como instrumento bsico para orientar a poltica de desenvolvimento e de
ordenamento da expanso urbana do municpio (ESTATUTO DA CIDADE, 2002).
O plano diretor obrigatrio para os municpios que possurem: mais de 20 mil habitantes; que sejam integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
que tenham reas de especial interesse turstico; e que estejam situados em reas de
inuncia de empreendimentos ou atividades com signicativo impacto ambiental
na regio ou no pas (CIDADES, 2004).
O Plano Plurianual exigido pela Constituio Federal (Artigo 165) que estabelece o sistema oramentrio federal regulado por trs leis: a Lei do Plano Plurianual
(PPA); a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); e a Lei Oramentria Anual (LOA).
O PPA de periodicidade quadrienal, avanando um ano no prximo governo. um
instrumento do planejamento municipal que estabelece os objetivos, as estratgias e
as aes da administrao municipal para as despesas de capital e outras decorrentes,
bem como para as relativas aos programas de durao continuada. Desse Plano se
derivam a LDO e LOA. O Plano Plurianual Municipal (PPAM) uma pea de planejamento do municpio e da prefeitura de mdio prazo para conduzir efetivamente
o oramento e os gastos pblicos municipais durante a sua vigncia, para manter
o patrimnio pblico e tambm para elaborar investimentos coerentes com as reRevista de Cincias da Administrao v. 10, n. 22, p. 186-211, set./dez. 2008

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ceitas e as despesas municipais. A LDO de periodicidade anual e estabelece um

conjunto de instrues em termos de normas, de forma e de contedo com que a lei
oramentria de cada exerccio deve ser apresentada para indicar as prioridades a
serem observadas em sua elaborao. A LOA de periodicidade anual e prover os
recursos necessrios para cada ao constante da LDO (CIDADES, 2005; VAINER;
ALBUQUERQUE; GARSON, 2005). O PPAM norteia e orienta o governo municipal
quanto realizao dos programas de trabalho para o perodo citado, ressaltando todas
as obras que se pretenda no perodo, devero estar inseridas nesse plano, tambm,
os programas de natureza continuada, como, por exemplo, aqueles relacionados
educao e sade. Dessa forma, qualquer ao governamental municipal somente
poder ser executada durante o ano (execuo oramentria) se o programa estiver
adequadamente inserido no PPAM (ANDRADE et al., 2005).
2.3 Planejamentos municipais
O Planejamento Estratgico Municipal (PEM) um processo dinmico e
interativo para determinao dos objetivos, estratgias e aes do municpio e da
prefeitura (REZENDE; CASTOR, 2006). elaborado por meio de diferentes e complementares tcnicas administrativas com o total envolvimento dos atores sociais,
ou seja, muncipes, gestores locais e demais interessados na cidade. formalizado
para articular polticas federais, estaduais e municipais, visando produzir resultados
no municpio e gerar qualidade de vida adequada aos seus muncipes. um projeto
urbano global que considera os aspectos sociais, ambientais, econmicos e territoriais.
uma forma participativa e contnua de pensar o municpio no presente e no futuro
(REZENDE; CASTOR, 2006). Segundo Pfeiffer (2000), o PEM um instrumento de
gerenciamento que, como qualquer outro, tem um nico propsito: tornar o trabalho
de uma cidade ou prefeitura mais eciente. O enfoque estratgico no desenvolvimento local diminui as indecises e favorece as transformaes econmicas, sociais e
polticas nas cidades, para tratar com coerncia a multiplicidade de iniciativas sobre
o municpio, buscando um consenso entre os mltiplos atores (inclusive o governo)
na seleo de um futuro desejvel e factvel (LLONA; LUYO; MELGAR, 2003).
Para Lopes (1998), o PEM coordena os vrios nveis e funes estratgicas de uma
cidade em um projeto global, considerando a misso, as estratgias, o oramento
e o controle dos objetivos e das aes municipais. Ainda, Motta (2004) reitera que
o planejamento uma forma de aprendizado sobre as demandas e as necessidades
externas e sobre a capacidade de resposta da administrao municipal para revelar
expectativas e referncias de valor, essenciais a um grupo de trabalho.
O Planejamento de Recursos Humanos est relacionado com a discusso, denio e capacitao das pessoas requeridas para a elaborao e implementao dos
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planos e planejamentos municipais. Deve ser denido o perl prossional necessrio

para a elaborao dos planos e planejamentos municipais (incluindo os muncipes).
Num segundo momento dever ser denido o perl das pessoas para a implementao
dos planos e planejamentos municipais (REZENDE; CASTOR, 2006).
O Planejamento das Informaes e das Tecnologias est relacionado com a
discusso, denio e organizao delas e necessrio para a elaborao e implementao dos planos e planejamentos municipais. Essas tecnologias so de todos
os tipos, tais como: industriais, comerciais, de servios e tambm a tecnologia da
informao (BOAR, 1993; TURBAN; MCLEAN; WETHERBE, 1996; LEDERER;
MAHANEY, 1996; REZENDE, 2004).
Todo projeto deve ser elaborado com uma metodologia adequada, vivel, dinmica e inteligente. Como o PEM um projeto do municpio, ele requer uma metodologia
coletiva para sua elaborao e implementao. Para Matus (1997), a metodologia deve
atender a um planejamento estratgico situacional. De forma anloga e embasada
em diversos autores precursores. Rezende e Castor (2006) recomendam uma metodologia com fases elaboradas com equipes multidisciplinares e com a participao
efetiva do cidado em: anlises estratgicas; diretrizes estratgicas; estratgias e
aes municipais; e controles municipais e gesto do planejamento.
2.4 Sistemas de informao
Um sistema de informao prope como sada o resultado do processamento
de dados ou de recursos a serem transformados, por exemplo, informao, seja por
recursos computacionais ou no (STAIR, 1996; OBRIEN, 2001). Os sistemas de
informao podero contribuir signicativamente para a soluo de muitos problemas
municipais, medida que os mesmos gerem informaes efetivamente oportunas
e personalizadas. Esses sistemas tm como maior objetivo o auxlio dos processos
decisrios das prefeituras, o seu foco deve estar direcionado aos servios municipais.
Devem ser considerados como ferramentas para determinar fatores diferenciais das
prefeituras (REZENDE, 2004).
Um sistema de informao pode ter efetividade nas atividades operacionais e de
impacto, nas estratgias municipais e no sucesso das prefeituras, beneciando elas, os
muncipes e qualquer indivduo ou grupo que interagir com os sistemas municipais
(STAIR, 1996). Os benefcios dos sistemas de informao so amplamente relatados
e justicados na literatura e nos artigos pertinentes. Eles devem se apresentar como
instrumentos geradores de fatores de soluo dos problemas municipais (FREITAS
et al., 1997; LAUDON; LAUDON, 1996). Para facilitar as solues de problemas
municipais, os sistemas de informao devem estar integrados e com relao de
interdependncia entre os subsistemas envolvidos, que resultam principalmente na
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troca de informaes entre eles. Essa integrao tambm pode ser chamada de viso
sistmica, abordagem sistmica, viso de oresta, engrenagem municipal, sinergia da
informao ou conjunto harmnico das funes organizacionais ou municipais. Dessa
forma, os sistemas de informao podem se apresentar como subsistemas de informao ou funes organizacionais, divididos em: produo ou servios; comercial
ou marketing; materiais ou logstica; nanceiro; jurdico legal; e recursos humanos
e seus respectivos mdulos (REZENDE, ABREU, 2008). Somente com a integrao
desses subsistemas ser possvel produzir informaes oportunas e personalizadas.
Os nveis das informaes e das decises nas prefeituras podem obedecer
hierarquia padro existente na maioria das organizaes (pirmide organizacional).
Esses nveis so conhecidos como estratgico, ttico e operacional. O tipo de deciso
que tomada em cada nvel requer um diferente grau de agregao de dados e de
informao. Os diferentes nveis de decises requerem distintas informaes nos seus
diversos tipos de produtos externados, tais como telas, relatrios, etc. Na prtica no
existe uma classicao rgida, permitindo aos interessados e s prefeituras classicarem seus sistemas de diversas maneiras. Genericamente os sistemas de informao
podem ser classicados em operacional, gerencial e estratgico (KROENKE, 1992;
KENDALL; KENDALL, 1992; BIO, 1993; STAIR, 1996; FREITAS et al., 1997;
LAUDON; LAUDON, 1996; REZENDE, 2004).
A principal diferena entre os sistemas de informao nesta classicao est na
forma de apresentao das informaes para seus usurios. Os Sistemas de Informao Operacionais fornecem informaes no seu detalhe. Os Sistemas de Informao
Gerenciais disponibilizam informaes agrupadas ou sintetizadas. E os Sistemas de
Informao Estratgicos possibilitam as comparaes das informaes no meio ambiente interno da prefeitura e no externo entre outros municpios, inclusive gerando
indicadores e alguns conhecimentos.
Outro modo de classicar os sistemas de informao segundo a abrangncia
das prefeituras. Dessa forma, existem os sistemas nos nveis: pessoal, de grupo (ou
departamental), organizacional e interorganizacionais, nos quais se enquadram os
sistemas globais de informao, envolvendo vrias prefeituras de diferentes cidades
(KROENKE, 1992).
2.5 Tecnologia da informao
A tecnologia da informao pode ser conceituada como recursos tecnolgicos
e computacionais para a guarda de dados, gerao e uso da informao. Est fundamentada nos seguintes componentes: hardware e seus dispositivos e perifricos, software e seus recursos, sistemas de telecomunicaes, gesto de dados e informaes
(STAIR, 1996; TURBAN; MCLEAN; WETHERBE, 1996; REZENDE, 2004).
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Os sistemas de telecomunicaes e seus respectivos recursos so subsistemas

especiais do sistema de informao global das organizaes. As comunicaes podem
ser denidas como as transmisses de sinais, por um meio qualquer, de um emissor
para um receptor. As telecomunicaes se referem transmisso eletrnica de sinais
para comunicaes. As comunicaes de dados so um subconjunto especializado de
telecomunicaes que se referem coleta, processamento e distribuio eletrnica
de dados, normalmente entre os dispositivos de hardware de computadores.
A gesto de dados e informaes compreende as atividades de guarda e recuperao de dados, nveis e controle de acesso das informaes (NORTON, 1996).
Requerendo para essa gesto um completo plano de contingncia e um plano de
segurana de dados e informaes. Todos esses componentes interagem e necessitam
do componente fundamental que o recurso humano (BOAR, 1993).
Quanto s tecnologias da informao aplicadas gerao de informaes oportunas e os conhecimentos organizacionais personalizados, podem ser destacadas:
executive information systems, enterprise resource planning, sistemas de apoio a
decises, sistemas gerenciadores de banco de dados, data warehouse, inteligncia
articial, sistemas especialistas, data mining; database marketing, recursos da Internet
e portais, automao de escritrios, recursos on-line analytic processing e on-line
transaction processing, gerenciamento eletrnico de documentos, groupware, workow e automao de processos, software de business intelligence, ferramentas de
apoio inovao e produtos e software especco, entre diversas outras (STAIR, 1996;
LAUDON; LAUDON, 1996; REZENDE; ABREU, 2008; OBRIEN, 2001).
2.6 Planejamento e alinhamento estratgico da tecnologia da informao
O Planejamento Estratgico da Tecnologia da Informao (PETI) um processo
dinmico e interativo para estruturar estratgica, ttica e operacionalmente as informaes organizacionais, os sistemas de informao, a tecnologia da informao (e
seus recursos: hardware, software, sistemas de telecomunicaes, gesto de dados e
informaes), as pessoas envolvidas e a infra-estrutura necessria para o atendimento
de todas as decises, aes e respectivos processos da organizao (PREMKUMAR;
KING, 1992; BOAR, 1993; TURBAN; MCLEAN; WETHERBE, 1996; LEDERER;
MAHANEY, 1996; STAIR, 1996; REZENDE, 2004).
O alinhamento entre o PETI e os planos e planejamentos municipais podem se
constituir a partir das satisfatrias relaes verticais, horizontais, transversais, dinmicas e sinrgicas das funes municipais e os recursos da tecnologia da informao.
Esse processo pode promover o ajuste ou a adequao operacional e estratgica
das tecnologias disponveis de todo o municpio, como uma ferramenta de gesto
municipal contemplada pelos conceitos de qualidade, produtividade, efetividade,
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modernidade, perenidade, rentabilidade, inteligncia competitiva e inteligncia municipal (ROCKART; MORTON, 1984; HENDERSON; VENKATRAMAN, 1993;
BOAR, 1993; REZENDE, 2004; REZENDE, 2005).
3 METODOLOGIA DA PESQUISA
A metodologia de pesquisa empregada se constituiu numa abordagem de
natureza aplicada numa realidade circunstancial, favorecendo o mtodo indutivo
das experincias vivenciadas dos autores pesquisadores, tanto em projetos de assessoramento e pesquisa-ao em prefeituras, como em projetos acadmicos em
sala de aula de graduao e mestrado (NACHMIAS; NACHMIAS, 1987; GIL,
1999). Foi aplicada porque gerou novos conhecimentos teis para o avano da
cincia e para a vericao prtica dirigida soluo ou facilitao de problemas
relativos s variveis do estudo de caso mltiplo (MARCONI; LAKATOS, 1996).
Essa pesquisa mesclou abordagens justicadas pelo ecletismo e pela integrao
de mtodos de pesquisa indissociveis (NACHMIAS; NACHMIAS, 1987; YIN,
1994; ROESCH, 1999; VERGARA, 2005).
3.1 Fases da pesquisa
Os procedimentos metodolgicos foram divididos em duas fases para que os
objetivos propostos fossem alcanados. Para tanto, foram executados determinados
passos (preparao para a pesquisa, fundamentao terica, denio dos modelos,
organizao para o estudo de caso, anlise e documentao) que deniram os objetivos, as atividades elaboradas e os resultados auferidos da pesquisa.
Na primeira fase da pesquisa preparou-se o levantamento bibliogrco e as
pesquisas documentais para a denio dos modelos de integrao entre os planos e
planejamentos municipais e a formalizao do protocolo de pesquisa. O perodo de realizao dessas atividades foi durante o ano de 2004 e o primeiro semestre de 2005.
A segunda fase da pesquisa enfatizou a realizao de um estudo de caso em
nove pequenos municpios paranaenses para demonstrar as anlises e as eventuais
contribuies propostas. O perodo de realizao dessas atividades deu-se durante
o segundo semestre de 2005.
Ambas as fases so partes integrantes de uma pesquisa mais ampla que estuda
as prticas das aplicaes dos sistemas de informao e dos recursos da tecnologia
da informao e suas contribuies no planejamento e na gesto estratgica de prefeituras brasileiras e internacionais. Essas atividades fazem parte de um projeto de
pesquisa de um programa de mestrado.

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3.2 Instrumentos de coleta de dados e amostra da pesquisa

Os instrumentos de coleta de dados da pesquisa foram: roteiro de levantamento
de dados, roteiro de entrevistas, entrevistas e observaes assistemticas. Os roteiros
foram organizados e estruturados a partir da fundamentao terica e das experincias vivenciadas por autores pesquisadores, alm de cuidadosamente analisados
por professores, pesquisadores e prossionais da rea com o intuito de corroborar
sua conabilidade e validabilidade. Estavam estruturados em: dados do municpio,
identicao do respondente e frases ou perguntas fechadas e abertas divididas nos
construtos do protocolo de pesquisa. A observao assistemtica consistiu em fatos
que ocorreram de maneira espontnea e foram relatados nos registros de atividades
de pesquisa (LAKATOS; MARCONI, 1990; GIL, 1999).
A amostra do estudo de caso foi denida em funo da acessibilidade por
convenincia (GIL, 1999, p. 104). A escolha de nove pequenos municpios pertencentes a uma mesma regio do interior do Paran foi devida relao pessoal dos
pesquisadores com alguns Prefeitos e Secretrios Municipais que referenciaram e
facilitaram a pesquisa.
A unidade de observao para as entrevistas foi constituda pelos integrantes
das equipes internas de servidores pblicos municipais das prefeituras e direcionada
aos gestores e tcnicos das Secretarias Municipais de Planejamento e das Unidades
de Planejamento e de Informtica.
3.3 Protocolo de pesquisa
O delineamento da pesquisa determina o que deve ser pesquisado e o que dever
ser analisado (ROESCH, 1999, p. 126). Para que a anlise dos dados da pesquisa
fosse viabilizada, foi necessrio pesquisar e denir variveis (ou critrios) para
direcionar e interpretar os seus resultados. Essas variveis so partes fundamentais
do protocolo de pesquisa. Nesse protocolo estabelecu-se uma relao entre os construtos e as respectivas variveis fundamentadas na literatura. Cada varivel continha
perguntas, as quais determinam a forma de medio.
O protocolo de pesquisa foi dividido em construtos: planos e planejamentos
municipais, unidade ou departamento da tecnologia da informao ou informtica,
hardware, software, sistemas de telecomunicao, gesto de dados e informao,
sistemas de informao e contribuies dos sistemas de informao e da tecnologia
da informao aos planos e planejamentos municipais.
Cada um dos construtos foi desmembrado em variveis, assim sendo, os Planos
e Planejamentos Municipais dividiram-se nas seguintes variveis:

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plano plurianual municipal, plano diretor municipal, planejamento estratgico

municipal, planejamento estratgico dos sistemas de informao e da tecnologia
da informao, planejamento dos recursos humanos (servidores municipais),
integrao ou alinhamento entre os planejamentos e planos municipais e fatores
que sustentam a integrao entre os planejamentos e planos municipais.
A Unidade ou Departamento da Tecnologia da Informao ou Informtica
dividiu-se em:
subordinao da unidade, existncia de instituto externo prefeitura, nmero
de servidores municipais, nmero de prestadores de servios, percentual (ou
valores) de arrecadao destinado tecnologia da informao, treinamentos
de tecnologia da informao para os tcnicos da rea e treinamentos de tecnologia da informao para os usurios (servidores municipais).
O Hardware com as variveis:
nmero de computadores na prefeitura, secretarias municipais e demais
rgos municipais e tipos de computadores.
O Software com as variveis:
sistema operacional, linguagens de programao e outras tecnologias.
Os Sistemas de Telecomunicao com as variveis:
software de rede e tipo de cabeamento e equipamentos.
A Gesto de Dados e Informao com as variveis:
cpias dos dados (backup), recuperaes dos dados (restore), senhas para acesso
aos dados dos sistemas e nveis de navegao nas informaes dos sistemas.
Os Sistemas de Informao com as variveis:
sistemas municipais informatizados, integrao dos sistemas municipais,
sistemas gerenciais e estratgicos e sistemas de governo eletrnico (e-gov)
ou portal municipal.
E nalmente, o construto Contribuies dos Sistemas de Informao e da Tecnologia da Informao aos planos planejamentos municipais com a varivel:
formas de contribuio.
4 MODELOS DE INTEGRAO DOS PLANOS E PLANEJAMENTOS
MUNICIPAIS
Para atender ao objetivo desta pesquisa so propostos dois modelos de integrao entre os planos e planejamentos municipais. O primeiro modelo est expresso
na Figura 1. Os instrumentos de planos e planejamentos municipais devem estar
integrados ou alinhados para efetivamente alcanarem seus objetivos. Permeados
por metodologias, formalidades e legislaes especcas, cada um dos instrumentos
possui fases, subfases e produtos propostos.
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Figura 1: Primeiro modelo de integrao dos planos e planejamentos municipais.

Fonte: Rezende e Castor (2006).

O Planejamento Estratgico Municipal (PEM) se integra com o Plano Plurianual

Municipal (PPAM) e com o Plano Diretor Municipal (PDM) pelas trocas de objetivos,
estratgias e aes municipais. As polticas e os projetos participativos municipais
se integram com o PEM, o PPAM e o PDM pelas regulaes, intervenes, presses
e participaes polticas e sociais dos muncipes, gestores locais e demais atores interessados na cidade. Para a viabilizao desses planos e planejamentos municipais
necessrio planejar os recursos humanos, as informaes e as tecnologias. O no
planejamento das variveis tem causado insucesso na elaborao e na implementao
dos planos e planejamentos municipais. Nesse contexto, o programa de governo do
Prefeito est inserido nas polticas municipais (REZENDE; CASTOR, 2006).
O Planejamento de Recursos Humanos diz respeito s mltiplas questes relacionadas com as pessoas requeridas para a elaborao e implementao do PEM,
PPAM e PDM. Em um primeiro momento dever ser denido o perl prossional
necessrio pala a elaborao dos projetos PEM, PPAM e PDM. Esse perl est direcionado s habilidades requerentes para o projeto, que contempla o domnio das
habilidades tcnicas, dos servios municipais e humanos ou comportamentais. As
habilidades tcnicas dizem respeito ao domnio dos instrumentos do PEM, PPAM e
PDM. As habilidades dos servios municipais dizem respeito ao entendimento dos
servios prestados pela prefeitura e pelo municpio. E as habilidades humanas dizem
respeito s relaes pessoais requeridas em todas as atividades prossionais. Num
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Denis Alcides Rezende Jos Augusto Guagliardi

segundo momento dever ser denido o perl das pessoas para a implementao
dos objetivos, estratgias e aes municipais constantes nos projetos PEM, PPAM
e PDM (incluindo os muncipes).
O Planejamento das Informaes e das Tecnologias diz respeito s mltiplas
questes relacionadas com a denio e a organizao das informaes e das tecnologias necessrias para a elaborao e implementao do PEM, PPAM e PDM. Essas
tecnologias so de todos os tipos, tais como: industriais, comerciais, de servios e
tambm a tecnologia da informao. Assim como o PEM, PPAM e PDM, o planejamento das informaes e das tecnologias se constitui num instrumento de gesto
estratgica e operacional dos municpios. um processo dinmico e interativo para
estruturar estratgica, ttica e operacionalmente as informaes do municpio e da
prefeitura, a tecnologia da informao (e seus recursos: hardware, software, sistemas
de telecomunicao, gesto de dados e informao), os sistemas de informao e de
conhecimentos, as pessoas envolvidas e a infra-estrutura necessria para o atendimento de todas as decises, aes e respectivos processos do municpio e da prefeitura.
Para atingir os objetivos propostos pelo projeto de planejamento das informaes e
das tecnologias com maior grau de efetividade, o trabalho dividido em fases que
podem ser elaboradas concomitantemente por equipe multidisciplinar ou multifuncional, visando facilitar a administrao de tempos, recursos, qualidade, produtividade
e efetividade do referido planejamento. As etapas e tarefas relatadas a seguir podem
ser adequadas, complementadas ou suprimidas de organizao para organizao e
de projeto para projeto. A metodologia desse planejamento pode ser composta por
nove partes, em que a primeira deve ser trabalhada juntamente com a ltima: planejar o projeto (organizar o projeto e capacitar as equipes); revisar o planejamento
estratgico municipal (identicar objetivos, estratgias e aes municipais); planejar
informaes e conhecimentos municipais; avaliar e planejar sistemas de informao
e de conhecimentos; avaliar e planejar tecnologia da informao; avaliar e planejar
recursos humanos; priorizar, custear e avaliar impactos; executar planejamento; e
gerir, divulgar, documentar e aprovar o projeto (REZENDE, 2005).
A segunda forma ou modelo proposto de integrao entre os planos e planejamentos municipais est demonstrado na Figura 2 que leva em considerao: o
tempo de elaborao, os desejos dos cidados, os interesses expressos no programa
de governo do Prefeito e as variveis de integrao e de relaes entre os projetos
de planos e planejamentos municipais.
Do ponto de vista do tempo de elaborao, o PPAM contempla at 4 anos de
planejamento, o PDM 10 anos e o PEM um prazo superior a 10 anos (15 a 20 sugestivamente). Nos extremos, de um lado esto os muncipes (cidados) com seus
desejos, demandas e anseios pessoais e coletivos frente ao municpio. De outro lado,
esto os interesses do governo local expressos no programa de governo do Prefeito
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eleito (freqentemente de 4 anos). Ambos os desejos e os interesses devem compor

o PEM, o PDM e o PPAM, este ltimo dando nfase principalmente s questes
oramentrias, econmicas e nanceiras do municpio.

Figura 2: Segundo modelo de integrao dos planos e planejamentos municipais.

Fonte: Rezende e Castor (2006).

Para realizar a integrao desses planos e planejamentos municipais algumas

variveis de integrao ou de relaes entre os projetos podem ser exemplicadas.
No PEM e PDM podem ser citadas as seguintes: problemas, objetivos, estratgias e
aes, viabilidades, controle e gesto. No PPAM podem ser sugeridas as seguintes
variveis: programas, projetos, recursos nanceiros, parcerias pblico-privadas,
indicadores e resultados.
Tais integraes propostas so analisadas no estudo de caso em nove pequenos
municpios paranaenses.
5 ANLISES DOS PEQUENOS MUNICPIOS PARANAENSES
O estudo de caso nos municpios demonstra na prtica as relaes entre as variveis dos planos e planejamentos municipais, dos sistemas de informao e recursos
da tecnologia da informao e da gesto em nove prefeituras.

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Denis Alcides Rezende Jos Augusto Guagliardi

5.1 Descrio dos municpios

Todos os pequenos municpios pertencem regio norte pioneira do estado do
Paran.
Tabela 1: Caractersticas dos municpios participantes.
Habitantes

Servidores

Arrecadao/ano

4.000

200

4.000.000,00

6.000

180

4.000.000,00

7.800

210

4.800.000,00

8.000

400

4.000.000,00

11.000

436

7.000.000,00

14.800

302

7.000.000,00

15.000

400

13.000.000,00

40.000

900

12.000.000,00

40.000

837

27.600.000,00

Fonte: dados da pesquisa

As anlises descritas contemplam as variveis apresentadas nos respectivos

construtos do protocolo de pesquisa.
5.2 Anlise quanto aos planos e planejamentos municipais
O Plano Plurianual Municipal (PPAM) estava em elaborao em um municpio.
Em outro estava elaborado e em processo de aprovao. Em trs municpios foram
elaborados com audincias pblicas e estavam aprovados pela Cmara Municipal.
Em outros trs foram elaborados com base no anterior e no Programa de Governo
do Prefeito atual e aprovado pela Cmara Municipal. E em um municpio o PPAM
tinha sido discutido e elaborado como um pr-projeto para a cidade em audincias
pblicas e tambm aprovado pela Cmara Municipal.
O Plano Diretor Municipal (PDM) sequer tinha sido discutido ou iniciado em
quatro municpios. Em dois municpios estavam sendo iniciados por consultoria externa. Em trs estavam sendo elaborados tambm por consultoria externa. Nenhum
municpio tinha o PDM concludo e aprovado pela Cmara Municipal, apesar da
exigncia legal para dois municpios com mais de 20 mil habitantes.

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O Planejamento Estratgico Municipal (PEM) no existia em nenhum municpio, apesar de que em um deles estava em estudo inicial.
O Planejamento Estratgico dos Sistemas de Informao e da Tecnologia da
Informao (PESITI) tambm no existia em nenhum municpio. Em um municpio
o PESITI estava em estudos iniciais.
O Planejamento dos Recursos Humanos (PRH) no foi identicado nos nove
municpios pesquisados. Em todos os municpios existia apenas um levantamento
de recursos humanos necessrios para os rgos e Secretarias Municipais.
Quanto integrao ou alinhamento entre os planos e planejamentos municipais,
como os nove municpios no possuam todos esses projetos, essa integrao no
existia. O mesmo ocorreu com os fatores que sustentam a integrao entre os planos
e planejamentos municipais (a ltima varivel de pesquisa desse construto).
Determinadas consideraes sobre o construto de pesquisa: planos e planejamentos municipais podem ser expostas. Como exigido por lei, o PPAM foi
elaborado em oito municpios e estava sendo elaborado em outro. Apesar de no
obrigatrio, para saete dos nove municpios pesquisados, em dois o PDM estava
sendo iniciado e em outros trs sendo elaborado (o prazo de concluso legal era
de outubro de 2006). O PEM e o PESITI estavam sendo iniciados em apenas um
municpio. O PRH no tinha sido elaborado e muito menos iniciado em todos os
municpios. Observa-se que o planejamento no um habitual instrumento de gesto
das prefeituras e de desenvolvimento dos municpios, menos ainda de participao
dos muncipes na conduo das cidades. Isso prejudica muito a integrao entre
os planos e planejamentos municipais.
5.3 Anlise quanto unidade da tecnologia da informao
No que tange subordinao da unidade ou departamento da tecnologia da
informao ou informtica, pode-se diagnosticar que em quatro municpios ela no
existia na prefeitura. Em trs municpios essa unidade estava subordinada Secretaria de Administrao, em um ao Departamento de Tributao e em outro estava
subordinada diretamente ao Prefeito Municipal.
Em nenhum municpio existia um instituto externo prefeitura para desenvolver
as atividades de tecnologia da informao.
Quanto ao nmero de servidores municipais na unidade da tecnologia da informao, em cinco prefeituras existia apenas um servidor responsvel por essa unidade. Em uma prefeitura existiam trs servidores e em trs prefeituras no existiam
servidores nessa unidade.
Com relao ao nmero de prestadores de servios (externos prefeitura) em trs
prefeituras observou-se apenas um prestador de servio. Em duas prefeituras existiam
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Denis Alcides Rezende Jos Augusto Guagliardi

trs prestadores de servio e em outras duas eram apenas 2 prestadores de servio.

Em uma prefeitura trabalhavam cinco prestadores de servio, porm em outra, no
existia nenhum prestador denido e disponvel, apenas quando solicitado.
Em nenhuma das prefeituras existia um percentual de arrecadao destinado
especicamente aos recursos da tecnologia da informao. Em apenas trs prefeituras
eram destinados respectivamente 7, 20 e 50 mil reais por ano. Por outro lado, em
seis prefeituras o valor no existia (ou seja, era zero).
Os treinamentos de tecnologia da informao para os tcnicos da unidade da
tecnologia da informao no eram oferecidos em quatro prefeituras. Em cinco
prefeituras eram oferecidos treinamentos para os recursos bsicos de informtica e
nos sistemas (pacotes externos dos prestadores de servios).
E a ltima varivel de pesquisa desse construto diz respeito aos treinamentos
de tecnologia da informao para os usurios (servidores municipais) que no
eram oferecidos em cinco prefeituras. Mas em quatro prefeituras havia treinamento de recursos bsicos de informtica e de sistemas (pacotes externos dos
prestadores de servios).
Algumas consideraes podem ser descritas sobre o construto de pesquisa unidade da tecnologia da informao. O percentual de inexistncia dessa unidade est
correlacionado com a necessidade da utilizao de empresas prestadoras de servios
de sistemas externos (em todos os municpios) e como conseqncia, a substituio
de servidores municipais por prestadores de servios nas atividades da tecnologia da
informao. Tambm chama a ateno o percentual de prefeituras que no destinam
recursos nanceiros para tal unidade e, tambm, o baixo percentual de treinamentos
para capacitar os seus recursos humanos.
5.4 Anlise quanto aos recursos da tecnologia da informao
Quanto ao construto de pesquisa hardware e a varivel nmero de computadores
na prefeitura, secretarias municipais e demais rgos municipais, a mdia desse
nmero nos nove municpios cou em 31 computadores. O municpio com menos
computadores possua 14 equipamentos e o municpio com mais computadores
possua 70 equipamentos.
Todos os nove municpios possuam apenas microcomputadores, incluindo os
servidores em rede.
Com relao ao construto de pesquisa software e a varivel sistema operacional,
todos os municpios utilizavam o Windows, optando por um sistema proprietrio e
no um sistema aberto ou livre.
Nenhum municpio possua linguagens de programao para desenvolvimento
prprio. Os nove municpios utilizavam pacotes externos distribudos em trs pres202

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tadores de servios. Sendo que quatro utilizam um especco fornecedor com as

linguagens programao Cobol, C e Dataex. Outros quatro municpios utilizam um
especco fornecedor com as linguagens programao Visual Basic e Sql-Server. E
um municpio utilizava um fornecedor com a linguagem de programao Clipper.
Nenhum dos nove municpios destacou outras tecnologias da informao em
utilizao.
Quanto ao construto de pesquisa sistemas de telecomunicao, o software de
rede Windows era utilizado em todos os municpios e em cinco deles, o tipo de cabeamento utilizado para comunicao era o coaxial e em outros quatro municpios
era coaxial com antenas de rdio.
E com relao ao construto de pesquisa gesto de dados e informao, em todos
os municpios as cpias dos dados (bakcups) eram dirias. Em quatro municpios, as
cpias eram armazenadas em CD-Rom, em trs deles em um computador servidor
e nos demais municpios, em disquetes e em Zipdrive.
Nos nove municpios as recuperaes dos dados (restore) eram elaboradas
quando necessrio pelo sistema (pacotes externos das empresas prestadoras de
servios).
As senhas para acesso aos dados dos sistemas em sete municpios eram denidas
pelo sistema por usurio e departamento. Em dois municpios no existiam senhas,
o sistema era aberto a todos os usurios (servidores municipais).
Os nveis de navegao nas informaes dos sistemas em sete municpios eram
determinados pelo sistema por usurio e pelo departamento. Em dois municpios no
existiam nveis de navegao, o sistema era aberto a todos os usurios (servidores
municipais).
As consideraes desses quatro construtos de pesquisa esto relacionadas com
a inexistncia de grandes computadores nos municpios e com o uso em todos os
municpios de software proprietrio (Windows) em oposio ao software aberto
ou livre (Linux). As linguagens de programao utilizadas retratam a alta dependncia dos prestadores de servios de sistemas (pacotes externos), a inexistncia de
tecnologias dominadas pelas prefeituras e a precria estrutura de gesto de dados e
informao nos municpios.
5.5 Anlise quanto aos sistemas de informao
No que tange ao construto de pesquisa sistemas de informao, poucos foram
os sistemas municipais informatizados identicados nas prefeituras e nos municpios. Em todos os municpios pesquisados aqui eram utilizados os Sistemas de
Contabilidade e de Arrecadao e Tributao. Em oito municpios o Sistema de
Folha de Pagamento (recursos humanos). Em seis municpios o Sistema de Contas
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Pblicas (nanceiro). Em quatro municpios o Sistema de Sade. Em trs municpios

o Sistema de Educao. Em dois municpios os Sistemas de Processos Municipais,
de Patrimnio, de Licitaes, de Compras (e materiais) e de Assistncia Social. E o
Sistema de Oramento era utilizado em apenas um municpio.
Do ponto de vista da integrao dos sistemas municipais, em cinco municpios
os sistemas municipais eram integrados automaticamente (via pacotes externos das
empresas prestadoras de servios). Em quatro municpios os sistemas municipais
no eram integrados.
Os sistemas municipais gerenciais e estratgicos no foram identicados nos
nove municpios. Em dois deles foram identicados apenas relatrios gerenciais do
Sistema Contbil.
E com relao ltima varivel deste construto de pesquisa, os sistemas
de governo eletrnico (e-gov) ou portal municipal, no foram identicados em
quatro municpios. Em um deles existia um site com informaes do municpio,
prefeitura, secretarias municipais e departamentos (via portal do governo www.
pr.gov.br). Outros quatro municpios possuam site prprio com informaes do
municpio (notcias, legislao, cultura, eventos e outras) da prefeitura, secretarias
municipais e departamentos.
Nesse construto de pesquisa sistemas de informao podem ser descritas algumas consideraes. O percentual de no integrao sistmica reitera a dependncia
dos prestadores de servios de sistemas para manuteno dos mesmos. A quase
total inexistncia de informaes ou indicadores gerenciais ou estratgicos nos municpios diculta as decises dos gestores e servidores municipais. Apesar de cinco
municpios possurem sites, nenhum deles tinha um portal da cidade, dicultando a
divulgao e a disseminao eletrnica de informaes municipais e, principalmente,
o compartilhamento de conhecimentos dos muncipes.
5.6 Anlise quanto s contribuies dos sistemas de informao e da tecnologia
da informao aos planos e planejamentos municipais
O ltimo construto de pesquisa contempla as contribuies dos sistemas de
informao e da tecnologia da informao, destacando a varivel: formas de contribuio. Em dois municpios no foram citadas contribuies, ou seja, alegaram
que os sistemas de informao e a tecnologia da informao no contribuem nos
planos, planejamentos, gesto e desenvolvimento municipais. Em um municpio a
forma de contribuio destacada foi a redistribuio dos recursos humanos, materiais
e nanceiros do municpio. Outros trs municpios apresentaram as contribuies: na
avaliao dos dados municipais e projeo de atividades, nos controles internos da
prefeitura e, parcialmente, na gesto municipal. E outros trs municpios citaram as
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contribuies: no cumprimento do Programa de Governo do Prefeito, nos controles

internos da prefeitura e na prestao de contas ao Tribunal de Contas.
As consideraes desse construto de pesquisa esto relacionadas com as irrelevantes contribuies para os municpios, observando que os sistemas de informao
e os recursos da tecnologia da informao no so entendidos pela maioria dos gestores e servidores municipais como instrumentos complementares de planejamento
e gesto de prefeituras e de desenvolvimento municipal.
6 CONCLUSO
Nestes ltimos anos os municpios sofrem mltiplas mutaes. inegvel que as
diculdades sociais, ambientais, culturais, polticas, econmicas, nanceiras e competitivas tm questionado os gestores municipais requerendo planejamento municipal
participativo para satisfazer as exigncias de qualidade de vida mais adequada aos
muncipes. Para tanto, o Planejamento Estratgico Municipal (PEM), o Plano Diretor
Municipal (PDM) e o Plano Plurianual Municipal (PPAM) tornam-se inexorveis
instrumentos de gesto de prefeituras e de desenvolvimento dos municpios. Esses
planejamentos municipais podem ser alicerados pelos sistemas de informao e
pela tecnologia da informao. Alm das presses dos cidados, tal inexorabilidade
tambm est pautada na obedincia Lei de Responsabilidade Fiscal, nas exigncias do Estatuto da Cidade, na Lei Orgnica Municipal, na Procuradoria Geral do
Municpio e nalmente na Constituio Federal.
Em especial, nos pequenos municpios pesquisados, essas diculdades so
maiores, considerando as limitaes dos mltiplos recursos disponveis.
Tambm no resta dvida que os sistemas de informao e os recursos da
tecnologia da informao nas prefeituras e nos municpios podem contribuir no
planejamento e na gesto dessas organizaes pblicas e no desenvolvimento local
dos municpios e suas instituies.
Os planos e planejamentos municipais podem ter cunho estratgico e diferenciado nas cidades, mas nos nove municpios pesquisados, a realidade apresentada
diferiu das teorias, modelos e roteiros propostos pela literatura e pela academia.
Nesse sentido, as atividades de planejamento e implementao dos objetivos, das
estratgias e das aes (ou programas municipais) podem ser compartilhadas com
os muncipes e com os demais interessados na cidade (ou atores sociais ou ainda,
stakeholders). Por um lado esse compartilhamento pode ajudar ou tornar menos
densa a administrao local e as atividades dos Prefeitos e Secretrios Municipais,
pois as atuaes desses gestores locais seriam descentralizadas e provavelmente
mais geis e efetivas. Isso corroboraria com o compartilhamento do poder do
governo municipal com os muncipes e demais interessados na cidade. Por outro
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lado, a efetiva participao dos muncipes nos projetos PEM, PPAM e PDM motiva os cidados a entender e vivenciar o municpio. Tambm valoriza a sua vida
cvica, permite o envolvimento no crescimento de seu municpio e possibilita o
desenvolvimento de aes sociais e polticas de sua cidade. Isso pode diminuir
suas angstias e suas presses sem propsitos junto administrao local. Ambas
as abordagens podem cooperar nos fatores competitivos entre os municpios, no
desenvolvimento local e no conseqente aumento da disposio moral, social,
intelectual e poltica dos seus muncipes.
Para que os projetos de PEM, PDM e PPAM obtenham seu sucesso, foram
apresentadas algumas premissas que devem ser amplamente fundamentadas, discutidas, entendidas e disseminadas. Destacam-se as premissas: informaes oportunas
e conhecimentos personalizados no municpio e na prefeitura; administrao estratgica e pensamento estratgico dos gestores locais; empreendedorismo, inovao
e esprito empreendedor dos muncipes. Em particular, os conceitos de inovao
e os preceitos do empreendedorismo devem receber ateno diferenciada pelos
muncipes, pelos demais interessados na cidade e, principalmente, pelos gestores
locais. Essas pessoas devem adquirir as habilidades requeridas pelo perl empreendedor e incorporar o esprito empreendedor para se envolverem nos problemas dos
municpios e nas respectivas propostas de solues participativas. Tais premissas
permitem que o planejamento e a gesto municipal no dependam exclusivamente
de um plano de governo limitado ao mandato, pois os objetivos e as estratgias
municipais extrapolam esse tempo predenido e permitem gerar cenrios para anos
futuros e para as novas geraes de muncipes.
Tambm fundamental estabelecer um esforo no municpio para entender os
pormenores do PEM, PDM e PPAM e suas integraes. Os municpios preocupados
com seu sucesso social e com a qualidade de vida dos seus muncipes devem integrar
esses planejamentos.
Antes da elaborao do PEM, PDM e PPAM fundamental estabelecer a sua
organizao e a sua metodologia. Essas duas atividades devem ser discutidas, entendidas e minuciosamente trabalhadas de forma coletiva para evitar problemas,
desgastes pessoais e perda de tempo.
Os subcaptulos da fundamentao terica descrita aliceraram a elaborao
do protocolo de pesquisa e a criao dos modelos de integrao entre os planos
e planejamentos municipais, ambos utilizados nas anlises dos nove municpios
participantes.
Como o objetivo foi analisar os planejamentos municipais e as contribuies
dos sistemas de informao e da tecnologia da informao na gesto de prefeituras
e no desenvolvimento municipal, esse estudo reitera a necessidade e a viabilidade
da integrao desses planejamentos municipais por meio das relaes descritas.
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Tais relaes contextualizaram as respectivas variveis do protocolo de pesquisa

denido. O estudo mostrou que os municpios pesquisados ainda podem obter mais
contribuies dos produtos dos sistemas de informao e dos recursos da tecnologia da informao para auxiliar na gesto das prefeituras e no desenvolvimento dos
municpios de forma efetiva.
No que tange s contribuies deste trabalho, elas esto direcionadas para a
academia, para os municpios participantes do estudo de caso mltiplo e para outros municpios. Para a academia destacam-se os modelos de integrao dos planos
e planejamentos municipais, principalmente entre o PEM, PPAM e PDM, para
motivar outros estudos tericos. O estudo de caso mltiplo narrado, tambm pode
facilitar outras pesquisas aplicadas em municpios e em prefeituras para entender
e sugerir alternativas para os seus desaos emergentes de planejamento municipal,
de gesto de prefeituras e de desenvolvimento local, que envolve seus muncipes,
servidores, gestores locais e demais interessados. Para os municpios pesquisados
este trabalho contribuiu com a descrio da integrao e das relaes entre os planos
e planejamentos municipais, permitindo um entendimento mais abrangente sobre
projetos similares. Permitindo tambm a discusso das possibilidades de contribuies dos sistemas de informao e da tecnologia da informao aplicada. E ainda,
possibilitando a reduo de tempo em atividades comuns dos planos e planejamentos
municipais a serem elaboradas pela primeira ou segunda vez. Para outros municpios este trabalho pode contribuir no estabelecimento de analogias entre cidades.
possvel que prticas aqui demonstradas possam ser entendidas ou estendidas por
outros municpios ou prefeituras interessados.
No houve limitaes quanto ao acesso s pessoas envolvidas com os planos e
planejamentos dos municpios, to pouco s informaes dos municpios e das prefeituras. A principal limitao deste trabalho est relacionada com o mtodo escolhido
(estudo de caso mltiplo) que reduziu a amostra, no permitindo a generalizao
para todos os municpios.
Finalizando, observa-se que apesar da futura adequao dos modelos de integrao dos planos e planejamentos municipais, dos potenciais dos sistemas de informao, da tecnologia da informao aplicada e da prtica das respectivas metodologias,
o que de fato pode viabilizar essas propostas so os fatores humanos. So as pessoas
que podem fazer acontecer as integraes e as contribuies, pelo esforo individual,
inovador e empreendedor, demonstrado nas atividades coletivas e participativas,
pela vontade dos muncipes em participar do municpio, pelos valores positivos dos
cidados e pela competncia prossional dos servidores municipais. Esses fatores
integrados podem diminuir a excluso social no municpio e aumentar participao
poltica dos muncipes visando a sua qualidade de vida.

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MUNICIPAL PLANNING, MANAGEMENT OF CITY HALLS, AND

NFORMATION TECHNOLOGY: STUDIES OF CASES IN SMALL CITIES
OF PARAN
Abstract
Managing a city requires considering social, environmental, political, economical and
legal issues. The instruments of the administration and of the information technology are
fundamental for the city managers in their routine and strategic actions. The objective
is to analyze the municipal planning and the contributions of information technology in
the management of city halls and in the development of nine cities. The methodology
of the research emphasized one study of a multiple case through a protocol. The results
showed the difculties of the city halls in the organization of the city data, in making
available the data and in the planning with the objective to control and manage. The
conclusion conrms the relevance of aligned municipal planning, integrated and based
on the information systems and the resources of the information technology, making
it evident the participation of the inhabitants in the municipal management and in the
development of the cities. The contributions are directed to the cities researched, the
academy and to other cities that may establish analogies.
Keywords: Information Technology. Information Systems. Municipal Planning.
Integration and Alignment. Management of Cities.

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ESTATUTO DA CIDADE: guia para implementao pelos municpios e cidades.

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ERRATA
Revista de Cincias da Administrao
v.10, n.21, maio/agosto 2008

Na capa
onde se l:
V.10, n.20, maio/agosto 2008, Florianpolis
leia-se:
V.10, n.21, maio/agosto 2008, Florianpolis

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