CARTOGRAFANDO A POLTICA AMBIENTAL URBANA DO MUNICPIO

DE MOSSOR/RN SOB A TICA DOS ATORES SOCIAIS

Prof. Msc. Luan Gomes dos Santos de Oliveira

Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente/REDE PRODEMA/UFRN
Docente do curso de Servio Social da Universidade Federal de Campina Grande

RESUMO
O presente trabalho objetiva entender a poltica ambiental urbana sob a viso dos
atores sociais. Identificamos que os atores sociais possuem diversos entendimentos da
realidade socioambiental do municpio, bem como necessitam de capacitao tcnica para
se inserir nos processos decisrios da gesto ambiental urbana. Sugere-se desta forma, a
(re)inveno da cultura de participao por meio da valorizao dos saberes da sociedade
civil para uma gesto mais eficaz e efetiva. Como suporte metodolgico foram utilizadas o
sistema de cartografias sociais, a fim de capturar o sentido das experincias para a
construo de novos caminhos de atuao da gesto ambiental urbana.
PALAVRAS-CHAVE: Poltica Ambiental/Urbana, Atores Sociais, Participao Social.
INTRODUO

Neste trabalho, objetivamos entender a poltica ambiental Urbana do Municpio de

Mossor/RN a partir da tica dos atores sociais. Identificar se estes influenciam na
formulao e gesto das polticas pblicas ambientais, assim como, culturalmente impem
um significado ao cotidiano, as experincias vividas.
Por meio das cartografias sociais, referenciadas em Toscano (2006) e em Boaventura
Santos (2010), foram elaborados dilogos entre os gestores e conselheiros da gesto
ambiental e urbana de Mossor/RN. Como eixos temticos de produo dos dilogos,
elencamos: a insero e participao na gesto ambiental e urbana, implantao do plano
diretor, agenda 21 local, meio ambiente e saberes, constituindo assim quatro mapas
temticos.

1 CARACTERIZAO DA POLTICA AMBIENTAL URBANA DO MUNICPIO DE

MOSSOR/RN
O municpio de Mossor/RN limita-se ao norte com os municpios de Grossos e
Tibau, ao sul com Governador Dix-sept Rosado e Upanema, a leste com Areia Branca,
Assu e Serra do Mel e a oeste com Barana, situando-se entre as coordenadas geogrficas
5 11' 15" Latitude Sul e 37 20' 39" Longitude Oeste. Possui rea territorial de 2.099,328
Km e tem uma populao estimada de 259.815 habitantes de acordo com o censo do IBGE
do ano de 2010, sendo 90.525 endereos urbanos e 9.002 endereos rurais (IBGE, 2010).
O municpio de Mossor cortado pelas guas do Rio Mossor, este pertence
Bacia Hidrogrfica Apodi-Mossor, a segunda maior do estado. Sobre a economia do
municpio de Mossor, Rocha (2009) salienta que esta marcada principalmente trs
principais atividades de relevante importncia, a atividade salineira, a atividade
petrolfera e a atividade de fruticultura irrigada.
A poltica local caracterizada pela atuao da oligarquia dos Rosados que ao longo
de mais de 30 anos, vem governando Mossor/RN. Essa gesto segundo Lacerda (2001)
insere a marca dos Rosados na identidade do lugar, chamando-o de o Pas de
Mossor/RN.
Contraditoriamente, em termos da gesto urbana, Mossor conta com a Secretaria
de Desenvolvimento Territorial e Ambiental (SEDETEMA) e a Gerncia Executiva de
Desenvolvimento Urbanstico que tem centrado os seus esforos no ordenamento
territorial e na poltica de habitao como assegurado por Rocha (2009).

ASPECTOS

INSTITUCIONAIS

DA

POLTICA

AMBIENTAL

URBANA

DE

MOSSOR/RN
Na ltima dcada o poder pblico municipal de Mossor vem institucionalizando
novos arranjos legais, tcnicos e polticos relacionados gesto do meio ambiente.
relevante destacar que este fato se expressa como avano para a formulao de polticas
pblicas ambientais. Dentre eles, podemos destacar a criao da Secretaria Municipal de

Desenvolvimento Territorial e Ambiental - SEDETEMA, regulamentada pela Lei N. 082004 de 31 de dezembro. Nesta secretaria, est localizada as seguintes gerncias: Gerncia
Executiva de Gesto Ambiental, Gerncia Executiva de Desenvolvimento Urbanstico e a
Gerncia de Agricultura e Recursos Hdricos. Tanto a SEDETEMA quanto as gerncias so
coordenadas por docentes universitrios, o que para os mesmo constitui um grande
desafio e uma necessidade urgente a interao Universidade/Sociedade. H tambm
vinculados as gerncias conselhos gestores de participao da sociedade civil, o Conselho
Municipal de defesa do Meio Ambiente-CONDEMA, criado pela Lei1267-98 responsvel
por fiscalizar e deliberar assuntos relacionados questo scio-ambiental, o Conselho de
Cidades, institudo com o Plano Diretor e Conselho de Desenvolvimento Sustentvel e
Agricultura. Nesta pesquisa nos ativemos ao Conselho de Meio Ambiente, uma vez que
alguns de seus integrantes participam dos outros conselhos.
Dessa forma, surgiu a necessidade de implementar o Plano Diretor, instrumento da
poltica urbana que abrange todo o territrio usado. Em Mossor/RN, a elaborao do
Plano Diretor foi uma necessidade advinda do setor comercirio/empresarial, pois os
empreendimentos

que

chegavam

cidade,

expandiam

demograficamente

economicamente, conforme Rocha (2009). O Plano Diretor de Mossor/RN foi elaborado

por meio de audincias pblicas, com a participao de diversos setores interessados na
produo do espao urbano, em 2006, no contexto, do ps Estatuto da Cidade.

3 POLTICA AMBIENTAL URBANA NA CIDADE DE MOSSOR/RN: UMA POSSVEL

TRADUO DAS AUSNCIAS

Portanto, as cartografias elaboradas, tem por objetivo compreender como os atores

sociais entendiam a poltica ambiental urbana de Mossor/RN. Identificamos que os
atores sociais possuem um discurso heterogneo acerca da implantao do plano diretor.
Entre os atores h os que divergem no ponto em que queramos saber se o plano diretor
um instrumento da poltica ambiental, ou melhor, da gesto ambiental municipal. Para uns
atores, o plano diretor contribui na formulao das polticas ambientais, mas no

influencia fortemente. Para outros, a gesto ambiental seria mais eficaz e efetiva se fosse
operacionalizada em concomitncia ao Plano Diretor. Neste domnio, ficou subentendido
que os saberes e a formao tcnica entre os gestores diferente, bem como suas vises de
mundo, porm aqui carece o aproveitamento de cada experincia, visto que nestas
contradies que a poltica ambiental vai sendo formada.
No contexto da participao social, nas instncias do CONDEMA, ela se efetiva
mais na representatividade do que no protagonismo da sociedade civil. O poder foi
descentralizado, mas os atores ainda reclamam autonomia. Defensor da gesto
participativa, Sachs (1993, p. 33) adverte que As estratgias do ecodesenvolvimento
urbano no podem ser impostas de cima para baixo: elas devem ser desenhadas e
implementadas com a participao popular e complementadas por eficientes polticas de
capacitao. A ausncia de tal prtica gerencial relega os saberes e experincias
importantes at para o desenvolvimento econmico e urbano do municpio. E tambm, tal
participao tem como base o setor produtivo e no a sociedade que necessita realmente
dos servios ambientais. Dessa forma, h que se reinventar a cultura de participao social
para que haja um verdadeiro desenvolvimento humano que abarque a economia e o meio
ambiente, ligados por saberes alternativos.

CONSIDERAES
Por meio deste estudo podemos afirmar que os problemas mais enfrentados pela
gesto ambiental atual esto ligados a ausncia de recursos para ampliar a funcionalizao
do sistema de gesto ambiental. Para isso a ampliao das vias de participao da
sociedade pode contribuir a soluo de muitos destes problemas, porque quando se olha
com o olhar da sociedade, a gesto pode traar um planejamento em prol do bem da
populao local e da preservao do meio ambiente. Assim tambm, como uma maior
capacitao tcnica dos conselheiros de meio ambiente para atuar na fiscalizao da
gesto, pois os conselheiros precisam entender da lgica interna do sistema de gesto,
legislaes especficas, projetos criados no mbito da gesto local que estejam relacionados
questo ambiental.

Os avanos encontrados correspondem formao de uma legislao ambiental

municipal que vem desenhando a poltica ambiental do municpio e um plano diretor que
concebido como um instrumento da gesto ambiental urbana. Porm, o limite que mais
se destaca ausncia de operacionalizao destas leis com eficcia, pois conforme
apontaram os estudiosos do municpio, Mossor, tem crescido rapidamente e seu
crescimento no tem sido regulado equitativamente. Sugerimos ento, que se mapeiem os
problemas ambientais e urbanos mais visveis com o auxlio da populao, tendo em vista
a configurao de uma gesto participativa que se faz com o povo e para o povo, e no s
gerencial.
Para atuar no processo de gesto do meio ambiente urbano foi necessrio identificar
as formas de entendimento e saberes dos diferentes atores sociais (estes so docentes
universitrios, catadores de materiais reciclveis, lderes de associaes comunitrios,
sindicatos pblicos e privados e gesto pblica). Neste aspecto, observamos que quanto ao
conhecimento tcnico, os docentes universitrios e gestores pblicos dominam mais, e
quanto aos catadores, lderes de associaes e sindicatos assumem uma postura de
militncia pelos direitos da sociedade. H que se repensar a forma de se dialogar o
conhecimento tanto tcnico-cientfico como o conhecimento tratado como experincia
social, para a formulao de polticas pblicas ambientais com o enfoque democrtico,
como se prev a legislao cidad. Dessa forma podemos obter planos diretores abertos a
produo coletiva com vistas a emancipao social e humana.

REFERNCIAS
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