A Poltica Nuclear Brasileira e as Relaes Internacionais ( 1946-57)

Ana Luiza Setti Reckziegel1

UPF

A posio do Itamaraty no perodo 1946-57

acerca da poltica externa

brasileira, especificamente sobre a questo da venda e exportao dos chamados

minerais

estratgicos,

foi relatada pelo ex-ministro Joo Neves da Fontoura em

depoimento ao jornal Tribuna da Imprensa , em 28 de maio de 1956.

A circunstncia que provocou tal atitude foram as mobilizaes no Congresso
Nacional no sentido de instaurar

uma Comisso Parlamentar de Inqurito2 (CPI) da

poltica externa. A CPI foi finalmente instalada no incio de 1957, com o objetivo de
estudar, em geral, a poltica exterior do Brasil e investigar, em particular, sobre os
resultados obtidos pelo Acordo de Assistncia Militar, celebrado em 15 de maro de
1952, entre o Brasil e os Estados Unidos, bem como examinar do ponto de vista
jurdico, se o ajuste firmado entre os dois referidos pases uma decorrncia do acordo
e se independente outrossim da aprovao do Congresso Nacional, e ainda, do ponto de
vista do interesse nacional , se o acordo dever ser mantido ou denunciado.3

Joo Neves da Fontoura fora ministro das Relaes Exteriores no governo de

Eurico Gaspar Dutra ( 1945-50) e no segundo governo de Getlio Vargas ( 1951-54) ,
do qual se afastou em junho de 1953 em funo de divergncias como presidente no
que concerne `a conduo da poltica externa brasileira.
Defensor intransigente de uma poltica de alinhamento com os Estados
Unidos, Joo Neves foi crtico contumaz de qualquer outra estratgia no mbito das
relaes externas do Brasil. Para o ex-ministro, nada houve de errado na conduo do
Acordo com os EUA e para corroborar essa posio citava que Vargas, que era em
verdade alrgico poltica norte-americana, da qual tinha ressentimentos, embora
infundados, no perderia a oportunidade de assinalar a grave falta assinalada contra
nosso pas. E ela l apareceria inevitavelmente arrolada na carta-testamento, que toda
ela se esgota num articulado contra a conduta dos Estados Unidos em relao ao
Brasil.4

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O ex-ministro Joo Neves alegava sentir-se plenamente `a vontade para prestar

os devidos esclarecimentos uma vez que na circunstncia de 1956 era adversrio do
presidente Kubitschek [ e ] no tenho atrs de mim a menor sombra de proteo ou
cumplicidade oficial para resguardar-me. Tanto melhor. Posso, assim de baixo,
enfrentar a peito descoberto todas as investigaes que forem julgadas necessrias.5
1 O incio das discusses sobre energia nuclear no Brasil
A preocupao com o desenvolvimento da cincia e tecnologia no Brasil
reporta-se ao incio dos anos 1930, quando a Academia Brasileira de Cincias props a
criao de um Conselho de Pesquisas atravs de um memorial enviado ao presidente
Getlio Vargas. A proposta no teve repercusso e mesmo quando em 1936, Vargas
submeteu ao Legislativo a criao de rgo semelhante, no obteve apoio.
A conjuntura do ps-guerra e da Guerra Fria, no entanto, conferiu legitimidade
ao pleito de organizar uma instituio que se incumbisse de administrar a questo da
energia nuclear. O ento capito-de-mar-e-guerra lvaro Alberto da Motta e Silva,
designado para integrar a delegao brasileira na Comisso de Energia Atmica da
ONU, entre 1946-48, foi um dos incentivadores deste pleito, porm no obteve respaldo
poltico. Nem o ministro das Relaes Exteriores Joo Neves da Fontoura (1946) e nem
seu sucessor, Raul Fernandez (1946-51), deram seguimento ideia.
J nos Estados Unidos, em 1946, havia sido aprovada a Lei McMahon que
definia que o controle nuclear fosse feito por civis. As questes de energia nuclear
ficavam submetidas a uma comisso formada por cinco civis escolhidos pelo presidente
da Repblica, mas sujeitos aprovao do Senado. O sigilo absoluto da tecnologia
nuclear foi institudo e foi prevista a pena de morte, mesmo em tempos de paz, para os
envolvidos na divulgao de informaes a potncias estrangeiras.6
Em ofcio enviado, em 1947, pelo ento embaixador Joo Carlos Muniz, chefe da
delegao brasileira na ONU, ao ministro das Relaes Exteriores, anexava o relatrio
do almirante lvaro Alberto no qual defendia a produo de energia nuclear no pas e
explicitava sua preocupao com a tentativa de regulamentao internacional da energia
atmica, como meio de controlar a corrida armamentista. O embaixador salientava a
competncia tcnica de lvaro Alberto e destacava que ele era o nico a defender os

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interesses dos pases produtores de minrios radioativos, advogando novamente a

necessidade de o Brasil se proteger organizando a pesquisa cientfica.
Neste nterim, retomava-se a proposta de criao de um Conselho de Pesquisas.
Depois de vrias propostas e muitos debates , lvaro Alberto, promovido a contraalmeirante, props a criao do Conselho Nacional de Pesquisas ao presidente Eurico
Gaspar Dutra. De acordo com Andrade, lvaro Alberto seguiu a seguinte estratgia:
Regressando dos Estados Unidos, ele fez uma exposio detalhada de sua participao
na Comisso de Energia Atmica da ONU ao ministro da Marinha Sylvio
Noronha;depois, acompanhado de seu superior teve uma audincia com o presidente da
Repblica. Para a ocasio, lvaro Alberto preparou um memorial, no qual, enfatizava as
dificuldades enfrentadas pela delegao brasileira na ONU, uma vez que (...) o Brasil
era o nico que no dispunha de rgos necessrios para se colocar em idntico nvel de
progresso cultural, econmico, altura dos pases civilizados.7
Posteriormente, lvaro Alberto foi designado pelo presidente Dutra para compor
uma comisso e elaborar um projeto para o Conselho Nacional de Pesquisas. A
comisso era formada por 22 membros,entre eles 5 militares, representantes dos meios
acadmicos , da administrao pblica, do setor industrial. O objetivo final da comisso
era inserir o pas nos projetos de energia nuclear e defender o investimento pblico no
trip cincia, tecnologia e energi8a nuclear.
Ao propor a criao do Conselho Nacional de Pesquisas , o CNPq, ao Congresso
Nacional, o presidente Dutra argumentou que a pesquisa cientfica estava, naquele
contexto, relacionada de modo particular com a questo da energia nuclear. Dizia ainda
que, o Brasil a usaria para fins de segurana nacional e para assegurar a paz mundial.
O projeto tramitou durante quase dois anos no Congresso sendo aprovado em
janeiro de 1951, pela Lei n. 1310. O CNPq nascia como uma autarquia vinculada
diretamente

Presidncia

da

Repblica,

com

autonomia

tcnico-cientfica,

administrativa e financeira. Segundo Andrade, isso lhe conferia destaque no

cronograma do governo, alm de facilidades para negociar reivindicaes, com a
finalidade de estimular o desenvolvimento de pesquisa em qualquer domnio do
conhecimento e, ainda, a atribuio, em nome do Estado, de controlar todas as
atividades referentes ao aproveitamento da energia nuclear.9

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2 A poltica nuclear e o Itamaraty

Aps a criao do CNPq, j no governo de Getlio Vargas, o ento ministro das
Relaes Exteriores, Joo Neves da Fontoura, participou da IV Reunio de Consulta dos
Ministros das Relaes Exteriores das Amricas, ocorrida em Washington no incio de
1951. Pelos relatos do ministro, a questo da energia nuclear estava na ordem do dia e
ele foi insistentemente solicitado a visitar a Comisso de Energia Atmica.
Atendendo ao convite, Neves foi recebido pelo presidente da Comisso, Gordon Dean
que teria lhe explicado detalhadamente os encargos daquele rgo.

10

Ao final, Dean

solicitou que Neves convidasse seus assistentes para uma visita ao Brasil com o intuito
de pr o nosso Governo e o Conselho de Pesquisa a par dos mtodos para prospeco de
urnio. Ainda de acordo com as palavras do norte-americano, na atualidade, s se
poderiam considerar ricos os pases que dispusessem de quantidades substanciais de
urnio. 11
Em resposta, Joo Neves acatou a sugesto: Disse-lhes que sim, que os
acolheramos (aos membros da Comisso que viessem aqui) como bons amigos, que
procuraramos aprender os meios de disseminar por toda a parte as instrues para que
qualquer povo pudesse encontrar uma pedra com urnio, como ainda hoje se faz com
pepitas de ouro, mas que para industrializar o mineral s concordaramos em que se o
fizesse no Brasil.12
Ainda, Joo Neves relatou a posio do presidente Vargas mencionando que
acerca do pedido do sr. Gordon Dean, Vargas concordou em que se mandasse o
convite, mas eu o retardei bastante. S o mandei algum tempo depois, e para o fim
combinado.13
Aos contatos iniciais seguiram-se vrios pleitos do governo norte-americano
para que o Brasil vendesse avultadas quantidades de monazita, outro mineral
estratgico. Em pleno contexto da Guerra Fria, os Estados Unidos justificavam seu
interesse no minrio brasileiro como uma contribuio `a obra de segurana mtua.14
De acordo com Bandeira, a obteno de minerais estratgicos, naquela
conjuntura, interessava muito mais ao Governo de Washington, a fim de atender
crescente demanda de sua produo nuclear, j enfrentada pela Unio Sovitica. E seu
esforo, conforme Gordon Dean (...) visava ento a encontrar o mximo de urnio com

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a mesma febre com que no princpio deste sculo, os homens pesquisavam o ouro. O
ouro, na sua opinio, nada mais valia. Ricos eram os pases que possuam urnio. 15
A estava dado o impasse: as diretrizes que definiam a poltica nuclear brasileira,
consonante com o estabelecido em lei completar Lei n. 1310, alinhavadas pelo CNPq,
definiam que o Brasil condicionaria as exportaes de minrios radioativos
colaborao cientfica e tcnica dos Estados Unidos. Isso significa dizer que os norteamericanos deveriam repassar seu know-how na rea e tambm se disponibilizar a
vender equipamentos como reatores nucleares ao Brasil.
Reportando-se Lei McMahon, que vetava para outros pases a venda de
equipamentos e a cooperao tcnica-cientfica para desenvolvimento da energia
nuclear, o governo norte-americano retaliava, na verdade, a Lei 1310.
Frente ao imbrglio, o embaixador dos Estados Unidos, Hershell Johnson,
encontrou-se com Vargas para comunicar-lhe o desejo do presidente Truman de que a
venda dos minerais radioativas, particularmente monazita,

fosse atendida. As

negociaes foram oficializadas no Acordo Militar Brasil-Estados Unidos, em 1952,

pelo qual os

EUA comprariam crio e monazita na quantia de 2.500 toneladas

respectivamente a cada ano de vigncia do acordo, previsto para durar trs anos.Vargas,
premido pelas presses internas, acabou assinando o acordo, sem exigir as
compensaes previstas na lei.
Ao longo do ano de 1953, aps Eisenhower assumir a presidncia, o Brasil, tendo
frente o presidente do CNPq, almirante lvaro Alberto, assumiu o princpio da
liberdade de relaes com outros pases no que tange energia nuclear. Com a Frana,
assinou um contrato para compra de uma usina de produo de urnio metlico
nuclearmente puro. Da Alemanha, encomendou a fabricao de trs ultracentrfugas
cuja tecnologia possibilitava a produo da bomba atmica.16
Defensor de maiores concesses aos Estados Unidos, o ministro Joo Neves
deixou o ministrio, em junho de 1953. Sobre o Acordo Militar, Joo Neves
esclareceria, posteriormente, que havia sido

o nico concludo durante sua

administrao no Itamaraty e que havia sido sacramentado com a audincia de todas as

altas autoridades nacionais, civis, militares e tcnicas, sob o comando direto do
Presidente da Repblica.

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Seguia ainda, numa visvel tentativa de justificar sua atuao no processo que
levou ao Acordo, afirmando que recusei-me a executar o ajuste, ou seja, a tomar parte
na concluso propriamente comercial do mesmo. A negociao diplomtica havia sido,
como era natural, conduzida pelo Itamaraty. Na parte de negcio, isto , fixao de
preos e demais condies materiais, escusei-me de intervir.17
Por ltimo, alegava que

a venda dos minerais estratgicos de 1952 pode ser

discutida e at condenada como um erro. Ss os ftuos que se proclamam infalveis. O

que ningum pode desconhecer so as nobres razes que a determinaram, a extrema
modicidade das quantidades vendidas, a interferncia prvia e meditada do Conselho de
Segurana Nacional e do Conselho de Pesquisas, o implemento de todas as exigncias
as Lei n. 1310 e , finalmente, a execuo comercial rigorosamente feita, fora da rea
poltica ou pessoal, pela Carteira de Exportao do Banco do Brasil .
Tentava o ex-ministro, eximir-se de qualquer responsabilidade sobre as
negociaes que, no curto prazo, provocariam um entrave a qualquer possibilidade de
desenvolvimento de uma poltica nuclear.
3 Retrocesso na Poltica Nuclear

O suicdio de Vargas em agosto de 1954 e o impacto emocional que o mesmo teve

junto s massas populares desestabilizou, momentaneamente ao menos, a investida dos
grupos que pretendiam revogar as medidas nacionalistas tomadas no perodo de seu
governo. Em que pese o monoplio estatal do petrleo ter sido mantido, a Instruo
113 da Sumoc,

que anulava as restries remessa de lucros das companhias

estrangeiras no Brasil entre outras medidas que beneficiava o capital internacional

apontava para um retrocesso tambm na poltica nuclear.
O governo Caf Filho outorgou aos Estados Unidos o status de parceiro
preferencial nos acordos que visassem o programa atmico, apesar de ter conhecimento
de todos os documentos que demonstravam que aquele pas se negara, desde 1951, s
compensaes cientficas e tcnicas previstas pelo CNPq.
No incio de 1955, o ministro das Relaes Exteriores, Raul Fernandes, exonerou
lvaro Alberto da presidncia do CNPq. Iniciava-se a uma poltica de alinhamento
incondicional aos Estados Unidos, apesar de que desde meados de 1954 o governo

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norte-americano viesse revendo as normas da Comisso de Energia Atmica sobre

fornecimentos de informaes e equipamentos relativos energia nuclear .
As medidas sobre a poltica nuclear tomadas durante o governo Caf Filho, sem
considerar em nenhum momento as manifestaes do CNPq, ento sob a presidncia
de Jose Batista Pereira, culminou na assinatura do Programa Conjunto de
Reconhecimento dos Recursos de Urnio e do Acordo de Cooperao para Usos Civis
de Energia Atmica. Estes acordos foram secretamente negociados pelo ministro das
Relaes Exteriores, Raul Fernandes, e o embaixador norte-americano no Brasil James
Clemente Dunns, em 3 de agosto de 1955,18 quae ao final do governo Caf Filho.
A eleio de Juscelino Kubitschek deu ensejo a uma nova movimentao no que
tange poltica externa, iniciando-se polmica interna que questionava os privilgios
dos Estados Unidos em relao questes de segurana nacional. O momento foi de tal
gravidade que em 1956 foi instalada uma Comisso Parlamentar de Inqurito com a
finalidade de investigar questes ligadas `a poltica externa brasileira.
Em19 de maro de 1957, a CPI comeou seus trabalhos. A Comisso era liderada
pelo deputado Euclides Wicar Pessoa , do PSD, que integrava nesse momento a
Comisso de Segurana Nacional da Cmara dos Deputados19.
Nesse momento um fato novo surgiu e a CPI comeou questionando o fato de
se ter permitido que os EUA instalassem uma base para foguetes em Fernando de
Noronha, sem que o Congresso Nacional tivesse sido consultado, simplesmente
invocando um ajuste do Acordo de 1952.
No requerimento, justificava-se a necessidade da CPI para investigar tal
ajuste, cujos termos eram considerados vagos (...) e secretos os detalhes objetivos do
mesmo. Ainda mencionava-se o fato de que no se sabe a extenso que foi dada ao
supra-citado ajuste, desconfiando-se de sua amplitude pelo que transparece na nvoa
da confusa redao da nota da nossa Chancelaria.20
Nesse contexto, a CPI se propunha a investigar a validade jurdica do ajuste e
no mesmo sentido objetivava fazer valer o preceito constitucional que atrelava a deciso
de permanncia de tropas estrangeiras `a consulta ao Congresso.21 O que os deputados
objetivavam era examinar se, pelo acordo de 1952, estava prevista a possibilidade do
estabelecimento de bases norte-americanas em solo nacional, uma vez que segundo

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afirmavam no documento no nos parece conveniente acordo desta natureza que

transforma o Brasil no escudo dos Estados Unidos. 22
Estava bem claro para os deputados brasileiros, que a meta dos EUA era instalar
bases de carter agressivo atravs do leste das Amricas Central e do Sul ficando
evidente o carter ofensivo, no caso em tela, dos nossos aliados do norte 23 bem como
usar o Brasil como pea-chave na defesa do hemisfrio. Para o Itamaraty, a estratgia de
defesa se justificaria a partir da posio do ministro das Relaes Exteriores , Macedo
Soares24 (1883-1968), para o qual estvamos no limiar da terceira guerra mundial.
Nesse sentido, a CPI relativizava a possibilidade do conflito como uma possibilidade
que dia a dia se afasta, em virtude mesmo do terrvel e tremendo poder destruidor das
novas armas25.
Para alm da discusso sobre as bases militares norte-americanas, os deputados
levantavam novamente a questo do petrleo: mas enquanto a guerra no vem, teremos
se alastrando pelo nordeste na direo da Bahia e do Amazonas, como pontas de tenazes
as bases americanas que tero ao alcance de sua mo dois centros de petrleo do
Brasil26.
As desconfianas sobre os propsitos dos EUA em relao ao petrleo ficam
claros na fala do deputado Wicar Passos ao se referir: os americanos de h muito
sabiam da existncia do petrleo no Amazonas. (...) os trabalhos que se desenvolveram
no altiplano andino e a descoberta em larga escala de petrleo na Venezuela, levaram os
poderosos trusts americanos `a quase certeza de que a Amaznia, possuindo formao
geolgica semelhante, e sendo, inclusive, um como desdobramento dos terrenos
petrolferos venezuelanos, formado na mesma era e at no mesmo perodo da geologiano poderia deixar de possuir grandes campos petrolferos.27
E agravando ainda mais as dvidas, o deputado pronuncia-se colocando que
pois profundamente suspeito que o pretendido pelos Estados Unidos seja o controle
cada vez mais da nossa economia e desta a nascente e j florescente indstria
petrolfera.28
Nesse sentido, as alegaes do deputado contrastavam com o depoimento de Joo
Neves cujos argumentos eram de que Para evidenciar o desnorteio dos comunistas e
anexos no af de transformar este debate em novo e veemente captulo de acusaes,
mais do que de suspeitas, ao esprito da amizade entre o Brasil e os Estados Unidos,

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chegou-se a dizer que o governo do nosso pas foi constrangido a ceder `a exigncia
norte-americana, para a venda dos minerais estratgicos, por causa do acordo militar
entre as duas naes! positivamente abusar da inocncia dos leitores de jornais ou dos
telespectadores!29
Havia, no entanto vozes discordantes em relao`a postura de Joo Neves. Um
exemplo foram as declaraes de Matos Pimenta, que desde 1948 integrava a comisso
diretora do Centro de Estudo e Defesa do Petrleo e da Economia Nacional (
CEDEPEN) : Os autores do golpe de 24 de agosto, salvo raras e honrosas excees,
agiram com altos intuitos patriticos e na convico sincera de estar defendendo a honra
nacional, quando estavam defendendo, na verdade, de fato, os interesses da Standard Oil
e a poltica petrolfera oficial dos Estados Unidos.30
Os interesses norte-americanos sobre o petrleo brasileiro eram explicitados
inclusive pelo prprio Departamento de Estado nos seguintes termos: O Departamento
de Estado tem adotado a posio de considerar que o interesse pblico dos Estados
Unidos da Amrica exige a mxima conservao das reservas nacionais e prximas e a
expanso em larga escala do controle sobre as reservas estrangeiras de leo por parte de
seus naturais. Tem ele, em conseqncia, apoiado ativamente os esforos dos interesses
petrolferos dos Estados Unidos da Amrica no sentido de conseguir e consolidar
concesses no estrangeiro.31
4 Consideraes Finais
A par do contexto que se explicita neste trabalho, o documento da CPI claro : E
depois,como coroamento dessa poltica, pouco amistosa, mas enormemente realista, as
tenazes se fecharo sobre o Governo no sentido de faz-lo recuar da poltica atmica
que corajosamente se traara ultimamente.32
O objetivo dos deputados que integravam a CPI era explicitado no sentido de que
no concebvel que os destinos do Brasil sejam decididos em ambientes fechados e
secretos. preciso falar claro `a Nao. E, no que concerne `as relaes com o
governo

norte-americano a comisso deixava claro que

investiga,co visto que

no iria se intimidar na

A maioria macia do Poder Legislativo brasileiro deseja que

perdure e mesmo se solidifique a aliana do Brasil e Estados Unidos mas em moldes

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diferentes dos que vm sendo usados. Devemos exigir tratamento diferente, em p de

igualdade, como aliados, e no como
vassalos. 33

NOTAS
1

- Professora Titular do Curso de Graduao e do Programa de Ps-Graduao em Histria da UPF.

Doutora em Histria Ibero-Americana.

2-A CPI estava prevista para funcionar com onze membros, por cento e oitenta dias, contados da data da
instalao.
3-Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: 1958, v. 1 - 1957 , p.148-149.
4

- FONTOURA, Joo Neves da. Depoimentos de um ex-ministro. Rio de Janeiro: Organizaes Simes,
1957,

p. 130.
5

-Idem, p.112.

-Ver GUILHERME, Olympio. O Brasil e a era atmica. Rio de Janeiro: Vitria, 1957.

-Ver ANDRADE, Ana Maria Pinto de. Ideais polticos: a criao do Conselho Nacional de Pesquisas.
Parcerias Estratgicas.Braslia: 2001, v. 11, p. 221-242

-Idem.

-Idem.

10-Idem, p. 102.
11-Idem, ibidem.
12-Idem, p. 104.
13-Idem, ibidem.
14-Idem, p. 105.
15-Idem, ibidem.
16-FONTOURA, Joo Neves da. Op. cit. p. 131.
17- BANDEIRA, Moniz. Brasil-Estados Unidos: a rivalidade emergente ( 1950-1988). Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1989, p. 35
18- Idem, p. 38-39
19-Idem, p 109. Grifo do original. A Lei 1310 definia que a exportao de materiais atmicos somente se
poderia fazer de Governo a Governo.
20 - Ver BANDEIRA, Moniz. Op. cit. ,p. 78
21-O deputado Euclides Wicar Pessoa elegeu-se deputado federal em 1954, pelo PSD do Cear. Integrou
a Comisso de Segurana Nacional da Cmara dos Deputados durante todo seu mandato de 1954-57 e
depois no mandato seguinte, ao longo de 1959.
22-Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: 1958, v. 1 - 1957 , p. 148
23-O artigo 66, item III, da Constituio dizia o seguinte: da competncia exclusiva do Congresso
Nacional: III- autorizar o Presidente da Repblica a permitir que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou, por motivo de guerra, nele permaneam temporariamente.
24 -Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: 1958, v. 1 - 1957 , p. 149

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25 -Idem, ibidem.
26- Jos Carlos de Macedo Soares, do PSD, foi ministro das Relaes Exteriores do governo JK at
1958.
27- Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: 1958, v. 1 - 1957 , p. 149
28- Idem, ibidem.
29-Idem, p. 150
30- Idem, ibidem
31-Idem, p. 131.
32- CESAR, Afonso. Poltica, cifro e sangue. Documentrio do 24 de agosto. Rio de Janeiro: Editorial
Andes, s/d, p. 281.
33 -Idem, p. 286.
34 Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: 1958, v. 1 1957, p.131

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