PARMETROS SOBRE A FUNO SOCIAL DA CIDADE

Edson Ricardo Saleme

A funo social da cidade conceito constitucional consignado como norma

programtica a ser instituda pelos municpios brasileiros. A degradao do meio ambiente
urbano to preocupante quanto poluio de qualquer recurso esgotvel, eis que
influencia diretamente no bem-estar da populao. Isso sem dizer que os espaos urbanos
se congestionam devido a interesses diversos que nem sempre correspondem aos anseios
dos muncipes e que, at mesmo, vo de encontro a medidas consideradas salutares em prol
da populao. Tanto no Brasil como na maior parte do globo, mais da metade da populao
vive em cidades. No faltam normas em prol da proteo e medidas gerais com esse
objetivo. a que reside o ncleo central de discusso deste trabalho: a funo social da
cidade em face dos institutos jurdicos existentes para coibir a degradao urbana que
grassa nas urbes brasileiras.
O direito de propriedade passa a ter restries jurdicas desde o artigo 5, XXIII,
pelo qual se reafirma o conceito de funo social da propriedade e tem desdobramentos de
formas diversas. No tocante funo social da cidade a Constituio comete ao Municpio
esse importante mister nos termos do artigo 182 da Constituio Federal. A atuao
municipal para os municpios com mais de vinte mil habitantes - inicia na formulao do
plano diretor que deve indicar os pontos fundamentais em prol do desenvolvimento urbano
e os ajustes a serem implementados de acordo com o plano de governo apresentado.
nesse instrumento que se materializa o projeto de reurbanizao. L tambm devem estar
dispostas futuras medidas urbansticas a serem ulteriormente implementadas. As limitaes
urbansticas disposio do municpio como medidas estatais interventivas de promoo
do interesse coletivo podem ocorrer desde a imposio de limitaes ao uso da propriedade
at restries relacionadas ao exerccio de direitos por parte do proprietrio.
Alm de referidos institutos, os municpios possuem ainda outros instrumentos em

favor da implementao de projetos urbansticos que so amplamente empregados, a

Professor do curso de Mestrado da Unisantos e da UEA

exemplo das limitaes urbansticas, uso e ocupao do solo, zoneamento, loteamento,

esttica e traado urbano, entre outros. Referidos instrumentos ao lado do plano diretor e de
tantos outros instrumentos municipais, como oramentos e outros fruns participativos,
poderiam contar, efetivamente, com a participao popular como vem ocorrendo em alguns
municpios brasileiros. Aqui se discutir a possibilidade de integrao popular no processo
democrtico da gesto municipal, mormente pela possibilidade de exerccio da participao
popular direta, dentro dos moldes estipulados em nossa Constituio, incorporados por
todos ou quase todas constituies estaduais e leis orgnicas municipais.
2. O Princpio da Funo Social da propriedade
Desde a Constituio Imperial brasileira de 1824 existia a consagrao plena do
direito de propriedade. Tendncia tambm seguida pela Constituio de 1891. O Cdigo
Civil Brasileiro promulgado em 1916 foi um dos primeiros diplomas legais a estipular
limitaes ao direito de propriedade. Este, alm de prever o direito de vizinhana, tambm
estipulava determinadas limitaes urbansticas por meio de normas prprias capazes de
atrelar o interesse privado em prol do pblico. As Constituies de 1934 e 1937 previam
restries ao direito de propriedade, condicionando-a a interesses maiores relevantes ao
convvio em sociedade.
Apesar de uma implcita noo do princpio da funo social da propriedade, ela
somente veio a ser princpio explicito na Constituio de 1967, com a redao que lhe deu a
emenda n 1, de 1969. Somente a Constituio de 1988, porm, que seu previu um
tratamento adequado ao princpio. H, inclusive, previso de nus e penalidades em caso de
inobservncia ao princpio da funo social.
Alm desses aspectos, importante sublinhar a diferena no tratamento dado no
incio do sculo passado pelas Constituies brasileiras e leis pertinentes propriedade e as
atualmente aplicveis s mesmas. Isso quer dizer que, em face do previsto no Cdigo Civil
de 1916, a propriedade tinha seu conceito de forma absoluta e com pouca adequao
realidade social ou a sua funo coletiva. Atualmente, existem limitaes das mais variadas

espcies, que condicionam o aproveitamento da propriedade a determinados parmetros de

interesse geral, cujo desatendimento pode resultar na inviabilidade da construo ou mesmo
ocupao para fins no permitidos na localidade.
Na lio de Alessi, remarcada por Celso Antonio Bandeira de Mello, no se deve
confundir liberdade e propriedade com direito de liberdade e direito de propriedade. Estes
ltimos so expresses daqueles, porm, tal como admitimos e dado sistema normativo. Por
isso, rigorosamente falando, no h limitaes administrativas ao direito de liberdade e ao
direito de propriedade uma vez que estas simplesmente integram o desenho do prprio
perfil do direito. So elas, na verdade, a fisionomia normativa dele. H, nisto sim,
limitaes liberdade e propriedade.1
Desta maneira, tem-se que existem limitaes s liberdades individuais e
propriedade em prol do interesse coletivo. Tais limitaes, via de regra so impostas no
somente por leis regulamentadoras de institutos j previstos em diplomas federais com
cunho de norma geral, como o Estatuto da Cidade, como tambm limitaes urbansticas,
que incorporam leis municipais j adequadas realidade regional.
O princpio da funo social da propriedade tem abrangncia que extrapola a
interpretao legal e atinge patamares de proteo ambiental, bem como relacionadas ao
meio ambiente urbano. Talvez este seja o principal mister do plano diretor, qual seja,
circunscrever em suas linhas o que seja primordial ao municpio e o que atende s
peculiaridades de sua realidade voltada ao princpio da funo social retro indicado.

3 O princpio da funo social das cidades

Pode ser entendido como desdobramento natural do princpio da funo social da
propriedade. Este, uma vez atendido no plano individual, requer, para pleno atendimento
1

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Elementos de direito administrativo. So Paulo: RT, 1983, p.
164.

das necessidades coletivas, uma preocupao de cunho mais abrangente, de forma a atingir
uma coletividade maior com a materializao das normas programticas constitucionais.
Destarte, o princpio em tela ser observado como projeo relacionada aos direitos difusos
outorgados aos indivduos no plano municipal.
O direito urbanstico deve ser entendido a partir da distribuio constitucional de
competncias, que constitui a coluna vertebral para o desenvolvimento ordenado das urbes
que compem as diversas clulas que formaro os Estados Federados. Unio, nos termos
do artigo 21, IX e XX da Constituio Federal, foi atribuda a competncia para elaborar e
executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento
econmico e social, bem como instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e transportes urbanos.
Trata-se, outrossim, de competncia concorrente da Unio, dos Estados-membros e
do Distrito Federal nos termos do art. 24, I as atribuies para legislar no mbito
urbanstico. Portanto, cabe a Unio o poder de criar normas de carter geral. Outorgou-se,
portanto Unio o poder de elaborao e execuo de planos nacionais e regionais de
ordenamento territorial e de desenvolvimento social, bem como a edio de diretrizes
gerais sobre desenvolvimento urbano. Aos Estados-federados foi atribuda a competncia
para instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, nos termos do
artigo 25, 3 da Constituio Federal e, aos Municpios, atribui-se a competncia para
legislar acerca de assuntos de interesse local, bem como a possibilidade de suplementar a
legislao federal e estadual no que couber. Tambm foi conferida aos municpios a
promoo, no que couber, do adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano e a promover a proteo do
patrimnio histrico cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e
estadual. Enfoque especial ser dado execuo da poltica de desenvolvimento urbano
pelos municpios, nos termos preceituados nos artigos 182 e 183 da Constituio Federal.
O princpio da funo social das cidades supera a tradicional viso da urbis. Referese ao atendimento das necessidades presentes, futuras e reconhecimento de condies

capazes de desenvolver o municpio e oferecer melhores condies de vida aos seus

muncipes. A tradio do Estado Liberal de que o Poder Pblico deveria unicamente
voltar-se as suas funes tpicas e essenciais foram superadas pela nascimento do
intervencionismo ou welfare state. Atualmente, a tendncia neoliberal busca nova
identidade estatal, afastada do extremo intervencionismo e voltada s necessidades dos
indivduos. Modernamente as cidades buscam tornar-se atrativas para angariarem recursos
das mais diversas fontes e, sobretudo, atrair investimentos privados. O Estado neoliberal
revelou-se como um centro de apoio iniciativa privada, sem descurar-se de interesses
regionais e dos diversos interesses e classes que coabitam em sua circunscrio.
O princpio da funo social da cidade conecta-se a nova tendncia neoliberal de
apoio e incentivo iniciativa privada como meio de prover os centros urbanos de melhor
infra-estrutura e apoio no investimento privado. O plano diretor, nos municpios que
tenham mais de vinte mil habitantes, traa os principais objetivos que devem ser atingidos
para o pleno atendimento de sua funo social. Isso pode ser observado pela simples
leitura do artigo 182, pargrafo segundo de nossa Constituio.
Duguit, de uma maneira mais especfica, indicou o que seria uma propriedadefuno social. Nela todo indivduo tem a obrigao de cumprir na sociedade uma certa
funo, na razo direta do lugar que ela ocupa. Ora, o detentor da riqueza, pelo prprio fato
de deter a riqueza, pode cumprir uma certa misso que s ele pode cumprir. Somente ele
pode aumentar a riqueza geral, assegurar a satisfao de necessidades gerais, fazenda valer
o capital que detm. Est, em conseqncia, socialmente obrigado a cumprir esta misso e
s ser socialmente protegido se cumpri-la e na medida em que o fizer. A propriedade no
mais o direito subjetivo do proprietrio; a funo social do detentor da riqueza.2
Na verdade, o que se quer dizer que existe o interesse pblico nas transaes
privadas. Isso no quer dizer que a propriedade privada deva desaparecer em face do
interesse pblico. Trata-se da otimizao dos recursos atualmente disponveis em face das
necessidades sociais mais prementes. Isso deve ser obtido com os recursos disponibilizados
2

SUNDFELD, Carlos Ary. Funo social da propriedade. In Temas de Direito Urbanstico, coordenado por
Adilson Abreu Dallari. So Paulo: Revista dos Tribunais, p. 5

pelo Estatuto da Cidade, Lei 10.257/2001, que reuniu os institutos relacionados aquisio,
limitao e onerao da propriedade privada em prol do interesse pblico.
Assim, a funo social da cidade poderia ser alcanada, fundamentalmente, pela
adoo das metas indicadas no plano diretor, bem como pela viabilizao da participao
da sociedade em todos os programas e projetos de desenvolvimento urbano. Isso j estava
previsto no Projeto de Lei 775/83, que foi denominada Lei de Desenvolvimento Urbano.
Esclarece-se que tal projeto no foi aprovado. Contudo, alguns de seus dispositivos foram
includos no Estatuto da Cidade. Sublinha-se que o plano diretor tambm conta com
participao popular em sua elaborao.
Queiroz Ribeiro e Cardoso indicam trs momentos bsicos de concepo de cidades
aplicados por centros urbanos em dcadas passadas. Inicialmente, a partir do
desenvolvimento capitalista, deveriam ser adaptadas s exigncias da nascente economia
industrial. Posteriormente, tal espao foi ocupado pelos autodenominados urbanistas, em
processo iniciado na dcada de 20, a partir das influncias norte-americanas. A cidade
passou a ser concebida a partir de princpios que estavam a meio caminho entre a filosofia
social e a racionalidade tcnica. A interveno sobre o espao urbano deveria eliminar as
disfunes geradas a partir das formas arcaicas de uso e ocupao do solo.Essa era a
viso corbuseana indicada na Carta de Atenas que indicava quatro funes bsicas e
universais s cidades: habitar, trabalhar, recrear-se e circular. Tais idias foram logo
captadas por urbanistas como Lcio Costa, que buscou implement-los na concepo de
Braslia. Foi a partir da que as administraes passaram a ter um rgo urbanstico em sua
estrutura executiva. 3
Nos anos 60 travou-se outra batalha a partir da migrao campo-cidade, momento
que os urbanistas tentaram uma integrao e, no final dos anos 70, h intensa crtica dos
modelos at ento adotados e da crise gerada a partir do regime militar. Neste momento

QUEIROZ RIBEIRO, Luiz Csar e CARDOSO, Adauto Lucio. Plano diretor e gesto democrtica da
cidade.In Reforma Urbana e Gesto Democrtica: promessas e desafios do Estatuto da Cidade. Organizado
por Luiz Csar de Queiro Ribeiro e Adauto Lucio Cardoso. Rio de Janeiro: Renavan: FASE, 2003, p. 103107.

iniciam-se os debates acerca da reforma urbana, cumulando com o j referido Projeto de

Lei, que influenciou decisivamente o Estatuto da Cidade.
Hodiernamente o princpio da funo social das cidades passou a ser um
desdobramento do princpio da funo social da propriedade. A corrente neoliberal trouxe
consigo influncias das mais diversas ordens e, em termos urbansticos, conta com o plano
diretor para modernizar as necessidades municipais e tentar atrair maiores investimentos e
melhor infra-estrutura para seus muncipes. A preocupao central da Constituio a de
que o municpio a clula mater da Federao. Por isso, deve conceber em um plano os
objetivos que quer atingir e manter-se firme na obteno dos resultados com vistas a sua
materializao.

4 Participao popular na gesto urbana

O grande embate travado desde os anos 80 com relao gesto de recursos
pblicos e a necessidade de conduo adequada da questo ambiental foi a separao
clssica concebida no Estado liberal do que fosse pblico e privado. Referido aspecto
foi bem remarcado por Edsio Fernandes ao assinalar que ...mesmo ao fazerem a crtica da
ao do Estado, muitos dos estudos urbanos ainda se prendiam implicitamente
distino rgida e enganadora da ideologia liberal entre pblico e privado, na qual o pblico
basicamente se reduzia ao estatal. Contudo, na falta de uma verdadeira esfera pblica,
sobretudo nos pases em desenvolvimento como o Brasil, a verdade que as polticas
estatais tm sido freqentemente apropriadas por interesses privados de grupos
minoritrios, sobretudo no que toca s condies de produo socioeconmica do espao
urbano e de acesso ao solo e moradia.4
Na verdade, o que se quer enfocar a questo do desatendimento das verdadeiras
necessidades coletivas dos atuais processos de urbanizao. Apesar dos esforos dos
diversos projetos que precederam o Estatuto da Cidade e de seu prprio texto, a
4

FERNANDES, Edsio. Direito urbanstico e potica urbana no Brasil: uma introduo. In Direito e
poltica urbana no Brasil. Edsio Fernandes organizador. Belo Horizonte: Del rey, 2001, p. 38.

participao popular ainda inexpressiva e as decises relacionadas gesto urbanstica

no podem ser consideradas como de cunho popular. Isso porque, como foi bem
remarcado, existe uma minoria que elabora a norma segundo suas preferncias e com vistas
manuteno do status atual que se encontra.
O Estatuto da Cidade forneceu subsdios gesto democrtica das cidades
por meio da ao de conselhos de poltica urbana, leis de iniciativa popular, bem como a
realizao de debates, audincias e consultas pblicas na implementao dos planos
diretores e das respectivas leis oramentrias. A participao dos muncipes legitimaria a
atuao do Poder Pblico Municipal e traria maior transparncia as suas atividades.

Isso no quer dizer que a participao popular seja a nica soluo dos
problemas urbansticos, mesmo porque, como reiteradamente afirmado pelos filsofos
liberais, o povo no teria condies de se manifestar em determinados aspectos, pois
poderiam ser conduzidos a votar contra seus prprios interesses. Contudo, existem
determinados temas que poderiam ser elevados a plebiscitos ou mesmo referendos
populares.

Outro instrumento de manifestao popular, a iniciativa popular, tambm

poderia ser outro elemento importante na opinio das comunidades diretamente envolvidas
em um processo tradicionalmente democrtico.
A partir do plebiscito recentemente feito pode-se ter uma idia de quais
assuntos podem ou no ser submetidos apreciao popular. Na verdade, com o descrdito
atual dos representantes governamentais, talvez as consultas populares sejam o meio mais
adequado para o povo sentir-se, de fato, em uma democracia participativa. Em plano
urbano, a consulta plenamente vivel, sobretudo se contar com grupos que estejam a par
das necessidades coletivas, a exemplo de ONGs e sociedade de amigos de bairro. A
presena de indivduos capacitados com noo do que possa incrementar o ambiente urbano
e melhor equipar a municipalidade dos recursos necessrios para a modernizao de sua
infra-estrutura seriam pontos fundamentais para uma plena gesto participativa.

Pode se dizer que s existiria participao poltica efetiva quando a

democracia participativa realmente empregada. Isso quando o cidado pode "apresentar
e debater propostas, deliberar sobre elas e, sobretudo, mudar o curso da ao estabelecida
pelas foras constitudas e formular cursos de ao alternativas".

Deve-se propiciar ao

indivduo formas do mesmo participar, decidindo ou mesmo opinando, direta ou

indiretamente. Isso pode ser efetivado no apenas por meio das j mencionadas entidades
que eventualmente integre, mas tambm de maneira individual, como possibilidade efetiva,
no apenas potencial, de ser ouvido ou ter sua opinio consignada. Na esfera pblica, a
participao tambm no escaparia da opinio popular seja por meio da participao de
oramentos participativos, ouvidorias e outros meios que propiciem a real integrao do
muncipe em sua comunidade.
H quem afirme que a maioria do povo no teria condies de opinar por
absoluta falta de entendimento ou mesmo por lhe faltarem conhecimentos tcnicos capazes
de lhe proporcionar entendimento razovel do que se est discutindo. Esse elemento
poderia at ser vivel de discusso.. No entanto, no se v bices em disponibilizar
explanao da matria que viabilize o entendimento popular das questes discutidas em
foros municipais.
Essa possibilidade foi comprovada, inicialmente, pelo Municpio de Belm
e, posteriormente, em Porto Alegre, desde 1997. Ambas cidades viabilizaram a participao
popular no Oramento Participativo. A Lei Orgnica de ambos os municpios oficializaram
tal participao de maneira efetiva, ganhando o respeito dos candidatos ulteriores que se
comprometeram a respeita-lo.
Ainda que seja louvvel essa participao popular, importante remarcar que
as municipalidade viabilizam apenas cinco por cento de seu oramento para discusso em
foros municipais. Alm disso, no so discutidas questes relacionadas convenincia ou
no de investimentos e construo de obras de infra-estrutura. Talvez isso seria melhor
5

BATTINI, Odria. Relatrio de Pesquisa; O fortalecimento da gesto social da poltica pblica de

assistncia criana e ao adolescente pela via da descentralizao poltico-administrativa. Revista da
Universidade Estadual de Londrina, set. 1993, p. 12-24.

observado se o Presidente da Repblica anterior no tivesse vetado o artigo 52, I do

Estatuto da Cidade que previa, como improbidade administrativa, a conduta do prefeito que
impedisse ou deixasse de garantir a participao de comunidades, movimentos e entidades
da sociedade civil na gesto da aplicao dos recursos pblicos. A justificativa foi a de que
o controle social dos atos do governo teriam natureza muito mais poltica do que jurdica e
que sua responsabilizao implicaria em incluir artigo que traria prejuzo segurana
jurdica
A realidade comprova que a justificativa do veto verdadeira, apesar de
prejudicial democracia participava. So inmeros os mal-intencionados que, em nome da
democracia tratam de malbaratar os institutos propostos por normas da espcie.
A par do que foi acima indicado, pode-se constatar que existem suficientes
institutos em matria urbanstica e no por falta deles que se pode criticar a inviabilidade
normativa de se institucionalizar um adequado tratamento do municpio. Outro ponto
importante que se pode destacar, talvez, fosse parmetros relacionados aos aspectos
financeiros que envolvem os municpios. Estes, segundo autoridades municipais, obstariam
intervenes mais efetivas por parte dos poderes pblicos. Ora, talvez uma interveno
efetiva da populao poderia sublinhar quais as verdadeiras prioridades e estancar, de vez,
gastos financeiros desnecessrios, a exemplo de empresas estatais criadas que podem,
certamente, serem substitudas ou mesmo terceirizadas por outras j existentes, sem
qualquer prejuzo ao interesse coletivo. Ao contrrio, a terceirizao consciente e legal e
conscientemente contratada pode ser o meio de disponibilizao de recursos com
finalidades urbansticas. Isso traria a populao a infra-estrutura que merecem para sua vida
diria e propiciaria a todos aqueles que querem naquele municpio se fixas condignas
condies de vida. Essa questo seria trazida baila em discusses com grupos
comunitrios materializando a democracia participativa e fornecendo ao povo os reais
esclarecimentos acerca do destino da receita arrecadada pelo Poder Pblico.
CONCLUSES

O princpio da funo social da propriedade existe de forma implcita nas

constituies brasileiras Contudo. Passou a ser expresso a partir da EC n 1 de 1969. Este,
por sua vez, fornece noo de qual seria a verdadeira funo de uma propriedade. No se
trata da abolio ao direito de propriedade e risco ao atual sistema capitalista. Cuida-se do
destino das cidades, do seu ideal tratamento. Refere-se possibilidade de se ter um meio
ambiente urbano capaz de amoldar o interesse privado aos ditames pblicos, de modo que
aquele seja exercido dentro de padres adequados e ordenados.
Muito se falou em gesto popular, democracia participativa, funo social da
propriedade, plano diretor. No obstante, grande parte das vezes, no passa de simples
arrazoados ou discursos longnquos de nossa realidade. H quem condene a participao
popular, sob o argumento de que grande parte de nossa populao no teria o nvel
adequado para opinar acerca de questes mais complexas, a exemplo do oramento. Ora,
no se pensou nisso no plebiscito acerca do desarmamento? Estaria a populao munida de
conscincia ou mesmo sabedoria para restringir-se um direito legalmente consignado?
Com base nisso que se reafirma que a participao popular no seria to nefasta
quanto as presentes votaes de nossos legislativos municipais. Nossos representantes
simplesmente reproduzem aquilo que suas cpulas partidrias consideram o mais
adequado no que tange ao interesse coletivo e no que se refere s necessidades populares.
Ademais, o nvel dos candidatos do ltimo pleito obrigou o TSE a aplicar prova para
verificar se os mesmos eram ou no alfabetizados.
Em face de tal quadro, a participao popular equacionaria a real dimenso e
possibilitaria a discusso de importantes assuntos a serem tratados a exemplo do destino
das verbas arrecadadas, a permanncia ou no de empresas pblicas criadas, a viabilidade
da criao e extino de cargos pblicos, a manuteno ou no de rgos pblicos. Alm
disso, o mister mais elementar da participao popular seria a discusso do plano diretor e
do oramento. Este ltimo j contou, em alguns municpios, com a participao popular,
com excelente repercusso. Os planos diretores, por outro lado, contaram com
insignificante contingente populacional, em determinados municpios. Grande parte da

populao consideram-no algo distante de suas realidade e no lhe atribuem a importncia

que de fato possui.
Estamos diante de um quadro em que o plano diretor apresenta-se como algo
distante da realidade. Muitos municpios justificam-se atribuindo precariedade
oramentria ou mesmo o amesquinhamento constitucional de impostos municipais. Isso,
talvez, pode at contribuir com o engessamento das aes locais. Contudo, questiona-se se
referidas cidades j discutiram, no mbito popular, a presente gesto da verba oramentria.
Ela adequadamente distribuda? As empresas estatais locais so, de fato vantajosas?
Todas as verbas gastas so imprescindveis ao pleno funcionamento municipal?
Enfim, referidas questes devem ser debatidas e, certamente, prioridades deveriam
se discutir em face das reais necessidades municipais e do rumo adequado que segundo a
concepo de seus muncipes seria o mais adequado a ser tomado. Ressalta-se que
existem instrumentos normativos suficientes e nosso aparato normativo est apto para ser
plenamente aproveitado dentro do que acima se props.

BIBLIOGRAFIA:
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Elementos de direito administrativo. So Paulo:
RT, 1983.
BATTINI, Odria. Relatrio de Pesquisa; O fortalecimento da gesto social da poltica
pblica de assistncia criana e ao adolescente pela via da descentralizao polticoadministrativa. Revista da Universidade Estadual de Londrina, p. 12-24, set. 1993.
FERNANDES, Edsio. Direito urbanstico e poltica urbana no Brasil: uma introduo. In
Direito e poltica urbana no Brasil. Edsio Fernandes organizador. Belo Horizonte: Del
Rey, 2001
QUEIROZ RIBEIRO, Luiz Csar e CARDOSO, Adauto Lucio. Plano diretor e gesto
democrtica da cidade.In Reforma Urbana e Gesto Democrtica: promessas e desafios

do Estatuto da Cidade. Organizado por Luiz Csar de Queiro Ribeiro e Adauto Lucio
Cardoso. Rio de Janeiro: Renavan: FASE, 2003.
SUNDFELD, Carlos Ary. Funo social da propriedade. In Temas de Direito Urbanstico,
coordenado por Adilson Abreu Dallari. So Paulo: Revista dos Tribunais.