CURSO ANUAL

Administrativo
Celso Spitzcovsky
Data: 30/08/2013
Aula 06
RESUMO
SUMRIO
1. INTRODUO
1.1. (...)
2. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS POSITIVADOS DA ADMINISTRAO
2.1. Localizao
2.2. (...)
2.5. Espcies de Princpios Positivados
2.5.1. (...)
2.5.5. Moralidade

1. INTRODUO
(...)
2. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS POSITIVADOS DA ADMINISTRAO
(...)
TTULO III
Da Organizao do Estado
CAPTULO I
DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18 (...)
CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
(...)
2.5. Espcies de Princpios Positivados
(...)
2.5.5. Moralidade
Primeira vez que a Constituio traz moralidade em seu rol de princpios da Administrao.

CURSO ANUAL
Anotador(a): Macellaro
Complexo Educacional Damsio de Jesus

Consequncia: ato imoral se revela ato inconstitucional.

Moralidade Administrativa: (...).
Improbidade administrativa: (...)
(...)
Lei 8.429/92 disciplinou a improbidade administrativa por atos ou omisses do Administrador
pblico (arts. 09 a 11 cujo critrio a gravidade do ato praticado).
(...)
Aes: h aes no nosso ordenamento jurdico especficas para combater improbidade
administrativa:
i) Ao Popular: (...)
ii) Ao Civil Pblica: a segunda espcie de ao que visa combater atos de
improbidade;
Sujeito ativo (art. 129, III, CF): Ministrio Pblico (o art. 129 da CF traz as funes
institucionais da carreira do Ministrio pblico);
Legitimidade concorrente: a legitimidade do MP no exclui a de outras pessoas,
desde que previstas em lei (e esta prevista na Lei 7.347/85 Lei da Ao Civil
Pblica, art. 5) alm do MP, a Defensoria Pblica; a Unio, Estados,
municpios e Distrito Federal; autarquias; fundaes; empresas pblicas;
sociedades de economia mista e as associaes (esta ltima a nica que no
integra a administrao direta);
Legitimidade das associaes - requisitos: i) associao legalmente constituda;
ii) em funcionamento h pelo menos 1 ano e iii) demonstrao de pertinncia
temtica (ou seja, no apresentam legitimidade universal para combater ato de
improbidade administrativa s podem combater ato de improbidade que
apresentem ligao com seu estatuto, com seu objeto social por exemplo, a
SOS Mata Atlntica, em questo de preservao ambiental);
Pessoas fsicas: est excluda deste rol; se tiver condio de cidadania, utiliza-se
da ao popular;
Sujeito passivo (Lei 8.429/92, arts. 2 e 3): i) agentes pblicos (art. 2) e ii)
aqueles que no sendo agentes (um particular) tenha contribudo para que o ato
ocorresse ou dele tenha se beneficiado (art. 3);
Agentes pblicos: as expresses funcionrio, servidor e agente no so
sinnimos; a expresso agentes pblicos envolve todas as pessoas localizadas
dentro da administrao pblica, no importando a forma que ingressaram na
administrao pblica (concurso ou no), o tempo (permanente ou temporrio)
ou condio (regime estatutrio ou celetista); a finalidade da lei foi
responsabilizar qualquer pessoa que esteja dentro da administrao pblica;
Abrangncia do termo agente pblico (espcies): i) agente poltico ii)
servidores pblicos (funcionrios; empregados e temporrios) e iii) particulares
em colaborao com o Estado;
Agente poltico: so os agentes pblicos que ingressam sem concurso para
titularizar um mandato, eletivo (por eleio; e.g.: Presidentes, Governadores,
Prefeitos, Parlamentares em geral) ou no (por nomeao; e.g.: Ministros de
Estados; Secretrios estaduais e municipais);
Servidores pblicos: so os agentes pblicos que mantm com o Estado um
vnculo de natureza profissional (diferente de agente poltico, que no tem
vnculo profissional, mas de mandato); o vnculo profissional que determina as

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espcies de servidores; sujeitam-se regra da aposentadoria compulsria (art.

40, CF):
Funcionrios pblicos: so servidores que ingressam atravs de concurso
pblico para titularizar um cargo pblico em carter permanente,
submetendo-se a um regime profissional estatutrio (h estatuto dos
funcionrios pblicos da Unio; dos Estados e dos municpios);
Empregados pblicos: so os servidores que ingressam por concurso (art.
37, I) para titularizar um emprego pblico em carter permanente
submetendo-se a um regime profissional celetista;
Regime celetista pblico: aqui o empregador a administrao pblica (no
um particular); aqui contrata-se somente por concurso (no por autonomia
da vontade); h teto de remunerao (art. 37, XI); no pode acumular
cargos e empregos (art. 37, XVI, CF na iniciativa privada pode, se no
houver conflito de horrios, de produo etc.); no pode demitir, porque
empregado pblico entrou por concurso (na iniciativa privada tem poder
potestativo, demite-se quem quiser);
Servidores temporrios: so os servidores contratados sem concurso por
prazo determinado para titularizar uma funo pblica; entram sem
concurso, mas so temporrios; a finalidade desta contratao fazer
frente a situaes emergenciais de excepcional interesse pblico (art. 37,
IX, CF) so situaes anormais, imprevisveis, em que o poder pblico
precisa contratar mas no h como abrir concurso (por exemplo, municpio
atingido por epidemia e no tem mdicos pblicos que atendam
demanda emergencial; ou, por exemplo, a contratao de mdicos
estrangeiros, que esto contratados temporariamente para suprir
necessidade pblica);
Particulares em colaborao com o Estado: so agentes pblicos que no
integram a estrutura da administrao, mas com ela colaboram ou em carter
permanente ou em carter temporrio, ou em carter compulsrio ou
espontneo (exemplo 1: pessoa que presta servio como jurado, particular
colaborando com o Estado; exemplo 2: pessoas que prestam servio militar, que
no se confunde com o servidor militar; exemplo 3: notrios, titulares de
cartrio, que o STF fixou que so particulares que exercem funo pblica por
delegao do Estado concurso mais concorrido do Brasil; exemplo 4: mesrio
em eleies);
Juzes e Promotores: a doutrina esclarece o carter peculiar destas duas
carreiras, pois no se enquadram em nenhuma hiptese especfica de agente
pblico, mas se aproximam das caractersticas dos agentes polticos e dos
funcionrios pblicos; ingressam por concurso (funcionrio ingressa; agente
poltico no); titularizam cargo (funcionrio pblico titulariza; agente poltico
no, mandato); tem relao profissional com Estado (funcionrio tem; agente
poltico no); tm vitaliciedade (o funcionrio pblico, em especfico, tem
estabilidade e no vitaliciedade); no tm hierarquia em relao aos integrantes
da respectiva carreira;
Doutrina juzes e promotores servidor pblico de regime especial:
o Agentes polticos Hely Lopes Meirelles: parte da doutrina os fixa como
agentes polticos porque ou integram o poder (juzes) ou equiparam-se a
poder (promotor, pois integra interesse da sociedade);
o Servidores pblicos de regime especial (Jos dos Santos Carvalho Filho): a
outra parte da doutrina os caracteriza como servidores pblicos de regime

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especial; aqui, aproveita-se o que compatvel das caractersticas dos

servidores pblicos ingresso por concurso; titularidade de cargo pblico e
o carter permanente; mas especifica, ao qualificar como regime
especial, as respectivas diferenas vitaliciedade; no subordinao etc.;
Sujeio Lei 8.429/92: em 2007 o STF analisando a Reclamao 2138 chegou
seguintes concluses (analisava improbidade de Ministro de Estado): todos que
se encontram dentro da administrao pblica respondem por improbidade
administrativa, mas nem todos respondem com base na mesma lei; os agentes
polticos, por atos de improbidade que praticarem, respondero por crimes de
responsabilidade (julgou com base no art. 85, CF o Presidente da Repblica
comete ato de improbidade sempre que atentar contra a probidade
administrativa), regulada pela Lei 1.079/50 Crimes de Responsabilidade; todos
os demais agentes pblicos respondem com base na Lei 8.429/92;
o Agentes polticos : respondem conforme Lei 1.079/50 crimes de
responsabilidade;
o Servidores pblicos e particulares em colaborao com o Estado:
respondem conforme Lei 8.429/92 Improbidade Administrativa.
Sanes pela prtica de atos de improbidade (dolosos etc.): esto previstas inicialmente
no art. 37, 4, CF:
a. suspenso dos direitos polticos;
b. perda da funo;
c. declarao de indisponibilidade dos bens e
d. ressarcimento dos danos causados ao errio.
Sanes isoladas ou cumulativamente (art. 12): as sanes administrativas so
aplicadas isoladas ou cumulativamente;
Transito em julgado da sentena judicial: para incidir estas sanes, em regra
exige-se o trnsito em julgado; excetuada a indisponibilidade de bens, que
podem incidir a qualquer momento do processo, quando o ru se desfaz de seu
patrimnio com objetivo de frustrar a execuo da sentena condenatria;
Sanes civis e administrativas e penais: alm da sano administrativa e civil
(acima), aquele que for condenado por ato de improbidade tambm ser
responsabilizado criminalmente
Lei 8.429/92: fixou a intensidade que estas sanes incidem no art. 12 (em
ateno ao estabelecido no art. 37, 4), com base no critrio de gravidade do
ato de improbidade (arts. 9/11, acima dispostos);
Sanes correspondentes gravidade: (...)

(...)

(...)

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