Imobilismo Poltico e Crescimento Econmico do Ps-Guerra a 1974

A dois de setembro de 1945 finaliza-se a Segunda Guerra Mundial e a maior parte dos pases
europeus festejou o triunfo da democracia sobre o nazi-fascismo, tendo-se iniciado a reconstruo
da Europa aps o maior e pior conflito datado at hoje no velho continente.
Entretanto, Portugal permanece imvel. Ao contrrio dos outros pases no sofre
diretamente com o conflito pois adotou uma posio neutra. O regime conservador,
nacionalista, colonialista, corporativista, repressivo, militarista, antiliberal, anticomunista,
unipartidrio, autoritrio, enfim, ditatorial fascista no capitula, ao contrrio dos outros regimes
ditatoriais da Europa, e Salazar completa 13 anos de permanncia no poder Politicamente,
Portugal manteve a mesma feio autoritria.
No que se refere economia, viveu-se um perodo conturbado na medida em que o atraso do
pas era evidente. Desfasado politicamente em relao Europa democrtica, o nosso pas
no soube acompanhar ocrescimento econmico do resto da Europa, marcado pela
estagnao do mundo rural e pela emigrao. Por outro lado, tambm ocorreu um considervel
surto industrial e urbano. As colnias tornaram-se alvo das preocupaes. A economia manteve
estruturas que impossibilitaram o crescimento econmico.

Cordenadas Econmicas e Demogrficas

*A Estagnao do Mundo Rural
Quando terminou a Segunda Guerra Mundial, a agricultura continuava a ser atividade dominante
em Portugal. Tratava-se, todavia, de uma agricultura pouco desenvolvida, caracterizada por baixos
ndices de produtividade e que fazia de Portugal um dos pases mais atrasados da Europa. O setor
primrio empregava cerca de 40% da populao portuguesa e proporcionava menos de 25% da
riqueza nacional. Deste modo, o objetivo da autossuficincia alimentar, preconizado pelo
nacionalismo econmico do Estado Novo, continuava por alcanar e Portugal tinha de importar
grandes quantidades de produtos agrcolas.
Economicamente, Portugal pode ser caracterizado como uma velha quinta de famlia. Os
princpios de nacionalismo e autarcia, que temem as crises do capitalismo e as presses e
dependncias externas, governam a economia.
O Estado Novo propagandeia Portugal como a mais formosa das herdades acudindo-se da
exponencial produo agrcola a quando das campanhas dos cerais e fruta da dcada. Investiu-se
especialmente nos cereais, de que o trigo exemplo, que satisfariam a mais bsicas necessidades
alimentares dos portugueses. Contudo, esta maior produo foi apenas conseguida atravs de um
aumento da rea cultivada e no do rendimento por cultivo e sabendo que o setor primrio era
sobrepovoado, e tomando conhecimento da assimetria Norte-Sul no que diz respeito ao tamanho
mdio de exploraes (explicado asseguir), podemos concluir que a agricultura portuguesa era, em
grande parte, ainda desmecanizada. Tambm, por causa do aumento um tanto descontrolado da
rea cultivada, verificou-se a eroso de solos que levaram queda da produo.
Este dfice de produtividade agrcola era colmatado com importaes vindas do resto da
Europa, uma vez que, com a indstria to atrasada e com uma agricultura to precria e pouco
mecanizada, Portugal tinha de importar uma grande variedade de bens industriais e de consumo.
Contudo, com o incio da Segunda Guerra Mundial em Setembro de 1939, as economias (de paz)
europeias tornam-se economias de guerra, focadas no auto-consumo e, assim, restringem as
exportaes face s especiais necessidades. A misria atinge, assim, a alimentao dos portugueses
e a pobreza generalizada propicia, por exemplo, o acrscimo dos casos de tuberculose e o aumento
da taxa de mortalidade infantil.
Os entraves ao desenvolvimento:

A assimetria verificada na dimenso e titularidade da terra:

- no Norte, predominava o minifndio, terra dividida em pequenas parcelas trabalhadas por
uma imensido de pequenos proprietrios ou rendeiros de mentalidade tradicional, resistentes
introduo de novas culturas e processos de cultivo, tendo em vista apenas o autoconsumo (regime
de redimensionamento da propriedade). Os pequenos agricultores do Norte tambm no
possuiam fundos suficientes para investir na mecanizao dos seus campos, ou o relevo no o
permitia;
- no Sul, predominavam os latifndios, imensas propriedades subaproveitadas, dado o pouco
interesse no seu desenvolvimento por parte dos seus proprietrios, na sua maioria absentistas. Eram
terra dirigidas por dedicados e submissos capatazes e trabalhadas por uma abundante mo-de-obra
assalariada, em condies de humilhante precariedade e, por isso, pouco empenhada com a sua
produtividade. Tambm, os arrendatrios (na maioria, precrios) dos campos dos grandes
proprietrios do Sul no pretendiam investir nos campos que no lhes pertenciam e mais de um
tero da rea agrcola era cultivada em regime de arrendamento precrio e, por isso, pouco propcio
ao investimento.
(Face a esta situao, elaboraram-se planos de reforma, que tomaram como referncia a
explorao agrcola mdia, fortemente mecanizada, capaz de assegurar um rendimento confortvel
aos seus proprietrios e, assim, contribuir tambm para a elevao do consumo de produtos
industriais, como foi o caso do II Plano de Fomento).
A resistncia dos proprietrios alterao da estrutura fundiria.
O Governo reconhece a necessidade de modernizao do sector agrcola e, sobretudo com o II
Plano de Fomento, em 1959-64 (neste plano defendeu-se a produo industrial orientada para a
exportao, deu-se prioridade industrializao em relao agricultura, estimulou-se a
concentrao industrial e admitiu-se a necessidade de rever a lei do condicionamento industrial),
prope algumas alteraes na estrutura fundiria:
- no Norte, constituio de propriedades mais vastas, atravs da aquisio pelo Estado de
pequenas propriedades, que seriam emparceladas e vendidas a jovens dotados de esprito
empreendedor e dispostos a investir em novas tcnicas e produtos agrcolas de que o pas era
deficitrio;
- no Sul, tentou-se estimular a constituio de propriedades mais pequenas, igualmente
entregues explorao de pequenos rendeiros, mediante garantias de usufruto mais slidas e
alargadas no tempo. Paralelamente, foram incentivadasa diversificao da produo e a florestao
de zonas mais inspitas, mediante a concesso de financiamentos da inovao e lanamento de um
plano de rega para o Alentejo.
Estas propostas de modernizao no contaram, todavia, com a adeso dos proprietrios que, no
Norte, preferiam continuar agarrados ao bocado que herdaram e que garantia a sua subsistncia e,
no Sul, preferiam continuar a viver custa da perpetuao dos baixos salrios e dos subsdios e
outros apoios subaproveitados do Estado, sem perceberem as mudanas operadas no consumo
resultantes do aumento do poder de compra das populaes urbanas.
Assim, as alteraes na estrutura fundiria acabaram por nunca se fazer e a poltica agrria
esgotou-se em subsdios e incentivos que pouco efeito tiveram e beneficiaram os grandes
proprietrios do Sul e os grandes vinhateiros. A manuteno dos preos agrcolas em nveis muito
baixos (como forma de evitar a subida dos salrios) desincentivo, tambm, o investimento e
contribuiu para agravar as dificuldades do sector.
A dcada de 60 saldou-se, assim, por um decrscimo brutal da taxa de crescimento do
Produto Agrcola Nacional e por um xodo rural macio de pessoas que procuravam melhores

condies de vida e que esvaziou as aldeias do interior. Fruto desta situao, resultou o aumento
do dfice agrcola de 1,2 milhes de contos para 8 milhes de contos.

*A Emigrao
Enquanto que nas dcadas de 30 e 40 a emigrao foi reduzida, a dcada de 60 tornou-se no
perodo de emigrao mais intenso da nossa histria. Ao longo dos anos 60, o grande movimento
da populao rural portuguesa foi a emigrao para os pases desenvolvidos da Europa, em especial
Frana e Alemanha (devido necessidade de mo-de-obra para a reconstruo do ps-guerra), para
as "provncias ultramarinas" e, com menor relevo, para o continente americano. O Brasil, que
sempre fora o principal destino, perde agora para os pases com necessidade de mo-de-obra na
Europa.

As causas da emigrao:
Constituam para o quase total despovoamento de algumas regies, em especial do interior norte
e das ilhas adjacentes, dependendo dos pases de destino:
- a inflao causada pela escassez de produtos;
- a pobreza em que algumas populaes viviam, confrontadas com o conhecimento dos elevados
nveis salariais praticados nos pases industrializados, uma vez que necessitavam de mo-de-obra;
- a poltica industrial provocou o esquecimento do mundo rural, logo, sair da aldeia era uma
forma de fugir misria;
- a fuga de muitos jovens incorporao militar obrigatria e consequente avano para as frentes
de combate na guerra colonial (por isso, que a maior parte da emigrao fez-se clandestinamente);
- a promoo, por parte do poder poltico, da ocupao dos territrios ultramarinos com
populao branca, como forma de "valorizao" desses territrios e de resolver as dificuldades do
pas em sustentar uma populao de crescimento;
- a despenalizao da emigrao clandestina a partir do momento em que Salazar entendeu a
importncia das remessas enviadas pelos emigrantes para o equilbrio da balana de pagamentos e
aumento do consumo interno.
As formas de emigrao:
Os emigrantes eram, na sua maioria, homens, trabalhadores em actividade (pequenos agricultores,
trabalhadores familiares do sector primrio, assalariados) predominantemente jovens entre os 15 e
os 29 anos, dispostos a aceitar qualquer tipo de trabalho que proporcionasse um rendimento
inatingvel na ocupao que tinham nas suas terras.
Perante os obstculos que, inicialmente, eram colocados emigrao para a Europa (certificados
de habilitaes mnimas exame da 3 classe a todos os que tivessem mais de 14 anos, por
exemplo), a maior parte da emigrao fez-se clandestinamente ("a salto"), com grandes benefcios
materiais para os contratadores (os "passadores"), muitas vezes desprovidos de escrpulos, que
conduziam grupos de emigrantes por roteiros fronteirios mediante o pagamento de avultadas
quantias. Com efeito, eram enormes as dificuldades para quem partia nestas condies: o elevado
custo da passagem, em muitos casos a deteno pela PIDE ou pelas foras de segurana (GNR e
Guarda Fiscal) e, sobretudo, a total ausncia de proteo civil com que chegavam aos locais de
destino.
A soluo passava pelo alojamento em barracas, nos "bidonvilles" (bairros de lata), de familiares
ou simples conterrneos j instalados que os acompanhavam na procura de emprego e integravam
nas suas comunidades.

S quando o Governo portugus percebeu e mostrou interesse econmico e financeiro deste

surto migratrio, que passou a intervir institucionalmente na proteo dos emigrantes portugueses
nos seus pases de destino, procurando salvaguardar os interesses destes ao celebrar acordos com os
principais pases de acolhimento. Estes acordos permitiram a obteno de regalias sociais e a livre
transferncia, para Portugal, das remuneraes amealhadas. O pas passou, assim, a receber um
montante muito considervel de remessas dos emigrantes, que representavam um aumento das
exportaes e representavam 4% do PIB nacional nos anos 60 e que duplicaram na dcada
seguinte. Tal facto, que muito contribuiu para o equilbrio da balana de pagamentos e para o
aumento do consumo interno, levou o Governo a despenalizar a emigrao clandestina.
, ento, aps uma tanta despenalizao da emigrao, fcil para homens emigrarem sozinhos e
enviarem parte dos salrios para a famlia em Portugal. Esta parte dos salrios dos emigrantes ou
remessas eram maiores que os salrios de Portugal. Isto levou a um ligeiro aumento do nvel vida e
do poder de compra da populao. Porm, estas repentinas remessas de dinheiro na vida dos
portugueses e os novos contactos com as culturas externas mudaram as mentalidades e desfalcaram
o pas de trabalhadores, contribuindo para o envelhecimento da populao e privando do normal
convvio com as famlias um grande nmero de portugueses (anomia). Tanto que chega a surgir o
fenmeno do novo-riquismo pessoas das classes baixas da sociedade ascendem rapidamente a
altas classes da sociedade sem saber bem como gerir o seu dinheiro nem agir perante o seu novo
estatuto. Mas, por outro lado, abalou seriamente as velhas estruturas rurais sobre as quais repousava
o imobilismo do regime.

*O Surto Industrial
A poltica de autarcia empreendida pelo Estado Novo no atingiu os seus objectivos. Portugal
continuou dependente da importao de matrias-primas, energia, bens de equipamento e outros
produtos industriais, adubos e alimentos. Quando os pases que tradicionalmente nos forneciam se
envolveram na guerra, os abastecimentos tornaram-se precrios e alastrou-se a carestia e a misria,
o que foi dar fora aos que defendiam a indstria como uma componente imprescindvel ao
desenvolvimento nacional.
Assim, em 1945, a Lei do Fomento e Reorganizao Industrial estabelece as linhas mestres da
poltica industrializadora dos anos seguintes, cujo o objectivo final a subsituio das importaes.
No entanto, Portugal continuava a seguir um ideal de autarcia que o colocava margem da
economia mundial.
Entretanto, Portugal assinou, em 1948, o pacto fundador da OECE, integrando-se nas estruturas
de cooperao previstas no Plano Marshall e, embora pouco tenhamos beneficiado da ajuda
americana (apesar de primeiro ter recusado alegando felizes condies internas, acabou por
requerer e receber a ajudar monetria de cinquenta e oito milhes de dlares entre 1948 e 1951), a
participao na OECE reforou a necessidade de um planeamento econmico, conduzindo ento
elaborao dos Planos de Fomento, que caracterizaram a poltica de desenvolvimento do Estado
Novo.
O I Plano de Fomento (1953-58), ainda muito agarrado s orientaes tradicionais, no rejeitou
a agricultura, embora tenha reconhecido a importncia da industrializao para a melhoria do nvel
de vida. O Plano baseou-se ainda num conjunto de investimentos pblicos de cerca de 7,5 milhes
de contos que se distribua por vrios sectores, com prioridade para a criao de infra-estruturas
(electricidade, transportes e comunicaes), de modo a facilitar a movimentao de pessoas, bens e
capitais, potencializando o crescimento da indstria. Mesmo assim se notava um carter tradicional
pois um dos setores de investimento foi a agricultura.
No II Plano de Fomento (1959-64) alargou-se o montante investido (27 milhes) e elegeu-se a
indstria transformadora de base como sector a privilegiar (siderurgia, refinao de petrleos,
adubos, qumicos). Pela primeira vez, a poltica industrializadora assumida sem ambiguidades,

subordinando-se a agricultura que sofreria os efeitos positivos da industrializao.

Os anos 60 trouxeram, alteraes significativas poltica econmica portuguesa. No decurso do
II Plano, Portugal integrou-se na economia europeia e mundial: tornou-se um dos pases
fundadores da EFTA (ou AECL Associao Europeia de Comrcio Livre), e mais tarde dois
decretos-lei que aprovam o acordo do BIRD e do FMI, e por ltimo um protocolo com o GATT.
Assim, vemos que o II Plano de Fomento consistiu, principalmente, num ponto de viragem no
regime de autarcia portugus e na sua economia, uma vez que se deu, pela primeira vez, primazia
indstria em relao agricultura, da qual resultou o aumento do PNB (quantidade anual de bens e
servios produzidos apenas por empresas nacionais), e se deu a abertura cooperao econmica
com outros pases da Europa (caso da EFTA, participao no protocolo do GATT,...). A adeso de
Portugal a estas instituies representa maior integrao de Portugal na economia europeia e
mundial e a maior interiorizao do sistema capitalista no pas.
Aps a finalizao do II Plano de Fomento o governo de Salazar pe em prtica o Plano
Intercalar de Fomento, que durou de 1965 a 1967. Este plano de curta durao, marcou o ponto de
viragem da estratgia econmica do Estado Novo. Passou-se do objetivo de autarcia procura em
atingir a meta de competitividade face concorrncia externa que Portugal enfrentava, agora que
fazia parte de alguns mecanismos de cooperao econmica internacional. tambm durante este
Plano que se rev a Lei do Condicionamento Industrial, em prtica h 35 anos. Tal porque o
Estado considera tambm a lei inadequada conjuntura atual.
Depois da substituio de Antnio de Oliveira Salazar por Marcello Caetano em 1968, inicia-se o
ltimo dos Planos de Fomento, o III Plano de Fomento. Este o Plano que demonstra o pico da
agressividade capitalista de todo o Estado Novo. Isto visto atravs da captao de capitais
estrangeiros, da liberalizao da concorrncia e do mercado, na convergncia empresarial e na
contnua poltica de exportaes vinda do Plano Intercalar de Fomento. assistiu-se ao fomento da
exportao de produtos nacionais, num quadro de afirmao cada vez mais consistente da livre
concorrncia, e abertura do pas aos investimentos estrangeiros, em especial quando geradores de
emprego e portadores de tecnologias avanadas.
Esta poltica conduziu consolidao dos grandes grupos econmico-financeiros e ao acelerar do
crescimento nacional, que atingiu, ento, o seu pico. No entanto, o pas continuou a sentir as
exigncias da guerra colonial e o seu enorme atraso face Europa desenvolvida.

*A Urbanizao
Este surto industrial traduziu-se inevitavelmente no crescimento no sector tercirio e progressiva
urbanizao do pas, que absourveu, em parte, o xodo rural. Em 1970, mais de 3/4 da populao
portuguesa vivia em cidades e cerca de metade desta populao urbana vivia em cidades com mais
de 10 000 habitantes. Viveu-se em Portugal, no terceiro quartel do sculo XX, o fenmeno urbano
que caracterizou a Europa no sculo anterior.
Com efeito, sobretudo as cidades do litoral oeste, entre Braga e Setbal, onde se concentravam as
grandes indstrias e os servios, viram aumentar os seus efetivos populacionais, concentrados nas
reas perifricas. o caso de Lisboa e Porto, das quais se estendem os subrbios, onde se fixam os
que no podem pagar o custo crescente das habitaes no centro. em torno destas grandes
cidades, ou seja, dos "dormitrios", que se concentra a maior parte da populao activa as
populaes passam, diariamente, a dirigir-se para os locais de trabalho, tornando obsoleto o sistema
de transportes pbicos.
Quer dizer que, semelhana do que ocorreu na Europa industrializada, tambm em Portugal se
fizeram sentir os problemas da urbanizao. Esta expanso urbana no foi acompanhada da
construo de infra-estruturas necessrias ao acolhimento de uma populao de poucos recursos,
faltando as habitaes sociais, as estruturas sanitrias, uma rede de transportes eficiente,
resultando no aumento das construes clandestinas, na proliferao dos bairros de lata, na

degradao das condies de vida (incremento da criminalidade, prostituio,...). As longas

esperas pelos meios de transporte e a viagem em condies de sobrelotao tornam-se a rotina
quotidiana de quem vive nos subrbios.
No entanto, o crescimento urbano teve tambm efeitos positivos, contribuindo para a expanso
do sector dos servios, para um maior acesso ao ensino e aos meios de comunicao,
formando-se, assim, uma populao escolarizada, capaz de intervir social e politicamente. Mais
conscientes da realidade portuguesa e do que se passava l fora, os portugueses foram-se abrindo
aos ventos de mudana que marcaram os anos 60. Pouco a pouco, o conservadorismo foi cedendo
lugar a uma mentalidade mais cosmopolitana e arrojada que aproximou Portugal dos padres
de comportamento europeus.

*O Fomento Econmico nas Colnias

semelhana da mudana de poltica econmica em Portugal (metrpole) a poltica econmica
colonial tambm sofre uma mudana com o fim da Segunda Guerra Mundial. Aps a dcada de
1940, Portugal desvia-se do tradicional modelo de colonialismo (baseado na produo de produtos
primrios e no desencorajamento do desenvolvimento industrial) e passa a reforar a colonizao
branca, o investimento pblico e o investimento privado (liberalizao da iniciativa privada), e
passa at a ter uma maior abertura ao capital estrangeiro, tudo para, de certa maneira, legitimar a
sua presena nas colnias ou, como a representao do governo portugus fez querer nas
Conferncias da Assembleia Geral da ONU, as provncias ultramarinas, pois a partir do
momento em que a ONU reconhece o direito autodeterminao dos povos e em que as grandes
potncias coloniais comeam a negociar a independncia das suas possesses ultramarinas, torna-se
difcil para o Governo portugus manter a poltica colonial instituda com a publicao do Acto
Colonial, em 1930, e a simples mstica imperial comeava a revelar-se ultrapassada para explicar as
posies coloniais do Estado Novo. Salazar teve de procurar solues para afirmar a vocao
colonial de Portugal e para recusar qualquer cedncia s crescentes presses internacionais. Assim,
o entendimento das colnias como extenses naturais do territrio metropolitano tinha,
forosamente, de levar o Governo de Salazar a autorizar a instalao das primeiras indstrias como
alternativa econmica explorao do trabalho negro nas grandes fazendas. Havia necessidade de
demonstrar comunidade internacional que o governo central se empenhava no fomento
econmico das suas "provncias ultramarinas" como forma de legitimar este novo conceito de
colnias. O governo queria, ento, provar conjuntura internacional que as colnias eram,
realmente, provncias ultramarinas e que por isso no deveriam deixar de pertencer metrpole.
Salazar percebeu tambm que as colnias poderiam constituir um factor de desenvolvimento para a
metrpole e por isso aceita industrializ-las. A industrializao dos territrios ultramarinos era cada
vez mais entendida como um fator determinante do desenvolvimento da economia metropolitana.
Por conseguinte, os sucessivos planos de fomento previam tambm para os territrios africanos,
em especial para Angola e Moambique (por serem os territrios mais extensos e de maiores
recursos naturais), medida impulsionadoras do seu desenvolvimento, paralelas s implementadas na
metrpole.
Logo a partir de 1953, cabem nas preocupaes dos Planos de Fomento:
- a criao de infraestruturas, sobretudo ligadas aos transportes e comunicaes (estradas,
portos, aeroportos, caminhos de ferro, pontes);
- a criao de infraestruturas ligadas produo de energia e de cimento para uma
construo urbana que urgia desenvolver (centrais hidroelctricas,...);
- a modernizao do setor agrcola, tendo em vista a grande produo de produtos tropicais
como o sisal, o acar e o caf em Angola, o algodo, leos vegetais e o acar em Moambique;
- a promoo da extrao de matrias-primas, em especial do rico subsolo angolano (petrleo,

diamantes, carvo e minrio de ferro), tendo em vista o mercado externo.

No que se refere ao sector industrial, as duas colnias conhecem um acentuado crescimento,
propiciado pela progressiva liberalizao da iniciativa privada, pela extenso do mercado
interno (devido ao afluxo de colonos brancos) e pelo reforo dos investimentos nacionais e
estrangeiros.
Curiosamente, o fomento econmico das colnias recebeu um forte impulso aps o incio da
guerra colonial e os anos de guerra colonial (1961-1974) coincidiram com o maior
desenvolvimento econmico de sempre das colnias, uma vez coincidiu com a poca de maior
dinamismo da economia portuguesa, tendo sofrido a influncia com crescimento da mesma, mas
tambm pela poltica do Estado Novo em reforar, mais do que nunca, a necessidade de ocupao
nacional (ocupao por parte da populao branca), que legitimasse, aos olhos do Mundo, a posse
dos territrios do Ultramar, e, por um lado, constitua uma forma de atrair as populaes locais para
o lado portugus e suster o avano dos guerrilheiros.
A ideia da coeso entre a metrpole e as colnias viu-se reforada (em 1961) com a criao do
Espao Econmico Portugus (EEP), que previa a constituio de uma rea econmica
unificada, sem quaisquer entraves alfandegrios. No entanto, a subordinao das economias
ultramarinas aos interesses de Portugal, bem como os diferentes graus de desenvolvimento dos
territrios coloniais, acabaram por inviabilizar a efectivao deste mercado nico.

*A Radicalizao das Oposies e o Sobressalto Poltico de 1958

O final da 2 Guerra Mundial trouxe o desmoronamento das estruturas do fascismo na Europa.
Porm, em Portugal, permanecia vigente a ditadura salazarista, de tipo fascista. Salazar tirou, deste
facto, as devidas concluses: o seu regime deveria (pelo menos na aparncia) democratizar-se ou
correria o risco de cair. Neste contexto, o governo toma a iniciativa de antecipar a reviso
constitucional (de modo a introduzir o sistema de eleio dos deputados por crculos eleitorais, em
vez de um crculo nacional nico), dissolver a Assembleia Nacional e convocar eleies antecipadas,
que Salazar anuncia to livres como na livre Inglaterra. Na verdade era apenas uma simulao de
abertura poltica que, de facto, no chega a existir. O regime encena actos eleitorais que no
conduzem a qualquer tipo de mudana; a estrutura desta nova poltica acabou por ser ilusria, na
medida em que no era concedida liberdade aos partidos candidatos na interveno poltica junto
dos eleitores. Ao mesmo tempo, os falecidos continuavam a votar, na medida em que os cadernos
eleitorais no eram renovados, o que prova a manipulao dos resultados.
Em 1945, os portugueses foram, ento, convidados a apresentar listas de candidatura s eleies
legislativas (para eleger os deputados da Assembleia Nacional).
Perante a certeza, cedo confirmada, de que Salazar no estava seriamente empenhado em abrir o
regime s transformaes democrticas que triunfavam na Europa, concretamente perante as
dvidas do que viriam a ser as eleies de novembro de 1945, as foras polticas oposicionistas
iniciam um processo de luta organizada contra o regime. Para o efeito, em Outubro, de uma
entusistica reunio no Centro Republicano Almirante Reis, nasceu e constituu-se como primeira
forma de oposio institucional - o MUD (Movimento de Unidade Democrtica).
O impacto deste movimento, que d incio chamada oposio democrtica, ultrapassou todas
as previses (em pouco tempo, reuniram-se 50 000 assinaturas e as adeses alastraram por todo o
pas).
Para garantir a legitimidade no ato eleitoral, o MUD formula algumas exigncias, que considera
fundamentais:
- O adiamento das eleies por 6 meses (a fim de se institurem partidos polticos);

- A reformulao dos cadernos eleitorais;

- Liberdade de opinio, reunio e de informao.
No entanto, as esperanas fracassaram. Nenhuma das reivindicaes do Movimento foi
satisfeita e este desistiu por considerar que o acto eleitoral no passaria de uma farsa. As listas de
adeso ao MUD, que o Governo requereu a fim de examinar a autenticidade das assinaturas,
forneceram polcia poltica as informaes necessrias para uma represso eficaz, tendo muitos
aderentes ao MUD sido interrogados, presos e despedidos do seu trabalho.
Entretanto, o clima de guerra fria foi tomando conta da Europa e as preocupaes da
democracias ocidentais orientaram-se para a conteno do comunismo, objectivo que o salazarismo
servia em pleno. Em 1949, o nosso pas torna-se membro fundador da NATO, o que equivalia a
uma aceitao clara do regime pelos parceiros desta organizao, pois, mesmo com as caractersticas
de uma ditadura, o carcter anticomunista do Estado Portugus parecia agradar os Aliados.
Nesse mesmo ano, a oposio volta a ter uma nova oportunidade de mobilizao, desta vez em
torno da candidatura do general Norton de Matos s eleies presidenciais (tratava-se de um
destacado militar, combatente da Primeira Guerra, que, pelo seu prestgio poltico e integridade
cvica, conseguiu reunir as diversas tendncias oposicionistas), sendo a primeira vez que um
candidato da oposio concorria Presidncia. A sua concorrncia entusiasmou o pas, mas,
face a uma severa represso, Norton de Matos apresentou tambm a sua desistncia, pouco
antes das eleies.
Nos anos que se seguiram, a oposio democrtica dividiu-se e enfraqueceu. O Governo pensou
ter controlado a situao at que, em 1958, a candidatura de Humberto Delgado a novas eleies
presidenciais desencadeou um terramoto poltico.
A primeira pergunta que surgiu foi a seguinte:
- Se fosse eleito Presidente da Republica, o que faria do Presidente do Conselho?
- Obviamente demitia-o! Artigo do Jornal de Notcias, de 11 de Maio de 1958
Afirmando publicamente e sem rodeios a sua inteno de demitir Salazar, caso fosse eleito,
demonstrando um carisma e uma determinao surpreendentes, assumindo o ttulo de "general sem
medo", entusiasmou o pas e congregou sua volta um movimento de apoio to amplo e fervoroso
que surpreendeu as mais optimistas vontades de mudana e fez tremer o regime pela primeira vez,
de forma convincente. O resultado revelou mais uma revolta esmagadora do candidato do regime
(O resultado oficial das eleies deu vitria por esmagadora maioria de cerca de 75% ao candidato
da Unio Nacional Almirante Amrico Toms, no havendo dvidas de que as eleies tinham sido
uma farsa), mas, desta vez, a credibilidade do Governo ficou indelevelmente abalada.
Salazar teve conscincia de que outro terramoto poltico podia acontecer e que comeava a ser
difcil para o regime continuar a enganar a opinio pblica e esquivar-se das presses da
comunidade internacional. Por isso, introduziu uma alterao Constituio, segundo a qual era
anulada a eleio por sufrgio direto do Presidente da Repblica, que passava a ser eleito por um
colgio eleitoral restrito.
A necessidade de divulgar internacionalmente a natureza anti-democrtica do regime levou a
oposio a intensificar a sua ao de contestao (1959-62), recorrendo a actos de maior impacto,
pela relevncia das personagens intervenientes e pela espectacularidade das aces.
neste quadro que se inserem, entre outras ocorrncias:
- A "carta" do bispo do Porto, D. Antnio Ferreira Gomes, que teve a coragem de tecer, com
toda a frontalidade, duras crticas relativas situao de misria do povo e falta de liberdade. A
consequncia foi o seu exlio com a durao de 10 anos, mas este facto inspirou dezenas de

catlicos que cada vez mais no se poupavam no que toca s crticas ao Estado Novo,
demonstrando que at a Igreja Catlica tinha deixado de ser unssona em relao ao regime de
Salazar.
Enquanto a instabilidade crescia, a ditadura portuguesa mostrava bem o seu carter repressivo
ao fazer em apenas 2 anos mais 1200 presos polticos e ao reprimir, com mortos e feridos, as
manifestaes do 31 de janeiro, 5 de Outubro e 1 de maio.
- O exlio e o assassinato de Humberto Delgado. Tendo-se mantido cabea da oposio ao
regime, o "general sem medo" acabou destitudo das suas funes militares e, para poder continuar
a desenvolver a sua ao em prol da democracia, retirou-se para o Brasil. neste papel que assume
a responsabilidade poltica da tomada do navio portugus Santa Maria. Depois fixa-se na Arglia
e a sua ao era de tal modo prejudicial imagem internacional do regime que, em 1965, Salazar
manda mat-lo, acto concretizado atravs de uma trama urdida pela PIDE em que Humberto
Delgado atrado a Badajoz e, ento, morto.
- O assalto ao Santa Maria. Em 1961, em pleno Mar das Carabas, o navio portugus assaltado
e ocupado pelo comandante Henrique Galvo, como forma de protesto contra a falta de liberdade
cvica e poltica em Portugal imposta pela ditadura. Salazar, procurou rotular este assalto como
pirataria internacional impulsionada pelo comunismo, mas, internacionalmente, este acto foi
entendido como um espetacular acto de protesto legtimo e Henrique Galvo acabou por se
entregar armada americana, que o conduziu para o exlio no Brasil.
- O desvio de um avio da TAP. Ainda em 1961, um grupo de oposicionistas liderado por Palma
Incio toma de assalto um avio da TAP e inunda Lisboa de propaganda antifascista. Os caas da
Fora Area no o conseguiram intercetar antes de aterrar em Casa Blanca em busca de exlio, para
desespero do regime.
- O assalto dependncia do Banco de Portugal, na Figueira da Foz, levado a cabo pelo mesmo
Palma Incio, em 1967, j frente de um grupo de ao armada - LUAR - Liga de Unidade e Ao
Revolucionria, com o objetivo de angariar fundos para posteriores aes de revolta. Foi esta uma
das operaes que mais feriram o orgulho de Salazar, no apenas pela operao em si, mas porque
todos os pedidos de extradio solicitados pelas autoridades portuguesas s suas congneres
estrangeiras foram recusados, uma vez que os respetivos rgos judiciais compreenderam que se
tratara de uma operao de carter poltico.

*Nota: a melhor organizao dos movimentos de contestao acabava por reflectir um aumento do
movimento partidrio.

A Questo Colonial
A partir de 1945, a questo colonial passa a constituir mais um srio problema para Portugal. A
nova ordem internacional instituda pela Carta das Naes e a primeira vaga de descolonizaes
tiveram importantes repercusses na poltica colonial do Estado Novo.
Com efeito, a partir do momento em que a ONU reconhece o direito autodeterminao dos
povos (a resoluo 1514 da ONU proclama que todos os povos tm direito independncia) e em
que as grandes potncias coloniais comeam a negociar a independncia das suas possesses

ultramarinas, torna-se difcil para o Governo portugus manter a poltica colonial instituda com a
publicao do Ato Colonial, em 1930 (uma onda de descolonizaes assolava os continentes
asitico e africano desde o fim da 2 Guerra Mundial).
A simples mstica imperial comeava a revelar-se ultrapassada para explicar as posies coloniais
do Estado Novo. Salazar tem de procurar novas solues para afirmar a vocao colonial de
Portugal e para recusar qualquer cedncia s crescentes presses internacionais.

*Solues preconizadas
A adaptao aos novos termos processou-se, numa primeira fase, em duas vertentes: uma
ideolgica e outra jurdica.
Em termos ideolgicos, a mstica do imprio substituda pela ideia da singularidade da
colonizao portuguesa, inspirada nas teorias de Gilberto Freire. Segundo este, os portugueses
haviam demonstrado uma surpreendente capacidade de adaptao vida nas regies tropicais onde,
por ausncia de convices racistas, se tinham entregue miscigenao (cruzamento de
indivduos de raas ou de etnias diferentes) e fuso de culturas. Esta teoria, conhecida como
luso-tropicalismo, serviu para individualizar a colonizao portuguesa, retirando-lhe o carter
opressivo que assumia no caso de outras naes. A estas caractersticas acrescentava-se o papel
histrico de Portugal como nao evangelizadora, papel que desempenhara e continuava a
desempenhar como nenhuma outra. Assim, segundo esta teoria, a presena portuguesa em frica se
revestia de um carcter particular, sendo, acima de tudo, uma manifestao da extenso da histrica
misso civilizadora de Portugal. Assim, Portugal era um pas multicultural, multirracial e
pluricontinental, que se estendia do Minho a Timor.
No campo jurdico, opta-se por eliminar as expresses colnia e imprio colonial de todos os
documentos legais. Em 1951, revogou-se o Acto Colonial e inseriu-se o estatuto dos seus
territrios na prpria Constituio Portuguesa. Ou seja, Portugal deixou de ter colnias. Estas
passavam agora a designar-se por Provncias Ultramarinas, ganhando equivalncia jurdica a
qualquer provncia do continente: o pas estendia-se, sem qualquer quebra de unidade que no fosse
geogrfica, do Minho a Timor(ideia de que so provncias e no colnias, de que fazem parte do
territrio nacional). O Imprio Portugus passava a designar-se por Ultramar Portugus.
Na prtica, a Constituio portuguesa passa a apresentar os espaos ultramarinos como legtimas
extenses do territrio nacional que, assim, se apresentava como um Estado pluricontinental e
multiracial, do "Minho a Timor". Portugal deixava, institucionalmente, de ter reas de ocupao
colonial. Seria este, com efeito, o grande argumento apresentado comunidade internacional pelo
Governo portugus sempre que interpelado sobre a questo das colnias e era com base neste
argumento que a diplomacia portuguesa se recusava a prestar informaes sobre esses territrios,
sobretudo a partir de 1955, quando Portugal passou a ter assento na ONU.
Com estas alteraes formais esperava o Estado Novo resistir dinmica histrica e manter
intacto o Ultramar Portugus. Pelo menos, a nvel interno, a presena portuguesa em frica
no sofreu praticamente contestao at ao incio da guerra colonial.
Esta quase unanimidade de opinies (at Norton de Matos e Humberto Delgado foram, na
poca, empenhados defensores da integridade do territrio portugus) veio a quebrar-se com o
incio da luta armada em Angola, em 1961. Confrontam-se, ento, duas teses divergentes: a
integracionista e a federalista.
A primeira defendia a poltica at a seguida, lutando por um Ultramar plenamente integrado no
Estado portugus; a segunda considerava no ser possvel persistir na mesma via, face presso
internacional e aos custos de uma guerra em frica. Advogava, por isso, a progressiva autonomia
das colnias e a constituio de uma federao de Estados que salvaguardasse os interesses

portugueses.
A aposta no federalismo, que foi partilhada por muitos elementos da oposio, teve tambm
defensores nas altas esferas do Governo e das Foras Armadas que, no entanto, no conseguiram
demover Salazar do seu propsito de manter intocado o velho Imprio Portugus. Face aos
primeiros sinais de rebelio independentista, Salazar agiu com determinao, enviando para Angola
rapidamente e em fora, os primeiros contingentes militares.

*A Luta Armada
A recusa do Governo portugus em encarar a possibilidade de autonomia das colnias africanas
fez extremar as posies dos movimentos de libertao que, nos anos 50 e 60, se foram formando
na frica portuguesa. A guerra deu-se em 3 frentes distintas:
- Inicia-se em Angola; em 1955, surge a UPA (Unio das Populaes de Angola), liderada por
Holden Roberto que, 7 anos mais tarde, se transforma na FNLA (Frente de Libertao de Angola);
junta-se o MPLA (Movimento Popular de Libertao de Angola), dirigido por Agostinho Neto e
apoiado pela URSS, forma-se em 1956; e finalmente junta-se a UNITA (Unio para a
Independncia Total de Angola), que surge em 1966, pela mo de Jonas Savimbi, dissidente da
FNLA.
- Em Moambique, a luta encabeada pela FRELIMO (Frente de Libertao de Moambique)
criada por Eduardo Mondlane, em 1962.
- Na Guin, distingue-se o PAIGC (Partido para a Independncia da Guin e Cabo Verde)
fundado por Amlcar Cabral, em 1956.
O confronto armado iniciou-se no Norte de Angola, em Maro de 1961, com ataques da UPA
a vrias fazendas e postos administrativos portugueses. Embora tenha, de imediato, procedido ao
envio de um forte contigente militar, o Governo minimizou o caso, fazendo crer que se tratava de
uma simples operao de polcia. Mas em breve a guerra alastrou pelo territrio, obrigando a
mobilizao de milhares de portugueses.
Em 1963, o conflito alastrou Guin e, no ano seguinte, a Moambique. Abriram-se assim
trs frentes de combate, que exigiram dos Portugueses um sacrifcio desproporcionado: o pas
mobilizou 7% da sua populao ativa e despendeu, na Defesa, 40% do Oramento Geral do
Estado. Em treze anos de combates pereceram cerca de 8000 portugueses e mais de 100 000
ficaram feridos ou incapacitados.
A resistncia portuguesa ultrapassou, em muito, os prognsticos da comunidade
internacional, que previam a capitulao rpida desta nao pequena e economicamente atrasada.
medida que os anos passavam e o pas resistia, Portugal ganhou uma certa admirao pela
tenacidade com que defendia a sua causa (a guerra durou 13 anos).

*O Isolamento Internacional
Internacionalmente, questo das colnias ganhou dimenso aquando da entrada do nosso
pas na ONU, em 1955. Portugal recusou-se de imediato a admitir que as disposies da Carta
relativas administrao de territrios no-autnomos lhe fossem aplicadas, argumentando que
as provncias ultramarinas eram parte integrante do territrio portugus.
Esta posio do Governo portugus levou a Assembleia-Geral da ONU, sob fortes presses dos
pases do Terceiro Mundo, a colocar sobre a mesa a questo colonial portuguesa. A questo ganha
ainda mais pertinncia perante a habilidade de Salazar em transformar colnias em provncias para
no ter de se submeter s disposies da Carta das Naes Unidas no que aos territrios no
autnomos dizia respeito. A Assembleia-Geral da ONU no s no aceitou esta tese, como
condenou sistematicamente a atitude colonialista portuguesa.
Seria esta a primeira de uma srie de derrotas que, progressivamente, foram isolando os
Portugueses e que se intensificaram, na dcada de 60, com a aprovao da Resoluo 1514, que

confirmou as possesses portuguesas plenamente inseridas no conceito de colnia previsto

pela Carta da ONU, e o incio da guerra colonial.
Em 1961, ano em que se inicia a guerra, Portugal esteve particularmente em foco nas Naes
Unidas, acabando esta organizao por condenar o nosso pas devido ao persistente no
cumprimento dos princpios da Carta e das resolues aprovadas. Estas condenaes repetiram-se
insistentemente, com apelos claros a Portugal para que reconhecesse o direito auto-determinao
das colnias africanas. Angola uma criao portuguesa e no existe sem Portugal...Moambique
s Moambique porque Portugal, foi a resposta de Salazar. Tal postura conduziu,
inevitavelmente, ao desprestgio do nosso pas, que foi excludo de vrios organismos das Naes
Unidas, como o Conselho Econmico e Social.
Para alm das dificuldades que lhe foram colocadas na ONU, Portugal viu-se a braos, no incio
dos anos 60, com a hostilidade da administrao americana. Os americanos mostravam-se
convictos que o prolongamento da guerra jogaria a favor dos interesses soviticos, j que
afastava os estados africanos de Portugal e, em consequncia, dos seus aliados da NATO.
Deste modo, no s financiaram alguns grupos nacionalistas (como a UPA, em Angola), como
propuseram sucessivos planos de descolonizao, procurando vencer as resistncias de Salazar com
avoltadas propostas de auxlio econmico. Agarrado s suas convices, Salazar respondia que
Portugal no est venda e a Ptria no se discute, e encarou o facto de ficarmos
orgulhosamente ss. No entanto, procurou quebrar esse isolamento, quer atravs de uma intensa
campanha diplomtica junto dos nossos aliados europeus, quer recorrendo a operaes de
propaganda internacional.
Jogando todos os trunfos, nomeadamente o da utilizao da base das Lajes nos Aores, vital para
os Americanos, o nosso Governo conseguiu, durante a dcada de 60, sustentar a sua posio
colonial.

2.1.4. A PRIMAVERA MARCELISTA

Reformismo poltico no sustendado
A Setembro de 1968, Salazar operado de urgncia a um hematoma cerebral. Pouco depois,
devido ao agravamento do seu estado, o Presidente da Repblica comea a preparar os
procedimentos para a sua substituio e o afastamento de Salazar parecia, finalmente, abrir as
portas do regime liberalizao democrtica. A sua escolha recaiu sobre o professor Marcello
Caetano, um dos notveis do Estado Novo, que discordava mais que uma vez com alguns dos
princpios de Salazar, apresentando-se como um poltico mais liberal, capaz de alargar a base
de apoio do regime. Logo no discurso da tomada de posse define as linhas orientadoras do
seu Governo: continuar a obra de Salazar, mas no priscindindo da necessria revoluo
poltica (evoluir na continuidade, concedendo aos portugueses a liberdade possvel).
Pretendia o novo governante conciliar os interesses polticos dos setores conservadores com
as crescentes exigncias de democratizao do regime. Continuidade para uns, renovao
para outros.
Nos primeiros meses de mandato, o novo Governo d sinais de abertura, que enchem de
esperanas os opositores polticos, pois este:

Faz regressar do exlio personalidades como o Bispo do Porto e Mrio Soares;

Modera a atuao da PIDE (que passa a chamar-se Direo-Geral de Segurana DGS) descompresso na represso;
Ordena o abrandamento da censura (mais tade designada por Exame Prvio)
descompresso na represso;
Abre a Unio Nacional (que passa a chamar-se Aco Nacional Popular ANP, em
1970) a sensibilidades polticas mais liberais, onde se destaca o aparecimento de
uma jovem gerao de deputados adeptos da liberalizao do regime.

Este clima de mudana, conhecido como Primavera Marcelista exactamente pelo perodo de
esperana de abertura poltica e democratizao que se viveu, deu origem s eleies
legislativas de 1969. Procurando legitim-las aos olhos da opinio pblica, o Governo alargou o
sufrgio feminino (a todas as mulheres escolarizadas), que permitiu uma maior liberdade de
campanha oposio, sendo legalizados movimentos polticos no comunistas opositores ao
regime, bem como concedido a consulta dos cadernos eleitorais e a fiscalizao das mesas
de voto, para que as eleies fossem "legitimamente democrticas". Iniciou, tambm, uma
reforma democrtica do ensino, inovando os mtodos e programas, a estrutura curricular,
alargando a escolaridade e o sistema universitrio, contra o imobilismo pedaggico
(escolaridade obrigatria at aos 6 anos, por exemplo). Proclamou uma nova legislao
sindical e passou a aparecer semanalmente num programa na RTP chamado Conversas em
famlia, onde explicava aos portugueses as suas polticas.
No entanto, o acto eleitoral saldou-se por uma srie de atropelos aos princpios
democrticos e o mesmo resultado de sempre: 100% dos lugares de deputados para a Unio
Nacional; 0% para a oposio. Os cadernos eleitorais, a que agora se tinham acesso, estavam
muito incompletos, representando apenas 27,7% do universo eleitoral. Por isso, para as
eleies de 1969, a oposio no elegeu qualquer deputado, adivinhando a fraude que estas
iriam ser. Assim, a Assembleia continuava constituda por eleitos da lista do regime, enquanto
que a ala liberal, criada nesse ano, no tinha qualquer expresso, o que levava ao abandono
progressivo dos seus membros presentes na Assembleia. Corrompidas as esperanas de uma
real democratizao do regime, Caetano viu-se sem o apoio dos liberais, que lhe condenavam
a falta de fora para implementar as reformas necessrias, e alvo da hostilidade dos ncleos
mais conservadores, que culpavam a poltica liberalizadora a onda de instabilidade que,
entretanto, tinha assolado o pas. Considerava-se que Caetano comeava a privilegiar mais a
continuidade e a esquecer a evoluo, entre outras razes, graas s presses da ala mais
conservadora do regime, liderada pelo Presidente Amrico Toms.
As influncias do Maio de 68, que ocorrera em Paris, fizeram eclodir greves e protestos,
onde se apoiavam partidos de esquerda e se condenava a Guerra Colonial. O Governo comea
a achar que a liberalizao de Marcello Caetano tinha ido longe de mais. Obrigado a reprimir
um poderoso surto de agitao estudantil, greves operrias e at aes bombistas, Marcello
Caetano liga-se cada vez mais direita e inflecte a sua poltica inicial. O Governo inicia um
violento ataque aos movimentos eleitorais entretanto constitudos, como a CDE (Comisso
Democrtica Eleitoral), onde preponderavam desde elementos da esquerda comunista at
catlicos progressistas, e a CEUD (Comisso Eleitoral de Unidade Democrtica), que inclua
muitos dos fundadores do Partido Socialista. A represso policial, as detenes e perseguies
aumentaram a partir de 1970. As universidades, face contestao estudantil, so invadidas

por gorilas, uma polcia de ex-combatentes nas tropas de elite, que encerram as associaes
de estudantes, onde se juntavam cada vez mais apoiantes do marxismo-leninismo. A legislao
sindical aperta-se, a polcia poltica desencadeia uma nova vaga de prises e alguns opositores,
como Mrio Soares, voltam a ser exilados. Este processo de regresso culmina em 1972,
quando Amrico Toms reconduzido ao cargo de Presidente da Repblica, por um colgio
eleitoral restrito.
Entretanto, intensificam-se as denncias internacionais da injustia da Guerra Colonial, a
oposio reorganiza-se com a formao e apoio do Partido Socialista, na Alemanha, em 1973,
que se aproxima do Partido Comunista na exigncia da democratizao do pas, e os
movimentos clandestinos armados intensificam as aes violentas com assaltos a bancos e
atentados bombistas a setores estratgicos do regime. Alvo de todas as crticas, incapaz de
evoluir para um sistema mais democrtico, o regime continua ainda, a debater-se com o grave
problema da guerra colonial.

O Impacto da Guerra Colonial

Quando foi escolhido Marcello Caetano para novo chefe do executivo, as Foras Armadas
puseram como nica condio que este mantivesse a guerra em frica, sendo que este
comunicou ento ao pas que tencionava continuar a defender os territrios portugueses em
nome dos interesses da populao branca que, h muito, a residia, o que significa que a
presena colonial nos territrios africanos deixa de ser afirmada como uma "misso histrica"
ou questo de "independncia nacional" para ser reconhecida por questes de defesa dos
interesses das populaes brancas que h muito a residiam.
Paralelamente, e dando execuo s suas convices federalistas, Marcello redigiu um
pormenorizado projecto de reviso do estatuto das colnias no sentido de as encaminhar para
a autonomia progressiva. Este projeto contou logo com a oposio da maioria conservadora
da Assembleia Nacional e acabou por colocar um fim s solues mais inovadoras . Angola e
Moambique passaram categoria de Estados honorficos, sendo dotados de novas
instituies governativas prprias que, tal como as anteriores, continuavam fortemente
dependentes de Lisboa, sendo que, no essencial, apesar de este novo estatuto vir a ser
consagrado na Constituio (1971), nada mudou e assim o entenderam os movimentos de
libertao, a ONU e alguns elementos do Governo. Nestas circunstncias, a luta armada foi-se
agravando e, embora estando controlada em Angola e Moambique, a situao militar
detiriorou-se na Guin, onde o PAIGC adquiriu o controlo sobre uma parte significativa do
territrio.
Externamente, cresceu o isolamento portugus: em 1970, o Papa Paulo VI recebe lderes
dos movimentos do MPLA, FRELIMO e PAIGC, o que contribuiu para a humilhao da
administrao colonial portuguesa; na ONU, aumenta a luta diplomtica, sofrendo o pas, a
maior de todas as humilhaes quando, em 1973, a Assembleia-Geral reconhece a
independncia da Guin-Bissau, rebelia do Estado Portugus.

Internamente, a presso aumenta e o regime comea a desfazer-se. Os deputados liberais

comeam, em sinal de protesto, a abandonar a Assembleia Nacional, proliferam os grupos
oposicionais de extrema-esquerda e cresce a contestao dos catlicos progressistas, incluindo
membros da hierarquia religiosa, levam a cabo manifestaes pblicas de condenao da
guerra e de reconhecimento do direito dos povos africanos auto-determinao. De todas, a
iniciativa mais marcante foi a viglia realizada na capela do Rato (Lisboa), em 30 de dezembro
de 1972, no mbito da comemorao do Dia Mundial da Paz, proposta por Paulo VI.
As prprias Foras Armadas do sinais de uma inquietao crescente. J em incios de 1974,
perante a iminncia de uma derrota vergonhosa, a alta hierarquia militar, concretamente o
general Antnio de Spnola, antigo governador e comandante-chefe das Foras Armadas da
Guin e, na altura, vice-chefe do Estado-Maior das Foras Armadas, quem denuncia a falncia
da soluo militar com a publicao do seu livro Portugal e o Futuro. ento que acontece o
maior dos golpes por parte do heri da guerra da Guin. Marcello Caetano leu a sua obra e
percebeu depois que o golpe militar era inevitvel.
Era o prprio regime que comeava a ruir por dentro.

2.2. DA REVOLUO ESTABILIZAO DA DEMOCRACIA

2.2.1. O MOVIMENTO DAS FORAS ARMADAS E A ECLOSO DA
REVOLUO
Nos primeiros anos da dcada de 70, o impasse em que se encontrava a Guerra Colonial
comeou tambm a pesar sobre o exrcito. Os progressos do PAIGC na Guin, o
encarniamento da guerra em Moambique, a persistente condenao internacional deram a
muitos oficiais da carreira a convico de que estavam a remar contra a corrente, lutando por
uma causa perdida. Tudo isto induziu publicao da obra Portugal e o Futuro pelo general
Spnola e levou transformao de um movimento de oficiais para um movimento
revolucionrio que derrubou o Estado Novo.
Para a populao este momento final da ditadura no trouxe nada de benfico. Viram
familiares partirem para a guerra colonial e viram o custo de vida e as dificuldades
aumentarem, em virtude da crise petrolfera e da crise causada pela reconverso da economia
nacional, que agora se encontrava direccionada para a guerra. Para os sectores empresariais
mais modernos, revelava-se necessria uma aproximao da Europa comunitria. Por isso, a
democratizao era o seu passe para o sucesso nacional e internacional. Todos estes desejos
alimentavam aces violentas de movimentos clandestinos armados contra o regime.
Assim, comea-se a organizar um desses movimentos clandestinos, o Movimento dos
Capites, constitudo por oficiais do quadro permanente em protesto contra a integrao na
carreira militar de oficiais milicianos, mediante uma formao intensiva na Academia Militar,
onde eles tinham cursado durante anos, nasceu em Julho de 1973. Os oficiais de carreira,
especialmente os capites, consideravam-se prejudicados e organizaram-se ento em defesa
dos seus direitos. Estes viram rapidamente satisfeitas as duas reinvidicaes mas, nem por
isso, o movimento desfaleceu. A satisfao das suas reivindicaes levou-os a tomar plena

conscincia da sua fora poltica e da viabilidade de pressionarem o Governo a aceitar uma

soluo poltica para o problema africano. A busca de uma soluo poltica para o problema
do Ultramar passa, por conseguinte, a ser o grande objetivo das futuras reunies do
Movimento dos Capites.
O Movimento dos Capites depositou a sua confiana nos generais Spnola e Costa-Gomes,
respetivamente vice-chefe e chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas. Face a estas
posies e ao impacto do livro de Spnola, Marcello Caetano faz confirmar, pela Assembleia
Nacional, a orientao da poltica colonial e convoca os oficiais generais das Foras Armadas
para uma sesso em que seria reiterada a sua lealdade ao governo. Costa-Gomes e Spnola
recusam-se a participar na manifestao de apoio ao Governo e sua poltica e, no mesmo dia,
foram demitidos dos seus cargos, ficando disponveis para congregar a confiana do
movimento de contestao que crescia no meio militar.
O original movimento corporativo dos capites cresce entretanto com a adeso das
principais unidades militares, tornando-se mais forte e mais bem organizado. O Movimento
dos Capites evoluiu para um Movimento das Foras Armadas. Estes acontecimentos deram
fora queles que, dentro do movimento (agora chamado Movimento das Foras Armadas
MFA), acreditavam na urgncia de um golpe militar que iria restaurar as liberdades cvicas e
permitir a to desejada soluo para o problema colonial. Depois de uma tentativa precipitada,
em Maro, o MFA preparou detalhadamente a operao militar que, na madrugada de 25 de
Abril de 1974, ps fim ao Estado Novo.
Operao Fim do Regime
So as Foras Armadas, assim organizadas, que vm para a rua na madrugada de 25 de abril
de 1974 e conseguem levar a cabo uma ao revolucionria que ps fim ao regime de ditadura
que vigorava desde 1926. A operao Fim do Regime do Movimento das Foras Armadas
decorreu sob a coordenao do major Otelo Saraiva Carvalho, de acordo com o plano
previamente definido: depois da transmisso, pela rdio, das canes-senha (E Depois do
Adeus e Grndola Vila Morena), as unidades militares saiem dos seus quartis para cumprirem
com xito, as misses que lhe estavam destinadas: ocupao das estaes de rdio e da RTP,
controlo do aeroporto e dos quartis-generais das regies militares de Lisboa e do Norte,
cerco dos ministrios militares do Terreiro do Pao, entre outras.
Houve apenas uma falha no plano previsto a prvia neutralizao dos comandos do Regime
da Cavalaria 7, que no aderiram ao golpe e criaram uma enorme coluna de tanques que se
ps em frente ao movimento, de forma a defender o regime. No entanto, devido a Salgueiro
Maia, os homens do movimento no abriram fogo e este, decidiu corajosamente parlamentar
com o inimigo.
Coube tambm a Salgueiro Maia dirigir o cerco do Quartel do Carmo, onde se tinham
refugiado o presidente do Conselho e outros membros do Governo. A resistncia do quartel
terminou quando Marcello Caetano se rendeu ao general Spnola.
No fim do dia, o Movimento dos Capites era j vitorioso e apesar dos pedidos para que a
populao ficasse em casa, esta acorrera s ruas em apoio dos militares a quem distribua

cravos vermelhos. Praticamente, apenas a polcia poltica resistia ainda, mas acabou por se
render na manh seguinte, no sem antes, causar 4 mortos, os nicos da Revoluo dos
Cravos (ficou assim conhecida pelo seu carcter pacfico).

2.2. A CAMINHO DA REVOLUO

Entre a Revoluo dos Cravos e a institucionalizao, em 1976, de um regime pluralista
democrtico, o Pas viveu um perodo de grande instabilidade, que foi marcado pelo
entusiasmo da populao e pela aquisio das to desejadas liberdades cvicas. Este perodo
conheceu tambm grandes tenses sociais e fortes afrontamentos polticos.
O desmantelamento das estruturas do Estado Novo
A adeso pacfica da populao ao ato revolucionrio dos agora chamados "Capites de
Abril" constituiu um poderoso estmulo para que, imediatamente e sem quaisquer reservas, se
desse incio ao processo de desmantelamento do regime deposto. No prprio dia da
revoluo, Portugal viu-se sob a autoridade de uma Junta de Salvao Nacional, constituida
por acordo entre o MFA e a hierarquia das Foras Armadas. A Junta tomou imediatamente, de
acordo com o programa do MFA , um conjunto de medidas tendentes liberalizao da
poltica partidria e ao desmenbramento das estruturas do regime do Estado Novo:

O presidente da Repblica, Amrico Toms, e o presidente do Conselho Marcello

Caetano, foram destitudos, bem como todos os governadores civis e outros quadros
administrativos (a Assembleia Nacional e o Conselho de Estado so dissolvidos). Pouco
depois, Amrico e Marcello partiram para o exlio, no Brasil;
A PIDE-DGS, a Legio Portuguesa e as Organizaes de Juventude foram extintas, bem
como a Censura (Exame Prvio) e a Ao Nacional Popular, cuja grande parte dos
membros foi presa;
Os presos polticos foram perdoados e libertados e as personalidades exiladas
puderam regressar a Portugal;
Foi autorizada a criao de partidos polticos e sindicatos livres, sendo legalizadas as
organizaes que, at a, operavam clandestinamente, como o Partido Comunista
Portugus (fundado em 1921) e o Partido Socialista (fundado em 1973, a partir da
Aco Socialista Portuguesa).

O MFA comprometeu-se tambm a passar o poder para as mos dos civis, definindo o prazo
mximo de um ano para a realizao de eleies constituintes, iniciando-se a preparao de
eleies livres para eleger uma Assembleia Constituinte, qual incumbiria a redao de uma
nova Constituio. Para assegurar o funcionamento das instituies governativas at sua
normalizao democrtica, a Junta de Salvao Nacional nomeou como presidente da
Repblica o general Antnio de Spnola (15 de Maio, foi nomeado, no eleito), que escolheu o
advogado Adelino da Palma Carlos para chefiar o I Governo Provisrio. Assim se dava nicio
democratizao, um dos 3 Ds que nortearam o Movimento das Foras Armadas
(Democratizar, Desenvolver, Descolonizar).

 Tenses poltico-ideolgicas na sociedade e no interior do movimento

revolucionrio
No dia 1 de maio de 1974, gigantescas manifestaes de rua celebraram o regresso da
democracia. No entato, o processo de democratizao no foi to simples e rpido como se
esperava. Os anos de 74 e 75 ficaram marcados por uma enorme agitao social, pela
multiplicao dos centros de poder e por violentos confrontos polticos. Com efeito, vieram ao
de cima profundas divergncias ideolgicas que conduziram a graves confrontos sociais e
polticas e que chegaram a provocar situaes de iminente conflito militar.

O perodo Spnola
Poucos dias passados sobre o golpe militar, os anseios de justia social tinham j explodido
numa onda de reivindicaes laborais, greves e manifestaes constantes fortemente
reprimidas durante 48 anos. Embora influenciada pelos partidos de esquerda, esta agitao
social era espontnea e, por isso, dificilmente controlvel, uma vez que se reflectia em
excessos levados a cabo por grupos sociolaborais na reivindicao de direitos difceis de
conter, criando, assim, no pas um ambiente de agitao difcil de controlar por uma
autoridade poltica que, dadas as circunstncias do tempo, se sentia fragilizada. Carente de
autoridade e incapaz de assumir uma efetiva liderana do pas, o I Governo Provisrio
demitiu-se menos de dois meses aps a tomada de posse, deixando o presidente Spnola
isolado na tarefa de conter as foras revolucionrias.
De facto, o poder poltico fracionara-se j em dois polos opostos: de um lado, o grupo afeto
ao general Spnola; do outro, a comisso coordenadora do MFA e os seus apoiantes.
Spnola idealizou um projeto federalista para a frica portuguesa, no entanto, foi
progressivamente perdendo terreno face s foras esquerdistas do MFA, adeptas da
independncia pura e simples dos territrios ultramarinos e da revoluo social. A
nomeao do brigadeiro Vasco Gonalves para chefiar o II Governo Provisrio e a presena
reforada de militares no elenco governativo consagra a perda de influncia do presidente,
que, em vo, denuncia a situao instvel em que o pas se encontra.
Com a formao do II Governo Provisrio, chefiado por Vasco Gonalves, o novo regime
evolui para uma clara tendncia revolucionria de esquerda, aproveitada por estudantes e por
trabalhadores para imporem processos sumrios de saneamento de docentes e de
empresrios ou gestores identificados com o antigo regime, de ocupaes de instalaes
laborais, de fbricas, de campos agrcolas, de residncias devolutas... Cresciam por todo o pas
organizaes com forte poder reivindicativo e que se iam assumindo com fora para imporem
ao poder pblico a resoluo dos seus problemas. Eram manifestaes de poder popular que
emergiam em Portugal. O quadro social e poltico que tinha levado o primeiro Governo a pedir
demisso confirmava-se sob o olhar passivo das foras da ordem, tuteladas por um Comando
das Foras Armadas, o Comando Operacional do Continente (COPCON), constitudo como
instrumento poltico-militar de ideologia radical, e com apoio do Partido Comunista.
Entretanto agravam-se as dissidncias entre o Presidente da Repblica, general Spnola, e o
Movimento das Foras Armadas sobre os rumos a empreender no processo da descolonizao
e sobre a evoluo poltica do pas. Spnola congrega as simpatias dos conservadores, o MFA
apresenta-se mais identificado com o esquerdismo revolucionrio, cada vez mais influente no
exerccio do poder, em prejuzo da autoridade do Presidente da Repblica. com o direito dos
povos africanos independncia que Spnola reconhece a contragosto, que se acaba po+

r demitir a 30 de setembro, na sequncia do fracasso de uma manifestao em seu apoio

(maioria silenciosa- 28 de Setembro de 1974), eficazmente boicotada pelas foras de
esquerda: o MFA probe a manifestao e, em consequncia, as foras de esquerda rspondem
com a organizao de barricadas, para impedirem o acesso de manifestantes a Lisboa.
A Junta de Salvao Nacional, que o impacto da demisso de Spnola reduzira a trs membros
(o general Costa Gomes e os alimrantes Pinheiro de Azevedo e Rosa Coutinho), chama para
Presidente da Repblica Costa Gomes (moderador).
A Radicalizao do processo revolucionrio
A partir deste momento a Revoluo tende a radicalizar-se. Otelo Saraiva de Carvalho, o
estratega do 25 de Abril (quem tinha o poder nas ruas), aparece cada vez mais afecto
extrema-esquerda. frente do Comando Operacional do Continente COPCON, assina uma
srie de ordens de priso de elementos moderados. O primeiro-ministro Vasco Gonalves, que
chefiar quatro governos provisrios (do II ao V), evidencia uma forte ligao ao Partido
Comunista, que adquire crescente protagonismo no aparelho do Estado.
Numa derradeira tentativa de contrariar esta inflexo, no dia 11 de Maro de 1975, os
militares afectos a Spnola e sob tutela poltica, correspondendo s crescentes preocupaes
das foras polticas mais conservadoras sobre o rumo do processo revolucionrio, tentam levar
a cabo um golpe com o objetivo de travar o mpeto revolucionrio das foras de esquerda.
Este golpe foi facilmente dominado pelo MFA, (que obrigou Spnola a exilar-se em Espanha).
Em consequncia, numa Assembleia das Foras Armadas, forma-se o Conselho de
Revoluo, que passa a funcionar como rgo executivo do MFA, tornando-se o verdadeiro
centro do poder, visto que a Junta de Salvao Nacional e do Conselho do Estado extinguemse, entretanto, e os poderes de ambos se concentram agora no Conselho de Revoluo, e
props uma remodelao do Governo visando o afastamento dos elementos moderados.
Evidenciando uma ligao clara ao iderio e ao programa do Partido Comunista, o Conselho da
Revoluo prope-se orientar o Processo Revolucionrio em Curso PREC que,
assumidamente, conduziria o Pas rumo ao socialismo.
Entretanto, a agitao social cresceu, orientando-se por uma filosofia igualitria e pela
miragem do poder popular (poder directo do povo, que toma em mos a resoluo dos seus
problemas e a gesto dos meios de produo). Por todo o pas se procede a saneamentos
sumrios de quadros tcnicos e outros funcionrios considerados de de direita; nas
empresas privadas, as comisses de trabalhadores assumem o comando, impedindo os
proprietrios de entrar nas instalaes e distituindo os corpos gerentes; nas cidades e vilas
constituem-se comisses de moradores e comits de ocupantes, que levam a cabo a
ocupao de casas vagas, do Estado ou de particulares, quer para fins habitacionais, quer para
a instalao de equipamentos sociais de iniciativa popular; no sul, a Reforma Agrria toma
uma feio extremista com a ocupao das grandes herdades pelos trabalhadores rurais, que
as transformaram em unidades coletivas de produo.
Este ambiente anrquico gerou um clima de opresso e medo nas classes mdia e alta que
impediu milhares de Portugueses a abandonarem o Pas. Tudo parecia, nesta altura,
encaminhar Portugal para a adpoo de um modelo colectivista, sob a gide das Foras
Armadas.
As eleies de 1975 e a inverso do processo revolucionrio
A inverso do processo deveu-se, em grande parte, ao forte impulso dado pelo Partido
Socialista efectiva realizao, no prazo marcado, das eleies constituintes prometidas pelo
programa do MFA.

Estas eleies, as primeiras em que funcionou o sufrgio verdadeiramente universal

(puderam votar os cidados com mais de 18 anos, independentemente do sexo e do grau de
escolaridade) realizaram-se no dia 25 de Abril de 1975, marcando a vida cvica e poltica
portuguesa. Apesar do apelo absteno (considerado um voto de confiana no MFA- o sector
mais extremista do MFA tentou evitar a realizao das eleies, foi a aco das foras
moderadas, com o PS cabea, que forou o cumprimento da promessa feita a Portugal),
correram s urnas 91,7% dos eleitores, tendo sido o maior universo eleitoral de sempre na
Histria do Pas, e tanto a campanha como o acto eleitoral decorreram dentro das normas de
respeito e de pluralidade democrtica, quando, na verdade, se previam confrontos e tumultos.
A vitria do Partido Socialista, seguido do Partido Popular Democrtico, nas eleies para a
Assembleia Constituinte, veio criar condies para travar a direo e o rumo que a revoluo
portuguesa tomara (via do marxismo-revolucionria). Sado vencedor, o Partido Socialista
passa a reclamar maior interveno na atividade governativa. Todavia, a preponderncia
poltica continuou a ser detida pelo Partido Comunista com o apoiodo sector mais radical do
MFA e do Conselho da Revoluo, que se constituem como os verdadeiros detentores do
poder, provocando o abandono do Governo pelos socialistas. Assim, em Julho, o PS e o PSD
abandonam o IV Governo (que se desfaz) e mobilizam todos os seus recursos no sentido do
regresso ao esprito inicial, democratizante, do MFA.
Viviam-se os tempos do Vero Quente de 1975, em que esteve iminente o confronto entre
os partidos conservadores e os partidos de esquerda. Este vero de 1975 ficou marcado pelas
gigantescas manifestaes de rua, assaltos e sedes partidrias (PCP foi o partido mais atingido)
e pela proliferao de organizaes armadas revolucionrias de direita e de esquerda.
em pleno Vero Quente que um grupo de 9 oficiais do prprio Conselho da Revoluo,
encabeados pelo major Melo Antunes, crtica abertamente os setores mais radicais do MFA,
pronunciando-se por uma prctica poltica isenta de toda e qualquer influncia dos partidos e
pelo afastamento da equipa dirigente do movimento: contestava o clima de anarquia
instalado, a desagregao econmica e social e a decomposio das estruturas do Estado. Face
crescente radicalizao do processo revolucionrio e aos excessos cometidos rumo ao
socialismo, o grupo de nove oficiais moderados, toma posio poltica sobre a situao,
publicando, em Agosto de 1975, um manifesto que ficou conhecido como o Documento dos
Nove. Nele, declaram que o processo revolucionrio chegou a um ponto crucial e que
chegado o momento de tomar importantes decises relativamente ao futuro poltico do pas.
Segundo os autores, tornava-se urgente clarificar "posies polticas e ideolgicas, terminando
com ambiguidades que foram semeadas e progressivamente alimentadas". Denunciam os
rumos que o processo revolucionrio comeava a tomar e recusam para Portugal um regime
de tipo "europeu oriental". O Documento dos Nove foi um manifesto de resposta aos militares
radicais, apresentado ao presidente da Repblica, general Costa Gomes, pelos militares
favorveis ao estabelecimento de um regime poltico pluralista e continuao dos trabalhos
da Assembleia Constituinte. Propunham antes um modelo socialista estreitamente ligado
democracia poltica.
Em oposio, apareceu uma "autocrtica revolucionria do COPCON e proposta de trabalho
para um programa poltico", com o apoio do comandante operacional militar Otelo Saraiva de
Carvalho. Deste modo, o primeiro-ministro Vasco Gonalves e o Partido Comunista, que o
apoiava, ficaram entrincheirados entre dois blocos: de um lado os moderados, que assinaram
o Documento dos Nove, e do outro os revolucionrios, situados volta do documento do
COPCON e dos grupos revolucionrios de extrema-esquerda. A 2 de Setembro de 1975,
realizou-se a Assembleia do Movimento das Foras Armadas, onde o general Vasco Gonalves
foi derrubado e substitudo pelo almirante Pinheiro de Azevedo e o capito Vasco Loureno
(um dos nove) foi nomeado em para o comando da regio militar de Lisboa, em substituio
de Otelo. Procedeu-se constituio do VI Governo Provisrio, que, embora de coligao, era

decididamente favorvel ao estabelecimento de um regime poltico de democracia

representativa.
Esta situao deu origem a um "contragolpe" a 25 de Novembro, sob a argumentao de que
se estava a preparar uma tentativa de golpe, animada pela esquerda militar e pelo PCP,
encabeada pelos paraquedistas de Tancos, em defesa de Otelo e do processo
revolucionrio. Este golpe, que por pouco no colocou o Pas numa guerra civil, acabou por
terminar, graas a um grupo de militares moderados liderados pelo general Ramalho Eanes
que responderam com o contragolpe, e, com ele, as tentativas da esquerda revolucionria
para tomar o poder, dando-se o triunfo dos militares que aceitavam os resultados eleitorais
desse ano e a legitimidade da Assembleia Constituinte, numa atitude manifestamente
fundadora do novo regime democrtico em Portugal. Era o fim da fase extremista do processo
revolucionrio. A revoluo regressava aos princpios democrticos e pluralistas do 25 de
Abril, que sero confirmados com a promulgao da Constituio de 1976. Ficava aberto o
caminho para a implantao de uma democracia liberal.
Poltica econmica antimonopolista e interveno do Estado nos domnios

econmico e financeiro
A onda de agitao social que se desencadeou aps o 25 de Abril foi acompanhada de um
conjunto de medidas que alargou a interveno do Estado na esfera econmica e financeira.
Tomadas em parte sob a presso das foras poltico-sociais de esquerda, estas medidas
tiveram como objetivo a destruio dos grandes grupos econmicos, considerados
monopolistas, a apropriao, pelo Estado, dos setores-chave da economia e o reforo dos
direitos dos trabalhadores.
Foram os tempos do PREC (Processo Revolucionrio em Curso), expresso usada para
designar a vaga de atividades revolucionrias levadas a cabo pela esquerda radical com vista
conquista do poder e ao reforo da transio para o socialismo.
Com efeito, foi nesta altura que se assistiu interveno do Estado na eliminao dos
privilgios monopolistas do dbil setor capitalista portugus, em consequncia das medidas
socializantes adotadas pelos sucessivos governos de Vasco Gonalves, concretamente:

a apropriao pelo Estado dos setores-chave da economia nacional, em consequncia

do desmantelamento dos mais poderosos grupos econmicos portugueses, ligados aos
setores da indstria qumica, banca, seguros, transportes e comunicaes, cimentos,
celuloses e siderugia, que foram nacionalizados;

A interveno do Estado em matria econmico-financeira encontrava-se j prevista

no Programa do I Governo Provisrio, que referia a nacionalizao dos bancos emissores
(Banco de Portugal, Banco Nacional Ultramarino, Banco de Angola). Intenes que foram
concretizadas em Setembro, tendo os acionistas destes bancos recebido as indemnizaes
previstas. Simultaneamente, foi publicada legislao que permitia ao Estado gerir e fiscalizar
todas as instituies de crdito.
A radicalizao do processo revolucionrio aps o 11 de Maro vai alargar este
intervencionismo estatal. Logo no rescaldo do golpe, aprova-se a nacionalizao de todas as
instituies financeiras. No ms seguinte, um novo decreto-lei determina a nacionalizao das

grandes empresas ligadas aos setores econmicos base. Estas nacionalizaes,

entusiasticamente apoiadas pela esquerda, determinam o fim dos grupos econmicos
monopolistas, considerados o expoente do capitalismo, e permitem ao Estado um maior
controlo sobre a economia.

Nacionalizao: Apropriao pelo Estado de uma unidade de produo privada ou de um

setor produtivo. Na sequncia do 25 de Abril, foram nacionalizadas, num curto espao de
tempo, as instituies financeiras, as empresas ligadas aos setores econmicos mais
importantes, bem como grandes extenses de terra agrcola.

a interveno do Estado na administrao de pequenas e mdias empresas, muitas

delas focos de violenta agitao laboral, sob acusao de dificultarem o
desenvolvimento econmico do pas. Para uma "boa gesto", os antigos
administradores, muitos deles proprietrios, so afastados e substitudos por
comisses administrativas nomeadas pelo Governo. Foi o tempo dos saneamentos
selvagens e da fuga de importantes quadros para o Brasil;

Em Novembro, o Estado apropria-se do direito de intervir nas empresas cujo

funcionamento no contribusse normalmente para o desenvolvimento econmico do pas.
luz deste decreto, sobretudo durante o IV e V Governos, os corpos gerentes de numerosas
empresas (muitos sob a acusao de sabotagem econmica) foram substitudos por comisses
administrativas nomeadas pelo Governo.

a reforma agrria, com a expropriao institucional de grandes herdades e a

organizao da sua explorao em Unidades Coletivas de Produo (UCP) sob
controlo do Partido Comunista, no seguimento das primeiras ocupaes de terras nos
latifndios do Ribatejo e do Alentejo, sob o lema "a terra a quem a trabalha";

No Sul do Pas, o mundo rural vive uma situao explosiva. As tenses h muito
acumuladas entre os proprietrios das terras e os trabalhardores agrcolas, sujeitos a uma
situao de misria crescente, resultam num confronto aberto, que encaminha as
exploraes agrcolas para uma via colectivista.
Em Janeiro de 1975 registam-se as primeiras ocupaes de terras pelos trabalhadores
e rapidamente esse movimento se estende a uma vasta zona do Sul, engoblando
principalmente os distritos de vora e Beja, e depois tambm os de Portalegre, Setbal,
Castelo Branco e Santarm.
O processo da reforma agrria, como ficou conhecido, recebeu, entre Abril e Julho do
mesmo ano, cobertura legal. Mais uma vez sob a presso das foras polticas de esquerda,
governo avana com a expropriao das grandes herdades, com vista constituio de
Unidades Coletivas de Produo (UCP). Embora a propriedade do solo expropriado tenha
passado para o Estado, cada UCP detinha posse plena das alfaias agrcolas e uma total
liberdade de autogesto (formaram-se cerca de 500 destas unidades), atravs de
comisses eleitas pelos trabalhadores e, ao contrrio do que sucedeu com o processo de
nacionalizaes, a reforma agrria no parou com o 25 de Novembro, prolongando-se por
todo o ano de 1976, em grande parte devido contnua luta do PCP, o partido da reforma
agrria.

Reforma agrria: Processo de coletivizao dos latifndios do Sul do Pas (1975-1977). So

traos caractersticos da reforma agrria a ocupao de terras pelos trabalhadores, a sua
expropriao e nacionalizao pelo Estado e a constituio de Unidades Coletivas de Produo
(UCP).

as grandes campanhas de dinamizao cultural promovidas pelo MFA com o objetivo

de explicar s populaes do interior rural o significado da revoluo, o valor da
democracia e a importncia do voto popular nos diversos sufrgios em curso, bem
como os direitos dos trabalhadores;

as grandes conquistas dos trabalhadores, que viram a sua situao social e econmica
muito beneficiada. conquista do direito greve e liberdade sindical juntou-se a
instituio do salrio mnimo nacional, o controlo dos preos dos bens de primeira
necessidades e a reduo do horrio de trabalho (numa tentativa de controlar o surto
inflaccionista, foram tabelados os artigos de primeira necessidade, o que, em
conjugao com uma frte subida dos salrios, permitiu elevar o nvel de vida das
classes trabalhadoras), a melhoria e aumento das penses e das reformas, a
generalizao de subsdios sociais e a publicao de medidas legislativas tendentes a
promover as garantias de trabalho pela criao de dificuldades aos despedimentos,
sem olhar s reais capacidades econmicas e financeiras das empresas.

A opo constitucional de 1976

A 2 de Junho de 1975 abriu, em sesso solene, a Assembleia Constituinte. Era a primeira que
se reunia desde a elaborao da Constituio de 1911 e, tal como acontecera, os seus
trabalhos decorreram num ambiente ps-revolucionrio.
Apesar de eleitos democraticamente, os deputados no possuam total liberdade de deciso.
Como condio para que se realizassem as eleies, o MFA impusera, aos partidos
concorrentes, a assinatura de um compromisso que preservava as conquistas revolucionrias
(13 de abril). Este documento, conhecido como Primeiro Pacto MFA-Partidos, foi substitudo
por um segundo pacto, mais moderado mas igualmente condicionador da capacidade
legislativa da Constituinte.
Depois de um ano de trabalho, a Assembleia Constituinte terminou a Constituio, aprovada
em 25 de Abril de 1976. A nova Constituio foi elaborada no clima de forte radicalizao
poltica. Fruto destes compromissos, das convices dos deputados eleitos e tambm do
ambiente de presso poltica que ento se viveu, a Constituio reitera a via de transio
para o socialismo j encetada e considera irreversveis as nacionalizaes e as
expropriaes de terras efetuadas (sociedade sem classes, exerccio democrtico do poder
pelas classes trabalhadoras, apropriao colectiva dos principais meios de produo e solos,
bem como dos recursos naturais, expropriao de latifndios e de grandes proprietrios,
conquistas irreversveis das classes trabalhadoras). Mantm, igualmente, como rgo de
soberania, o Conselho da Revoluo considerado o garante do processo revolucionrio. Orgo
que continuar a funcionar em estreita ligao com o Presidente da Repblica, que o
encabea.

Para alm desta inclinao socialista e revolucionria, patente sobretudo nas disposies
relativas economia, a Constituio define Portugal como um Estado de direito
democrtico, reconhece o pluralismo partidrio e confere a todos os cidados a mesma
dignidade social (Estado de direito democrtico, baseado na soberania popular, no respeito
e na garantia dos direitos e liberdades fundamentais e no plurialismo de expresso e
organizao poltica democrtica.). Esta opo liberalizante v-se reforada pela adopo dos
princpios da Declarao Universal dos Direitos do Homem, pela eleio direta, mediante
sufrgio universal, da Assembleia legislativa e do presidente da Repblica, pela independncia
dos tribunais, entre outras disposies (garantia das liberdades individuais e da alternncia
democrtica, atravs da realizao de eleies livres e universais que possibilitariam aos
cidados a escolha dos seus representantes para as vrias instituies de poder).
O poder local foi estruturado em municpios e freguesias dotados de um rgo legislativo,
respetivamente, a Assembleia Municipal e a Assembleia de Freguesia, todos eles eleitos
diretamente pelas respetivas populaes do concelho ou da freguesia, num ambiente poltico
de plena liberdade e independncia do Poder Central.
O respeito pela vontade popular e uutra manifestao de poder local exprimiu-se ainda na
concesso de autonomia poltica s regies insulares dos Aores e da Madeira e na
instituio de um modelo de poder local descentralizado e eleito por via direta. Com efeito, os
arquiplagos da Madeira e dos Aores foram dotados de governos regionais suportados por
assembleias legislativas regionais, imagem do que se passava no governo da Repblica.
Como representante da autoridade mxima da soberania nacional designado, pelo Chefe de
Estado, um ministro da Repblica com competncias paralelas a nvel local.
A nova constituio entrou em vigor no dia 25 de Abril de 1976, exatamente dois anos aps a
Revoluo dos Cravos. O seu texto resultou do compromisso das diferentes concees
ideolgicas defendidas pelos partidos da Assembleia e congregou ainda medidas de exceo
revolucionria. No entanto, e apesar de todas as crticas e alteraes de quer foi alvo, a
Constituio de 1976 foi, sem dvida, o documento fundador da democracia portuguesa.