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INTENSIVO I

Disciplina: Direito Administrativo.


Professora: Fernanda Marinela.
Aula n: 14

MATERIAL DE APOIO MONITORIA

NDICE
I. Anotao de Aula
II. Simulado
III. Lousa Eletrnica
I. Anotao de Aula
Servios Pblicos

CONCEITO:

Servio pblico uma necessidade ou comodidade material destinada a satisfazer a


coletividade em geral (se de um pequeno grupo o Estado no ir assumir esse dever). O
servio pblico fruvel singularmente, cada pessoa vai utilizar o servio ao seu modo. O
estado assume como dever seu, podendo essa prestao ser direita ou indireta.

OBJETIVO DO SERVIO PBLICO:

Tem o objetivo de satisfazer a comunidade em geral. O estado assume como seu dever
podendo delegar tal funo para particular;

TIPO DE REGIME:

Se o estado presta o servio com a sua estrutura, com a sua maquina , o regime de direito
pblico. Se o Estado transfere para uma empresa privada a prestao do servio pblico
poder ser regime total ou parcialmente pblico. O servio pblico prestado em regime
jurdico total ou parcialmente pblico;

PRINCIPIOS QUE REGEM O SERVIO PBLICO Art. 6 Lei: 8987/95:

- Principio da Continuidade: Servio adequado, o Estado tem obrigao de prestar o servio e


todos os dias, de forma ininterrupta, direito de greve Art. 37, VII, Lei especfica, na forma da
lei especfica e essa lei no saiu at hoje. Enquanto no sai Usamos a Lei 7.783/89
Art. 6, pargrafo 3 Lei 8987/95:
1. O servio pode ser paralisado em caso de emergncia

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Material de apoio elaborado por Djane Dias.

2. Com prvio aviso, em caso de desrespeito as normas tcnicas pensando na segurana


das instalaes; em caso de inadimplemento do usurio.
3. Se o servio for essencial pode mesmo assim ser cortado, a empresa no obrigada a
fornecer servio a quem no paga.
3.1 O corte pode acontecer por supremacia de interesse pblico;
3.2 Por isonomia, no pode ter igual tratamento a quem paga e quem no paga;
3.3. Continuidade para quem paga
Porm deve existir o bom senso, por exemplo, cortar a energia de um hospital, melhor
continuar o servio que perder vidas.
Exemplo: Se o Estado que no paga a conta de energia d para cortar? Depende, tem
rgos que pode ficar sem energia. A melhor regra o bom senso.
-

Princpio
Princpio
Princpio
Princpio
Princpio
Princpio

da
da
da
da
da
da

Segurana:
Generalidade: erga omnis ou universalidade, tem que ser para todos.
Atualidade: de acordo com as tcnicas atuais
Transparncia
Modicidade: tarifas mdicas, mais baratas,
Cortesia

CONSTITUCIONAL:

- Competncia: repartio constitucional Art. 21, 23, 25 e 30.


Relao de interesse:
Se for nacional a competncia da unio
Se for regional a competncia do Estado
Se for local a competncia do municpio

HIPTESES DE SERVIOS PBLICOS:

1- Servios que o Estado tem obrigao de prestar e com exclusividade.


Exemplo: Art. 21, X, CF, Servio postal, a exclusividade da ECT, essa matria foi discutida na
ADPF 46 (exclusividade # de monoplio). A ECT ganhou tratamento de fazenda pblica.
2- Servios que o Estado tem obrigao de promover, mas que tem obrigao tambm de
transferir.
Exemplo: Art. 223, CF, rdio e TV, como servio pblico o Estado no pode controlar,
manipular, obrigao de o Estado fazer acontecer e transferir.
3- Servios prestados pelo Estado e pelo Particular sem exclusividade, so titulares por
previso constitucional
Exemplo: Servios de sade e ensino; previdncia social e assistncia social.
O servio pblico seja prestado pelo Estado ou pelo particular pratica fatos sociais para fins de
mandado de segurana
4- Servio que o Estado tem obrigao de promover com prestao direta ou indireta, pode
transferir. Com concesso, permisso.
Exemplo: telefonia, transporte coletivo.

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CLASSIFICAAO DOS SERVIOS PBLICOS:

- Quanto essencialidade:
1. Servios Prprios ou propriamente ditos: o servio essencial, no admite delegao.
Exemplo: segurana pblica no essencial.
2. Servios imprprios ou de utilidade pblica no so essenciais admitem delegao.
Exemplo: telefonia, transporte coletivo.
Helly Lopes teve sua posio superada por
Maria Sylvia Zanella Di Pietro que divergiu com opinio minoritria
- Quanto aos destinatrios

1. Gerais: Servios prestados a coletividade em geral, no se pode medir e calcular o quanto


cada um utiliza, sem usurio determinado, indivisvel. Mantido pela receita geral atravs da
receita geral pela arrecadao dos impostos
Exemplo: segurana pblica
2. Especficos: Usurio determinado pode medir e calcular o quanto cada um utiliza, divisvel.
2.1 Compulsrios: mais importantes, no podem ser recusados, taxa um tributo vinculado.
Ex: Saneamento bsico
2.2 Facultativos: o usurio pode aceitar ou no, mantidos atravs de tarifa, preo publico e
no tributo. Ex: pedgio
TIP TAXA DE ILUMINAO PBLICA:
Agora CIP CONTRIBUIO DE ILUMINAO PBLICA:
Sumula 670 do STF trata da inconstitucionalidade da taxa de iluminao pblica

DELEGAO DE SERVIO PBLICO: Assunto que mais cai nas provas!

Transferncia da execuo do servio, contrato ou ato administrativo.


Competncia Art. 22, XXVII, CF.
Compete Unio legislar sobre normas gerais, previstas no Art. 175 da Constituio Federal.

Nota: Leitura que deve tambm ser feita para complementar o assunto o da Lei n. 8987 de
95 e Lei n. 11079 de 2004;

1. Concesso de servio pblico: a delegao de servio. a transferncia somente


da execuo do servio (estado retm a titularidade). a delegao do servio feita
pelo poder concedente.

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1.1.

Concesso comum: prevista na Lei 8987/95


Delegao de servio feita pelo poder concedente (transferncia feita s pela
execuo)
Pode concedente a pessoa da administrao direta competente aos entes
polticos, transfere a pessoa jurdica ou consrcio de empresas, pessoa fsica
est fora.
A delegao de servio via concesso se formaliza atravs de contrato
administrativo.

- FORMALIZAO: PRECISO TER UMA AUTORIZAO LEGISLATIVA.


Atravs de Contrato administrativo Licitao prvia na modalidade concorrncia da
Lei 8.666/93 com alguns detalhes especficos
a) TIPOS CRITRIOS
b) CRITRIO JULGAMENTO
c) PROCESSO INVERTIDO
d) LANCES VERBAIS
e) Autorizao legislativa
Todo contrato administrativo tem que ter prazo determinado (quem define o prazo
a lei do servio).
- REMUNERAO:
Tarifa de usurio: poltica tarifria definida na licitao.
Recurso pblico: facultativo, o Estado pode ou no contribuir.
Receitas Alternativas
- RESPONSABILIDADE CIVIL:
No contrato comum, contrato com terceiros. Cobra-se do Estado.
Exemplo: O Estado contrata uma empresa privada para pintura da obra, um dia caiu um
andaime em cima de uma pessoa que passava pela calada. O acidente aconteceu na obra
pblica
De quem a responsabilidade? Do Estado.
No contrato de concesso, a concessionria assume o servio por sua conta e risco.
Exemplo: a conta mensal do celular veio absurda, a ao deve ser ajuizada contra a empresa
de telefonia.
A concessionria pessoa jurdica de direito privado que presta servio de direito pblico. Art.
37, pargrafo 6, CF
Teoria objetiva: usurio ou no usurio do servio RECURSO ORDINRIO 591874 RG
Exemplo: nibus bate em carro particular, feridos no nibus e feridos no carro particular.
Nesta coliso,
Se a concessionria no tem condies de pagar a conta chama o Estado.
- PRECEDIDA DE OBRA PBLICA
Construo parcial ou total; reforma; ampliao, melhoramento.

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FORMAS DE EXTINO DE SERVIO PBLICO:

1. Advento do termo contratual


2. Resciso administrativa (por ato unilateral do poder concedente)

CAI MUITO EM PROVA:


- Encampao: interesse pblico, precisa de autorizao legislativa, indenizao dos
prejuzos causados.

- Caducidade: descumprimento do contrato pelo contratado, processo administrativo com


contraditria e ampla defesa e o contratado indeniza.

- Resciso Judicial

- Resciso consensual: acordo ou amigvel

- Falncia / extino da empresa / morte do concessionrio (extino de pleno direito)

- Anulao: Ilegal

1.2 Concesso Especial: prevista na Lei 11.079/04 (PPP): uma concesso comum
com regras prprias.
Concesso especial de servio pblico ou PPP (Lei n. 11.079 de 04)

uma concesso de servio pblico com regras especiais. Objetivo dessa concesso
buscar o financiamento privado para suprir a falta de recursos e buscar a
eficincia do servio privado.

As modalidades de PPP so duas: a concesso patrocinada - a concesso comum


com tarifa de usurio + recurso pblico (o recurso pblico aqui obrigatrio) e a
outra

denominada

concesso

administrativa.

Nesta

ltima,

prpria

administrao usuria do servio. Ex:presdio. As caractersticas que marcam esta


concesso o financiamento do setor privado (nesta parceria tem que haver
financiamento privado); compartilhamento dos riscos (se o investimento no der
certo o Estado vai compartilhar o risco); pluralidade compensatria (o estado pode
pagar o investimento privado de vrias formas). A parceria pblica-privada no
pode ser inferior a 20 milhes de reais. O prazo desta no pode ser inferior a 5 e
nem superior a 35 anos. Na PPP eu no posso ter objeto simples, significa dizer
preciso misturar pelo menos dois elementos.

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PRXIMA AULA: Permisso de servio pblico: Lei 8987/95 Art. 2, IV e Art.


40 e Autorizao de Servio Pblico.

II. SIMULADO
1. Consta na Constituio Federal, h obrigatoriedade da licitao para:

a) os contratos envolvendo grandes somas em dinheiro, bem como obras pblicas nas
quais devam figurar mais de uma empresa, necessariamente.
b) os contratos de obras, servios, compras e alienaes, bem como para a concesso e a
permisso de servios pblicos. (Voc acertou)
c) no consta da Constituio Federal a obrigatoriedade da licitao, sendo disposta por
lei prpria, qual seja: Lei 8.666 de 21 de Junho de 1993.
d) apenas para celebrao de contratos relativos a obras, servios e alienaes.
2. Subordinam-se ao regime da Lei n 8.666/1993:

a) os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as


sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente
pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
b) as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas de carter pblico, e as entidades
controladas diretamente pela Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios. (Sua resposta)
c) as fundaes pblicas, os fundos especiais, as sociedades de economia mista e as
demais entidades controladas diretamente pela Unio, Estado, Distrito Federal e
Municpios.
d) os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas e as empresas pblicas,
apenas.
3. Assinale a alternativa CORRETA quanto ao princpio da igualdade.

a) Os atos administrativos devem ser justificados expressamente, com indicao de seus


fundamentos de fato e de direito. (Sua resposta)

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b) Veda o estabelecimento de condies que impliquem preferncia em favor de


determinados licitantes em detrimento dos demais.
c) O interesse pblico prevalece sobre o individual, respeitadas as garantias
constitucionais.
d) Nenhuma das alternativas anteriores.

GABARITO:
1. B
2. A
3. B

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