UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

FACULDADE DE FILOSOFIA E CIENCIAS HUMANAS

DEPARTAMNETO DE POLITICA

POLITICA EXTERNA E DEMOCRACIA NO BRASIL

Poltica externa e energia: o caso Bolvia-Brasil

Carolina de Paula Alves

Lucas Felicetti
Jennifer Stphanie Cardoso dos Santos

Belo Horizonte, novembro de 2014.

Desde a criao da Petrobrs o Brasil busca reduzir sua dependncia

em combustveis fosseis atravs de fontes alternativas. A Bolvia por outro lado
possui imensas reservas e sempre foi seu interesse escoar a produo. A
soluo seria um acordo comercial que resolveria a demanda de ambos os
pases. No incio dos anos 1990, o interesse brasileiro na compra de gs
cresceu devido aos avanos tecnolgicos que poderiam transformar o projeto
em realidade, alm disso, empresas brasileiras do sul e sudeste esperavam
pelo fornecimento do gs. Outro fator importante que permitiu a realizao do
acordo foi, em 1992, o termino do acordo para comercializao do gs entre
Bolvia e Argentina. Aps muitas tentativas, Brasil e Bolvia, enfim assinaram
um acordo de fornecimento do gs, em Fevereiro de 1993.
Com a utilizao do gs boliviano, a matriz energtica brasileira teria um
aumento de aproximadamente 10% em seu total. Aumento significativo para a
indstria principalmente. O gs tem grande relevncia tambm para o
abastecimento de automveis como alternativa gasolina e ao lcool. Alm de
alimentar usinas termoeltricas.
E, alm disso, o Brasil poderia consolidar a subservincia geopoltica
boliviana ao Brasil, j que a Bolvia havia perdido a sada para o Pacfico para o
Chile, o Brasil seria estrategicamente a sua sada para o Atlntico.
O gasoduto entrou em operao em 1999, e possua capacidade para
30 milhes de metros cbicos de gs por dia. A estatal brasileira, Petrobrs,
havia feito um acordo no qual compraria 8 milhes de metros cbicos dirios,
porem a empresa brasileira no tinha mercado para tanto. O acordo no pode
ser revertido devido irredutibilidade do governo boliviano, por fim, o Brasil
comprou gs alm de sua demanda por dois anos. Vale ressaltar que a Bolvia
no tinha para quem vender, sem a Argentina, sua principal parceira que havia
se tornado auto suficiente nesse quesito, o Brasil se tornou o nico mercado
expressivo para a venda do gs. Essa compra alm da demanda pode ser vista
como uma tentativa brasileira em impor dependncia boliviana ao mercado
consumidor brasileiro.
Em meio crise energtica de 2001 e o risco de um apago no Brasil,
o gs natural boliviano se tornou um combustvel relativamente barato para as

indstrias brasileiras. O gs ento era uma alternativa para a matriz energtica

brasileira dependente de hidreltricas. Assim, a dependncia brasileira no gs
natural boliviano estava cada vez mais evidente.
No entanto, esse acordo bilateral para comercializao do gs natural
no era bem visto pela populao boliviana que acusava o governo de
entregar suas riquezas naturais ao capital estrangeiro. Um ponto importante:
a Bolvia estava em um contexto de instabilidade democrtica onde j haviam
sido eleitos cinco presidentes e apenas um terminou o mandato. Um plebiscito,
realizado em 2003, revelou o resultado de 92% do povo boliviano almejava o
resgate da soberania boliviana junto aos hidrocarbonetos.
Diante desse quadro de instabilidade poltica a Bolvia vai s urnas em
2005 e, eleito para presidente o lder esquerdista Evo Morales, fundador do
partido Movimento para o socialismo. A eleio de Morales faz parte de um
fenmeno poltico denominado Onda Rosa (ascenso de governos de
esquerda na Amrica Latina). Evo Morales assumiu como compromisso de
campanha estatizar os hidrocarbonetos e recuperar a soberania do pas nesse
sentido.
No dia 1 de maio de 2006, cem dias aps eleito e diante de protestos
Morales assina o Decreto Supremo n 28.071 que transferia para o Estado a
propriedade, a posse e o controle dos recursos de hidrocarbonetos do pas;
eleva os impostos sobre a produo de 50% para 82%; fora a negociao de
novos contratos no prazo de 180 dias; transfere a propriedade e o controle
acionrio de empresas para a YPFB e, por fim, encarrega as Foras Armadas
da Nao da execuo do Decreto.
Estava pronto o cenrio para uma crise diplomtica entre os dois pases.
A postura do ento, presidente brasileiro Lus Incio Lula da Silva, foi alvo de
diversas crticas por parte da mdia e da populao.
Apesar de haverem jazidas de gs no Brasil, na regio amaznica,
explorar o gs boliviano parecia mais interessante. O Brasil esperava apontar
enquanto potencia e liderana regional no cenrio politico internacional.
Recebendo em 1992 a conferencia para tratar de assuntos ecolgicos que

ficou conhecida como ECO-92, ou Rio-92, que levantava grandes questes de

preservao ambiental.
Nesse contexto no seria interessante para a imagem que o pas tentava
projetar que se estabelecesse uma maior explorao dos hidrocarbonetos
amaznicos, uma vez que tal manobra demandaria abertura de estradas e
instalao de usinas, alm do prprio gasoduto, o que exigiria desmatamento
da regio que o mundo se propunha a preservar.
O acesso ao gs na Bolvia tambm mais simples, por estar em regio
urbanizada, o que reduz transtornos de implementao de usinas, vias,
unidades administrativas e do gasoduto em si. Adiciona-se nesse contexto o
fato de a Bolvia ser um pas pobre e em que a mo-de-obra mais barata que
no Brasil. O gasoduto poderia seguir estradas j existentes e o impacto
ambiental provocado pela explorao seria menor em relao explorao na
Amaznia.
A relao do Brasil com alguns pases da Amrica Latina vista como
imperialista, pois o pas tenta impor sua posio hegemnica na regio. O
Brasil consolidou nos ltimos anos sua posio como uma das maiores
economias do mundo, ocupando uma posio importante no panorama
geopoltico internacional. Em um cenrio poltico marcado por relaes
multilaterais, o Brasil tem suas empresas instaladas nos seus vizinhos do sul,
competindo por mercado com as empresas locais, porem esse processo acaba
reforando a assimetria entre as economias sul-americanas. Assim, o Brasil
visto como uma potencia subimperialista que busca maior poderio no cone sul.
Esta posio subimperialista, de intermediador de poder com o imperialismo
norte-americano ocorre de forma dependente ao capitalismo mundial, sendo
este controlado pelas grandes multinacionais e instituies financeiras.
(VIANA, 2010) No caso especifico do gs boliviano, a entrada da Petrobrs
para a explorao do gs boliviano vista como uma atitude imperialista do
Brasil pela sociedade boliviana. O conceito de Paymaster pode se aplicar aqui,
em alguma medida porque o Brasil comprava gs alm da demanda interna do
pas gerando dependncia econmica da Bolvia ao Brasil, nesse sentido podese dizer que o pas pagou para liderar.

A posio do presidente Lula deixa claro o pragmatismo democrtico noo

introduzida por Alexandre Parola (2007) para definir a gesto de poltica
externa do governo Lula. Segundo este autor, a PEB no governo Lula foi
pautada pela democratizao das relaes internacionais. Sendo esta a
principal prioridade na formulao de polticas no plano exterior. Portanto, no
caso boliviano vemos essa posio de Lula claramente, quando ele afirma
categoricamente que a Bolvia um pas soberano e, portanto, sua deciso
deve ser respeitada. Os valores democrticos de soberania de uma nao so
utilizados para evitar um conflito de mbito internacional.
A gesto da PEB brasileira nesse caso mostrou tambm que o presidente Lula
estava transportado sua poltica domestica para o plano internacional: o fim das
desigualdades e da pobreza. O presidente Lula transporta sua viso de poltica
domstica (diminuir as desigualdades sociais e acabar com a pobreza) para a
relao com a Bolvia. O discurso de que a Bolvia o pas mais pobre da
Amrica Latina e que deve tomar medidas internas para reduzir suas
desigualdades, foi o pilar onde o presidente brasileiro se apoiou diante de
crticas da imprensa e sociedade. O ex-presidente da Repblica descortina o
entendimento de que as instituies internacionais deveriam ser postas a
servio da reviso do status quo vigente, de modo a resgatar os menos
desenvolvidos nomeadamente, os africanos e os latino-americanos da
condio perifrica. A democratizao das relaes internacionais , dentro
de tal contexto simblico, o outro nome para a bandeira da reduo das
desigualdades entre as naes (Belm Lopes, 2013).
Pode-se dizer a maneira como o presidente Lula lidou com a questo foi
bastante racional e no se distanciou da posio que o Brasil seguiu na PEB
sob seu comando. Essa poltica de paz possibilitou que as relaes
diplomticas com a Bolvia no de rompessem apesar de outros impasses que
ocorreram depois como a priso de torcedores corintianos, em 2013, em Oruro
e suspeitas de violao de direitos humanos e o caso do senador retirado do
territrio boliviano sem salvo conduto por diplomata brasileiro. O que esses
casos revelam que a relao Brasil-Bolvia marcada por conflitos que esto
alm do gasoduto.

O histrico de explorao de suas reservas naturais cria nos bolivianos

um desejo pela nacionalizao de seus recursos e no momento da eleio de
Morales esse sentimento nacionalista era forte, um plebiscito, realizado em
2003, revelou o resultado de 92% do povo boliviano almejava o resgate da
soberania boliviana junto aos hidrocarbonetos. A nacionalizao e estatizao
dos hidrocarbonetos da Bolvia j constavam como compromisso de Morales,
caso eleito.
Voltando-nos para a implantao do gasoduto. Vrias tentativas de
acordos de comercializao do gs boliviano foram frustradas. Desde a era
Vargas j se cogitava uma parceria nesse sentido, mas devido a restries
bolivianas o acordo no acontecia. Diante de um cenrio nebuloso, acordos s
escondidas e leis consideradas inconstitucionais o Brasil, na dcada de 1990,
finalmente consegue fechar um acordo de comercializao do gs com a
Bolvia.
Em 1992 assinado um contrato preliminar entre a YPFB e a Petrobrs
para a venda do gs natural boliviano. Esse contrato culmina em um novo
assinado em 1993 que o contrato definitivo de explorao, transporte e
comercializao do gs entre Bolvia e Brasil. As duas empresas acordaram
em construir o gasoduto, controlado pela Gas Trans Boliviano S.A. GTB e
pela Transportadora Brasileira Gasoduto Brasil-Bolvia S.A. TBG.

O primeiro ponto a ressaltar a integrao sul- americana que tem o

Mercado comum do Sul (Mercosul) como importante agente desde processo. A
integrao sul-americana foi um dos principais objetivos da politica externa
brasileira:
O carter da poltica externa desenvolvida no governo de FHC
sinaliza para a instaurao de novos projetos e parcerias para o
Brasil, sem definir claramente o paradigma estratgico pelo qual
est orientado. Fernando Henrique Cardoso, enquanto ministro das
Relaes Exteriores (outubro de 1992 a maio de 1993), deu incio
substituio da nfase na Amrica Latina pela

Amrica

do

Sul

delimitando

uma

nova

esfera

geogrfica

de

poltica

regionalista.(VIZENTINI, 2003, p. 95).

So dois os contratos comerciais mais relevantes nesse caso entre os
pases envolvidos. O primeiro, de explorao e produo do gs pela
subsidiaria boliviana da petrobras e sua venda para a YPFB. regido pelas leis
bolivianas e foi assinado em Santa Cruz de la Sierra. O segundo o contrato
internacional regido pelo GSA (Gas Sales Agreement), pelo qual a YPFB vende
o gs natural para a Petrobrs.
Toda a operao referente explorao, transporte, venda e distribuio
do gs envolve mais de 100 contratos. Em 1999 terminada a construo da
primeira parte do gasoduto, iniciada em 1997, e entra em operao. Mas
algumas obras somente se encerram em 2010.
Por meio do contrato, com durao estipulada em 20 anos, a Petrobrs
se compromete a comprar da YPFB 8 milhes de metros cbicos de gs
natural por dia, sendo que este volume ser aumentado para 16 milhes e,
dependendo da necessidade do mercado, pode chegar a 30 milhes de metros
cbicos dirios.
O gs boliviano se torna de enorme importncia para o mercado
brasileiro, mas tambm para as remessas vendidas e distribudas pela
Petrobrs. Consomem-se no pas 40 milhes de metros cbicos por dia,
metade deles provenientes da Bolvia. Argentina e Venezuela, tambm
parceiras nas operaes de gs natural da Bolvia, se tornam secundrias e o
vinculo Brasil-Bolvia se estreita.
A situao poltica da Bolvia estava tensa e instvel, e a eleio de Evo
Morales j era dada como certa desde 2004. Apesar disso, o Brasil no tomou
nenhuma

atitude

preventiva,

sabendo

da

inteno

de

estatizar

os

hidrocarbonetos do candidato, e posteriormente presidente. Esse excesso de

confiana pode ser visto como uma atitude arrogante do Brasil, que se v como
uma liderana regional e no acreditou que a Bolvia teria coragem de enfrentlo. Principalmente pelo alinhamento ideolgico entre Evo Morales e Lula da
Silva.

Aos 100 dias de governo Morales, a populao e os movimentos sociais

bolivianos faziam intensa cobrana pela execuo da promessa de campanha.
Em de 1 de maio de 2006, Morales promulga o Decreto Supremo 28.071 que
estabelece que o Estado recupera a propriedade, a posse e o controle dos
recursos de hidrocarbonetos na Bolvia. As empresas que exploravam os
hidrocarbonetos deveriam entregar YPFB sua produo e a estatal passara a
controlar todas as atividades referentes a tais recursos. E as instalaes fsicas
das empresas so ocupadas e tomadas. Os impostos sobre as atividades que
antes eram de 50% passam a ser de 82%.
Nesse momento, no Brasil, a expectativa era que o pas fosse recorrer
dessa deciso, acessando tribunais internacionais como o de Nova Iorque,
Conveno de Viena, ou at mesmo OMC. O gs da Bolvia havia se tornado
fonte de rendimentos para a Petrobrs, que o distribua e vendia a vrios
mercados, alm de alimentar o mercado interno brasileiro, principalmente as
indstrias. Havia ainda o prejuzo do investimento em infraestrutura do
gasoduto.
Os contratos estavam regidos pela Conveno de Viena de 1969, que
garante que tratados entre dois pases esto acima de sua constituio e que
no caso de quebra desses contratos, o pas que for prejudicado pode romper
os contratos estabelecidos. Vale ressaltar que a Conveno de Viena se
superpe soberania dos pases o que gera certo desconforto na situao
vivida internamente na Bolvia, em que o nacionalismo se juntava s demandas
sociais da poca.
A Petrobrs, enquanto empresa estatal de capital aberto (cujo acionista
majoritrio a unio, retendo pouco mais de 55% das aes) poderia ter
recorrido a tribunais internacionais para mediar s relaes com a Bolvia.
Tribunais internacionais como o Tribunal de Nova Iorque poderiam intervir e
encontrar uma sada para o problema. Ou ainda usar de sua parcela
pertencente iniciativa privada para acionar a OMC em busca de indenizao
pelo investimento perdido.
Mas a reao do presidente Luiz Incio Lula da Silva foi diferente do
esperado. Evitando ser muito combativo, ele usa da Carta das Naes Unidas,

que em seu artigo 33 preconiza que seja realizada negociao, inqurito,

mediao, conciliao, arbitragem, soluo judicial, recurso a entidades ou
acordos regionais, apegando-se possibilidade de mediao e conciliao.
Foram travadas negociaes sigilosas, mas infrutferas.
Paralelamente o presidente brasileiro se armou de seu discurso de
combate pobreza, para justificar o aceite em pagar taxas to altas em um
investimento inicialmente bilateral. Sob o argumento de a Bolvia ser um pas
pobre e que os rendimentos dos hidrocarbonetos seriam aplicados em nome de
reduzir a pobreza no pas, e seu fortalecimento interno, Lula adota uma postura
conciliadora.
Foi mantida a postura de conciliao, pacificao e integrao do Cone
Sul. Mas no devemos ser ingnuos quanto inteno de tal postura. No caso
da perda desse mercado, o Brasil ficaria prejudicado em seu abastecimento de
gs. Existe a inteno de manter as boas relaes diplomticas em nome de
manter a boa relao comercial e no perder abastecimento de gs.
Ao aceitar pagar as altas taxas, o Governo Brasileiro impede o
desabastecimento e o valor final repassado para o consumidor foi amortizado
pela Petrobrs. A crise de abastecimento foi contornada.
Aps sete anos da crise, podemos observar novos contratos de compra
e distribuio de gs natural entre Petrobrs e YPFB, o que um indicativo de
que o comportamento estratgico do Brasil rendeu bons negcios. No houve
crise de abastecimento e nem grandes abalos na relao entre Brasil e Bolvia,
que apesar de no ser amena, no chegou a um ponto combativo.

Bibliografia:
http://jus.com.br/artigos/8684/o-decreto-supremo-n-28-071-e-a-crise-entrebrasil-e-bolivia acessado em 23/11/14.
http://www.geografiaparatodos.com.br/index.php?pag=sl104

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http://www.ebah.com.br/content/ABAAAgOWEAE/a-industria-gas-natural-a-suaimportancia-na-matriz-energetica-brasileira-mundial acessado em 23/11/14
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http://jus.com.br/artigos/8684/o-decreto-supremo-n-28-071-e-a-crise-entrebrasil-e-bolivia#ixzz3JwNuEqhJ acessado em 07/11/14
http://opiniao.estadao.com.br/noticias/geral,petrobras-petroleo-e-gasboliviano,27503
VIZENTINI, Paulo Fagundes. As Relaes Internacionais do Brasil: de
Vargas Lula. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2003.
http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/radio/materias/ULTIMASNOTICIAS/444118-EXPLORACAO-DE-PETROLEO-E-GAS-NATURAL-NAFOZ-DO-AMAZONAS-PREOCUPA-PARLAMENTARES.html

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http://www.amazonialegal.com.br/textos/impacto_amb.htm
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http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/FatosImagens/Petrobras50anos acessado
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www.petrobras.com.br acessado em 11/14