Proposta Da CNT Aos Candidatos A Presidencia 2014 Web

APRESENTAO
Os baixos investimentos nos ltimos anos, o crescimento da economia, o processo de

urbanizao e a maior participao do pas no mercado internacional apresentaram,
de forma recorrente, novas demandas ao setor de transporte e logstica brasileiro. No
entanto, a oferta de servios de infraestrutura e os marcos regulatrios relacionados
ao setor no tm acompanhado a evoluo do pas, em razo, principalmente, da
falta de planejamento, de investimento e de gesto eficiente.
Por ser um dos pilares do desenvolvimento econmico e social, imperativo se
pensar o transporte de forma estratgica e sistmica. Para tanto, medidas so
necessrias para solucionar os problemas existentes e preparar o Brasil para o
futuro. E este um momento propcio para isso, porque o processo eleitoral permite
ao pas rever as suas carncias e redefinir as suas prioridades.
Nesse contexto, a Confederao Nacional do Transporte (CNT), como
representante do setor de transporte e logstica e comprometida com o seu
desenvolvimento, apresenta, pela primeira vez, suas recomendaes aos
candidatos Presidncia da Repblica.
Cientes das dificuldades de se planejar e construir um sistema de transporte
multimodal moderno e eficiente, disponibilizamos este documento com o objetivo
de auxiliar presidenciveis e demais tomadores de deciso na escolha de medidas
que solucionem os gargalos que hoje emperram o setor e o prprio pas.
As recomendaes da CNT visam a inovar, transformar e dinamizar o transporte e a
logstica no Brasil, com a adequao e a expanso da infraestrutura de transporte,
bem como a realizao dos ajustes necessrios para se reduzir a burocracia e os
custos, alm de permitir ganhos de produtividade nos prximos anos.
Clsio Andrade
Presidente da CNT
SUMRIO
1. O SETOR DE TRANSPORTE E LOGSTICA NO BRASIL.......................................................... 05
2. OS DIFERENTES MODAIS DE TRANSPORTE:

CARACTERSTICAS, FRAGILIDADES E OPORTUNIDADES........................................................ 08
2.1 Transporte Rodovirio................................................................................................................................................08
2.2 Transporte Ferrovirio................................................................................................................................................11
2.3 Transporte Aquavirio................................................................................................................................................14
2.4 Transporte Areo.........................................................................................................................................................19
2.5 Mobilidade Urbana.......................................................................................................................................................21
2.6 Terminais de Carga.....................................................................................................................................................26
3. TRANSPORTE E MEIO AMBIENTE...................................................................................... 29

3.1 Licenciamento Ambiental.........................................................................................................................................29
3.2 Renovao de Frota....................................................................................................................................................31
3.3 Cadastro Tcnico Federal (CTF) da Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental (TCFA) ..................31
3.4 Logstica Reversa ......................................................................................................................................................32
4. PILARES PARA O DESENVOLVIMENTO DO TRANSPORTE.................................................... 33

4.1 Planejamento ...............................................................................................................................................................34
4.2 Desburocratizao..................................................................................................................................................... 35
4.3 Investimento privado em infraestrutura de transporte e logstica....................................................... 37
4.4 Gesto Eficiente .........................................................................................................................................................39
4.5 Tributao .................................................................................................................................................................. 40
4.6. Desenvolvimento Profissional ............................................................................................................................. 41
CONCLUSO ....................................................................................................................... 45
O QUE O BRASIL PRECISA

EM TRANSPORTE E LOGSTICA
1. O SETOR DE TRANSPORTE
E LOGSTICA NO BRASIL
O transporte um dos elementos primordiais para o desenvolvimento sustentvel
e para a expanso da capacidade produtiva de um pas. Entretanto, no Brasil, por
diversos anos, a infraestrutura e os servios de transporte e logstica foram
considerados como parte secundria nas polticas pblicas brasileiras.
Nas ltimas dcadas, houve significativa reduo do investimento pblico
em infraestrutura de transporte de 1,7% do Produto Interno Bruto (PIB),
na dcada de 1970, para 0,3%, em 2013. Adicionalmente, apenas parte dos
investimentos pblicos autorizados, a cada ano, efetivamente realizada.
Em 2013, por exemplo, dos R$ 19,1 bilhes autorizados para infraestrutura
de transporte, apenas R$ 13,5 bilhes foram efetivamente pagos. A situao
deve-se, entre outros motivos, dificuldade de execuo das obras e de
gerenciamento dos investimentos por parte do governo federal.
Tal situao tem impactado negativamente o provimento e a manuteno da
infraestrutura de transporte no pas. Como resultado, percebem-se a limitada
oferta e a baixa qualidade da infraestrutura disponvel. Ranking elaborado
pelo Frum Econmico Mundial com 144 pases sobre a qualidade da
infraestrutura de transporte posiciona as ferrovias brasileiras no 95
lugar, o transporte areo em 113, as rodovias no 122, alm dos portos,
que tambm esto em 122.
Os impactos dessa deficincia chegam a toda a cadeia produtiva, seja no
aumento dos prazos de entrega dos produtos, nos custos de frete, no tempo
de viagem, no risco de avarias nas cargas, no preo final do produto, no
nmero de acidentes rodovirios, no consumo de combustveis e at no
ndice de emisso de poluentes.
PROPOSTAS DA CNT
AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA
Porm, os gargalos no so verificados apenas nas questes fsicas. Lacunas

no planejamento e no desenvolvimento de um sistema integrado de transporte
e logstica tm conduzido a um desequilbrio na matriz de transporte, a
desigualdades regionais e a entraves circulao de bens e pessoas.
Atualmente, estima-se que os custos de transporte no pas correspondam
a 59,8% dos custos logsticos totais, os quais, por sua vez, representam,
em mdia, 11% do PIB. Em termos comparativos, nos Estados Unidos,
esses custos correspondem a 8,7% do PIB.
E quem paga essa conta? A sociedade brasileira, que, de maneira geral, arca
com os custos da ineficincia, quer no mercado interno com as dificuldades na
integrao fsica entre as diferentes regies e o baixo nvel de servio oferecido
aos usurios do transporte, quer no mercado externo, com a menor gerao de
divisas provenientes dos produtos exportados.
O que o Brasil precisa em transporte e logstica?
A Confederao Nacional do Transporte (CNT), em seu papel institucional
de incentivar o desenvolvimento do setor de transporte e logstica, elabora
estudos e pesquisas que identificam, em contato direto com os transportadores
e embarcadores, os gargalos institucionais e fsicos que inibem a eficincia da
atividade. Os resultados obtidos orientam a formulao de propostas capazes de
solucionar os problemas ou mitigar os efeitos negativos sobre a atividade. Nesse
contexto, merece destaque o Plano CNT de Transporte e Logstica 2014.
O Plano CNT de Transporte e Logstica 201411 tem por objetivo contribuir para a
melhoria do desempenho e da integrao do sistema de transporte do pas. Foram
identificadas 2.045 intervenes prioritrias na infraestrutura de transporte que
exigem investimento mnimo de R$ 987,2 bilhes (Tabela 1).
1. Acesse o Plano CNT de Transporte e Logstica 2014 completo em www.cnt.org.br

Tabela 1: Investimento necessrio em infraestrutura de transporte Brasil/2014

Tipo de infraestrutura
N de projetos
Investimento (R$ bilho)
2.045
987,2
Rodoviria
618
293,9
Ferroviria
213
281,7
Navegao interior
107
60,1
Porturia
261
61,0
Aeroporturia
200
24,9
Terminais
303
25,9
Mobilidade urbana
343
239,8
TOTAL
Fonte: Plano CNT de Transporte e Logstica 2014
PROPOSTAS DA CNT
2. OS DIFERENTES MODAIS DE
TRANSPORTE: CARACTERSTICAS,
FRAGILIDADES E OPORTUNIDADES
A posio privilegiada da CNT, de possuir contato direto com os transportadores
de todo o pas, permite instituio ter uma viso ampla da realidade do setor
e, assim, identificar aes e investimentos necessrios para potencializar
o desempenho dos diferentes modais, sempre com foco na integrao e
na importncia intrnseca de cada um deles. Assim, sob as perspectivas
dos transportadores, a CNT aponta os principais gargalos e as principais
recomendaes para cada um dos modos de transporte e dos terminais,
imprescindveis na integrao do sistema.
2.1 Transporte Rodovirio

O transporte rodovirio, quando comparado aos outros modais, tem vantagens que
se referem sua flexibilidade e facilidade de acesso aos pontos de embarque e
desembarque de cargas e de passageiros. o mais apropriado para transportar
produtos de maior valor agregado ou perecveis, em pequenas ou mdias distncias.
Especialmente para esses casos, oferece maior frequncia e confiabilidade, alm de
possibilitar a manipulao de lotes de mercadorias de tamanhos variveis.
O modal rodovirio tem participao predominante na matriz de transporte
de cargas e de passageiros no Brasil. No transporte de cargas, responsvel
por cerca de 61% dos deslocamentos e, no de passageiros, representa
aproximadamente 96% da matriz. Apesar de sua preponderncia, a densidade
desse tipo de infraestrutura no Brasil inferior quela observada em outros
pases. Enquanto temos 23,8 km de rodovias pavimentadas a cada 1.000
km2 de rea, os Estados Unidos possuem 445,2 km e a China, 359,9 km.

Dos 1.713.885 km de rodovias brasileiras, apenas 202.589 km so

pavimentados (11,8%). Destes, 64.921 km so de rodovias federais formadas,
preponderantemente, de pista simples 89,9% da extenso total. Alm
da pequena oferta de rodovias pavimentadas, as existentes dispem de limitada
qualidade. Avaliao da CNT aponta que mais de 60% das rodovias brasileiras
pavimentadas apresentam algum tipo de problema relacionado sinalizao,
ao pavimento e geometria da via. Deficincias dos projetos, m gesto e ausncia
de manuteno adequada da malha rodoviria so exemplos de fatores que
comprometem a qualidade da infraestrutura.
As consequncias desta inadequada infraestrutura rodoviria so diversas,
entre as quais possvel apontar: o desperdcio de tempo na realizao de
viagens, a elevao do custo operacional dos veculos, o incremento da emisso
de material particulado e de gases de efeito estufa, o desgaste e as avarias
nos veculos, e a perda de competitividade do pas, alm do elevado nmero de
acidentes nas rodovias brasileiras.
Para se ter ideia dos custos relacionados apenas a acidentes, em 2013, foram
registrados pela Polcia Rodoviria Federal 186.581 ocorrncias. Destas, 6.885
resultaram na morte de pelo menos uma pessoa. Esses acidentes custaram
ao Brasil R$ 17,7 bilhes em perdas de vidas, danos aos patrimnios pblico e
particular, gastos nos sistemas de sade e previdncia e, ainda, prejuzos ambientais.
O que o Brasil precisa no modal rodovirio?
A CNT identificou 618 intervenes necessrias para a dinamizao do modal no
pas, com investimento estimado de R$ 293,9 bilhes para a soluo dos atuais
entraves do modal e a adequao da malha (Tabela 2). As intervenes dividemse em construo, adequao, duplicao e pavimentao e recuperao de
pavimento. Dos investimentos necessrios, 10 merecem destaque (Quadro 1).
10
PROPOSTAS DA CNT
Tabela 2: Investimentos necessrios em infraestrutura rodoviria Brasil/2014

Tipo de interveno
N de projetos
TOTAL
618
293,88
Adequao de rodovia
187
10,17
Duplicao de rodovia
74
137,13
Recuperao do pavimento de
rodovia
175
48,25
Construo de rodovia
85
47,33
Pavimentao de rodovia
97
51,00
Quadro 1: Projetos de destaque em infraestrutura rodoviria Brasil/2014

1
Duplicao da BR-116 entre Pacajus (CE) e Pelotas (RS)
Duplicao da BR-153 entre Wanderlndia (TO) e Erechim (RS)
Duplicao da BR-101 entre Novo Lino (AL) e Caraguatatuba (SP)
Duplicao da BR-070 entre Cuiab (MT) e guas Lindas (GO)
Construo e pavimentao da BR-242 entre Sorriso (MT) e Taguatinga (TO)
Duplicao da BR-242 entre Barreiras (BA) e Rafael Jambeiro (BA)
Duplicao da BR-262 entre Viana (ES) e Uberaba (MG)
Duplicao da BR-251 entre Montes Claros (MG) e Cachoeira de Paje (MG)
Duplicao da BR-470 entre Campos Novos (SC) e Navegantes (SC)
10
Duplicao da BR-135 entre Montes Claros (MG) e Curvelo (MG)


2.2 Transporte Ferrovirio

O modal ferrovirio, com caractersticas que lhe proporcionam grande
eficincia, no transporte de grandes volumes em longas distncias
compatvel com as caractersticas fsicas e econmicas do pas , um meio
de transformao com um importante papel estratgico na composio da
matriz. Apesar disso, ele mostra-se pouco abrangente no Brasil e carece de
significativos e continuados investimentos.
Com 28.190 km de ferrovias, o Brasil apresenta uma baixa densidade de
infraestrutura ferroviria e problemas de conexo, pois, do total, 22.219 km
dos trilhos tm bitola mtrica (1 m), 5.461 km so de bitola larga (1,60 m) e 510
km tm bitola mista. Essa falta de uniformidade evidencia um problema de
planejamento do transporte que pode elevar o custo da operao e o tempo
demandado no deslocamento.
Alm do reduzido alcance da malha e dos problemas de conexo, a CNT identificou
outros entraves ao desenvolvimento do sistema: baixa integrao com os
modais rodovirio e aquavirio, invases das faixas de domnio, passagens em
nvel crtico, elevada carga tributria na operao, burocracia relacionada s
questes do passivo da Rede Ferroviria Federal S.A. (RFFSA) e a possibilidade
de coexistncia de dois marcos regulatrios, o que poder dificultar a operao
do sistema.
Em relao aos gargalos fsicos, merecem destaque a existncia de mais de
350 invases de faixas de domnio, que foram a diminuio da velocidade
das composies de 40 km/h para at 5 km/h, e as passagens em nvel,
que, alm de reduzir a velocidade e dificultar as manobras em reas
densamente povoadas, elevam o risco de ocorrncia de acidentes.
11
12
PROPOSTAS DA CNT
Apesar das dificuldades, o modal apresentou significativo crescimento aps as

concesses realizadas na dcada de 1990. A produo de transporte em TKU
(Toneladas-quilmetro til), por sua vez, foi de 297,4 bilhes em 2013, o que
representa um aumento de 63,8% quando comparado ao ano de 2003. No mesmo
perodo, o nmero de acidentes teve uma reduo de 61%.
O que o Brasil precisa no modal ferrovirio?
Os problemas relativos ao modal ferrovirio podem ser classificados em fsicos
e institucionais. Em relao aos fsicos, a CNT mapeou 213 projetos, com custo
estimado de R$ 281,7 bilhes (Tabela 3). As intervenes esto divididas em aes
de eliminao de gargalos, recuperao, duplicao e construo de ferrovias,
alm da construo de trens de alta velocidade, que elevariam a eficincia da
matriz de transporte brasileira. Dos investimentos necessrios, 8 merecem
destaque (Quadro 2). O Quadro 3 apresenta as propostas para a soluo dos
gargalos institucionais.
Tabela 3: Investimentos necessrios em infraestrutura ferroviria Brasil/2014
Tipo de interveno
N de projetos
213
281,70
Duplicao de ferrovia
2,37
Eliminao de gargalos
59
1,72
Recuperao de ferrovia
36
31,35
Construo de ferrovia
109
157,59
88,67
TOTAL
Construo de TAV

Quadro 2: Projetos de destaque em infraestrutura ferroviria Brasil/2014

1
Construo da ferrovia entre Uruau (GO) e Campos dos Goytacazes (RJ)
Construo da Ferrovia Norte-Sul entre Barcarena (PA) e Porto de Espadarte e

Aailndia (MA); e Estrela do Oeste (SP) e Rio Grande (RS)
Construo da Ferrovia Transcontinental entre Vilhena (RO) e Rodrigues Alves (AC)
Construo da ferrovia Cuiab (MT) - Santarm (PA)
Construo da Ferrovia de Integrao Centro-Oeste entre Comodoro (MT) e

Campinorte (GO)
Construo do Corredor Ferrovirio de Santa Catarina entre Itaja (SC) e Dionsio

Cerqueira (SC)
Construo da Ferrovia do Pantanal entre Brasilndia (MS) e Porto Murtinho (MS)
Construo da conexo ferroviria Paran - Mato Grosso do Sul entre Cascavel (PR)
e Maracaju (MS)
Quadro 3: Para a soluo dos gargalos institucionais so indispensveis
Definir clara e objetivamente como os dois marcos regulatrios do setor ferrovirio

o que regula as concessionrias da malha da RFFSA e o novo modelo apresentado
no mbito do Programa de Investimento em Logstica (PIL) se relacionaro durante
o perodo em que ambos estiverem em vigor.
Harmonizar e centralizar as normas relativas realizao de obras ferrovirias.

Atualmente, h um desacordo entre as regras impostas pelos governos federal,
estaduais e municipais. Essa situao dificulta a realizao de investimentos e
atrasa o desenvolvimento do setor.
Reduzir o atual nmero de interlocutores no processo de inventrio da extinta

RFFSA. A centralizao da competncia para tratar de assuntos relacionados a bens,
direitos e obrigaes da extinta RFFSA tornar o processo mais clere ao reduzir a
burocracia e permitir maior eficincia na soluo de problemas operacionais das
concessionrias.
13
14
PROPOSTAS DA CNT
2.3 Transporte Aquavirio

O transporte aquavirio compreende a navegao interior que utiliza as vias
navegveis interiores e o transporte martimo que abrange a navegao em
mar aberto. Em relao ao transporte martimo, h uma subdiviso: a navegao
de longo curso, realizada entre pases, e a cabotagem, navegao realizada
entre portos ou pontos do territrio nacional, utilizando vias martimas ou essas
e as vias navegveis interiores.
O sistema de transporte aquavirio tem como principais vantagens a grande
capacidade de carregamento, o menor consumo de combustvel por tonelada
transportada, o reduzido registro de acidentes e menores custos por toneladaquilmetro e de seguro, alm de menor emisso de poluentes, comparativamente
aos demais modos de transporte. Ainda assim, o modal pouco explorado
no pas, com exceo da navegao martima de longo curso, e tem reduzida
participao na matriz de transporte brasileira (13,6%).
Hoje, o Brasil tem 37 portos pblicos 34 martimos e 3 fluviais e 130 terminais de
uso privado. Entre os portos pblicos, 14 so delegados, concedidos ou administrados
por governos estaduais ou municipais, e 23 administrados pelas Companhias Docas,
cujo acionista majoritrio o governo federal. Os portos fluviais e lacustres, por sua
vez, so de competncia do Ministrio dos Transportes.
A navegao de longo curso o modal mais importante para o comrcio exterior
brasileiro e sua relevncia vem aumentando nos ltimos anos, principalmente
quando considerado o valor das mercadorias. Contudo, os portos brasileiros
no apresentam a mesma eficincia verificada em pases asiticos e europeus e
tm custos de movimentao superiores aos dos seus similares. Investimentos e
desburocratizao nos portos so fundamentais para garantir competitividade
e estabelecer no pas um sistema integrado e eficiente.

Os entraves navegao de longo curso tambm so enfrentados pela

cabotagem e pela navegao interior. Entretanto, a eles somam-se outros que
diminuem ainda mais a atratividade da navegao para o deslocamento de
cargas no pas. Um dos maiores empecilhos o excesso de procedimentos
relativos ao controle da navegao interior e por cabotagem, pois, na
legislao, ambas so equiparadas navegao de longo curso, apesar
de desempenharem o transporte interno de mercadorias.
Assim, alm dos problemas estruturais, aspectos referentes regulamentao
da navegao interior brasileira tambm dificultam ou inviabilizam o seu pleno
desenvolvimento. A legislao atual complexa, genrica, subjetiva e no aborda
de forma clara o setor hidrovirio. Ademais, a organizao institucional apresenta
obstculos que contribuem para a escassez de recursos recebidos nos ltimos anos.
Pode-se, ainda, citar outras limitaes: a tributao de ICMS sobre o combustvel
diferentemente do que ocorre no longo curso; o excesso de documentos exigidos
para a operao; a falta de prioridade das Empresas Brasileiras de
Navegao (EBN) no acesso ao Fundo da Marinha Mercante (FMM); e a
falta de profissionais qualificados, uma vez que apenas duas escolas
da Marinha do Brasil so formadoras de oficiais para os setores de
transporte aquavirio e de petrleo.
Mesmo aps os investimentos realizados no mbito do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC), a infraestrutura configura-se um dos principais problemas
ao transporte por navegao. A disponibilidade de beros de atracao e a
profundidade dos canais so apontadas por transportadores e embarcadores
como questes fundamentais para a adequao dos portos brasileiros ao atual
contexto da navegao mundial.
15
16
PROPOSTAS DA CNT
A CNT identificou outros obstculos e os classificou em trs grupos: infraestrutura,

marco regulatrio e gesto:
Infraestrutura: carncia de terminais fluviais; limitaes de espao nos
terminais e nas retroreas para armazenamento de produtos e contineres
nos portos; ausncia de manuteno adequada dos canais de acesso e dos
beros (dragagem, derrocamento, balizamento e sinalizao); inadequao da
superestrutura porturia e insuficincia de acessos rodovirios, ferrovirios
e aquavirio; e ausncia de eclusas nos principais rios brasileiros.
Marco regulatrio: insegurana em relao participao da iniciativa
privada na gesto dos portos; rigidez da legislao relativa tripulao das
embarcaes e formao de oficiais; elevada tributao na importao de
embarcaes; reduzido tempo de validade das licenas de operao para
as EBNs; e tributao do combustvel utilizado na navegao de cabotagem
e interior, distinta da aplicada ao longo curso, que isenta da cobrana de
tributos.
Gesto: excesso de burocracia relacionada liberao de licenas para
a operao de novos terminais; complexidade das tarifas porturias;
duplicidade de documentos exigidos pelas autoridades que atuam nos
portos; complexidade de acesso ao financiamento com recursos do FMM e
reduzido horrio de funcionamento dos portos.
O que o Brasil precisa no modal aquavirio?
Na rea de infraestrutura, a CNT identificou a necessidade de investimentos
estimados de R$ 121,1 bilhes para 368 intervenes em portos e em canais de
navegao (Tabela 4). Esses recursos devem ser distribudos em abertura de canais
de navegao, adequao de hidrovias, construo de dispositivos de transposio

(eclusas), ampliao da profundidade dos canais nos portos, adequao e

construo de acessos terrestres, construo de portos e reas porturias. De todas
as intervenes, destacam-se grandes obras porturias e de navegao interior, que
so indispensveis para modernizar a estrutura, solucionar os gargalos e colocar o
Brasil como um importante hub da Amrica Latina (Quadro 4). O Quadro 5 evidencia
as propostas de soluo dos gargalos institucionais.
Tabela 4: Investimentos necessrios em infraestrutura aquaviria Brasil/2014
Tipo de interveno
N de projetos
368
121,09
Acessos terrestres ao porto
36
11,25
Ampliao de profundidade
26
3,06
rea porturia
136
21,03
Construo de porto
63
25,68
Adequao de hidrovia
31
13,70
Dispositivo de transposio
67
42,12
Abertura de canal
TOTAL
4,25
Quadro 4: Projetos de destaque em infraestrutura aquaviria Brasil/2014

1
rea porturia do porto de Paranagu (PR): ampliao de cais e ptio de triagem,

construo de novos peres, beros e silos
Construo de terminais no porto de Santos (SP)
Construo de terminais no porto de Vitria (ES)
rea porturia do porto de Itaqui (MA): construo de beros, retroreas e ptio de

estocagem de carga geral
Construo de terminais no porto de Vila do Conde (PA)
17
18
PROPOSTAS DA CNT
Quadro 4: Projetos de destaque em infraestrutura aquaviria Brasil/2014
Continuao
Construo do porto de Espadarte (PA)
Ampliao e melhoria da hidrovia do Madeira de Itacoatiara (AM) a Guajar-Mirim

(RO) e construo de 3 eclusas
Adequao da hidrovia dos rios Teles Pires-Juruena-Tapajs de Juruena (MT) e

Itauba (MT) at Itaituba (PA), abertura de canal at Santarm e construo de 8
eclusas
Adequao da hidrovia Tocantins-Araguaia entre Peixe (TO) e Pontal do Araguaia

(MT) at Barcarena (PA), abertura de canais e construo de 5 eclusas
10
Adequao da hidrovia do Tiet-Paran de Foz do Igua (PR) a Conchas (SP),

construo de 4 eclusas e modernizao de 7 eclusas
11
Adequao da hidrovia do rio Paranaba de Ilha Solteira (SP) a Itumbiara (GO),

concluso da eclusa de Ilha Solteira e construo de outras 4 eclusas
Tripulao
Participao da
iniciativa
privada
Expanso e
renovao da
frota mercante
Flexibilizar o art. 3 da Resoluo Normativa n 72, de outubro

de 2006, que exige a contratao de profissionais brasileiros
por embarcaes ou plataformas estrangeiras que operam no
Brasil por perodo superior a 90 dias contnuos.
Conferir tratamento isonmico na formao de recursos
humanos para o setor aquavirio em relao aos demais setores,
ou seja, permitir que o prprio setor forme seus profissionais
em centros a serem autorizados pela Marinha do Brasil.
Esclarecer as regras de participao do setor privado e soluo
clere para os arrendamentos de vigncia vencida ou com
previso de vencer no curto prazo.
Definir um calendrio factvel para a realizao das licitaes
para novos arrendamentos no mbito da Nova Lei dos Portos
de forma a efetivar o modelo de maior participao do setor
privado na gesto dos portos brasileiros.
Instituir alquota zero para o Imposto de Importao na
aquisio de embarcaes por EBNs.

Continuao
Retomar incentivos pblicos ao desenvolvimento da Indstria

Naval brasileira, mediante fortalecimento dos estaleiros no
Brasil.
3
Expanso e
renovao da
frota mercante
Simplificar o processo de avaliao dos pedidos de financiamento

de embarcaes por EBNs no mbito do FMM (Fundo da Marinha
Mercante).
Garantir recursos do FMM destinados, exclusivamente, ao
financiamento de aquisies, reparos e aumento da capacidade
de carga de embarcaes para as EBNs.
Combustvel
Iseno de ICMS, PIS e Cofins para o combustvel utilizado na

navegao interior e de cabotagem, a exemplo do que ocorre
com o bunker e do que est previsto na Lei n 9.432/1997.
Simplificar e unificar as tbuas tarifrias.
Funcionamento
porturio
Uso mltiplo
das guas
Ampliar o funcionamento dos portos para 24 horas.

Definir o Porto Sem Papel como a nica forma de apresentar
documentos nos portos brasileiros.
Garantir do uso mltiplo das guas, com a construo de
eclusas.
Garantir do atendimento das cotas mnimas navegao
interior.
2.4 Transporte Areo

O crescimento econmico verificado nos ltimos anos no Brasil refletiu-se no
setor areo. As polticas de distribuio de renda permitiram que mais pessoas
tivessem acesso a esse modo de transporte. Hoje, estima-se que o Brasil o
terceiro maior mercado areo do mundo, atrs apenas dos Estados Unidos e
da China em nmero de passageiros transportados.
Segundo a Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac), entre 2003 e 2013, o
transporte areo de passageiros no mercado domstico registrou alta de 209%.
No mercado internacional, a demanda por voos com origem ou destino no Brasil
19
20
PROPOSTAS DA CNT
teve alta de 75% no mesmo perodo. No transporte de cargas, a alta foi de 48%
no mercado domstico e de 35% ao ano no mercado internacional, no perodo
considerado. No entanto, o aumento do movimento de passageiros colocou em
xeque a capacidade operacional dos terminais.
A infraestrutura do setor composta por 127 aeroportos com voos regulares,
dos quais 61 so operados pela Infraero (Empresa Brasileira de Infraestrutura
Aeroporturia). Em decorrncia da expanso da demanda e da dificuldade de
gesto financeira e operacional por parte do Estado, cinco aeroportos Braslia
(DF), Campinas (SP), Guarulhos (SP), Rio de Janeiro/Galeo (RJ) e Belo Horizonte/
Confins (MG) foram concedidos iniciativa privada desde 2012.
Apesar dos avanos trazidos pela participao da iniciativa privada na gesto
dos aeroportos e do grande volume de recursos oriundos de leiles, realizados
com o critrio de maior valor de outorga, o transporte areo ainda enfrenta
problemas decorrentes de deficincias na gesto dos demais aeroportos
nacionais e tambm em relao a investimentos em modernizao do sistema
de controle de trfego areo. Essas ineficincias elevam o custo de operao
das empresas e reduzem a satisfao dos passageiros.
O que o Brasil precisa no modal areo?
A realizao de investimentos em adequao e expanso da infraestrutura
aeroporturia essencial para melhorar o atendimento ao crescente nmero
de passageiros e comportar o maior nvel de atividade das companhias
areas. Nesse sentido, a CNT identificou 200 projetos, com custo estimado
de R$ 24,9 bilhes (Tabela 5). Dos investimentos necessrios, sete merecem
destaque (Quadro 6).

Tabela 5: Investimentos necessrios em infraestrutura aeroporturia Brasil/2014

Tipo de interveno
N de projetos
TOTAL
200
24,90
Ampliao de aeroporto
128
10,70
Ampliao da estrutura de carga

de aeroporto
12
1,41
Melhorias na pista de aeroporto
27
2,11
Construo de aeroporto
33
10,78
Quadro 6: Projetos de destaque em infraestrutura aroporturia Brasil/2014

1
Ampliao do aeroporto da Pampulha em Belo Horizonte (MG)
Ampliao do aeroporto de Congonhas em So Paulo (SP)
Ampliao de Terminal de Carga Domstica do aeroporto de Curitiba (PR)
Ampliao do aeroporto de Cuiab (MT)
Ampliao do aeroporto de Goinia (GO)
Ampliao de Terminal de Carga Domstica e de Passageiros do aeroporto de

Porto Velho (RO)
Ampliao de Terminal de Carga Domstica e Internacional do aeroporto de

Salvador (BA)
2.5 Mobilidade Urbana

Conforto, rapidez e segurana so essenciais na movimentao diria de pessoas
nos centros urbanos. Sistemas de transporte coletivo eficientes garantem o
desenvolvimento econmico das cidades, pois reduzem o tempo dos deslocamentos
21
22
PROPOSTAS DA CNT
e diminuem a emisso de poluentes. As vantagens sociais e econmicas do

transporte pblico urbano tm peso ainda maior porque nas cidades onde se
concentra a maior parte da populao e da produo econmica do pas.
No Brasil, o nibus o meio de transporte mais disseminado, com 86,8%
de participao no transporte pblico coletivo. Aproximadamente, so
transportados 40 milhes de passageiros por dia nas 3.311 cidades
atendidas por sistema de nibus organizados. A frota tem idade mdia
de 4,2 anos e compreende 107 mil veculos, operados por 1.800 empresas. A
bilhetagem eletrnica est presente em 288 cidades (85,2% daquelas com
mais de 100 mil habitantes).
Entretanto, nos ltimos anos, verificou-se uma queda no nmero de
passageiros transportados no pas por esses sistemas. Entre 1995 e 2013, a
reduo foi de 30%. Na contramo disso, cresceu a frota de veculos que
circulam pelas ruas. At maio de 2014, eram 83,68 milhes. Com o aumento
do poder aquisitivo da populao, os incentivos fiscais, as facilidades de
financiamento e a falta de investimentos em transporte pblico mais pessoas
utilizam seus automveis. O resultado so congestionamentos que reduzem a
qualidade de vida das pessoas e causam danos economia do pas.
Com o objetivo de melhorar o transporte pblico e atrair mais passageiros
para os nibus, uma estratgia eficiente que tem se disseminado pelo
pas a implantao de faixas exclusivas nos grandes centros urbanos.
Essas faixas, que otimizam a utilizao do espao virio, reduzem o tempo
de viagem dos usurios do transporte coletivo urbano e proporcionam mais
conforto. A medida, que demanda baixos investimentos pblicos, racionaliza
a ocupao territorial e dinamiza a mobilidade urbana.
Assim como os nibus, os txis so um servio de transporte pblico
de passageiros e, por isso, devem ter acesso s faixas exclusivas.

Essa determinao agilizar o deslocamento dos taxistas at o passageiro

e tornar as corridas mais cleres, o que pode ser um eficiente incentivo
maior utilizao desse modo de transporte com reduo do nmero de
veculos particulares em trnsito. Complementarmente, indispensvel
que se mantenham as isenes concedidas aos taxistas e que se permita
a utilizao de diesel nos veculos reduzindo o custo operacional da
atividade.
Existem tambm no Brasil 16 sistemas urbanos de transporte sobre trilhos que
atenderam, no ltimo ano, cerca de 3 bilhes de passageiros. Diariamente, 9,3 milhes
de pessoas utilizam os sistemas sobre trilhos do pas. A rede metroferroviria,
presente em apenas 12 das 63 mdias e grandes regies metropolitanas brasileiras,
de 972,7 km. A rede nacional composta por 38 linhas, divididas em 501 estaes,
onde operam 3.900 carros. Para efeito de comparao, cidades como Londres e
Nova York tm, cada uma, mais de 400 km de metr, enquanto em So Paulo,
a maior rede do Brasil, so apenas 75 km de extenso.
O transporte ferrovirio em meio urbano, como os metrs e trens, oferece
grande capacidade de transporte. Apesar disso, sua participao no total de
passageiros transportados corresponde hoje a uma parcela muito pequena
do seu potencial.
Completa os sistemas de transporte coletivo urbano o transporte aquavirio,
que realizado em embarcaes convencionais ou rpidas, principalmente
em cidades da Regio Norte, dotada de maior rede hidroviria.
Mesmo a organizao do transporte coletivo urbano sendo de responsabilidade dos municpios, urgente a implementao da Poltica Nacional de
Mobilidade Urbana, Lei n 12.587, apoiada pelo governo federal, e de aes
que melhorem o desempenho de todo o sistema de mobilidade urbana, com a
priorizao do transporte pblico.
23
24
PROPOSTAS DA CNT
primordial, ainda, que se promova a modicidade tarifria dos servios de

transporte coletivo urbano a partir da desonerao da atividade. Com participao
de 18,7% na composio do IPCA, ndice oficial de inflao do Brasil, a reduo do
preo das passagens contribuiria positivamente para o controle da inflao no pas.
Adicionalmente, permitiria expressivo aumento de poder de compra das famlias,
uma vez que esse um dos principais gastos do oramento familiar.
O que o Brasil precisa em mobilidade urbana?
Falta ao Brasil planejar a mobilidade urbana de maneira coordenada. A
capacidade do transporte coletivo em atrair usurios do transporte individual
est relacionada no apenas aos custos do transporte, mas, sobretudo, ao
nvel de servio oferecido, como conforto, rapidez e segurana. Uma maior
integrao fsica, tarifria e de informao permitiriam que as viagens,
independentemente do nmero e da variedade de modais envolvidos, fossem
usufrudas pelos usurios com menos obstculos.
imperativo investir em uma rede de transporte com nvel elevado de
servio e com capacidade e itinerrios adequados s necessidades e s
demandas da populao. Ciente disso, e da dificuldade de se coordenar o
planejamento dos investimentos de mobilidade urbana, a CNT apresentou
intervenes voltadas soluo dos problemas de mobilidade nas regies
mais densamente povoadas do pas. No total, so 343 projetos distribudos
em 18 regies metropolitanas, que totalizam investimentos estimados de R$
239,8 bilhes (Tabela 6). Dos investimentos necessrios, 9 merecem destaque
(Quadro 7).

Tabela 6: Investimentos necessrios em mobilidade urbana Brasil/2014

Tipo de interveno
N de projetos
343
239,75
Aquisio e melhoria de material

rodante
3,73
Recuperao de infraestrutura
ferroviria de passageiros
11
8,17
Construo de metr ou trem urbano
29
122,51
Construo de VLT ou monotrilho
20
32,72
Aquisio e melhorias de
embarcaes de passageiros
0,15
Construo de Sistema Aquavirio de

Passageiros
0,82
Adequao de via urbana
76
12,52
Duplicao de via urbana
0,53
Construo de via urbana
51
20,75
Implantao de corredor expresso ou

BRT
111
34,00
Adequao de estao metroviria
1,28
Adequao de terminal de
passageiros
0,08
Construo de estao metroviria
0,59
Construo de plataforma de nibus
0,06
Construo de terminal de
passageiros
15
1,84
TOTAL
25
26
PROPOSTAS DA CNT
Quadro 7: Projetos de destaque em mobilidade urbana Brasil/2014
Construo de metr e VLT na Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito

Federal e Entorno: expanso e modernizao da linha 1 do metr (trechos
Samambaia, Ceilndia e Asa Norte e cinco (5) novas estaes) e construo de VLT
entre Luzinia (GO) e Braslia (DF).
Construo de metr na Regio Metropolitana de Recife (PE): linha da Av. Norte.
Recuperao de infraestrutura ferroviria de passageiros na Regio Metropolitana de

Fortaleza (CE): eletrificao da Linha Oeste do metr e do VLT Parangaba-Mucuripe.
Construo de VLT na Regio Metropolitana de Salvador (BA).
Construo de metr na Regio Metropolitana de Porto Alegre (RS): 1 e 2 parte.
Implantao de BRT na Regio Metropolitana de Curitiba (PR): Inter 2, Eixo LesteOeste, extenso do Eixo Sul, 3 Anel Virio.
Construo de metr na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (MG): construo

de 2 novas linhas, ampliao das linhas 1, 2 e 3, com aquisio de material rodante
e recuperao de infraestrutura ferroviria da linha 1.
Construo de metr na Regio Metropolitana de So Paulo (SP): construo das

linhas 6 e 20 (28,2 km de linha frrea e 46 estaes) e ampliao da linha 2 (14,4
km de linha frrea e 13 estaes).
Recuperao de infraestrutura ferroviria de passageiros na Regio Metropolitana

do Rio de Janeiro (RJ): melhorias no trem urbano linhas Deodoro, Santa Cruz,
Saracuruna e Belford Roxo.
2.6 Terminais de Carga

Os terminais de carga fazem parte do panorama do transporte desde seu
incio. Dado um quadro econmico que exige cada vez mais eficincia e a
j acirrada competio entre os produtos, a criao de novos terminais
vem assumindo, concomitantemente evoluo dos mercados, importncia
crescente no cenrio nacional.

Os terminais so considerados pontos-chaves ao longo de um

corredor logstico, pois so responsveis pela integrao modal e pela
continuidade da distribuio das mercadorias. Eles tm como funes dar
suporte ao transporte multimodal de carga e, ao mesmo tempo, minimizar o
custo total de transporte, eliminar congestionamentos e reduzir a poluio
e a deteriorao ambiental. Ao potencializarem a integrao e conferirem
maior eficincia operao logstica do pas, os terminais reduzem custos
relevantes na cadeia do transporte e, em consequncia, dinamizam a atividade
econmica, geram empregos e aumentam a competitividade nacional.
Apesar disso, no Brasil, observa-se que ainda existem poucas iniciativas concretas
de aplicao desse conceito em virtude da infraestrutura disponvel e de problemas
institucionais entre Estados e Unio, que dificultam a integrao modal.
O que o Brasil precisa para terminais de carga?
A CNT defende que o planejamento futuro do transporte nacional inclua a
construo de terminais de cargas com estruturas dotadas de equipamentos
para estacionamento, transbordo e armazenagem de cargas. Para otimizar
as operaes de transporte e logstica, a CNT indica o investimento de R$ 25,9
bilhes em 303 intervenes (Tabela 7). Dos investimentos necessrios, sete
merecem destaque (Quadro 8).
Tabela 7: Investimentos necessrios para terminais de carga Brasil/2014
Tipo de interveno
N de projetos
303
25,86
Adequao de terminal de carga
28
0,78
Construo de terminal de carga
275
25,08
Total
27
28
PROPOSTAS DA CNT
Quadro 8: Projetos de destaque para terminais de carga Brasil/2014

1
Construo de terminal rodo-hidrovirio de Porto Chuelo em Porto Velho (RO)
Construo de terminal rodo-hidrovirio em Miritituba (PA)
Construo de terminal rodo-ferro-hidrovirio em Estreito (MA)
Construo de terminal rodo-hidrovirio em Itumbiara (GO)
Construo de terminal rodovirio em Rialma (GO)
Construo de terminal rodo-hidrovirio em Paulnia (SP)
Construo de terminal rodo-ferro-hidrovirio em Foz do Iguau (PR)


3. TRANSPORTE E MEIO AMBIENTE

O debate ambiental tambm faz parte da agenda do setor de transporte. A
atividade transportadora tem grande responsabilidade na emisso de poluentes,
principalmente pela falta de infraestrutura adequada e de integrao entre os
sistemas de transporte no Brasil. No entanto, alm das questes estrutural e
operacional, so necessrias definies de polticas pblicas sustentveis para
que o setor possa reduzir o impacto causado ao meio ambiente e, assim, contribuir
para que o pas cumpra o que foi estabelecido nos acordos internacionais para o
controle e mitigao dos gases de efeito estufa em seu territrio.
Uma das primeiras proposies da CNT a reviso da Poltica Setorial de Transporte,
no mbito do Plano Nacional de Mudana Climtica, com o fortalecimento do
Ministrio dos Transportes para o acompanhamento dessa agenda e maior
integrao com o Ministrio das Cidades, alm da participao do setor empresarial.
A seguir, esto outros pontos que a CNT considera essenciais na formulao de uma
poltica ambiental slida voltada para o setor de transporte.
3.1 Licenciamento Ambiental

O licenciamento ambiental da Poltica Nacional do Meio Ambiente, institudo pela
Lei n 6.938/1981, encontra-se hoje no centro das discusses no campo da gesto
ambiental. Se, de um lado, o setor empresarial aponta os altos custos, o excesso
de burocracia e o elevado nvel de insegurana jurdica para sua implantao,
por outro, lideranas da gesto ambiental denunciam a pouca capacidade desse
instrumento para conter a degradao ambiental. O poder pblico, responsvel por
sua aplicao, se v engessado pelos procedimentos que lhe impem uma rotina
pesada e pouco criativa, a exigir cada vez mais recursos humanos e financeiros. De
forma geral, o empreendedor penalizado por essa incerteza e, particularmente, o
pas afasta investidores.
29
30
PROPOSTAS DA CNT
A CNT defende a necessidade urgente de desburocratizar e objetivar

o processo de licenciamento ambiental para diminuir as manipulaes,
intervenincias, distores e os equvocos existentes no pas. Para isso,
necessria a informatizao do processo para estabelecer procedimentos
transparentes e criteriosos visando sua simplificao. Coordenar a manifestao
dos rgos que no integram o Sistema Nacional de Meio Ambiente bem como
dos demais entes federativos envolvidos um dos maiores desafios do processo
de licenciamento. importante, ainda, estabelecer regras diferenciadas para os
processos de licenciamento de projetos lineares, de infraestrutura e atividades
vinculadas aos servios pblicos. Deve-se ter ateno particular para a integrao
do licenciamento para transporte de cargas perigosas e para as especificidades
do licenciamento de hidrovias e portos.
O que o Brasil precisa em licenciamento ambiental?
O Quadro 9 evidencia as propostas de soluo para os problemas do licenciamento
ambiental.
Quadro 9: Para a soluo dos problemas de licenciamento ambiental so indispensveis
Elaborar, por meio de processo participativo de consulta sociedade, uma norma

federal que consolide e atualize todas as regras sobre o tema e estabelea diretrizes
gerais em busca de compatibilizao e harmonizao, em todo o territrio nacional,
do processo de licenciamento.
Regulamentar a LC no 140/2011, por meio de um processo participativo, cujo

contedo deve contemplar mecanismos para a sua instituio e o fortalecimento
dos instrumentos de cooperao entre os entes federados.
Promover a informatizao integrada de todo o processo de licenciamento

ambiental entre o rgo licenciador e os demais rgos envolvidos, bem como
entre os entes federativos, e dar celeridade aos procedimentos, garantidos os
sigilos protegidos por lei.

3.2 Renovao de frota

Alm da grande participao do modal rodovirio no transporte de cargas no
pas, a idade dos caminhes responsveis pelo transporte de produtos muito
elevada, o que traz problemas relacionados segurana e mobilidade, maior
custo de manuteno, deficincia operacional e problemas ambientais.
Hoje, 44% dos 1.362.160 caminhes que compem a frota nacional tm mais de 20
anos. Com mais de 30 anos, so 20% da frota. Outro dado que agrava ainda mais
o quadro atual que 85% dos caminhes com mais de 20 anos e 88% daqueles
com mais de 30 anos so de autnomos. O agravante est na pouca ou nenhuma
capacidade de investimento desses profissionais na aquisio de veculos novos.
O que o Brasil precisa para solucionar a questo da idade avanada da frota?
O Quadro 10 apresenta a proposta de soluo para a reduo da idade da frota.
Quadro 10: Para a soluo da idade avanada da frota indispensvel
Destruir completamente os veculos antigos, retirando-os de
circulao.
Programa de
Renovao
de Frota
Criar uma linha de crdito especfica e exclusiva para o programa

de renovao de frota com benefcios em relao ao custo do
financiamento.
Requalificar os trabalhadores em transporte para que possam
operar de forma eficiente os novos equipamentos.
3.3 Cadastro Tcnico Federal (CTF) da Taxa de Controle

e Fiscalizao Ambiental (TCFA)
A CNT aponta a inadequao ou impropriedade do atual enquadramento
das garagens de nibus no Cadastro Tcnico Federal (CTF) como uma das
atividades relacionadas categoria denominada Transporte, Terminais, Depsitos
31
32
PROPOSTAS DA CNT
e Comrcio. A questo chega a equiparar uma garagem de nibus a uma refinaria

de petrleo, ou outros depsitos com maior volume de tancagem, no que se refere
ao grau e risco de impacto ambiental. A atual aplicao da TCFA tambm se equivoca
ao cobrar, pelo mesmo espao fsico, vrias taxas quando so utilizados vrios CNPJ
(empresas associadas), o que no corresponde sua finalidade de controlar e
fiscalizar as atividades potencialmente poluidoras.
O que o Brasil precisa para solucionar a questo do CTF?
O Quadro 11 evidencia as propostas relativas ao CTF.
Quadro 11: Para a soluo dos problemas do CTF so indispensveis
Promover a reviso do enquadramento das empresas transportadoras no CTF

de atividades potencialmente poluidoras e desenvolver mecanismos legais para
reviso da forma e do procedimento de cobrana da TCFA para corrigir a distoro
consistente na cobrana mltipla.
Criar mecanismos legais e administrativos alternativos para evitar ou minimizar a

cobrana retroativa referente ao pagamento da TCFA nos ltimos cinco anos, com
base no atual e oneroso enquadramento pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) no CTF.
3.4 Logstica reversa

A Poltica Nacional de Resduos Slidos representa um dos maiores avanos
do pas no campo da gesto ambiental. A CNT est engajada na implantao
dessa poltica, especialmente no que se refere logstica reversa, uma vez que
o transporte agente fundamental nesse processo.
O que o Brasil precisa para avanar na Poltica Nacional de Resduos Slidos?
Quadro 12: Para avanar na implementao da logstica reversa indispensvel
1
Instituir um Grupo Tcnico Temtico exclusivo para a temtica Transporte no

mbito do Comit Orientador para a implantao dos Sistemas de Logstica Reversa.
ARES PARA O DESENVOLVIMENTO

4. PILARES PARA O
DESENVOLVIMENTO DO
TRANSPORTE
Existe um consenso de que, para que se tenha um desenvolvimento
sustentvel, necessrio considerar os efeitos virtuosos do desenvolvimento
da infraestrutura de transporte. Isso porque os servios de transporte e
logstica atuam como veculos de coeso territorial, econmica e social, tendo
em vista que possuem a capacidade de melhorar a conectividade, reduzir
custos logsticos e melhorar a mobilidade dos fatores de produo. Apesar
disso, e do grande nmero de instituies dedicadas a resolver os obstculos,
o transporte continua sendo prejudicado por uma srie de ineficincias.
No Brasil, o transporte ainda no considerado um sistema; e, para mudar isso,
urgente que haja uma evoluo na forma de se pensar e fazer transporte
no pas. Ele no pode ser interpretado apenas como a soma dos modais que
se unem aleatoriamente. O setor precisa ser planejado, viabilizado e operado
como um sistema integrado. Para tanto, imperativo que alguns pilares
sejam fortalecidos.
Planejamento integrado e sistmico, desburocratizao, investimento
continuado e diversificado, gesto eficiente e profissional, alm
do desenvolvimento profissional dos trabalhadores em transporte
possibilitaro a dinamizao do setor e do pas como um todo. Contudo,
para assegurar a consolidao desses pilares, imprescindvel que se
resgate o planejamento, que se viabilize um novo patamar de investimentos,
com maior participao do setor privado, que se profissionalize a gesto
do setor e que se promovam aes de desburocratizao que incentivem o
investimento e que agilizem as operaes de transporte.
33
34
PROPOSTAS DA CNT
4.1 Planejamento
O sistema de transporte e logstica deve ser necessariamente planejado de
forma integrada. A falta de viso sistmica pode comprometer a eficincia
de um empreendimento ou, em alguns casos, elevar seus custos, de forma a
torn-lo invivel.
Diversos so os estudos e os planos que se propem a planejar o sistema de
transporte no pas e que foram utilizados para a elaborao de programas
direcionados ao setor. Entretanto, at o momento, nenhum deles foi capaz de
propor um plano estratgico de transporte integrado eficaz.
No Brasil, o planejamento particularmente importante em razo do
reduzido estoque de infraestrutura de transporte instalada e sua qualidade
deficitria e da escassez de recursos disponveis para todos os investimentos
necessrios. Falta, ainda, ao Brasil a definio de uma poltica setorial de
transporte nica que defina objetivos e metas que orientaro a elaborao
de planos, programas e projetos.
consenso que a responsabilidade do planejamento e da definio da poltica
setorial do governo, dada a sua funo de garantir o bem-estar social e
promover o crescimento e o desenvolvimento nacional. Entretanto, a iniciativa
privada pode e deve contribuir para a identificao de projetos necessrios
e coerentes com o sistema econmico do pas, bem como acompanhar a
implementao das aes.
O planejamento tem a funo de, uma vez definidas as metas e os objetivos,
possibilitar a escolha dos eixos prioritrios de curto, mdio e longo prazos. A
escolha de projetos deve priorizar a combinao de infraestruturas modais que
apresentem o melhor custo-benefcio para o pas para atender s necessidades
de movimentao de pessoas e cargas. Contudo, igualmente importante a

definio de um cronograma confivel de execuo e de desembolsos financeiros,

bem como de metas de qualidade para as aes adotadas.
Um dos pontos fundamentais para o adequado planejamento do sistema de
transporte a integrao e o alinhamento das expectativas entre as esferas
de governo. Os governos federal, estaduais e municipais devem trabalhar
conjuntamente para definir uma estratgia eficaz e eficiente. Alm disso, as
obrigaes de cada um dos entes da Federao devem ser muito bem definidas
para que no exista redundncia de esforos nem atividades renegadas.
4.2 Desburocratizao
O desenvolvimento das tecnologias revolucionou no apenas a comunicao
entre as pessoas, mas tambm a maneira de as empresas fazerem negcios.
Entretanto, essa modernizao ainda no foi absorvida de maneira ampla pela
legislao brasileira, que permanece complexa, burocrtica e pouco gil.
Apesar de a evoluo tecnolgica permitir mais agilidade, mais clareza e at
credibilidade aos processos, o Brasil gasta recursos e tempo em atividades
excessivamente burocrticas, as quais se tornam obstculos ao desenvolvimento
econmico. No setor de transporte, tal situao pode ser identificada tanto em
questes ligadas atividade transportadora quanto no mbito da infraestrutura
de transporte e sua gesto.
Os empresrios do setor, com destaque para os modais aquavirio e ferrovirio,
enfrentam diariamente uma srie de burocracias e de requisitos legais que
reduzem a eficincia da operao e elevam o custo da atividade. Um exemplo
disso a exigncia de mais de 40 documentos para que as embarcaes
brasileiras possam atracar e desatracar nos portos nacionais.
A complexidade tributria e a burocracia a ela relacionada tambm elevam custos
para as empresas, que precisam deslocar recursos das atividades produtivas
35
36
PROPOSTAS DA CNT
para cumprir suas obrigaes principais e acessrias. Os transportadores so

submetidos a processos longos e burocrticos, at mesmo no processo de
financiamento para a renovao e a expanso de suas frotas e instalaes fsicas.
E os entraves burocrticos no so percebidos apenas pelas empresas. Eles
se manifestam desde o planejamento nacional do setor de transporte at
a execuo e a regulao. Apenas na esfera federal, possvel identificar 14
rgos setoriais e reguladores com atuao sobre o transporte no pas
(Quadro 13). Alm do elevado nmero de instituies, que dificulta a existncia de
um dilogo eficiente entre as partes interessadas, observa-se uma sobreposio
de competncia entre elas, isto , ausncia de coordenao institucional.
Quadro 13: Instituies pblicas relacionadas ao setor de transporte no Brasil 2014
Rodovirio
Ferrovirio
Aquavirio
Aerovirio
Mobilidade
Urbana
Terminais
Conit
Ministrio das Cidades
Ministrio dos Transportes
Departamento Nacional
de Infraestrutura de
Transporte - Dnit
Valec
Empresa de Planejamento
e Logstica - EPL
Secretaria do Programa
de Acelerao do
Crescimento - Sepac
Secretaria Especial de
Portos - SEP
Secretaria de Aviao
Civil - SAC
Agncia Nacional de
Transporte Terrestre ANTT
Agncia Nacional de
Transporte Aquavirio ANTAQ
Agncia Nacional da
Aviao Civil - Anac
Infraero
Ibama
Fonte: elaborao CNT

O que o Brasil precisa para desburocratizar o transporte e a logstica?

O Quadro 14 evidencia as propostas para a desburocratizao do transporte e da
logstica.
Quadro 14: Para desburocratizar o transporte e a logstica so indispensveis
1
Definir clara e objetivamente as competncias de cada instituio envolvida no

processo decisrio do transporte, a fim de que no haja duplicidade de esforos e
seja facilitado o dilogo entre instituies, investidores e transportadores.
Simplificar os processos e os documentos exigidos com a implantao de sistemas

eletrnicos que agilizem a operao e a fiscalizao.
Revisar a legislao relativa ao transporte, de forma a moderniz-la e torn-la mais

eficiente e adequada s novas estruturas do mercado.
Desembaraar o processo de financiamento para o setor produtivo, com destaque

para bancos pblicos, de forma a elevar o nvel de investimento no pas.
4.3 Investimento privado em infraestrutura de transporte

e logstica
O montante autorizado pela Lei Oramentria Anual (LOA) de 2014 para o
investimento do governo federal em infraestrutura de transporte de R$ 16,2
bilhes. Se os recursos destinados ao investimento no setor pelo governo
federal forem mantidos nesse patamar, sero necessrios cerca de 61
anos para a realizao das intervenes identificadas como necessrias
pelo setor transportador. O fato evidencia que o Estado brasileiro no tem
condies financeiras de realizar sozinho as intervenes necessrias para a
modernizao do transporte. Para isso, indispensvel a participao do capital
privado, seja ele nacional ou estrangeiro.
O provimento de infraestrutura de transporte por parte da iniciativa privada
tem diversas vantagens. Dentre elas, possvel citar: reduo da presso
sobre o oramento fiscal da Unio, maior oferta de recursos financeiros,
37
38
PROPOSTAS DA CNT
agilidade na realizao dos investimentos e compartilhamento de risco

entre os agentes pblicos e privados. Esses benefcios j foram comprovados
no pas com o sucesso dos processos de concesso de ferrovias, rodovias,
aeroportos e terminais porturios.
Entretanto, necessrio disponibilizar um ambiente institucional estvel,
uma vez que a insegurana jurdica e a falta de transparncia so
fatores que inibem investimentos privados. Alm disso, alguns elementos
so fundamentais para a atrao de investidores privados para programas de
investimento em infraestrutura.
2. Estabilidade
jurdica
1. Apoio
poltico
6. Transparncia
ELEMENTOS
FUNDAMENTAIS
PARA A ATRAO DE
INVESTIMENTOS
PRIVADOS
3. Disponibilidade
de projetos de
qualidade
Elaborao CNT
5. Fluxo de
negcios
previsvel e
sustentvel
4. Baixo risco
poltico

O que o Brasil precisa garantir a participao da iniciativa

privada nos investimentos de infraestrutura?
O Quadro 15 destaca as propostas para a atrao da iniciativa privada.

Quadro 15: Para atrair a iniciativa privada so indispensveis
1
Garantir a estabilidade jurdica dos contratos vigentes e dos futuros com a

manuteno dos termos acordados.
Dar publicidade aos objetivos e s metas de longo prazo para o setor de

transporte.
Padronizar editais e contratos de concesso.
Investir no desenvolvimento de projetos bsicos e executivos e em anlises de

viabilidade dos projetos, respeitando prazos.
Fortalecer as agncias em seu papel de regular e fiscalizar a prestao dos servios

de infraestrutura de transporte, com a garantia de qualidade para o usurio.
Ampliar as modalidades de licitao para todos os tipos de infraestrutura de

transporte com a participao de projetos greenfield.
4.4 Gesto eficiente

Mesmo que a ampliao dos recursos aplicados em infraestrutura possibilite a
dinamizao do sistema de transporte e logstica nacional, ela no suficiente
se no houver eficincia na gesto.
Para tanto, alm de profissionais qualificados e dedicados ao setor, primordial
garantir uma contnua avaliao da infraestrutura disponvel, daquela que est
em processo de implantao e da infraestrutura futura, a fim de atender aos
objetivos de uma poltica nacional de transporte. Dessa maneira, compulsrio
que os rgos responsveis, com destaque para as agncias, tenham autonomia
poltica e financeira de fato.
39
40
PROPOSTAS DA CNT
O que o Brasil precisa para garantir uma gesto eficiente?

O Quadro 16 define aes necessrias para garantir uma gesto eficiente.
Quadro 16: Para uma gesto eficiente so indispensveis
1
Qualificar os profissionais para a gesto do setor de transporte.
Investir em sistemas de monitoramento e avaliao do setor em termos de

qualidade e quantidade do estoque de infraestrutura.
Buscar transparncia nas aes tomadas, nos recursos envolvidos e na evoluo

fsica das aes.
4.5 Tributao
A carga tributria tem elevado impacto na atividade de transporte e promove uma
distoro do mercado. Nesse contexto, os transportadores apontam a reduo da
carga tributria como uma das aes emergenciais para o desenvolvimento do
setor. Entretanto, os efeitos benficos da reduo dos custos tributrios incidentes
nas operaes de transporte e logstica no beneficiariam apenas o transporte.
Por se tratar de uma atividade meio, os custos do transporte tm impacto em
todas as outras atividades produtivas. Em razo das deficincias da infraestrutura
e da elevada carga tributria incidente na atividade e em seus insumos, o frete
atualmente um dos principais custos produtivos do pas. Dessa forma, urgente
que se desonere o setor e seus insumos de forma a diminuir o custo logstico e
a aumentar a competitividade dos produtos brasileiros.
Outro aspecto de grande importncia para a reduo de custos e facilitao
da circulao de mercadorias a necessidade de maior uniformizao e
simplificao das legislaes tributrias estaduais. Com estrutura tributria
mais clara e descomplicada, a movimentao tende a ser menos burocrtica,
permitindo o aumento da eficincia logstica das cadeias produtivas no pas.

O que o Brasil precisa para reduzir a carga tributria?

O Quadro 17 pontua ajustes para a reduo da carga tributria do setor.
Quadro 17: Para reduzir a carga tributria so indispensveis
1
Tornar definitiva a desonerao da folha de pagamentos para todos os segmentos

de transporte e logstica.
Desonerar os insumos do setor de transporte.
Simplificar a legislao tributria com a reduo da burocracia relacionada s

obrigaes principais e acessrias.
4.6 Desenvolvimento Profissional

De acordo com a Sondagem Expectativas Econmicas do Transportador 2014
Fase 1 Rodovirio, Aquavirio e Ferrovirio, realizada pela CNT com mais de 500
empresrios do setor de transporte, foi possvel observar que os empresrios
do setor rodovirio (86,5%) encontram dificuldades para a contratao de mo
de obra qualificada.
A escassez de profissionais qualificados no mercado foi apontada como a principal
dificuldade de contratao do setor (71,5%), sendo os motoristas rodovirios de
caminho pertencentes profisso com maior carncia de qualificao (53,7%),
seguida da dos motoristas de nibus rodovirio e urbano (19,2%). Essa realidade,
de falta de profissionais qualificados, j percebida pelo setor h algum tempo.
Entretanto, nos ltimos anos, com o aumento da demanda, esse dficit tem
tomado propores preocupantes.
Neste cenrio, o Servio Social do Transporte e do Servio Nacional de
Aprendizagem do Transporte (SEST SENAT) tem como misso garantir a formao
41
42
PROPOSTAS DA CNT
profissional de qualidade, o acesso sade, ao esporte, ao lazer e cultura aos

trabalhadores em transporte, atendendo s demandas do mercado de trabalho.
No pas existe uma estimativa de demanda de aproximadamente 100 mil vagas
para contratao de motoristas profissionais. Porm, a inviabilidade desse
atendimento na proporo desejada est atrelada burocracia e ao custo do
processo para mudana de categoria de habilitao.
Atualmente, o Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB) estabelece que para que o
condutor habilitado na categoria B possa realizar a mudana de categoria,
requisito indispensvel para alcanar um bom preparo e qualificao profissional,
deve obedecer a uma srie de requisitos, dentre os quais a idade mnima de 21
anos e os requisitos temporais para a categoria pretendida.
A exigncia de tempo de habilitao em cada categoria mostra-se ineficaz na medida
em que no espelham a realidade, uma vez que se pode ter carteira de habilitao
h anos sem sequer ter dirigido. Ou seja, tempo de carteira no tempo de direo.
Nesse sentido, faz-se necessria a alterao do Cdigo de Trnsito Brasileiro,
reduzindo, assim, a idade mnima e o lapso temporal exigido para a realizao
do processo de mudana de categoria.
Alm disso, a Resoluo do Conselho Nacional de Trnsito (Contran) que
regulamenta o Cdigo de Trnsito Brasileiro, no mbito de credenciamento
das instituies junto aos rgos executivos de trnsito, limita aos Centros de
Formao de Condutores (CFCs) a competncia para realizao do processo de
formao. Ocorre que, os CFCs cobram para realizar o processo de mudana de
categoria valores que, muitas vezes, os motoristas no conseguem custear em
razo de suas condies financeiras.
Dessa forma, fundamental que o SEST SENAT, na qualidade de instituio que
objetiva garantir a formao profissional do trabalhador em transporte, possa

ser autorizado a realizar o processo de mudana de categoria de habilitao. Para

que isso acontea, faz-se necessria a alterao desta Resoluo do Contran.
O SEST SENAT realizar um processo de formao de motorista mais amplo e
completo, concedendo aulas prticas para a mudana de categoria, alm de
cursos de qualificao e especializao, utilizando ferramentas modernas e
eficientes, preparando o profissional para ser inserido no mercado de trabalho.
Portanto, a capacitao e a qualificao dos motoristas profissionais precisam
ser simplificadas, sem, contudo, perder a qualidade. Assim, ganhar o trabalhador,
que poder galgar a nova atividade remunerada como motorista profissional,
revigorar o setor de transportes, suprindo a demanda reprimida, qualificando
mais a mo de obra e incrementando o desenvolvimento e a economia do pas.
Outro ponto fundamental a continuidade no que compreende o apoio do
governo federal em polticas pblicas educacionais, no sentido de manter a
oferta gratuita de cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio e de
formao inicial e continuada, que vem sendo executada pelo SEST SENAT. Na
qualidade de instituio qualificadora, o SEST SENAT possibilita cada vez mais a
expanso e o desenvolvimento do setor do transporte, aumentando o nmero de
motoristas capacitados, a rentabilidade e, consequentemente, suprindo a falta
de mo de obra.
43

CONCLUSO
As anlises da atual realidade do transporte brasileiro e as possveis solues
para minimizar os problemas existentes, contidas neste documento, visam a
contribuir com o debate dos presidenciveis e dos demais tomadores de deciso
acerca das aes viveis que possibilitem a rpida modernizao do setor.
O transporte integra os elementos primordiais para o desenvolvimento
sustentvel e para a expanso da capacidade produtiva. Porm, aspectos
estruturais e institucionais no tm acompanhado a evoluo do pas e
comprometido a eficincia do setor.
O setor de transporte e logstica brasileiro enfrenta vrias deficincias de
infraestrutura. Tais condies oneram no apenas os transportadores, mas
tambm as demais atividades econmicas, uma vez que o transporte e a
logstica so atividades meio. Assim, as intervenes recomendadas pela CNT
tm por objetivo reverter este quadro, a fim de elevar a produtividade do setor e
contribuir para o desenvolvimento econmico e social do pas.
O desafio que se apresenta no apenas o de fornecer infraestrutura necessria
para o desenvolvimento dos processos operacionais, mas tambm o de
criar um ambiente propcio realizao de negcios. Para isso, necessrio
que se aprimorem o arcabouo jurdico e regulatrio e o quadro burocrtico,
objetivando a eficincia, a segurana e a celeridade dos processos.
Destaque-se que o setor privado deve ser incentivado a participar nas atividades
de transporte brasileiras, seja investindo ou operando a infraestrutura ou
transportando passageiros e cargas. Expectativas positivas que estimulem
45
46
PROPOSTAS DA CNT
o setor so de vital importncia para que se inicie um ciclo virtuoso de

investimentos e crescimento.
Apesar de as aes necessrias para o desenvolvimento do setor no
se exaurirem neste documento, o conjunto de propostas expostas se configura
nas principais recomendaes daqueles que esto diretamente envolvidos na
atividade transportadora. Inovao, transformao e dinamizao do transporte
e da logstica no Brasil so as diretrizes que orientam essas recomendaes.
A CNT entende que importante a participao dos agentes privados do setor
no processo de concepo de uma Poltica Nacional de Transporte e Logstica que
garanta os avanos econmicos e sociais do pas. com a finalidade de cumprir,
mais uma vez, o seu papel de representar e fortalecer a atividade transportadora
que a CNT apresenta suas recomendaes prioritrias aos presidenciveis.

Proposta Da CNT Aos Candidatos A Presidencia 2014 Web

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APRESENTAO

Os baixos investimentos nos ltimos anos, o crescimento da economia, o processo de

2. OS DIFERENTES MODAIS DE TRANSPORTE:

3. TRANSPORTE E MEIO AMBIENTE...................................................................................... 29

4. PILARES PARA O DESENVOLVIMENTO DO TRANSPORTE.................................................... 33

O QUE O BRASIL PRECISA

Porm, os gargalos no so verificados apenas nas questes fsicas. Lacunas

O QUE O BRASIL PRECISA

Tabela 1: Investimento necessrio em infraestrutura de transporte Brasil/2014

Investimento (R$ bilho)

Fonte: Plano CNT de Transporte e Logstica 2014

2.1 Transporte Rodovirio

O QUE O BRASIL PRECISA

Dos 1.713.885 km de rodovias brasileiras, apenas 202.589 km so

Tabela 2: Investimentos necessrios em infraestrutura rodoviria Brasil/2014

Investimento (R$ bilho)

Quadro 1: Projetos de destaque em infraestrutura rodoviria Brasil/2014

Duplicao da BR-116 entre Pacajus (CE) e Pelotas (RS)

Duplicao da BR-153 entre Wanderlndia (TO) e Erechim (RS)

Duplicao da BR-101 entre Novo Lino (AL) e Caraguatatuba (SP)

Duplicao da BR-070 entre Cuiab (MT) e guas Lindas (GO)

Construo e pavimentao da BR-242 entre Sorriso (MT) e Taguatinga (TO)

Duplicao da BR-242 entre Barreiras (BA) e Rafael Jambeiro (BA)

Duplicao da BR-262 entre Viana (ES) e Uberaba (MG)

Duplicao da BR-251 entre Montes Claros (MG) e Cachoeira de Paje (MG)

Duplicao da BR-470 entre Campos Novos (SC) e Navegantes (SC)

Duplicao da BR-135 entre Montes Claros (MG) e Curvelo (MG)

O QUE O BRASIL PRECISA

2.2 Transporte Ferrovirio

Apesar das dificuldades, o modal apresentou significativo crescimento aps as

Investimento (R$ bilho)

Fonte: Plano CNT de Transporte e Logstica 2014

O QUE O BRASIL PRECISA

Quadro 2: Projetos de destaque em infraestrutura ferroviria Brasil/2014

Construo da ferrovia entre Uruau (GO) e Campos dos Goytacazes (RJ)

Construo da Ferrovia Norte-Sul entre Barcarena (PA) e Porto de Espadarte e

Construo da Ferrovia Transcontinental entre Vilhena (RO) e Rodrigues Alves (AC)

Construo da ferrovia Cuiab (MT) - Santarm (PA)

Construo da Ferrovia de Integrao Centro-Oeste entre Comodoro (MT) e

Construo do Corredor Ferrovirio de Santa Catarina entre Itaja (SC) e Dionsio

Construo da Ferrovia do Pantanal entre Brasilndia (MS) e Porto Murtinho (MS)

Quadro 3: Para a soluo dos gargalos institucionais so indispensveis

Definir clara e objetivamente como os dois marcos regulatrios do setor ferrovirio

Harmonizar e centralizar as normas relativas realizao de obras ferrovirias.

Reduzir o atual nmero de interlocutores no processo de inventrio da extinta

2.3 Transporte Aquavirio

O QUE O BRASIL PRECISA

Os entraves navegao de longo curso tambm so enfrentados pela

A CNT identificou outros obstculos e os classificou em trs grupos: infraestrutura,

O QUE O BRASIL PRECISA

(eclusas), ampliao da profundidade dos canais nos portos, adequao e

Investimento (R$ bilho)

Acessos terrestres ao porto

Quadro 4: Projetos de destaque em infraestrutura aquaviria Brasil/2014

rea porturia do porto de Paranagu (PR): ampliao de cais e ptio de triagem,

Construo de terminais no porto de Santos (SP)

Construo de terminais no porto de Vitria (ES)

rea porturia do porto de Itaqui (MA): construo de beros, retroreas e ptio de

Construo de terminais no porto de Vila do Conde (PA)

Quadro 4: Projetos de destaque em infraestrutura aquaviria Brasil/2014

Construo do porto de Espadarte (PA)

Ampliao e melhoria da hidrovia do Madeira de Itacoatiara (AM) a Guajar-Mirim

Adequao da hidrovia dos rios Teles Pires-Juruena-Tapajs de Juruena (MT) e