343/2006: Usurio de drogas e tratamento FERNANDO BRAGA VIGGIANO Promotor de Justia em Gois Mestre em Direito (UFG) rea de concentrao em Cincias Penais Membro da CONAPA/MJ
Sempre que se promulga uma nova lei, o discurso daqueles que
exercem a atividade legislativa unssono em asseverar que da em diante o Pas ter condies prprias para erradicar seus males ou corrigir rumos. No entanto, o quadro real demonstra que a produo legislativa em larga escala no tem alcanado o fim desejado, encerrando apenas um simbolismo, j que a edio de normas no seguida do devido cumprimento destas pelo Poder pblico. Na esfera penal, certo que as leis por si s no so capazes de intimidar as pessoas para que deixem de cometer crimes de homicdio, roubo, trfico de drogas, etc. Aqueles que defendem que a legislao suficiente para conter as diferentes motivaes humanas professam sofismas, utopias. Se fosse diferente, a lei de crimes hediondos teria reduzido sensivelmente os ndices de criminalidade e, as Ordenaes Filipinas, a mercancia de substncias psicotrpicas. Especialmente em relao s drogas, a poltica de combate desenvolvida no Brasil pouco eficaz. V-se que aps editada a nova lei de drogas (n. 11.343/06) e adotado o modelo norte-americano de represso ao trfico (war on drugs) e teraputico em relao ao usurio e dependente, no foram criadas as estruturas mnimas para a implementao dessas medidas. Exemplo disso a falta de condies humanas e materiais (armamento sofisticado, servio de inteligncia e contra-inteligncia, etc.) das Polcias para o enfrentamento do narcotraficante. Inexistem condies mnimas para a aplicao do disposto na nova lei em relao ao usurio e dependente. Em vigor desde 8 de outubro de 2006, o legislador acertadamente no previu a pena privativa de liberdade para o usurio ou dependente de droga, mas
sim a advertncia sobre os efeitos nocivos da droga, a prestao de
servios comunidade e o comparecimento a programa ou curso educativo. De igual maneira, trouxe a possibilidade do Juiz determinar a submisso a tratamento especializado e gratuito para a desintoxicao do infrator. Finalmente, reconheceu-se que o uso de droga problema de sade pblica e no uma questo criminal. Apesar do crescimento do uso de drogas e sua dependncia, apenas 23% dos dependentes procuram tratamento (Ministrio da Sade, 2001). No entanto, a falta de comprometimento pessoal (evases ou recadas) impede a real adeso ao programa e sugere a seguinte indagao: qual a eficcia do tratamento psicossocial e farmacolgico dispensado ao dependente? Em vigncia desde maio de 2002, a Resoluo n. 101, da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria disciplinou, por meio de regulamento tcnico, as exigncias mnimas para os servios de ateno a pessoas com transtornos decorrentes do uso e abuso de substncias psicoativas, notadamente as Comunidades Teraputicas. Atuando junto ao Conselho Estadual de Polticas Pblicas sobre Drogas do Estado de Gois (20052007), elaboramos um levantamento preliminar sobre as instituies pblicas, privadas e filantrpicas que prestavam esse tipo de atendimento e, para a surpresa de muitos Conselheiros, algumas instituies sequer responderam aos questionrios, alegando receio de que suas atividades fossem extintas, por falta de preenchimento dos requisitos ou outros motivos. Porm, ao contrrio do alegado, os questionamentos procuravam levantar e corrigir as deficincias, buscando o apoio das autoridades competentes para o funcionamento adequado dessas entidades. Como sabido, essas entidades padecem em decorrncia da falta de quadro tcnico especializado (em regra, conduzidos por membros de comunidades religiosas ou por dependentes em recuperao), de programas de tratamento e de critrios e processos de avaliao dos processos e resultados obtidos.
As deficincias apontadas obstaculizam qualquer controle social. E,
sem gesto estratgica e fiscalizao dos investimentos de verbas pblicas nessas instituies, o desperdcio de dinheiro persistir, assim como a ineficincia do tratamento dispensado aos pacientes. Outro problema crucial a falta de centros especializados no tratamento de crianas e adolescentes drogaditos. A insero deles no mesmo local e programa teraputico dos adultos impede a obteno de qualquer resultado eficaz. A dependncia nesses casos torna os adolescentes vulnerveis s aes de cooptao dos traficantes, que acabam fornecendo drogas diversas para eles em troca dos servios prestados. Acrescente-se a esse quadro a hedionda seletividade do sistema repressivo. Afinal, quando um jovem de classe mdia consome drogas, aplica-se sempre o esteretipo mdico. No entanto, quando se trata de jovem pobre, o sistema deve atuar, em face do risco que ele representa ao prprio sistema (esteretipo criminal). Conclui-se, portanto, que a falta de instituies pblicas, privadas ou filantrpicas dificultam a aplicao do disposto na lei de drogas, transferindo para o dependente a responsabilidade de extirpar de sua vida a substncia psicoativa. Como o legislador j deu o primeiro passo, compete ao Poder Executivo e a ns - sociedade civil reverter o quadro delineado, criando os mecanismos de efetivao e controle das medidas proclamadas. Caso contrrio, a inrcia acarretar, num futuro prximo, prejuzos ainda maiores para as crianas, adolescentes e nossas famlias.