Legislacao e Direito Ambiental

Cesar de Oliveira
cesaroliveira.f.silva@gmail.com

Docente: Anselmo Spadotto

anselmospadotto@gmail.com

9 de novembro de 2014

Sum
ario
1 Inserc
ao no mundo jurdico

2 Conceitos Fundamentais e Hist

orico da Legislac
ao Ambiental
2.1 Conceitos Fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2 Historico da Legislacao Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6
6
7

3 Princpios do Direito Ambiental

3.1 Princpio da Precaucao . . . . . . . . . .
3.2 Princpio da Prevencao . . . . . . . . . .
3.3 Princpio da Responsabilidade . . . . . .
3.4 Princpio do Usuario-Pagador . . . . . .
3.5 Princpio do Poluidor-Pagador . . . . . .
3.6 Princpio da Educacao Ambiental . . . .
3.7 Princpio da Participacao Ambiental . . .
3.8 Princpio da da Informacao Ambiental . .
3.9 Princpio do Desenvolvimento Sustentavel

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7
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4 Justificativas para Obras de Engenharia Ambiental

5 Responsabilidade Ambiental
5.1 Surgimento da Responsabilidade Ambiental . . . . . . .
5.2 Modalidades de Responsabilidade Ambiental . . . . . .
5.3 Consequencias da Responsabilidade Objetiva Civil . . .
5.4 Consequencias Processuais da Responsabilidade Objetiva
5.5 Teorias da Responsabilidade Objetiva . . . . . . . . . .
5.5.1 Teoria do Risco Integral . . . . . . . . . . . . .
5.5.2 Teoria do Risco Assumido . . . . . . . . . . . .
5.5.3 Teoria do Risco Criado . . . . . . . . . . . . . .
5.6 Consequencias da Responsabilidade Subjetiva . . . . . .
5.7 Responsabilidade Conjunta da Pessoa Fsica e Jurdica .
5.8 Condicoes para Pleitear Reparacao por Dano Ambiental
5.9 Direito de Regresso . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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6 Certificac
ao e Licenciamento
6.1 Certificacao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1.1 Conceito de Certificacao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1.2 Formas de Certificacao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1.3 Certificacao Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1.4 Vantagens da implementacao da poltica de certificacao ambiental . . . .
6.1.5 Validade do Selo de Certificacao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2 Licenciamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.1 Atividade economica vs. Preservacao Ambiental . . . . . . . . . . . . .
6.2.2 Ato administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.3 Conceitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.4 Autorizacoes paralelas ao licenciamento . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.5 Caractersticas dos empreendimentos que necessitam de licenca ambiental
6.2.6 Outros motivos para procurar o orgao ambiental licenciador . . . . . . .
6.2.7 Tipos de licenca ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.8 Competencias para licenciar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.9 Regularizacao de empreendimento nao licenciado devidamente . . . . . .
6.2.10 Custo do Licenciamento Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.11 Consideracoes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7 Tratados ambientais internacionais
7.1 Terminologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2 Conceito de tratado internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.3 Caractersticas gerais do tratado internacional . . . . . . . . . . . .
7.4 Partes (participantes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.5 Princpios gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.6 Formacao e tramitacao dos tratados internacionais . . . . . . . . . .
7.7 Modo de incorporacao dos tratados internacionais no Brasil . . . . .
7.8 Condicoes de validade de um tratado . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.9 Nulidade e extincao dos tratados . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.10 Direitos internos originados em tratados ambientais internacionais . .
7.11 Princpios de direito ambiental originados em tratados internacionais .
7.12 Analise dos principais tratados ambientais internacionais . . . . . . .

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8 Reparac
ao Ambiental, Composic
ao do Dano e Compet
encia para Legislar
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8.1 Reparacao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
8.2 Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
9 Polticas Urbanas
9.1 Objetivos da Poltica Urbana . . . . . . . . . .
9.2 Alicerces Basicas da Poltica Urbana . . . . . .
9.3 Poltica Urbana no Estatuto da Cidade . . . . .
9.4 Intrumentos da Poltica Urbana nas Cidades . .
9.4.1 Planos Nacionais, Regionais e Estaduais
Desenvolvimento Economico e Social . .
9.4.2 Instrumento de Planejamento Municipal .
9.4.3 Instrumentos Tributarios e Financeiros .
9.4.4 Instrumentos Jurdicos e Polticos . . . .
9.4.5 Instrumentos Ambientais . . . . . . . . .

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de Ordenacao
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Territorio e de
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10 Diagn
ostico e Controle do Uso do Solo
10.1 O que e Controle de Uso do Solo . . . . . . . . . . .
10.2 Efetivacao do Controle de Uso do Solo . . . . . . . .
10.3 Controle de Uso do Solo na Zona Urbana . . . . . . .
10.4 Controle de Uso do Solo na Zona Rural . . . . . . . .
10.5 Omissao na Fiscalizacao do Uso do Solo . . . . . . .
10.6 Diagnostico e Controle do Uso do Solo . . . . . . . .
10.7 Finalidades do Diagnostico do Uso do Solo . . . . . .
10.8 Itens do Diagnostico do Uso do Solo na Zona Urbana
10.9 Itens do Diagnostico do Uso do Solo na Zona Rural .
10.10Aspectos Praticos do Diagnostico do Uso do Solo . .
11 Estatuto da Cidade e seus Instrumentos
11.1 O que e o Estatuto da Cidade . . . . . . . . . . . . .
11.2 Funcao do Estatuto da Cidade . . . . . . . . . . . . .
11.3 Como Interpretar o Estatuto da Cidade . . . . . . . .
11.4 Funcionamento do Estatuto da Cidade . . . . . . . .
11.5 Estatuto da Cidade vs. Codigo Civil . . . . . . . . . .
11.6 Estatuto da Cidade e a Estrategia de Desenvolvimento
11.7 Instrumentos do Estatuto da Cidade . . . . . . . . . .
11.7.1 Instrumentos de Planejamento Municipal . . .
11.7.2 Instrumentos Tributarios e Financeiros . . . .
11.7.3 Instrumentos Jurdicos e Polticos . . . . . . .
11.7.4 Instrumentos Ambientais . . . . . . . . . . . .

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12 Plano Diretor: Conceitos e Objetivos

12.1 O que e Plano Diretor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12.2 Objetivos Gerais do Plano Diretor . . . . . . . . . . . . . . . . .
12.3 Diretrizes do Plano Diretor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12.4 Devem Incorporar as Diretrizes do Plano Diretor . . . . . . . . .
12.5 Insercao do Plano Diretor no Planejamento Municipal e Regional
12.6 Princpio da Informacao no Plano Diretor . . . . . . . . . . . . .
12.7 Obrigatoriedade e Revisao do Plano Diretor . . . . . . . . . . . .
12.8 Conteudo Mnimo do Plano Diretor . . . . . . . . . . . . . . . .

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13 Urbanismo e Parcelamento do Solo para Fins Urbanos

13.1 Conceito de Urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13.2 Conceito de Parcelamento do Solo . . . . . . . . . . . .
13.3 Parcelamento do Solo como Instituto Jurdico . . . . . .
13.4 Gestao do Parcelamento do Solo . . . . . . . . . . . . .
13.5 Realizacao do Parcelamento do Solo Urbano . . . . . . .
13.6 Requisitos do Loteamento e do Desmembramento . . . .
13.7 Aprovacao de Projeto de Loteamento e Desmembramento
13.8 Loteamentos Clandestinos . . . . . . . . . . . . . . . . .
13.9 Parcelamento Compulsorio . . . . . . . . . . . . . . . . .
13.10Parcelamento Irregular . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13.11Transtornos Causados pela Ocupacao Irregular . . . . . .
13.12Consideracoes Finais sobre o Parcelamento Urbano . . . .

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14 Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente

14.1 Poltica Nacional do Meio Ambiente . . . . . . . . . . . . .
14.2 Princpios Contidos na Poltica Nacional de Meio Ambiente
14.3 Estabelecimento de Padroes de Qualidade Ambiental . . . .
14.4 Zoneamento Ambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14.5 Avaliacao de Impactos Ambientais . . . . . . . . . . . . . .
14.6 Incentivos a Producao e Instalacao de Equipamentos . . . .
14.7 Criacao de Espacos Territoriais Especialmente Protegidos .
14.8 Penalidades Disciplinares ou Compensatorias . . . . . . . .
14.9 Instrumentos Economicos . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14.10Licenciamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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15 Legislac
ao para Controle da Poluic
ao Ambiental
16 Instrumentos Processuais para a Defesa do Meio Ambiente
16.1 Inquerito Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16.2 Termo de Ajuste de Conduta (TAC) . . . . . . . . . . . . . .
16.3 Acao Civil Publica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16.4 Acao Popular Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16.5 Mandado de Seguranca Ambiental . . . . . . . . . . . . . . .
16.6 Acao Civil de Responsabilidade por Improbidade Ambiental . .

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32
32
32
32
32
32
32

17 Revis
ao da Poltica Urbana

33

18 Valorac
ao de Danos Ambientais

33

Inserc
ao no mundo jurdico

A definicao de direito pode ser desmembrada da seguinte forma:

DIREITO
1. Individual;
2. Transindividual:
(a) Coletivo;
(b) Individual Homogeneo;
(c) Individual Indisponvel;
(d) Difuso.
Onde:
Coletivo representa um grupo que detem uma coletividade, um aspecto em comum entre
eles, por exemplo, o grupo dos ndios, dos idosos, das criancas, etc.
Individual homog
eneo pode relacionado aos agentes de consumo, por exemplo, de um modelo de celular que da um tipo de problema, consumidores que reclamam do mesmo problema
sao considerados dentro desse tipo de direito.
Individual indisponvel diz respeito a um direito que pode parecer contraditorio: se houver
uma pandemia de uma doenca contagiosa, todos deverao ser vacinados, nesse caso, o direito
pela vacinacao se torna um dever.
O direito transindividual difuso e o que melhor se encaixa com o direito ambiental, o motivo
um direito indeterminado, nao e possvel
e visto lendo-se o artigo 225 da Constituicao. E
colocar seus contemplados em um conjunto, por isso, eles sao todos.
uma lei, um engenheiro INTERPRETA.
Um leigo LE
A diferenca essencial entre um GESTOR ambiental e um ENGENHEIRO ambiental e que o segundo
tem o poder legal de modificar o meio ambiental, enquanto o primeiro apenas realiza a administracao
e manutencao das modificacoes realizadas por engenheiros.
A seguir, o artigo 225 da Constituicao Federal (CF/88), texto base para o Direito Ambiental.
CAPITULO VI
DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial `a sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Publico e `a coletividade o dever
de defende-lo e preserva-lo para as presentes e futuras geracoes.
1o - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Publico:
I - preservar e restaurar os processos ecologicos essenciais e prover o manejo ecologico das
especies e ecossistemas;

II - preservar a diversidade e a integridade do patrimonio genetico do Pas e fiscalizar as entidades

dedicadas `a pesquisa e manipulacao de material genetico;
III - definir, em todas as unidades da Federacao, espacos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alteracao e a supressao permitidas somente atraves de lei, vedada
qualquer utilizacao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua protecao;
IV - exigir, na forma da lei, para instalacao de obra ou atividade potencialmente causadora
de significativa degradacao do meio ambiente, estudo previo de impacto ambiental, a que se dara
publicidade;
V - controlar a producao, a comercializacao e o emprego de tecnicas, metodos e substancias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educacao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizacao publica
para a preservacao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as praticas que coloquem em risco sua
funcao ecologica, provoquem a extincao de especies ou submetam os animais a crueldade.
2o - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solucao tecnica exigida pelo orgao publico competente, na forma da lei.
3o - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarao os infratores,
pessoas fsicas ou jurdicas, a sancoes penais e administrativas, independentemente da obrigacao de
reparar os danos causados.
4o - A Floresta Amazonica brasileira, a Mata Atlantica, a Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira sao patrimonio nacional, e sua utilizacao far-se-a, na forma da lei,
dentro de condicoes que assegurem a preservacao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos
recursos naturais.
5o - Sao indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por acoes discriminatorias, necessarias `a protecao dos ecossistemas naturais.
6o - As usinas que operem com reator nuclear deverao ter sua localizacao definida em lei
federal, sem o que nao poderao ser instaladas.

Conceitos Fundamentais e Hist

orico da Legislac
ao Ambiental

2.1

Conceitos Fundamentais

Definic
ao 1. Meio Ambiente e o conjunto de condicoes, leis, influencias e interacoes de ordem
fsica, qumica e biologica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Definic
ao 2. Poluic
ao e a degradacao ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:
prejudiquem a saude, a seguranca e o bem-estar da populacao.
criem condicoes adversas `as atividades sociais e economicas.
que prejudiquem a abiota.
6

 que afetem as condicoes esteticas ou sanitarias do meio ambiente.

que lancem materia ou energia em desacordo com os padroes.
Definic
ao 3. Poluidor e a pessoa fsica ou jurdica de direito, publico ou privado, responsavel direta
ou indiretamente pela poluicao.
Definic
ao 4. CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) e um orgao federal consultivo e
deliberativo (faz as resolucoes ambientais).

2.2

Hist
orico da Legislac
ao Ambiental

O surgimento da legislacao ambiental ocorreu no seculo 16, na Pennsula Iberica, quando houve
escassez de madeira para fabricacao de barcos.
Outro marco importante na evolucao da legislacao ambiental foi a Declaracao dos Direitos Humanos
em 1948.
Em 1972 ocorreu a Conferencia de Estocolmo, que foi importante por varias razoes, particularmente
quando garantiu as futuras geracoes e tambem um ambiente ecologicamente equilibrado atraves da

realizacao do PRAD (Plano de Recuperacao de Areas

Degradadas).
Em 1992, a Rio 92 pressionou de modo `a ser realizada a lei 9605/98 que e a lei dos crimes ambientais.
Em 2000 e discutida mundialmente a biosseguranca, que no Brasil resulta na lei 11105/2005, ela
mescla duas leis que, idealmente, deveriam ser separadas, uma para os transgenicos e outra para
celulas-tronco.
criada a lei 12651, que e o novo codigo florestal.
Em 2012, a Rio +20 e um fracasso. E

3
3.1

Princpios do Direito Ambiental

Princpio da Precauc
ao

Esse princpio relata que, uma acao ambiental nao pode ser executada se nao houver certeza cientfica
de que nao causara dano ambiental. Significa agir de modo a evitar que algum dano aconteca. Tem
por fundamento, o fato de que a violacao dele envolveria uma quantidade de pessoas indeterminavel.
Tambem que a possibilidade de reparacao ambiental poderia fazer voltar a situacao anterior ao dano
dificilmente ocorreria. Acao ambiental equivale a projeto ambiental.
LEI 11.105 DE 24/3/2005
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/l11105.htm

3.2

Princpio da Prevenc
ao

Este princpio determina que, em sendo a atividade o poluidor ou nao, nao podera ser executada
sem estudo de impacto ambiental nem relatorio de impacto ao meio ambiente. Este princpio busca
reduzir os custos ambientais.

ARTIGO 225 - INCISO IV

IV - exigir, na forma da lei, para instalacao de obra ou atividade potencialmente causadora
de significativa degradacao do meio ambiente, estudo previo de impacto ambiental, a que se dara
publicidade;

3.3

Princpio da Responsabilidade

Define que o poluidor sera responsavel, na esfera civil, penal e administrativa. A responsabilidade
em questoes ambientais tem uma conotacao bastante severa, pois, o poluidor tera sobre seus ombros
o peso da responsabilidade civil objetiva.
Deve-se lembrar que na responsabilidade civil objetiva o que interessa e o nexo causal (que e diferente
de culpa).

3.4

Princpio do Usu
ario-Pagador

Considerando que os bens ambientais sao limitados e muitas vezes escassos, e que tambem pertencem
a todos, atraves de uma tutela difusa. O ordenamento jurdico entende que possa ser colocado pelo
uso. Por exemplo, e o princpio que autoriza a cobranca pelo fornecimento de agua.

3.5

Princpio do Poluidor-Pagador

Este principio estabelece que toda poluicao ambiental deve ser corrigida e as vtimas indenizadas;
isto e feito atraves de uma avaliacao do dano e dos prejuzos ambientais, a base deste principio
e a responsabilidade civil objetiva. Responsabilidade civil objetiva que se consuma atraves da
simples ligacao entre o agente causador do dano.
Por que o princpio do poluidor-pagador nao e simplesmente uma permissao a poluicao mediante
pagamento?
Pois a cada reincidencia o valor da multa e dobrado, de forma a forcar o poluidor a preferir aplicar
seus recursos em evitar a poluicao ao inves de simplesmente pagar pela poluicao.

3.6

Princpio da Educac
ao Ambiental

uma forma de efetivar o princpio da prevencao. Tratasse de educar ambientalmente em todos os

E
nveis do ensino e tambem a comunidade, o gerenciamento ambiental envolve a educacao ambiental,
a lei 6938/81 no artigo 2o , e a lei 9605/98 dao suporte para este princpio. Atualmente as empresas
sao incentivadas para realizar a educacao ambiental.

3.7

Princpio da Participac
ao Ambiental

Significa que a comunidade tem o direito e o dever de participar das decisoes que envolvam o
meio ambiente, isso e feito por exemplo atraves de audiencias publicas, plebicitos, acoes judiciais
originadas na sociedade, acoes populares, mandados de seguranca e acoes civis atraves do minsterio
publico.

3.8

Princpio da da Informac
ao Ambiental

Faz parte do princpio da participacao, e consiste no direito de ser informado. O acesso publico `as
informacoes ambientais deve ser garantido.
8

3.9

Princpio do Desenvolvimento Sustent

avel

Consiste no equilbrio dos artigo 225 e 170 da CF/88 de modo que todos tem direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado e ao desenvolvimento economico e social. O princpio do desenvolvimento sustentavel tambem consiste no equilbrio economico com o social e o ambiental.
Esses tres ambitos podem ser exemplificados por:
1. Indicadores Economicos
Consumo atual de energia por habitante;
Consumo de energia sustentavel;
Gastos de protecao do meio ambiente como porcentagem do PIB;
Ajuda publica ao desenvolvimento, como parte do PIB.
2. Indicadores Sociais
Taxa de mortalidade infantil;
Esperanca de vida ao nascer;
Participacao no gasto nacional da saude no PIB;
Taxa de desemprego;
Numero de mulheres empregadas a cada 100 homens;
Nveis de Transparencia da coisa publica e de etica social.
3. Indicadores Ambientais
Controle de substancias agressivas para a camada de ozonio;
Emissao de gases do efeito estufa;
Consumo de agua por habitante;
Reutilizacao e reciclagem dos residuos;
Nvel de cuidado consciente do capital natural e de responsabilidade socioambiental.

Justificativas para Obras de Engenharia Ambiental

Utilidade p
ublica: Consiste na interferencia de propriedade privada ou em area protegida por lei
ambiental. O que ocorre e a transferencia da responsabilidade da area para `a administracao publica.
Exemplo, construcao de pronto socorro, outro exemplo, protecao de paisagens naturais, construcao
de usina hidreletrica.
a interferencia na propriedade privada ou em area protegida por lei ambiental,
Interesse social: E
sendo que a responsabilidade e o controle dessa area passa para a sociedade. Exemplo, construcao
de casas populares; preservacao de solo contra a erosao.
Seguranca nacional: Tratasse da interferencia em propriedade privada ou area protegida por lei
ambiental (APP), de modo que o controle e a responsabilidade dessa area passa para o Estado.

Responsabilidade Ambiental

5.1

Surgimento da Responsabilidade Ambiental

Ela surge por acao ou omissao.

Surge de um fato natural, por exemplo, nascer em um pas.
A responsabilidade pode surgir tambem atraves de um contrato

5.2

Modalidades de Responsabilidade Ambiental

Responsabilidade objetiva: Pode ser civil ou Administrativa.

Responsabilidade subjetiva: A responsabilidade subjetiva necessita da presenca do dolo ou culpa,
uma responsabilidade personalssima, ou seja, e o indivduo que resdesembocando na area penal. E
ponde, e a ela que cabe a responsabilidade. Para que isso aconteca ha a necessidade do cometimento
de um crime.
A responsabilidade administrativa conduz a multa ou interdicao de ativadade, por exemplo.
Na pratica, para efeitos ambientais as tres responsabilidades agem conjuntamente.

5.3

Consequ
encias da Responsabilidade Objetiva Civil

Civil: Reparacao e indenizacao.

Administrac
ao: Advertencia, multa, intervencao, demolicao.
Tudo isso e valido para pessoa fsica ou jurdica.

5.4

Consequ
encias Processuais da Responsabilidade Objetiva

Irrelevancia da intencao danosa.

Irrelevancia da mensuracao do subjetivismo.
Inversao do onus da prova: Via de regra quem acusa tem a obrigacao de provar; porem com a
inversao do onus da prova quem esta sendo acusado devera provar. Isso relaciona-se tambem
com a hipossuficiencia dos lesados.
Ampliacao do rol dos responsaveis ou das vtimas.

5.5
5.5.1

Teorias da Responsabilidade Objetiva

Teoria do Risco Integral

aplicada esta teoria nas seguintes condicoes:

E
Empresa (sem lucro) + Nexo causal + Vale para caso fortuito ou forca maior
Caso fortuito = O que e imprevisvel;
Forca maior = Desrespeito `as forcas da natureza;
Exemplo de empresa sem lucro: ONG.
10

5.5.2

Teoria do Risco Assumido

Empresa (lucro) + Nexo causal + Nao vale para caso fortuito ou forca maior

Exemplo: Fabrica de biscoitos no qual aparecem insetos quando o consumidor vai comer.
5.5.3

Teoria do Risco Criado

Empresa (lucro no risco)+ Nexo causal + Vale para caso fortuito ou forca maior

Exemplo: Um reservatorio de uma empresa de petroleo que foi construdo dentro das normas tecnicas
e comecou a vazar em funcao de um abalo ssmico.

5.6

Consequ
encias da Responsabilidade Subjetiva

A responsabilidade subjetiva remete ao aspecto penal. Quando se trata de pessoa fsica pode levar a
prisao simples, a detencao e a reclusao nao deixando de ser aplicar, na maioria dos casos, a multa. O
que se discute modernamente e a imputacao penal `a pessoa jurdica; existe uma teoria corroborada
por alguns doutrinadores, dentre eles Maria Helena Diniz; segundo ela pode sim ser imputada a
pessoa jurdica um crime que pode levar `a pena de morte.
1. Crime: Neste caso, a pena e de detencao ou reclusao mais multa.
2. Contravenc
ao ou crime menor: Prisao simples ou multa.
No incio a Lei 4.771 de 1965 entendia a contravencao, ou seja, crimes menores ou menos gravosos
conta o meio ambiente, seguiu-se em 1998 a Lei 9.605 que e a Lei dos Crimes Ambientais; assim ate
o advento da Lei 12.651 de 2012 tnhamos no nosso ordenamento patrio a convivencia para efeitos
ambientais de uma lei que entendia a contravencao e outra que entendia o crime. Hoje aplica-se a
Lei 9.605 de 1998 e na insuficiencia desta o Codigo Penal; em alguns casos a tipificacao do crime
carece do decreto (lei) 3.688 de 1941 mais a Lei das Contravencoes Penais.

5.7

Responsabilidade Conjunta da Pessoa Fsica e Jurdica

A responsabilidade da pessoa jurdica nao exclui a da pessoa fsica. Se a responsabilizacao da pessoa

fsica for obstaculo para a responsabilizacao da pessoa jurdica a primeira sera desconsiderada; se
a responsabilizacao da pessoa jurdica for obstaculo para a responsabilizacao da pessoa fsica, a
primeira sera desconsiderada. O que interessa, portanto, e que se chegue `a reparacao e indenizacao.

5.8

Condic
oes para Pleitear Reparac
ao por Dano Ambiental

Segundo a Constituicao Federal de 1988 basta comprovar a existencia do nexo causal entre a
conduta do reu e a lesao do meio ambiente. Isso significa que tanto o ministerio publico como o
cidadao podem requerer que o meio ambiente seja reparado, e que seja indenizado o indivduo ou a
coletividade nas mesmas condicoes.

5.9

Direito de Regresso

Consiste na aplicacao do artigo 934 do codigo civil; nos termos deste arquivo fica autorizado aquele
que indenizar e reparar um dano pelo qual nao se seja responsavel a entrar com uma acao na justica
requerendo os valores pagos de volta. Pode acontecer do lesado requer conjuntamente danos morais.

11

Considerac
oes: O engenheiro ambiental deve ficar muito atento em relacao `a responsabilidade
ambiental, pois dificilmente podera esbocar qualquer excludente de responsabilidade. A responsabilidade ambiental e na verdade uma reponsabilidade civil objetiva, que visa sanar o mais rapidamente
possveis danos ambientais. Por fim, a responsabilidade penal para efeitos ambientais e subjetiva.

6
6.1
6.1.1

Certificac
ao e Licenciamento
Certificac
ao
Conceito de Certificac
ao

Certificacao e um ato de declaracao formal de ser verdade, emitido por quem tem credibilidade.
Acreditador Certificador Ambientalmente Correto (empresa)
Formalidade: realizado por certificadora acreditada, e formal porque e feita seguindo um ritual e e
corporificada atraves de um documento. Declara ser verdade.
Acreditadores: Ministerio da Agricultura e Abastecimento, Ministerio do Meio Ambiente, Inmetro,
etc.
6.1.2

Formas de Certificac
ao

A certificacao poder ser para produtos, servicos ou profissionais.

6.1.3

Certificac
ao Ambiental

Consiste em um instrumento para a educacao dos consumidores em relacao aos impactos ambientais
da producao e do descarte. O certificador poder ser um orgao publico ou privado.
6.1.4

Vantagens da implementac
ao da poltica de certificac
ao ambiental

Reducao dos custos das informacoes, melhoria no valor da `a populacao a comparacao entre empresas,
reduz a possibilidade de ilegalidade e faz valer o direito do consumidor.
6.1.5

Validade do Selo de Certificac

ao

Deve ser renovado periodicamente pelo orgao certificador e essa renovacao geralmente e anual. A
fiscalizacao e do orgao certificador e as visitas ocorrem anualmente e em alguns casos em perodos
variaveis, sendo tambem que podem acontecer visitas surpresas.

6.2
6.2.1

Licenciamento
Atividade econ
omica vs. Preservac
ao Ambiental

O artigo 170 da CRFB (1988) determina que a atividade economica pode ser realizada independente
a livre iniciativa que promove o desenvolvimento do pas. Por outro lado este
de autorizacao. E
mesmo artigo esclarece que situacoes outras poderao exigir autorizacoes. Ja o artigo 225 do mesmo
dispositivo legal indica a necessidade de EIMA/RIMA e licenciamentos.

12

6.2.2

Ato administrativo

O licenciamento e um ato vinculado no qual o orgao licenciador e obrigado a atender, autorizar.

Ato vinculado (o orgao publico e obrigado a fazer. ex. licenciamento);
Ato discricionario (permite que seja escolhido, dentro da moldura).
6.2.3

Conceitos

Licenciamento e um procedimento administrativo embasado na lei 6938/81 e na resolucao

CONAMA 237/97. Consiste em uma acao do poder executivo no regular exerccio do poder
de polcia. Visa conceder a licenca ambiental;
O poder de polcia consiste na intervencao do Estado nos interesses particulares;
um
Licenca tem por fundamento tambem a lei 6938/81 e a resolucao CONAMA 237/97. E
ato administrativo, que equilibra os artigos 170 e 225 da constituicao. Tem carater precario
significa que a parte licenciada devera cumprir integralmente com a licenca, correndo o risco
de perde-la. A licenca ambiental autoriza uma vedacao, ou seja, algo que era proibido e que
pode ser realizado sob as condicoes da licenca. Ela tem efeito jurdico, por ser um documento,
enquanto que o licenciamento e um procedimento.
LEI 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981
Art 9o - Sao instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
Art. 10. A construcao, instalacao, ampliacao e funcionamento de estabelecimentos e atividades
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer
forma, de causar degradacao ambiental dependerao de previo licenciamento ambiental.
Art. 11. Compete ao IBAMA propor ao CONAMA normas e padroes para implantacao, acompanhamento e fiscalizacao do licenciamento previsto no artigo anterior, alem das que forem oriundas
do proprio CONAMA.

13

 No 237 , DE 19 DE dezembro DE 1997

CONAMA - RESOLUC
AO
Art. 1o - Para efeito desta Resolucao sao adotadas as seguintes definicoes:
I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o orgao ambiental competente licencia a localizacao, instalacao, ampliacao e a operacao de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais , consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas
que, sob qualquer forma, possam causar degradacao ambiental, considerando as disposicoes legais
e regulamentares e as normas tecnicas aplicaveis ao caso.
II - Licenca Ambiental: ato administrativo pelo qual o orgao ambiental competente, estabelece as
condicoes, restricoes e medidas de controle ambiental que deverao ser obedecidas pelo empreendedor,
pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades
utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas
que, sob qualquer forma, possam causar degradacao ambiental.
III - Estudos Ambientais: sao todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados `a localizacao, instalacao, operacao e ampliacao de uma atividade ou empreendimento,
apresentado como subsdio para a analise da licenca requerida, tais omo: relatorio ambiental, plano
e projeto de controle ambiental, relatorio ambiental preliminar, diagnostico ambiental, plano de
manejo, plano de recuperacao de area degradada e analise preliminar de risco.
IV Impacto Ambiental Regional: e todo e qualquer impacto ambiental que afete diretamente
(area de influencia direta do projeto), no todo ou em parte, o territorio de dois ou mais Estados.

6.2.4

Autorizac
oes paralelas ao licenciamento

Por exemplo, outorga da agua; documento de origem florestal, que autoriza o transporte e comercializacao
de produtos florestais.
6.2.5

Caractersticas dos empreendimentos que necessitam de licenca ambiental

Atividades utilizadoras de recursos naturais (transporte do material tambem esta incluso) Nesta
caracterstica a resolucao CONAMA 237/97 apresenta um hall exemplificativo. A decisao
tecnica para cada caso e feita sob consulta. O meio de analise e a comparacao de impactos
de magnitudes semelhantes.
Atividades efetiva ou potencialmente poluidoras
6.2.6

Outros motivos para procurar o

org
ao ambiental licenciador

Exigencia de outros orgaos da administracao publica (ex.: prefeitura exigindo para a construcao
de uma estrada)
Lei dos crimes ambientais, que e a lei 9.605/98
6.2.7

Tipos de licenca ambiental

1. Licenca Previa (LP)

(a) Solicitacao: Fase preliminar do planejamento.
(b) Dependencia: EIA, RIMA.
(c) Diretriz: Autoriza o projeto.
(d) Efeitos para o orgao licenciador: Concorda com a localizacao e a concepcao.
14

2. Licenca de Instalacao (LI)

(a) Solicitacao: Antes do incio das obras.
(b) Dependencia: depende da LP.
(c) Diretriz: Autoriza iniciar as obras.
(d) Efeitos para o orgao licenciador: Concorda com as especificacoes do projeto.
3. Licenca de Operacao (LO)
(a) Solicitacao: Apos cumprir a Licenca de Instalacao.
(b) Dependencia: Depende da LP e da LI.
(c) Diretriz: Autoriza iniciar as atividades.
(d) Efeitos para o orgao licenciador: Deve fazer fiscalizacao das licencas.
Em regra a licenca de operacao tem validade de 4 a 10 anos. A sua renovacao deve ser solicitada
no maximo a 120 dias do vencimento ou expiracao.
No 237 , DE 19 DE dezembro DE 1997
CONAMA - RESOLUC
AO
Art. 8o - O Poder Publico, no exerccio de sua competencia de controle, expedira as seguintes
licencas:
I - Licenca Previa (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou
atividade aprovando sua localizacao e concepcao, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo
os requisitos basicos e condicionantes a serem atendidos nas proximas fases de sua implementacao;
II - Licenca de Instalacao (LI) - autoriza a instalacao do empreendimento ou atividade de acordo
com as especificacoes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas
de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante;
III - Licenca de Operacao (LO) - autoriza a operacao da atividade ou empreendimento, apos
a verificacao do efetivo cumprimento do que consta das licencas anteriores, com as medidas de
controle ambiental e condicionantes determinados para a operacao.
6.2.8

Compet
encias para licenciar

Em regra a competencia cabe aos estados atraves dos respectivos orgaos estaduais, cabendo a
CETESB no estado de SP. Porem, pode acontecer de o licenciamento ser feito pelo IBAMA (orgao
federal), nas seguintes condicoes:
Ausencia do estado ou
Omissao do estado.
Logo, o IBAMA pode ter competencia originaria, ou seja, fazer a funcao dos estados para efeito
de licenciamento. Isso acontecera quando ocorrer alguma das condicoes acima ou o impacto a ser
licenciado tem magnitude regional, envolvendo dois estados ou entao em regioes fronteiricas.

15

6.2.9

Regularizac
ao de empreendimento n
ao licenciado devidamente

Fundamento: Lei 9.605/98.

O Termo de Ajuste de Conduta (TAC) e a solucao para situacoes como essa e esta previsto
na lei supramencionada.
1. Consiste em uma autorizacao por parte do Ministerio Publico em que participa este, o
orgao licenciador e a empresa licenciada.
2. Atraves dele e possvel obter a licenca de instalacao sem a licenca previa. Ou a licenca
de operacao sem as licencas anteriores. O TAC tambem suspende as multas e sancoes
administrativas ate a conclusao do PRAD.
3. Sua obtencao pode ser dificultada caso a empresa tenha um historico de processos.
4. Provalvelmente vira acompanhado, em casos que envolvam mineracao, APP, etc. Ele

pode vir acompanhado com um PRAD (Plano de Recuperacao de Area

Degradada).
5. Por alguns motivos o TAC pode ser prorrogado.
6.2.10

Custo do Licenciamento Ambiental

A empresa paga o EIA/RIMA, a consultoria - que pode ser de um engenheiro ambiental - as

audiencias publicas, e todas as demais atividades envolvidas.
6.2.11

Considerac
oes

O engenheiro ambiental deve conhecer o licenciamento ambiental nos seus aspectos tecnicos
e legais, por se tratar de uma atividade inerente `a sua profissao.
Sao condicoes para a obtencao da licenca ambiental atender a todos os requisitos legais.
Uma vez que o interessado preencha os requisitos tecnicos e legais o orgao licenciador deve
conceder a licenca.
Legalmente, o licenciamento consiste em autorizar o que antes era vedado.

Tratados ambientais internacionais

7.1

Terminologia

1. Tratado pode ser uma convencao, pode ser um acordo, um protocolo, uma declaracao, etc.
Do ponto de vista jurdico, todos estes termos sao a mesma coisa, entretanto tecnicamente,
existe distincao entre eles:
(a) Acordo usualmente e bilateral sendo tambem empregado, para tratado em sentido
generico.
(b) Convenc
ao normalmente e multilateral e e empregada para grandes providencias ou
decisoes, ou seja temas de interesse internacional relevante.
(c) Protocolo e um tratado acessorio de um tratado principal.
(d) Declarac
ao tem como principal efeito moral.
(e) Confer
encia e um evento para conferir; produz um documento de menor peso que a
convencao. Exemplo: Rio+20
16

7.2

Conceito de tratado internacional

Tratado internacional e o acordo resultante da convergencia de vontades de dois ou mais sujeitos

de direito internacional. Consiste entao em um contrato.

7.3

Caractersticas gerais do tratado internacional

Consiste em um texto escrito que produz efeitos jurdicos no plano internacional. Tem efeitos
semelhantes a leis e contratos.

7.4

Partes (participantes)

Sao os sujeitos de direito internacional, pases e organizacoes internacionais.

7.5

Princpios gerais

Existem alguns princpios que norteiam os tratados internacionais, e tem por base a convencao de
Viena sobre o direito dos tratados de 1969.
Sao destacados dois princpios:
1. O princpio do cumprimento de boa-fe.
2. O princpio da pacta sunt servanda (os acordos devem ser cumpridos).

7.6

Formac
ao e tramitac
ao dos tratados internacionais

1. Projeto: e elaborado pelo Ministerio das Relacoes Exteriores em associacao `a Presidencia da

Republica e outros orgaos especficos se for o caso;
2. Submiss
ao: segue para a camara dos Deputados e o Senado para aprovacao ou nao, resultando em um decreto legislativo.
3. Ratificac
ao: Vai para fora do Brasil para ser confirmado pelas partes, e produz uma carta de
ratificacao.
4. Promulgac
ao: volta para dentro do Brasil e o presidente da republica faz um decreto executivo para que esse tratado seja incorporado `as normas internas.
5. Registro: Apos entrar em vigor dentro do Brasil vai para a ONU onde sera registrado.

7.7

Modo de incorporac
ao dos tratados internacionais no Brasil

Segundo o STF esta decidido que os tratados internacionais sao incorporados `as leis ordinarias
e isso e a regra geral.
Porem pode acontecer de um tratado internacional ser incorporado diretamente `a constituicao
como uma emenda constitucional, sendo isso um ato discricionario (o Congresso pode decidir,
no caso de ato vinculado o Congresso nao teria a prerrogativa de decidir).
De um modo geral entram como emenda constitucional tratados de direitos humanos e trabalhistas.

17

7.8

Condic
oes de validade de um tratado

Partes: devem ter capacidade, e essa capacidade e medida se sao ou nao sujeitos de direito
internacional.
Agentes: habilitacao dos signatarios; isso significa que os chefes de Estado estao habilitados
naturalmente e que outros habilitados poderao se-lo atraves de uma carta de plenos poderes.
Formalidade: deve ser escrita na forma de um contrato
Licitude: deve ser o objeto licito e possvel e isso e medido pela aceitacao de toda a a
comunidade internacional.

7.9

Nulidade e extinc
ao dos tratados

Nulidade: o tratado e nulo por coacao ou por se tratar de um objeto ilcito.

Extincao: pode acontecer po ab-rogacao de todos, por ab-rogacao da maioria, ou por vontade
unilateral com base em denuncia. (ab-rogar = concordar).

7.10

Direitos internos originados em tratados ambientais internacionais

Sao direitos transindividuais. Exemplos: Direitos difusos, coletivos, individuais homogeneos e

indisponveis.

7.11

Princpios de direito ambiental originados em tratados internacionais

Princpio do Desenvolvimento Sustent

avel: Consiste no equilbrio dos artigo 225 e 170
da Constituicao Federal de 1988 (CF/88) de modo que todos tem direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado e ao desenvolvimento economico e social. O princpio do desenvolvimento sustentavel tambem consiste no equilbrio economico com o social e o ambiental.

7.12

An
alise dos principais tratados ambientais internacionais

1948: Declaracao Internacional dos Direitos Humanos;

1958: Convencao sobre Sentencas Arbitrais Estrangeiras - Autoriza a arbitragem ambiental
internacional;
1972: Conferencia de Estocolmo;
1986: Declaracao sobre o Direito ao Desenvolvimento - Mostrou o interesse mundial ao
desenvolvimento como um direito humano inalienavel;
1992: Rio 92 - Conferencia sobre diversidade biologica;
2005: Lei 11105/2005 - Lei dos Transgenicos (que contradiz a Rio 92);
2012: Rio +20 - Nao passou de uma lista de promessas.

18

Reparac
ao Ambiental, Composic
ao do Dano e Compet
encia
para Legislar

8.1

Reparac
ao

A reparacao do dano ambiental esta prevista no artigo 4o da lei 6938/81, e no artigo 225, paragrafo
3o da Constituicao Federal de 1988, e a interpretacao jurdica destes textos legais desembocam em
tres vertentes: Reparac
ao in-natura; Compensac
ao Ecol
ogica; Compensac
ao Pecuni
aria.
1. Composic
ao: siginifica fazer um acordo com o ministerio Publico a partir da ilegalidade do
dano;
2. Reparac
ao (sentido geral): Advem da ilegalidade do dano;
3. Reparac
ao Integral: O causador do dano e responsavel por todos os efeitos da conduta
lesiva, mas a obrigacao de fazer ou nao fazer e de indenizar;
4. Restaurac
ao: Significa fazer voltar `as condicoes anteriores ao dano, no mesmo local;
5. Recuperac
ao: Significa estabelecer condicoes proximas `aquelas antes do dano, podendo
inclusive ser simultanea `a exploracao.

8.2

Compet
encia

1. Compet
encia Privativa da Uni
ao: Significa que somente a Uniao. Por exemplo: Agua,
Energia, Radiodifusao, Mineracao. [Observacao: a Uniao podera autorizar os estados a complementar essa legislacao].
2. Compet
encia Concorrente: Os estados, os municpios e o Distrito Federal tem competencia
para legislar, desde que, nos moldes da Uniao.
3. Compet
encia Municipal: Consiste em atender `a uma realidade local, preenchendo as lacunas
nas leis estaduais e federais. Ela suplementa a legislacao estadual e federal.
4. Compet
encia Administrativa: Consiste em uma cooperacao entre a Uniao, os estados e os
municpios. Quando houver lacunas, estas poderao ser supridas pelos estados em relacao `a
Uniao, pelos municpios em relacao aos estados. De um modo geral se processa atraves da
cooperacao entre os entes federados.
Observacao: Legislar por analogia, analogia nao `a lei, mas ao objeto.

Polticas Urbanas

Poltica consiste na arte ou ci

encia de administrac
ao dos Estados, internamente consiste na
administracao publica.
Quem executa a poltica urbana, segundo a Constituicao Federal, e o municpio.

9.1

Objetivos da Poltica Urbana

1. Organizar o desenvolvimento das funcoes sociais da cidade;

2. Garantir o bem-estar dos seus habitantes;
19

9.2

Alicerces B
asicas da Poltica Urbana

1. Plano Diretor;
2. Funcao Social da Propriedade Urbana;
A seguir, o artigo 30 e 183 da Constituicao Federal, sobre Poltica Urbana.
CAPITULO III DA NACIONALIDADE
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislacao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competencia, bem como aplicar suas rendas, sem
prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislacao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessao ou permissao, os servicos
publicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carater essencial;
VI - manter, com a cooperacao tecnica e financeira da Uniao e do Estado, programas de educacao
infantil e de ensino fundamental; (Redacao dada pela Emenda Constitucional no 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperacao tecnica e financeira da Uniao e do Estado, servicos de atendimento `a saude da populacao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupacao do solo urbano;
IX - promover a protecao do patrimonio historico-cultural local, observada a legislacao e a acao
fiscalizadora federal e estadual.
CAPITULO II DA POLITICA URBANA
Art. 183. Aquele que possuir como sua area urbana de ate duzentos e cinquenta metros
quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposicao, utilizando-a para sua moradia ou de
sua famlia, adquirir-lhe-a o domnio, desde que nao seja proprietario de outro imovel urbano ou
rural.
1o - O ttulo de domnio e a concessao de uso serao conferidos ao homem ou `a mulher, ou a
ambos, independentemente do estado civil.
2o - Esse direito nao sera reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
3o - Os imoveis publicos nao serao adquiridos por usucapiao.

9.3

Poltica Urbana no Estatuto da Cidade

Sao diretrizes da poltica urbana:

1. Ordenacao e Controle do uso do solo, de forma a evitar:
(a) o parcelamento excessivo ou inadequado;
(b) retencao especulativa do imovel;
(c) poluicao e degradacao ambiental;
(d) exposicao da populacao a acidentes e desastres naturais.
2. Garantia do direito a cidades sustentaveis;
20

3. Gestao democratica por meio da participacao popular;

4. Cooperacao entre governos com a iniciativa privada;
5. Integracao entre atividades urbanas e rurais;
6. Adocao de consumo sustentavel (feito atraves de educacao ambiental);
7. Protecao, Preservacao e Recuperacao do meio ambiente natural e cultural;
8. Audiencia do poder publico municipal para empreendimentos que possam afetar o meio ambiente;
9. Regularizacao fundiaria;
10. Estmulo `a utilizacao de tecnologias para a reducao de impactos ambientais (lei 12836/2013).

9.4

Intrumentos da Poltica Urbana nas Cidades

Segundo a Lei 10.257/2001, serao utilizados entre outros instrumentos:

9.4.1

Planos Nacionais, Regionais e Estaduais de Ordenac

ao do Territ
orio e de Desenvolvimento Econ
omico e Social

9.4.2

Instrumento de Planejamento Municipal

1. Plano diretor;
2. Controle do uso do solo (planejamento do uso do solo);
3. Zoneamento ambiental;
4. Plano plurianual;
5. Diretrizes orcamentarias anuais;
6. Gestao orcamentaria participativa;
7. Planos, programas e projetos setoriais;
8. Planos de desenvolvimento economico e social.
9.4.3

Instrumentos Tribut
arios e Financeiros

1. IPTU - Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana

2. Contribuicao de melhoria

21

9.4.4

Instrumentos Jurdicos e Polticos

1. Desapropriacao;
2. Tombamento;
3. Instituicao de Unidades de Conservacao;
4. Usucapiao especial de imovel urbano;
5. Parcelamento compulsorio;
6. Direito de preempcao;
7. Regularizacao fundiaria.
9.4.5

Instrumentos Ambientais

1. Estudo de Impacto Ambiental;

2. Estudo de Impacto de Vizinhanca.

10

Diagn
ostico e Controle do Uso do Solo

Como separar o meio urbano do rural?

Essa separacao e vista na Lei do Sistema Tributario Nacional, entretanto, nessa lei so se diz o que
e urbano, e e necessario deduzir o que e rural.
Urbano quando tem:
Meio-fio e calcamento;
Abastecimento de agua;
Esgoto Sanitario;
Rede de Iluminacao Publica;
Escola Primaria;
Posto de Saude a uma distancia maxima de 3 km.
Com dois elementos desses presentes, ja se pode caracterizar uma zona urbana.
Observac
ao: A legislacao municipal pode considerar urbana algumas areas especficas.
A area municipal e dividida entre area urbana, area rural e area de expansao urbana.

10.1

O que
e Controle de Uso do Solo

O controle de uso do solo e realizado evitando o uso inadequado em relacao ao:

1. Parcelamento do solo;
2. Edificacao;
3. Zoneamento;
22

10.2

Efetivac
ao do Controle de Uso do Solo

Isso e realizado atraves das normas e da fiscalizacao por parte do poder publico municipal, ou seja,
atraves do poder de polcia. A solucao administrativa se expressa atraves do alvara de uso do solo.
Observac
ao: O poder de polcia e quando o Estado interfere nos direitos e interesses individuais.

10.3

Controle de Uso do Solo na Zona Urbana

1. Segundo a Constituicao Federal, artigo 30, inciso VIII e da lei 6.766/1979, e competencia
municipal o controle do uso do solo e o parcelamento deste.
2. Segundo a Lei 10.257/2001, o coordenamento e o controle de uso do solo tem por objeto
evitar:
Uso excessivo do solo;
Especulacao;
Degradacao Ambiental;
Desastres Naturais;
3. A lei 12.608/2012 surgiu em funcao dos desastres naturais ocorridos no ano referido; Ela
tem por objetivo:
Tracar acoes com o aprendizadodos recentes desastres naturais
Aperfeicoar e obrigar o Estudo de Impacto de Vizinhanca;
Controlar o adensamento populacional;

10.4

Controle de Uso do Solo na Zona Rural

1. Lei 6.938/81 - Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente;

2. Lei 4.564/64 - Estatuto da Terra;
3. Lei 9.605/98 - Lei dos Crimes Ambientais;
4. Lei 8.171/81 - Lei da Poltica Agrcola.

10.5

Omiss
ao na Fiscalizac
ao do Uso do Solo

Acarreta Improbidade Administrativa. Infelizmente, a realidade e que os municpios se omitem na

fiscalizacao, acarretando prejuzos ao planjemanto municipal, e a corrupcao dos agentes publicos.
PRESCREVE.
Improbidade Administrativa NAO

10.6

Diagn
ostico e Controle do Uso do Solo

Diagnostico do uso do solo visa atender ao planejamento evitando uso nao compatveis. Historicamente as cidades eram erguidas sobre solos agricultaveis, deixando outras areas para a agricultura
propriamente dita; Modernamente isso nao e mais admissvel

23

10.7

Finalidades do Diagn
ostico do Uso do Solo

1. Zoneamento;
2. Plano Diretor;
3. Poltica Urbana e Poltica Rural;
4. Poltica Agrcola;
5. Poltica Fundiaria.

10.8

Itens do Diagn
ostico do Uso do Solo na Zona Urbana

1. Comercio e Industria;
2. Equipamentos Comunitarios;
3. Educacao;
4. Seguranca;
5. Pracas;

10.9

Itens do Diagn
ostico do Uso do Solo na Zona Rural

1. Aptidao agrcola;
2. Valores ambientais;
3. Riscos ambientais;
4. Erosao.

10.10

Aspectos Pr
aticos do Diagn
ostico do Uso do Solo

A pratica no campo ou na cidade determina as reais condicoes da vinculacao entre normas legais
e planejamento urbano e rural. O diagnostico deve ser feito sempre com o olhar nas limitacoes
impostas pelas leis apresentadas nessa aula.

11
11.1

Estatuto da Cidade e seus Instrumentos

O que
e o Estatuto da Cidade

a lei 3557/2001, e essa lei regula o captulo da poltica urbana da Constituicao Federal de 1988.
E
Tem por princpios basicos:
Planejamento participativo;
Funcao social da propriedade.

24

11.2

Func
ao do Estatuto da Cidade

Efetivar a Poltica Urbana;

Materializa o interesse social;
Regula o uso da propriedade urbana;
Estabelece o equilbrio ambiental.

11.3

Como Interpretar o Estatuto da Cidade

Deve ser interpretado considerando as outras normas, e nao estritamente a ele.

11.4

Funcionamento do Estatuto da Cidade

O Estatuto da Cidade depende do Plano Diretor para sua efetivacao.

Regula tambem os artigos 182 e 183 da Constituicao Federal e estabelece as diretrizes gerais da
Poltica Urbana.

11.5

Estatuto da Cidade vs. C

odigo Civil

Quem ira prevalecer no caso de conflito entre os dois e o Codigo Civil, por dois motivos:
Abrang
encia: o Codigo Civil e mais abrangente;
Cronologia: e mais recente (de 2002).

11.6

Estatuto da Cidade e a Estrat

egia de Desenvolvimento Urbano

O Estatuto da Cidade impoe o Plano Diretor que efetiva o Planejamento Municipal, porem, o Planejamento Municipal deve estar em harmonia com o Planejamento Municipal, Estadual e Regional.
Inclusive considerando os fatores economicos e sociais.

11.7

Instrumentos do Estatuto da Cidade

Dentre outros:
11.7.1

Instrumentos de Planejamento Municipal

Plano Diretor;
Parcelamento do Uso do Solo;
Zoneamento Ambiental;
Plano Plurianual.
11.7.2

Instrumentos Tribut
arios e Financeiros

IPTU;
Parcelamento Compulsorio;
Contribuicao de Melhoria.
25

11.7.3

Instrumentos Jurdicos e Polticos

Desapropriacao;
Usucapiao;
Direito de Preempcao;
Regularizacao Fundiaria;
Legitimacao de Posse.
11.7.4

Instrumentos Ambientais

Estudo de Impacto Ambiental;

Estudo de Impacto de Vizinhanca.

12

Plano Diretor: Conceitos e Objetivos

Temos como fundamentos legais para o Plano Diretor o artigo 30 da Constituicao Federal de 1988,
artigo 182 da Constituicao Federal de 1988, Lei 10.257/2001, Artigo 4, inciso III, linha a) e NBR
12267/92.

12.1

O que
e Plano Diretor

um instrumento para administrar a cidade que e aprovado por lei municipal. Alguns autores
E
entendem como uma lei municipal. Se nao houver plano diretor no municpio, um conjunto de
normas podera suprir a sua falta, porem, isso podera constituir-se em uma falha administrativa.

12.2

Objetivos Gerais do Plano Diretor

1. Objetivos B
asicos do Plano Diretor
(a) Desenvolver a funcao social da cidade;
(b) Garantir a propriedade urbana;
(c) Aplicar o Princpio da Funcao Social da Propriedade.
2. Objetivos em Esp
ecie
(a) Distribuicao da Populacao;
(b) Distribuicao das Atividades;
(c) Definicao das Prioridades.
Func
ao Social da Cidade: Relaciona-se aos aspectos de producao, comercio e servicos; Tambem
relaciona-se aos direitos dos cidadaos, como saude e educacao e tambem os direitos humanos em
geral. A partir de 1948, com a Declaracao Internacional dos Direitos Humanos, considera-se como
uma funcao social da cidade o bem estar psquico.

26

12.3

Diretrizes do Plano Diretor

Controle do Uso do Solo;

Parcelamento do Solo Urbano;
Sustentabilidade;
Regularizacao Fundiaria;

12.4

Devem Incorporar as Diretrizes do Plano Diretor

Plano Plurianual;
Orcamento Anual;
Esses instrumentos se destinam a sincronizar o que a Prefeitura arrecada com o planejamento dos
gastos.

12.5

Inserc
ao do Plano Diretor no Planejamento Municipal e Regional

O Plano Diretor deve inserir-se no planejamento arrecadatorio municipal. E tambem no contexto

regional; Em relacao ao contexto regional o municpio deve assumir uma caracterstica de relevancia
ou de engajamento.

12.6

Princpio da Informac
ao no Plano Diretor

Todas as audiencias publicas para efeito de formulacao do Plano Diretor sao obrigatorias, inclusive
dividindo por setores na area municipal e por atividades; Essa obrigatoriedade nada mais e do que
o cumprimento do princpio da informacao.

12.7

Obrigatoriedade e Revis
ao do Plano Diretor

O Plano Diretor e obrigatorio para cidades com 20 mil habitantes ou mais, sendo que, com mais de
500 mil habitantes devera ser formulado um Plano de Transporte Urbano Integrado. A revisao do
Plano Diretor devera ocorrer a pelo menos cada 10 anos.

12.8

Conte
udo Mnimo do Plano Diretor

1. Delimitacao das areas de parcelamento e utilizacao compulsoria;

2. Parametros de parcelamento e ocupacao do solo;
3. Mapeamento das regioes suscetveis a desastres naturais (Lei 12.608/2012);
4. Medidas de drenagem urbana;
5. Diretrizes de regularizacao fundiaria;
6. Planos de recursos hdricos;
7. Demarcacao do novo perimetro urbano;

8. Areas
que incidirao o direito de preempcao (direito do orgao publico de ter preferencia como
comprador);
9. Empreendimentos que dependerao de estudos de impacto de vizinhanca;
27

13
13.1

Urbanismo e Parcelamento do Solo para Fins Urbanos

Conceito de Urbanismo

a atividade que se relaciona com a cidade atraves do planejamento, regulacao e controle.

E

13.2

Conceito de Parcelamento do Solo

um instituto jurdico atraves do qual se realiza a urbanizacao; o parcelamento do solo define o

E
desenho urbano.

13.3

Parcelamento do Solo como Instituto Jurdico

Consiste na primeira etapa de construcao do tecido urbano, que e a urbanizacao

13.4

Gest
ao do Parcelamento do Solo

condicao indispensavel para que a cidade tenha um crescimento harmonico e qualidade de vida
E
para os seus moradores.

13.5

Realizac
ao do Parcelamento do Solo Urbano

Realizar mediante:
Loteamento: Consiste na subdivisao da gleba em lotes com abertura de novas vias.
Desmembramento: Consiste na subdivisao da gleba sem abertura de novas vias.

13.6

Requisitos do Loteamento e do Desmembramento

Exemplos:
Espacos livres para uso publico proporcionais `a densidade populacional;

Area
mnima de 125 metros quadrados;
Faixa mnima de 15 metros ao longo das aguas;

13.7

Aprovac
ao de Projeto de Loteamento e Desmembramento

Deve ser solicitado `a prefeitura municipal antes da elaboracao do projeto e o interessado devera
esclarecer sobre as caractersticas do empreendimento como, por exemplo, sistema viario, tipo de
solo predominante, areas de protecao permanente, areas de risco, dentre outras.

13.8

Loteamentos Clandestinos

No Brasil existem muitos loteamentos clandestinos, mesmo em estados desenvolvidos e de area

bem concentrada. O loteamento clandestino provoca um desarranjo no planejamento do municpio,
aumentando os custos da cidade.

28

13.9

Parcelamento Compuls
orio

Quando o solo nao esta edificado, subutilizado ou nao utilizado, a lei determina que o proprietario
perca ou parcele essa area. Porem, politicamente, a administracao publica municipal utiliza do
instrumento de tributacao diferenciada para agir antes do parcelamento compulsorio.

13.10

Parcelamento Irregular

Sao assentamentos informais criados pelo morador; sao ocupacoes individuais que se agregam ao
longo do tempo.

13.11

Transtornos Causados pela Ocupac

ao Irregular

Morte por Desmoronamento de Terreno;

Precariedade no Saneamento Basico;
Gasto Extra para a Administracao Publica;
Transtorno na Coleta de Resduos;
Assoreamento de Corregos.

13.12

Considerac
oes Finais sobre o Parcelamento Urbano

O parcelamento e ocupacao do solo tem como objetivo desenvolver as diferentes atividades urbanas.
O parcelamento irregular esta na raiz dos principais problemas urbanos. O parcelamento do solo
deveria seguir um projeto aprovado pelo municpio, e nao ser feito por interesses polticos. A lei
6.766/1979 dispoe sobre o parcelamento do solo urbano. Nao e permitido o parcelamento do solo
em:
Terrenos sujeitos a alagacoes e a inundacoes;
Terrenos que tenham sido aterrados com materiais nocivos;
Terrenos com declividade igual ou superior a 30 por cento;

Areas
de preservacao permanente;

Areas
poluidas.

14
14.1

Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente

Poltica Nacional do Meio Ambiente

A Poltica Nacional do Meio Ambiente consiste em um instrumento norteador das atividades do

Engenheiro Ambiental e esta expressa na lei 6.938/1981. Como a Constituicao Federal e 1988, esta
acolheu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e esta contida na lei supramencionada.

29

14.2

Princpios Contidos na Poltica Nacional de Meio Ambiente

Precaucao;
Prevencao;
Desenvolvimento Sustentavel;

14.3

Estabelecimento de Padr
oes de Qualidade Ambiental

Trata-se de um limite definido em leis e resolucoes, sobretudo as resolucoes do CONAMA. Agua,

solo, biodiversidade, ar e demais componentes do meio ambiente.

14.4

Zoneamento Ambientais

um instrumento de planejamento do uso do solo e gestao ambiental. Consiste na delimitacao de

E
zonas ambientais. Tem a finalidade de atribuir usos e atividades compatveis com as caractersticas
de uma dada regiao. O zoneamento deve ter a visao regional mesmo que elaborado dentro das
normas municipais.

14.5

Avaliac
ao de Impactos Ambientais

1. Avaliac
ao de Impacto Ambiental - AIA

E um instrumento de poltica ambiental, formado por um conjunto de procedimentos capaz

de assegurar, desde o incio do programa, que se faca um exame sistematico dos impactos
ambientais de uma acao proposta (projeto, programa, plano ou poltica) e de suas alternativas,
e que os resultados sejam apresentados ao publico e aos responsaveis pela tomada de decisao,
e por eles considerados.
um instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente (lei 6938/1981);
E
um instrumento de avaliacao de impactos ambientais;
E
Tem tecnicas semelhantes ao EIA;
uma figura jurdica diferente do EIA;
E
Em termos tecnicos e mais abrangente que o EIA;
Tem origem na lei 6938/1981, artigo 9.
2. Estudo de Impacto Ambiental - EIA
um dos elementos do processo de avaliacao de impacto ambiental. Trata-se de execucao,
E
por equipe multidisciplinar, das tarefas tecnicas e cientficas destinadas a analisar, sistematicamente, as consequencias da implantacao de um projeto no meio ambiente, por meio de
metodos de AIA e tecnicas de previsao dos impactos ambientais.
uma ferramenta de licenciamento
E
uma figura jurdica diferente do AIA;
E
Tem por base um ato descricionario;
Tem origem na CF 1988, artigo 225, inciso.

30

14.6

Incentivos a Produc
ao e Instalac
ao de Equipamentos

Nos ultimos anos, partido de uma recomendacao internacional o Brasil tem adotado polticas de
incentivo `a adocao de tecnologias para minimizar os impactos negativos ao meio ambiente. Esses
incentivos chegam `as prefeituras e demais orgaos publicos e as empresas privadas. Muitas vezes
constitui-se em verbas a fundo perdido; pode ser aplicado `a, por exemplo, filtros, tratamento de
vezes pode vir na forma de subsdios,
efluentes, zoneamento ambiental, dentre muitos outros. As
com juros e correcoes bem abaixo do mercado.

14.7

Criac
ao de Espacos Territoriais Especialmente Protegidos

Isto e realizado pelo poder publico federal e estadual.

14.8

Penalidades Disciplinares ou Compensat

orias

Sao aplicadas quando nao forem cumpridas as medidas de preservacao ou correcao ambiental.

14.9

Instrumentos Econ
omicos

Exemplos: Servidao ambiental, seguro ambiental, dentre outros.

14.10

Licenciamento

um instrumento obrigatorio e previo `a instalacao de qualquer empreendimento que possa provocar

E
degradacao ou poluicao. Deve ocorrer com a participacao da sociedade.

15

Legislac
ao para Controle da Poluic
ao Ambiental

1. Decreto-Lei 1413/75: Esse decreto e considerado como o iniciador da legislacao brasileira

que regula a qualidade do meio ambiente. Esse decreto relaciona a poluicao do ar das aguas e
do solo com as atividades industriais. Ele regra a localizacao das areas industriais e a colocacao
de filtros nas industrias. Foi elaborado tendo em base as necessidades que se apresentaram
em Cubatao.
2. Lei 6938/81: Essa lei traca a Poltica Nacional do Meio Ambiente e tem por base a conferencia de Estocolmo de 1972. Na verdade essa norma foi uma resposta brasileira a essa
conferencia. Nessa lei encontra-se a definicao de poluicao como a degradacao da qualidade
ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:
Prejudiquem a saude e a seguranca;
Criem condicoes desfavoraveis `as atividades economicas ou sociais;
Prejudiquem a biota;
Prejudiquem a estetica ambiental;
Lancem materia ou energia em desacordo com os padroes estipulados pelas normas.
pessoa fsica ou jurdica de direito publico ou privado,
Esta norma tambem define poluidor: E
responsavel direta ou indiretamente pela poluicao.

31

3. Constituic
ao Federal de 1988:
Este dispositivo legal incorporou o conteudo da Lei
6938/81 de modo a orientar a competencia no que diz respeito ao controle da poluicao.
Neste sentido, a Uniao faz leis gerais, os estados aperfeicoam essas normas e os municpios
especificam as necessidades locais atraves de leis municipais. A CF/88 trata a poluicao do
meio ambiente como uma violacao `a um direito difuso e coletivo. E a sua prevencao como
sendo um dever do poder publico e da coletividade.
4. Lei 9.605/98: Para efeitos de poluicao, a lei dos Crimes Ambientais apresenta as sancoes penais e administrativas para o poluidor, assim como tipifica os crimes ambientais. Na ausencia
da tipificacao de um crime ambiental, busca-se amparo no Codigo Penal. AMBIENTAL EXISTE CONTRAVENC
SO
EXISTE CRIME.
MENTE NAO
AO,

16
16.1

Instrumentos Processuais para a Defesa do Meio Ambiente

Inqu
erito Civil

Tem por base a lei 7347/85. O Ministerio Publico, atraves de seus promotores, poderao instaurar
o inquerito civil sobre sua presidencia. Trata-se de uma investigacao, que dependendo do seu rumo
podera ser incorporada ao processo no Judiciario.

16.2

Termo de Ajuste de Conduta (TAC)

voltada
Embora nao seja judicial, pode conduzir a um processo jurdico caso seja desrespeitado. E
para problemas menores e mais simples, nao seria possvel aplicar o TAC a situacoes como um
hospital e aeroporto irregulares. O resultado do TAC e um titulo executivo extra-judicial. Em se
formando um ttulo, o proponente podera ou nao ser executado no Judiciario.

16.3

Ac
ao Civil P
ublica

O Ministerio Publico e o titular da acao civil publica, por ter ela como caracterstica um direito
difuso, como e o caso do meio ambiente.

16.4

Ac
ao Popular Ambiental

Qualquer cidadao pode propor uma acao desde que tenha suporte da coletividade, assim, qualquer
cidadao pode ser parte legtima na acao popular.

16.5

Mandado de Seguranca Ambiental

Consiste em uma acao dentro do judiciario para proteger um direito lquido e certo (e um direito
observavel por uma pessoa de senso comum), nao amparado por um habeas corpus (quando o
indivduo ) ou habeas data ou por justo receio de que uma autoridade venha a deixar de cumprir
suas obrigacoes ambientais.

16.6

Ac
ao Civil de Responsabilidade por Improbidade Ambiental

Essa acao desemboca na obrigacao ou nao fazer a um funcionario publico. O descumprimento incorre
em crime podendo levar a demissao do funcionario publico. Uma acao de improbidade administrativa
em materia ambiental consiste em prejudicar de alguma forma um bem que e de todos.
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17

Revis
ao da Poltica Urbana

Poltica sao orientacoes de diretrizes, um tipo dessas polticas e a poltica urbana. Um dos segmentos
da poltica e a poltica urbana, esta sao orientacoes feitas pelo Estado para o bem comum agindo
sobre o municpio, mas especificamente na area urbana.
Quem define para o engenheiro ambiental como funciona, para onde deve ser focado e porque
vai ser para a poltica urbana e a CF/88 atraves de 3 artigos, o Art. 182 combinado com o Art. 30
dira que e o municpio o executor e o Art. 183 vai tratar da Funcao Social da Propriedade (FSP)
que nos diz que uma propriedade somente e sua se voce cumprir a funcao social. Assim, tudo que
aparece no Estatuto da Cidade (EC) e feito pela CF/88.
Os instrumentos existentes na poltica urbana sao definidos pelo Estatuto da Cidade. Assim,
para efeito de planejamento, o primeiro instrumento e o plano diretor (PD - este e um instrumento
de planejamento presente no estatuto da cidade autorizado pela CF/88 para a eficacia da Poltica
Urbana), depois temos o controle do uso do solo (o parcelamento e um subproduto deste) e o
zoneamento. Outros instrumentos, para efeito ambiental, sao o estudo de impacto de vizinhanca
(EIV) e o estudo de impacto ambiental (EIA). Para efeito tributarios temos mais dois instrumentos
importantes, o IPTU e a contribuicao de melhoria (que e o pagamento pela melhoria da cidade com
o coletivo valendo sobre o individual).
Para efeito jurdico, por fim, temos varios instrumentos: a desapropriacao, o usucapiao (diferenca
entre usucapiao e desapropriacao: No usucapiao a terra vai para uma pessoa em particular, ja na
desapropriacao a terra vai para o governo. OBS: nao existe usucapiao para propriedade do Estado),
o tombamento (necessita de valor historico), a preempcao (a prefeitura tem prioridade para comprar
o imovel) e a regularizacao fundiaria (terras devolutas terras que nunca pertenceram ao particular
- e quando o pobre encontra-se por mais de um tempo dentro de uma terra - usucapiao).

18

Valorac
ao de Danos Ambientais

1. A reparacao do dano ambiental esta prevista na lei 6.938/81, art. 4o , VII e tambem no art.
225, paragrafo 3 da CF/88.
2. Muitos elementos naturais nao possuem valor economico.
3. A atribuicao de valores economicos aos bens ambientais, atualmente restringem-se `a:
(a) sua capacidade de consumo pelo homem;
(b) sua importancia como materia-prima para o setor industrial;
(c) como valor contribuindo para o desenvolvimento da personalidade humana;
(d) nao se valora ainda especificamente o ecossistema no seu equilbrio.
O decreto 4.339/02, nesse sentido explica o valor do uso da biodiversidade, incluindo-se:
valores culturais;
valor intrnseco;
valor ecologico;
valor genetico;
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 valor estetico;
valor social;
valor economico;
valor cientfico;
valor educacional.
Metodos de quantificacao monetaria dos danos ambientais sao estudados pela teoria economica
neo-classica e refletem:
os elementos naturais possuem valores de mercado, porque sao comercializaveis;
que a saude das pessoas pode ser traduzida como um dano ambiental extrapatrimonial difuso;
o equilbrio esta vinculado `a producao economica.

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