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Julho de 2005
Sumrio
Introduo
I.
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Introduo
As criaes sociais so sempre muito mais complexas que os
instrumentos de que dispomos para as avaliar, mas podemos sempre tentar
avaliar e, nesse tentar, ir melhorando.
A escola existe como um n de uma rede escolar e social, pelo que a
sua avaliao complementar avaliao de outros nveis dessa rede, ou
seja, dos alunos, dos profissionais, da administrao educacional, das
medidas de poltica. Por outro lado, h facetas da realidade escolar que
podem ser avaliadas isoladamente, como, por exemplo, a aco social
escolar, os equipamentos, as bibliotecas ou os manuais escolares. Mas de
avaliao das escolas enquanto instituies que aqui se trata. Qual o lugar
da avaliao da escola no esforo global de melhoria da educao?
Temos muita informao ou muita base para informao que no
utilizada. Tanto teste, tanta nota, tanta prova global ou de aferio, tanto
exame, tanta acta ou relatrio, tanta auditoria ou inspeco, tanto relatrio
de avaliao dos modelos de gesto, das reformas curriculares ou de
projectos financiados pelo PRODEP! Podemos correr o risco de uma
avaliao "bancria", por analogia com a "educao bancria" de Paulo
Freire, em que se acumula informao, se verifica os resultados e se
deposita relatrios, sem a aco implicada e criadora dos actores, sem partir
da realidade da escola e das prticas para a elas voltar. Que avaliao
melhor serve para passarmos da informao ao conhecimento e do
conhecimento aco?
De facto, a produo de informao em levantamentos estatsticos,
provas e exames no tem fornecido dados operativos com incidncia seja
no desenvolvimento do currculo, na superao das dificuldades de
aprendizagem dos alunos e na evoluo das aprendizagens dos alunos, seja
na diagnose de necessidades e implementao de programas de formao
dos docentes (Formosinho e Machado, 2004:19). E perguntamo-nos: que se
alterou na oferta das instituies de formao inicial ou contnua de
professores, em funo dos resultados das provas de aferio, dos exames,
dos testes internacionais ou da Avaliao integrada da Inspeco-Geral da
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mundo das profisses e dos empregos. A que deve e pode responder cada
escola, no seu contexto?
8. O sistema educativo tem uma imagem pblica pouco favorvel,
decorrente de uma avaliao meditica, genrica, impressiva, expressa na
ressonncia pblica de acontecimentos, problemas ou incidentes e na
divulgao de penosas comparaes internacionais ou de resultados de
exames. No entanto, estudos de opinio revelam que as pessoas gostam mais
da sua escola que do sistema, embora os critrios de apreciao possam
no ser os mesmos. Qual a imagem justa de cada escola? Muitas escolas
querem provar que a sua realidade melhor que o meditico manto
cinzento-escuro que tende a cobrir todas.
9. A massificao gerou uma crise de confiana na escola, pelo
menos junto de determinados sectores sociais, pois alguns dos problemas
mais difceis que a escola enfrenta so consequncia dos avanos na
democratizao, dos esforos de concretizao do princpio da educao
para todos. Mas, no raro, confunde-se a massificao do acesso ao sistema
ou o gigantismo da administrao educativa gerado nas ltimas dcadas com
a massificao da vida quotidiana de cada escola e das prticas
educacionais, confuso de que se retiram concluses abusivas; mas a vida
nas escolas de hoje ser, de facto, mais massificada que a das escolas de
nvel correspondente de h vinte, trinta ou quarenta anos? Por outro lado,
apesar de reconhecermos que h demasiada presso para a homogeneizao
das caractersticas das escolas, elas so diferentes. Em que so diferentes? O
que explica as diferenas?
10. A disponibilidade de dados de referncia e de comparao entre
escolas, como o caso dos resultados dos exames do ensino secundrio ou
das provas de aferio no ensino bsico, induz a vontade de conhecer o que,
em cada escola, explica os valores obtidos. Neste campo, a avaliao pode
estabelecer uma funo compensadora dos resultados devastadores que os
rankings tantas vezes causam; alis, uma avaliao sria das escolas
evidencia a pobreza e os efeitos perversos e nocivos dessas formas de
avaliao, to preguiosas e to simpticas para os media. No podendo
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Este ponto II.A constitui uma sntese do estudo da Rede Europeia de Informao sobre
Educao Eurydice (2004) Lvaluation des tablissements denseignement obligatoire
en Europe, Bruxelas: Eurydice. A seleco dos assuntos e a traduo so da
responsabilidade do autor.
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Neste ponto, procura-se saber em que medida cada uma das formas de
avaliao tem em conta os resultados e o contributo das outras. Em certos
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Situaes de independncia
Situaes de interdependncia
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Parmetros de processo
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Parmetros
Ocorrncias*
Programa matria
Mtodos pedaggicos
Avaliao dos alunos
Participao dos alunos
Atitude dos alunos face aprendizagem
Interaces professor/aluno
Utilizao do trabalho em casa
Utilizao/ensino das TIC
Tratamento das necessidades diferenciadas
dos alunos
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Conselho de Escola
Conselho de Professores
Conselho de Turma
rgos de aconselhamento
Associaes de estudantes
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Oferta de cursos
Definio e objectivos
Poltica dos trabalhos em casa
Projectos de estabelecimento
Regulamento interno
Relatrio anual
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3
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5
Desenvolvimento profissional
Apoio aos recm-entrados na profisso
Critrios de distribuio dos alunos por turma e de
repartio das turmas pelos professores
Distribuio de outras funes
Nmero e qualificao dos professores
Poltica de remunerao e incentivos
Poltica face aos lugares vagos
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Parmetros
Ocorrncias*
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Actividades extra-curriculares
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Avaliao interna
7
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Liderana
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5
2
Clima da escola
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Gesto de edifcios
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Procedimentos administrativos
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Parmetros de resultados
Parmetros
Dados quantitativos
Dados qualitativos
Ocorrncias*
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4. Os avaliadores
4.1. Avaliadores externos das funes educativas: formao inicial,
recrutamento e estatuto profissional
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Medidas de apoio
5. Concluses gerais
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O New York Times, atravs de um editorial significativamente intitulado Stand Firm for
Educacional Fairness, considera que a administrao Bush ps em risco a mais
importante reforma educativa dos ltimos 100 anos quando falhou no financiamento
integral do NCLB e defende que no se deve desmantelar o que, ao abrigo do NCLB, j
foi feito para no esconder as desigualdades em educao e para reduzir as distncias
entre grupos sociais (22 de Abril de 2005).
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Parte-se do princpio que os pais que no tiram as crianas das escolas com insuficientes
resultados nos testes so co-responsveis e, no mnimo, menos preocupados com o
futuro dos filhos que os que as retiram ...
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garantia de confidencialidade,
valor acrescentado de cada escola,
articulao da avaliao externa (equipa externa) com a avaliao interna
(equipa interna),
as escolas como organizaes aprendentes.
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Projecto promovido pela SICI (The Standing International Conference of Central and
General Inspectorates of Education) e desenvolvido entre Abril de 2001 e Maro de
2003. Teve como objectivos gerais: conhecer as prticas de auto-avaliao, definir um
conjunto de indicadores pertinentes para avaliar a qualidade, construir um quadro de
referncia e uma metodologia comum de avaliao externa da auto-avaliao
(meta-avaliao), articular a prestao de contas e a promoo da melhoria (as escolas
podem testar as foras e as fraquezas do seu processo de auto-avaliao e as autoridades
podem acompanhar e verificar a fiabilidade dos processos de auto-avaliao). As
concluses basearam-se em visitas conjuntas a 38 escolas de 14 pases europeus e nos
respectivos relatrios nacionais. Os indicadores utilizados neste projecto de
experimentao da meta-avaliao encontram-se no anexo 3.
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Por outro lado, no pelo facto de poder ser controlada pelos actores
da instituio escolar que a auto-avaliao traz, por si, a eliminao de
tenses e conflitos, de perspectivas e interesses diferentes e mesmo
contraditrios, designadamente entre professores ou entre estes e os pais.
Apesar de ser uma forma potencialmente amigvel de avaliao, est
longe de ser um processo isento de tenses, o que constitui um factor
adicional de dificuldade.
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Por outro lado, como foi referido neste relatrio, importa que a
administrao educativa tambm seja avaliada e que, nesta avaliao, as
escolas possam "tomar a palavra".
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Anexo 1
Indicadores de qualidade da Unio Europeia (2001)
I.
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Anexo 2
Dimenses da auto-avaliao realizada nas escolas
Modo de centrao
Objectivos e procedimentos
Vantagens e limites
Sobre finalidades do
sistema educativo na sua
globalidade
Sobre as prioridades
prprias do
estabelecimento e
explicitadas no seu
projecto
Sobre os critrios de
eficcia estabelecidos
pela investigao
Sobre um balano de
competncias, base da
identificao das necessidades de formao
Sobre uma
problemtica especfica
Sobre um programa
institucional de
desenvolvimento
Fonte: Gather Thurler, Monica. Lautovaluation de ltablissement scolaire comme moteur du changement (...).Traduo e
adaptao do autor.
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Anexo 3
Indicadores de qualidade do projecto ESSE/SICI
1. Viso e estratgia
1.1. Objectivos e valores
actividades de auto-avaliao
avaliao das perspectivas dos stakeholders
rigor e fiabilidade das actividades de auto-avaliao
uso de uma perspectiva externa para sustentar o processo de auto-avaliao
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envolvimento do pessoal
uso da informao estatstica e dos dados de referncia
monitorizao directa dos progressos dos alunos
uso sistemtico dos indicadores de qualidade
uso do retorno nas vises dos stakeholders
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