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MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
INTERESSADO: Conselho Nacional de Educao/ Cmara de Educao UF: DF
Bsica
ASSUNTO: Normas para a organizao e realizao de estgio de alunos do Ensino Mdio
e da Educao Profissional
RELATORES: Francisco Aparecido Cordo e Atade Alves
PROCESSO N.: 23001.000210/2002-63
PARECER N.:
COLEGIADO:
APROVADO EM:
CNE/CEB 35/2003
CEB
05/11/2003
I RELATRIO
1. Histrico
Em 18/06/02, a Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao,
representada pelos Conselheiros Atade Alves e Francisco Aparecido Cordo, participou de
reunio no Ministrio do Trabalho e Emprego, com representantes daquele Ministrio, do
Ministrio da
Educao e de convidados interessados na temtica do estgio
supervisionado. Naquela oportunidade, os Conselheiros presentes reunio se
comprometeram a levar a efeito estudos, na Cmara de Educao Bsica do Conselho
Nacional de Educao, com o fim de regulamentar o disposto no artigo 82 da LDB, no que
se refere a estgio supervisionado dos alunos do ensino mdio e da educao profissional.
Anteriormente, os relatores j haviam participado de debate semelhante no
Conselho Estadual de Educao de So Paulo, o qual organizara oficina de trabalho com
conselheiros, especialistas e demais interessados na matria, incluindo entidades pblicas e
privadas, escolas de ensino mdio e de educao profissional, bem como alunos do ensino
mdio e tcnico.
Iniciados os estudos, em l9/07/02, o Ministrio Pblico do Trabalho encaminhou ao
Colegiado cpia de relatrio final elaborado pela comisso temtica mista sobre estgio.
O mesmo documento foi, tambm, encaminhado ao Colegiado pelo CONSED Conselho
Nacional de Secretrios Estaduais de Educao, solicitando as providncias necessrias
para a expedio de normas orientadoras do estgio no ensino mdio, conforme prev o
artigo 82 da LDB. Posteriormente, a matria foi exaustivamente debatida em reunio do
Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao, realizada em So Luis do
Maranho, em julho de 2002.
Esses debates deram origem a uma serie de reunies em Conselhos Estaduais de
Educao, objetivando encontrar uma soluo que pudesse atender as vrias realidades do
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ponto de vista educacional, uma vez que o estgio , essencialmente, curricular e, portanto,
de natureza formativa e vinculado ao projeto pedaggico da escola.
Em 06/11/02, a Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica do MEC,
conjuntamente com a Secretaria de Inspeo do Trabalho, do Ministrio do Trabalho e
Emprego, encaminhou ao Colegiado uma nota tcnica contendo informaes relativas s
polmicas e controvrsias quanto forma como o estgio no ensino mdio aplicado nas
escolas.
O assunto foi objeto de atento estudo por parte dos dois conselheiros relatores, os
quais participaram de diversas reunies especficas sobre a matria, bem como de
aprofundados debates na Cmara de Educao Bsica.
Em 09/04/03 foi realizada em Braslia, no Auditrio Prof. Ansio Teixeira,
Plenrio do Conselho Nacional de Educao, uma concorrida e proveitosa audincia
publica, a qual contou com trinta e quatro preciosas contribuies verbais. Posteriormente,
at o final de maio, a Cmara de Educao Bsica recebeu mais vinte e sete valiosas
contribuies, por escrito. Todas essas contribuies foram cuidadosamente analisadas
pelos relatores e debatidas pelos conselheiros da Cmara de Educao Bsica em suas
reunies ordinrias dos meses de maio, junho e julho do corrente, redundando em uma nova
redao das presentes diretrizes operacionais, em condies de serem debatidas
conclusivamente e votadas na reunio ordinria da Cmara no ms de agosto do corrente.
Em 31/07/03, recebemos o ofcio DEP/SEMTEC/MEC n 2.047/03, endereado
pela Prof Ivone Maria Elias Moreira, solicitando a no incluso em votao do tema que
trata de estgios. O motivo de tal solicitao era a Portaria Interministerial n 838, de
23/06/2003, que constitui comisso mista para formar um grupo de trabalho para
apresentar, no prazo de 60 dias, sugestes para alterar e complementar a legislao
que
trata da aprendizagem e emprego para menores entre 14 e 18 anos e estgios.
Em decorrncia, a Cmara de Educao Bsica suspendeu a discusso final do
Parecer em pauta e solicitou representante do MEC na referida Comisso Interministerial
que encaminhasse cpias do Parecer e da Minuta de Resoluo em debate no Conselho
Nacional de Educao aos membros do Grupo de Trabalho e que possibilitasse a
participao de representante da CEB no referido grupo. Assim, pudemos participar do
mesmo, apresentando e debatendo a proposta do Conselho Nacional de Educao. Em
decorrncia, algumas alteraes foram incorporadas na verso final dos documentos em
pauta, mantendo-se coerncia com o anteprojeto de Lei negociado com o referido Grupo de
Trabalho Interministerial, o qual contou, tambm, com a colaborao de representante da
Procuradoria Geral do Trabalho. Foram incorporados, tambm, na verso final, outras
contribuies recebidas nos meses de agosto e setembro, inclusive da Secretaria de
Educao Especial do MEC.
Durante o ms de outubro do corrente as minutas de Parecer e de Resoluo,
regulamentadoras das atividades de estgio supervisionado, permaneceram em regime de
Audincia Pblica Virtual, no Portal do MEC, no site do Conselho Nacional de Educao.
A receptividade foi grande e as contribuies foram excelentes. Oitenta e um e-mails foram
encaminhados por professores universitrios, do ensino mdio e da educao profissional,
por coordenadores de estgio em vrios nveis e modalidades de ensino, por especialistas,
pais e alunos, que encaminharam suas sugestes, seus protestos e seus aplausos.
Efetivamente, podemos afianar que os documentos finalmente aprovados so, de fato,
frutos de um trabalho coletivo, para alem do que podiam produzir os relatores.
cursos pode ser um bom referencial. Em todo o caso, esse estgio, para ser efetivado, deve
ser includo no respectivo plano de curso da Instituio de Ensino, em consonncia com o
correspondente perfil profissional de concluso, definido com identidade prpria, devendo
o plano de curso em questo explicitar a carga horria mxima para o referido estgio
profissional supervisionado.
3. Evoluo histrico-legal do conceito de estgio supervisionado
O conceito de estgio supervisionado consolidou-se, historicamente, no Brasil,
ligado ao conjunto das Leis Orgnicas do Ensino Profissional, definidas no perodo de 1942
a 1946. Os estgios supervisionados se constituam em passarelas construdas entre a teoria
e a prtica no processo da formao profissional, poca, encarado como preparao para
postos de trabalho, como recomendava a OIT- Organizao Internacional do Trabalho.
Os estgios supervisionados, na dcada de quarenta do sculo passado,
representavam oportunidades aos alunos da formao profissional industrial, comercial ou
agrcola de conhecerem in loco e in service aquilo que teoricamente lhes era ensinado
nas escolas tcnicas. Esta era a oportunidade que os alunos tinham de manter um contato
direto com o mundo do trabalho, uma vez que no prprio ambiente escolar, nos laboratrios
e nas salas-ambientes especializadas, essa prtica profissional era muito incipiente, mesmo
na qualidade de prtica simulada e supervisionada/orientada.
O processo de industrializao desencadeado no Brasil a partir da dcada de trinta e
incrementado a partir das dcadas de quarenta e cinqenta do sculo passado, com o
incentivo poltica de substituio de importaes, redundou num completo repensar da
educao brasileira. Tal repensar alimentou calorosos debates, tanto no Congresso
Nacional, quanto no conjunto da sociedade brasileira durante a segunda metade da dcada
de quarenta e nas dcadas de cinqenta e sessenta, resultando na remoo das barreiras
existentes entre os cursos secundrios e superiores de um lado, destinados formao das
elites condutoras do Pas , e de outro, os cursos profissionalizantes para os filhos dos
operrios e os que necessitam ingressar precocemente na fora de trabalho. Essa barreira
foi removida, em parte, a partir de 1953, com a Lei Federal n 1.821/53, a chamada Lei da
Equivalncia de Estudos, e consolidada no incio da dcada de sessenta com a nossa
primeira LDB, a Lei Federal n 4.024/61, aquela que o educador Ansio Teixeira
classificou como meia vitria, mas vitria .
As reformas educacionais iniciadas com a primeira LDB foram profundamente
alteradas no final da dcada de sessenta e incio da dcada de setenta. Essas reformas, em
especial as que se referem aos ensinos de primeiro e de segundo graus, atual educao
bsica, buscaram universalizar a educao profissional de nvel tcnico, integrando-a ao
ensino de segundo grau (atual ensino mdio). A partir da Lei Federal n 5.692/71 todo o
ensino de segundo grau/mdio assumiu carter profissionalizante e tornou-se condio
sine qua non para a concluso do ensino de segundo grau/mdio, para fins de
continuidade de estudos no nvel superior, a formal habilitao profissional de tcnico ou,
ao menos, a certificao profissional na qualidade de auxiliar tcnico ou similar.
Foi na dcada de setenta, com a implantao da Lei Federal n 5.692/71, que os
estgios supervisionados ganharam fora e cresceram em importncia, uma vez que o
Parecer CFE n 45/72, do extinto Conselho Federal de Educao , considerou o estagio
profissional supervisionado como obrigatrio para as habilitaes profissionais tcnicas dos
setores primrio e secundrio da economia, bem como para algumas ocupaes da rea da
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adolescente com o mundo do trabalho, este no pode ser confundido com emprego e,
tambm, no gera vnculos empregatcios entre a empresa e o estagirio. Igualmente, no
pode ser confundido com a figura do menor aprendiz. O menor aprendiz, beneficirio de
contrato de aprendizagem, nos termos do Instituto da Aprendizagem, empregado, em
condies excepcionais mas com vnculo empregatcio garantido.
A figura do estgio no se configura como emprego e, em conseqncia, exige
contnuo acompanhamento e contnua avaliao por parte das escolas e das empresas. O
estagirio um ente em processo formativo. Por isso mesmo, sem a participao plena da
escola e da empresa, sua parceria na implementao do Ato Educativo intencionalmente
assumido pela escola, no se pode falar em programa de estgio supervisionado.
Os Tribunais Regionais do Trabalho esto atentos para que a atividade de estgio
no seja desvirtuada, com o objetivo ltimo de obteno de uma mo de obra mais barata,
fugindo, assim, a empresa, das responsabilidades trabalhistas que protegem o trabalhador,
mascarando a existncia do verdadeiro liame empregatcio.
O estgio, juntamente com o estatuto da aprendizagem, deve ser entendido como
uma excelente alternativa para a insero de jovens no mundo do trabalho, sustentando uma
poltica de educao profissional ou de preparao bsica para o trabalho, na perspectiva do
desenvolvimento de competncias profissionais, caracterizado pela capacidade de enfrentar
desafios imprevistos, no planejados e imprevisveis, expresso pela capacidade de
julgamento, deciso e interveno diante do novo e do inusitado. O estgio ,
essencialmente, um Ato Educativo.
O estgio, repito, deve ser entendido como uma atividade formativa,e escolar,
intencionalmente assumida pela escola e pelas empresas e organizaes parceiras. O que
precisa ser evitado que ele se transforme e deixe de se constituir em importante elemento
no processo de qualificao profissional, migrando para se transformar em mera soluo
para rebaixamento dos custos das empresas, num processo de substituio de seus
trabalhadores permanentes por estagirios.
Uma pesquisa realizada pela empresa Interscience - Informao e Tecnologia
Aplicada e encaminhada CEB d conta que apenas 2% dos estagirios, de uma amostra
aleatria de 626 ex-estagirios do perodo de 1991 a 2001, no receberam bolsa estgio.
Dos 98% que receberam a referida bolsa, o destino dos recursos oriundos da bolsa estgio
foi o seguinte: despesas com educao (82%), despesas de casa/sobrevivncia (39%),
despesas com entretenimento e lazer (27%).
Quanto contratao dos estagirios pelas empresas nas quais fizeram o estgio, a
situao a seguinte: 65% no foram contratados e 35% foram contratados. Entre as razes
para a no contratao destacam-se: recebeu proposta melhor, no concluiu o estgio, no
havia plano de efetivao.
A mesma pesquisa acima referida, ouvindo um universo de 80 professores em 2000
e 2001, os dois ltimos anos da pesquisa, identificou que 76% dos professores notaram
diferenas significativas nos alunos aps as atividades de estgio, na seguinte proporo:
29% do ensino mdio, 16% do ensino superior e 55% da educao profissional de nvel
tcnico.
Dentre as concluses obtidas pela pesquisa acima referida, a primeira delas no
sentido de que sem dvida nenhuma, o estgio prepara o aluno, tanto para a vida
profissional, como para a estudantil, melhorando o seu desempenho em classe. Outra
que, dentre as exigncias das empresas para preenchimento das vagas de estagirio,
destacam-se as seguintes: conhecimento, domnio de informtica, desenvoltura e
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facilidade de relacionamento, histrico escolar, ter concludo 50% do curso, estudar na rea
da vaga e no nvel exigido.
No Servio Pblico Federal, a aceitao, como estagirios, de alunos regularmente
matriculados e que venham freqentando, efetivamente, cursos de educao superior, de
ensino mdio e de educao profissional, regulamentada, atualmente, pela Portaria
08/01, de 23/01/01, do Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto, o qual dispe, em
sntese, o seguinte:
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O relatrio final da comisso temtica mista sobre estgio, constituda pelo senhor
Procurador-Geral da Repblica, composta por membros do Ministrio Pblico do Trabalho
e por representantes do CIEE- Centro de Integrao Empresa Escola e do Instituto Euvaldo
Lodi- IEL/CNI, com participao da Secretaria de Inspeo do Trabalho, do Ministrio do
Trabalho e Emprego, demonstrou preocupao com o crescimento do desvirtuamento do
estgio supervisionado, especialmente no ensino mdio. Para tanto, a referida comisso
solicitou s Procuradorias Regionais informaes a respeito das denncias recebidas sobre
desvirtuamento do estgio e quanto aos procedimentos instaurados e a atuao empreendida
para coibir a prtica abusiva. A documentao oriunda das regionais aponta no sentido da
procedncia de algumas denncias de irregularidades na contratao de estagirios, uma vez
que as atividades desenvolvidas no se inserem na linha de sua formao acadmica,
caracterizando a situao de fraude legislao trabalhista.
O Ministrio Pblico do Trabalho recorda que no existe a obrigatoriedade legal
da empresa ou de qualquer ente pblico de contratar estagirio. Se o faz, deve ter em mente
que o estgio tem como objetivo proporcionar aprendizado prtico ao estudante, o que
caracteriza, na prtica, o seu engajamento na preparao deste para o mercado de trabalho.
Neste sentido, no h como confundir o estagirio com o empregado. Este, contratado para
o desenvolvimento de atividades necessrias consecuo, pela empresa, dos objetivos
propostos, nos termos da legislao trabalhista, com obrigaes e direitos. Aquele, inserido
na empresa em condies especiais, sem vnculo empregatcio, cuja atividade representa
uma complementao do ensino recebido, necessria ao estudante, para a insero futura no
mercado de trabalho, e que estar sendo supervisionado pela instituio de ensino a que se
vincula, responsvel pelo programa de estgio.
O entendimento do Ministrio Pblico do Trabalho claro, no sentido de que a
legislao, ao tratar do estgio, o considera como estgio curricular, vinculando a obteno
de conhecimento no estabelecimento de ensino com a experincia prtica obtida na
empresa ou entidade pblica. Evidencia, assim, o seu carter pedaggico, assim como
delineia os traos que o identificam e o diferenciam de qualquer outra relao de trabalho.
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O estgio deve ter carter educacional bem definido, para manter-se como uma
forma excepcional de trabalho, isto , um complemento do processo educacional
em situaes reais de trabalho, onde a empresa colabora com a escola e seu
ambiente de trabalho um espao de aprendizado e de preparo para o futuro
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O estgio deve ser compatvel com as atividades escolares, ocupar o aluno em uma
carga horria complementar ao seu horrio de estudo, no impor a ele funes e
atividades distintas das necessrias para complementar seu processo de vivncia e
aprendizado no mundo prtico. No deve, portanto, ser elemento que contribua para
reduzir seu tempo de estudo, dificultar seu rendimento escolar. Mas sim, como
instrumento de melhoria do ensino e fator de estmulo ao aprendizado terico. O
perodo de estgio deve ser uma continuidade do processo de aprendizagem e uma
oportunidade de melhoria do aproveitamento escolar em ambiente de trabalho, sem
contudo ser confundido como uma relao de emprego, mesmo quando remunerado;
no podendo ser considerado como poltica de primeiro emprego ou de assistncia
social.
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mais do que nunca, temos observado no dia-a-dia das empresas a substituio de seus
trabalhadores permanentes por estagirios
Em relao aos estagirios vinculados aos cursos de nvel mdio, a situao
ainda mais dramtica. Em virtude das reedies de Medida Provisria, estando atualmente
em vigor a MP 2.164, de 24/08/2001, tem sido difundido pelo setor empresarial e pelos
chamados agentes de integrao, nas situaes em que agem como verdadeiros
operadores de mediao de mo-de-obra, a idia de que qualquer estudante de nvel mdio
pode ser estagirio.
Destaque-se que a Lei n. 6.494/77 (estgio) no foi revista de maneira a
incorporar os princpios da Doutrina da Proteo Integral agasalhados pela Constituio
Federal de 1988, pela Lei n. 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente) e pela Lei
n. 10.097/00 (aprendizagem). Alm de no incorporar tais princpios, a lei do estgio por
fora da MP n. 2.164/2001, foi no sentido oposto, tornando o estgio porta aberta para as
fraudes e negao de direitos bsicos e fundamentais garantidos aos jovens.
Mas, a interpretao originada pelo comando inserido pela MP 2.164 foi de
maneira equivocada, por parte de algumas instituies e empresas, a de que no mais se
exigiria a qualidade de profissionalizante para os cursos de nvel mdio. Rapidamente,
instituies interessadas na intermediao generalizada de mo-de-obra adolescente, se
puseram a teorizar e defender a explorao de estudantes matriculados em cursos de
ensino mdio, sem contedo profissionalizante, na condio de estagirios. Que relao
pode haver entre um servio rotineiro, maante e tradicional de auxiliar de escritrio,
digitador ou atendente com matrias de geografia, histria, matemtica ou portugus. Na
verdade, no se estagia pois o trabalho no guarda qualquer relao com o currculo
escolar. Apenas, se substitui mo-de-obra permanente por falsos estagirios.
Este Ministrio entende que as formas de insero de jovens no mercado de
trabalho (aprendizagem estgio contratao regular aps 16 anos) devem ser tratadas
de forma a garantir que tal insero se faa com a garantia de que se afastem quaisquer
possibilidades de fraudes e tentativas de explorar fora de trabalho de jovens de forma
desprotegida. A linha perseguida dever ser sempre a do trabalho decente.
O Ministrio do Trabalho e Emprego partilha do entendimento segundo o qual
estgio de estudantes no deve ser confundido com emprego. O estgio promove
complementao do ensino e da aprendizagem, por meio da participao em situaes
reais no mundo do trabalho e no mundo social. O estgio consiste em um ato educativo,
voltado para a insero do jovem na vida scio-produtiva, por meio da integrao dos
jovens ao mundo do trabalho e experincia do convvio scio-profissional. Na condio
de ato educativo, o estgio deve ser planejado, monitorado e avaliado em associao
estreita entre a escola, o aluno ou aluna e a empresa, enriquecendo a trajetria curricular
do estagirio por intermdio de sua compreenso do processo de trabalho como um todo.
Finalmente, este Ministrio prope que seja aprofundado o debate, junto aos atores
envolvidos com a temtica do estgio, em torno da possibilidade de extenso do estgio
para a educao profissional de nvel bsico, mediante o cumprimento de requisitos
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carreira educacional mais longa esse projeto abrigar um percurso que posterga o
desafio da sobrevivncia material para depois do curso superior. Entre aqueles que
precisam arcar com sua subsistncia precocemente ele demandar a insero no mercado
de trabalho logo aps a concluso do ensino obrigatrio, durante o ensino mdio ou
imediatamente depois deste ltimo.
Vale lembrar no entanto que, mesmo nesses casos, o percurso educacional pode
no excluir, necessariamente, a continuidade dos estudos. Ao contrrio, para muitos, o
trabalho se situa no projeto de vida como uma estratgia para tornar sustentvel
financeiramente um percurso educacional mais ambicioso. E em qualquer de suas
variantes, o futuro do jovem e da jovem deste final de sculo ser sempre um projeto em
aberto, podendo incluir perodos de aprendizagem de nvel superior ou no
intercalados com experincias de trabalho produtivo de diferente natureza, alm das
escolhas relacionadas sua vida pessoal: constituir famlia, participar da comunidade,
eleger princpios de consumo, de cultura e lazer, de orientao poltica, entre outros. A
conduo autnoma desse projeto de vida reclama uma escola mdia de slida formao
geral.
O trabalho e a cidadania so previstos como os principais contextos nos quais a
capacidade de continuar aprendendo deve se aplicar, a fim de que o educando possa
adaptar-se s condies em mudana na sociedade, especificamente no mundo das
ocupaes. A LDB neste sentido clara: em lugar de estabelecer disciplinas ou contedos
especficos, destaca competncias de carter geral das quais a capacidade de aprender
decisiva. O aprimoramento do educando como pessoa humana destaca a tica, a
autonomia intelectual e o pensamento crtico. Em outras palavras, convoca constituio
de uma identidade autnoma.
Ao propor a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos do processo
produtivo, a LDB insere a experincia cotidiana e o trabalho no currculo do ensino mdio
como um todo e no apenas na sua a base comum, como elementos que facilitaro a tarefa
educativa de explicitar a relao entre teoria e prtica. Sobre este ltimo aspecto, dada
sua importncia para as presentes diretrizes, vale a pena deter-se. Os processos
produtivos dizem respeito a todos os bens, servios e conhecimentos com os quais o aluno
se relaciona no seu dia a dia bem como queles processos com os quais se relacionar
mais sistematicamente na sua formao profissional. Para fazer a ponte entre teoria e
prtica, de modo a entender como a prtica (processo produtivo), est ancorada na teoria
(fundamentos cientfico-tecnolgicos), preciso que a escola seja uma experincia
permanente de estabelecer relaes entre o aprendido e o observado, seja
espontaneamente, no cotidiano em geral, seja sistematicamente no contexto especfico de
um trabalho e suas tarefas laborais.
Para dar conta deste mandato, a organizao curricular do ensino mdio deve ser
orientada por alguns princpios dentre os quais destacamos o da abertura e sensibilidade
para identificar as relaes que existem entre os contedos do ensino e das situaes de
aprendizagem com os muitos contextos de vida social e pessoal, de modo a estabelecer
uma relao ativa entre o aluno e o objeto do conhecimento e a desenvolver a capacidade
de relacionar o aprendido com o observado, a teoria com suas conseqncias e aplicaes
prticas.
Uma organizao curricular que responda a esse pressuposto e desafio requer :
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o ensino mdio, sejam eles cursos formais seja a capacitao em servio. Na verdade
constituem o que a LDB refere como preparao bsica para o trabalho, tema que ser
retomado mais adiante.
O contexto do trabalho tambm imprescindvel para a compreenso dos
fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos a que se refere o artigo 35
da LDB. Por sua prpria natureza de conhecimento aplicado, as tecnologias, sejam elas
das linguagens e comunicao, da informao, do planejamento e gesto, ou as mais
tradicionais, nascidas no mbito das cincias da natureza, s podem ser entendidas de
forma significativa se contextualizadas no trabalho. A este respeito significativo o fato de
que as estratgias de aprendizagem contextualizada ou situada, como designada na
literatura de lngua inglesa, nasceram nos programas de preparao profissional, dos
quais se transferiram depois para as salas de aula tradicionais. Suas caractersticas tal
como descritas pela literatura e resumidas por Stein indicam que a contextualizao do
contedo de ensino o que efetivamente ocorre no ensino profissional de boa qualidade:
Na aprendizagem situada os alunos aprendem o contedo por meio de atividades em lugar
de adquirirem informao em unidades especficas organizadas pelos instrutores. O
contedo inerente ao processo de fazer uma tarefa e no se apresenta separado do
barulho, da confuso e das interaes humanas que prevalecem nos ambientes reais de
trabalho.
Outro contexto relevante indicado pela LDB o do exerccio da cidadania. Desde
logo preciso que a proposta pedaggica assuma o fato trivial de que a cidadania no
dever nem privilgio de uma rea especfica do currculo nem deve ficar restrita a um
projeto determinado. Exerccio de cidadania testemunho que se inicia na convivncia
cotidiana e deve contaminar toda a organizao curricular. As prticas sociais e polticas
e as prticas culturais e de comunicao so parte integrante do exerccio cidado, mas a
vida pessoal, o cotidiano e a convivncia e as questes ligadas ao meio ambiente, corpo e
sade tambm. Trabalhar os contedos das cincias naturais no contexto da cidadania
pode significar um projeto de tratamento da gua ou do lixo da escola ou a participao
numa campanha de vacinao, ou a compreenso de porque as construes despencam
quando os materiais utilizados no tm a resistncia devida. E de quais so os aspectos
tcnicos, polticos e ticos envolvidos no trabalho da construo civil.
O cotidiano e as relaes estabelecidas com o ambiente fsico e social devem
permitir dar significado a qualquer contedo curricular, fazendo a ponte entre o que se
aprende na escola e o que se faz, vive e observa no dia a dia. Aprender sobre a sociedade,
o indivduo e a cultura e no compreender ou reconhecer as relaes existentes entre
adultos e jovens na prpria famlia, perder a oportunidade de descobrir que as cincias
tambm contribuem para a convivncia e a troca afetiva. O respeito ao outro e ao pblico,
essenciais cidadania, tambm se iniciam nas relaes de convivncia cotidiana, na
famlia, na escola, no grupo de amigos.
Na vida pessoal h um contexto importante o suficiente para merecer considerao
especfica que o do meio ambiente, corpo e sade. Condutas ambientalistas responsveis
subentendem um protagonismo forte no presente, no meio ambiente imediato da escola, da
vizinhana, do lugar onde se vive.
Para desenvolv-las importante que os
conhecimentos das cincias, da matemtica e das linguagens sejam relevantes na
compreenso das questes ambientais mais prximas e estimulem a ao para resolv-las.
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com a educao bsica operam para construir uma educao profissional eficaz no
desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. O segundo refere-se s competncias
especficas a serem constitudas para a qualificao e a habilitao profissional nas
diferentes reas. A identidade da educao profissional no prescinde, portanto, da
definio de princpios prprios que devem presidir sua organizao institucional e
curricular. Mas, na sua articulao com o ensino mdio a educao tcnica deve buscar
como expressar, na sua especificidade, os valores estticos, polticos e ticos que ambos
comungam.
A educao Profissional proposta pela atual LDB uma educao profissional
comprometida com os resultados de aprendizagem, centrada no desenvolvimento de
competncias para a laborabilidade.
O conceito de competncia vem recebendo diferentes significados, s vezes
contraditrios e nem sempre suficientemente claros para orientar a prtica pedaggica
das escolas. Para os efeitos desse Parecer, entende-se por competncia profissional a
capacidade de articular, mobilizar e colocar em ao valores, conhecimentos e
habilidades necessrios para o desempenho eficiente e eficaz de atividades requeridas pela
natureza do trabalho.
O conhecimento entendido como o que muitos denominam simplesmente saber. A
habilidade refere-se ao saber fazer relacionado com a prtica do trabalho, transcendendo
a mera ao motora. O valor se expressa no saber ser, na atitude relacionada com o
julgamento da pertinncia da ao, com a qualidade do trabalho, a tica do
comportamento, a convivncia participativa e solidria e outros atributos humanos, tais
como a iniciativa e a criatividade.
Pode-se dizer, portanto, que algum tem competncia profissional quando constitui,
articula e mobiliza valores, conhecimentos e habilidades para a resoluo de problemas
no s rotineiros, mas tambm inusitados em seu campo de atuao profissional. Assim,
age eficazmente diante do inesperado e do inabitual, superando a experincia acumulada
transformada em hbito e liberando o profissional para a criatividade e a atuao
transformadora.
O desenvolvimento de competncias profissionais deve proporcionar condies de
laborabilidade, de forma que o trabalhador possa manter-se em atividade produtiva e
geradora de renda em contextos scio-econmicos cambiantes e instveis. Traduz-se pela
mobilidade entre mltiplas atividades produtivas, imprescindvel numa sociedade cada vez
mais complexa e dinmica em suas descobertas e transformaes. No obstante,
necessrio advertir que a aquisio de competncias profissionais na perspectiva da
laborabilidade, embora facilite essa mobilidade, aumentando as oportunidades de
trabalho, no pode ser apontada como a soluo para o problema do desemprego.
Tampouco a educao profissional e o prprio trabalhador devem ser responsabilizados
por esse problema que depende fundamentalmente do desenvolvimento econmico com
adequada distribuio de renda.
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civis e polticos que os demais cidados e que sejam levadas em considerao suas
necessidades especiais, como direito de garantia de sua incluso social.
Sendo o pressuposto bsico da educao inclusiva o reconhecimento das diferenas,
cabe sociedade a responsabilidade de garantir s pessoas portadoras de deficincia a sua
participao na vida social e o exerccio pleno dos seus direitos de cidadania. Considera-se,
dentre as prticas de incluso, que o convvio com a diversidade enriquece as relaes e
promove a aprendizagem de todos os participantes do processo.
importante destacar a legislao que fundamenta o processo inclusivo das pessoas
portadoras de deficincia e, portanto, de necessidades educacionais especiais, para se
definir, com maior segurana, a abrangncia do estgio supervisionado para pessoas com
deficincia. As leis vigentes so muito claras quando se referem aos direitos preparao
bsica e qualificao para o trabalho.
O Art. 227 da Constituio Federal prev a criao de programas de preveno e
atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental,
bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o
treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso de bens e servios
coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos.
Regulamentando o dispositivo constitucional, a Lei Federal n 7.853, de outubro de
1989, dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia, cria a Coordenadoria
Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (CORDE); impe a
priorizao das medidas de integrao das pessoas com deficincia na educao, no
trabalho e na sociedade; institui as chamadas Oficinas Protegidas de Trabalho, e define
como criminosa a conduta injustamente discriminatria s pessoas com deficincia no seu
exerccio de trabalho e, conseqentemente, no estgio supervisionado.
O Art. 27 do Decreto Federal n 3.298, de dezembro de 1999, que regulamenta a Lei
Federal n 7.853, garante acesso da pessoa com deficincia educao profissional, nos
nveis bsico, tcnico e tecnolgico, em escola regular, em instituies especializadas e nos
ambientes de trabalho, a fim de obter a competente habilitao profissional que lhe
proporcione oportunidades de acesso ao mercado de trabalho. Entende-se por habilitao e
reabilitao profissional, segundo o Art. 31 do referido Decreto 3.298/99, processo
orientado a possibilitar que a pessoa com deficincia, a partir da identificao de suas
potencialidades laborativas, adquira o nvel suficiente de desenvolvimento profissional para
ingresso e reingresso no mercado de trabalho e participe da vida comunitria e social.
Em decorrncia, as escolas e instituies de educao profissional, segundo o Art.
29 do mesmo Decreto, oferecero, se necessrio, servios de apoio especializado para
atender s peculiaridades da pessoa portadora de deficincia, tais como:
estagirio pode responsabilizar-se pelo seguro obrigatrio, mediante acordo especfico com
a entidade educacional. No caso da atividade de estgio supervisionado envolver terceiros,
como por exemplo, enfermagem, esttica corporal, podologia, cabeleireiro e outros
similares, necessrio, tambm, que a escola providencie aos seus alunos o correspondente
seguro de responsabilidade civil por danos contra terceiros. Os referidos seguros, ao serem
contratados, devero observar os valores de mercado em relao aos seus beneficirios. De
qualquer maneira, no h vnculo empregatcio algum entre o aluno estagirio, remunerado
ou no, e a empresa ou organizao, pblica ou privada, concedente do estgio
supervisionado ao aluno em processo formativo.
Mesmo que no gere vnculo empregatcio algum, o estgio supervisionado deve ser
regido por um termo de compromisso entre a empresa e a escola, com ou sem
intermediao de rgo prprio para a execuo de tal tarefa. O termo de compromisso
poder ser substitudo por um termo de adeso, no caso das organizaes sociais sem fins
lucrativos, previstas pela Lei Federal n 9.608/98, a Lei do Voluntariado, mantendo-se a
ausncia de vnculos empregatcios.
9- O estgio supervisionado pode assumir uma das formas ou modalidades a seguir
caracterizadas:
a) estgio profissional supervisionado, portanto, de carter profissionalizante
direto e especfico. Deve ser planejado levando-se em conta o perfil profissional de
concluso do curso e a natureza da ocupao objeto da qualificao ou habilitao
profissional pretendida. Neste caso o estgio supervisionado deve ser planejado sob
medida para cada curso, observando-se o projeto pedaggico da escola, as presentes
diretrizes operacionais, as respectivas diretrizes curriculares nacionais e a legislao
especfica sobre a matria. As condies de sua realizao devem ser acordadas entre as
partes e resultar do entendimento de todos os envolvidos, ou seja, estudantes, escolas, e
empresas concedentes de estgio e eventuais rgos de intermediao entre empresas e
escolas. Por exemplo: durao total do estgio, jornada, frias, valor de eventual
bolsa/auxilio, seguro obrigatrio contra acidentes pessoais e outros eventuais benefcios e
condies especiais, tudo deve ser fruto desse entendimento. As empresas, por sua vez,
devem encarar o estgio profissional supervisionado como um Ato Educativo e no como
um ato de filantropia e tampouco como desperdcio de recursos ou estorvo ao trabalho
profissional da empresa ou organizao. Igualmente, no cabe considerar o estgio
profissional supervisionado nem como alternativa de obteno do primeiro emprego e nem,
muito menos, como alternativa de substituio de trabalhadores anteriormente empregados
por estagirios, a qual, evidentemente, no interessa nem aos trabalhadores, nem aos
estagirios. Na realidade ele um investimento das empresas e organizaes em seus
quadros futuros, bem como no futuro dos jovens, da sociedade e da nao, em uma obra de
parceria das organizaes e empresas com a instituio escolar, em seu esforo de
profissionalizao.
Na educao profissional, a prtica essencial e a constitui e a organiza, como
muito bem caracterizada pelo artigo 7 da Resoluo CNE/CEB n 04/99. Essa prtica
profissional realizada na prpria escola, em situao de laboratrio, como uma atividade
simulada. A carga horria da prtica profissional orientada e simulada ou em condies de
laboratrio integra a carga horria mnima da habilitao profissional do tcnico. A carga
horria do estgio profissional supervisionado, em condies reais de trabalho, deve ser
acrescentada ao mnimo exigido.
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que pode ser utilizada de forma articulada com as duas formas anteriormente formuladas.
Uma escola profissional na rea da sade pode, por exemplo, envolver seus alunos em
campanhas nacionais de vacinao e outras como combate dengue, preveno da aids, do
diabetes , das drogas ou do lcool. Uma escola tcnica ou de ensino mdio pode, por
exemplo, engajar seus alunos em uma pesquisa de situao socioeconmica de um bairro
socialmente carente, planejando alternativas de interveno, em termos de polticas
pblicas. extenso o rol de alternativas programticas a ser viabilizado pelas escolas e
ricas so as experincias que podem ser desenvolvidas pelos seus alunos, aprimorando-lhes
os processos de constituio de competncias para a vida cidad e para o trabalho
produtivo.
d) prestao de servio civil, voluntrio ou obrigatrio, o qual poder vir a
constituir-se, at mesmo, em um servio substitutivo ao servio militar, onde a escola
assume uma parceria com o agente pblico responsvel pela ao civil. Pode ser voluntrio
ou at mesmo obrigatrio, se realizado em cooperao com o servio militar. Esta
modalidade de prtica do estgio supervisionado no est explicitada na legislao
especfica sobre estgios, mas pode ser considerada como implicitamente presente na
mesma e se constitui numa boa sugesto para a definio de polticas de servios
educacionais a serem realizados em articulao com a uma ao cultural junto sociedade.
Existem vrios exemplos de servio civil voluntrio que podem ser organizados
pelas escolas com os seus alunos, tais como:
escola nos servios especializados de defesa civil dos Estados ou dos Municpios,
atendendo para tanto,a legislao especfica referente ao da Defesa Civil nas respectivas
Unidades da Federao.
e) prestao de servios voluntrios, assumindo a forma de atividade de extenso,
de relevante carter social, desenvolvido pelas equipes escolares, nos termos dos seus
respectivos projetos pedaggicos. Esta forma uma variante das formas c e d,
objetivando propiciar aos alunos o envolvimento direto da prestao de servios voluntrios
de relevante carter social, sob coordenao e orientao das equipes tcnico-administrativa
e docente de sua escola. Um exemplo de como esses servios voluntrios podem ser
operacionalizados pelas escolas, pblicas ou privadas, pode ser encontrado no Programa
Estadual, Jovem Voluntrio- Escola Solidria, implementado pela Secretaria Estadual de
Educao de So Paulo, para alunos da rede pblica estadual, objeto da Resoluo SE n
143, de 29/08/02. Esta pode ser uma alternativa concreta para os alunos da educao
profissional e do ensino mdio desenvolverem suas primeiras experincias profissionais ao
mesmo tempo em que desenvolvem e cultivam os valores referentes solidariedade
humana, objeto do servio voluntrio, e se preparam para atuar no chamado 3 setor, uma
das alternativas de trabalho do futuro.
f) estgio como campo de iniciao cientfica, objetivando ampliar os espaos e
auxiliar na implementao de uma nova poltica de ensino mdio, que conduza os seus
alunos compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos,
nos termos do respectivo projeto pedaggico do estabelecimento de ensino, facilitando o
processo de compreenso do significado das cincias, das letras e das artes(Cf. Artigos 35
e 36 da LDB). Isto possibilitar a introduo dos alunos ao mtodo cientfico,
acompanhando o quotidiano de um trabalho cientfico, desenvolvendo a capacidade de
elaborao de um trabalho final avalivel, com crescentes graus de autonomia intelectual.
II VOTO DOS RELATORES
Nestes Termos, submetemos apreciao da Cmara de Educao Bsica do
Conselho Nacional de Educao, o presente parecer e seu projeto de Resoluo, propondo
diretrizes para a organizao e a realizao de estgio de alunos da Educao Profissional e
do Ensino Mdio, em todos os seus nveis e modalidades, exceto na modalidade de
Educao a Distncia, em atendimento ao disposto no Artigo 82 da LDB - Lei Federal n
9394/96.
Braslia (DF), 05 de novembro de 2003.
Conselheiro Atade Alves- Relator
Conselheiro Francisco Aparecido Cordo- Relator
III DECISO DA CMARA
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Projeto de Resoluo
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IV-
V-
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