Aula 1: O PLANO TRIENAL, A TRANSIO POLTICA E O P.A.E.G.

O contexto de crise do incio da dcada de 1960:

Antecedentes:
A Primeira Grande crise da fase industrial
O que Parlamentarismo?
Quem foi Jnio Quadros?
Quem foi Joo Goulart?
Por fora das caractersticas do governo J.K. que tinha por objetivo implementar o
crescimento acelerado para recuperar o atraso industrial existente no Brasil, ou seja, por fora das
caratersticas do Plano de Metas que queria fazer o pas crescer 50 anos em 5, a economia brasileira
de fato cresceu aceleradamente com uma forte acelerao do processo de acumulao de riqueza
que se fez acompanhar tambm de um crescimento da taxa de explorao da fora de trabalho. Aps
esse perodo de crescimento acelerado, o Brasil entrou num perodo de crises, tanto econmica
como poltica.
Na bibliografia, ou seja, no captulo 10 do livro Economia Brasileira Contempornea, os
autores afirmam que essa crise econmica do incio da dcada de 1960 teria sido a primeira crise
econmica do Brasil na sua fase industrial. Segundo os autores, para dar prosseguimento ao
desenvolvimento econmico, seria necessrio desenvolver o setor de bens de capital, o setor de bens
intermedirios, ampliar a infraestrutura urbana que a essa altura j estava defasada para atender s
demandas do novo setor dinmico. Mas segundo os autores, para alcanar esses objetivos, seria
necessrio ter mecanismos de financiamento adequados e isso no existia segundo eles na economia
brasileira, havia uma carncia de mecanismos de financiamento para desenvolvimento desses
setores. E esse seria um obstculo para a continuidade do desenvolvimento na dcada de 1960 que
vinha do final da dcada de 1950, e no existia mecanismos de financiamento adequados tanto por
parte do setor pblico, visto que este quela altura j estava registrando grande dficit nas suas
contas devido gastos para financiar o Plano de Metas, para financiar a construo de Braslia, mas
tambm no existiam esses mecanismos adequados de financiamento por parte do setor privado. No
entendimento dos autores, a produo de bens de capital e de insumos bsicos, acontece em grande
escala de capital e no estava disponvel no Brasil esses recursos para financiar os investimentos de
capital em grande escala.
Um outro obstculo que os autores identificam para a continuidade do desenvolvimento no
incio da dcada de 1960 est no fato de que os setores de bens de capital, de bens intermedirios,
so chamados de setores de demanda derivada, ou seja, a demanda pelos bens intermedirios, de
capital depende da demanda dos bens finais. Quanto maior a demanda por bens finais, maior o
interesse de produzir esses bens finais e para aumentar a produo destes que so demandados
bens intermedirios, bens de capital. Ocorre que a demanda desses bens finais no incio da dcada
de 1960 era uma demanda cadente, restrita, devido forma como se deu a acelerao da
acumulao ao longo do goberno J.K. mas tambm estava na ausncia de mecanismos de
financiamento ao consumidor final, ou seja, a demanda por bens de consumo finais estava muito
restrita, o que restringia a demanda na cadeia produtiva, olhando para trs, a demanda por bens
intermedirios, por bens de capital.
Bom, a consequncia desses fatos que houve uma forte retrao na taxa de crescimento,
que se fez acompanhar de acelerao inflacionria. Diante desse quadro, formou-se por assim dizer,
um concenso entre os analistas sobre a necessidade de reformas institucionais para reverter esse
quadro, ou seja, a necessidade e a importncia de se ter reformas institucionais para criar as
condies favorveis para que o pas retomasse o caminho do crescimento econmico. Ou seja,
seriam necessrio reformas institucionais para viabilizar os investimentos necessrios para que o
pas voltasse a ter taxas de crescimento do seu PIB significativas. No entanto, a profunda crise
poltica na qual o pas mergulhou, impossibilitava o encaminhamento dessas reformas

institucionais. Ou seja, tinha um problema poltico grave que inviabilizava o encaminhamento das
reformas institucionais necessrias para viabilizar os investimentos que iriam viabilizar o
crescimento do PIB brasileiro. Segundo os autores, com os governos de Jnio Quadros e depois
Joo Goulart sob a forma parlamentarista e sob a forma presidencialista foram experimentados
diferentes formas de resolver a questo poltica para dar encaminhamento soluo econmica.
Mas tanto os governos de Jnio e de Jango, como o parlamento, todos ficaram prisioneiros da
situao poltica, ou seja, todos tentaram, mas no conseguiram dar soluo ao impasse poltico e
isso colocou o pas diante de um certo imobilismo econmico.
de extrema importncia entender a crise poltica da dcada de 1960. Ela no tem uma
importncia residual, muito pelo contrrio, s entendendo o papel que cumpriu o golpe militar, s
entendendo a profundidade da crise. O Brasil pode-se dizer que estava numa encruzilhada, poderia
ter ido para direita, esquerda ou seguido em frente. Ento entender essa crise poltica, alguns
detalhes importantes da histria poltica do pas nesse momento extremamente importante para
entender posteriormente a conduo econmica, como por exemplo: Por que o P.A.E.G. foi feito
daquela forma? Por que o milagre econmico pode ser feito com o aprofundamento da explorao
em cima da fora de trabalho? Se no houvesse o golpe, e sim a vitria de Joo Goulart por
exemplo, hoje estaramos vivendo uma outra realidade econmica e social completamente diferente.
Bom, o que o parlamentarismo? O sistema parlamentarista, teve origem a muito e muito
tempo atrs na Inglaterra, isso no final do sculo XIII, quando os nobres ingleses comearam a
pressionar o rei, o monarca, para que eles (nobres), tivessem uma maior participao na poltica do
governo, do reinado. No ano de 1295, o rei D. Eduardo I, tornou oficiais as reunies que ele vinha
fazendo com a nobresa para ouv-los, e esse seria o embrio do parlamentarismo. Hoje, vrios
pases importantes, poltica e economicamente, como: Canad, Inglaterra, Sucia, Portugal,
Holanda, Espanha, Japo, Austrlia, Grcia so parlamentaristas.
O parlamentarismo um sistema de governo em que o poder legislativo, ou seja, o
parlamento ( da o nome parlamentarismo), no caso brasileiro formado pelo Congresso Nacional e
pela Cmara Federal dos Deputados, oferece sustentao ao executivo, um apoio direto ao poder
executivo. Logo, o poder executivo, necessita do poder do parlamento para ser formado e tambm
para governar. O rei, ou no caso da Inglaterra, a rainha, representa o pas, mas no governa, quem
governa o primeiro ministro e quem o escolhe o parlamento.
Ento, vejamos, no parlamentarismo, o executivo est sob forte controle do parlamento. A
vantagem desse sistema parlamentar sobre o presidencialismo que o parlamentarismo mais
flexvel, pode-se, substituir o primeiro ministro diante de uma crise econmica ou poltica, j no
presidencialismo no, a no ser em casos extremos, como por exemplo, no caso do Fernando Collor
de Melo, que sofreu impedimento, mas em condies normais de temperatura e presso, o
presidente governa pelo tempo determinado, no caso do Brasil, quatro anos. Isso d um carter mais
flexvel ao parlamentarismo. O parlamentarismo pode ser sob uma forma de monarquia
parlamentarista, mas tambm pode ser sob uma forma de parlamento republicano.
A crise poltica do incio da dcada de 1960 est muito relacionada aos nomes de Jnio
Quadros e de Joo Goulart e essas figuras sero apresentadas adiante.
Jnio Quadros de uma personalidade extremamente interessante, curiosa. Nasceu no Mato
Grosso, numa regio que hoje o Mato Grosso do Sul, porm foi criado em So Paulo, mais
especificamente num bairro de nome Vila Maria, bairro tradicional de SP, que se tornou mais
tradicional pela figura do Jnio, onde o ele tinha seu curral eleitoral, onde sua votao era
extremamente exepressiva. Sua vida poltica pode-se por assim dizer, ser caracterizado por uma
trajetria bem tradicional dos polticos daquela poca, da dcada de 1950-60-70. A eleio de 1989,
vai lanar um novo perfil de poltico, apartir da, no precisava ter aquelas caractersticas daqueles
polticos antigos, tradicionais. Antigamente at chegar a se canditar presidncia da repblica ou ao
governo de um estado, havia uma trajetria de prefeito ou deputado estadual, que foi o caso de
Jnio Quadros, como tambm de J.K. Jnio comea em 1947, candidatando-se a vereador da cidade
de SP e no foi eleito como vereador, mas foi eleito como suplente. O curioso, que ele entrou na
poltica pelo Partido Democrata Cristo, que era presidido por Andr Franco Montouro, que mais

tarde se tornar um grande adveesrio poltico de Jnio em SP. Ele no foi eleito, mas assumiu
como vereador, pois foram caados mandatos dos parlamentares do Partido Comunista Brasileiro, e
Jnio era suplente de um vereador dessa sigla, e ento ele assumiu o mandato no perodo de 1948
1950, quando saiu para ser canditado a deputado estadual, se elegeu e ficou at 1953 e depois
deixou o mandato para ser canditado a prefeito da cidade de SP e foi prefeito at 1954 quando saiu
para ser candidato a governador do estado de SP, se elegeu governador com uma diferena mnima
do outro candidato, Ademar de Barros, e governou SP de 1955 at 1959, segundo historiadores, este
foi o nico mandato que Jnio cumpriu na totalidade, embora tenha ocupado vrios cargos. A
presidncia da repblica foi seu prximo passo, ento veja, ele foi vereador, deputado estudal,
prefeito, governador e depois se candidata a presidncia da repblica. Mas como havia um intervalo
de tempo entre o fim de seu mandato e as eleies para presidente, para no ficar parado, ele se
candidata a deputado federal pelo estado do Paran e se elege, mas no assumiu o mandato pois
logo vieram as eleies para presidncia. Ento vejam a personalidade poltica agitada de Jnio.
Jnio se elegeu presidente, e como smbolo de sua campanha, ele tinha uma vassoura,
vassoura esta que era rstica, de palha, nada muito moderno, e como todos os candidatos, tinha
tambm o seu jingle, fcil de cantar, se ser gravado, que dizia varre, varre vassourinha, varre a
corrupo. Ento, foi nesses moldes que Jnio chega presidncia da repblica, portanto ele ser o
presidente que suceder J.K. Jnio toma posse em janeiro de 1961, aps essa agitada e vitoriosa
carreira poltica, mas renunciou em agosto do mesmo ano, ficando menos de 8 meses no cargo.
Quando vem o golpe militar de 1964, Jnio cassado, tem seus direitos polticos cassados. A s
voltou vida poltica em 1985, j depois da abertura poltica. Candidatando-se prefeito da cidade de
SP e ganhou. Essa eleio foi espetacular, ele ganha a eleio de FHC. O curioso que todas as
pesquisas davam o FHC disparado na frente de Jnio. FHC, exitado por uma revista, deu entrevista
e na entrevista pediram pra ele sentar-se na cadeira de prefeito e ele sentou, tirou foto como futuro
refeito da cidade, mas quando abriram-se as urnas, deu Jnio Quadros, e este disse: Eu j esperava,
foi uma disputa entre um profissional da poltica e um amador.
Outro personagem importante nessa cena da crise poltica do incio da dcada de 1960 o
Joo Goulart, nascido em So Borja, no Rio Grande do Sul, no dia primeiro de maro de 1919 e
desde pequeno recebeu o apelido de Jango, que era um apelido comum para o nome Joo naquela
regio, no sul do pas. Interessante aqui juntar os personagens, ele tinha uma irm de nome Neuza,
que se casou com Leonel de Moura Brizola, que foi dentre outras coisas, governador do RS, nesse
perodo da crise, depois se move para o RJ, e se tornou deputado federal pelo Estado da Guanabara,
pelo PTB, em 1973-74, com o golpe, foi cassado, depois com a lei da anistia, retorna ao Brasil, e foi
eleito governador do RJ, logo na primeira eleio que participou, depois foi eleito uma segunda vez,
em 1991, que deveria ter durado at 1995, mas ele saiu em 1994 para candidatar-se a presidente nas
eleies, que deu posse a FHC, ele foi tambm candidato a presidncia nas eleies de 1989.
O Jango, portanto, era cunhado de Brizola. Formado em direito, mas nunca exerceu a
profisso, o curioso que ele nasceu em 1919, mas se pegar a certido de nascimento dele hoje, vai
aparecer 1918, isso para ele entrar na universidade de cincias polticas e sociais de Porto Alegre, o
pai teve que mudar a certido. Fez a opo de trabalhar nos negcios da famlia, administr-los,
principalmente das fazendas que a famlia tinha em So Borja. E foi justamente em So Borja, que
Jango vai conhecer Getlio Vargas, pois depois que terminou o governo Vargas em 1945, depois do
estado Novo, Vargas volta pro Sul e l conhece o Jango, que era amigo do filho de Getlio Vargas, o
Maneco Vargas. E Getlio Vargas que foi o grande mentor intelectual do Joo Goulart, ele que
iniciou Jango no aprendizado da poltica, ele que introduziu Jango na vida poltica, pois Getlio foi
eleito em 1950, fez parte da revoluo de 1930, fica at 1945, e volta depois em 1950, tomando
posse em 1951, e suicidou-se em 1954. Mas quando tomou posse em fevereiro de 1951, Vargas
convida Jango para ser seu ministro, nada mais nada menos que ministro do trabalho. No podemos
esquecer as bases polticas de Vargas, que estava no trabalhista, no populismo. Quando Vargas
morre, Jango torna-se, seu herdeiro poltico, com tudo de positivo e negativo dessa herana. De
positivo podemos colocar o seguinte, todo o apoio que antes era dado a Vargas, agora passou a ser
dado a Jango, ento ele vai ser um herdeiro do populismo, do trabalhismo. De negativo, que ele

vai herdar a ira dos anti-varguista. Ou seja, Jango vai herdar uma base poltica importante, mas vai
herdar tambm uma oposio poltica igualmente importante.
A eleio de Jnio Quadros, sucessor de J.K.:
Na eleio de 1960, que elegeu Jnio Quadros, essa eleio elegeu tambm como vice, Joo
Goulart, visto que nessa poca, as eleies para presidente e para vice, eram separadas, podendo
colocar no poder, um presidente e um vice que sejam inimigos polticos. No dia 31 de janeiro de
1961, tomaram posse Jnio como presidente e Jango como vice-presidente, estes foram os ltimos
presidente e vice-presidente eleitos pelo voto direto, somente em 1989 que o Brasil vai voltar a
eleger presidente e vice pelo voto direto, a em 1989, o sistema j de chapa, um nico voto escolhe
presidente e vice. Ento tomaram posse em 31 de janeiro de 1961, mas como j foi dito, em 25 de
agosto do mesmo ano, para surpresa de quase que a totalidade dos brasileiros, Jnio Quadros
renunciou e ele alegou enormes dificuldades encontradas por ele para executar o seu plano de
governo, dado o agravamento do quadro poltico nacional. Ao que parece, tese defendida por muitos
historiadores, o que o Jnio queria e esperava que a sua renncia, que pegou todos de surpresa,
provocasse uma comoo na sociedade e que esta o trouxesse nos braos de volta cadeira de
presidente, se isso acontecesse, ele teria um trunfo poltico extremamente alto, que no entendimento
dele, possivelmente lhe daria a fora poltica para implementar as reformas institucionais
necessrias para a soluo do problema econmico, talvez tenha se inspirado na morte do Vargas,
que pagando um preo altssimo, a prpria vida, teve xito, saiu da vida para entrar pra histria.
Havia a previso de um golpe no Vargas, com a sua morte, a comoo popular, eles recuaram, no
tinha ambiente poltico para dar um golpe ali, naquele contexto. Ento talvez, Jnio tenha se
inspirado em Vargas, tentado essa cartada, porm, falhou.
A renncia de Jnio e a crise da sucesso:
A constituio em vigor, que era a de 1946, previa que na ausncia do presidente, por morte,
renncia ou qualquer outra causa, assumiria o vice-presidente, mas previa tambm que na
impossibilidade do vice-presidente, assumisse o presidente da Cmara dos Deputados Federais.
Acontece que quando Jnio renuncia, Jango estava viajando, e ento assumiu o presidente da
Cmara, Pascoal Ranieri Masaillee, nesse momento, os ministros militares tomam a deciso de
impedir o retorno de Jango ao territrio nacional, como forma de impedir que ele assumisse, como a
constituio previa, ento o Marechal do exrcito, o Almirante da marinha e o Brigadeiro da
aeronutica vetaram a posse do vice-presidente sob a alegao de que ele constitua uma grande
ameaa s instituies legais do pas, que poderia empurrar o pas para uma guerra civil.
No dia seguinte, 26 de agosto, h uma assemblia das foras polticas sobre a posse ou no
posse do vice-presidente na condio de presidente. Os militares conseguiram que o congresso
nacional ratificassem a ausncia do vice-presidente, que portanto no poderia tomar posse e quem
tinha que tomar posse era o Pascoal Ranieri, e foi dado posse a ele, mas conseguiram que sasse no
texto, que o Ranieri se manteria no poder at que se fosse feita as eleies extraordinrias para
escolher outro presidente, a no, a eles esto passando por cima da constituio em vigor e isso,
claro, gerou reao, a comear por Leonel Brizola, que era governador do RS, ele vai liderar um
plo de resistncia pelo apoio muito importante do General Jos Machado Lopes, que era o
comandante do terceiro exrcito. O Brasil antes era dividido em primeiro exrcito (RJ e MG),
segundo exrcito (SP), terceiro exrcito (Regio Sul) e quarto exrcito (cuidava da Regio
Nordeste). Ento vejam que esse apoio que o Brizola recebu do comandante do terceiro exrcito era
extremamente importante porque marcava uma dissidncia dentro dos militares, com esse apoio, ele
ocupou as principais rdios, que era o que existia na poca de comunicao em massa, formando, o
que Brizola chamou de cadeia da legalidade, a partir dessas rdios, mais de cem emissoras
filiadas passaram a divulgar constantemente os discursos de Brizola em prol da legalidade, que era
exercer a constituio em vigor, que previa que Joo Goulart devia tomar posse. Essas emissoras

alm do RS, chegavam em Santa Catarina, Paran, ou seja, houve uma fortssima mobilizao nos
estados do Sul do Brasil, chegando a influenciar at a regio sudeste a partir dessa cadeia, chamada
cadeia da legalidade, liderada por Brizola com o apoio do terceiro exrcito.
Diante desse quadro de profunda crise poltica, Jango manifesta a inteno de ir pra Paris.
Chegando l no dia 28, ameaa a inteno de voltar ao Brasil, mas foi desaconselhado pelo
presidente do seu partido, o PTB, pois os militares ameaavam prend-lo se ele pisasse em territrio
nacional. No congresso foi feito uma votao formal no dia 29 de agosto, votando contra a deciso
anterior que impedia o presidente de tomar posse, mas para chegar a essa votao, comeou a
considerar a possibilidade de o presidente tomar posse, mas tomar posse no no regime
presidencialista, mas sim num regime parlamentarista, ou seja, tomaria posse, mas teria suas aes
disciplinadas pelo parlamento. A, claro, h uma reao por parte dos defensores do
presidencialismo, dos defensores da legalidade, h uma contra reao por parte dos militares, estes
redigem um documento explicando porque que eram to contrrios posse de Jango no regime
presidencialista, dizendo que Jango incentivava as aes sindicais, que incentivava as agitaes
sindicais, empurrando o pas para uma fogueira poltica, que colocava sindicalistas em posies
chaves no governo, era uma forma de infiltrar os comunistas no seu governo, justificando que
consideravam Jango uma ameaa segurana nacional e que Jango j tinha mostrado simpatia para
com o socialismo, dado os elogios que ele fez no seu discurso quando estava na China, e os nimos
foram se acirrando. O lado liderado por Brizola foi se fortalecendo com a adeso de vrios
sindicalistas, intelectuais, estudantes, governadores. O comando do exrcito destitui o comandante
do terceiro exrcito, que estava apoiando Brizola e diz que vai mandar pra l um substituto, e o
comandante do terceiro exrcito diz que se ele chegar aqui (Rio Grande do Sul) ser preso, isso
mostra que o pas estava beira de um conflito blico. Enquanto isso, o presidente prepara a sua
volta, vai para Nova York no dia 30 de agosto, pretendendo chegar ao RS, o vo que chegava ao
RS, passava por Buenos Aires, quando o avio fez escala neste ltimo, o governo no o deixou
desembarcar, pois ele pretendia chegar ao RS pela Argentina, mas o governo disse: traz esse
problema pra mim no, manda isso pra l. Ficou dentro do avio por horas e a opo foi sair dali
para Montevidu, capital do Uruguai e l ele foi recebido pelo embaixador brasileiro que na
seqncia se encontrou com uma comitiva do congresso nacional liderada pelo Tancredo Neves,
que levava uma proposta para Jango, dizendo que ele poderia retornar ao Brasil, assumir o seu
cargo de presidente, desde que ele aceitasse, que essa posse se desse dentro do Regime
Parlamentarista, a o Jango aceitou. Muitos que estavam na luta se consideraram trados por ele
enquanto lutadores, outros entenderam o argumento de Jango. Hoje em dia encontra-se assim: h
quem diga que foi um ato herico, de renncia ao direito de assumir como presidente no regime
presidencialista, portanto com equilbrio dos poderes, e outros entendem como um erro histrico,
um erro grave do Jango, responsabilizando-o em certo grau pelo golpe de 1964. O argumento de
Jango que os nimos estavam muito exaltados, ele temia seguir naquele rumo do conflito que ia
empurrar o Brasil para uma guerra civil, ento ele aceitava o parlamentarismo para evitar o
derramamento de sangue. No so poucos os historiadores, principalmente os mais da esquerda que
entendem que foi um erro histrico. Ao fazer isso, Jango permitiu uma certa vitria da direita que
acabou por se consolidar com o golpe militar.
A fase Parlamentarista:
Ento, nas palavras de Jango, para evitar o derramamento de sangue, ele aceitou a proposta
do parlamentarismo e no dia primeiro de setembro, ele chegou em Porto Alegre, saiu do Uruguai e
chegou no Brasil por Porto Alegre foi recebido com uma enorme manifestao popular e no dia
seguinte, o Congresso Nacional aprovou uma emenda, a chamada Emenda Constitucional Nmero
4, criando o Parlamentarismo no Brasil e este limita o poder do presidente. No dia 5 de setembro, os
ministros militares das trs foras (exrcito, aeronutica e marinha) declararam que aceitavam o
governo parlamentarista do Jango e que ele tinha o apoio das foras armadas para ser investido na
condio de presidente parlamentar da repblica do Brasil, com esse apoio, no mesmo dia 5, Jango

embarcou pra Braslia, com um forte aparato de segurana, devido a boatos que os descontentes
dentro das foras militares reagiriam deciso e que eles interviriam no vo, e caso houvesse
resistncia, o avio seria abatido (operao cujo nome era operao mosquito), porm nunca se
soube se existia mesmo esse boato e ento no dia 6 de setembro, ele fez uma reunio com o
presidente da Cmara, o Ranieri, e marcou sua posse para o dia 7 de setembro de 1961, uma data
importante na nossa histria, e tomou posse.
Ao assumir, Jango procurou de imediato desarmar todos os seus opositores, montou um
gabinete de governo com representantes de vrios partidos, inclusive os que antes eram contrrios,
ele fez questo que estivessem no seu governo. No mesmo dia, costurou esse gabinete e no dia
seguinte, dia 8 de setembro, ele deu posse ao primeiro gabinete parlamentarista do nosso pas.
1 Gabinete
Esse gabinete recebeu o nome de Gabinete da Unio Nacional, justamente porque
tinha representantes de vrios partidos, tinha por exemplo, o Tancredo Neves e Ulisses Guimares,
que eram do PSD, tinha o Andr Franco Montouro, cuja base poltica estava em SP, pois era do
PDC, ento tinham representantes de vrios partidos e nas primeiras semanas de governo, dedicadas
formatao do programa do novo presidente, agora um novo presidente, e nessa formatao,
Jango deu um tom do que ele pretendia que fosse seu governo, ficava claro o que estava escrito e
nos seus discursos que este programa contemplaria a defesa intransigente dos reajustes salariais
peridicos compatveis com os ndices de inflao, ou seja, ele estava dizendo que seu governo teria
um carter trabalhista, estava dizendo aos trabalhadores que eles no teriam perda do salrio real,
ficou claro tambm que o seu programa de governo contemplaria uma poltica externa
independente, ou seja, o seu governo no seria tutelado pelo principal pas do sistema capitalista, os
EUA. No podemos perder de vista, que o mundo naquele momento vivia o auge da Guerra Fria,
ento o mundo estava polarizado no bloco capitalista (liderado pelos EUA) e no bloco socialista
(liderado pela URSS). Mas o programa de governo de Jango tambm assumia um compromisso
com a nacionalizao de algumas subsidirias estrangeiras e com as reformas de base, que
contemplariam reforma agrria, bancria, administrativa, fiscal, eleitoral, urbana, ou seja, nas
primeiras semanas do governo, quando estava sendo formatado o programa, o presidente, mesmo
sob o regime parlamentarista, deixava claro que o seu governo teria um carter trabalhista, de
autonomia com relao aos EUA, nacionalista e um carter reformista, quando ele enumerava seis
reformas necessrias.
Aula 02: PLANO TRIENAL, TRANSIO POLTICA E O P.A.E.G.
2 Gabinete
3 Gabinete
Est certo que Jango no quer se submeter ao parlamentarismo e ento ele pressiona o
congresso para voltar ao sistema presidencialista.
No mesmo ms de sua posse, Jango discursa dizendo que esperava que o congresso nacional
lhe desse as condies (ou seja, criasse os estatutos legais) para que ele pudesse equacionar de
maneira responsvel e prudente, porm segura e gil, problemas da economia brasileira, o
encaminhamento das solues dos problemas econmicos. Ele falava por exemplo da soluo
rpida e segura de problemas do tipo da reforma agrria, do abuso do poder econmico, disciplina
do capital estrangeiro. A questo da Reforma Agrria ganha destaque especial porque no ms de
novembro, Jango volta a pressionar o congresso alegando que no s era urgente se fazer a reforma
agrria no Brasil como era urgente tambm a necessidade de se mudar o preceito institucional que
normatizava a reforma at ento. A mudana da constituio nesse ponto especfico era um ponto
complicado e dentro do Gabinete da Unio Nacional no havia consenso com relao a essa
proposta do presidente, que era a de desapropriar para fins de reforma agrria com pagamentos em
ttulos de dvida pblica e no em dinheiro, como previa a constituio (valor justo em espcie).
Alm dessa questo da reforma agrria que vai acirrar o embate poltico, outro tema de

destaque diz respeito ao capital estrangeiro. O novo Gabinete, em outubro de 1961, aceitou uma
proposta que vinha do ministrio das minas e energia no sentido de cancelar todas as concesses de
jazidas de ferro que tinham sido feitas de forma ilegal para um grupo americano, grupo Hanna
Company. Em fevereiro de 1962, Brizola desapropriou a companhia telefnica l do Rio Grande do
Sul e essa companhia telefnica pertencia ao grupo ITT.
Ainda no ms de fevereiro, Jango criou um grupo de trabalho para a efetiva implementao
da Eletrobrs, mas na verdade ele j tinha sido criada por Jnio Quadros, o que Jango estava
fazendo era criar um grupo para viabilizar a sua implementao.
Alm ainda desse problema da poltica externa acirrar o conflito das relaes EUA-Brasil
em funo dessas estatizaes, Jango vai implementar o que tinha prometido no seu programa de
governo que uma poltica externa independente e com isso comea a se aproximas de pases
socialistas, ou seja, partiu para restabelecer as relaes diplomticas com os pases socialistas,
relaes estas que tinham sido interrompidas l em 1947 por fora da Guerra Fria. A primeira
aproximao que Jango fez foi com a URSS, usando o argumento de que era seu direito faz-lo para
que os produtos brasileiros tivessem acesso quele mercado, o mercado sovitico. Em 1959
aconteceu em Cuba, a revoluo socialista, essa revoluo socialista vitoriosa levou ao poder Fidel
Castro sob tutela da URSS, enquanto a URSS existiu, protegeu Cuba; ocorre que os EUA no
aceitaram o fato de ter to prximo de seu territrio, um pas socialista e por fora disso tentaram
derrubar o governo de Fidel Castro de diversas formas, com bloqueio poltico, econmico e at uma
invaso no oficial Baa dos Portos, que fracassou. Jango se negou a participar dessas invases a
Cuba. E numa conferncia em Punta Del Leste, em janeiro de 1962, foi ratificada por parte da
delegao brasileira a sua neutralidade (no sentido de estar desvinculada de qualquer golpe poltico
e militar), reiterando assim a posio de no alinhamento, o que agravou ainda mais a relao
Brasil-EUA.
Jango vai aumentar sua presso sobre o congresso, vai abandonar a postura conciliadora e
vai assumir posies mais radicais. Em 1 de maio de 1962, ele discursa em Volta Redonda
solicitando poderes especiais ao congresso para executar o seu programa de governo e ele aceitaria
que fosse submetido aprovao popular, se o povo queria ou no conceder esses poderes, ou seja,
vamos fazer um plebiscito para saber se o Brasil quer continuar como parlamentarista ou quer
voltar ao presidencialismo. Quando foi institudo o parlamentarismo, foi decidido que seria feito
uma consulta, via plebiscito, em 1965 (data que ele poderia sair, ou seja, os militares no queria
colocar rdeas nos presidentes do pas e sim em Jango). Com esse discurso, Jango no pede s a
antecipao do plebiscito, mas tambm a reforma da constituio de 1946. Nesse contexto de
acirramento das contradies, medida que Jango abandona aquela postura conciliadora, Tancredo
Neves, pedindo para sair da condio de primeiro ministro.
Agora existe o problema de escolher o segundo gabinete. Jango props o nome de Santiago
Dantas para o cargo de primeiro ministro, a os partidos de oposio no aceitaram. Ento Jango
indicou outro nome, Auro de Moura Andrade, do PSD, que foi aceito pelos parlamentares, exceto os
do PTB (que era o partido do governo). Quando Auro de Moura tenta montar o Gabinete do seu
jeito, Jango no aceita e o primeiro ministro renuncia.
Jango convoca a Braslia os lderes sindicais para conversar e como se no bastasse, ele
institui o 13 salrio (reivindicao dos trabalhadores), passou a se utilizar desses movimentos
grevistas (organizao sindical) para fortalecer o executivo e ao mesmo tempo pressionar o
legislativo para que lhe concedesse condies para que ele agisse rapidamente para resolver os
grandes problemas do pas, que passava por uma reforma de base.
Somente em 10 de julho que o impasse para escolha do primeiro ministro do novo
gabinete foi resolvido. Foi escolhido Francisco de Paula Brochado da Rocha que tinha sido
secretrio do governo Brizola e aceitou formar um governo de centro. Jango por intermdio de seu
primeiro ministro voltou a pressionar o congresso para adoo do programa de emergncia e este
passava pelo plebiscito antes de 1965. O primeiro ministro foi aumentando a presso ao congresso
pedindo oficialmente poderes especiais para o presidente legislar (abordando entre outros temas, o
monoplio da importao de petrleo e derivados, reforma agrria, poltica relativa a energia

nuclear e explorao de recursos naturais, controle da moeda e do crdito, estatuto do trabalhador

rural, etc.). Mas a presso poltica foi tamanha que, apesar da maioria dos parlamentares serem
contra a concesso desses direitos especiais, eles tomaram uma deciso eminentemente poltica e
criaram oito comisses para avaliar as reivindicaes, avaliar as solicitaes do primeiro ministro
em nome do presidente.
Os ministros militares pediram a antecipao do plebiscito (para no perder os dedos
comeam a entregar os anis), mas no para 1962, e o congresso aceitou o prazo de 30 de abril de
1963 para o plebiscito. Em setembro de 1962, o primeiro ministro, Brochado da Rocha, entrou com
outro pedido de poderes especiais, o congresso voltou a negar e diante desse impasse e do
agravamento da crise poltica, JK que era senador no momento, junto com Benedito Valadares
encaminharam a proposta de plebiscito antecipado para 6 de janeiro de 1963 e ficou essa data, alm
disso, conseguiram a criao da superintendncia de poltica agrria. E a ficava a dvida se tinha
sido uma vitria ou uma derrota do governo, pois como medida de presso, quando Brochado da
Rocha encaminhou (pela segunda vez) o pedido de concesso de direitos especiais, para que o
presidente pudesse atuar, foi negado, ele(1 ministro) renunciou como presso. Por um lado isso
poderia ser lido como uma derrota do governo pois estava saindo um primeiro ministro afinado com
as propostas, mas por outro lado tambm podia ser visto como uma vitria de Jango, pois com a
sada do primeiro ministro foi antecipada a data do plebiscito e ele(Jango) vai formar seu terceiro e
ltimo gabinete j com uma data prxima para o plebiscito, que ningum tinha dvida do que daria.
Jango vai formar o seu terceiro gabinete com o esprito presindencialista, seria uma
estruturao informal do presidencialismo e ele vai convocar Hermes de Lima como primeiro
ministro, que vai tomar posse em setembro. Com a posse desse gabinete de carter presidencialista,
ele criou o ministrio extraordinrio para o planejamento e foi indicado para ministro nada mais,
nada menos que Celso Furtado. No mbito do plebiscito, a agitao poltica era muito grande e
nessa luta pelo voto as foras de esquerda vo se aglutinar em torno de Jango, mas foras de direita
no vo ficar de braos cruzados, tentaram tomar o poder poltico e constituir uma maioria poltica
nessas eleies e foram criadas instituies para financiar e orientar os candidatos ao governo nas
eleies, e foi a que apareceu o IBAD (Instituto Brasileiro de Ao Democrtica) dando suporte
aos candidatos de oposio, foi criado tambm o IPES (Instituto de Pesquisa Econmica e Social)
que produzia artigos, textos para dar suporte ao movimento contrrio ao governo. O quando vai se
agravando com as eleies e o IBAD e as foras de oposio no conseguiram constituir a maioria
que esperavam constituir, as foras polticas continuaram divididas, o que nos permite dizer que o
embate poltico continuou.
Aula 03: PLANO TRIENAL, TRANSIO POLTICA E O P.A.E.G.
O Plane Trienal e seu fracasso:
O governo de Jango criou um ministrio do planejamento, entregue a Celso Furtado e
encomendou um plano econmico, apresentado em 1962, bem depois do previsto, e ficou conhecido
como Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social, esse plano, elaborado sob a
coordenao de Celso Furtado, apresentava a nova estratgia governamental para encarar o
problema do momento. O autor de referncia, Marcelo de Paiva Abreu, afirma que as condies
polticas para implementao de um plano econmico razoavelmente coerente, srio, adequado para
o momento pareciam dadas a partir da significativa vitria obtida pelo governo no plebiscito de 6 de
janeiro de 1963, que marcou o retorno do regime presidencialista no Brasil, que era a proposta do
executivo.
No retorno ao presidencialismo, o primeiro ministrio se caracterizou por uma expressiva
qualidade intelectual dos ministros, dentre eles o prprio Celso Furtado, mas tambm estavam a o
Santiago Dantas, Joo Mangabeira. Bom, se por um lado tinha esse aspecto positivo, da qualidade
intelectual dos ministros, esse perodo tambm vai se caracterizar pela precria fora poltica, e o
autor atribui essa precariedade ao prprio governo, que no incluiu no seu ministrio, dentre os seus

ministros representantes, por exemplo, do empresariado, da rea econmico-financeira do setor

privado, destoando inclusive da postura que o Jango tinha tido na poca do parlamentarismo, na
formao principalmente, do Primeiro Gabinete.
O Plano Trienal segundo Marcelo de Paiva Abreu se caracterizou por ser um plano bastante
conservador, e at o Celso Furtado concordava com essa idia, e o curioso que este ltimo era por
assim dizer, o economista mais bem sucedido, dentro do Brasil, dentre aqueles que vinham de uma
tradio estruturalista da CEPAL. Apesar dessa tradio, Celso Furtado fez uma anlise bastante
ortodoxa da inflao brasileira, de porque a inflao brasileira estava se acelerando, e ele identificou
como principal motivo o excesso de demanda via gastos pblicos, ele identifica esse excesso como
principal causa da inflao brasileira. A partir desse diagnstico, o receiturio no podia se
distanciar muito do receiturio clssico de combate inflao, ou seja, o receiturio apresentado por
Celso Furtado repetia o de outros programas de estabilizao adotados pelo Estado, ou seja,
passava pela correo dos preos defasados, pela reduo do dficit pblico e pelo controle da
expanso do crdito. Ento, a partir desse diagnstico, as medidas clssicas adotadas nessa linha
descrita, o Plano Trienal estabelecia uma meta de alcanar inflao de 25% ao final de 1963
esperando que ela fosse declinante ao ponto de chegar em 1965 no nvel de 10 %, esperava que o
PIB mdio anual dos trs anos seguintes 1963-64-65 fosse da ordem de uns 10%.
Talvez bastante estimulados pelas expectativas de possveis imposies do controle de
preos por parte do governo, os ndices de preos dispararam em janeiro. O governo ainda no tinha
tomado medidas de controle dos preos, o que disse que faria era a correo dos preos defasados e
no medida de controle de preos. Ento por fora dessas expectativas, a inflao em janeiro, os
preos industriais no atacado, a inflao no atacado, chegou a 20%, isso significava que ela seria
repassada no nvel de varejo num segundo momento, e em que propores no se pode medir,
depende das expectativas, do mercado do mundo real, se as condies so favorveis ou no ao
repasse de preos. Dentro da lgica do Plano, em meados de janeiro de 1963, o governo anunciou,
aumentos de 70% para o preo do trigo, de 100% de aumento de preo para os derivados do
petrleo, isso porque o governo estava acabando com os subsdios dado a esses produtos, e estava
acabando com os subsdios com a inteno de restringir os gastos pblicos. Qual foi o diagnstico
da inflao? Uma inflao de demanda devido aos gastos pblicos, ento era perfeitamente coerente
uma medida de reduo desses gastos pblicos, portanto, reduo dos subsdios nesse caso
especfico. Mas naquele momento, o governo tambm anunciou corte nos gastos pblicos, anunciou
tambm limite de 35% na expanso dos crditos no setor privado, isso so limites nominais, diz-se
nominal, pois a inflao j estava na casa dos 60%, o que torna esse valor, limite de expanso de
crdito ao setor privado, muito mais significativo. Alm disso, o governo anunciou aumento dos
depsitos compulsrios dos bancos comerciais, de 24% para 28%. Quando aumenta-se os depsitos
compulsrio bancrio, diminui-se a liquidez na economia, diminui a quantidade de moeda
circulando na economia seja em que direo for. Ou seja, uma medida que ajuda conter a
demanda.
Alm disso, o governo fez tambm, uma solicitao ao FMI para o envio de uma misso ao
Brasil com o objetivo de fazer uma avaliao da economia brasileira, que vissem a poltica
econmica que estava sendo aplicada, que iria dar respaldo ao emprstimo do FMI ao Brasil.
Quando um pas recorre ao FMI, para pedir um aporte financeiro, o FMI s conceder esse
emprstimo se o pas se comprometer a executar uma poltica econmica que esteja alinhada ao
fundo monetrio. Por exemplo, hoje em dia, s poder fazer emprstimo, se o pas se comprometer
a fazer o ajuste macroeconmico ortodoxo. Ento, naquele momento, o que o Governo estava
dizendo era o seguinte: mande uma misso para analisar a poltica que ns estamos implementando
e vocs vero que esta poltica esta de acordo com o que o Fundo pensa e por isso seremos
merecedores desse aporte financeiro. Isso tudo em janeiro de 1963.
Quando chega-se em maro, o governo manda o Ministro da Fazenda aos EUA, Washington,
para tentar re-escalonar a dvida externa brasileira, porm no foi obtido xito nesta ao. Deve-se
lembrar nesse momento que j foi descrito o acirramento da crise poltica no plano internacional e
uma das razes deste estava no relacionamento do Brasil com os EUA, na poltica independente que

o Brasil tentava implementar, esse fracasso da ida do Santiago Dantas, ministro da fazenda, a
Washington, tentando negociar a dvida externa explica-se em boa medida pelo conflito que j
existia na relao Brasil-EUA.
Entre dezembro de 1962 e junho de 1963, houve uma reduo da ordem de 30 % no crdito
bancrio. Ento, do momento que foi lanado, ms que antecede a implementao do Plano Trienal
at junho, nos seis primeiros meses do plano, houve uma contrao da ordem de 30% do crdito
bancrio. Ocorre que essas medidas contidas no Plano Trienal geraram muita insatisfao na prpria
base de apoio poltico do governo, isso porque essas medidas tendem a ter um carter recessivo,
essas medidas restritivas dos gastos pblicos, do crdito, elas tendem a ter um carter recessivo e
isso repercute no nvel de emprego diminuindo-o e claro gera reaes por parte dos trabalhadores
e das instituies que os representavam, os sindicatos. Por isso a partir do final de abril, Jango j
comeou a dar os primeiros sinais de que estava desistindo da inteno de conciliar os objetivos
estratgicos de seu governo com aquela poltica de estabilizao econmica, ou seja, comeam a
aparecer os sinais, j a no fim de abril, de que o Jango estava abandonando a poltica de
estabilizao e, portanto, o Plano Trienal iria fracassar, porque foi feita uma desvalorizao cambial
da ordem de 30%, alm disso, o governo fez retornar os subsdios ao trigo e aos derivados do
petrleo, deu aumento de 70% ao funcionalismo pblico, quando ele, Celso Furtado, tinha
negociado (em nome do governo) um aumento mximo de 40% com o FMI, naquela misso que
veio ao Brasil, o salrio mnimo foi reajustado em 56,25%. O nivel dos emprstimos do setor
privado parou de cair em julho e ao longo do segundo semestre aumentou significativamente e isso
nos faz entender que houve um aquecimento da demanda nesse setor.
Em meados de maio Jango reitera o compromisso oficial de seu governo com a Reforma
Agrria, ou seja, adotando medidas para aceler-la. A misso do FMI que veio ao Brasil se
comprometeu com o emprstimo da ordem de 100 milhes de dlares e na medida em que o
governo adotou essa postura de abandonar a poltica de estabilizao econmica, o FMI autorizou
uma liberao de apenas 60 milhes, ou seja, fez um corte na liberao da ordem de 40%. No
mesmo ms ainda, maio de 1963, ningum tinha mais dvida de que a poltica de estabilizao
contida no Plano Trienal tinha fracassado, pois a inflao que tinha cado nos dois primeiros meses
comeou a se acelerar, em junho, por exemplo, a inflao que chegou a ser 2% nos meses de maro,
abril e maio em mdia, alcana o patamar de 8%, ou seja, uma completa reverso da curva da
inflao. O controle da contas pblicas, que tinha sido implementado nos 5 primeiros meses do ano
se deterioraram a partir de junho e o dficit das contas pblicas superou os 30% j em junho.
Bom, como o Jango j estava deixando claro que tinha abandonado a poltica de
estabilizao, no tinha alternativa a no ser trocar o ministro, em certos aspectos a conduo
poltica da economia se assemelha conduo poltica da administrao do futebol, quando os
resultados no aparecem, trocam-se os tcnicos e aqui, trocam-se os ministros. Pois bem, saiu o
Santiago Dantas e entrou o Carvalho Pinto, mas nesse momento foi ficando cada vez mais clara a
polarizao da disputa de poder entre as massas urbanas e as antigas estruturas de poder. A disputa
pelo poder das massas urbanas representadas pelo governo Jango (pois essa era sua base poltica,
onde ele tinha conseguido sua vitria) com as foras conservadoras representadas pela oposio.
No plano econmico, o governo fracassava na medida em que havia um total descontrole
das contas pblicas, na medida em que a oferta de moeda aumentava rapidamente, aumentando a
liquidez, voltando a pressionar a inflao, medida em que o balano de pagamentos se deteriorava,
ou seja, um fracasso econmico, uma deteriorizao das condies econmicas, o que fez o governo
em dezembro de 1963 voltar a trocar o ministro da fazenda, colocando um poltico totalmente
inexpressivo nesse cargo. Ou seja, est havendo uma polarizao pela disputa do poder, e esta
polarizao tem uma base econmica, e o governo est perdendo a briga no contexto econmico.
Dentro do plano poltico, o governo tambm comea a perder, pois aquele equilbrio poltico que
existia entre as foras de direita e esquerda comea a se modificar favoravelmente s foras de
direita. As foras de oposio mostram capacidade de aglutinao formando uma coligao
parlamentar em defesa do status quo poltico que a direita tinha. O que o Jango est tentando desde
que chegou ao poder? Implementar um governo pr social, porm encontrava barreira nas foras

conservadoras que queria manter as antigas estruturas de poder.

Bom, no plano poltico vo acontecendo fatos que vo se somando contra o governo Jango,
e o primeiro fato que as foras conservadoras conseguem se aglutinar. O Brasil tinha um
embaixador em Washington, Roberto Campos, que renunciou embaixada e isso foi um indicativo
da fragilidade do governo e do fortalecimento das foras de oposio ao governo.
Cada vez se podia perceber com mais clareza as presses desestabilizadoras. O quadro
poltico se deteriorou mais ainda com a chamada rebelio dos sargentos da marinha e aeronutica,
que se rebelaram contra a deciso do STF que manteve a anulao da eleio dos sargentos na
eleio de outubro de 1962. Aquela eleio parlamentar, os sargentos concorreram, mas a eleio
deles foi anulada e eles recorreram ao STF e este manteve a anulao dos eleitos e eles se
rebelaram. A partir desse momento ficou muito claro que a grande maioria dos oficiais das foras
armadas e tambm os polticos de centro aprovavam o encaminhamento de uma soluo do impasse
poltico que removesse a ameaa que aquele governo representava paras as foras de centro e de
direita, ou seja, comeou a haver um clima de aceitao de um instrumento que pudesse barrar as
aes do Jango, por via de conseqncia que mantivesse o status quo das estruturas de poder que
garantiam as foras conservadoras.
No demorou muito para que o Golpe acontecesse e alguns fatos contriburam para que o
Golpe acontecesse logo no incio de 1964. Em janeiro de 1964, Jango regulamentou a lei sobre os
capitais estrangeiros, que limitava em 10% a remessa de capitais ao exterior e impedia a remessa de
lucros associados a investimentos. Em maro, Jango compareceu ao comcio organizado por sua
base poltica e assinou decretos que determinavam a passagem para o setor pblico das refinarias
que pertenciam ao setor privado, dentre esses decretos havia um que tambm determinava a
desapropriao de terras, para fim de reforma agrria, que estavam sendo beneficiadas por
investimentos pblicos, ou seja, o Jango estava respondendo ao clima desfavorvel para ele com
aes mais fortes. As foras conservadoras reagiram, organizando uma grande manifestao popular
com um grupo chamado Tradio, Famlia e Propriedade formado pela classe mdia,
evidenciando o isolamento poltico de Jango nesse segmento social, da classe mdia, alm de
mostrar tambm a debilidade do presidente no que concerne ao apoio militar, j que estes nada
fizeram para barrar essas manifestaes. Um pingo d'gua num copo que j estava cheio veio
quando o Jango numa ao considerada desastrosa perdeu o pouco apoio que ele ainda tinha no
nvel dos oficiais das foras armadas, porque houve uma revolta dos sargentos da marinha no final
de maro e o presidente cometeu o equvoco de comparecer a uma reunio dos revoltosos para
negociar direto com os revoltosos, para acabar com tal revolta e isso foi lido pelos oficiais como
uma quebra de hierarquia e na estrutura militar realmente no tem cabimento essa quebra de
hierarquia, pois se no quebra-se a espinha dorsal da estrutura militar. Isso foi no dia 30 de maro.
A Transio Poltica com o Golpe Militar de 1964:
Na noite do dia 31 de maro teve incio a rebelio militar com um amplo apoio do
empresariado, da classe mdia e se no teve o apoio, teve pelo menos a omisso da maioria dos
parlamentares e no dia 1 de abril, no mentira, o Brasil j estava sob a interveo militar, o Golpe
j estava caracterizado, ou seja, a terceira repblica no existia mais.
A concluso que podemos chegar a seguinte: Aquele remendo constitucional de 1961, que
instituiu o parlamentarismo, o referendo de 6 de janeiro de 1963, que trouxe de volta o
presidencialismo no foram suficientes para impedir a ruptura da legalidade constitucional. Com o
Golpe Militar foi imposto de forma autoritria uma sada para o impasse poltico, com isso estavam
dadas as condies para o encaminhamento tcnico das medidas para a superao da crise
econmica, ou seja, estavam dadas as condies para as reformas institucionais e para a conduo
de uma poltica econmica de forma adequada e segura dentro da concepo, dentro do que os
golpistas militares tinham como ideal para o pas naquele momento, dentro da forma que eles viam
que deveria ser conduzido o pas. Uma vez no poder, os militares, prenderam que eles achavam que
tinha que prender, exilaram quem eles achavam que tinha que exilar, eliminaram quem eles

entenderam que tinha que eliminar, num primeiro momento e ao longo da estabilizao poltica
deles (golpistas).
O Plano de Aes Econmicas do Governo PAEG
Assumiu o poder num primeiro momento uma junta militar com representantes das trs
foras, exrcito, marinha e aeronutica e dentre eles a foi escolhido o representante do exrcito, na
poca o Marechal Castelo Branco, que vai ser o primeiro presidente do Regime Militar e vai ser
justamente o Castelo Branco que vai lanar o P.A.E.G. (Plano de Aes Econmicas do Governo),
que tinha como proposta resolver os problemas econmicos, resolver a crise econmica. Estamos
falando h algum tempo que o Brasil a partir do incio da dcada de 1960, at como conseqncia
do governo anterior e da sua poltica econmica anterior (J.K. e Plano de Metas), o Brasil entrou
num perodo de crise poltica e econmica. Debruamo-nos sobre a crise poltica com entendimento
de que a fora dessa crise impedia o encaminhamento da soluo dos problemas econmicos e
estamos vendo como se deu a sada da crise poltica com o Golpe Militar, que vai marcar a vida
poltica, econmica e social do Brasil por vrias dcadas, ento agora vamos nos debruar no
encaminhamento para as solues dos problemas econmicos e esse encaminhamento foi feito com
o P.A.E.G. no governo do Castelo Branco e os autores do P.A.E.G. sero Roberto Campos (aquele
que havia renunciado a embaixada em Washington) e o Otvio Gouva de Bulhes.
Os objetivos e as linhas de ao:
O P.A.E.G tinha objetivos claros e tambm linhas de ao igualmente claras. Tinha como
objetivos:
> acelerar o desenvolvimento econmico do pas
Fazer o pas voltar a experimentar taxas de crescimento como as que tinham
observado da poca de J.K, do Plano de Metas.
> conter o processo inflacionrio
Significava combater a inflao que j estava crnica, combater o ritmo da inflao,
com o entendimento de que se precisava domar o drago da inflao a qualquer momento para
poder conseguir voltar a crescer.
> atenuar os desequilbrios setoriais e regionais
Tem todo sentido, pois vimos que uma das conseqncias do MSI foi agravar o
problema do desequilbrio setorial, dado pelo dinamismo do setor secundrio e atraso do setor
primrio, mas o desequilbrio tambm regional, dado pelo dinamismo das regies Sul-Sudeste e um
atraso das demais.
> aumentar os investimentos
Ora, condio necessria e imprescindvel para retomar o crescimento econmico.
> aumentar o nvel de empregos
Dado que no foi possvel manter o crescimento econmico da poca do Plano de
Metas, isso fez-se acompanhar de baixas taxas de emprego. Aumentar os empregos naquele
momento fazia todo sentido, visto que o nvel de desemprego era uma resultante dos baixos nveis
de atividade.
> corrigir as tendncias de desequilbrio externo
Equacionar o problema da dvida externa.
Para alcanar esses objetivos foram definidas duas linhas bsicas de ao, uma linha de
reformas conjunturais para combater a inflao e uma linha de reformas estruturais para superar as
dificuldades encontradas pelo Brasil para retomar o crescimento econmico. O P.A.E.G teve o
seguinte entendimento: para retomar o crescimento econmico, o passo prvio tem que ser o do
controle da inflao ou de encontrar uma forma de conviver com ela. Por isso que o P.A.E.G vai
contemplar tanto polticas conjunturais como polticas de reformas estruturais, combater a inflao

e retomar o crescimento econmico.

O combate inflao no PAEG:
importante entender que esse plano traz a tona um tema, ou seja, o controle prvio da
inflao como uma forma de chegar ao crescimento econmico, que ser um tema recorrente nas
dcadas seguintes, aps o chamado milagre econmico, que acontece ao final da dcada de 60 e
incio da dcada de 70 (de 1968 a 1973), a partir da, com contextos especficos, o tema ser
recorrente.
Veremos agora como aconteceu o combate inflao no PAEG, veremos quais foram as
medidas conjunturais de combate inflao. O diagnstico que foi feito da inflao que se tratava
de uma inflao de demanda, motivada por 4 fatores:
> um tendncia de dficit do setor pblico, ou seja, o governo gastando mais do que
arrecadava.
> devido a uma elevada propenso a consumir da populao brasileira, fruto da poltica
salarial do Jango, que para sustentar sua base poltica, dava aumento para os trabalhadores. Veja que
esse o argumento dos militares, importante entender esse argumento para depois compreender a
coerncia da poltica que eles vo implementar, no dizer se est certo ou errado, mas era coerente
com o iderio que eles (golpistas) representavam.
> atribuam expanso do crdito.
> expanso monetria.
Fechando a idia ento, a inflao foi identificada como uma inflao de demanda motivada
pela tendncia de dficits pblicos, pela elevada propenso a consumir, pela expanso do crdito e
pela expanso monetria. Para conter a demanda, logo, para controlar a inflao, eles vo definir
metas para a reduo do dficit pblico, para restrio do crdito, da emisso monetria e para a
mudana da poltica salarial.
A reduo do dficit pblico contemplava tanto a reduo dos gastos pblicos, como
aumentos da receita, controlando a sada e providenciando aumentos na entrada. Esse aumento da
receita seria alcanado tanto com a Reforma Tributria, que ser tratada posteriormente, como com
a correo das tarifas pblicas. A que entra em cena a chamada inflao corretiva. Veja bem,
medidas de inflao corretiva so diferentes de medidas corretivas de inflao, no um mero
jogo de palavras. Quando se fala de medidas de inflao corretiva, que vo ser tomadas medidas
de aumentos de preo que vo causar inflao, mas vo corrigir algumas coisas. Quando se fala em
aumentar as tarifas dos servios pblicos, isso vai provocar o aumento de preo do servio pblico,
provocando inflao, porm uma medida de que objetiva corrigir o dficit pblico. J as medidas
corretivas da inflao no teriam outro desdobramento a no ser o de conter a inflao, nesse caso
especfico, conter a demanda.
Para restrio do crdito e da emisso monetria, o governo aumentou as taxas de juros
REAIS, isso foi feito para estimular a poupana e desestimular o consumo, visto que a inflao foi
diagnosticada como uma inflao de demanda, s que esse aumento dos juros fez aumentar muito o
passivo das empresas, as dvidas das empresas, muitas empresas no conseguiram pagar suas
dvidas, faliram, pediram concordatas, foram vendidas para grupos maiores pelo sistema de fuses,
com isso, acontece o aumento do grau de monoplio da economia brasileira. Ento vejam que isso
est perfeitamente coerente com a interpretao que a Maria Morais fez de que as pequenas e
mdias empresas foram fortemente prejudicadas pelo aumento das taxas de juros, pois so empresas
que tendem a ter pouco capital de giro, recorrem muito ao mercado financeiro e quando
aumentaram as taxas de juros, aumentaram tambm suas despesas financeiras e essas empresas
tiveram dificuldade de sobreviver. Ento setores como vesturio, alimentos, construo civil foram
fortemente afetados.
Ora, essas medidas tm seu carter recessivo, mas a recesso tende a ser um caminho
trilhado para combater a inflao de demanda, com a recesso, gera-se na economia o aumento da
capacidade ociosa e importante entender que essa capacidade ociosa posteriormente ser utilizada

para a retomada do crescimento econmico. Outra linha de ao foi a poltica de mudana salarial.
Naquele momento, os governantes militares passam admitir que as taxas de desemprego no Brasil
eram baixas comparadas s taxas mundiais e por fora disso tinha presso no mercado por aumento
de salrios REAIS e isso provocava inflao, tanto pelo lado dos custos de produo como pelo
lado da demanda, pois com salrios maiores, as pessoas tem um potencial maior de consumo. E por
fora disso, como uma estratgia para combater a inflao de demanda, eles mudaram a poltica
salarial e impuseram uma poltica salarial que na prtica resultou numa enorme reduo do salrio
REAL dos trabalhadores. Veja que isso s foi possvel pois existia um regime ditatorial que
impunha sua vontade pela fora.
OBS: Somente num ambiente poltico de recesso como este seria possvel impor essas perdas
aos trabalhadores, porque na situao anterior, impossvel, dado o grau de organizao desses
trabalhadores.
Bom, todas essas medidas, embora implicando grandes perdas, principalmente aos
trabalhadores, foram eficazes no combate inflao. A inflao de 1964 chegou a 90% no ano, mas
a inflao de 1967 foi de 20%, veja que 1967 o ano que antecede o milagre. As medidas foram
eficazes no combate inflao, os nmeros mostram isso, mas tambm foram eficazes na derrubada
do nvel de atividade, gerando capacidade ociosa, aumentando o grau de monopolizao da
economia brasileira. Com isso, fecha o conjunto de polticas conjunturais de combate inflao.
As Reformas Institucionais:
Essas reformas estruturais tambm esto dentro do PAEG, essas reformas feitas pelo Estado
partem de um ponto bsico de que os problemas institucionais do Brasil estavam na combinao de
taxas altas de inflao com ausncia de mecanismos de correo monetria. Se isso certo, tem-se
que combater essa combinao, por isso eles partiram do controle da inflao. Agora, no mbito das
medidas estruturais, eles vo criar as condies para retomar o crescimento. Qual a lgica que est
por traz disso? Por que eles chegaram a essa concluso, de que os problemas estruturais tinham
como origem a combinao de altas taxas de inflao com ausncia de mecanismos de correo
monetria? Eles levantam 3 aspectos:
> as altas taxas de inflao combinada com a chamada lei da usura(lei que proibia a
prtica de juros NOMINAIS acima de 12%), isso desestimulava os agentes econmicos a poupar,
ou seja, desestimulava a canalizao de poupana para o sistema financeiro.
> as altas taxas de juros combinada com a lei do inquilinato(lei que regulamentava a
relao inquilino-proprietrio), eles entenderam que essa lei favorecia muito ao inquilino,
desfavorecia o senhorio e isso desestimulava o mercado de imveis e por via de consequncia a
construo civil.
> a combinao de altas taxas de inflao com ausncia de correo monetria
desestimulava o pagamento dos tributos em dia, provocava um desordem tributria, provocava
tambm a tributao de lucros ilusrios nas empresas, pois os lucros tributados eram os lucros
NOMINAIS, mas como estavam num processo inflacionrio alto, o lucro real era muito menor,
como no tinha a correo monetria, o que era tributado era o lucro nominal e pronto, ou seja, o
que est dizendo que provocava tanto um problema de tributao excessiva s empresas como o
problema de desordem tributria.
Ento, procurando conciliar a reduo da inflao com a retomada do crescimento
econmico, eles no esperavam acabar com a inflao e sim, com as reformas conjunturais de
combate inflao, domar a inflao, fazendo com que ela ficasse num nvel moderado que
viabilizasse a retomada do crescimento econmico. Para tal conciliao, eles fizeram as reformas
estruturais, que foram trs: Reforma Monetria e Financeira, a Reforma Tributria e a Reforma do
Setor Externo, cada uma delas com objetivos e medidas bem claras.

A Reforma Monetria e Financeira:

Essa reforma tinha como principais objetivos criar as condies para a conduo
independente da poltica monetria e tambm tinha o objetivo de direcionar os recursos nos
montantes e nas condies adequadas s necessidades econmicas do pas e a adotaram um
conjunto de medidas, medidas estas que so:
> Instituio da correo monetria e criao da ORTN (Obrigao Reajustvel do
Tesouro Nacional) que vai ser utilizada como medida de correo monetria. Com a correo
monetria, acaba-se com a lei da usura, agora se passa a falar de juros REAIS. Com as ORTN, eles
tinham o objetivo de fortalecer o mercado aberto, visando o controle desse mercado. Mas na prtica,
somente em 1970 que esse mercado vai ser fortalecido porque nesse ano foi criada as LTN (Letras
do Tesouro Nacional), diferente das ORTN que eram ttulos ps-fixados e de longo prazo, as LTN
no, eram ttulos de curto prazo pr-fixados.
> Lei 4320 (21/08/1964) criou o SFH (Sistema Financeiro da Habitao) e seus agentes.
Tinha por objetivo eliminar o dficit habitacional, que existia por falta de financiamento ao setor. E
a foi criado um grande esquema, montaram o BNH (Banco Nacional da Habitao), tinha funo
de regulamentar, fiscalizar a ao dos agentes que pertenciam ao sistema e prestar servios a esses
agentes, como garantir a liquidez dos agentes. Mas faziam parte desse sistema tambm as Caixas
Econmicas Estaduais, a Caixa Econmica Federal, a Sociedade de Crdito Imobilirio e todas as
associaes de poupana e crdito, pois existiam vrias, muitas delas por categorias profissionais,
existia uma que ficou famosa depois dos escndalos que era a do exrcito. Esse sistema foi montado
com os recursos das cadernetas de poupana, recursos do FGTS, vejam que so fundos dos
trabalhadores, e tinha tambm uma parcela das letras imobilirias. O FGTS passou a ser gerido pelo
BNH e com esses recursos ele financiava os projetos sociais de, por exemplo, saneamento das
prefeituras, tudo via SFH.
> Lei 4595 (31/12/1964) criou a CMN (Conselho Monetrio Nacional) e o BACEN, que
uma importante instituio nacional hoje pelos papis que desempenha no existia, foi criado em
dezembro de 1964. O CMN estava incumbido de definir, delinear e executar a poltica monetria
nacional com o propsito de fazer essa conduo de forma independente, atendendo s necessidades
da economia nacional, importante entender que o CMN vai executar parte das funes antes
desempenhadas pela SUMOC (Superintendncia da Moeda e do Crdito), que deixa de existir, pois
parte de suas funes passam a ser desempenhadas pelo CMN e outra parte pelo BACEN. Ento, o
CMN vai passar a ser o rgo normativo da poltica monetria, ou seja, ele vai definir normas e
regras que devero ser seguidas internamente no Brasil. O BACEN foi criado para ser um agente
executor da poltica monetria e fiscalizador e controlador do Sistema Financeiro Nacional. Mas
tambm existia o Banco do Brasil, num primeiro momento haver certa confuso entre as funes
do BB e do CMN, mas depois as coisas se acertaram. Oficialmente, o BACEN no e nunca foi
independente, mas quando ele foi criado, assim como o CMN, a idia que eles pudessem executar
uma poltica monetria independente, e funciona assim. Oficialmente no independente, faz parte
do executivo, mas se observarmos na prtica, ele tem uma poltica independente. Tanto verdade
que nos oito anos do governo Lula, seu vice-presidente (recm falecido), vivia reclamando da
poltica monetria do Brasil, das elevadas taxas de juros.
O Banco do Brasil, como tinha uma srie de funes, aos poucos vai transferindo parte de
suas funes para o BACEN, o BB continuou sendo um banco comercial, mas tambm funcionava
como se fosse um caixa do BACEN, um caixa do Tesouro Nacional, ou seja, um agente bancrio do
governo. Isso significa dizer, que nesse contexto o BACEN no controlava de forma independente a
poltica monetria, pois estava subordinado ao CMN, logo, este tinha ingerncia na poltica do
BACEN. Dependia do BB, que criou uma conta, chamada conta movimento, onde estavam l os
recursos destinados ao BACEN, ou seja, o BB continuava naquele momento como uma autoridade
monetria, pois era detentor dos recursos.
A concluso a seguinte, os militares com a criao do Sistema Monetrio, BACEN e

mantendo as funes do BB, eles misturavam poltica monetria e poltica fiscal. Na verdade,
mesmo que eles sempre procurassem dar um carter legal s suas atividades, a prtica era muito
tumultuada, o que impedia qualquer tipo de controle social das operaes do governo o que daria
margem a desvios, manipulaes de diferentes ordens.
> Lei 4728 (10/04/1965) fez a Reforma do Mercado de Capitais. Essa reforma define
novas regras de atuao dos agentes financeiros e essas novas regras foram definidas tendo por base
o modelo dos EUA de funcionamento do mercado de capitais, que era em linhas gerais
caracterizado pela segmentao do mercado, pela especializao do mercado, ou seja, com
instituies especficas para atender segmentos especficos do mercado.
Aula 04: PLANO TRIENAL, TRANSIO POLTICA E O P.A.E.G.
As Reformas Institucionais
A Reforma Tributria:
Essa reforma tinha como objetivos bsicos combater a desordem tributria que j havia sido
identificada e melhorar os resultados fiscais do governo, melhorar a arrecadao. Os principais
pontos, aes dessa reforma tributria foram os seguintes:
> Introduziram a correo monetria no sistema tributrio. Com a introduo da
correo monetria eles tm por objetivo estimular os contribuintes a pagarem seus impostos em dia
e se no o fizessem seriam penalizados com o aumento da sua contribuio tributria pela via da
correo monetria. Se o governo vai receber depois, que pelo menos no acumule perdas no valor
REAL desse tributo. Pela correo monetria, o governo est repondo essas possveis perdas.
> Alteraram o formato do sistema tributrio. Com essa alterao, o governo queria
acabar com o chamado sistema de imposto em cascata, que incide sobre cada etapa do processo
produtivo e criar um sistema via valor adicionado. A o governo criou o IPI, o ICM e o ISS, ento
estava tributando a indstria, o comrcio e os servios. Ento com esse instrumental, primeiro ele
faz a desvinculao vertical da tributao sobre a produo, ou seja, acaba com o imposto em
cascata e cria um instrumento de poltica de desenvolvimento. Com esses impostos, o governo
poderia definir alquotas diferentes de IPI, ICM e de ISS, ou seja, alquotas diferentes para
segmentos de mercados diferentes. Poderia colocar at alquota zero, que seria a iseno de
impostos. Poderia at dar incentivos fiscais para estimular algum setor e poderia aumentar a
alquota para desestimular algum setor. Veja bem, com essa reforma tributria, alm do governo
mudar o modelo de tributao, ele cria um instrumento de poltica de desenvolvimento.
> Redefiniram os espaos tributrios entre as diferentes Esferas de Governo, ou seja,
nvel Federal, Estadual, Municipal. Ou seja, alguns impostos sero da esfera federal, da Unio,
outros impostos pertencero ao Estado e outros ao Municpio. Naquela poca ficou assim dividido:
A Federao ficava com o IPI, o IR e o ITR (Imposto Territorial Rural), alm tambm dos impostos
que incidiam sobre o comrcio exterior. Os Estados ficavam com o ICM, que mais tarde vira ICMS.
E os Municpios ficavam com o ISS e o IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano). Mas o
governo tambm criou os Fundos de Transferncia Intergovernamentais, que so dois: O Fundo de
Participao dos Estados e o Fundo de Participao dos Municpios, que esto presentes at hoje, ou
seja, da parte que a Unio ficava pra ela, uma parte era transferida para o Estado e Municpio e o
que o Estado ficava pra ele, uma parte tambm era transferida para os Municpios. O montante
desse repasse era definido pela rea geogrfica, quanto maior a rea, mais ele recebia e tambm era
definido pela populao, quanto maior a populao, mais essa rea recebia. Mas tinha uma outra
varivel interessantssima que era a renda per capita, s que no era o tamanho dessa renda e sim o
inverso dessa renda que definia quanto se recebia. Ou seja, vai receber mais, o Estado ou Municpio
com maior populao, maior rea geogrfica e MENOR renda per capita. Esta ltima varivel
serviria como um instrumento para diminuir a desigualdade regional da renda.
> Introduziram mecanismos para aumentar a arrecadao. A o governo matou pelo

menos, dois coelhos com uma s cajadada. O governo criou o FGTS e o PIS (Programa de
Integrao Social), que hoje chamado de PIS/PASEP, pois eram dois fundos, o PIS era o fundo
dos trabalhadores civis e o PASEP o fundo dos trabalhadores pblicos. Esses so chamados fundos
para fiscais, na verdade ambos so do trabalhador, uma poupana compulsria do trabalhador. Na
verdade quando foi dito que se estava matando dois coelhos com uma s cajadada, quer dizer que
ao mesmo tempo em que o governo estava criando uma importante fonte de financiamento para si,
pois esses fundos so do trabalhador, porm estes no podem tir-los a hora que bem entenderem,
existe uma legislao extremamente restritiva dos saques, ento fica uma reserva monetria muito
grande, e o governo se utiliza desses recursos, por exemplo, o SFH, utilizava recursos do FGTS dos
trabalhadores, ou seja, sempre que o governo queria, ia l e passava a mo na poupana do
trabalhador. O outro coelho importante foi que ele tirou outros direitos que os trabalhadores tinham
conquistado no passado, por exemplo, direito de estabilidade no emprego (o patro no podia
mandar o empregado embora de qualquer maneira, podia at faz-lo, mas teria que o indenizar na
forma da lei e depois de um determinado nmero de anos na empresa, maiores teriam que ser as
indenizaes para mandar o trabalhador embora), O FGTS acabou com a estabilidade, como se j
estivesse l nesse fundo um recurso que era a indenizao do trabalhador e isso fragilizou
fortemente o movimento sindical. O PIS por sua vez, veio substituir a chamada PL (Participao
nos Lucros) dos trabalhadores.
S foi possvel fazer isso porque tinha um governo militar, autoritrio, golpista que se
impunha pela fora, um governo que DESTRUIU fsica e politicamente o movimento sindical,
ento os trabalhadores perderam o seu instrumento de luta, de resistncia. Eles vo instituir
tambm, nesse contexto, a chamada inflao corretiva, ou seja, eles corrigiam as tarifas dos
servios pblicos para reparar as perdas que a receita vinha sofrendo por fora da inflao, ao fazer
isso, eles provocavam mais inflao, porm estavam praticando a chamada poltica de realismo
tarifrio, ou seja, garantir que as tarifas, sempre atualizadas, garantissem a no perda do valor real
dos tributos. Podemos assim dizer que essa poltica tinha o objetivo de no deixar a inflao corroer
a receita tributria. Isso vai permitir que as empresas estatais se tornem geradoras de excedentes.
Em sntese, com essa reforma tributria, o governo vai conseguir aumentar a arrecadao,
centralizar as decises de poltica tributria, vai criar um importante instrumento poltico de
subordinao dos Estados e Municpios ao Governo Central, pois esse Governo Central que fazia os
repasses para os Estados e Municpios e vai permitir tambm uma maior flexibilizao operacional.
A Reforma do Setor Externo:
Essa reforma tinha como objetivo estimular o desenvolvimento econmico sem que
houvesse presses sobre o balano de pagamentos, eliminando o que eles consideravam uma das
maiores distores do MSI. Lembre-se do que foi estudado que o MSI gerava uma demanda
derivada por novas importaes, o modelo contemplou proteo ao mercado interno, para a
produo nacional ter vantagem competitiva.
Bom, essa poltica de comrcio exterior para alcanar os objetivos j citados vai adotar duas
linhas de ao: uma para melhorar o comrcio externo, ou seja, para que o Brasil exportasse mais e
tivesse supervit na sua balana comercial, pois eles sabiam que as importaes tambm iam
aumentar, sabiam que o Brasil, pela forma como estava se associando ao capital internacional, em
algum momento iam ter que ter reservas, porque em outro momento essas reservas teriam que ser
enviadas ao exterior em formas de lucros, ento era importante ter grandes exportaes para ter um
importante saldo comercial e evitar desequilbrios no balano de pagamentos. A outra linha de ao
vai ser voltada para atrair o capital externo.
No caso da primeira linha de ao, o governo buscou estimular e diversificar as exportaes
brasileiras, dando incentivos fiscais (tipo: iseno de IPI, ICM para exportao), deu crdito prmio
de IPI. Alm dessa poltica de incentivos, o governo adotou uma poltica de modernizao e
dinamizao dos rgos pblicos ligados ao comrcio exterior. Sobre as importaes, vigorava o
sistema de cotas, que na prtica funciona com o governo definindo cotas para controlar as

importaes de produtos. Quanto menor a cota, maior a restrio importao. Caso diminua a
cota, aumenta-se a restrio entrada de produtos no mercado interno, com isso, aumenta-se a
reserva de mercado. O governo mudou esse sistema, deixou de utilizar o sistema de cotas e passou a
utilizar o sistema de tributao, poltica tarifria. Funcionando na prtica da seguinte forma:
quanto maior a tributao, maior a proteo ao mercado interno, maior a restrio entrada. Com
isso, o governo consegue mais uma fonte de receita. Alm disso, para eliminar as incertezas, para
estimular as exportaes, o governo adotou o sistema cambial de mini-desvalorizaes cambiais,
que s adotado em 1968, mas importante saber que Delfin Neto adota esse sistema justamente
pela leitura que ele fazia do Brasil acumular reservas, pois ele sabia que o Brasil ia precisar destas
reservas.
Para atrair capital externo, que a segunda linha de ao dessa poltica de comrcio exterior,
o governo vai promover uma reaproximao com a poltica externa dos EUA, e estes deram total
apoio ao Golpe, apoio inclusive blico. Por coincidncia, no momento do Golpe, as guas
brasileiras recebiam a visita das embarcaes americanas. Ou seja, se houvesse uma resistncia
interna ao Golpe, os EUA estariam a prontos para dar uma ajudinha.
Tambm nessa linha de atrair capital externo, o Brasil fez a renegociao da sua dvida
externa, assinou um acordo de garantia ao capital estrangeiro e vai estreitar as relaes com o
Sistema Financeiro Internacional permitindo, por exemplo, que as empresas brasileiras tivessem
acesso direto a esse sistema, fossem diretamente negociar emprstimos. O BACEN em 1967 criou
uma resoluo que o mercado batizou de 63 caipira, nessa resoluo o BACEN passou a permitir
que os bancos comerciais do Brasil contrassem emprstimos externos e repassassem internamente
aos seus clientes, para financiar o consumo internamente. Ou seja, o que est acontecendo com
essas medidas que o governo est colando o sistema financeiro nacional no internacional, o que
est perfeitamente coerente com a leitura que a Maria Morais fez de que o Brasil ao longo da
dcada de 1960 se insere em definitivo na etapa superior do capitalismo, a etapa monopolista, de
forte presena do capital internacional.
Resumindo, podemos concluir sem sombras de dvida que o PAEG vai promover uma
profunda transformao no quando institucional e essas transformaes vo adaptar a economia
brasileira para que ela pudesse atender s necessidades da economia industrial, nessa nova etapa da
industrializao brasileira e na medida que foram feitas estas alteraes institucionais, o governo
aumentou vertiginosamente a capacidade do Estado de interferir na economia brasileira, conseguiu
controlar a inflao como desejado. Pois no foi colocado o objetivo de acabar com a inflao e sim
de control-la ou ainda encontrar caminhos de que o crescimento econmico convivesse com certos
nveis de inflao e isso eles conseguiram. Ento a poltica de reduo da inflao foi exitosa. O
Estado tambm conseguiu montar um grande esquema de financiamento tanto do setor produtivo
como de financiamento do consumo das famlias. Com a reforma do sistema financeiro, o estado
consegue reunir a poupana nacional nas mos de poucos agentes, poucos grupos financeiros e com
isso consegue ter capacidade de financiamento tanto da atividade produtiva como do consumo final
das famlias. Ou seja, com o PAEG, o governo militar golpista vai conseguir criar as condies,
pavimentar o caminho para retomar o crescimento econmico, vai conseguir superar os problemas
polticos com a fora e vai superar os problemas estruturais com a implementao do PAEG, com
isso estavam dadas as condies para que o pas retomasse o crescimento econmico.
A partir de 1968, o Brasil j entra no ciclo de crescimento acelerado e esse crescimento ser
superior ao observado na poca de JK, ser superior tanto na fora do crescimento como na sua
durao. Haver um crescimento acelerado em todos os anos de 1968 a 1973 e depois um novo
perodo de crise e a estamos entrando no tema do milagre econmico brasileiro.

Aula 05: O MILAGRE ECONMICO BRASILEIRO E SUA CRISE:

Neste tema a meta discutir as origens dos chamados milagres econmicos brasileiros e
examinar em profundidade a experincia brasileira do milagre e a sua crise. Ou seja, no caso
brasileiro o que vamos procurar entender como se deu o milagre, suas principais caractersticas e
como e porque acabou o milagre econmico brasileiro.
Deve-se alcanar como objetivo nesse tema o entendimento da origem da expresso
milagre econmico, mas tambm conhecer os principais determinantes do milagre econmico
brasileiro e as causas, as motivaes, as razes internas e externas que contriburam para o fim
desse perodo, ou seja, por que houve a crise que culminou o fim do milagre?
O perodo de referncia do milagre so os anos compreendidos entre 1968 e 1973, este foi o
ltimo perodo, ainda hoje podemos dizer isso, durante o qual a economia brasileira cresceu a taxas
elevadas e por vrios anos consecutivos.
O milagre econmico vai tirar o tema de distribuio de renda e crescimento econmico
de circulao, ou seja, vai sepultar esse debate de que, segundo alguns economistas importantes
inclusive Celso Furtado, era impossvel crescer a taxas elevadas de forma sustentada ao longo do
tempo se no estiver se passando por um processo de distribuio de renda, visto que este ltimo era
visto como um caminho imprescindvel para dar poder de compra ao consumidor e por via de
conseqncia continuar-se produzindo num ciclo contnuo e crescente. Porm, veio o milagre
econmico, o Brasil cresceu a taxas altssimas por longo perodo sem distribuio de renda, muito
pelo contrrio, havia srio problema na concentrao da renda.
Considerae Iniciais e Introdutrias:
Os aspectos econmicos que antecederam a poca do milagre
J conhecemos perfeitamente o ambiente econmico que antecede ao milagre, ento, ter-se
um posicionamento temporal extremamente importante. Estamos falando de um fato econmico,
que acontece no perodo de regime militar, que se instalou com um golpe e tambm sabemos que
esse golpe guarda relao com as condies da economia brasileira da dcada de 1950. Ento, sabese que a partir de meados da dcada de 1950, ao longo desta, a estrutura produtiva brasileira vai
sofrer uma grande alterao, vai surgir o capitalismo monopolista, aumenta a composio orgnica
do capital, aumenta a participao do Estado, aumenta a participao do capital estrangeiro e com
tudo isso, o processo de acumulao de capital se intensifica, um processo de acumulao de capital
de base urbana e industrial. Sabe-se tambm que de 1957 at 1961, a economia brasileira cresceu de
forma acelerada, houve crescimento da renda per capita, houve um importante crescimento
populacional, um ambiente de inflao moderada, porm a partir de 1962 ns j temos uma crise
totalmente configurada, ou seja, uma quebra de ritmo de crescimento econmico que vinha da
poca de JK, dentro do Plano de Metas.
A partir de 1962 se tem a perda do dinamismo dos investimentos feitos na poca de JK,
configura-se assim a crise econmico ps Juscelino. Ento, tanto a crise econmica como a crise
poltica que desembocou no Golpe Militar de 1964, foram fatores extremamente importante para
consolidao da supremacia da burguesia monopolista. O Golpe Militar vem como uma sada para a
crise poltica e a implementao do PAEG vem o encaminhamento para sada da crise econmica.
Agora vamos fazer a leitura do tema pela tica dos autores que nos servem de referncia, Paul
Singer e Guido Mantega.
A preparao para o milagre:
Os autores (Guido Mantega em maior medida) entendem que os primeiros anos que
sucederam o golpe, a situao econmica do pas piorou muito, e explicam essa piora dizendo

primeiro que o pas continuava convivendo com uma forte presso inflacionria. Por isso a equipe
econmica do governo, os militares, adotaram a medida de controle da inflao (diagnosticada
como inflao de demanda), e para tal medida, adotaram a ao de forte restrio ao crdito, ao
consumo. S que inibindo o consumo, isso repercute no nvel de atividade diminuindo-o. Ento a
forte restrio ao crdito para conter a inflao, significou queda da inflao, mas tambm queda no
nvel de atividade. E eles tambm trabalharam com altas taxas de juros, o que provocou
inadimplncia de muitas empresas, a falncia de muitas empresas, a compra dessas empresas por
outras maiores, com isso aumenta-se o grau de monopolizao da economia brasileira. Dado que a
queda do consumo se faz acompanhar da queda no nvel da atividade, as empresas que conseguiram
continuar no mercado passam a trabalhar com uma grande capacidade ociosa, ou seja, produziam
muito abaixo da capacidade instalada. Ento, estes argumentos apresentados por Guido Mantega
nos ajuda a entender porque na avaliao dele houve uma deteriorao das condies econmicas
do pas nos anos do golpe. Mas, por outro lado, durante o primeiro ano do governo militar, eles
tomaram vrias aes de ordem poltica que vo repercutir no econmico. Por exemplo: eles
desarticularam todas as foras de resistncia a eles (governo golpista, ditatorial), isso significou
desmontar todas as foras democrticas, significou desarticular o movimento sindical. Uma vez
desarticulado o movimento sindical, os trabalhadores no tinham mais o seu instrumento de luta. Ou
seja, ao desmontar os canais de comunicao dos trabalhadores, eles acabaram com a capacidade
dos trabalhadores de reivindicar aumentos de salrios, melhores condies de trabalho. E isso ir
beneficiar diretamente o capitalista. H uma estimativa que nos primeiros anos do golpe, os
trabalhadores acumularam uma perda no salrio real de 20%. E os trabalhadores j acumulavam
perda na poca do Juscelino.
Ento vejam em que condies os trabalhadores iro ficar em termos de salrio REAL. Se
olharmos as dcadas de 1950 e 1960, essas dcadas foram terrveis em termos de poder aquisitivo
do salrio real e vejam tambm que so as dcadas onde acontecem a acelerao do processo
industrial brasileiro. So dcadas que marcam a acelerao da monopolizao.
Alm desse aspecto poltico, existe um aspecto eminentemente econmico que foi muito
importante para a poca do milagre que j foi visto no mbito do PAEG, que foi a reorganizao do
sistema financeiro nacional, que foi visto sob o ttulo de Reforma Financeira. Essa organizao foi
feita por vrias razes que j foram vistas, mas o Guido Mantega chama a ateno para o fato de
que eles tinham como objetivo maior aumentar a captao de poupana, concentrar a poupana
nacional nas mos de poucos grandes grupos econmicos e isso para que estes tivessem uma
capacidade maior de financiamento por terem volumes maiores de poupana. Financiamento tanto
do setor produtivo mas tambm financiamento ao consumidor final, ou seja, para que esses grandes
grupos tivessem capacidade de financiar essas duas contas (produo = conta inicial e consumo =
conta final). Ento isso faz com que esses grandes grupos antecipassem o poder de compra do
consumidor, mais precisamente a antecipao do poder de compra de bem de consumo no
durveis, que vai ser um dos pilares do nosso milagre econmico.
A reorganizao do sistema financeiro deu-se com o Estado apoiando a aquisio de grupos
menores por grupos financeiros maiores, isso significava concentrar a poupana nacional em algo
como 6 a 7 grandes grupos econmicos financeiros. A argumentao do governo a de que isso era
positivo para a economia brasileira e que iria permitir alcanar ganhos de escala, permitir reduzir
custos gerais e esse apoio era feito com o governo garantindo aos grupos maiores que o negcio
seria altamente rentvel, que o governo garantiria a rentabilidade do setor financeiro praticando
taxas de juros elevadas, taxas essas que viabilizariam a rentabilidade maior desses grupos. E vejam
que de fato foram permitidas taxas de juros altas, principalmente para o financiamento de bens de
consumo durveis, e vimos que o governo fez isso acabando com a lei da usura (que proibia juros
nominais acima de 12%), pois ao criar a correo monetria, acaba-se com a lei da usura.
Em conseqncia dessa preparao para o milagre, quando veio o milagre, a burguesia
financeira nacional e internacional, os capitalistas do setor de bens de consumo durveis sero os
grandes beneficiados pelo milagre econmico brasileiro.
Deve-se chamar a ateno para o fato de que at ento estamos nos referindo apenas aos

aspectos internos do milagre econmico, das aes polticas e econmicas do regime militar para
preparao para o milagre econmico, no entanto no podemos nos esquecer que o contexto externo
tambm favoreceu expanso da acumulao de capital no Brasil.
Como estamos vendo desde o incio do curso, mudanas na conjuntura internacional
provocam mudanas na conjuntura nacional (economia brasileira).
Os anos do milagre econmico coincidiram com anos de elevada liquidez internacional, a
maior dos ltimos 20 anos, talvez a maior do ps guerra, isso porque os EUA j estavam recebendo
de volta os investimentos que tinham sido feito para a reconstruo da Alemanha, por exemplo. Os
EUA registravam naquele contexto persistentes dficits na sua conta corrente e na sua conta capital,
o que significava que estava saindo muito mais recursos do que entrando, seja em comrcio, seja em
servios. Ou seja, grandes quantidades de capital saiam dos EUA inundavam o contexto
internacional, aumentando a liquidez. Saa dos EUA tambm muito dinheiro sob a forma de
emprstimos. E isso favoreceu o Brasil visto que o ambiente da Europa j no estava mais com as
portas abertas para receber o capital americano e por isso foi feita a opo de caminhar para o 3
mundo (Amrica, frica). Isso tornou o ambiente muito favorvel para o tomador de emprstimos,
pois os EUA passam a aceitar faz-los com prazos mais dilatados, com taxas de juros menores.
Ento haver uma benfica presena do capital estrangeiro no Brasil com relao ao milagre
econmico brasileiro, o que vai permitir acelerar a produo e aumentar os investimentos, mas
tambm no podemos esquecer que logo iro aparecer os efeitos colaterais desses benefcios, logo
essa entrada de capital, com o passar de poucos anos vai gerar a necessidade de uma nova entrada
de capital. Pois essa entrada de capital, principalmente os que entram sob a forma de investimento
produtivo, que vo se associar a empresas nacionais ou vo criar suas unidades produtivas aqui,
novas unidades produtivas vo contribuir para aumentar as importaes (mquinas, equipamentos)
para atuar produtivamente no Brasil. Isso significa dizer, que o Brasil tinha que ter mais recursos
para poder cobrir os possveis dficts da sua balana comercial ou pagar suas contas com
importaes, ou seja, a prpria entrada de capital externo tende a gerar um dependncia pela
continuidade dessa entrada para que o pas tenha divisas para fazer frente a seus compromissos. E
ainda, num segundo momento, essas empresas que se instalam aqui, geram lucros e legalmente, pela
lei vigente de remessa de lucros ao exterior, essas empresas tem o direito de remeter para a matriz
parte de seus lucros e ao fazer isso no vo remeter cruzeiro, vo remeter dlares, e ento o pas
tinha que ter reservas suficientes para fazer frente a essas necessidades, e chega um determinado
momento que isso constitui-se um problema grave.
Foi justamente por isso que Delfin Neto se preocupou em implementar um rigoroso
programa de exportao, ele at dizia exportar o que importa. Esse programa de exportao se
mostrou muito eficiente, pois estas aumentaram aceleradamente nos anos do milagre. Se mostrou
eficiente tanto por uma questo externa como por condies internas (decises polticas internas).
As exportaes cresceram muito tanto porque melhoraram os preos de intercmbio, ou seja, nossos
principais produtos de exportao melhoraram o preo no mercado internacional, e acontecendo
isso, aumenta-se a capacidade de importao, mas tambm se mostrou vitorioso porque o governo
deu generosas subvenes para o setor exportador, por exemplo, retirando impostos dos produtos a
serem exportados, aumentando assim a competitividade no mercado externo, permitindo exportar
mais, deu tambm financiamento para o setor exportador a taxas de juros baixas, fazendo isso
diminui-se o custo operacional, financeiro. Esse um programa de exportao para atrair divisas,
pois o Brasil sabia que precisaria delas tanto para fazer importaes maiores como para fazer
remessas maiores de lucros ao exterior.
A origem dos milagres econmicos:
Segundo Paul Singer, essa expresso milagre econmico teria sido usada pela primeira vez
na dcada de 1950 e foi usada para fazer referncia rpida recuperao da Alemanha, que mais
tarde vai ser a Alemanha Ocidental (Capitalista), visto que mais tarde ela foi dividida em duas
partes, uma Alemanha Ocidental e uma Alemanha Oriental (Socialista). A expresso foi usada nesse

contexto da recuperao da Alemanha para fazer referncia ao neoliberalismo renascente neste pas,
ou seja, foi usado para fazer a propaganda de um modelo em oposio ao modelo proposto por
Keynes.
Na dcada de 1960, a expresso voltou a ser muito utilizada para fazer referncia
experincia do Japo de um crescimento acelerado por aproximadamente dois anos, um crescimento
contnuo em torno de 10% ao ano. E a a expresso foi utilizada para fazer referncia ao modelo
japons que era um modelo de desenvolvimento que privilegiava as exportaes, um modelo de
incentivo s exportaes a partir das vantagens que o pas possua em funo da grande
disponibilidade de mo de obra barata, abundante e de qualidade.
No final da dcada de 1960, a expresso foi utilizada no caso brasileiro, fazendo referncia
ao crescimento acelerado e naquele momento a expresso foi utilizada para fazer a propaganda da
eficincia das polticas econmicas dos Governos Militares, alis este um aspecto muito
interessante pois o militares chegaram ao poder pela fora, eles usurparam o poder, logo eles no
tinham a legitimao de um governo eleito, ento eles procuraram ao longo do tempo essa
legitimao, esse apoio popular pelo lado econmico, pela eficcia da atuao econmica. Logo a
expresso milagre econmico brasileiro foi fortemente utilizada pelo Regime Militar como a
forma de propagar a eficcia daquele governo militar. Pensanvam da seguinte forma: se somos
eficazes, merecemos permanecer, logo est justificado tomar o poder para conseguir essa eficcia.
Pode-se perceber que os trs exemplos citados, os milagres tem um carter econmico, mas
com forte utilizao poltica, ou seja, os fenmenos econmicos sendo utilizados nos meios de
comunicao para propagar a eficcia de algo que se tem o interesse se propagar. No caso da
Alemanha, propagar o modelo em oposio ao keynesianismo, o modelo liberal. No caso do Japo,
a eficcia de um modelo voltado para fora. E no caso Brasileiro, a eficcia do Regime Militar.
Os milagres tem conotao econmica, so econmicos, mas de utilizao poltica, ou seja,
as economias milagrosas de fato apresentaram taxas elevadas de crescimento por vrios anos
consecutivos, por isso que milagre, a que est o MILAGRE. Pois na economia capitalista, o
normal que momentos de expanso sejam seguidos de momentos de recesso que so seguidos
por novos momentos expanso maiores ou menores que os anteriores e assim por diante, isso o
normal da economia capitalista, os movimentos cclicos do mundo capitalista, isso possvel
explicar. Mas quando uma economia cresce por vrios anos consecutivos a taxas elevadas, a no
normal, a h um milagre.
Aqueles momentos de picos e vales so os conhecidos momentos de conjuntura associado
inclusive ao desemprego. O desemprego conjuntural cresce nos momentos de contrao e diminui
nos momentos de expanso.
Os casos da Alemanha e do Japo:
Antes de entrarmos no caso brasileiro, de estudarmos o milagre econmico brasileiro, vamos
dar uma examinada nos casos da Alemanha e do Japo para depois mergulharmos detalhadamente
no caso brasileiro, e ao final nos perguntaremos o seguinte: Ser que o milagre da caipirinha e da
feijoada (Brasil) guarda alguma semelhana com o milagre do chucrute (Alemanha) e do sashimi
(Japo)? Ser que poderamos identificar caractersticas, semelhanas e diferenas entre esse trs
milagres?
Alemanha e Japo apresentaram muitos pontos em comum no ps guerra, ns sabemos que
essas economias eram economias com alto grau de industrializao, a forma como eles participaram
da 2 Guerra denota esse alto grau de industrializao, mas ambos sofreram muitas destruies por
fora da guerra, pois saram como perdedoras da guerra, destruio tanto humana como material e
isso teve um forte impacto na produo e no consumo, na fora de trabalho. Mas tambm, esses
pases conseguiram preservar muito da sua estrutura produtiva, tanto em termo de equipamentos,
como tambm em termos da mo de obra qualificada. Alm disso alguns fatores contriburam para
que estas duas economias (Alemanha e Japo) tivessem um caminho facilitado rumo a retomada do
crescimento econmico, ou seja, essas economias receberam muita injeo de capital externo,

principalmente capital americano, o que permitiu reativar a infraestrutura produtiva remanescente

(que sobreviveu destruiao da guerra), ambas economias possuiam uma abundante mo de obra
qualificada. Alm disso, ambas as economias receberam um tratamento preferencial a estas
economias para que elas se integrassem no comrcio internacional enquanto produtoras e
vendedoras de bens de alto valor agregado, bens com grande poder de troca.
Eles aprenderam com o bom e velho Keynes, que a retomada do equilbrio econmico
passava pela reconstruo dos pases derrotados. Tanto na 1 quanto na 2 guerra, era importante a
reconstruo desses pases na vertente capitalista, dentro do bloco capitalista. Ento esses pases
foram convidados, tiveram a sua entrada facilitada na nova diviso internacional do trabalho e
entram do lado dos que iriam facilitar o comrcio internacional vendendo seus produtos com alto
valor agregado, com muito poder de troca, e isso num momento em que estava havendo a
intensificao da liberao do comrcio internacional. Para tal, algumas organizaes foram criadas
para derrubar as barreiras que limitava o comrcio internacional como a ALC (rea de Livre
Comrcio).
A reconstruo desses pases demorou um pouco, no se deu imediatamente, devido
reorganizao do mundo para o ps guerra, ao realinhamento dos pases, posicionando num ou e
outro bloco. O fato da reconstruo desses pases ter demorado acabou sendo um aspecto positivo
para tais, pois estes vo poder usufruir daquela tecnologia desenvolvida na poca da guerra, agora j
bastante adaptada ao processo produtivo. Ou seja, a reconstruo desse pases vo ser embasadas
com a utilizao do que tinha de mais avanado no processo de produo, agora em momentos de
paz. Isso permitir a eles uma elevada produtividade por usar equipamentos e tecnologias de ponta,
e isso foi combinado com uma mo de obra qualificada cuja remunerao era baixa. A resultante
maior disso que esses dois pases no vo ter dificuldade de conquistar reas desse comrcio
internacional com a exportao de produtos que tinham muita tecnologia incorporada, eram as
tecnologias mais sofisticadas para o momento, exportao no caso de automveis, navios, produtos
qumicos, eletrnicos.
Estamos falando muito de exportao, mas cuidado, exportao no milagre econmico,
milagre se caracteriza por um crescimento a taxas elevadas por um longo perodo de tempo. O
crescimento das exportaes no milagre, uma manifestao do milagre, dado que acontece o
milagre, acontece tambm o aumento das exportaes.
Veremos agora algumas especificidades da Alemanha e algumas especificidades do Japo.
O milagre Alemo durou aproximadamente uns 20 anos e a pedra angular desse milagre
alm de tudo que j foi dito, como condies favorveis, nesse caso, a explicao est centrada em
trs fatores:
> Aumento do volume de trabalho, quando fale-se nisso, fala-se do aumento do nmero de
pessoas trabalhando multiplicado pelo nmero de horas trabalhada por pessoa. Ento esse aumento
do volume de trabalho deu-se tanto pelo fato de terem mais pessoas trabalhando, como pelo fato de
aumentar o nmero de horas trabalhadas por pessoa.
> Elevada taxa de crescimento da produtividade. Ou seja, a produtividade foi crescendo.
> O alto padro de qualificao da fora de trabalho.
Esses trs fatores que estariam por traz desse milagre Alemo. Parece curioso dizer que
aumentou o nmero de pessoas trabalhando na Alemanha, visto que esta perdeu muitos
trabalhadores pelo fato da idade dos soldados se coincidir com a idade dos trabalhadores ativos.
Estima-se ter morrido 2 milhes de habitantes na Alemanha. No entanto houve um aumento muito
grande da fora de trabalho devido imigrao. Estima-se mais de 9 milhes de pessoas chegaram
Alemanha em 1945-49, isso significa que o mercado de trabalho na Alemanha ficou ofertante,
visto que morreram 2 milhes e chegaram 9 milhes. E isso se constituiu uma condio muito
favorvel para o capitalista e muito desfavorvel para os empregados. Nos anos seguinte, ps 1949
diminui-se a imigrao internacional, mas passa-se haver um fluxo muito grande de migrao
interna, da Alemanha Oriental para a Alemanha Ocidental, isso porque quando termina a guerra, a
Alemanha se dividiu em duas partes, em uma Alemanha capitalista e uma socialista. Pelo fato dos
salrios na Alemanha capitalista eram maiores, ento a mo de obra comea a migrar em busca de

salrios maiores e o isso permitiu a Alemanha capitalista ter um exrcito de reserva cada vez maior,
e uma das caractersticas dos pases socialistas e terem a mo de obra muito qualificada, alm de
outras caractersticas, ento migrava para esta Alemanha capitalista uma mo de obra muito
qualificada e para esta era tudo de bom, pois havia uma oferta maior e de qualidade. Isso permitia
ter uma mo de obra melhor com preos mais baixos, pois esse efeito da maior oferta de mo de
obra vai estreitar o leque de salrios, alm disso, por se ter um exrcito industrial de reserva grande
permitia aumentar a explorao sobre a fora de trabalho. E ainda tinha um outro aspecto, de que
era fcil reprimir, para os capitalistas, os movimentos trabalhistas sob o argumento que eles
estariam sob influencia do socialismo, ento a pretexto de serem anti-comunista, combatiam todos e
quaisquer movimentos reivindicatrios de ao trabalhista. bom saber que esse movimento
migratrio foi intenso at 1961, pois nesse ano ergue-se o muro de Berlim, dividindo o pas ao
meio, justamente para evitar essa migrao, e esse muro durou at 1989. Ento vejam que o milagre
Alemo est bastante fundamentado na alta produtividade da fora de trabalho e baixa
remunerao, que aumenta os lucros, aumenta os investimentos, aumenta a acumulao.
No caso do milagre Japons, a explicao tambm passa por esse desnvel dos custos da
fora de trabalho e a produtividade dessa mesma fora. Para ter-se uma idia, quando o Japo faz o
seu milagre econmico, ele passa a ocupar a posio de 3 potncia econmica e industrial do
mundo, mas em termos de nvel de vida da sua populao, ocupava apenas a 20 posio, o que
mostra um desnvel da distribuio das riquezas geradas que uma resultante do desnvel do custo
da mo de obra e a produtividade da fora de trabalho. E no caso Japons, a explicao para esses
fatos passam pelos fatores histricos, econmicos e sociais. Apesar do seu altssimo avano
industrial, o Japo quando comea o seu milagre ainda no era uma economia totalmente
desenvolvida, totalmente capitalista, ou seja, as relao capitalistas no eram totalmente
hegemnicas dentro da economia japonesa, s passou a ser aps a ocupao dos EUA, aps a
Reforma Agrria feita pelos EUA, criando a pequena propriedade familiar, como forma
predominante de explorao da terra. Essas pequenas propriedades familiares funcionavam como
um estoque de fora de trabalho, medida que a indstria vai se desenvolvendo, precisando de mais
mo de obra a migrao rural-urbana vai abastecer os centros urbanos com essa mo de obra, por
isso h relativa abundncia de mo de obra no Japo, o que explica o baixo nvel salarial, que
tambm est relacionado ao fato de as relaes capitalistas no serem hegemnicas e o fato de que
ainda sobreviviam no Japo tambm as chamadas relaes pr-capitalistas, ou semi-feudais. Essas
caractersticas da sociedade japonesa em termos culturais foram transportadas para a sociedade
industrial moderna e urbana, caracterstica essa que era a idia de servir.
Por ser uma pas com alto grau de desenvolvimento, quando se comparada com a do Brasil,
a mo de obra japonesa era uma mo de obra qualificada e na medida que ela vai para o meio
urbano, ela vai ser cada vez mais qualificada, pelo fato de se desenvolver na cultura do trabalhador
japons a idia do trabalhador por toda a vida, ou seja, o o trabalhador entrava numa empresa com a
idia de que ia trabalhar ali por toda a sua vida ativa, atm aposentar, pois ele estava ali para servir
empresa. Ento vejam que aqueles aspectos culturais das relaes semi-feudais acompanham a vida
do trabalhador urbano, tanto verdade que isso foi muito explorado pelos capitalistas medida que
a organizao sindical foi fracionada, impedindo que eles tivessem fora regional ou nacional. Essa
idia de trabalhador por toda vida e do servir ao seu patro, fez com que os sindicatos fossem de
unidades produtivas, ou seja, se a empresa tivesse 10 filiais, existiriam 10 sindicatos, o que significa
pouca fora de reivindicao, os patres passam a ter muita fora de imposio. Ou seja, existe um
aspecto cultura que fez com que no caso japons tambm houvesse um grande desnvel do custo da
mo de obra e a produtividade da mo de obra. No caso japons quando se precisou de mais mo de
obra, as mulheres foram incorporadas, e perceba que no Japo, por questes de cultura, a mulher
tem um papel menos importante que o homem, isso manifesta-se at no caminhar nas ruas. Ento,
quando essas mulheres entraram no mercado de trabalho, fizeram aumentar a oferta de mo de obra
e ainda elas recebiam menos por trabalhos semelhantes ao de seus colegas, aumentando o desnvel
da relao custo-produtividade.

Aula 06: O MILAGRE ECONMICO BRASILEIRO E SUA CRISE:

As caractersticas do milagre brasileiro:
O perodo de referncia e as taxas mdias de crescimento do PIB:
muito importante entender que os milagres tem uma delimitao temporal, no caso do
milagre brasileiro mais comum encontrarmos uma delimitao de 1968 a 1973. Nesse perodo, o
Brasil cresceu a taxas muito elevadas, o PIB cresceu a em torno de 12% ao ano. Ou seja, o Milagre
Econmico Brasileiro faz referncia ao crescimento mdio anual do PIB no perodo de 1968-73.
As bases de crescimento acelerado:
Esse crescimento acelerado do PIB tinha por base um trip, ou seja, trs bases de apoio, que
so as seguintes:
> O setor de Bens de Consumo Durveis (BCD): O PIB brasileiro como um todo cresceu
aceleradamente, em mdia 12%, desse PIB total, o maior crescimento estava no setor industrial,
secundrio, quando eu olho dentro do setor secundrio, o crescimento mais importante estava no
setor de BCD.
> A Reforma do Sistema Financeiro: A Reforma do Sistema Financeiro outra base desse
trip, que como j vimos foi feita para concertar a poupana nacional, para dar poder de
financiamento s atividades internas, financiamentos estes a partir da poupana interna, visto que a
outra parte do financiamento vinha da poupana externa.
> O Capital Externo: O terceiro p de apoio, o Capital Estrangeiro, particularmente o
capital que se interessou pelo setor financeiro, pelo setor de bens de consumo durveis, pelo setor
metal mecnico, transportes, material eltrico, setores de grandes volumes de investimentos. Ou
seja, essa a parte da poupana externa que vem contribuir para o milagre econmico brasileiro. A
importncia do capital externo est em complementar os investimentos necessrios para viabilizar o
milagre, a contribuio externa para este.
Importante programa de exportao:
Outra caracterstica importante do milagre brasileiro tem a ver com as exportaes.
Reiterando o que j foi dito, as exportaes no so o milagre, so conseqncia do processo, fazem
parte do processo. No caso brasileiro, as exportaes compem as caractersticas do milagre, foram
importantes para este. O Brasil implementou um rigoroso e importante programa de exportao que
segundo nmeros, foi um programa exitoso, Guido Mantega no seu texto de referncia estima que
as exportaes brasileiras cresceram algo como 27% ao ano em mdia, um crescimento
importantssimo.
Sistematizando, este foi um programa deliberado por uma poltica traada e executada pelos
responsveis pela rea econmica, pois entendiam que o Brasil precisaria de divisas seja para fazer
as remessas de lucro ao exterior, seja para fazer as importaes que necessitavam para viabilizar o
crescimento industrial. E esse programa teve xito tanto devido poltica interna do governo
(poltica de subvenes diminuindo impostos, taxas de juros), como tambm devido ao contexto
internacional que nos favoreceu na medida em que houve aumento dos preos dos nossos principais
produtos de exportao no mercado externo.

Importante participao do Estado:

Outra caracterstica do milagre econmico brasileiro est relacionada participao do
Estado. Ento, dando seqncia lgica industrial estabelecida a partir de 1930, do Estado
desenvolvimentista, na poca do milagre tambm houve uma forte e importante participao do
Estado na esfera produtiva, o Estado atuando, por exemplo, no setor de siderurgia, petroqumica,
minerao, produo de energia (com hidreltricas). Ou seja, dentro do estado desenvolvimentista,
os espaos deixados pelo capital privado, mas que eram importantes para viabilizar a
industrializao eram ocupados pelo Estado, por isso este vai produzir ao, energia, minrio para
viabilizar no s a continuidade da industrializao mas tambm o processo de acumulao de
capital privado. Ou seja, o Estado chama pra si a responsabilidade de produzir nesses setores, e faz
isso com o dinheiro da sociedade, e faz isso para viabilizar uma produo para atender a demanda
do setor privado a preos baixos para que eles gerem capacidade de produzir, vender no mercado
interno. Com essas aes, o Estado est socializando custos, visto que os lucros so privados, o
Estado est favorecendo o processo de acumulao de riqueza de base urbano-industrial. Ento tem
todo sentido, segundo diversos autores disseram, que o Golpe Militar aconteceu para viabilizar a
continuidade do processo de acumulao nos moldes dados (vamos mudar para que nada mude).
Mudaram o regime, tomaram o poder, isso uma mudana poltica, mas o que no mudou foi a
forma de explorao, de acumulao.
O aumento da taxa de lucro:
A sexta caracterstica do milagre brasileiro est no aumento das taxas de lucros. Durante o
milagre econmico brasileiro aumentaram-se seguidamente as taxas de lucros, sendo importante
saber que esses aumentos deram-se por via do arrocho salarial, achatamento do salrio REAL dos
trabalhadores. Isso significa que os trabalhadores tiveram aumento do salrio nominal, porm estes
aumentos ficaram abaixo da inflao observada.
Agora, o aumento da taxa de lucro, o ideal que no seja, at para equilbrio da economia,
pela tica social e at pela tica poltica. O arrocho salarial no o nico caminho para aumentar a
taxa de lucro, e para o equilbrio poltico e econmico, melhor que no seja.
No Brasil, o aumento dos lucros no foi via reduo dos custos de reproduo da fora de
trabalho, tanto porque a agricultura j no conseguia dar as suas importantes parcelas de
contribuio para reduzir o custo dos alimentos. Ento o aumento das taxas de lucros que foram
importantes para realimentar o processo de crescimento deu-se via arrocho salarial.
O aumento da renda familiar:
A stima caracterstica que vamos analisar aqui tem a ver com o aumento da renda familiar.
Durante os anos do milagre econmico brasileiro, houve aumento da renda familiar, isso foi muito
importante, pois permitiu s famlias consumirem mais, ou seja, a produo crescia, o consumo
crescia, pois a renda familiar e o emprego cresciam, por isso o consumo aumentava. Ento, a
produo poderia ser crescente pois o consumo acompanharia.
Pode parecer que este ponto entre em contradio com as caractersticas anteriores de
aumento dos lucros via arrocho salarial, porm no . Durante o milagre realmente foi possvel
combinar essas duas coisas, achatamento do salrio real com aumento da renda familiar. O
achatamento salarial acontece por que a correo do salrio real estava abaixo da inflao. O que
acontece que a renda familiar vai aumentar por que aquelas pessoas que j estavam no mercado de
trabalho, passam a ter a chance de aumentar o nmero de horas trabalhadas, com isso aumenta-se a
remunerao, o que contribui para aumentar a renda familiar. Isso significa que as pessoas que j
estavam no mercado de trabalho passam a trabalhar mais horas, mas alm disso, a renda familiar
tambm aumentou porque novos membros da famlia se inseriram no mercado de trabalho, primeiro
porque tinha oferta de trabalho, segundo porque vivemos numa sociedade consumista e isso foi

sendo estimulado e era uma poca de produo crescente e ento de estmulo ao consumo.
Ento, as famlias vo se inserir mais no mercado de trabalho por que era o caminha para
aumentar o consumo, porque o poder aquisitivo est caindo devido ao achatamento do salrio
REAL, e s aumenta-se o poder aquisitivo, aumentando a renda familiar.
Ento a economia brasileira entrou num perodo de prosperidade, crescimento acelerado,
crescimento do emprego, que ao aumentar, aumentava a massa de salrios, aumentava o consumo
que estimulava a produo, um famoso ciclo virtuoso, uma maravilha. O regime militar ento
melhora sua relao com a sociedade, ou seja, sua avaliao pela sociedade. Os veculos de
comunicao, propagando fortemente o xito do regime.
Como no h bem que sempre dure, nem mal que nunca se acabe, no ano de 1973, ao final
deste ano, j comearam a aparecer os primeiros sinais de que uma nova crise econmica se
apropriaria do pas, e a histria mostrou que foi uma crise longa e de efeitos duradouros. Para fins
didticos, separaremos essa crise em crise internacional e crise nacional. Para Delfin Neto, a
economia brasileira entrou em crise e o milagre acabou devido a uma crise internacional, para ele
aqui no Brasil estava tudo perfeito, tudo as mil maravilhas, a locomotiva do desenvolvimento estava
nos trilhos e velocidade alta. Agora, para os crticos da poltica do Delfin, crticos do Regime
Militar, vo dizer que tinham srias distores, desequilbrios, e esse milagre no era to milagroso
assim. Ou seja, independentemente da crise externa, o milagre acabaria, caminharia para uma crise.
Visto isso, vamos entender o que foi essa crise externa, como ela chegou ao Brasil, como ela
influencia o fim do milagre. No ano de 1973, outubro, surgiu a famosa crise do petrleo, cujo a
responsabilidade foi atribuda aos rabes. Mas na verdade o que aconteceu foi que a OPEP, que no
tem apenas pases rabes, tem inclusive pases latino-americanos fez a avaliao de que eles tinham
um mineral no renovvel, que nossa principal riqueza e se continuassem a extrair este mineral na
velocidade que estavam, em algum momento vai acabar, visto que ele no-renovvel, pelo menos
na perspectiva temporal de alguns milhes e milhes de anos. Ento esses pases da OPEP
diminuram a extrao de petrleo, o que diminuiu a oferto no mercado internacional, acontecendo
isso, mantendo a demanda, os preos rapidamente foram quadruplicados, e apareceu na imprensa
como se fossem os inimigos rabes que estivessem aumentando o preo do petrleo e isso empurrou
o mundo para uma crise econmica. Mas a verdade que foi uma deciso da OPEP e com o sinal
verde da principal economia do planeta, a dos EUA. Em decorrncia desse aumento vertiginoso do
preo do barril do petrleo, os pases importadores deste mineral passaram a ter grandes dficits na
sua balana comercial, porque rapidamente o valor total das importaes subiu, pelo aumento do
gasto com esse produto. E a, os pases importadores de petrleo passaram a utilizar seus recursos
para cobrir os seus dficits na balana comercial, os que no tinham recursos, comearam a
demandar esses recursos no mercado internacional. Ou seja, o primeiro desdobramento da crise do
petrleo observado com a queda da liquidez internacional, que fez com que as taxas de juros
subissem e o outro desdobramento da crise pode ser observado na inflao mundial, pois aumentouse absurdamente de preo o principal insumo do mundo industrial. Ou seja, as estruturas de custo
foram afetadas porque o preo do insumo petrleo, aumentou, ento, tem-se uma inflao mundial
como desdobramente direto do aumento do preo deste insumo. Essa inflao ainda foi
realimentada, pois com a queda da liquidez internacional, aumenta a taxa de juros, que implica
aumento dos custos financeiros da produo, ento tem-se pelo lado da taxa de juros o incremento
na inflao.
Um outro desdobramento da crise do petrleo que o custo de produo ficou maior porque
o preo do petrleo ficou mais alto. Os pases entenderam que precisavam fazer a reestruturao
produtiva, mudar a forma de combinao dos fatores, inserir mais tecnologia no seu processo
produtivo como um caminho pra alcanar a reduo do custo unitrio, aumentando a produtividade
para aumentar assim a competitividade. Para fazer isso, as empresas vo ao mercado demandarem
bens de capital, insumos bsicos, tecnologia. E essa maior demanda das empresas, dos estados
nacionais tambm fez aumentar os preos desses insumos. Ento, tem-se inflao porque aumentouse o custo de produo via petrleo, tem-se presso de inflao porque aumentou-se o custo de
produo via taxa de juros e tem-se aumento de preos porque aumentou a demanda, no caso

especfico de bens de capital, insumos bsicos.

Por que ser que se diz que os EUA concordaram com o aumento do preo do petrleo? Eles
so grandes importadores de petrleo, ento eles seriam impactados tambm por esses aumentos do
preo, eles so produtores tambm, porm preservam suas reservas. Ocorre que os EUA so grandes
emprestadores internacionais e um dos desdobramentos da crise do petrleo foi o aumento das taxas
de juros, ento eles teriam muito a ganhar com esse aumento das taxas de juros. O outro ponto que
com os desdobramentos da crise do petrleo, eles teriam inflao, seja pelo aumento do preo deste
insumo, seja pelo aumento das taxas de juros, mas esse efeito poderia ser diminudo com
exportao de inflaes. Que significa na prtica que eles (EUA) pelo seu peso na economia do
sistema capitalista tinham condies de aumentar mais o preo dos produtos exportados e menos o
preo dos produtos no mercado interno. Imagine que existia uma inflao de 10%, eles pensam, no
vamos repassar isso tudo para o mercado interno, vamos repassar s uns 2% e a diferena vamos
colocar no produto para exportao, ento, quem vai pagar por esse aumento do preo so os
compradores externos. Ou seja, o preo dos produtos exportados vai aumentar muito mais que os do
mesmo produto no mercado interno. Porm isso diminuiria a competitividade s que eles no esto
competindo, dado a sua hegemonia, eles tinham como impor naquele contexto. Essa crise levou
como um grande desdobramento final, uma inflao muito alta, ou seja, uma crise que afeta toda a
economia mundial. Essa crise internacional vai repercutir no mercado nacional, a primeira
implicao vai ser no aumento das taxas de juros internas, pois as taxas de juros no mercado
nacional tendem a ser mais altas as taxas mdias do mercado internacional, isso porque o risco
numa economia como a nossa maior que o risco por exemplo das economias mais slidas, ento
preciso ter um atrativo para o capital poder vir pra c e esse atrativo a possibilidade de ganhos
maiores. Ento, quando as taxas internacionais aumentam, para que o pas continue atraente ao
capital internacional, essas taxas internas tem que aumentar mais ainda. Esse aumento das taxas de
juros vo gerar desdobramentos dentro da economia brasileira que vo afetar nosso milagre.
Aula 07: O MILAGRE ECONMICO BRASILEIRO E SUA CRISE:
A crise do Milagre Brasileiro:
Veremos os impactos da crise internacional, na economia nacional. Como foi visto, essa
crise levou como um grande desdobramento final, uma inflao altssima, com presso de vrios
fatores j ditos, tais como aumento do custo de produo via aumentos do preo do insumo
petrleo, dos bens de capital, insumos bsicos, aumento da taxa de juros, que vai afetar a economia
mundial como um todo. Os aspectos dessa crise na economia brasileira so em primeiro lugar o
aumento das taxas de juros nacionais, que tradicionalmente so mais altas que as taxas mdias
internacionais, principalmente as taxas das economias mais slidas, essas taxas sobem mais ainda
no mercado brasileiro acompanhando a tendncia do mercado internacional, e a taxa interna est
mais alta para compensar o risco mais alto. Outro desdobramento disso que vai aumentar o poder
poltico da classe financeira, pois o capital produtivo, principalmente aquele de pequeno porte, que
no tinha capital de giro suficiente para sua atividade vai pedir socorro ao capital financeiro, com
isso, dado que as taxas de juros praticadas no Brasil subiram, o que vai ocorrer que os grandes
conglomerados financeiros que tinham o potencial de fazer esses emprstimos vo comear a
absorver parcelas cada vez maiores dos lucros do setor produtivo. Como se dava essa transferncia
de lucro do setor produtivo para o setor financeiro? O setor produtivo quando fazia suas vendas, as
fazia a vista, mas grande parcela das vendas dava-se sob a forma de vendas a prazo, parceladas,
uma das formas de fazer isso a parte compradora assinar notas promissrias comprometendo-se a
pagar as parcelas, o vendedor claro, vai embutir no preo final do produto uma parcela de juros.
Quando as taxas de juros aumentam, ele j tinha feito suas vendas utilizando uma taxa de juros de
mercado, mas quando essas taxas aumentam muito ele no tem como voltar e negociar. Se ele
precisar de um emprstimo e for ao banco e o banco lhe cobrar uma taxa de 8%, ele vai dizer, poxa,
mas eu cobrei 5% do meu cliente, ento ele vai ter que arcar com 3%, que sair da sua margem de

lucro. Ento um desdobramento no nvel nacional do aumento das taxas de juros, puxada pela taxa
de juros externa est nessa transferncia de parte do lucro do setor produtivo para o setor financeiro.
Nesse momento, o que se observa uma rachadura no bloco poltico de sustentao do
Regime pelo conflito entre capital financeiro (grande beneficiado dessa crise) e o capital produtivo
(grande prejudicado), agora, essa rachadura no pode ser vista como algo significativo para poder
permitir passar a as reivindicaes dos trabalhadores, porm essa rachadura viabilizou o
surgimento dos chamados industriais de vanguarda que vo ser muito importantes depois do fim
da ditadura no governo Sarney, no Plano Cruzado, eles vo colocar a como ministro da fazendo o
seu representante e curioso que a partir da passa a ser constante o conflito entre o setor produtivo e
o setor financeiro.
Diante dos efeitos dessa crise externa repercutindo na economia brasileira, o pas passou a
ter grandes dificuldades para continuar com os investimentos necessrios para manter o milagre
econmico, em sntese, essas dificuldades passavam por um lado pela inflao mundial, que fez
com que os gastos com investimentos fossem desviados para bens pouco desvalorizveis, por
exemplo, ttulos do governo dos EUA, ativos de menor risco, insumos bsicos, investimentos na
reestruturao dos pases que estavam passando pela crise. Isso significa dizer que houve uma
reduo na disponibilidade de recursos no mundo, dado a menor liquidez internacional. Como um
dos pilares do milagre brasileiro estava na presena do capital externo, ou seja, as dificuldades de
investimento na economia brasileira passam tambm pela reduo da liquidez internacional, pela
menor disponibilidade de acesso a esse capital internacional que estavam indo atender aos
interesses dos pases naquele momento. Outra dificuldade de investimento est na elevao brutal
do preo do petrleo e isso fez com que os custos internos se elevassem muito dado a importncia
do preo do petrleo na estrutura de custo, mas tambm fez com que muitos insumos aumentassem
de preo, aqueles insumos que tinham uma grande participao do petrleo, por exemplo, custo do
transporte, materiais plsticos, corantes. O outro elemento que ajuda a entender as dificuldades de
investimentos o aumento das taxas de juros devido queda a liquidez, ento o investimento no
setor produtivo tendeu a diminuir e aumentar no setor financeiro, na especulao.
Questes Importantes:
No texto do Guido Mantega, encontra-se a anlise de algumas questes como, por exemplo
a questo do salrio mnimo, o aumento deste no ano de 1974, aumento que significou aumento do
salrio real, isso significa dizer que houve uma queda do arrocho salarial que vinha sendo
implementado, isso pode parecer contraditrio medida que sabe-se que nos momentos de boom do
milagre econmico houve arrocho salarial. Ns passamos por uma crise internacional do final de
1973 e que j era possvel observ-la j configurada na economia brasileira em 1974, e porque vai
diminuir o arrocho salarial justamente nesse momento? O que ocorreu foi que o Banco Mundial
denunciou que o ndice de inflao de 1973, que era da Fundao Getlio Vargas, tinha sido
fraudado. O ndice divulgado de 12,5% na verdade teria sido de 22,5%, isso significa que muitos
estavam perdendo, todos aqueles que tivessem valores a serem corrigidos levando em considerao
os ndices de inflao, por exemplo, os trabalhadores tiveram seu salrio corrigidos por um ndice
muito mais baixo do que aquele que estaria representando as reais perdas do poder aquisitivo dos
seus salrios, mas aqueles investidores tambm que tivessem suas remuneraes associadas a
correo monetria tambm estariam acumulando perdas. Talvez a preocupao maior do Banco
Mundial no estivesse com o nvel de vida dos trabalhadores brasileiros e sim com a possvel perda
dos investidores internacionais que estivessem por exemplos com investimentos em ttulos do
governo com clusulas de correo monetria. Alm disso, o ano de 1974 foi o primeiro ano de
crise aps um excelente perodo de crescimento econmico, no momento que assumiu o poder, o
General Ernesto Geisel e os aumentos de salrio nesse ano sero bem maiores nos anos anteriores.
claro que a denncia do Banco Mundial influenciou, mas tiveram outros fatores que
influenciaram tambm a deciso do governo, talvez o governo tivesse olhando para a questo
poltica, pois o ano de 1974 era um ano de eleies parlamentares, no tinha eleies diretas para

escolher presidente, mas tinha eleies diretas para escolher alguns parlamentares, e o Brasil viva
um bipartidarismo, s tinham dois partidos, um da situao (ARENA) Aliana renovadora
Nacional e outro da oposio (MDB) Movimento Democrtico Brasileiro. Ento considerando a
denncia do Banco Mundial, que o ano de 1974 era um ano eleitoral e que o arrocho salarial de
vrios anos consecutivos j estavam apresentando resultados perigosos (como aumento da pobreza,
das epidemias, da mortalidade) a o governo decidiu dar aumentos de salrio.
Tendncia de desequilbrio do mercado de B.C.D.
Outra questo importante a tendncia de desequilbrio no mercado de BCD. Quando vai se
aproximando o final de 1973, a demanda de BCD, que tende a se aquecer mesmo nessa poca do
ano, deu sinais de que iria superar a oferta, isso pode parecer estranho principalmente por sabermos
que o ano de 1973 j havia sinais claros que o mundo estaria entrando numa crise e o Brasil
tambm. Ento o que ter acontecido para que surgissem os sinais que a demanda por BCD iria
superar a oferta? Uma boa linha de raciocnio analisar o que estava acontecendo com a demanda e
o que estava acontecendo com a oferta. Ns sabemos que a demanda era crescente devido a renda
familiar estar crescendo, assim como a renda da classe mdia, principalmente aquela parte dessa
classe ligada ao setor dinmico (BCD), principalmente a parte da classe mdia do setor pblico que
passou a receber gratificaes pelo governo militar, que esto presentes at hoje, mas a demanda
vinha crescendo pelo fato de estar tambm crescendo o endividamento das famlias dado a poltica
de crdito implementada (crdito caro porm diludo no tempo) cabia no oramento das pessoas,
ento estas compravam, mesmo pegando muito caro. A demanda tambm vinha crescendo devido
ao efeito de substituio do consumo dos bens de subsistncia pelos BCD, no que as pessoas
estavam deixando de comer, devido chamada elasticidade renda da demanda (quando a renda
cresce o consumo de bens de subsistncia no cresce na mesma proporo), mas a demanda
continua crescendo tambm pelo fato de parcelas importantes da populao no se atentarem para o
fato de que o pas entraria numa crise. E a oferta, por que no crescia? Porque com o aumento da
taxa de juros, o processo de acumulao de capital comea a sair do setor produtivo e ir para o
financeiro, ao invs de investir na sua atividade, os produtores de BCD comeam a se sentir atrados
pelos ganhos do setor financeiro, devido s taxas elevadas de juros, a eles diminuam a produo,
porm, os seus custos esto aumentando, ento os produtores aproveitavam mais ainda para
aumentar os seus preos, ou seja, os lucros tambm passam a ser perseguidos via elevao dos
preos. Oferta decadente e demanda aquecida, possivelmente plausvel subir os preos, ou seja,
aumentam seus lucros, parte pelo setor financeiro e parte pelo aumento dos preos de seus produtos.
O governo quando observa isso, tenta atuar sobre o crdito (financiamento ao consumidor),
diminuindo os prazos de financiamento, mas a essa altura j se observava uma verdadeira guerra de
preos entre os produtores em busca de lucros maiores e a presso sobre os preos vinha tambm do
setor externo, a tal inflao importada dos pases desenvolvidos, para eles exportao de
inflao para ns importao de inflao.
Os efeitos negativos das empresas estrangeiras:
Outra questo importante no contexto da crise que vo ser explicitados os efeitos negativos
das empresas estrangeiras, os efeitos negativos do capital externo, aquele capital que foi visto com
bons olhos pela economia brasileira, uma das bases de apoio para o milagre brasileiro, capital este
que produtivo que vem contribuir para as taxas elevadas de crescimento do PIB. Ocorre que
quando vem a crise, a matriz comea a precisar de cada vez mais recursos para cobrir seus
aumentos de custo, possveis prejuzos, a a matriz comea a aumentar as presses sobre as filiais
para fazerem remessas maiores de divisas. Ento, aquele momento que o Brasil mais precisava de
divisas para cumprir os seus dficits na balana comercial, comea a haver uma sangria muito forte
de recursos, uma sada forte de divisas. Ou seja, essas empresas comeam a fazer tanto remessas
legais como ilegais. As remessas legais estavam previstas na lei de remessas de lucros, mas elas

comeam a usar outros artifcios para poder remeter mais dlares para a matriz do que podia fazer
segundo a lei.
Os artifcios foram:
> Sobre faturamento das compras (importaes): algumas empresas (filiais) compravam
da matriz insumos e estes vinham sobre faturados, ou seja, com preos muito acima dos preos que
deveriam ser vendidos, com isso estava mandando para fora uma quantidade maior de recursos que
deveria mandar.
> Subfaturamento das vendas (exportaes): exportava para matriz a um preo muito
baixo e a matriz repassava aos consumidores finais ao preo de mercado, maior, e se apropriava da
diferena.
Esse efeito negativo explicita-se mais fortemente porque naquele momento o Brasil
precisava das reservas para fazer frente s necessidade geradas pela crise.
Crescimento dos endividamentos interno e externo:
Uma questo importante ressaltar nesse momento a questo do crescimento dos
endividamentos interno e externo. Com a crise vo crescer as dvidas brasileiras, a dvida externa
crescia porque o Brasil estava contraindo emprstimos para financiar os dficits da sua balana
comercial num momento de taxa de juros internacional mais alta. A dvida interna crescia porque as
taxas de juros internas tambm estavam mais altas, ento o governo para financiar os seus dficits
internos, ele vendia ttulos, obrigaes reajustveis do tesouro nacional (ttulos de longo prazo), mas
vendia tambm ttulos de curto prazo, as LTN's. Quando essas taxas de juros estavam muito altas,
ele contraa uma dvida nova num montante muito maior que o montante anterior, caracterizando
assim aumento da dvida interna.
Outras explicaoes para a crise:
Vimos que a crise do milagre brasileiro guarda relao com a crise internacional. No
entanto, existe duas outras explicaes muito freqentes para a crise do milagre econmico
brasileiro, uma delas apia-se no carter anrquico do modo de produo capitalista e a outra se
apia na fraca demanda efetiva.
O carter anrquico do modo de produo capitalista:
Nesse caso, o argumento que o modo de produo capitalista anrquico, e no caso
brasileiro o milagre foi interrompido por essa anarquia no modo de produo capitalista. Ou seja,
devido a esse carter anrquico, comeou a ter crescimento desproporcional entre os vrios setores
produtivos, quando isso ocorre dentro de uma cadeia produtiva, alguns setores tm o seu
crescimento impedido pela escassez de insumos.
Carter anrquico quer dizer que cada empresrio decide o que vai fazer, como vai produzir,
em que momento vai fazer, e por isso costuma acontecer esse problema de crescimento
desproporcional que costuma comprometer a cadeia. Se isso acontece em vrias cadeias produtivas,
prejudica a produo nacional. Ento essa seria a explicao de porque o Brasil no teve condies
de continuar a experimentar as taxas de crescimento observadas nos anos do milagre.
Sem querer negar o carter anrquico do modo de produo capitalista, dentro da lgica
apresentada, essa justificativa bastante insuficiente para explicar a forte crise pela qual passou a
economia brasileira no perodo ps milagre.
A fraca demanda efetiva:
Uma outra linha de explicao para a crise passa pela chamada fraca demanda efetiva. J
podemos deduzir do milagre brasileiro em termos da demanda que esta foi sustentada pelo

aumento da renda familiar e pelo crdito (reforma do setor financeiro que viabilizou o
financiamento do consumo das famlias pelo crdito). Segunda essa linha de argumentao, o
milagre econmico no pode continuar porque no foi possvel manter essa demanda elevada, isso
teria ocorrido tanto pelo uso intensivo de capital na produo, de BCD e a conseqncia, baixa
utilizao de mo de obra como tambm pelo fato do Estado no ter tido condies de continuar a
estimular a demanda favorecendo por exemplo a classe mdia com mais salrios e mais crditos.
Essa a argumentao. claro que devemos considerar que dentro da lgica que concedeu o
milagre econmico brasileiro no se poderia esperar que houvesse uma transferncia de uma parte
dos ganhos da produtividade para os salrios, o que aconteceu que esses ganhos na produtividade
foram incorporados na forma de mais lucros, pois isso escapa lgica do processo de acumulao
de riqueza da poca do milagre.
A formao do mercado consumidor brasileiro na poca do milagre passou pela
reestruturao do sistema financeiro para viabilizar o financiamento ao consumo, passou por
maiores salrios pagos parcela da mo de obra mais qualificada e escassa ligadas ao setor
dinmico e s aes do governo tambm, aumentando salrios com gratificaes. Mas segundo essa
linha de interpretao, isso no teria sido suficiente para manter o crescimento da economia por
muito tempo. Ou seja, o que houve na verdade segunda essa linha foi uma crise estrutural do
milagre econmico.
certo que o milagre econmico no distribuiu renda, no fazia parte daquela lgica, na
verdade podemos dizer que o milagre foi concentrador e excludente. O aumento da demanda no se
deu pela maior participao dos salrios no PIB e sim pelo aumento da renda familiar e pelo
financiamento.
Por que o Milagre Econmico Brasileiro acabou?
Embora seja inquestionvel essa fragilidade da demanda efetiva, embora tambm seja
verdade que ela tenha contribudo para a crise ps milagre, entende-se que deve se considerar outros
aspectos que fazem parte desse contexto de crise. Ou seja, para configurao dessa crise que ser
profunda, forte e duradoura, vrios elementos contriburam e vamos tentar detalhar esses elementos.
A crise internacional um deles, no resta dvida que houve uma contribuio dessa crise
externa. Devido crise do petrleo e devido tambm a seus desdobramentos (enxugamento da
liquidez, aumento das taxas de juros internacionais, aumentos dos preos de bens de capital,
insumos bsicos, tudo isso traduzindo uma inflao de custo), algumas caractersticas do prprio
milagre econmico tambm contriburam para essa crise. O que Delfin disse? Que o milagre estava
perfeito, mas veio uma crise externa e bagunou tudo. No entanto, mesmo nos bons momentos do
milagre econmico muito economistas e crticos da poltica econmica do Regime Militar
apresentavam argumentos no sentido de mostrar a fragilidade dos pilares de sustentao do milagre
econmico brasileiro, que so muitas, a comear pela forte dependncia do fluxo de capitais, visto
que o milagre tinha como pilar importante a presena de capital externo. Ou seja, sempre e quando
houver reduo nesse fluxo, o milagre estaria sobre ameaa. Outra fragilidade foi uma forte
dependncia do crescimento do PIB para com o setor de BCD, ou seja, esse setor era o setor
importante para o crescimento do PIB. Ento, novamente dizendo, sempre e quando esse setor tiver
algum tipo de problema, as taxas do PIB seriam atingidas, logo o milagre seria atingido. Outra
fragilidade tambm estava no arrocho salarial, pois diminua a capacidade de consumo de uma
importante parcela da populao. A outra fragilidade estava na dependncia do crescimento do
consumo do financiamento (crdito), que era juros altos e do aumento da renda familiar, que
dependia da insero dos membros da famlia no mercado de trabalho e no do aumento da renda
individual. E outra fragilidade est no endividamento das famlias devido ao consumo via crdito
que comprometia o consumo futuro dado o endividamento presente.
Para Delfin, a locomotiva do milagre seguia a pleno vapor, e veio uma crise externa e fez a
locomotiva sair dos trilhos. O que se mostra aqui com esses argumentos que esses trilhos, essas
bases de sustentao eram frgeis. Tanta fragilidade que se mostrou efetiva na sada dos capitais

externos, na sangria que os capitais externos provocaram na economia brasileiras com suas
remessas legais e ilegais. Uma oura fragilidade que pode ser citada o endividamento pblico,
interno e externo, como o estado deu importante contribuio para o milagre, ocupando os espaos
deixados pela iniciativa privada, este foi endividando-se ao longo do processo, s que esse
endividamento tambm tem limite, a fragilidade est da dependncia do milagre para com o setor
pblico, o que gerou endividamento que algum momento impediu a continuidade dessa participao
do estado de forma satisfatria para viabilizar as contnuas taxas de crescimento.
Todos esses aspectos mostrados, talvez reguem o fato de que mesmo na ausncia da crise
mundial, o milagre econmico teria acabado, certamente no da forma como acabou, mas seria
impossvel sustentar aquelas taxas elevadas de crescimento do PIB brasileiro com aquelas
caractersticas, dada as suas fragilidades. Tudo tem um limite.
Quais as semelhanas do caso brasileiro com os da Alemanha e do Japo?
Finalizando o tema, vamos ver quais as semelhanas do milagre brasileiro com os milagres
da Alemanha e Japo. Apesar de terem acontecido em momentos, contextos histricos, econmicos
e socias diferentes possvel perfeitamente identificar vrias semelhanas entre esses trs milagres.
A primeira delas :
A utilizao poltica do fenmeno econmico:
No caso alemo para propagar o modelo liberal em oposio ao modelo Keynesiano, no caso
japons para propagar o modelo voltado para o mercado externo em oposio ao mercado interno e
no caso brasileiro para propagar a eficcia do Regime Militar.
Forte Presena dos capitais externos:
No caso da Alemanha e do Japo ia ao encontro ao interesse de reconstruir esses pases
dentro da vertente capitalista e no caso brasileiro essa forte presena estava associada ao interesse
do capital internacional na dcada de 1960 de obter novos pases hospedeiros para viabilizar a
continuidade da sua reproduo (capital internacional) e a ditadura deu garantia de reproduo do
capital internacional em solo nacional.
Abundncia de mo de obra:
No caso alemo deveu-se migrao internacional mais ampla num primeiro momento e
num segundo momento a migrao da Alemanha Oriental ( socialista) para a Alemanha Ocidental
(capitalista). Ou seja, no caso da Alemanha e do Japo deveu-se migrao sempre de uma mo de
obra qualificada e no caso brasileiro migrao de uma mo de obra no qualificada, ao
crescimento natural da populao urbana mas tambm migrao rural-urbana.
Condies favorveis para inserso na economia mundial:
No caso da Alemanha e do Japo as condies favorveis foram propiciadas pelo ambiente
da Guerra Fria, pela liderana do bloco capitalista querer t-los como membros e ento facilitar sua
entrada no comrcio internacional, facilitaram tambm a participao deles na nova diviso
internacional do trabalho na condio de pases produtores de bens manufaturados. No caso
brasileiro, essa entrada foi facilitada para garantir que o Brasil entrasse numa fase mais avanada do
capitalismo, a fase monopolista e tambm para viabilizar a forte presena do capital externo na
economia brasileira.
Crescimento das exportaes:

Essa outra semelhana, a importncia das exportaes para o crescimento desses trs
pases. No caso da Alemanha e do Japo, passava pela lgico de inser-los na nova diviso
internacional do trabalho na condio de potncias industriais exportadoras e no caso do Brasil, as
exportaes ganharam importncia para que o pas tivesse condies de obter as divisas necessrias
para a remessa de lucros e o seu volume de importaes.
Aumento da taxa de explorao sobre a fora de trabalho:
Em todos os casos, o aumento da explorao mostra-se pelo desnvel do custo de reproduo
da fora de trabalho e a sua produtividade. No caso Alemo contribuiu para essa desnvel tanto a
formao do exrcito industrial de reserva para o qual as migraes foram muito importantes como
a represso aos trabalhadores na Alemanha capitalista sob o escudo da defesa de possveis
infiltraes de iderios comunistas proveniente da outra Alemanha, no caso japons esse desnvel
foi viabilizado tanto pela migrao rural-urbana como pela presena dos valores da cultura japonesa
na relao capital-trabalho (dos valores culturais da relao senhor feudal e servo), dos valores da
relao de gnero transportados para a indstria, o que permitiu aos capitalistas uma relao de
explorao mesmo quando eles se organizaram em sindicatos, estes eram fracionados, o que dilua a
capacidade de reivindicao, facilitando os lucros do capitalismo. E no caso brasileiro, esse
aumento se faz observar no desnvel do custo da mo de obra e da sua produtividade, devido tanto
ao crescimento natural da populao mas tambm migrao rural-urbana e tambm forte ao
poltica do Regime Militar destruindo os instrumentos de luta dos trabalhadores (destruindo os
sindicatos, lideranas sindicais)
Aula 08: O PLANO ESTRATGICO DE DESENVOLVIMENTO (PED) E O I PLANO
NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO (I PND):
Consideraes Iniciais:
Os governos militares:
1 Marechal Humberto de Alencar Castelo Branco: 1964-67
2 General Arthur da Costa e Silva: 1967-69
3 General Emlio Garrastazu Mdici: 1969-74
4 General Ernesto Geisel: 1974-79
5 General Joo Baptista de Oliveira Figueiredo: 1979-85
Retomando o que j sabemos sobre o incio dos governos militares, sabemos que houve um
golpe que na linguagem oficial dos golpistas foi uma revoluo no dia 31 de maro de 1964. Outra
leitura disso, que foi um golpe no dia 1 de abril de 1964, que no tem nada de revoluo, eles se
apossaram pela fora do poder. Quando nos primeiros dias ps golpe, o pas ficou sob o governo de
uma junta militar formada pelo auto comando do exrcito, aeronutica e marinha, aps esse perodo
foi escolhido o Marechal Humberto de Alencar Castelo Branco, que tinha como nome de guerra
Castelo Branco, ento, ele foi o primeiro presidente do Regime Militar. A poltica econmica estava
ao cargo do Roberto Campos que era o ministro do planejamento e Otvio Gouva de Bulhes que
era o ministro da fazenda.
No incio de 1967, o Castelo Branco foi sucedido pelo General Arthur da Costa e Silva.
Todos os presidentes do Regime Militar foram do exrcito, todos os cinco. O Castelo Branco no
tinha a pretenso, ao que parece, que os militares permanecessem tantos anos no poder e a nas
discusses internas ele era a favor de to logo o risco passaria e eles devolveriam o pas a um civil,
j que no era a funo deles, governar um pas. Porm essa no era a nica voz dentro do exrcito,
tinham aqueles que entendiam que deveriam ficar muito mais tempo, a um dia o avio do Castelo
Branco caiu, e com o falecimento dele, entrou o Costa e Silva e conseqentemente s ficou a linha

de que eles deveriam ficar por muito tempo no poder e realmente ficaram por muito tempo,
chegaram no incio de 1964 e s saram no incio de 1985, ficaram no poder por aproximadamente
21 anos.
O Arthur da Costa e Silva quando assume o poder, escolhe para o ministro do planejamento
o Helio Beltro e para o ministrio da fazenda o Antnio Delfin Neto, e nesse momento que ele
vira um economista de expresso nacional, chegando ao poder da economia brasileira no segundo
governo militar. Com uma doena que resultou na morte natural do presidente Costa e Silva, o seu
sucessor foi o Emlio Garrastazu Mdici, terceiro presidente do perodo ditatorial e a ele manteve
Delfin Neto e trocou o ministro do planejamento, colocando l o Joo Paulo dos Reis Veloso, que
permaneceu no governo seguinte, o governo do Geisel (governo interessante, pois o perodo do
milagre brasileiro, de 1968 a 1973, os bons anos do milagre aconteceram no governo do Mdici,
ento quando entra o Geisel, ele pega o pas nos primeiro momentos da crise). O governo Geisel
muito interessante porque tem a ver com a crise, tem a ver com a derrota da ARENA, partido do
governo, nas eleies parlamentares de 1974, foi um governo que flexibilizou os salrios, mas o
governo Geisel tem outro aspecto de destaque por ser o incio do fim da ditadura, ele no foi o
ltimo governo militar, foi o penltimo, mas durante o seu governo comeou o processo de abertura
poltica lenta e gradual, que pode ser encontrado em alguns textos como o incio da distenso
poltica. A eles do incio ao processo de transio poltica que vai culminar com a eleio, ainda
indireta de um civil para comandar o pas, encerrando assim o perodo ditatorial. um governo
interessante porque foi o nico dos militares que escolheu o seu sucessor, o que no fazia parte da
regra. Eles planejaram a transio poltica, pois queriam que sasse tudo como no script, eles j
tinham em mente a idia de entregar o poder a um civil, mas no aceitavam em hiptese alguma
serem punidos, ou sequer julgados pelos possveis crimes que tivessem cometidos, pois tinham a
experincia da Argentina, onde os militares foram processados, julgados e condenados, e eles no
queriam isso aqui no Brasil. Por isso foi uma transio poltica lenta, gradual e segura.
O ltimo presidente do Regime Militar depois de Geisel, quer dizer, ele jogou o peso
poltico para que o seu sucessor fosse o General Joo Baptista de Oliveira Figueiredo, chamado de
Joo Figueiredo.
Quando Geisel assumiu, na crise, ele trocou o ministro da fazendo, tirou o Delfin Neto
(conhecido como pai do milagre) e colocou o Mrio Simons. E o ltimo presidente, o Figueiredo,
ele chama Delfin Neto de volta, mas no para o ministrio da fazenda e sim para o ministrio do
planejamento. Depois Simons pede demisso e Delfin volta a ser o comandante da economia, vai l
e esvazia o ministrio da fazenda, de 80 e ficam apenas 6, isso para mostrar fora, mostrar que
estava chegando.
As aes da Poltica Econmica:
J sabemos que a primeira equipe econmica do Regime Militar diagnosticou que o maior
problema do pas era a inflao, e esta era uma inflao de demanda e era explicada tanto pelo
desequilbrio das contas pblicas como pela poltica salarial do Jango, que favorecia a sua base
eleitoral com aumentos de salrio e isso se manifestava depois numa alta demanda, partindo deste
diagnstico, o PAEG contemplou duas linhas de ao: uma primeira linha formada por polticas
conjunturais de combate a essa inflao de demanda e polticas estruturais, que so as reformas,
uma monetria e financeira, uma tributria e uma do setor externo. A nova equipe econmica que
chegou ao governo em 1967 com o segundo governo militar, o governo do Costa e Silva, encontrou
um quadro econmico de recesso devido s medidas de combate inflao terem levado a esse
quadro, pois como era uma poltica de combater a inflao de demanda, ento atuaram sobre o
crdito, taxa de juros mais alta, arrochamento dos salrios e isso repercutiu no nvel de atividade.
Ento, eles encontraram um quadro recessivo, que alguns chamam de crise de estabilizao, ou seja,
para se chegar estabilidade econmica precisa-se passar pela recesso devido s polticas
adotadas.
No entanto, podemos dizer usando um jargo, que o segundo governo militar recebeu do

primeiro uma herana maldita pelo lado da recesso, mas tambm estaria recendo uma parte da
herana bendita que era um conjunto de polticas de combate inflao, de reestruturao
(reformas) que vai permitir a esse governo comear o crescimento econmico, o milagre
econmico. Pelo lado do aspecto positivo, podemos destacar os efeitos positivos sobre a estrutura
produtiva brasileira daquelas medidas tanto de combate inflao como das reformas estruturais
que j vo poder dar os resultados em termos de crescimento econmico, destacando tambm os
efeitos extremamente negativos dessas medidas para o trabalhadores no que diz respeito ao
achatamento salarial, destruio dos mecanismos de luta dos trabalhadores, as medidas adotadas
foram positivas no sentido de viabilizar a retomada do crescimento econmico dentro da concepo
que os militares tinham do caminho a ser trilhado para se chegar a esse crescimento, quando se olha
pros nmeros percebe-se que o PIB cresceu, ento deu resultado. Isso no nos desautoriza dizer que
houve efeitos negativos para os trabalhadores quando se percebe que houve achatamento salarial,
aumento da concentrao da renda seja no nvel pessoal, seja no nvel regional.
Como no havia uma sada para o impasse poltico, isso na poca de Jango, no havia como
encaminhar a soluo para o problema econmico. A sada para o impasse poltico foi o golpe,
imposto pela fora, e a partir de ento, os militares tomam as medidas para a soluo do problema
econmico. Ou seja, o segundo governo militar vai herdar os aspectos positivos das medidas
econmicas que foram encaminhadas para superar o problema econmico, mas no podemos nos
furtar que apesar desses aspectos positivos, houve efeitos negativos para os trabalhadores, famlias,
distribuio de renda piorou.
O PED (19967-69):
O Programa Estratgico de Desenvolvimento foi apresentado ao povo em julho de 1967,
mas s foi publicado em dezembro de 1967. O Costa e Silva, o presidente de planto, vai adotar
uma estratgia econmica muito semelhante do governo anterior, vai defender objetivos de
poltica muito semelhantes.
Os objetivos da poltica econmica do governo Costa e Silva:
Os objetivos deste governo vo ser bastante semelhantes aos do governo de Castelo Branco
(governo anterior). Um dos objetivos da sua poltica econmica era buscar o crescimento via
aumento dos investimentos nos diferentes setores, mas tambm tinha como objetivo reduzir o papel
do setor pblico, estimulando a iniciativa privada. Aqui interessante porque alguns grupos mais a
direita, criticavam o aumento da participao do governo na esfera produtiva dizendo que isso no
caracterstica de mundo capitalista. Na verdade, esse objetivo de diminuir a participao do setor
pblico era um recado direto aos grupos de direita dizendo que o Estado no estava interessado em
fazer nada que estivesse fora da estrutura capitalista.
Se pegarmos os trs PND's, vai estar l bem explcito: Apoio iniciativa privada, eles devem
ser os agentes do desenvolvimento. Ento essa diminuio da participao do estado no retrica,
pois a forma como eles concederam o crescimento econmico, o estado deveria ocupar os espaos
deixados pela iniciativa privada. No que eles quisessem substituir a iniciativa privada, que vai
investir em infraestrutura por exemplo, que a iniciativa privada no vai e se no tiver infraestrutura
isso pode se constituir um elemento dificultador para alcanar o desenvolvimento.
O outro objetivo declarado no segundo governo o de incentivar a expanso do comrcio
exterior, estimular as exportaes. E o quarto objetivo era o de dar a mais alta prioridade ao
aumento da oferta de emprego, pelo fato da poltica recessiva ter contribudo para diminuir os
empregos, ento essa prioridade cabia naquele momento.
Os objetivos e as diretrizes da poltica econmica do PED:
O PED apresenta como objetivo bsico alcanar o desenvolvimento que iria nortear toda a

poltica econmica nacional e internacional de estmulo s exportaes. As diretrizes do PED

estavam apontando para dois objetivos principais:
> Acelerao do crescimento
> Combate inflao
As fases previstas para o PED:
O interessante que eles (militares) planejaram fases para as suas aes dentro do PED. Na
primeira fase eles iam buscar o crescimento utilizando a capacidade instalada, pois aquela poltica
de combate a inflao gerou capacidade ociosa. Numa segunda fase, eles iam procurar o
desenvolvimento, agora com o aumento da quantidade e da qualidade dos investimentos, mas
tambm pretendiam aperfeioar os mtodos de produo e fortalecer os recursos humanos
(melhorar a qualidade da mo de obra), o que significava dizer que eles iam buscar aumento de
produtividade via mtodos de produo, via uso de tecnologia e via uso de uma mo de obra mais
qualificada. Depois dessa etapa, ou seja, entrando numa terceira etapa, eles pretendiam seguir com
os investimentos, mas colocam-se metas, tipo: buscar um ritmo maior de crescimento, maior ou
igual a 6% ao ano e pra isso tinham o entendimento que era preciso fazer vultosos investimentos,
algo como 20% do PIB, investimento ao ano. Ento, as aes do governo dentro dessa linha do PED
vo estar bastante concentrados em infraestrutura (energia, transporte ,comunicao, siderurgia,
habitao, sade, educao, agricultura), ou seja, os espaos deixados pela iniciativa privada. O
Estado iria atuar para aumentar os ganhos do setor privado para que num segundo momento este
mesmo setor privado progressivamente tenha uma participao maior nesse processo de
crescimento.
Resultados:
Os resultados dessa poltica do PED. Foi possvel arrumar a casa, retomar o crescimento
com taxas mais elevadas que no perodo do Plano de Metas e com uma inflao moderada, embora
estes nveis estivessem bem acima do que eles tinham colocado como meta. Esses so os aspectos
positivos da poltica, no podemos esquecer os aspectos negativos, ns vamos ter um crescimento
econmico acelerado, mas estavam a presente a concentrao de renda e seu aumento, ausncia das
prticas democrticas. Qualifica-se com freqncia a essa poca do milagre como uma poca de
poltica concentradora e excludente, concentradora pois piorou a distribuio de renda e excludente
porque deixaram muitas pessoas margem dos frutos daquele crescimento econmico, aqueles que
enquanto fora de trabalho no conseguiram se inserir no mercado.
Os anos do milagre acontecem no mbito do governo do Mdici, que foi o terceiro
presidente, a o ministro era o Joo Paulo dos Reis Veloso do ministrio do planejamento e Delfin
Neto no ministrio da fazenda, sendo este ltimo, o ministro com maior expresso poltica e
econmica, chamado de PAI DO MILAGRE.
O I PND:
No governo do Mdici que foi lanado um documento de nome metas e bases para ao
do governo, esse documento de setembro de 1970, ele que vai servir de referncia para a
elaborao do I PND, sendo que este valia para o perodo de 1972 a 1974. Ento se inaugurou dessa
forma, o perodo dos PND's, dos Planos Nacionais de Desenvolvimento. Do terceiro presidente ao
ltimo (quinto) o Brasil estar tendo sua poltica econmica definida dentro dos Planos Nacionais
de Desenvolvimentos.
I PND: 1972-74 ----> Mdici + Geisel
II PND: 1975-79 ----> Geisel + Figueiredo
III PND: 1980-85 ----> Figueiredo

Os objetivos sero desenhados para a realidade que o pas estava vivendo. O primeiro para o
crescimento e os outros dois II e III j foram desenhados dentro de um ambiente de crise, o II PND
frente aos efeitos da primeira crise do petrleo e o III PND frente aos efeitos da segunda crise do
petrleo e da transio poltica, que j estava claro que eles fariam nos moldes que eles definiram.
Foi uma prtica comum nos Planos Nacionais de Desenvolvimento que ainda influencia hoje
o fato deles serem elaborados por um governo que comea a execut-lo, mas a concluso dessa
execuo acontece no governo seguinte, perodo durante o qual o presidente, que est executando o
plano do governo anterior tambm comea a preparar o plano que ele comear a executar, ou seja,
para no sofrer interrupo por fora da mudana do governo, os planos funcionavam assim: o
ltimo ano de um PND executado no primeiro ano do governo seguinte.
Condio que ir permear todos os PND's est diretamente relacionada viso dos militares
sobre o papel que eles deveriam cumprir, ou seja, eles entendiam que a revoluo que eles
fizeram foi feita para construir, e quando eles lanam o I PND, eles fazem na introduo, uma
avaliao dos governos militares anteriores para mostrar que a revoluo foi feita para construir.
O governo do Castelo Branco dedicou-se reconstruo econmica, combatendo a inflao,
recuperando a infraestrutura, expandindo o setor de energia eltrica, melhorando o setor de
transportes, criando o SFH com o dinheiro do FGTS, que foi criado para acabar com outros direitos
que os trabalhadores tinham conquistado. Castelo Branco tambm se preocupou em criar os fundos
fiscais para financiamento do setor industrial, de telecomunicaes. No governo do Costa e Silva j
foram implementadas polticas consideradas estratgicas para o aquecimento da economia, que
garantissem o crescimento o PIB. O PIB industrial na poca do Costa e Silva cresceu mais de 10%
ao ano. No terceiro governo, que o lanamento do I PND, eles j estavam implementando medidas
para que o pas alcanasse o nvel de uma economia desenvolvida, com altos nveis de desempenho
econmico, esperava-se que nesse perodo o pas crescesse a taxas de 9% ao ano e o PIB industrial
acima de 10%, com o crescimento tambm das exportaes que superassem as importaes,
crescimento das reservas cambiais e crescimento do mercado de capitais e a eles definiam vrias
metas para o crescimento do PIB no perodo, crescimento no setor educacional. No I PND falam
mais de fatores quantitativos e menos de fatores qualitativos.
Os grandes objetivos nacionais contidos no I PND:
O I PND definiu trs grandes objetivos nacionais a serem alcanados:
I - Inserir o Brasil na categoria das grandes naes desenvolvidas
II Duplicar at 1980 a renda per capita, tendo como referncia 1969 e para isso esperavase que o PIB tivesse um crescimento semelhante mdias dos trs anos anteriores.
III Fazer o PIB crescer entre 8 e 10% ao ano, com isso eles esperavam que o emprego
crescesse pelo menos 3,2%, esperavam que com isso eles conseguissem uma estabilidade de preos
em torno de uma inflao de 10% (o que no se confirmou) e esperavam tambm que contribusse
para esse crescimento uma poltica internacional para viabilizar o aumento das exportao que daria
apoio ao crescimento econmico esperado.
O que eles esperavam que com a implementao do I PND, o Brasil pudesse alcanar uma
auto-sustentao, ou seja, que o seu desenvolvimento tivesse um processo de desenvolvimento
integrado de tal forma que fosse um ssio contnuo, e para alcanar essa auto-sustentao, o
desenvolvimento deveria conseguir uma alta disseminao dos resultados do processo econmico,
ou seja, que resultasse numa distribuio mais igualitria da riqueza gerada esperava-se tambm que
esse processo acontecesse com modernizao das instituies e por ltimo, esperavam tambm a
estabilidade poltica, para que o pas pudesse voltar ao regime democrtico. Mas sempre reiteravam
que tudo isso teria que acontecer com total segurana nacional, ou seja, esse foi o gancho que eles
encontraram para justificar a ao deles do golpe, que a segurana nacional estava sob ameaa e
eles tinha que agir para defender.
O I PND, se observarmos, tem em seu capitulo segundo uma definio de cinco pontos

essenciais para o modelo econmico presente no I PND. O primeiro deles o d incorporao dos
modernos instrumentos das economias desenvolvidas, ou seja, estaria presente nesse modelo
econmico um Estado Nacional produtor e regulador, com viso social, mas tambm um estado
planejador. O segundo pilar do modelo econmico do I PND estava na criao de uma economia
que desse condies ao pas de enfrentar a competio econmica e tecnolgica moderna, ou seja,
esto sinalizando que um pilar importante estaria na soluo dos problemas do desenvolvimento de
cincia e da tecnologia, o uso da modernizao, visto que a essa altura j tem a influncia da
chamada terceira revoluo industrial, ento, criar essa condies para capacitar o pas para
concorrncia significava modificar as estruturas produtivas para aumentar a sua produtividade, eles
consideravam importante tambm o Brasil formar empresas multinacionais que pudessem atuar no
exterior tambm e ele cita tambm o problema da poluio ambiental. O terceiro ponto de apoio
desse modelo estava na vitalidade do setor privado, no seu fortalecimento. O quarto pilar est na
promoo pelo governo da modernizao e dinamismo do setor privado (polticas fiscais de apoio
ao setor privado, prioridades de investimento do estado naqueles setores mais vulnerveis. E o
quinto pilar estava no equilbrio entre Unio e Estado em termos de fortalecimento da federao. Ou
seja, eles desenvolveram uma estratgia de fortalecimento dos estados e municpios, e isso est
muito associado queles fundo de transferncia (fundo de participao dos estados e municpios)
que eles tinham criado. Aqui no I PND eles formalizam o fortalecimento dos estados e municpios,
porm sob a tutela do governo federal.