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UNIVERSIDADE DE BRASLIA

MESTRADO EM DIREITO, ESTADO E CONSTITUIO

PATRIMONIALISMO E BUROCRACIA:
UMA ANLISE SOBRE O PODER JUDICIRIO NA FORMAO DO
ESTADO BRASILEIRO

DANIEL BARILE DA SILVEIRA

Braslia
2006

DANIEL BARILE DA SILVEIRA

PATRIMONIALISMO E BUROCRACIA:
UMA ANLISE SOBRE O PODER JUDICIRIO NA FORMAO DO
ESTADO BRASILEIRO

Dissertao de Mestrado elaborada sob a superviso


do Prof. Orientador Dr. Terrie Ralph Groth (Univ. da
Califrnia/Riverside), do Programa de PsGraduao em Direito do Estado da Universidade de
Braslia (FD-UnB), apresentada perante Banca
Examinadora, como requisito parcial para obteno
do ttulo de Mestre em Direito.

Braslia
2006

DANIEL BARILE DA SILVEIRA

PATRIMONIALISMO E BUROCRACIA:
UMA ANLISE SOBRE O PODER JUDICIRIO NA FORMAO DO
ESTADO BRASILEIRO
Dissertao apresentada Banca Examinadora como requisito parcial obteno
do Ttulo de Mestre em Direito, na rea de Concentrao Direito, Estado e Constituio,
pelo Programa de Ps-Graduao em Direito do Estado da Universidade de Braslia (UnB).

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Terrie Ralph Groth


Universidade de Braslia (FD/UnB)

Prof. Dr. Antonio Carlos Wolkmer


Universidade Federal de Santa Catarina (FD/UFSC)

Prof. Dr. Menelick de Carvalho Netto


Universidade de Braslia (FD/UnB)

Braslia, 15 de dezembro de 2006.

DEDICATRIA

Gostaria de dedicar este trabalho a meu amigo e pai, Raul Novais da Silveira,
homem inteligente, culto e esforado, dotado de convico moral inquebrantvel e forte
apoiador de meus estudos; minha querida me, Miracelma Barbosa Barile, carinhosa e
deveras atenciosa na busca da polida criao de sua prole; minha irm Ana Catarina Barile
da Silveira, companheira e pessoa de personalidade afetuosa para com os desatinos de seu
irmo; e Luana Vieira Cndido, cuja motivao e pacincia durante todo processo criador se
fizeram fundamentais para a realizao desses penosos escritos. A vocs dedico meu trabalho.

AGRADECIMENTOS

Gostaria de agradecer a todos aqueles que colaboraram, direta e indiretamente,


com amadurecimento de minhas idias e na prestao de todo suporte moral e material para o
desenvolvimento do contedo aqui reunido. Em especial, gostaria de saudar ao querido Prof.
Terrie Ralph Groth, de personalidade cativante e esprito afetuoso, que mais do que meu
Orientador, revelou-se como um amigo e conselheiro, pessoa com quem sempre pude contar e
que constantemente me munia de esforos e do esprito de perseverana para consecuo de
meus mais singelos intentos. Como Prometeu, possui a sublime virtude de doar aos mortais o
grmen do conhecimento e de incitar seus alunos ao desenvolvimento contnuo do esprito
crtico racional, um dom cuja sensibilidade em poucos aflora com tanta naturalidade. Gostaria
tambm de agradecer aos Profs. Antonio Carlos Wolkmer e Menelick de Carvalho Netto pela
elevada colaborao na avaliao deste trabalho, posto que, alm de constiturem dois
intelectuais de mais sublime jaez, revelam-se sempre comprometidos com os propsitos
acadmicos e sociais na seara jurdica. A contribuio de ambos os professores nesse trabalho,
direta ou indiretamente, reforam minha sempiterna admirao, cuja expresso em palavras
nem sempre encontra o mesmo sentido ntimo que converte seus ensinamentos em um
sentimento de elevada gratido. No bastassem todas estas ilustres figuras, gostaria tambm
de agradecer a todos meus professores, amigos, funcionrios da Faculdade de Direito, os
quais me forneceram estmulo e companheirismo em todos os perodos da pesquisa. Tais
pessoas demonstraram que a Fraternidade no somente um valor absorto e distante, mas
essencialmente uma prtica que se cultiva dia-a-dia. Por fim, agradeo em especial a meu pai
Raul, minha me Mira e minha irm Catarina e a doce Luana, que muitas vezes tomado pelos
desgastes intelectual, fsico e emocional provenientes da incansvel pesquisa, souberam

5
cultivar a pacincia em minha vida, consagrando um dom divino prximo da temperana que
proporciona alma indcil e aturdida do mestrando um conforto espiritual sem tamanho,
realizvel apenas por quem ama. A todos vocs sou muito grato por minhas realizaes.

A ondulao rtmica das paixes atinge grande altura e


nossa volta est tudo escuro. Vem comigo, camarada de
elevado esprito, sai do porto tranqilo da resignao para
o mar alto onde os homens se fazem na luta das almas e o
passado se afasta deles... Mas pensa bem: na mente e no
corao do marinheiro deve haver claridade quando tudo
est a arder debaixo dele. No podemos tolerar nenhuma
capitulao fantstica ante as maneiras, escuras e msticas,
das nossas almas, pois quando o sentimento se revolta
temos de o prender para podermos governar a nau com
sobriedade.
(Max Weber)

RESUMO

O presente trabalho investiga a formao histrica do Poder Judicirio brasileiro


enquanto inserto no processo mais amplo de construo de nosso estado nacional. Partindo-se
do referencial terico weberiano, consubstanciado em seus sistemas de dominao burocrtico
e patrimonial (enquanto corolrios de seus tipos de dominao racional-legal e tradicional,
respectivamente), aborda os perodos da Colnia, Imprio e Repblica enquanto momentos
histricos de forte predominncia desses dois modelos de organizao social. Por essa via de
entendimento, em um primeiro plano, analisa metodologicamente a estrutura legal do
Judicirio de cada um desses perodos, de maneira a se poder evidenciar a elevada formao
burocrtica sob a qual a magistratura brasileira se constituiu historicamente, vislumbrada pela
forma de organizao do Judicirio segundo o estudo de sua legislao pertinente. Em um
segundo plano, afastando-se da concepo que privilegia a investigao somente dos
diplomas legais que ensejam a regulamentao da poca, desce ao plano dos fatos para
compreender a forma de atuao da magistratura ptria, revelando seu real comportamento
perante os estatutos normativos postos sua disposio. Assim, pode-se verificar mais
precisamente em que grau tais magistrados comprometiam-se com o cumprimento das regras
legais e em que medida se afastavam desse desiderato. Ao se analisar mais intimamente a
forma de atuao emprica dos magistrados, percebe-se que a elevada regulamentao de suas
atividades normalmente contrastava com uma vasta gama de relacionamentos pessoais e
polticos, dentre inmeras sortes de condutas extralegais, que culminavam no desvirtuamento
das atividades judiciais tpicas. Nesse contraste entre os documentos legais e as mais variadas
formas de relacionamentos e compromissos tecidos ocultamente que se encontra a formao
do patrimonialismo no Judicirio brasileiro, primado por um ethos que indistingue a coisa

8
pblica da privada na exata proporo em que permite que um sem-nmero de interesses
personalistas entremeiem as relaes burocrticas puras, regidas pelo imprio impessoal da
lei. Nos trs perodos histricos estudados verifica-se a manifestao dessas ambivalncias,
posto que encerram primariamente na legislao uma estrutura formal e burocrtica bastante
sofisticada, quando tambm, de forma contraditria, proporcionam paralelamente na vida
prtica a assimilao de relaes pessoais e de interesses setoriais, em um misto

de

burocracia e patrimonialismo na formao do Judicirio nacional. nestas contradies que


se podem encontrar um fundamento remoto de algumas deficincias estruturais de nosso
funcionalismo pblico judicial, o qual compelido verticalmente pelo formalismo
insofismvel da lei e horizontalmente influenciado pela referncia cultural que permite a
sobreposio de valores domsticos na esfera pblica. Tais so alguns dos fatores que abrem a
reflexo para se repensar a compreenso do Poder Judicirio nacional, a partir dos
apontamentos aqui minimamente efetuados.

Palavras-chave: Burocracia. Patrimonialismo. Poder Judicirio. Max Weber. Colnia.


Imprio. Repblica. Formao do Estado Brasileiro. Magistratura. Comportamento Judicial.

ABSTRACT

The present study investigates the historical formation of the Brazilian Judiciary,
in relation to the process of national state-building. Influenced by the writings of Max Weber,
especially those studies about patrimonial and bureaucratic authority, this investigation
examines the Colonial, Imperial and Republic periods of Brazilian history. First, the
investigation turns to an analysis of organizational structure of the Judiciary during these
specific periods, emphasizing the complex bureaucratic staff formation at the heart of the
national Judiciary. This methodological recourse is pursued by exploring the legal relevant
documents for each historical period. Second, the study examines the social judges behavior,
revealing their authentic procedure towards the normative statutes. Therefore, this formula is
able to measure the judicial commitment to obeying the letter of the law, specifying the
magistrate approachness to the bureaucratic commands present in laws. Based on this
background, we observe two specific orders of judicial comprehension of its social
participation on Brazilian society: one is oriented by the legal statutes which conduct judges
behavior to observe the empire of law, following the bureaucratic procedures accurately;
other, most apparent while the daily practical magistrates activity, is based on personal
relationships, in a manner that private convenience and political allies interests override the
laws supremacy in guiding judicial conduct. This contrast between legal rules and diverse
private commitments in the public sphere characterizes Brazilian judicial patrimonialism.
Public and the private conceptions of state administration are usually confused both as a kind.
On the three historical periods examined it is clearly discernible the convergence of
patrimonialistic and bureaucratic orders at the center of the judicial activity. In these

10
contradictions we find the remote origins of the structural deficiencies of the public judicial
institutions, opening a broader historical debate. The research offers a starting point to broadly
discuss our singular social formation, illuminating the deficiencies of the Judiciary in our
complex society.

Key Words: Bureaucracy. Patrimonialism. Judicial Power. Max Weber. Colony. Empire,
Republic. Brazilian State-Building. Judiciary. Judicial Behavior.

11

SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................ 13
1

MAX WEBER E AS FORMAS DE DOMINAO LEGTIMA ........................ 25


1.1 Poder e Dominao ........................................................................................... 26
1.1.1 A Dominao Carismtica ....................................................................... 31
1.1.2 A Dominao Tradicional ....................................................................... 37
1.1.3 A Dominao Racional-Legal ................................................................. 43
1.2 Os Aparatos Coativos de Dominao Poltica .................................................. 48
1.2.1 A Burocracia ............................................................................................ 51
1.2.2 O Patrimonialismo ................................................................................... 57

PATRIMONIALISMO E A FORMAO DO ESTADO BRASILEIRO ........... 65


2.1 O Verdadeiro Sentido de Brasilidade do Estado Nacional ........................... 68
2.2 O Patrimonialismo Enquanto Referencial Metodolgico ................................. 89

A MAGISTRATURA NO PERODO COLONIAL .............................................. 94


3.1 A Estrutura Legal do Judicirio no Brasil Colnia .......................................... 98
3.2 A Prtica Emprica da Magistratura Colonial .................................................. 107

A MAGISTRATURA NO PERODO MONRQUICO ....................................... 132


4.1 Um Momento de Transio: Da Colnia ao Imprio ....................................... 137
4.2 A Estrutura Legal do Judicirio no Brasil Monrquico .................................... 143

12
4.3 A Prtica Emprica da Magistratura Imperial ................................................... 154
5

A MAGISTRATURA NO PERODO REPUBLICANO ...................................... 184


5.1 A Estrutura Legal do Judicirio no Brasil Republicano ................................... 192
5.2 A Prtica Emprica da Magistratura Republicana ............................................ 209

CONCLUSO ............................................................................................................. 232


REFERNCIAS .......................................................................................................... 263
ANEXOS ..................................................................................................................... 272

13

INTRODUO

No dia 16 de fevereiro de 2006, o Supremo Tribunal Federal do Brasil, instncia


mxima do Poder Judicirio nacional, decidiu de forma praticamente unnime a condenao
prtica oficial de nepotismo no funcionalismo pblico, vedando a permanncia e novas
contrataes de parentes em cargos de confiana na estrutura da magistratura nacional. Essa
medida judicial, em verdade, veio corroborar o pensamento anteriormente firmado pelo
Conselho Nacional de Justia (CNJ), posto que, atravs de sua Resoluo n. 07/2005,
entendeu por bem ser a prtica de nepotismo na magistratura um vcio de natureza
solidamente condenvel, cuja manuteno elidiria com os maiores valores sustentados pela
Repblica e pela ordem constitucional ptria.
Em reportagem publicada pela Folha de So Paulo no dia posterior a tal evento,
reproduzia-se o comentrio do Min. Carlos Ayres Britto acerca da histrica deciso, notando
que o acesso mais facilitado de parentes [a cargos pblicos] traz exteriores sinais de
prevalncia de critrios domsticos sobre os parmetros da competncia (FREITAS, 2006,
p. 12, grifo nosso), fenmeno que evidentemente carrearia para a esfera pblica valores e
prticas prprias do ambiente familiar, uma conduta repudiada por qualquer administrao
burocrtica racional moderna.
No obstante o fausto de tal recente julgamento, muito debatida e comemorada
nos meios mais heterogneos de comunicao, o fato que pouco se discutiu a respeito das
causas determinantes de tais fenmenos, denotando um notrio desapreo pelos motivos que
conduziram a situao judiciria de admisso dessas prticas nepotistas, alm de muitas outras
condutas subvertedoras do iderio constitucional no que toca administrao da esfera
pblica. Certamente o desprezo pelos aspectos culturais ou histricos que originaram a

14
formao de nossa magistratura de maneira to avessa aos ideais que limitam os ambientes
pblico e privado traria para ns conseqncias bastante gravosas, carecedoras de uma
compreenso mais ampla desses eventos. A tentativa de se solucionar tais prticas a partir de
uma abrupta cartada da lei, como que compelido por um sopro civilizatrio conduzido pela
letra fria de uma norma jurdica, embora legtima, decerto no restou suficiente para elidir
com o nepotismo em nosso pas. No muito distante de tais eventos, aquela conduta social
ressurgiu atravs de prticas transversas de barganha e da cultura clientelista do favor,
culminando, como ocorrido, nos recorrentes casos de nepotismo cruzado em diversas
localidades do pas.
Conforme se pde verificar na mdia impressa e eletrnica, uma pesquisa
promovida pela Fundao Joaquim Nabuco e pela Associao Juzes pela Democracia (AJD)
sobre o nepotismo no Tribunal de Justia de Pernambuco (TJPE) revelou que, dos 382 cargos
comissionados na Corte, 314 so ocupados por funcionrios no concursados. Desse total,
40% so familiares de desembargadores. Esse levantamento mostrou que o campeo de
contrataes irregulares um magistrado que emprega cinco parentes, cujos salrios totalizam
R$ 24,7 mil por ms. Alm disso, o Dirio Oficial do dia 08/10/05 divulgou a nomeao de
29 novos servidores para o TJPE, fato ocorrido aps o trmino da pesquisa. Nenhum dos
nomeados concursado e quatro so filhos, esposa e irmo de um desembargador. Alm
disso, na mesma semana em que a pesquisa da Fundao Joaquim Nabuco e da AJD foi
divulgada, a imprensa divulgou outro fato semelhante, ocorrido no Tribunal de Justia da
Paraba. Contrariando normas legais, que impem votao aberta nas sesses de promoo de
juzes por critrio de merecimento, a Corte promoveu por voto secreto o filho de um
desembargador1.

Fonte: AJD Associao dos Juzes para a Democracia. Trata-se de matria publicada pelo O Estado de So
Paulo, no dia 19/10/05, coluna Editorial. Estas informaes podem ser adquiridas no stio da associao.
Disponvel em: <http://www.ajd.org.br/ler_noticia.php?idNoticia=73>. Acessado em 27 out. 2005.

15
Embora teoricamente a deciso do STF que convalidou Resoluo do CNJ tivesse
na prtica objetivado extinguir tais comportamentos, verificou-se uma sofisticao dessas
frmulas, representadas, como dito, pelo nepotismo cruzado. Estas relaes consistem na
troca de cargos com membros de outros poderes (Legislativo e Executivo, p. ex.) para fins de
albergar, em um sistema de compromissos mtuos, o apadrinhamento dentro da funo
pblica. Assim se viu nos jornais notcias no muito posteriores citada deciso de nossa
Corte Suprema:
O Ministrio Pblico de Pernambuco comea a investigar a estranha troca de
favores entre deputados estaduais e desembargadores para garantir o emprego de
parentes. O nepotismo cruzado foi o jeitinho encontrado por eles para driblar a lei.
Oito diretores da Associao dos Magistrados de Pernambuco encaminharam a
denncia de nepotismo cruzado ao Ministrio Pblico do estado. Eles querem que a
troca de gentilezas entre o Judicirio e o Legislativo seja investigada. O Jornal da
Globo de ontem mostrou a estratgia, mapeada com a ajuda do Dirio Oficial de
Pernambuco. Onze parentes de juzes e desembargadores exonerados foram
contratados pela Assemblia Legislativa. J os parentes dos deputados,
conseguiram emprego no poder judicirio (grifos nossos)2.

O fato que os estatutos jurdicos que disciplinam a proibio destas prticas


extralegais no bojo da magistratura, embora extremamente importantes para a definio das
regras sociais s quais nossa vida est submetida, deparam-se com uma outra sorte de cdigo
velado que orienta a conduta de seus destinatrios. Na secular formao histrica do Brasil,
quando nos debruamos sobre a vida prtica de boa parte do funcionalismo pblico
(especialmente no Judicirio), podemos nos espantar curiosamente com a concorrncia de
referenciais extrajurdicos que vo determinar a conduta de seus agentes, tais como a prtica
do favoritismo, do jeitinho, do apadrinhamento, do clientelismo, da barganha poltica,
dentre outras formas de concepo da esfera pblica a partir dos mesmos valores regentes da
esfera familiar, privada por excelncia. neste sentido que o comentrio do nosso Ministro se
mostra sensato, pois de forma expressa reconhece certa influncia de critrios domsticos

Disponvel em: <http://jg.globo.com/JGlobo/0,19125,VTJ0-2742-20060728-179631,00.html>. Acessado em:


30 jul. 2006. Tais comportamentos e notcias no seriam de forma alguma fatos isolados, podendo ser aqui
reproduzidos insistncia se houvesse azo para tanto.

16
na administrao da vida pblica, uma prtica que, como veremos, mostrou-se repetitiva em
nossa vida social.
Tais

exemplos

atuais,

e que poderiam

multiplicar-se ao

infinito

se

aprofundssemos em nossas compreenses acerca das transformaes jurdicas sofridas pela


contemporaneidade, indicam minimamente um fenmeno cotidiano em nossas relaes
sociais, consubstanciado na mistura profunda das concepes pblica e privada de nossa
organizao poltica. No apenas o nepotismo no Judicirio demonstra esse dado social, mas
inmeras outras sortes de malversao da funo oficial indicariam esse trao histrico que
envolve uma profunda simbiose cotidiana entre esses dois mundos, classicamente separados
um do outro. Se precisssemos metodologicamente ao estudo mais afundo nessa temtica,
certamente encontraramos uma ampla influncia de boa parte dos casos de corrupo, de
prevaricao, peculato, dente prticas de clientelismo e favoritismo sob suas mais sutis vestes,
como uma materializao mais viva dessa torrente cultural que nos assola secularmente.
Assim, tais problemas estruturais da esfera pblica so passveis de encontrar um
passado remoto, que podem muito bem ser estudados a partir da compreenso acerca da
formao singular do estado brasileiro, notadamente com enfoque na importncia da
magistratura enquanto agente ativo da estruturao dessas ordens sociais. Analisar
historicamente a importncia do papel exercido pela magistratura na formao do estado
brasileiro trata-se, assim, de um recurso ldimo para conhecermos uma parcela da
complexidade social por ns vivenciada atualmente, na medida em que a slida mistura das
relaes pblico-privadas possui um marco histrico-cultural adquirido por nossas
instituies, assimilveis ainda nos dias de hoje nas vrias manifestaes cotidianas de seus
indivduos.
Premidos por tais assertivas que nosso trabalho se insere, balizando-se por esse
complexo pano de fundo que determina o campo de relaes sociais travadas diuturnamente

17
em nossa vida poltica. Por tal razo, o presente estudo serve-nos como uma tentativa tericometodolgica de compreender a formao do Poder Judicirio brasileiro enquanto inserto na
construo histrica do estado nacional, na medida em que busca levantar alguns dos
problemas e vicissitudes histrico-culturais aptos a desvelar a singular faceta erigida pela
magistratura nacional no seio da complexa sociedade brasileira em constante transformao.
O trabalho que ora se apresenta parte do pressuposto que as condies sociais e
culturais que influenciaram a formao da magistratura brasileira proporcionaram a
consolidao de uma prtica emprica recorrente, em que pese as profundas rupturas legais
sofridas pelos perodos estudados. Colnia, Imprio e Repblica so as bases temporais sob
as quais se assentam estas premissas, posto que, no obstante a heterogeneidade de formaes
polticas, jurdicas e sociais que distinguem tais perodos uns dos outros, a marca cultural que
os une encontra-se presente nas inmeras manifestaes cotidianas da magistratura, quando se
pe a analisar mais especificamente a prtica emprica de seus juzes. Trata-se de investigar
esta singular caracterstica histrica do pas que encontrou na formao do Poder Judicirio a
manifestao mais exata de sua relativa continuidade, sem que houvesse uma ruptura aberta
com seu passado capaz de produzir uma radical modificao em suas bases estruturais.
O que se prope no presente trabalho , assim, explorar uma compreenso
alternativa de alguns dos problemas vivenciados pela magistratura nacional, solidamente
reproduzidos pelas deficincias histricas enfrentadas e de certa forma recrudescidos pela
cultura singular na qual tais indivduos se inserem em seu mister prtico. Dito de outra forma,
trata-se de fornecer uma compreenso diferenciada, embora de modo alguma exclusiva,
acerca dos problemas jurdico-institucionais ptrios, teoricamente desprezados por grande
parte dos doutrinadores nacionais. Os fatores advenientes da cultura ou do traado histrico
de um povo se inserem em uma forma de concepo dos problemas jurdicos que extravasa a
recorrente atribuio das normas como supremas vils dos problemas vivenciados por nossa

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prtica jurdica, auxiliando-nos a vislumbrar deficincias estruturais que comprometem a
eficcia todo o sistema de direito, inclusive da prpria norma estatal.
Neste sentido, para a realizao deste desiderato servimo-nos de apoio das
clssicas lies do jurista e socilogo alemo Max Weber. Seu aporte conceitual nos auxilia
no fornecimento de um referencial terico e metodolgico capaz de entender como se
procedem essas aes habituais, imersas em uma rede de relaes intersubjetivas que garante
o significado cultural a que seus agentes atribuem s relaes de poder exercidas
cotidianamente. Assim, partindo das premissas conceituais weberianas, buscaremos no
Captulo 1 deste trabalho delinear como que essas relaes pblicas e privadas se organizam
enquanto orientadas pela predominncia de determinados sistemas de dominao,
notadamente a burocracia e o patrimonialismo. Tentaremos compreender como esses
sistemas de gerenciamento das funes institucionais originam concepes diferenciadas de
estado, que, por sua vez, culminam nas diversas compreenses acerca da natureza e das
funes exercidas socialmente pela autoridade. Partindo da viso de Weber sobre as relaes
de poder existentes na comunidade poltica, discutiremos a despeito de seu referencial
explicativo acerca das formas pelas quais as sociedades se organizam, fundadas na crena da
legitimidade das ordens emanadas por quem exerce determinada autoridade. Trata-se do
estudo de suas trs formas de dominao legtima, expressas pela dominao carismtica,
pela dominao tradicional e, por fim, pela dominao racional-legal. Posteriormente,
com base nos conceitos anteriormente estudados, que em tese garantem apenas a convico
ntima pela qual se obedecem s ordens legtimas, passa-se compreenso dos sistemas de
dominao desenvolvidos pelo autor, mais especificadamente a burocracia e o
patrimonialismo, corolrios das dominaes legal e tradicional, respectivamente. neste
ncleo de sistemas de dominao teoricamente opostos que centralizaremos nossos esforos
para compreender a realidade institucional brasileira no tocante ao Poder Judicirio,

19
compreendido como um rgo reflexo de sua formao estatal que reproduz cotidianamente a
latente mistura de tais sistemas, trazendo graves conseqncias para a modernidade. As
polarizaes entre as dominaes legal e tradicional e as ambivalncias entre as formaes
burocrtica e tradicional garantem o fio condutor de todo trabalho, consistindo em um
leitmotiv hbil a se compreender a continuidade das relaes de poder travadas socialmente
em nossa dbil esfera pblica, entremeada por profundas influncias da concepo privada de
seus participantes.
Logo em seguida, antes mesmo de avanarmos para a anlise histrica do Poder
Judicirio que servir de base para a utilizao de tais conceitos, passaremos por um exame
mais especfico acerca da utilizao do referencial weberiano como forma de explicao dos
problemas do estado brasileiro. Assim, o Captulo 2 objetiva demonstrar que as temticas do
patrimonialismo e da burocracia decerto no constituem uma novidade em nossa abordagem
terica, a qual, embora considere que inexistam estudos especficos que tratem da
magistratura travestida sob esta tica, certamente sabe-se que a administrao pblica e o
estado como um todo j foram alvos pretritos de renomados estudos. Busca-se aqui levantar
a literatura ptria que se debruou anlise dos problemas estatais brasileiros, na medida em
que fornecem importantes elementos analticos para nossos fins aqui propugnados,
posteriormente retomados em nossa tarefa de compreenso da formao histrica do Poder
Judicirio no Brasil. Tal ponto do trabalho presta-se tambm a pautar a situao atual dos
estudos referentes leitura do estado brasileiro segundo o prisma weberiano, denotando uma
sorte de tat dart da literatura contempornea acerca das influncias de Weber nos autores
que se dedicaram compreenso dos problemas nacionais.
Assim, construdo o pano de fundo que servir de referencial analtico em todo
texto, passa-se ao Captulo 3 de nossa exposio, a partir do qual se centram as atenes
especficas ao incio da formao histrica do Judicirio no pas. A abordagem busca reavaliar

20
a princpio o sistema jurdico do Brasil-Colnia, denotando os principais diplomas legais e
toda a estrutura formal de organizao de sua magistratura, no intento de se demonstrar o
elevado grau burocrtico sob o qual tal estrato social estava constitudo. Como veremos, a
complexa teia de relaes legais e instncias judiciais, delimitadora das aes dos juzes com
base no primado da lei, contrastava empiricamente com uma srie de relaes de cunho
pessoal, consagradoras de um misto ecltico de administrao judicial baseada na manifesta
indistino das esferas pblica e privada. Por um lado, a sociedade colonial estava jungida
legalmente a um vasto conjunto de ordenaes impessoais, estipuladoras das aes polticas
oficiais e que teoricamente amarravam a populao a um grupo de instituies formais,
estatalmente controladas, tal qual a magistratura metropolitana. Estas formalizaes legais e
institucionais caracterizariam a sofisticada rede de relaes burocrticas, que, medida em
que a histria ganhava seu curso, tornava-se cada vez mais intensa e agigantada na vida
poltica do Brasil da poca. Paralelamente a tais situaes, a prtica judicial no afastava,
quando pelo contrrio assimilava, uma srie de relacionamentos paralelos administrao
oficial, caracterizadores de relaes de parentesco, interesse e objetivos comuns que se
entremeavam s ordens oficiais, normalmente consentidos pela metrpole portuguesa. Esse
misto de relaes privadas imiscudas nos comandos de ordem pblica originava
empiricamente a viso propugnada por Weber do patrimonialismo, contraditoriamente
nascido a partir de sua vertente burocrtica solidamente desenvolvida. Era essa mistura de
relaes que, na prtica, caracterizava a Justia da poca como vendida, bastarda, suja,
assertivas bastante comuns para os crticos da poca.
Logo em seguida, no Captulo 4, parte-se para o estudo do Brasil Monrquico,
inaugurando uma nova situao poltica, jurdica e social que poderia culminar na
transformao do estado de coisas vivenciado at ento, proporcionando a maior separao
das esferas pblico-privada. Desta forma, buscar-se- perquirir as inmeras transformaes

21
jurdicas e institucionais sofridas pelo Judicirio brasileiro nessa poca, demonstrando-se as
modificaes mais relevantes que puderam legalmente conferir magistratura uma nova
roupagem, especialmente carreadas pelo advento da Constituio de 1824. Saindo da
abordagem legal acerca do sistema jurdico encontrado na poca, passamos compreenso da
prtica emprica magistratura, no sentido de se poder revelar como e em que grau tais
dispositivos legais vinham sendo estritamente cumpridos. Para a realizao desta aspirao
buscou-se inserir a magistratura no sistema social da poca, especialmente no que concerne a
suas ligaes com as elites polticas, fundando-se em um recurso metodolgico apto a depois
se avaliar o grau de cumplicidade a que seus juzes estavam submetidos para com aquele
estrato social. Nesta medida, os fatores de recrutamento, de socializao e da prtica judicial
favoreceram a construo de uma burocracia slida, amplamente amparada por estatutos
jurdicos que delimitavam o campo de aes e as garantias da judicatura imperial. Entretanto,
em que pese toda formalidade legal qual estavam submissos os juzes, sua conduta cotidiana
demonstrava o forte afastamento das regras estabelecidas, favorecendo a ascenso de
condutas extralegais veiculadoras de interesses personalistas, marcados por um sistema de
compromisso entre os magistrados e o sistema de dominao regional. Tais evidncias podem
ser mais bem manifestas ao se vislumbrar a forma de recrutamento dos magistrados no poder
pblico, bem como pelo caminho percorrido por tais juzes para a ascenso na carreira
poltica, alm da prtica contenciosa tpica da judicatura na dissoluo dos conflitos sociais.
Mais uma vez, os procedimentos burocrticos, como veremos, tinham sido relegados a
segundo plano, propiciando a assero de prticas patrimonialistas de modo a minar a conduta
oficial da magistratura imperial.
Ao adentrarmos na Repblica Velha, conforme poderemos verificar no Captulo
5, constata-se que as transformaes sofridas no perodo no foram suficientes para elidir a
torrente cultural legada por nossos antepassados, renovando sob novas vestes as condutas

22
patrimoniais de outrora. Desta forma, a Repblica inaugura na histria brasileira o advento de
uma situao poltica prpria, marcada pela predominncia da Constituio e pela exaltao
de vrias transformaes institucionais extremamente importantes para a superao de sua
herana maldita patrimonial. O presidencialismo, o federalismo, um parlamento eleito e
temporrio, um Judicirio de competncias bem delimitadas e garantias funcionais expressas
eram as principais marcas constitucionais prometidas pelo perodo republicano, conducentes a
propiciar o maior controle entre os poderes e de modo favorvel a tornar a magistratura cada
vez mais profissional e racionalizada. No obstante todas estas transformaes legislativas,
veremos que a prtica de sua judicatura reproduzia as manifestaes patrimonialistas
recorrentes em nossa vida brasileira, notadamente marcadas pela submisso do sistema
judicial ao sistema poltico vigente na poca. Deste modo, o compromisso com a Poltica dos
Governadores das faces estaduais, recrudescido com o slido pacto coronelista registrado
nas localidades, fornecia a vinculao dos interesses aos quais os magistrados deveriam
reproduzir na esfera do Poder Judicirio. O grau de compromisso destes juzes com o sistema
poltico vigente poder ser medido no que concerne ao procedimento de recrutamento das
carreiras judiciais, bem como pela sua forma tpica de atuao nas funes jurisdicionais. So
nessas esferas de ao dos magistrados que se podem identificar as marcas institucionais da
corrupo, do favoritismo, do sistema de barganha poltica, do nepotismo dentre outras
prticas patrimoniais tpicas em que critrios domsticos prevalecem sobre a incolumidade
da esfera e funes pblicas.
Percorrendo todo este caminho, ser possvel constatar, ao final, o atipicismo
sincrtico das regras que determinavam a conduta da magistratura ptria: embora formalmente
vinculada a uma srie de estatutos formais determinantes de suas competncias e aes,
representadas pelas regras burocrticas premidas pelo imprio da lei, normalmente, quando da
prtica cotidiana dos juzes, essas relaes formais se entrecruzavam com uma srie de

23
orientaes subjetivas, notadamente influenciadas pelos interesses pessoais ou pelas
predisposies partidrias dos magistrados. Essa marca cultural acabaria por consagrar
secularmente no corao de nossa esfera pblica uma srie de relaes domsticas que
maculariam a construo de um espao pblico autnomo, veiculador do signo da
impessoalidade e das garantias mnimas onde o indivduo se faz cidado. Assim,
patrimonialismo e burocracia, dois conceitos de base weberiana, servem-nos perfeitamente
como moldes a se poder lanar um olhar interpretativo sobre nossa realidade institucional
judiciria, possibilitando-nos compreender uma parcela dessa complexa esfera estatal to
importante para nossas vidas contemporneas.
nesse misto de relaes que nosso trabalho se propugna a descortinar, sempre
como um ponto de partida, uma mais acalorada discusso acerca de nossas prticas judiciais
cotidianas. Longe de ser um trabalho histrico puro, posto que consciente ou
inconscientemente se obnubilam determinados acontecimentos em valorizao de outros
inevitveis para a compreenso do presente tema, o fato que o trabalho ora apresentado
serve-se metodologicamente da Histria como um instrumento para a compreenso
estruturalista de uma determinada elite, tal qual a dos magistrados. Como nenhuma sociedade
pode ser ingnua em deixar de compreender a formao de suas elites, este trabalho busca
enveredar por estas sendas, na singela contribuio que poder trazer ao debate pblico nesta
seara do conhecimento. Trata-se antes de investigar a compreenso da formao da
magistratura nacional a partir de um prisma terico weberiano, do que a traduo mais
fidedigna de todos os fatos histricos que envolvem o cenrio apresentado.
Deste modo, se alguns acontecimentos igualmente grandiosos nesse vasto perodo
estudado foram desprezados, h de se tolerar a dificuldade de selecionar aqueles eventos mais
tendentes compreenso do tema aqui proposto, no ntido esforo de realizar as finalidades
eletivas que toda temtica se prope a seus autores realizar. Ademais, os pouco mais de onze

24
meses voltados especificamente para a elaborao do presente estudo restam demasiado
curtos para uma abordagem mais completa e talvez mais ampla dos problemas apresentados.
de se considerar que essa exigidade manifestou-se agravada ainda pelo intenso desgaste
fsico, intelectual e emocional que todo trabalho acadmico dessa natureza proporciona, o
qual, somado aos desalinhos propiciados pelos infortnios da vida, s vezes silenciosamente
obscurecem nossa vista, impossibilitando-nos de enxergar algum fundamento colorido mais
profundo. Na lio de Max Weber, o propsito da cincia essa eterna vocao para ser
superada, na medida em que as formulaes de hoje podem futuramente sofrer
aprofundamentos, revises e desdobramentos mais especficos, uma tarefa para ns digna de
ulteriores elucubraes.

Por ora, se o agrupamento de nossos esforos no restar

suficientemente completo ou deleitoso aos leitores deste trabalho, pede-se que tenham
complacncia de nossas volies. Como a jovem rvore cujo primeiro fruto colhido foi
acrrimo, certamente, em uma outra safra, ser bem mais adocicado.

25

1 MAX WEBER E AS FORMAS DE DOMINAO LEGTIMA

Para o estudo do tema a que nos propusemos abordar, os trabalhos do jurista e


socilogo alemo Max Weber servem notadamente como referencial terico de extrema
importncia para a compreenso do fenmeno pesquisado. Ao fixar estruturas conceituais
conducentes a classificar as inmeras formas de organizao social baseadas no poder da
autoridade poltica, Weber denota uma fundamental distino entre o modelo de poder de
estado assentado em uma burocracia racional e o conjunto de prticas polticas
patrimoniais, avesso este quase sempre ao primeiro paradigma, fenmeno que serviu como
campo de debates para toda teoria poltica moderna, inclusive no Brasil contemporneo.
Deste modo, antes de se tecer maiores consideraes acerca de seu modelo
interpretativo da realidade faz-se necessrio preparar o eixo conceitual em que tal pensamento
se assenta, esclarecendo seu campo de observao especfico. Assim, a primeira parte do
Captulo ir esclarecer algumas idias acerca do conceito de dominao em Weber, como
sendo um segmento extrado de sua teoria sobre as formas de dominao legtima, buscandose determinar em quais cenrios nossa pesquisa tramita nesse complexo campo referencial.
Logo em seguida, centralizaremos nossas atenes em dois modelos bsicos de sistemas de
dominao: o primeiro, de carter racional-legal e prprio das sociedades modernas,
representado por sua forma mais pura, a burocracia; a outra, tpica das dominaes
tradicionais, entendida como um desenvolvimento gradual das dominaes patriarcais, qual
seja, o patrimonialismo puro. Estas consideraes servem de pano de fundo para o qual se
desenvolver todo trabalho, no intento de se buscar demonstrar, nos captulos subseqentes,
como o sistema judicirio brasileiro se desenvolveu a partir dessas formas, encerrando um

26
esqueleto formal burocrtico imerso em prticas patrimonialistas, paradoxo que molda de
forma peculiar nossas instituies ptrias.

1.1 Poder e dominao

Ao voltar seus olhos para o comportamento humano social, o jurista e socilogo


alemo Max Weber identifica que grande parte das aes entre os indivduos subsiste a partir
de estruturas em que o elemento dominao figura como centralizador da permanncia de
certa ordem e que garante, em outra medida, a prpria sobrevivncia de toda uma
coletividade. Sob seu olhar analtico, sem qualquer exceo, todas as searas em que relaes
sociais esto sendo travadas existe uma preponderncia muito forte da incidncia de
complexos de dominao sobre tais aes, que na maioria de suas formas assegura
determinada organizao da sociedade.
Esta significao no implica, evidentemente, que todas aes sociais so
estritamente frutos de relaes de dominao, o que refletiria, indubitavelmente, uma notria
incoerncia prtica. Entretanto, o que Weber adverte que a imensa maioria dos
comportamentos selados entre indivduos pressupe um grau concreto de dominao, idia
que desempenha um papel fundamental para entender-se o funcionamento da sociedade sob
seus mais diversos pontos de vista.
Ao se versar sobre tal temtica, Weber adverte seus leitores que basicamente se
est a discorrer sobre relaes de poder, posto se tratar a dominao de uma sorte de exerccio
do poder, ou mesmo, um caso especial de poder (1999, v. 2, p. 187). Assim, Poder
(Match), como nos traz o autor, significa toda a probabilidade de impor a prpria vontade

27
numa relao social, mesmo contra resistncias, seja qual for o fundamento dessas
legitimidades (1999, v. 1, p. 33). Em outros termos, a idia de poder que Weber trabalha
situa-se na seara das formas mais tpicas de aes sociais, entendida como a possibilidade de
impor, ao comportamento de terceiros, a vontade prpria. Trata-se da configurao mais pura
de poder do homem sobre outro homem, um comando expresso ou simblico que afeta
singularmente a capacidade geral de ao do dominado. Nesta viso, a presena de poder nas
relaes sociais um aspecto, qui o mais importante, de todo relacionamento coletivo,
conferindo-lhe sua caracterstica intersubjetiva to peculiar. Encontramos relaes de poder
na religio, na poltica, nos relacionamentos mercantis, nas relaes erticas, nas decises
judiciais, nas discusses cientficas ou mesmo nos atos de benemerncia, ou seja, o elemento
potestativo est presente nas mais diversas manifestaes de comportamentos sociais
possveis. Assim, na viso de Weber, o indivduo no somente um sujeito mas
essencialmente um objeto de poder, fator que confere ao fenmeno sua mais completa
bilateralidade. Onde quer que existam agrupamentos humanos o poder estar presente,
pulverizado e disperso por seus detentores, simbolizando a forma mais tpica do agir social
baseado em elementos de alteridade.
Entretanto, dentre as inmeras fontes de poder, Weber assinala especificamente
que duas espcies so de extrema importncia para compreendermos as relaes travadas
socialmente, de maneira a se possibilitar entender uma parcela ampla do funcionamento da
sociedade: o poder derivado de uma infinidade de interesses que se desenvolve em um
mercado livre (esfera da economia) e o poder da autoridade que exerce seu mando e cujos
sditos recebem o dever de obedincia (esferas do direito e da poltica) (1999, v. 2, p. 187 et
seq.; BENDIX, 1986). Deste modo, quando Weber trata do conceito dominao, elemento
central de seu esquema explicativo sobre a manuteno de relaes de poder no seio social,
atm-se unicamente ao seu sentido restrito, ou seja, excluindo-se o poder baseado e uma

28
constelao de interesses orientada pela esfera do mercado, e centrando sua ateno nas
relaes de mando e obedincia, nas relaes de autoridade por excelncia.
Neste sentido, dominao (Herrschaft) definida por Weber, em seu conceito
classicamente reproduzido, como a probabilidade de encontrar obedincia a uma norma de
determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis (1999, v. 1, p. 33). Assim, uma
relao de dominao pressupe que determinada pessoa detenha o poder para que outra no
o tenha (comumente chamado pela sociologia americana de teoria da soma zero) (LEBRUN,
1999, cap. I). Trata-se de uma relao que reciprocamente estabelece um sentido de ao
entre a autoridade (o governante) e seus sditos (governados), baseando os comportamentos
destes agentes no binmio direito de mandodever de obedincia. Conforme o prprio
Weber salienta,
Por dominao compreenderemos, ento, aqui, uma situao de fato, em que uma
vontade manifesta (mandado) do dominador ou dos dominadores quer
influenciar as aes de outras pessoas (do dominado ou dos dominados), e de fato
as influencia de tal modo que estas aes, num grau socialmente relevante, se
realizam como se os dominados tivessem feito do prprio contedo do mandado a
mxima de suas aes (obedincia) (1999, v. 2, p. 191).

A preocupao central do pensamento weberiano, insta consignar, e que


posteriormente serviu de esquema explicativo para toda uma sorte de tericos polticos e
juristas na contemporaneidade, reside em compreender como relaes sociais baseadas em
elementos de poder perduram no tempo em determinadas comunidades polticas. A
individualizao das relaes de poder fixadas por Weber se atm especialmente a buscar uma
matriz conceitual que possa justificar o aspecto da permanncia do poder, no to somente
advindo de uma relao vis--vis, mas que fundamentalmente se estabelece em um grande
contingente humano, gerando atos contnuos de obedincia em larga escala. A complexidade
de sua anlise se prende na fundamentao de como uma sociedade pode se organizar
submetida a comandos de poder emanados por uma autoridade de forma sucessiva, de
maneira, assim, a estabelecer probabilidades bastante acentuadas no grau de cumplicidade dos

29
indivduos para com a manuteno dessa relao, gerando uma estabilidade do elo mandoobedincia. No arcabouo terico weberiano, portanto, um dos problemas fundamentais a
serem resolvidos foca-se no fenmeno da estabilizao do poder, caracterstica fundamental
da manuteno de todo comportamento social, poltico e jurdico de determinada coletividade.
Por conseguinte, a idia trazida por Weber no tocante ao conceito de dominao
situa-se em uma seara em que a legitimidade do exerccio desse poder pea fundamental
para que ela se desenvolva eficazmente. No se trata do fato de qualquer espcie de exerccio
de poder ou influncia sobre o outro se configure como relaes de dominao
essencialmente dotadas de legitimidade, pois se deve considerar que uma dominao para ser
legtima requer certa vontade de obedecer e interesse na obedincia (WEBER, 1999, v. 1, p.
139). Este aspecto denominado de crena na legitimidade (ou princpio da
legitimidade), que se configura como elemento essencial pelo qual uma ordem da autoridade
possvel de ser imposta, ou tambm, fenmeno capital que permite a um governante atuar
instituindo regras de observncia aceitas como vlidas e livremente obedecidas, de forma
contnua. Um sistema de dominao, para nosso autor, apenas pode se desenrolar com
eficincia se estiver envolto em seu vu de legitimidade, sem o qual transformaria uma
relao de autoridade em uma sorte de exerccio de poder ilegtimo, que desconhece, em suas
grandes linhas, qualquer interesse ou vontade na obedincia.
Segundo Weber, a crena na legitimidade de uma ordem no problema de
natureza meramente filosfica e desprovida de contedo prtico. Ela pode estabelecer
contribuies fecundas para a perdurao de uma relao de autoridade e denota diferenas
prementes entre os sistemas de dominao. Conforme preleciona Reinhard Bendix,
[...] como todos os outros que gozam de vantagens sobre seus companheiros, os
homens no poder querem que sua posio seja considerada legtima e suas
vantagens merecidas, e querem interpretar a subordinao de muitos como a
sina justa daqueles sobre quem recai (1986, p. 234).

30
E continua, logo em seguida, demonstrando extrema lucidez analtica:
Todos os governantes, portanto, desenvolvem um mito sobre sua superioridade
natural, que geralmente aceito pelas pessoas em situao instvel, mas que podem
tornar-se objeto de um dio passional quando alguma crise faz com que a ordem
estabelecida parea discutvel (1986, p. 234).

Note-se que Weber afirma que para existir uma relao de dominao devem-se
possuir trs elementos bsicos componentes da estrutura de domnio: um sujeito dominante,
como sendo aquele que representa a autoridade; os sujeitos dominados, destinatrios dos
comandos emanados por quem exerce essa autoridade; e um quadro administrativo,
incumbido dos atos de execuo dos mandamentos determinados pelo dominante em relao
aos dominados. Importante ressaltar que esse quadro administrativo representa para o direito e
para a poltica o denominado aparato coativo estatal, frmula composta por um instrumento
formal (ordenamento jurdico) e material (funcionrios estatais) de imposio dos mandados e
que estabelece a ordem na coletividade. Essa engenharia tripartite a estrutura mais genrica
da dominao, a qual na prtica pode assumir diversas formas, representadas, conforme
Weber classificou, pelos trs tipos de dominao, teoria amplamente reproduzida pelos
tericos contemporneos e psteros do nosso autor alemo.
Assim, Weber desenvolveu um esquema analtico capaz de tipificar basicamente
trs formas ditas puras (tipos-ideais3) de exerccio regular da dominao legtima, ou, em
outros termos, trs formas bsicas de perdurao da crena na legitimidade do poder de

Essas formas de dominao, cabe ressaltar, so denominadas por Weber como sendo tipos-ideais, ou seja, um
recurso metodolgico utilizado pelo cientista toda vez que necessita compreender um fenmeno formado por um
conjunto histrico ou uma seqncia de acontecimentos, os quais no podem ser encontrados na realidade em
seu estado puro , mas que se situam apenas no plano da abstrao terica (ARON, 1999, p. 465). Nada mais
do que um recurso cientfico-metodolgico que se vale o pesquisador para compreender uma realidade ou um
fenmeno dado, preservando-se os pressupostos de neutralidade axiolgica e objetividade cientfica. Trata-se,
como afirma Julien Freund, de uma ucronia, isto , aquilo que no se situa nem se pode situar em nenhum
tempo (2000, p. 57). Com tal frmula, diz-nos Florestan Fernandes, visa o estudioso do comportamento humano
social, artificialmente, controlar a obteno de dados e sua interpretao (1959, p. 96-97). Segundo o prprio
Weber, obtm-se um tipo ideal mediante a acentuao unilateral de um ou vrios pontos de vista, e mediante o
encadeamento de grande quantidade de fenmenos isoladamente dados, difusos e discretos, que se podem dar
em maior ou menor nmero ou mesmo faltar por completo, e que se ordenam segundo os pontos de vista
unilateralmente acentuados, a fim de se formar um quadro homogneo de pensamento (1991, p. 106, grifos do
autor).

31
mando, cada um deles relacionados ao aparelho administrativo que tem sido usado para
justificar o comando. So eles: a) dominao carismtica; b) dominao tradicional; e c)
dominao racional-legal4.

1.1.1 A Dominao Carismtica

A dominao carismtica aquela baseada na venerao extracotidiana da


santidade, do poder herico ou do carter exemplar de uma pessoa e das ordens por esta
reveladas ou criadas (WEBER, 1999, v. 1, p. 141). Detm carisma aquela pessoa cujos
dotes so considerados extraordinrios, sobre a qual recaem habilidades excepcionais, at
sobrenaturais, caractersticas pessoais estas bastante desenvolvidas em relao aos demais
membros do grupo e que por este motivo exercem seus possuidores a dominao. Conforme
nos esclarece o autor, carisma
[...] uma qualidade pessoal considerada extracotidiana (na origem, magicamente
condicionada, no caso tanto dos profetas quanto dos sbios curandeiros ou jurdicos,
chefes de caadores e heris de guerra) e em virtude da qual se atribui a uma pessoa
poderes ou qualidades sobrenaturais, sobre-humanos ou, pelo menos, extracotidianos
especficos ou ento se a torna como enviada por Deus, como exemplar, e, portanto,
como lder (WEBER, 1999, v. 1, p. 158-159, grifo do autor).

O exemplo tpico de chefe carismtico o lder de uma tribo, o profeta, o heri


militar, o demagogo ou mesmo o revolucionrio. Por esta razo, em decorrncia de virtudes
consideradas providenciais, tais homens exercem a dominao sobre seu quadro
administrativo, este no entendido como profissionais especializados, porm como
4

A relao entre o dominador e o aparelho administrativo extremamente importante para detalharmos a forma
assumida pela dominao. Segundo dizia, a classe de relao de legitimidade entre o soberano e seu quadro
administrativo muito varivel de acordo com a classe de fundamento da autoridade que entre eles exista, sendo
decisiva em grande medida para dar a estrutura da dominao. (WEBER, 1999, v. 1, p. 171-172). Para uma
anlise semelhante vide tambm Saint-Pierre (1991), Cohn (2002), Macrae (1975) e Gert e Mills (1982).

32
discpulos, seguidores e homens de confiana, os quais crem nos dotes sobrenaturais do
chefe mais do que propriamente em regras estabelecidas em um estatuto normativo ou
decorrentes de uma longa tradio. No h hierarquia na execuo das tarefas de governo,
nem competncias fixadas previamente, intervindo o chefe de prprio ofcio, muitas das
vezes, em ocasies em que se constata ineficcia operacional nas atividades perpetradas por
seus subordinados. Trata-se de um exerccio de mando no racional e basicamente emocional,
fundamentado na confiana, s vezes fantica, que isenta momentaneamente o poder de
quaisquer crticas. As regras so estabelecidas pelo prprio governante, sem a observncia a
nenhum princpio exterior que no esteja disposto em suas prprias convices. As decises
no possuem embasamento normativo racional algum, no existem normas jurdicas abstratas,
no h princpios ou sentenas jurdicas. Cada deciso a pura criao do direito, que se d
quele caso em particular, mormente invocando deuses, inspiraes ou orculos. Via de regra,
portanto, o chefe carismtico no obedece a princpios (sequer lei ou aos costumes), ao
menos enquanto perdura a legitimidade na crena dos squitos nos atributos extraordinrios
de suas aes. No toa que Weber insistia em afirmar que o carisma a fora
revolucionria que arrebata as tradies ou normas em momentos de crise, pois muda a
conscincia e as aes habituais por isso afirma ser uma fora extracotidiana instaurando
uma fase de experimentao de um surrealismo idealista, que, em algumas situaes, tende a
se rotinizar e perdurar em uma coletividade, ou seja, tradicionaliza-se ou legaliza-se.
Exemplos modernos de chefes carismticos so as figuras emblemticas de Lnin e Fidel
Castro, como chefes de estado, Jesus Cristo, como lder religioso, os Aiatols entre os
muulmanos xiitas e mesmo o Dalai-lama, chefe poltico do Tibete e lder espiritual do
Lamasmo (vertente mais tradicional do Budismo).
Sob a gide da dominao carismtica, a pessoa do chefe poltico de
fundamental importncia para a prpria sustentao da ordem estabelecida, na medida em que

33
as ordens do lder carismtico so fielmente seguidas por seus sqitos, crentes na
predestinao ou nos atributos excepcionais da autoridade. por essa razo que Julien Freund
assevera que todo domnio carismtico implica na entrega dos homens pessoa do chefe,
que se acredita predestinado a uma misso (2000, p. 169). Neste sentido, a manuteno da
relao mando-obedincia, sua estabilidade, repousa na virtude da confiana, atributo tpico
das relaes privadas, que em muitos dos casos mola propulsora de aes baseadas na cega
sujeio fantica em certas ocasies ou mesmo na f, caracterizada pela crena absoluta na
palavra e nos atos do lder, desprovida em sua maioria de contedos crticos ou de atos
materialmente questionveis. Trata-se de uma sorte de dominao estigmatizada por seus
aspectos irracionais, de carter eminentemente emocional, cuja legitimao encontra-se
solidificada na figura do chefe carismtico in persona. Tal lder se propugna, em diversos
casos, a execrar e a punir socialmente os no adeptos de suas veleidades, de forma totalmente
avessa s convenes exteriores quelas que no decorram unicamente de sua deliberao
ntima5.
Evidentemente que um tipo de dominao que se baseia sob esses pressupostos
pende por se constituir pelo irrestrito descaso pelas instituies j firmadas, ou mesmo pelo
desrespeito s normas estabelecidas e aos costumes vigentes, posto que a vontade do lder
carismtico tem o condo de moldar a forma pela qual se instaura a ordem, as prticas oficiais
e as regras de necessria observncia dos seus dominados. A execuo fiel dos mandamentos
proferidos pelo chefe se mantm intacta por seus subordinados, na medida em que seus
atributos, considerados sobrenaturais, exercem um forte atrativo para a coletividade. Neste
condo, a fidelidade ao cumprimento das ordens carismticas proporcional manuteno da
crena na excepcionalidade do lder. Caso o virtual encanto dos seus seguidores remanesa
5

J nos dizia Weber: O poder do carisma [...] fundamenta-se na f em revelaes e heris, na convico
emocional da importncia e do valor de uma manifestao de natureza religiosa, tica, artstica, cientfica,
poltica ou de outra qualquer, no herosmo da ascese, da guerra da sabedoria judicial, do dom mgico ou de outro
tipo. Esta f revoluciona os homens de dentro pra fora e procura transformar as coisas segundo seu querer
revolucionrio (1999, v. 2, p. 327).

34
abalado em momentos de crise ou ainda pela longa exposio ao dever de obedincia, a
manuteno do sistema de dominao cai por terra, ao menos que outros impulsos igualmente
privilegiados venham-lhe tomar lugar, renovando e robustecendo a legitimidade das ordens
emanadas. No toa que o tradutor francs de Weber afirma que
Toda poltica carismtica , pois, uma aventura, no somente por se arriscar ao
fracasso, mas porque ela incessantemente obrigada a reencontrar um novo el e a
fornecer outros motivos de entusiasmo para confirmar seu poderio (FREUND,
2000, p. 170).

Em realidade, toda forma carismtica de exerccio da dominao tem por


fundamento a idia da prova, ou seja, baseia-se na constante submisso do poderio do
governante a exames ou a aes que exteriorizem seus dons sublimes. Assim, a legitimidade
da dominao do chefe carismtico sustentada na medida em que consegue demonstrar a
seus seguidores que possui dons solidamente desenvolvidos, de cunho sobrenatural (entendido
aqui no sentido de que ningum os possui). A partir do momento em que tais provaes no
conseguem mais surtir efeito sobre a massa, o sistema de dominao desmantela-se,
fenecendo sua autoridade. Assim nos demonstra Weber:
O heri carismtico no deriva sua autoridade de ordens e estatutos, como o faz a
competncia burocrtica, nem de costumes tradicionais ou promessas de
fidelidade feudais, como o poder patrimonial, mas sim consegue e conserva apenas
por provas de seus poderes na vida. Deve fazer milagres, se pretende ser um
profeta, e realizar atos hericos, se pretende ser um lder guerreiro. Mas sobretudo
deve provar sua misso divina no bem-estar daqueles que a ele devotamente se
entregam. Caso contrrio, ele evidentemente no o senhor enviado pelos deuses
(1999, v. 2, 326, grifos do autor)

Assim, toda dominao que se fundamenta por critrios carismticos tem por
caracterstica sua atipicidade, de expresso eminentemente revolucionria em grande parte
delas, como sempre acentuava Weber. Isto se d pelo fato de que muitas das grandes
transformaes no sistema de dominao legal ou consuetudinrio passaram pelo crivo de
lderes carismticos, cujas propostas e o mecanismo de ao social justamente vieram
arrebatar o status quo, substituindo-o por uma promessa que apenas aquelas pessoas dotadas

35
de grandes poderes ditos sobrenaturais ou mgicos poderiam subverter aquela realidade,
renovando-a. A idia que Weber nos traz situa-se no fato de que a dominao baseada no
carisma tem por conseqncia a entrega fiel dos dominados s regras postas pelo lder
inaudito, avesso a toda norma oficial e tradio est escrito, mas eu vos digo. O
comportamento dito revolucionrio do chefe carismtico repousa justamente na inverso de
todos os valores, dos costumes estabelecidos e das regras j consolidadas, os quais cedem
lugar ao discurso promissor, proftico e herico do lder, dotado de fora apta a transformar a
realidade circundante. Desta forma, fundamentado em suas prelees e em seu esprito de
subverso, o lder carismtico arrebata o passado e instaura o novo, brotando no grupo o
reconhecimento desse dom de graa pessoal6, de maneira a faz-los acompanhar
devotamente em sua empreitada, seja por entusiasmo, seja pelo desespero. A Histria, neste
sentido, demonstra inmeros casos de fenmenos carismticos que clamam por seu aspecto
revolucionrio, sendo desnecessrios cit-los em sua singularidade7.
Entretanto, curiosamente, o grande problema das dominaes carismticas no
reside propriamente na transformao da ordem imperante, mas se d na necessidade de que a
legitimidade das ordens do chefe carismtico encontre longa continuidade, mesmo aps a
morte ou a sada desses lderes de seus postos de comando. Todo momento revolucionrio, e
toda dominao carismtica fundada sob tais bases, por conseguinte, necessita estabilizar-se, a
fim de que a prpria vida social encontre harmonia para desenvolver-se satisfatoriamente. O
grande problema das dominaes de natureza carismtica, como salientava Weber, trata-se,

A palavra carisma, em sua origem grega chrisma, denota certa origem que se confunde com uma designao
fortemente carregada de religiosidade. Seu significado induz idia de dom de graa.
7
Enquanto a ordem burocrtica se limita a substituir a crena na santidade daquilo que existe desde sempre nas
normas da tradio, pela sujeio regras estatudas para determinado fim e pelo saber de que estas, desde que se
tenha poder para isto, podem ser trocadas por outras regras com determinado fim, no sendo, portanto, nenhuma
coisa sagrada, o carisma, em suas formas de manifestao supremas, rompe todas as regras e toda tradio e
mesmo inverte todos os conceitos de santidade. Em vez da piedade diante dos costumes antiqssimos e por isso
sagrados, exige o carisma a sujeio ntima ao nunca visto, absolutamente singular, e portanto divino. Neste
sentido puramente emprico e no-valorativo, o carisma, de fato, o poder revolucionrio especificamente
criador da histria (WEBER, 1999, v. 2, p. 328).

36
ento, da necessidade da sucesso. Destarte, toda dominao carismtica busca, com o
decorrer do tempo, encontrar mecanismos de perdurar-se no domnio, de forma a que tais
sistemas lentamente tendam a tradicionalizar-se, ou seja, a transformar os procedimentos de
dominao em rotina, em hbito, instaurando uma dominao carismtica fortemente
acentuada de influncias tradicionais, baseadas em costumes. Ou ainda, tende a legalizar-se,
de maneira s ordens do governante carismtico assentarem-se em comandos legais,
estabelecidos em lei, que em certa medida reforam seu atributo de legitimidade e permitem
com que o lder continue a governar, obter o reconhecimento de seus sditos e a impor sua
vontade coletivamente. Inmeros so os exemplos, como o do governante que designa seus
sucessores, nomeando o filho ou irmo como novo lder, v.g., com ou sem aprovao de seus
partidrios transferindo o seu carisma ao parente ou designado; ou a busca por um novo
Dalai Lama, escolhendo-se o chefe carismtico atravs de critrios em que se possvel
identificar o escolhido ao assegurar as qualidades ditas extraordinrias do eleito, de maneira
a instaurar-se uma tradio de busca pela criana reencarnada por Buda; ou mesmo a soluo
romana, consistente no ritual de designao do novo Csar, aclamado posteriormente pelas
legies; ou ainda, por fim, a escolha do lder dada mediante revelao por orculos ou
baseando-se em indcios de alguma manifestao divina sobre o indivduo. Em suma, o
carisma, que nasce como eminentemente pessoal, reforado pelo dom de graa e pela
habilidade do lder em lidar com as massas, tende necessariamente com o tempo a
institucionalizar-se, permitindo, assim, com que se mantenha continuamente a dominao,
estabilizando a relao mando-obedincia e reproduzindo um sistema de poder social capaz
de impor ordens dotadas de legitimidade.

37
1.1.2 A Dominao Tradicional

A dominao tradicional ocorre [...] quando sua legitimidade repousa na crena


na santidade de ordens e poderes senhoriais tradicionais (existentes desde sempre)
(WEBER, 1999, v. 1, p. 148). Trata-se da crena na legitimidade do poder de quem exerce a
dominao pelo fato de que sua investidura decorre de longa tradio, segundo um costume
inveterado, a partir de uma autoridade que sempre existiu. o costume de determinada
coletividade que indica quem exerce o poder e que tambm garante a legitimidade do
exerccio da dominao. Tpico caso o dos governantes chamados ao poder por ordem de
progenitura (monarca, v.g.), pelo fato de serem os mais velhos gerontocracia (conselho de
ancios, p. ex.), por possurem glebas de terra patrimonialismo puro (como provncias
etc.). Os governados so sditos ou pares que se caracterizam no por obedecerem s ordens
puramente arbitrrias dos governantes ou normas jurdicas postas, porm se detm a
observar somente as regras estabelecidas pelo costume vigente, por uma tradio ou por
lealdade ao senhor decorrente estritamente de um status reconhecido pelo decorrer dos
tempos. Bem verdade, o que pode ocorrer em prtica, neste ltimo caso, a obedincia sim s
ordens privadas do soberano, mas que via de regra decorrem diretamente da legitimao de
sua assuno ao poder por deferncia a uma tradio arraigada. As idias de justia, de
retribuio por um desagravo cometido, tm por base ditames consuetudinrios, de aspecto
nitidamente cultural. O aparato administrativo constitudo basicamente por vassalos (no
feudalismo), ou mesmo partidrios leais, senhores tributrios, parentes (dominao esta ltima
derivada de laos consangneos). A aplicao do direito, em sua forma pura, no constitui
propriamente a sua criao, porm atm-se sobretudo interpretao dos sagrados
mandamentos ditados pelo tempo, ou seja, segue a reproduo de tcnicas e procedimentos j

38
consolidados culturalmente, firmados por uma prtica social que reproduzida continuamente
pelas vrias geraes.
Deste modo, na dominao tradicional, a autoridade designada a ocupar a chefia
poltica no porque detm inmeros atributos excepcionais, como na dominao carismtica,
porm sua ascenso ao mando se d por obedincia da sociedade a um costume vigente sob o
meio social, a um hbito contnuo que se desenrola historicamente por geraes e que, por
conseguinte, aceita pelo grupo naturalmente. A legitimidade da ordem estabelecida, neste
caso, est fundada no prprio costume e a obedincia a que a comunidade poltica pratica
apenas exercida se estiver em conformidade com uma tradio, ou seja, baseada na crena
na inviolabilidade daquilo que foi assim desde sempre (WEBER, 1999, v. 2, p. 234).
Portanto, o limite da dominao do chefe tradicional conferido justamente pelas barreiras
que lhe impem os valores culturais e os costumes de determinada sociedade, sendo que o
puro arbtrio, entendido como o emprego da vontade pessoal ilimitada do chefe em suas
ordens, , via de regra, estritamente incompatvel com esta sorte de domnio, arriscando-se o
governante a encontrar slidas resistncias por parte de seus sditos e pondo sob
questionamento o prprio sistema de dominao estabelecido.
Sob a estrutura da dominao tradicional, portanto, todas as categorias normativas
a que a sociedade obedece esto vinculadas ao poder fundamental da tradio, ou, como
Weber ordinariamente proclamava, na crena da inviolabilidade do eterno ontem. Trata-se
da pujana do poder do hbito, instaurado no meio social e reproduzido fielmente sculos a
fio que assegura o cumprimento das regras de convivncia coletiva, seja por uma disposio
psquica (assim sempre foi e no h razo para algum mudar o status quo social) ou mesmo
por temor reverencial manifestao dos poderes mgicos surgidos a partir da inobservncia
da tradio (como punio ao indivduo por quebrar certa ordem coletiva, ao desrespeitar um
costume vigente). Basta lembrar da sentena de Talmude (Talmud), que o Homem no altere

39
jamais um costume (WEBER, 1999, v. 2, p. 235), e se ter a mais exata medida da
importncia do costume como forma tradicional de organizar a sociedade, geradora de
comandos consuetudinrios implicitamente carregados de magia e sacralidade, que em
hiptese alguma poderiam ser desobedecidos pelos membros de determinada comunidade
poltica.
De outra sorte, a obedincia s ordens proferidas pelo senhor tradicional est
garantida pela submisso pessoal dos sditos ao seu governante, ligada no por preceitos
abstratos formulados em lei, porm em normas no estatudas, derivadas diretamente dos
preceitos sagrados que a tradio afirma no decorrer dos tempos. Obedece-se ao senhor
porque assim sempre ocorreu, estando a legitimidade calcada nessa temporalidade que se
reproduz continuamente pelos sculos, o que garante o cumprimento desses mandamentos
praticamente sem questionamento, atravs de aes muitas vezes irrefletidas por parte dos
membros de determinada coletividade.
Existem inmeras sortes de dominao tradicional, e no raro esto misturadas ou
de distino fluidas, dentre as quais as que mais se destacam so a gerontocracia (governo
em que o poder cabe aos mais velhos), o patriarcalismo (casos em que o poder
determinado pelo pertencimento a uma determinada famlia, normalmente sendo a dominao
exercida por um indivduo chefe da comunidade domstica pater familias ou despts
,determinado segundo regras de sucesso (1999, v. 1, 151)), o sultanismo (forma de
dominao na qual est calcada no arbtrio livre do governante, munido de um aparato
administrativo prprio para fazer valer suas ordens), o feudalismo (forma de dominao
baseada em um contrato de status, em termos de vassalo-suserano, regidos pelo sentimento
de fidelidade pessoal entre ambos selado pela idia de honra), e, finalmente,

patrimonialismo (dominao exercida com base em um direito pessoal, decorrente de laos

40
tradicionais, obedecendo-se ao chefe por uma sujeio instvel e ntima, derivada do direito
consuetudinrio porque assim sempre ocorreu).
Entretanto, Weber insiste em seus escritos que a forma mais tpica de dominao
tradicional, e que constitui fator de elevada importncia para se compreender historicamente a
organizao de muitos grupos sociais, o sistema patricarcal de dominao, caracterizando
uma espcie de gnesis, ou um momento embrionrio, que propiciou posteriormente a
formao dos grandes complexos de dominao patrimonial encontrados pelas civilizaes
mundo afora (WEBER, v. 2, p. 234 et seq).
O patriarcalismo o sistema de dominao tradicional que se desenvolve a
partir de relaes essencialmente pessoais, em que o governante aceito pela coletividade para
exercer legitimamente a dominao , por excelncia, o chefe da comunidade domstica.
Trata-se da forma mais pura e primria de dominao baseada em laos pessoais, posto que
est fundada na figura da autoridade familiar. Neste sentido, o patriarcalismo implica em uma
forma de dominao essencialmente ntima, pois vincula diretamente os membros do
agrupamento domstico ao poder exercido pelo pater famlias, determinando uma sujeio
imediata e prxima, que se arraiga no seio de determinada comunidade por fora de uma
tradio. Por conseqncia, a consolidao histrica dessa prtica social torna-a comumente
aceita pelos indivduos, repercutindo sua aquiescncia de tal forma a transmitir s linhagens
descendentes o mesmo mtodo de organizao comunal, baseada sempre na preponderncia
da figura da autoridade familiar.
Neste diapaso, esclarece-nos Reinhard Bendix:
Dentro do grupo familiar, a autoridade a prerrogativa privativa do senhor,
designado de acordo com as regras definidas de herana. Ele no dispe de quadros
administrativos ou de qualquer mecanismo para impor sua vontade, mas depende
da vontade dos membros do grupo de respeitar sua autoridade, que ele exerce em
nome do grupo como um todo. Os membros do grupo familiar relacionam-se com
ele de modo totalmente pessoal. Eles o obedecem e ele os dirige, na crena de que

41
os deveres de uns e os direitos dos demais so parte de uma ordem inviolvel que
tem o carter sacrossanto da tradio imemorial (1986, p. 260)8.

Sob tal estrutura, a dominao patriarcal virtualmente ilimitada, sendo


transmitido tal poder ao novo senhor em casos de sucesso ou ausncia do chefe da
comunidade domstica. Entretanto, os limites desse poder, como dito anteriormente, esto
presos ao carter tradicional da sociedade, ou seja, aos costumes a que ela est jungida. Em
verdade, esta dupla caracterstica o poder aparentemente inexpugnvel e sua real limitao
pelos hbitos sociais

justamente o aspecto mais genuno da dominao tradicional

patriarcal, em que se unem os amplos poderes do senhor no mbito de sua comunidade


domstica, constrangidos implcita e explicitamente pelo carter sagrado da tradio, que lhe
impem limites mais ou menos rgidos ao uso arbitrrio de suas veleidades. Nesta viso,
Weber define importantes consideraes:
O contedo das ordens est vinculada tradio e limitado por ela. Um senhor
que violasse a tradio sem constrangimento colocaria em risco a legitimidade de
sua prpria autoridade, que se baseia inteiramente na santidade dessa tradio.
Como questo de princpio, est fora de cogitaes criar novas leis que se desviem
das normas tradicionais. Contudo, novos direitos so criados de fato, mas apenas
atravs de seu reconhecimento como vlidos desde os tempos imemoriais. Fora
das normas da tradio, a vontade do senhor limitada apenas por consideraes de
eqidade nos casos especficos, e esta uma limitao altamente elstica. Assim,
sua dominao est dividida em uma esfera estritamente vinculada tradio e
outra em que sua vontade arbitrria prevalece (1999, v.2, p. 256).

Uma outra caracterstica importante do patriarcalismo que sua esfera de atuao


alcana um mbito limitado, estritamente vinculada dominao de um grupo familiar. Da a
razo pela qual essa sorte de dominao se constitui como uma das formas mais primrias de
exerccio de dominao social, justamente por se restringir a parcelas bastante reduzidas do
contingente populacional de determinada comunidade poltica, encerrando sua preponderncia
8

Continua Bendix: Originalmente, a eficcia dessa crena dependia do medo aos infortnios mgicos que
recairiam sobre quem inovasse com relao tradio e sobre a comunidade que permitisse a quebra dos
costumes. Este modelo foi gradualmente superado pela idia de que as divindades haviam gerado as normas
tradicionais e atuavam como guardis delas. Mesmo em condies de secularizao, tais crenas esto implcitas
na aceitao natural do costume. Neste sentido, a devoo filial pela pessoa do senhor est associada reverncia
para com a santidade da tradio, e, enquanto o primeiro elemento aumenta fortemente o poder do senhor, o
segundo tende a imit-lo (1986, p. 260).

42
sobre os membros do agrupamento domstico. Trata-se, em verdade, de uma dominao
essencialmente pessoal e que s subsiste quando o grupo reconhece na figura do pater
familias essa autoridade.
No

obstante,

uma

dominao

patriarcal

comea

sofrer

inmeros

desvirtuamentos prticos quando se considera o exerccio do poder senhorial sobreposto a


vastos territrios, extrapolando os limites da comunidade domstica. Deste modo, a
disponibilidade de impor ordens por parte do senhor encontra-se afetada quando defronta
seus domnios perante territrios extremamente extensos, de maneira que nestas hipteses h
uma lenta modificao nas estruturas de dominao. Assim, uma dominao que inicialmente
se consolidava apenas via mando pessoal do senhor, a partir do momento em que ampliada
geogrfica e demograficamente, adota como mecanismo de controle social e exerccio do
poder legtimo um aparato administrativo, de sorte a que as funes antes exercidas pelo
chefe, em pessoa, acabam gradualmente sendo delegadas a pessoas de sua confiana ou a
parentes consangneos, engendrando uma estrutura complexa de dominao.
Esta passagem o ponto caracterstico que encerra o surgimento das grandes
dominaes patrimoniais, que via de regra nascem a partir de uma necessidade de
racionalizao da administrao patriarcal pura. Trata-se de uma ampliao da esfera de
domnio pessoal e tradicional que encontra em uma estrutura complexa de dominao o meio
para desenvolver-se sobre grandes contingentes populacionais dispersos sob um vasto
territrio. Quanto s caractersticas do patrimonialismo, deixaremos tal ponto para ser
discutido de forma mais ampla em seo prpria subseqente (1.2.2).

43
1.1.3 A Dominao Racional-legal

Essa ltima categoria desenvolvida por Max Weber, componente de seu esquema
explicativo sobre suas trs formas de dominao legtima, denomina-se dominao legal ou
tambm chamada de dominao racional-legal, e ocorre quando sua vigncia est [...]
baseada na legitimidade das ordens estatudas e do direito de mando daqueles que, em virtude
dessas ordens, esto nomeados para exercer a dominao (WEBER, 1999, v. 1, p. 141). A
caracterstica fundamental deste tipo de exerccio de mando se d pelo fato de que as pessoas
obedecem ao governante no por ele apresentar atributos excepcionais (como na dominao
carismtica) ou mesmo em funo de estar exercendo o poder em decorrncia de um costume
de longo tempo (na dominao tradicional), mas se deve unicamente observncia a preceitos
jurdicos, derivados de leis em seu sentido normativo. Nesta sorte de dominao obedece-se
regra abstrata e impessoal, formalmente engendrada, que estabelece quem e em que
medida se dever obedecer, e no pessoa individualizada, enquanto dotada de seu direito
prprio. Como decorrncia deste princpio mximo, as pessoas so consideradas iguais
perante a lei, na medida em que as ordens impostas so vlidas igualmente para todos,
inclusive para o governante (princpio moderno da obedincia per legem e sub legem). Sob tal
regime, vige a idia de que todo direito poder ser estatudo racionalmente, seja de maneira
convencional ou outorgada, devendo ser respeitadas essas normas pelos membros do grupo e
reconhecidas como vlidas pelos indivduos exteriores quela coletividade. De igual maneira,
afirma-se que todo direito um cosmo de regras abstratas, podendo ser criado ou alterado
segundo regras processualmente corretas (autopoisis), tendo a judicatura como responsvel
pela aplicao desses estatutos e a administrao como entidade destinada proteo dos
interesses da coletividade nos limites fixados por essas normas legais. Em tal acepo, o

44
senhor materializado na figura do superior, o qual obedece e atua, em conjunto com seu
quadro administrativo, sempre com fulcro em critrios fixados por tais normas jurdicas
(principio da legalidade). Os membros da coletividade no so nem sqitos, nem
seguidores, nem sditos ou discpulos, porm, pelo fato de prestarem deveres a essas normas e
terem seus direitos civis nelas garantidos, so chamados cidados. Assim, este aparato
administrativo exige funcionrios, os quais so qualificados conforme a atividade que
exercem, observando o regime de hierarquia e competncias fixas dispostas em lei, atravs de
nomeao estabelecida por contrato para o exerccio de suas atividades, remuneradas estas
com salrios, mormente em dinheiro. Esto submetidos tambm a um srio controle e
imposio rgida de disciplina no servio. No que toca aos atos perpetrados por esses
funcionrios componentes do aparelho administrativo, constata-se que todos eles so
documentados e cujas ordens adotam necessariamente a forma escrita. Os meios materiais de
administrao e produo so completamente separados do quadro administrativo, o que
significa que se separa radicalmente os bens pblicos do patrimnio privado dos funcionrios.
A tpica forma de dominao racional-legal a burocracia (WEBER, 1999, vol. 1, p. 142143), vista com mais detalhes mais adiante (seo 2.1.1).
Sob a gide da dominao racional-legal, a legitimidade das ordens estatudas
pelo governante est assegurada pelos preceitos estabelecidos pela lei, de maneira a se
consolidar uma sorte de dominao essencialmente normativa e impessoal. Enquanto que nas
dominaes carismtica e tradicional (nesta especialmente no patriarcalismo e no
patrimonialismo) o papel da pessoa do governante um elemento fundamental para a
manuteno da estabilidade da relao mando-obedincia, na dominao legal essa
pessoalidade desconsiderada em prol do imperativo abstrato e inominvel da lei, que se
consolida em estatutos e direcionada a todo um nmero de cidados indeterminados, os

45
quais ficam compelidos a obedecer a esses comandos sob pena de sofrerem punies
institucionalizadas, praticadas por profissionais especializados em exercer tal mister.
Assim entendido, a dominao de que se trata revela um carter impessoal, j que
a obedincia ao governante no est ligada prpria pessoa detentora do poder, mas decorre
unicamente da condio de a obedincia dos cidados estar vinculada ao contedo das normas
jurdicas validamente engendradas. Sobretudo, o prprio governante est submetido nesse
sistema ordem jurdica, critrio tambm impessoal que orienta sua atividade.
Neste sentido, o sistema de dominao fulcrado na forma de exerccio de poder
racional-legal se vincula de modo essencial ao contedo estabelecido em normas jurdicas,
que possuem a peculiaridade de poderem ser mudadas a qualquer momento, sem que com isso
haja rompimento no elo de legitimidade sobre o qual se assenta o governante. Neste caso, o
fator diferencial dessa sistemtica se situa no fato de que, na dominao racional-legal, a
crena na legitimidade das ordens estatudas no estar sendo violada desde que aqueles
indivduos designados a alterar as leis (os legisladores em seu sentido mais lato) sigam regras
de substituio normativa de maneira processualmente corretas, ou seja, desde que sigam,
quando da ocasio da modificao da ordem jurdica, as regras previstas por essa prpria
ordem jurdica para a elaborao e substituio de normas no conjunto de leis de determinada
sociedade (o dito processo legiferante). Assim se refere um do mais renomados
comentadores de Weber:
Como os outros tipos de autoridade, a dominao legal baseia-se na crena em sua
legitimidade e todas essas crenas so, em certo sentido, consideradas
comprovadas. A autoridade carismtica, por exemplo, depende de uma crena na
santidade ou no carter exemplar de uma determinada pessoa, mas essa pessoa
perde a autoridade logo que aqueles sujeitos a ela deixam de acreditar em seus
poderes extraordinrios. A autoridade carismtica existe apenas enquanto provar
a si mesma, e essa prova aceita ou rejeitada pelos seguidores. A crena na
legitimidade de uma ordem legal tem um carter circular semelhante. A
dominao legal (existe) em virtude de um estatuto... A concepo bsica de que
qualquer norma legal pode ser criada ou modificada por uma promulgao
processualmente correta. Em outras palavras, as leis so legtimas se forem
promulgadas e a promulgao legtima se ocorrer em conformidade com as leis
que determinam os procedimentos a serem seguidos (BENDIX, 1986, p. 324).

46

Tais pessoas que ocupam a figura da autoridade, aqueles indivduos designados


pela lei a exercerem o direito de mando de forma mais ou menos temporria, fazem-no apenas
embasados na estrita legalidade, fator que propicia ao governante exercer suas funes com
seu respectivo grau de legitimidade, bem como, em contrapartida, limita suas aes ao
imprio da lei. Na dominao racional-legal, legitimidade e legalidade so dois atributos que
em muitos aspectos se confundem, posto que, no plano de ao humana, a conduta do
indivduo que obedece ao governante apenas se efetiva se este agir em conformidade com o
ordenamento jurdico vigente, extraindo da sua legitimidade. Legalidade e legitimidade
encerram a base estrutural nessa forma de exerccio do poder, garantindo seu
desenvolvimento de forma eficaz para todo um grupo de cidados destinados ao dever de
obedincia. Segundo Michel Coutu, a viso weberiana consagra o formalismo jurdico como
caracterstica das sociedades modernas que justamente propiciou uma sorte de dominao que
se desvincula do seu carter pessoal, relegando-a a um plano objetivo e inominvel. Assim
diz:
A ligao assim traada entre o formalismo jurdico e a dominao legal emerge o
problema do positivismo jurdico de tal forma que fundamenta a concepo do
direito segundo Weber: ao destacar que a crena na legalidade representa a forma
de legitimidade atualmente mais corrente, Weber [...] parece estabelecer uma
identidade entre legitimidade e legalidade, que o conduz posio de afastamento
de todo princpio metajurdico como base de legitimidade da ordem jurdica e
poltica, e justificao de sua validade por sua referncia regularidade do
procedimento formal (LASCOUMES, 1995, p. 199-200, traduo nossa)9.

Um outro importante fator inerente dominao legal seu aspecto objetivo, ou


seja, seu atributo de objetividade. Conforme sistematizado por Weber, a prpria ordem
jurdica determina as competncias objetivas do exerccio da autoridade, sendo que os
membros do agrupamento poltico orientam sua conduta consoante o contedo dos limites de
competncia objetiva assim predeterminados. Enquanto que nas dominaes carismtica e
9

Uma excelente leitura sobre a dominao racional-legal e a imbricao entre os conceitos de legitimidade e
legalidade pode ser encontrada em Farins Dulce (1989). Outras interessantes anlises so trazidas tambm por
Bobbio (1998) e Habermas (1999, p. 168 et seq.), Turner (1994) e Lascoumes (1995).

47
tradicional admitia-se certo grau, maior ou menor, de arbitrariedade no exerccio da
governana, na dominao legal esta esfera de ao do detentor do poder poltico est
vinculada observncia do ordenamento jurdico vigente. De igual forma, os rgos
julgadores esto fortemente adstritos noo de competncia, critrio legal que fixa a
forma de atuao dos rgos jurisdicionais, delimitando sua esfera de autonomia para a
dissoluo dos conflitos no caso concreto.
Note-se que a dominao legal a forma mais racional de dominao exercida,
pois o funcionalismo exerce suas funes sob a gide de uma administrao racionalizada,
sendo que nela se fixam critrios tcnicos cada vez mais precisos, mediante disciplina, rigor e
continuidade do servio os funcionrios so os especialistas sem corao, conforme
asseverava nosso autor alemo. Weber chama esta caracterstica verificada nessa forma de
dominao de calculabildade, fator que propiciou a organizao de praticamente todas as
instituies de poder modernas, desde a associao de um clube, uma universidade, passando
pela Igreja, por uma empresa privada, por um partido poltico at culminar na forma
embrionria do estado moderno (WEBER, 1999, v. 1, p. 145).
Por fim, a dominao racional-legal reflete, em suas formas mais puras, uma forte
preeminncia do direito estatal em relao s demais formas e fontes de direito a que a
sociedade se vincula. Isto se deve ao fato de como o prprio direito estatal que garante a
legitimidade da obedincia dos sditos s ordens do governante, ele assume, na prtica,
especial importncia para a estruturao da sociedade legal. Para que a dominao racional se
efetive segundo a postulao de normas baseadas em uma ordem jurdica, necessrio que se
entenda tal mecanismo no contexto que Weber nos fornece de estado moderno, sendo que tais
idias possuem ampla vinculao no arcabouo terico de nosso autor.
No pensamento poltico-jurdico weberiano, apenas para se concluir o raciocnio
desta forma tpica de dominao, chama-se de Estado aquela associao poltica cujo

48
quadro administrativo reivindica com xito o monoplio legtimo da coao para realizar as
ordens vigentes (1999, v. 1, p. 34, grifo do autor). Neste sentido, o que Weber entende por
estado nada mais do que o mecanismo encontrado modernamente para se impor uma relao
de dominao, sobretudo necessria prpria sobrevivncia da comunidade poltica, de
homens para com outros homens, exercendo essa posio atravs do uso da violncia dita
organizada, ou seja, aquela forma de coero que possui um repositrio de legitimidade para
ser exercida e que se realiza atravs de preceitos legalmente estatudos10.
O estado moderno de que Weber trata, destarte, no pode, com efeito, definir-se
sem referncia ao seu critrio formal, ou seja, sem a presena de normas jurdicas que
regulam a atuao estatal e a vida dos indivduos. Isto se deve porque a legitimidade de suas
aes est estritamente vinculada observncia de um estatuto jurdico, que lhe confere tanto
o poder de agir na produo de normas, legislando, bem como na punio dos indivduos
avessos ordem, sancionando, ou mesmo na execuo das tarefas tpicas da administrao.

1.2 Os Aparatos Coativos de Dominao Poltica

No esquema analtico de Max Weber, toda forma de dominao exercida sobre


uma determinada coletividade acompanha um sistema de dominao social que o
operacionaliza e torna o exerccio do mando uma prtica comumente aceita perante os
subordinados. Como o prprio Weber asseverava, as idias de quando e, sobretudo, por
10

Esta forma de imposio de uma ordem, diferentemente da chamada justia privada ou autotutela, um
meio essencialmente legtimo de exerccio do poder de autoridade que o Estado exerce, e que gera, em
contrapartida, o dever de obedincia por parte do destinatrio desse comando imperativo. Aquelas duas formas
primrias de composio de lides, a saber, a justia privada e/ou a autotutela, modernamente s se revestem de
legitimidade para serem exercidas na medida em que o prprio Estado autoriza o uso desses expedientes.
Exemplos cabais so a autodefesa, ou tambm denominada legtima defesa, e o desforo imediato, institutos
jurdicos presente em praticamente todas as legislaes liberais do Ocidente.

49
que obedecem os sditos a seus dominadores, ou melhor, queles que representam a chefia
poltica, somente poderemos compreend-las quando nos debruamos sobre os fundamentos
justificativos internos e os meios externos sobre os quais se assentam a dominao (1999, v.
2, p. 526).
Como vimos anteriormente, a legitimao da observncia dos comandos do
soberano ganha sustentabilidade de maneira interna, ou seja, garantida pela crena na
legitimidade do direito de mando estabelecido, basicamente por trs modos: a) pela
dominao carismtica, baseada no dom de graa pessoal (carisma), naquelas virtudes
extraordinrias daqueles a serem chamados a exercerem a dominao; b) pela dominao
tradicional, aquela representada pelo reconhecimento de uma tradio insofismvel, vlida e
presente na vida citadina dos indivduos, como sendo aquele costume sempre respeitado pelos
membros da coletividade (porque assim sempre existiu); c) e pela dominao racional-legal,
consistente na crena da validade dos estatutos e dos critrios de competncias fixados
racionalmente por um legislador que indica objetivamente quem e de que maneira exercer a
dominao, e que inclusive fixa sanes caso tal obedincia seja inobservada
sistematicamente pelo cidado. Embora tais tipos sejam difceis de serem encontrados em
sua pureza na realidade dos fatos (visto que so tipos-ideais), basicamente essas trs formas
justificam analiticamente a crena do indivduo no poder de mando do soberano, legitimando
o poder do governante de se impor perante sua coletividade.
Ocorre ainda que a legitimao de uma relao de dominao no se sustenta
apenas por possuir como fonte de validade a crena subjetiva dos sditos nos comandos de
mando do governante, assegurando a contrapartida da obedincia pacfica. Tal sorte de
legitimao seria compatvel apenas com a mantena de uma sociedade extremamente
disciplinada e solidamente organizada, em que se vislumbrasse a total ausncia de distrbios
sociais. Difcil seria de se supor uma comunidade poltica que fundamentasse a crena no

50
poder de seus lderes unicamente com base em critrios de ordem subjetiva. Considerando
que nem todos seres humanos pugnam pela observncia nica e singular dessas crenas (na
crena no carisma do chefe, na validade das tradies ou das leis), em pouco tempo um
governo, assim que estabelecido, teria como destino imediato o seu cabal colapso. Uma
sociedade que assim se estruturasse teria, no mnimo, de ser composta por pessoas cujos
imperativos psicolgicos fossem demasiado fortes para forar a obedincia sistemtica das
ordens do soberano. Talvez se suponha que tal mecanismo de dominao encontra to
somente essa fonte de legitimao interna (innerlich gesttzt) em comunidades extremamente
fundamentalistas, ou melhor, cujo poder hierocrtico, o poder exercido pelos comandos
religiosos, seja demasiado forte e estabelecido no pensamento dos indivduos que
naturalmente os impedissem de questionar a validade de suas crenas na legitimidade do
poder do chefe, respeitando as ordens estabelecidas. Mas estas consideraes fogem
completamente aos nossos propsitos aqui colimados. O que queremos demonstrar que a
garantia da obedincia dos dominados, alm da legitimao interna, baseada na crena da
legitimidade do direito de mando daqueles que so chamados a exercer a dominao, requer
ainda uma fonte de legitimao que seja exterior ao indivduo. Da que extramos o quadro
administrativo, ou tambm chamado de aparato coativo, como centro dessa discusso, que
engendra a concepo de sistema de dominao ou de modelo tpico de dominao
desenvolvido por Weber em seus escritos.
Em nosso trabalho, conforme asseverado no incio da exposio, focalizaremos
dois modelos tpicos de aparatos administrativos, importantes posteriormente para demonstrar
como o Poder Judicirio brasileiro se desenvolveu a partir de uma simbiose desses dois
paradigmas: a burocracia, tpica das sociedades fundadas sob o estigma da dominao
racional-legal; e o patrimonialismo, pertinente ao modelo de dominao tradicional.

51
1.2.1 A Burocracia

A burocracia, como assinalado anteriormente, considerada por Weber como o


tipo mais caracterstico do exerccio da dominao legal. Em grandes linhas, trata-se
basicamente de uma forma de diviso de poder e de trabalho sob a qual todos ns nos
submetemos hodiernamente, seja quando analisamos a estrutura organizacional de um clube,
escola ou de uma igreja, por exemplo, seja ao avaliarmos complexas instituies atuais, tais
como grandes corporaes de empresas capitalistas ou at mesmo o estado contemporneo.
Toda forma de diviso social do trabalho adota atualmente princpios burocrticos em suas
premissas estruturais, quer em maior ou menor grau, constituindo uma forma tpica legada
pela modernidade em organizarmos nossas vidas.
Considerada em seu aspecto puro (tipo-ideal), a burocracia moderna apresenta,
em suas grandes linhas, as seguintes caractersticas: 1) vige o princpio das competncias
oficiais fixas, sendo que cada profissional apenas exerce seu mister com base em
regulamentos ou leis; 2) rege a fixao de hierarquia dos cargos, distribudas em instncias
seqenciadas, estabelecendo um hbil mecanismo de controle e fiscalizao das esferas
superiores sobre as inferiores, alm de proporcionar a possibilidade de se apelar de uma
autoridade hierarquicamente mais baixa a uma de maior grau em relao a esta; 3) dos
profissionais que atuam nos servios requer-se um alto conhecimento das matrias sobre as
quais atuam diariamente, cuja tendncia se mostra direcionada especializao cada vez mais
crescente desses ramos de atuao; 5) o trabalho do profissional considerado parte
integrante de sua prpria vida, inclusive de seu modus vivendi, de maneira que o emprego
oficial demanda cada vez mais a fora de trabalho como mister exclusivo, em dedicao quase
integral, e que requer e gera, como conseqncia, um estrito dever de fidelidade ao cargo

52
(uma honra impessoal e abstrata, gerada por uma conscincia de classe, a denominada
honra estamental), recompensvel com a remunerao condigna; 6) a administrao dos
funcionrios efetiva-se segundo normas genricas, mais ou menos fixas, que podem (e
devem) ser aprendidas pelos membros daquela corporao; 7) os funcionrios tm a
possibilidade de ascenderem a postos mais avanados na carreira, de maneira a serem
recompensados, seja por tempo de servio, seja por mrito pessoal, desde que haja,
normalmente, o consentimento pelos seus superiores segundo o preenchimento de regras
previamente estabelecidas (e no se baseando no puro arbtrio pessoal); 8) o patrimnio
pessoal dos empregados totalmente distinto do patrimnio utilizado em funo do trabalho
(embora sejam responsveis pela utilizao destes recursos), sendo que existe uma separao
bem ntida da esfera econmica privada do funcionrio em relao aos meios administrativos
os negcios oficiais e os particulares so eminentemente distintos, assim como a renda; 9) o
recrutamento se faz por concursos, exames ou prova de ttulos, exigindo-se dos candidatos
uma formao tcnica e especializada, sendo que sua nomeao se efetiva mediante contrato,
em que a base se assenta na livre seleo; 10) a remunerao do empregado feita sob a
forma de salrios fixos, recebendo uma aposentadoria quando de seu afastamento dos servios
oficiais; 11) todos os atos praticados no emprego so documentados, na medida em que
assumem a forma escrita (WEBER, 1999, v. 1, p. 144 et seq.; 1999, v. 2, p. 198 et seq.).
Burocracia, para Weber, sinnimo de eficincia. Segundo dizia, o modelo de
organizao burocrtica tecnicamente superior a qualquer outra forma de administrao
existente. Sua diferena qualitativa se deve a atributos especficos, tais como sua preciso,
rapidez, reduo da margem de equvocos, conhecimento do registro documental,
continuidade do servio, senso de discrio, unidade de operao, sistema de subordinao,
alm de proporcionar maior reduo de atritos e custos. Todas estas caractersticas bsicas
que fazem com que a burocracia seja superior a outras formas honorficas (baseadas na

53
confiana pessoal, na honra individual) e diletantes (realizadas por prazer, e no como um
meio mercenrio ou compulsrio de vida).
Para Weber, tais organizaes burocrticas so resultantes da despersonalizao
mxima da execuo das tarefas oficiais, nas quais amor, dio e toda sorte de sentimentos
pessoais so substitudos pelo mtodo e pelo clculo preciso dos procedimentos, realizados
por especialistas escravos da impessoalidade (denominados por Weber de especialistas sem
corao, pois atuam em seu ofcio sine ira et studio sem clera nem parcialidade).
Segundo afirma o autor, [...] A relao entre um mecanismo burocrtico plenamente
desenvolvido e outras formas anloga relao entre uma mquina e os mtodos nomecnicos de produo de bens (1999, v. 2, p. 212). Rapidez, eficincia e reduo de gastos
so trs dos muitos elementos que fazem da burocracia uma das formas mais bem
desenvolvidas e adotadas na execuo de tarefas administrativas.
Objetividade, calculabilidade e impessoalidade. Max Weber buscou caracterizar a
burocracia moderna a partir desses trs fatores que se mostram fundamentais para o exerccio
da dominao legal e que para os propsitos deste trabalho possuem extrema importncia,
aptos a podermos futuramente estabelecer suas diferenas com a administrao patrimonial,
permitindo-nos traar um perfil institucional de nosso Judicirio a partir dessas noes. No
pensamento weberiano, em uma administrao racional e burocrtica, as decises devem
necessariamente gozar de certo grau de calculabilidade, sendo previsveis a todos os membros
de uma coletividade, conseqncia lgica de um sistema de dominao fulcrado no imprio
da lei. Objetividade e impessoalidade so dois atributos que acompanham esta idia, pois, na
medida em que as decises e a forma de organizao administrativa esto baseadas em leis,
portanto podendo ser minimamente previsveis, os caracteres subjetivos exercem muito menos
influncia para o desenho desse arcabouo institucional, de maneira a se afastar quaisquer
sentimentos de dio, paixo e interesses pessoais de todo gnero dos atos oficiais do

54
funcionalismo. Na concepo do nosso autor, uma administrao moderna se torna cada vez
mais racional na exata proporo em que se desumaniza, tornando-se cada vez mais
tributria da desconsiderao de todos os aspectos pessoais na execuo das tarefas, com
vistas a se atingir maior preciso, eficincia, imparcialidade e previsibilidade no munus
oficial. Como o prprio Weber asseverava:
A peculiaridade da cultura moderna, especialmente a de sua base tcnicoeconmica, exige precisamente esta calculabilidade do resultado. A burocracia
sem seu desenvolvimento pleno encontra-se, tambm, num sentido especfico, sob o
princpio sine ira ac studio. Ela desenvolve sua peculiaridade especfica, bem-vinda
ao capitalismo, com tanto maior perfeio quanto mais se desumaniza, vale dizer,
quanto mais perfeitamente consegue realizar aquela qualidade especfica que
louvada como sua virtude: a eliminao do amor, do dio e de todos os elementos
sentimentais, puramente pessoais e, de modo geral, irracionais, que se subtraem ao
clculo, na execuo das tarefas oficiais. Em vez do senhor das ordens mais antigas,
movido por simpatia pessoal, favor, graa e gratido, a cultura moderna exige para o
aparato externo em que se apia o especialista no envolvido pessoalmente e, por
isso, rigorosamente objetivo, e isso tanto mais quanto mais ela se complica e
especializa (1999, v. 2, p. 213, grifos do autor).

Nesta mesma esteira, Bendix complementa o raciocnio de nosso autor:


Essa reserva digna de nota como acompanhamento do atributo que fundamental
para sua concepo de burocracia: a idia de calculabilidade, que uma
conseqncia lgica do imprio da lei. Numa administrao regida por normas, as
decises devem ser previsveis se as normas so conhecidas. Weber expressou essa
idia atravs do juiz moderno (que) uma mquina na qual so inseridos os autos
de processo, juntamente com os honorrios, e que depois vomita a sentena com
suas justificativas retiradas unicamente do Cdigo (1986, p. 329)11.

Um outro ponto importante a ser discutido o fato da burocracia moderna


propiciar, em ltima instncia, o nivelamento plutocrtico dos indivduos, ou seja,
permitindo a equiparao dos membros atravs da reduo das disparidades advindas dos
meios sociais e econmicos. Neste sentido, em uma administrao burocrtica altamente
desenvolvida, a influncia de notveis, de pessoas que socialmente so portadoras de
prestgio, poder e riqueza, cada vez mais mitigada, dando-se lugar para a execuo
desembaraada das tarefas oficiais pelos profissionais. A mesma regra vale para o
11

Uma tima anlise sobre a burocracia moderna e sua relao com a poltica profissional encontramos em
Tratenberg (1985) e Weber (1993). Uma anlise menos profunda v-se em Marsal ([s.d]).

55
procedimento de recrutamento para participar do funcionalismo burocrtico. Deste modo,
medida em que uma burocracia se racionaliza e se torna mais profissional, a presso efetuada
pelos indivduos detentores de poder econmico ou social cada vez considerada como um
elemento exterior tomada de decises (judiciais, por exemplo), sendo que a regra
predominante a execuo livre e desembaraada dos atos institucionais, em prol das regras
impessoais e estveis e da eficincia burocrtica que lhe so peculiares. A condenao do
privilgio e o repdio deciso tomada caso a caso so pressupostos necessrios a
qualquer organismo burocrtico racionalmente constitudo. Para Weber, a burocracia moderna
imps-se como uma das principais formas de organizao das instituies modernas por estar:
[...] na base de um nivelamento, pelos menos relativo, das diferenas econmicas e
sociais, na medida em que tm importncia para a ocupao dos cargos
administrativos. sobretudo um fenmeno concomitante inevitvel da moderna
democracia de massas, em oposio auto-administrao democrtica de pequenas
unidades homogneas. Em primeiro lugar, este j o caso, em virtude de seu
princpio caracterstico: a vinculao a regras abstratas do exerccio da dominao,
pois esta resulta da exigncia de igualdade jurdica no sentido pessoal e objetivo,
isto , da condenao do privilgio e do repdio, por princpio, da resoluo de
problemas caso por caso. Toda administrao no-burocrtica de formaes
sociais quantitativamente grandes fundamenta-se, de alguma forma, no fato de que
se vinculam funes ou deveres administrativos a privilgios sociais, materiais ou
honorficos j existentes (1999, v. 2, p. 219, grifos do autor e nossos).

Como forma de organizao institucional, uma administrao burocrtica baseada


em regras, finalidades e meios racionais, e impessoalidade objetiva, indubitavelmente, trata-se
de uma estrutura de slida estabilizao, de difcil rompimento. Uma burocracia, uma vez
plenamente realizada, pertence aos complexos sociais mais dificilmente destrutveis
(WEBER, 1999, v. 2, p. 222)12. A estruturao de uma dominao racional-legal baseada no
sistema de organizao burocrtica implica para os indivduos em uma subordinao
contumaz, gerando manifesta dependncia desses meios organizacionais para a prpria
sobrevivncia ordenada da vida social. O modo de viver moderno no concebido sem a
12

E como possvel romper-se com a lgica da dominao burocrtica? Weber nos diz que, embora seja um
trabalho homrico, uma burocracia j estabelecida pode ser desestabilizada pela manifestao do lder
carismtico, que, atravs de seu mtodo considerado revolucionrio, capaz de subverter a ordem racional e
fundar um novo mtodo de organizao social sob outras bases.

56
presena dos mtodos burocrticos de administrao racional. Desde a forma de ensino, os
meios de produo, a ordenao do trabalho privado, a estrutura estatal dentre inmeras outras
formas de organizao da sociedade, esto altamente incorporadas pelos mecanismos
burocrticos, cuja desconsiderao seria fortemente perniciosa sociedade moderna. Isso sem
falar que a burocracia, considerada tipicamente como um mtodo de organizao do trabalho
estigmatizada pela preciso, invariavelmente culmina por atender a programas econmicos e
polticos de forma bastante eficaz, na medida em que se mostra como um hbil mecanismo de
disciplinarizao de seus membros. Max Weber, com um olhar analtico sobre o seu tempo e
j vaticinando sobre o futuro mais prximo da burocracia, insistia em declarar que
a vinculao do destino material das massas ao contnuo funcionamento correto das
organizaes capitalistas privadas, ordenadas de forma cada vez mais burocrtica, est se
intensificando continuamente, e, por essa razo, torna-se cada vez mais utpica a idia de
sua eliminao (1999, v. 2, p. 222).
No somente a preciso, a objetividade, a impessoalidade, a reduo de custos
pessoais e materiais so importantes para a o exerccio da dominao, mas a burocracia se
apresenta essencialmente como mecanismo de imposio de uma ordem baseada em uma
disciplina. Esse aspecto se mostra intrnseco ao comportamento do indivduo moderno,
devido intensa exposio a estas estruturas organizacionais, de maneira que a aniquilao de
toda mquina burocrtica somente se viabiliza com a destruio de toda e qualquer forma
moderna de educao e treinamento das pessoas, quimera de longe realizvel. Ao
finalizarmos tal concepo, reportamo-nos a Reinhard Bendix, que comenta essa
peculiaridade da burocracia moderna ocidental:
[...] uma burocracia inteiramente desenvolvida implementa um sistema de relaes
de autoridade que praticamente indestrutvel. Enquanto que o notvel faz um
trabalho administrativo em carter secundrio e honorfico, a subsistncia
econmica e toda existncia social do burocrata so identificadas com o aparelho.
Ele compartilha dos interesses de seus colegas administrativos no contnuo
funcionamento da engrenagem da qual so peas especializadas. A populao
governada por uma burocracia, no pode, por outro lado, dispens-la ou substitu-

57
la. Como alternativa ao caos, os negcios pblicos dependem atualmente, da
formao especializada e da coordenao de uma administrao burocrtica com
seu desempenho ininterrupto das mltiplas tarefas que cabem normalmente ao
Estado moderno. Weber salientou que a forma de administrao burocrtica tanto
permanente quanto indispensvel, contrariamente aos argumentos dos anarquistas e
socialistas [o bakuninismo, p. ex.], que acreditam que a administrao pode ser
dispensada numa sociedade ideal ou usada para implementar uma ordem social
mais livre e eqitativa. Na opinio de Weber, a burocracia veio para ficar e
qualquer ordem social futura s promete ser mais opressiva que a sociedade
capitalista de hoje (1986, p. 332).

1.2.2 O Patrimonialismo

O patrimonialismo, como asseverado anteriormente, constitui um sistema de


dominao mais freqente da dominao tradicional. Sua estrutura organizacional revela que
o exerccio do poder efetuado por uma autoridade senhorial, a qual est legitimada pela
roupagem da tradio, cujas caractersticas principais repousam no poder individual do
governante que, amparado por seu aparato administrativo recrutado com base em critrios
unicamente pessoais, exerce o poder poltico sob um determinado territrio13. Trata-se,
portanto, de uma sorte de dominao tradicional, ordenada pelo longo costume atvico,
presente em grande parte das sociedades pr-modernas e, em inmeros casos, ainda reinantes
at os dias atuais14.
Seu arqutipo constitutivo cronologicamente, em geral, possui razes na ordem
familiar, de linhagem patriarcal, conforme analisamos anteriormente, sendo que o
patrimonialismo nasce de uma modificao na forma de dominao patriarcal pura. Com o
13

Weber afirma no decorrer do desenvolvimento de tal conceito: Falaremos de Estado patrimonial quando o
prncipe organiza seu poder poltico sobre reas extrapatrimoniais e sditos polticos poder que no
discricionrio nem mantido pela coero fsica exatamente como exerce seu poder patriarcal (1999, v. 2, p.
239).
14
J dizia o autor: A maioria de todos os grandes imprios continentais teve forte carter patrimonial at o
incio e mesmo depois dos tempos modernos (1999, v. 2, p. 240).

58
crescimento da esfera de poder do governante sobre seus sditos, abarcando uma ampla
parcela de vastas regies e grandes conjuntos populacionais, a administrao domstica
necessitou racionalizar-se, desenvolvendo um aparato administrativo capaz de cobrir em
grande parte essa nova dimenso territorial e demogrfica. Destarte, em termos quantitativos
houve uma mudana na dimenso da abrangncia da autoridade, o que demandou uma
estrutura de dominao reformulada, mas que assegurasse, sobretudo, a vinculao dos
dominados ao poder pessoal do prncipe. Deste modo, como fruto de uma gradual mudana
no exerccio da dominao, o senhor tradicional necessitou distribuir suas funes
administrativas a servos pessoais ou parentes consangneos, indivduos confiveis e
dependentes diretos daquele15. Neste sentido, as tarefas e o papel do senhor so exercidos por
servos fiduciais, sistema este mais complexo, contudo nada mais revela do que a ampliao da
administrao domstica da autoridade senhorial. Neste sentido, o reino do governante
submetido a uma gesto patrimonial no deixa de ser um refinado oikos de gigantescas
propores.
Em uma administrao patrimonial a autoridade que legitimada a exercer seu
direito de mando apenas o faz se estiver em conformidade com uma tradio, ou seja, segundo
prticas j consolidadas pelo tempo, arraigadas na cultura de determinada coletividade. Alm
desse aspecto, a autoridade exerce suas prerrogativas de maneira eminentemente pessoal,
independente de qualquer finalidade objetiva racional ou mesmo de algum critrio tcnico
existente. O governo da autoridade se refere a seu prprio domnio privado, em que sua
considerao subjetiva utilizada (e at desejada, em muitos casos) como a regra do direito e
como requisito necessrio para o exerccio da dominao tradicional.

15

Weber descrever a caracterstica historicamente vislumbrada do fenmeno da distribuio das terras


senhoriais, sendo este o ncleo embrionrio da transformao de um patriarcalismo originrio em
patrimonialismo puro. Vide Weber (1999, v. 2, p. 233 et seq.).

59
A caracterstica essencial do patrimonialismo, e o que para ns fundamental na
pesquisa, que ao cargo patrimonial desconhecida a diviso entre a esfera privada e a
oficial. A administrao poltica tratada pelo senhor como assunto puramente pessoal. De
igual sorte, o patrimnio adquirido pelo tesouro senhorial em funo de emolumentos e
tributos no se diferencia dos bens privados do senhor. Por tal razo, o prncipe lida com os
assuntos da Corte, pblicos segundo a acepo moderna, de forma eminentemente privada,
posto que o patrimnio pessoal do governante e a coisa pblica so amalgamadas em uma
esfera apenas, comandadas e livremente dispostas por ordem da autoridade poltica. Os
interesses pessoais da autoridade no distinguem a sua dimenso ntima da administrativa,
no havendo separao entre a seara do indivduo em relao ao mister pblico que ocupa.
Sua forma de administrao obedece unicamente o livre-arbtrio, baseada em consideraes
pessoais como salienta Weber, desde que a santidade da tradio, vigente desde sempre, no
lhe imponha limites muito rgidos e diretos (WEBER, 1999, v. 2, p. 253 et seq.). Conforme
nos demonstra Max Weber:
Ao cargo patrimonial falta sobretudo a distino burocrtica entre a esfera
privada e a oficial. Pois tambm a administrao poltica tratada como
assunto puramente pessoal do senhor, e a propriedade e o exerccio de seu poder
poltico, como parte integrante de seu patrimnio pessoal, aproveitvel em forma de
tributos e emolumentos. A forma em que ele exerce o poder , portanto, objeto de
seu livre-arbtrio, desde que a santidade da tradio, que interfere por toda parte,
no lhe imponham limites mais ou menos firmes ou elsticos. Na medida em que
no se trata de funes tradicionalmente estereotipadas, isto , sobretudo em todos
os assuntos propriamente polticos, decide seu parecer puramente pessoal, em cada
caso, tambm sobre a delimitao das competncias de seus funcionrios (1999,
v. 2, p. 253).

J Reinhard Bendix esclarece e refora alguns pontos legados por nosso autor:
No patrimonialismo, o governante trata toda a administrao poltica como seu
assunto pessoal, ao mesmo modo como explora a posse do poder poltico como um
predicado til de sua propriedade privada. Ele confere poderes a seus funcionrios,
caso a caso, selecionando-os e atribuindo-lhes tarefas especficas com base na
confiana pessoal que neles deposita e sem estabelecer nenhuma diviso de
trabalho entre eles. [...] Os funcionrios, por sua vez tratam o trabalho
administrativo, que executam para o governante como um servio pessoal, baseado
em seu dever de obedincia e respeito. [...] Em suas relaes com a populao, eles
podem agir de maneira to arbitrria quanto aquela adotada pelo governante em
relao a eles, contanto que no violem a tradio e o interesse do mesmo na
manuteno da obedincia e da capacidade produtiva de seus sditos. Em outras

60
palavras, a administrao patrimonial consiste em administrar e proferir sentenas
caso por caso, combinado o exerccio discricionrio da autoridade pessoal com a
considerao devida pela tradio sagrada ou por certos direitos individuais
estabelecidos (1986, p. 270-271, grifos nossos).

Nestes termos assim entendidos, a posio do servo patrimonial decorre de uma


relao puramente pessoal de submisso autoridade. A fidelidade a que est vinculado no
propriamente estabelecida com base em critrios de ordem objetiva (segundo uma finalidade
impessoal, regida por leis, como no modelo burocrtico), mas significa uma lealdade pessoal
ao governante, o qual retribui seus sditos com uma poltica de recompensa fundada em um
sistema de direitos e privilgios. Assim, o cargo e o exerccio do poder pblico esto a
servio da pessoa do senhor, por um lado, e do funcionrio agraciado com o cargo, por outro,
no de tarefa objetivas (WEBER, 1999, v. 2, p. 255). Em suma, toda atividade patrimonial
est vinculada ao critrio da pessoalidade, segundo consideraes pessoais, de maneira que
toda forma de recompensa, remunerao, deciso e julgamento tem por base tal princpio, o
que faz com que a administrao seja tributria das avaliaes ntimas do chefe poltico sobre
sua administrao sob mltiplos aspectos. Tradicionalismo, favoritismo, clientelismo e
arbitrariedade so caractersticas, portanto, essenciais para o entendimento de tal sistema de
dominao.
Em uma sociedade patrimonialista, em que o particularismo e o poder pessoal
preponderam, o favoritismo o meio por excelncia de ascenso social, sendo que o sistema
jurdico e suas funes institucionais primordiais como o Judicirio, por exemplo costuma
exprimir e veicular o poder pessoal e o privilgio, em detrimento da universalidade e da
igualdade formal-legal.

No mundo contemporneo, submerso crescente complexidade

social, o recrudescimento de tais aes fomenta e facilita a ascenso de prticas sociais de


corrupo, nepotismo e malversao no exerccio do cargo oficial, subvertendo a regra legal
em prol da emergncia desses mecanismos personalistas de influncia nos assuntos de estado.

61
Todas essas caractersticas impedem o desenvolvimento de uma estrutura de
governo eficaz e eficiente, como vislumbrado por Weber em uma burocracia. Em uma
conjuntura administrativa em que a pessoalidade o ponto-chave para o entendimento das
aes polticas, nem sempre as atividades concretas voltadas coletividade ganham o rtulo
de interesse pblico, pois sempre a irracionalidade do sistema de governana traz consigo
uma gama de interesses pessoais que sempre pe em risco a prevalncia da esfera pblica
sobre a privada. Segundo Rubens Goyat Campante:
[...] os fundamentos personalistas do poder, a falta de uma esfera pblica
contraposta privada, a racionalidade subjetiva e casustica do sistema jurdico, a
irracionalidade do sistema fiscal, a no-profissionalizao e a tendncia intrnseca
corrupo do quadro administrativo, tudo isso contribui para tornar a eficincia
governamental altamente problemtica no patrimonialismo, especialmente em
comparao eficincia tcnica e administrativa que Weber v em um sistema de
poder racional-legal-burocrtico. E como tal eficincia um dos tributos bsicos do
capitalismo moderno, todos esses fatores mencionados funcionam, tambm, como
um obstculo constituio deste em sociedades patrimoniais (2003, p. 161).

Do patrimonialismo trazido pelos ensinamentos de Weber no se torna


menoscabvel ainda acrescentar que uma forma de organizao poltica assentada na
racionalidade material das ordens estatudas, ou seja, os comandos proferidos pela
autoridade so de caractersticas eminentemente voltadas a valores, opinies, posies
pessoais do senhor, e no com base em critrios racional-finalsticos, fixados objetivamente
em normas impessoais e abstratas. Raymundo Faoro comenta, com extrema propriedade, as
implicaes referentes ao esquema conceitual presente nos textos weberianos:
A racionalidade material, regida por valores, exige a presena de um poder ou de
uma instncia superior, que reja, regulamente e ordene a sociedade e a economia.
Em outras palavras: a definio dos valores no compatvel com uma ordem
jurdica ou racional que exclua ou limite, em termos definidos ou estreitos, o poder
pblico. [...] A dominao patrimonial, ao contrrio, por incompatvel com a
igualdade jurdica e as garantias institucionais contra o arbtrio, torna o indivduo
dependente do poder que lhe dita, pela definio dos valores, a conduta. Aponta,
em conseqncia, para um sistema autocrtico, que, em lugar de se desenvolver
uma ordem em que a sociedade autnoma, afirma a dependncia ao poder da
autoridade. [...] O soberano e seu quadro administrativo controlam diretamente os
recursos econmicos e militares do seu domnio que tambm seu patrimnio
(1993, p. 16).

62
Como corolrio deste princpio estrutural, o patrimonialismo uma ordem
entendida em seu carter vertical, de cima para baixo, onde o topo est o chefe patrimonial
e na base seus sditos. Por via de conseqncia, o sustentculo social plana sobre a ordem
poltica (o estado e o governante), e no repousa na sociedade civil (entendido aqui como o
conjunto das relaes privadas os indivduos). Tanto se evidencia esse fato que a prpria
economia, aquelas atividades materiais baseadas em um sistema orientado para uma situao
de mercado, depende incondicionalmente do estado para se desenvolver, fenmeno
identificado por Weber como capitalismo poltico, capitalismo de Estado ou ento
capitalismo politicamente orientado (cujos exemplos mais representativos foram as grandes
descobertas dos estados ibricos em suas expanses ultramarinas nos sculos XV e XVI).
Desta maneira, no h regras estveis na direo dos assuntos polticos, jurdicos e
econmicos, pois tal esfera fica adstrita ao subjetivismo de quem detm o poder poltico.
De igual forma, da organizao da sociedade, no se denota um fluxo dinmico na
camada de estratificao social, sendo uma sorte de estruturao ditada basicamente pela
esfera poltica. No h noo de indivduo, entendida no sentido de ser este o ente centro da
poltica, ncleo de poder e de deciso, receptculo de direitos e deveres. Ademais, no se
verifica a noo de desenvolvimento em seu sentido prprio de evoluo, de um
movimento de superao do passado e de expanso ad infinitum para o futuro, porm se
denota um processo histrico repetitivo, recorrente. No h a viso de progresso. Essa
sociedade esttica orgnica na acepo da teoria poltica conduzida por uma sucesso
temporal, com retorno de formas e de tempos que no passam de um recondicionamento de
outro tempo (FAORO, 1993, p. 18). Trata-se de um eterno reviver, caractersticas todas
estas descritas com muita propriedade por diversos autores de tradio weberiana, cujas
premissas tericas iro moldar esse tipo especfico de dominao vislumbrada em muitas

63
organizaes polticas, especialmente do perodo medievo e do incio da modernidade, cujos
resqucios ainda podem ser encontrados atualmente.
Portanto, falar de patrimonialismo no esquema explicativo weberiano significa
elucidar a fundamentao do poder estatal, ou seja, tem por pressuposto demonstrar como se
organiza e se legitima o poder em uma determinada comunidade poltica, como se logrou
demonstrar nas consideraes iniciais deste captulo. Da a importncia de se evidenciar suas
caractersticas mais salientes como um recurso ldimo para se entender como se organiza toda
esfera de poder em uma dada sociedade, implicao que delineia a roupagem do sistema
estatal por ela assumida.
Por fim, insta consignar, um dos fatos mais relevantes da anlise weberiana reside
na caracterstica bsica de que o patrimonialismo, em grande parte de suas manifestaes
prticas, encerra um conjunto de aes que se dissimula sob uma ordem de carter legal e
burocrtica. Como na concepo de Weber nenhuma sorte de dominao determina um
elemento puro de dominao visto se tratar de um tipo-ideal quando nos debruamos
sobre a realidade, podemos verificar um grande nmero de sistemas organizados sob base
patrimoniais, que se revestem de um manto de racionalidade formal, de linhagem burocrtica
em sua estrutura administrativa e organizacional. Esse um pressuposto inicial e mais bsico
para se entender a realidade do Poder Judicirio brasileiro, bem como de praticamente toda a
estrutura administrativa nacional.
Tal o ponto fundamental de anlise sob o qual nos debruaremos no Captulo
posterior, em que buscaremos nos desprender lentamente da rigidez do esquema explicativo
de Weber, no intuito de alcanarmos com maior afinidade a realidade, almejando a
contextualizao dessas idias. Mas antes de partir para anlise histrica e mais emprica do
Poder Judicirio nacional, o que ser feito mais objetivamente nos captulos posteriores,
preciso demonstrar quais foram as influncias da leitura weberiana do patrimonialismo no

64
pensamento intelectual brasileiro, encerrando, por derradeiro, todo o pano de fundo que serve
de sustentao ao nosso trabalho. Assim, foge-se tangencialmente de uma abordagem
puramente alem do esquema explicativo weberiano embora Weber soubesse de suas
pretenses universalizantes , para podermos ento enxergar uma senda de brasilidade neste
cenrio terico aqui lentamente construdo.

65

2 PATRIMONIALISMO E A FORMAO DO ESTADO BRASILEIRO

A insero do pensamento weberiano no estudo dos problemas polticos e sociais


brasileiros no , de certo, inovadora. Assim como as teorias marxistas exerceram e ainda
preponderam em alguns crculos intelectuais nacionais, a reavaliao do pensamento
weberiano assumiu em nosso debate terico grande importncia, na medida em que suas
idias se tornaram uma chave para a compreenso de nossa prpria realidade social, cultural
e, especialmente, institucional. A literatura sobre Weber, neste ponto, rende um cabedal de
interpretaes de nossa singularidade cultural que em sua grande parte converge para a
temtica recorrente do chamado atraso brasileiro, um diagnstico de nossos processos de
mudana social que indicam determinadas deficincias no modelo poltico nacional que nos
impedem de chegar ao moderno, ou seja, ao convencionado padro de desenvolvimento
social, econmico, poltico e axiolgico atingido pelas sociedades anglo-europias atuais.
Como muito bem salientou Luiz Werneck Vianna (SOUZA, 2000, p. 175), as
teorias de Karl Marx, outro clssico das cincias sociais, enveredaram no cenrio intelectual
brasileiro por um caminho que tinha por tnica as problemticas da valorizao da vontade
poltica, como estratgia de estabelecimento de um novo paradigma que implicasse na
possibilidade de uma sada para os problemas brasileiros a partir de um salto
revolucionrio, no qual especialmente a Rssia seria um caso emblemtico. No obstante, a
rediscusso do modelo capitalista imposto ao pas, mormente influenciada pelos estudos
realizados na dcada de 50 sobre O Capital pelos professores paulistas (somado aos
trabalhos de Caio Prado Jr.), originou uma srie de apropriaes das idias do autor que, na
seara acadmica, acabaram por culminar, desde aquela poca, em inmeras teses de mestrado

66
e

doutorado

versando

sobre

particularidade

de

nossa

formao

nacional

(SCHWARTZMAN, 2003, p. 207)16.


Neste sentido, os esquemas analticos trazidos pelo pensamento weberiano,
filtrados pelos tericos nacionais, puderam elucidar, como um recurso metodolgicointerpretativo, de que maneira nossa cultura, nossas instituies sociais e como o prprio
perfil do tpico brasileiro enquanto agente social encerravam historicamente um modelo
singular que engendrava verdadeiros bices para sermos efetivamente modernos, explicando o
porqu de nosso virtual atraso em relao s tradicionais sociedades europias ou mesmo
quando comparado jovem nao americana.
aqui que o debate sobre patrimonialismo e burocracia se acirra, tomando
contornos mais densos, em um cenrio intelectual em que nem sempre se acha um consenso
acerca da forma predominante assumida pela realidade estatal brasileira. Por essa via de
entendimento, o referencial terico weberiano se presta a fornecer-nos um ldimo recurso para
que se possa compreender nossas realidades cultural e institucional to peculiares, na exata
medida em que o uso de seus conceitos serve-nos como uma estratgia atravs da qual
tentamos apreender a realidade.

atravs da constante assimilao dos conceitos de

patrimonialismo e burocracia que denotamos a complexa formao institucional brasileira,


notadamente constatada ao nos debruarmos sobre nossa herana histrico-cultural, cujos
traos e estigmas mais expressivos ainda se encontram presentes na vida de nossos patrcios,
dispersos em suas prticas cotidianas.
No obstante toda a complexidade do estudo engendrado a partir da teoria social
ptria em desvendar a excentricidade brasileira, buscando nossa essncia segundo profcuas
anlises das aes sociais perpetradas pelo brasileiro tpico, cabe advertir que nossa
abordagem nesta altura do trabalho se limita a um olhar interpretativo preciso, menos
16

Para uma boa anlise comparativa entre as obras de Weber e Marx vide Gertz (1997) e Giddens (1994).

67
abrangente. Trata-se, assim, de revelar como que o modelo terico weberiano foi
sistematicamente utilizado pelo pensamento poltico nacional para elucidar essa singularidade
cultural brasileira, considerada por um amplo quadro de tericos como uma sociedade que
vive e pratica diariamente, seja nos relacionamentos afetivos, profissionais ou mesmo nas
aes comportamentais, um ethos fortemente marcado por relaes advindas de um bero
cultural patrimonial.
Deste modo, torna-se factvel a anlise de nosso objeto aqui propugnado na exata
proporo em que se constri no somente uma base terica que nos remete a um longnquo
referencial alemo, mas que sobretudo evidencia, no pensamento poltico nacional, uma
ligao apta a contextualizar os modelos interpretativos utilizados por Weber para a
compreenso da realidade, fornecendo-nos uma chave referencial a fim de que possamos
lucubrar nossos fins aqui colimados.
Assim, o presente Captulo ter como propsito demonstrar como o pensamento
weberiano referente a suas teses, no que concerne ao modelo patrimonial de organizao
estatal, foram apropriadas pela intelectualidade ptria como um recurso para explicar o
comportamento do brasileiro, especialmente voltado para as atribuies oficiais do cargo
pblico, de maneira a se vislumbrar e a se medir como tal peculiaridade se encontra distante
do modelo burocrtico puro tambm propugnado por Weber. Embora, por bvio, tal anlise
no esgote toda amplitude deste debate, ainda atual, sero relidos to somente aqueles autores
mais relevantes para a compreenso da temtica proposta, bibliografia que nos servir
posteriormente, inclusive, para contextualizar nosso foco central, qual seja, a anlise do Poder
Judicirio brasileiro vista sob as luzes do paradigma patrimonialista weberiano de
interpretao do Brasil.

68
2.1 O Verdadeiro Sentido de Brasilidade do Estado Nacional

A singular formao do estado brasileiro, desde suas origens mais remotas,


plasmada sob as razes do Imprio Portugus, vem sido tratada por uma ampla parcela da
teoria poltica nacional como resultado de um processo histrico no qual se verifica uma forte
tendncia em considerar nossa gestao como fruto de uma consolidada ordem patrimonial de
cariz medievo. A temtica do patrimonialismo, cuja matriz terica remonta exsurgncia
do uso dos conceitos do jurista e socilogo alemo Max Weber e que via de regra tende a
associar, como idia principal, o trato da coisa pblica pela autoridade como se privada fosse,
no raro tem fomentado inmeras discusses no cenrio terico nacional, abrindo um novo e
fecundo campo de investigaes ao cientista que se esmera pelo estudo do curioso nascimento
de nossas instituies jurdico-polticas.
O referencial terico do patrimonialismo obteve fecunda receptividade na histria
das doutrinas polticas brasileiras, mormente no que concerne ao estudo da formao de
nossas instituies. Tal corrente especfica do pensamento nacional tende, precipuamente, ao
uso dos conceitos trazidos pela sociologia poltica de Weber para explicar os traos mais
marcantes das bases de nosso modelo poltico, buscando elucidar em nossas formaes
cultural e institucional a gnesis do patrimonialismo estatal e de suas relaes com o povo
brasileiro17.
Tal prtica acadmica, que na viso de Jess Souza no deixa de consagrar certo
aspecto evolucionista na sociologia weberiana (2000, p. 18), serve literatura nacional

17

Sobre a influncia do pensamento weberiano no Brasil, consultar a obra de Vamireh Chacon (1977, p. 117128). Uma leitura preliminar encontra-se no texto pioneiro de Gustavo Bayer (1975, p. 68-88).

69
como meio de se elucidar algumas particularidades da formao brasileira que nos remetem a
reavaliar nossas prticas sociais e a encarar alguns problemas atuais de nossas instituies
jurdico-polticas como uma deformao endmica, arraigada em nosso ncleo cultural, que
afasta o pas do cenrio crescente de desenvolvimento vislumbrado nas sociedades ocidentais
(a chamada racionalizao ocidental18). Esta tendncia ocidental consiste basicamente na
assuno histrica dos estados em organizar admnistrativamente suas instituies baseados
em critrios funcionais caracterizados por um crescente grau de calculabilidade, objetividade
e impessoalidade. Consiste na preponderncia das comunidades polticas em encarar a
organizao e o funcionamento institucionais como uma forma de dominao racional-legal e
que se materializa pela ao de uma burocracia profissional apta a realizar seus servios de
forma a isentar a administrao de relacionamentos pessoais, veladas pela subjetividade.
Significa, desta forma, repudiar a tomada de decises caso a caso, afastando cada vez mais
os atributos de natureza tradicional e pessoal no exerccio do poder, renovando-os pelo
imprio abstrato da lei.
neste sentido que a literatura ps-weberiana encara as temticas do
patrimonialismo e da burocracia propostos inicialmente pelo autor alemo. Entendendo que as
opes ideolgicas assumidas pela sociedade moderna enveredaram por uma substancial
separao das esferas pblica e privada, impulsionadas pela administrao burocrtica
crescente como corolrio da dominao fulcrada no imprio da lei, a permanncia de modelos

18

Trata-se de um processo de desenvolvimento das sociedades modernas que Weber busca estudar em seus
trabalhos no embuda de uma anlise valorativa, no sentido de evoluo como mudana para melhor, mas
na compreenso de existirem etapas de desenvolvimento na histria dos povos que no mbito ocidental possuem
a pretenso de serem universalizveis, como sendo um caminho comumente percorrido por essas naes e que as
conduzem a certo estgio de desenvolvimento cognitivo e moral. No h de se ter em mente, insista-se, um
caminho a percorrer pelas civilizaes com o objetivo de se chegar ao estgio ideal, inscrito na histria, de
evoluo do homem como no marxismo, por exemplo. (SOUZA, 2000, p. 18). Situa-se tal anlise no mbito de
um evolucionismo formal, e no material da histria, defendido inclusive por vrios dos intrpretes
weberianos mais competentes, em especial J. Habermas, que lida com a racionalizao no como um processo
evolutrio dotado de um significado em si mesmo, mas se revela aos indivduos enquanto um processo de
diferenciao. Uma excelente comparao entre os conceitos de racionalizao entre Weber e Habermas
encontramos em Jess Souza (1997). Outra leitura interessante sobre esse processo de racionalizao podemos
encontrar em Cohn (1979).

70
patrimonialistas nas administraes atuais revela uma ainda concepo pr-moderna de
entendimento dos assuntos oficiais. Para tal pensamento, a permanncia de relaes
patrimoniais em uma comunidade poltica submetida ao estado considerada um estgio
anterior burocracia plenamente desenvolvida, uma fase histrica que ainda tende a se
aperfeioar. Nessa concepo, busca-se paulatinamente afastar o personalismo como medida
para lidar com os assuntos do estado, substituindo-o pela legalidade e pela impessoalidade, de
forma prtica a arredar quaisquer decises que possam elucidar favoritismos ou interesses
particulares, elegendo o mrito e a objetividade como preceitos reguladores das decises
estatais.
Assim, o pensamento poltico contemporneo considera a presena de relaes
pessoais nos assuntos de estado (ditas como primrias) como aes sociais que revelam em
si um atraso, uma concepo de administrao perdida na poeira do tempo e que tende a se
racionalizar (e a desaparecer) paulatinamente. Da que nascem, carregados sempre de
conotaes valorativas negativas, os conceitos de corrupo, clientelismo, favoritismo,
nepotismo, dentre muitas outras denominaes que revelam esta tendncia moderna em se
separar administrativamente as esferas pblica e privada, caracterstica esta justamente negada
pelas administraes patrimoniais.
Neste sentido, toda literatura nacional que buscou construir a aplicao do
pensamento weberiano realidade brasileira enveredou, ainda que inadvertidamente, por
essas discusses, em que atraso ou avano histricos esto em jogo, no ldimo interesse
de se poder determinar a real organizao estatal brasileira como que premida por um conflito
paradoxal e intermitente entre patrimonialismo e burocracia.
A primeira incurso mais notria nesta seara atribuda, conforme salienta
Vamireh Chacon (1988, p. 91), a Sergio Buarque de Holanda, que j em 1936 denotava em
seu livro mais bem difundido, Razes do Brasil (2006), a caracterstica fundamental do

71
homem cordial brasileiro que, em sua dbil vida pblica, era tenazmente propenso a no
considerar a fundamental diferena entre seu interesse privado e a dimenso da esfera coletiva
que o cingia. Este autor paulistano demonstra em sua obra, mediante o uso de um mtodo
intimamente voltado psicologia e histria social, de que maneira as caractersticas por ns
herdadas durante o processo colonizador se plasmaram em nossa cultura, desenvolvendo em
solo nacional bitipos e arqutipos institucionais tipicamente tradicionais, de uma prtica de
subordinao autoridade e de manifesto descaso com os assuntos relativos esfera pblica.
Segundo entendia o autor, nossa tradio cultural, de carter individualistaamoral, seria absolutamente incapaz de superar as relaes imediatistas e primrias que
caracterizariam os laos tradicionais, como os da famlia, por exemplo, o que prejudicaria o
desenrolar das atividades formais e impessoais tanto no contexto estatal quanto na esfera do
mercado. J dizia Sergio Buarque de Holanda sobre o tpico membro da elite detentora do
poder poltico no Pas:
No era fcil aos detentores das posies pblicas de responsabilidade, formados
por tal ambiente [familiar], compreenderem a distino fundamental entre os
domnios do privado e do pblico. Assim, eles se caracterizam justamente pelo que
separa o funcionrio patrimonial do puro burocrata, conforme a definio de Max
Weber. Para o funcionrio patrimonial, a prpria gesto poltica apresenta-se
como assunto de seu interesse particular; as funes, os empregos e os benefcios
que deles aufere, relacionam-se a direitos pessoais do funcionrio e no a interesses
objetivos, como sucede no verdadeiro Estado burocrtico, em que prevalece a
especializao das funes e o esforo para se assegurarem garantias jurdicas aos
cidados. A escolha dos homens que iro exercer as funes pblicas faz-se de
acordo com a confiana pessoal que meream os candidatos, e muito menos de
acordo com as capacidades prprias. Falta a tudo a ordenao impessoal que
caracteriza a vida no Estado burocrtico. [...] (2006, p. 145-146).

Ocorre que na viso de Buarque de Holanda, remontando aos clssicos gregos, a


relao travada entre estado e sociedade, para que aquele possa existir, repousa justamente na
superao das relaes privadas, almejando-se a formao de um espao que marcado
justamente pelo sobrepujamento desses vnculos particularistas e pela ascenso de um
ambiente de predominncia dos aspectos coletivos, pblicos por excelncia. Assim dizia:

72
O Estado no uma ampliao do crculo familiar e, ainda menos, uma integrao
de certos agrupamentos, de certas vontades particularistas, de que a famlia o
melhor exemplo. No existe, entre o crculo familiar e o Estado, uma gradao, mas
antes uma descontinuidade e at uma oposio. [...] A verdade, bem outra, que
pertencem a ordens diferentes em essncia. S pela transgresso da ordem domstica
e familiar que nasce o Estado e que o simples indivduo se faz cidado,
contribuinte, eleitor, elegvel, recrutvel e responsvel, ante as leis da Cidade. H
nesse fato um triunfo do geral sobre o particular, do intelectual sobre o material, do
abstrato sobre o corpreo e no uma depurao sucessiva, uma espiritualizao de
formas mais naturais e rudimentares, uma procisso das hipstases, para falar como
na filosofia alexandrina. A ordem familiar, em sua forma pura, abolida por uma
transcendncia (2006, p. 141).

Esse movimento social de passagem da predominncia de uma esfera


eminentemente privatizada, particularista, familiar, para a formao do estado foi um
processo pelo qual a maioria dos pases desenvolvidos modernos vivenciou, inclusive
caractersticas que revelaram a transio de uma ordem feudal para uma ordem capitalista na
Europa. Entretanto, estas etapas sucessrias de desenvolvimento, em contrapartida, no foram
vivenciadas pelo povo brasileiro em sua plenitude, o qual ficou ainda intimamente ligado aos
laos tradicionais, de predominncia das relaes familiares, transpondo estes valores
inadvertidamente para a esfera pblica.
O ponto crucial ao qual Buarque de Holanda enfatizava era essa peculiaridade
deste perfil de homem pblico nacional que, nascido e criado sob um invlucro cultural
marcado pela forte presena dos valores de um ncleo familiar de carter patriarcal, trazia
para suas atividades na seara pblica caractersticas prprias do meio em que se fez indivduo.
Deste modo, este slito homem transpunha para o mister pblico os mesmo traos
paternalistas delimitadores de sua viso de mundo, de modo conducente a confundir na
prtica aqueles assuntos aptos ao mbito pessoal com as atividades inerentes res publica,
reduzindo todas estas relaes lgica do padro pessoal e afetivo (SCHWARTZMAN, 2003,
p. 207). As relaes travadas na esfera pblica continuaram a ser um prolongamento da esfera
familiar, sendo que a indistino entre tais mbitos se revelam evidentes. Mais adiante, segue
em sua profcua argumentao:

73
No Brasil, pode dizer-se que s excepcionalmente tivemos um sistema
administrativo e um corpo de funcionrios puramente dedicados a interesses
objetivos e fundados nesses interesses. Ao contrrio, possvel acompanhar, ao
longo de nossa histria, o predomnio constante das vontades particulares que
encontram seu ambiente prprio em crculos fechados e pouco acessveis a uma
ordenao impessoal. Dentre esses crculos, foi sem dvida o da famlia aquele que
se exprimiu com mais fora e desenvoltura em nossa sociedade. E um dos defeitos
decisivos da supremacia incontestvel, absorvente, do ncleo familiar a esfera,
por excelncia dos chamados contatos primrios, dos laos de sangue e de
corao est em que as relaes que se criam na vida domstica sempre
forneceram o modelo obrigatrio de qualquer composio social entre ns. Isso
ocorre mesmo onde as instituies democrticas, fundadas em princpios neutros e
abstratos, pretendam assentar a sociedade em normas antiparticularistas (2006, p.
146).

Antonio Candido assevera com extrema propriedade que o conceito de


patrimonialismo, assim como o de burocracia, foi de forma pioneira utilizado por Sergio
Buarque de Holanda para explicar a sua concepo de que o tpico indivduo brasileiro (o
denominado homem cordial) caracterizava-se profundamente por seu carter de afabilidade,
fundamento remoto de seu ambiente familiar (BUARQUE DE HOLANDA, 2006, p. 17).
Essa caracterstica, segundo Candido, importaria na extrema dificuldade do padro mdio de
indivduo nacional em tratar seus pares de forma impessoal e formal, pois os laos de
pessoalidade e de intimidade (prprios do ambiente familiar) transcenderiam a esfera privada
e eclodiriam na pblica. A partir dessa constatao sociologicamente vislumbrada, portanto,
seria inerente condio do brasileiro tpico essa atvica propenso em tratar a poltica e os
assuntos do estado em conformidade com a noo que o indivduo adquiriu de seu ambiente
familiar, ou seja, de modo pessoal, avesso a formalismos e a ritualizaes, prticas estas
tpicas das sociedades tradicionais. Tudo isso obteve como contrapartida o obstculo em se
erigir um estado burocrtico por excelncia, dificultando a insero deste homem cordial
em organizaes sociais que estejam fora de sua viso tradicional do mundo, favorecendo
assim a prtica de atos que visceralmente atingem a correta gesto da coisa pblica e o
respeito ao carter coletivo dos cargos oficiais.

74
As anlises pioneiras de Sergio Buarque de Holanda encerraram para a teoria
poltica nacional uma releitura dos pressupostos weberianos que implicaram na constatao de
um forte carter tradicional, especialmente patriarcal, no modelo de organizao poltica
brasileiro19. Tratava-se da primeira anlise bem orquestrada do referencial terico weberiano
como lente de estudos dos problemas brasileiros. O trato da coisa pblica como se privada
fosse, dificultando a afirmao de uma burocracia formal e impessoal, traria graves
conseqncias para a formao de nosso estado nacional, cujas repercusses permanecem
vivas e presentes em nossos descompassos institucionais at os dias de hoje.
Contudo, a elaborao mais refinada da teoria patrimonialista ganhou corpo e
maior estilo no pensamento poltico de Raymundo Faoro, quando da publicao em 1958 de
sua obra paradigmtica Os Donos do Poder (1977), considerada um dos maiores marcos
tericos da conciliao entre dominao tradicional-patrimonial weberiana e a formao de
nossa identidade poltica. No obstante o autor declare, j no prefcio segunda edio, que o
livro no segue, apesar de prximo parentesco, a linha argumentativa de Weber, mormente
pelo fato das sugestes deste autor alemo tomarem outros rumos, com um novo contedo e
diverso colorido (1977, v. 1, p. XI), evidente a base conceitual weberiana sobre a qual se
assenta Faoro na construo de seu raciocnio (SOUZA, 1999, 2000; CHACON, 1977;
FAORO, 1993; SCHWARTZMAN, 1975, 2003; CAMPANTE, 2003).
Segundo Faoro, a explicao para as mazelas do estado e da nao brasileiras
pode ser mais manifestamente encontrada ao nos debruarmos sobre o carter especfico de
nossa formao histrica, em especial sobre nosso passado colonial. Em seus estudos, Faoro
analisa a estrutura de poder patrimonialista adquirida do estado portugus por nossos
19

Pelo que se depreende destas leituras, o trabalho de Sergio Buarque de Holanda voltou sua anlise mais para o
carter patriarcal do exerccio da dominao poltica da predominncia de um ethos familiar na esfera pblica,
da qual origina, em um estgio posterior, o patrimonialismo. Segundo o prprio Weber, o patrimonialismo
rompe com a ordem imposta do patriarcalismo puro, pois, ainda que permaneam na esfera pblica as
peculiaridades de relaes domsticas, tal tipo de mando apenas ganha fora quando estiver amparado em um
quadro administrativo prprio. Uma anlise mais especfica pode ser encontrada no artigo de Faoro (1993, p.
18).

75
antepassados, tendo sido este inteiramente importado em sua estrutura administrativa para a
Colnia na poca ps-descobrimento, fato que depois foi reforado pela transmigrao da
Coroa Lusitana no sculo XIX. Em sua acepo, tal modelo institucional foi transformado
historicamente em padro a partir do qual se estruturaram a Independncia, o Imprio e a
Repblica do Brasil. Esse patrimonialismo ibrico seria, para Faoro, a caracterstica mais
marcante do desenvolvimento do estado brasileiro atravs dos tempos.
Ao analisar as razes histricas do estado portugus, Faoro descobre que a
fundamental peculiaridade de sua forma de organizao estava calcada no fato de que o bem
pblico (as terras e o tesouro da corte real) no estava dissociado do patrimnio que
constituiria a esfera de bens ntima do governante. Todo um imenso conjunto de possesses
estava irrestritamente sob a gide de disponibilidade ftica e jurdica do prncipe. As funes
pblicas exercidas pelo governante e por seus sditos diretos, membros estes da elite real, e as
pessoas privadas exercentes dessas ocupaes constituam, assim, uma esfera indistinta,
marca de uma administrao patrimonial. Assim dizia:
A coroa conseguiu formar, desde os primeiros golpes da reconquista, imenso
patrimnio rural (bens requengos, regalengos, regoengos, regeengos), cuja
propriedade se confundia com o domnio da casa real, aplicado o produto nas
necessidades coletivas ou pessoais, sob as circunstncias que distinguiam mal o
bem pblico do bem particular, privativo do prncipe [...] A propriedade do rei
suas terras e seus tesouros se confundem nos seus aspectos pblico e particular.
Rendas e despesas se aplicam, sem discriminao normativa prvia, nos gastos da
famlia ou em bens e servios de utilidade geral (1977, v. 1, p. 4 e 8).

Em sua investigao, o advogado e historiador gacho defende que tal modelo


institucional tinha como forma de organizao poltica um patrimonialismo gerido pela
vontade administrativa do prncipe, o qual estava munido de todo um aparato de funcionrios
e sditos leais que se apropriavam do estado e que se utilizavam deste em benefcio prprio,
em carter particularista. Essa elite que administrava os assuntos reais constitua, de forte
inspirao weberiana, o estamento burocrtico de que Faoro se vale para explicar como um

76
certo crculo de notveis conduzia os assuntos de natureza pblica em uma ordem patrimonial
nestas naes20. Munido de uma concepo oriental de gesto, o estado estaria voltado para a
consecuo dos interesses de seus prprios dirigentes, sendo que sua administrao no se
torna um mecanismo hbil para a realizao de atividades voltadas para toda a coletividade,
mas se converte em um bem em si mesmo, posto a servir a tal grupo como um patrimnio a
ser dilapidado e manipulado em prol de interesses individualizveis. Tal era a marca estrutural
do estado brasileiro, com a qual os tempos atuais teriam de lidar.
O estamento, que Faoro remonta a Weber para descrever seus aspectos mais
importantes, uma forma de ordem social vigente sob a qual se funda a estratificao e que
dissemina relaes de poder pela tessitura social, reclamando a imposio de uma vontade
sobre a conduta alheia (FAORO, 1977, v. 1, p. 46). Enquanto que nas classes sociais se tem
uma manifesta criao segundo o rearranjo de grupos que esto dispostos conforme interesses
econmicos determinados por uma situao de mercado (WEBER, 1999, vol. 2, p. 175186), os estamentos se fundam na diviso da sociedade conforme a posio social que
ocupam, ou seja, a um status especfico. Tratam-se de comunidades fechadas, de maneira
que fazem de tudo para impedir que outros indivduos adentrem tal grupo e compartilhem do
poder ali centralizado (ao contrrio das classes, que so comunidades abertas, desde que
haja um fator econmico preponderante). Calcam-se na desigualdade social, reclamando para
si privilgios materiais e espirituais que iro assegurar sua posio e sua base de poder no seio
da sociedade. Neste sentido, o estamento uma camada de indivduos que se organiza e que
definido pelas suas relaes com o estado (CAMPANTE, 2003, p. 154). Conforme Faoro, os
estamentos governam, as classes negociam. Os estamentos so rgos do Estado, as classes
so categorias sociais (econmicas) (1977, v. 1, p. 47). Sua formao era baseada em
20

Burocrtico, no termo empregado por Faoro, indica em sua essncia no o sistema administrativo tpico da
dominao racional-legal, onde se tem competncias fixas, baseadas em critrios legais e impessoais de ordem,
mas como estrutura de organizao dos funcionrios administrativos patrimoniais. Weber e Faoro se referem
preocupao desse estamento em se valer do cargo burocrtico como um veculo para a diferenciao social.

77
funcionrios estatais, compreendidos desde os membros responsveis pelas tarefas fiscais at
os mais altos estratos da magistratura (especialmente estes), quase sempre homens de
confiana do chefe estatal.
Nesta acepo, estes estamentos organizados se apropriam do estado, de seus
cargos e funes pblicas, impondo um regime de uso dessas vantagens advindas do status
ocupado para a utilizao da mquina estatal em proveito prprio, no intuito da satisfao de
interesses particulares. Eles so os verdadeiros donos do poder, no somente por gozarem
de prestgio e poder sociais, mas especialmente por manipularem recursos polticos e
institucionais como forma de obteno e da permanncia de privilgios, mormente
econmicos. Dessas consideraes remanescem conseqncias ainda presentes e no menos
marcantes em nossa sociedade. Conforme nos demonstra Rubens Goyat Campante:
O instrumento de poder do estamento o controle patrimonialista do Estado,
traduzido em um Estado centralizador e administrado em prol da camada polticosocial que lhe infunde vida. Imbudo de uma racionalidade pr-moderna, o
patrimonialismo intrinsecamente personalista, tendendo a desprezar a distino
entre a esfera pbica e privada. Em uma sociedade patrimonialista, em que o
particularismo e o poder pessoal reinam, o favoritismo o meio por excelncia de
ascenso social, e o sistema jurdico, lato sensu, englobando o direito expresso e o
direito aplicado, costuma veicular o poder particular e o privilgio, em detrimento
da universalidade e da igualdade formal-legal. O distanciamento do Estado dos
interesses da nao reflete o distanciamento do estamento dos interesses do restante
da sociedade (2003, p. 155).

No caso brasileiro, o patrimonialismo que Faoro aponta como fundamento


edificativo de nossas origens institucionais apresentado como forte papel centralizador21.
Desde as concesses de cargos at a conduo dos assuntos econmicos (capitalismo
politicamente orientado), tudo era empresa de incumbncia do estado, que estava presente

21

Caracterstica que destoa em parte da concepo original de Weber que concebe o patrimonialismo como
descentralizado, justificada principalmente pela diviso do poder do senhor territorial entre seus sditos leais e
consangneos. Nesta viso, o pensamento de Faoro no identificou o patrimonialismo brasileiro de forma
pura, como Weber metodologicamente idealizou tal frmula terica; porm, reduziu-lhe a uma forma mista,
referente centralizao que se vislumbra no patriarcalismo, no sultanismo ou mesmo no feudalismo presentes
nos tipos-ideais weberianos. No deixa tal forma de organizao poltica de ser revestida de seu carter
tradicional, oposto dominao racional-legal, tpica das sociedades modernas. Talvez esteja a o ponto que
levou Faoro, no prefcio de seu livro, a apontar certo afastamento das teses weberianas, como antes salientado.

78
em praticamente todas as esferas da vida social, inclusive sufocando os interesses privados e
inibindo a livre iniciativa. Conforme Luiz Werneck Vianna, esse modelo institucional
engendrado por nossos antepassados teria criado um estado autnomo em relao sociedade
civil, defensor de seus prprios interesses, e que teria comprometido a histria das instituies
com concepes organicistas da vida social, levando-o afirmao de uma racionalidade que
afastava a construo de uma dominao baseada no imprio da lei (racional-legal) (SOUZA,
1999, p. 175).
Destarte, o empreendimento de Faoro em destacar a importncia do carter
centralizador do patrimonialismo brasileiro reside na diminuio da influncia da sociedade
civil como fora refreadora dos mandos unvocos do estado nacional. A figura do povo
brasileiro retratada constantemente pelo autor como dotada de uma veemente inatividade na
ordem poltica, uma sociedade ablica (Rubens Campante), que na esfera pblica no
consegue se organizar e se contrapor aos desgnios autoritrios dos detentores do poder
conferido pelo estado. Esta ausncia do indivduo brasileiro na conduo da vida poltica no
Brasil revela o anacronismo da identidade do sujeito poltico nacional, sempre dependente da
atuao estatal em sua vida privada e extremamente leniente com a reivindicao da
probidade e eficincia no trato com as matrias de ordem coletiva, favorecendo a sua
usurpao para fins privados22.

22

No vido pensamento deste jurista, o afloramento de uma identidade poltica nacional possui estreita ligao
com a forma de organizao social com a qual um grupo de indivduos assume historicamente. Nesta acepo, a
exsurgncia de liberdades pblicas est intimamente conexa ao cultivo de liberdades econmicas, sendo que
apenas em uma ordem social organizada em classes que h a possibilidade da assuno de tal quadro poltico.
Apenas neste sistema, em que subsiste o domnio da economia livre de mercado, que se pode afirmar da
consolidao de um verdadeiro Estado de Direito liberal-democrtico, em que, de fato, h a ntida separao das
esferas pblica e privada. Caso contrrio, em uma estrutura social em que prevalece a posio de estamentos que
cooptam os interesses no pice de um mecanismo estrutural de estado, no h uma vida civil livre, no poder
prevalecer a justia social e a desigualdade regra de sobrevivncia dessa elite, forma pela qual a sociedade se
assenta e se reproduz. Em tal contexto, democracia e liberalismo poltico so meramente simulacros de um
sistema poltico vigente. Esfera pblica e esfera privada so amalgamadas em um nico poder central, emanado
ou do governante, ou da camada de indivduos detentores do poder poltico (estamento). Assim asseverava Faoro
sobre o liberalismo brasileiro encarado nesta conjuntura submetida a uma ordem patrimonial: O liberalismo que
assim nasce tem alguma coisa de liberal e pouco de democrtico. No se estranhe esse divrcio que, at
Tocqueville, foi um dos grandes dogmas do credo liberal. O problema do liberalismo era compatibilizar-se com

79
Por um outro lado, um ponto tambm fundamental trazido por Faoro para a
literatura nacional a anlise que realiza das instituies brasileiras, em especial, do estado.
Por essa via de entendimento, Faoro denota que em nosso pas, no que toca aos assuntos
gerenciais da coisa pblica, pode-se identificar a confuso ntida do bem e do cargo privados
em relao aos pblicos, que em sua teoria se materializa na figura do estamento burocrtico
que ordinariamente se recorre do uso da mquina pblica para o atendimento de ensejos
particulares. Com essa viso, Faoro aponta as dificuldades enfrentadas pelo estado brasileiro
em sempre lhe faltar uma esfera pblica autnoma, baseada na racionalidade da lei e no
formalismo das decises impessoais. Pelo contrrio, como dizia, no Brasil, a lgica das leis e
das decises estava longe da impessoalidade e da igualdade de valores, seno que sofria ao
arbtrio do prncipe, que alterava o regime jurdico de acordo com sua convenincia (1977, v.
1, p. 67), sem que isso fosse comprometido ou se prendesse resistncia enfrentada pelos
indivduos destinatrios dessas ordens.
Essa tradio, que pouco a pouco se consolidava na cultura brasileira, erigiu uma
estrutura estatal que consagrava em sua plenitude prticas patrimoniais pulverizadas por toda
tessitura de nossas instituies. E o Poder Judicirio, locus onde tradicionalmente se pratica o
culto cego lei e observncia de estritas aes baseadas na racionalidade de preceitos
impessoais e vlidos universalmente, acabava por enveredar pela forma pela qual nosso
estado foi estruturado, reproduzindo condutas nas quais a lgica predominante era
patrimonial. Assim, em um estado montado sob tais moldes, a prtica extralegal torna-se

os estamentos, que assumem papel semi-independente. Forma-se uma modalidade especial de liberalismo, onde
a base no est no povo, no cidado, mas nos corpos intermedirios.[...] O povo, nessa perspectiva, um corpo
inorgnico a ser protegido ou, se entregue a si mesmo, a ser temido. [...] As deficincias do liberalismo poltico
esto na base das fraquezas do liberalismo econmico. Embora, entre ns, um no tenha sado do outro, com
mais desencontros do que encontros, na base da racionalidade do liberalismo econmico esto os elementos
previsveis e calculveis do Estado de direito. Esta irracionalidade formal o grande obstculo de um e de outro
para vencer o patrimonialismo (1993, p. 26-7).

80
ramerro, alm de sempre enraizar e valorizar a predominncia da lgica dos interesses
privados em meio ao espao coletivo da funo pblica exercida.
Sergio Buarque de Holanda e Raymundo Faoro, indubitavelmente, constituem-se
como os dois maiores clssicos no que concerne releitura das teses weberianas, almejando
erigir um referencial terico que pudesse fornecer uma viso mais conceitual acerca de nossa
formao. Enquanto o primeiro introduz seu eixo temtico a partir de uma anlise culturalista
marcada por fundo introspectivo de natureza psicolgica (personalista) analisada por sua
tipificao binria baseada em opostos (semeador/ladrilhador, trabalhador/aventureiro, etc.),
caracterstica marcante em sua obra , o segundo se volta a abordar o tema a partir de um
ponto de vista mais institucional, o que lhe conferiu o rtulo acadmico de institucionalista
(COSTA, 1999, p. 61). Nestes dois autores as aes cotidianas e as prticas oficiais
convergem para o tema central do patrimonialismo com extrema sintonia e leveza de
argumentao, desenhando o perfil de nossa singularidade cultural e institucional em suas
grandes linhas.
Em maior ou menor grau, toda doutrina poltica de fundo weberiano posterior
dialoga com estes autores, na medida em que seus pensamentos se contrapem ou tentam
aproximar-se cada vez mais o tema do patrimonialismo para aspectos singulares de nossa
formao cultural, cujas repercusses variam desde a releitura da estruturao polticopartidria do pas at anlises mais especficas acerca do modelo de estado adotado.
Simon Schwartzman, com suas influentes obras So Paulo e o Estado Nacional
(1975) e Bases do Autoritarismo Brasileiro (1982), congrega seus esforos de maneira a
poder demonstrar, de forma bastante competente, como tanto o sistema poltico brasileiro
quanto sua organizao estatal em si foram montadas a partir de um modelo visceralmente
patrimonial, cujos desdobramentos dessa gnese se dissipam, at os dias de hoje, por todas as
esferas de nossa contextura social.

81
Em sua viso, Schwartzman identifica que a herana ibrica advinda de nosso
processo colonizador trouxe consigo como caracterstica essencial um modelo poltico que
no separa precisamente as esferas econmica e poltica, sendo que a busca por poder em
nossa sociedade no decorre de interesses autnomos e da lgica da representao, como
congregao de esforos classistas para competir pela corrida poltica (1975, p. 13). Pelo
contrrio, tanto a economia quanto a prpria poltica submetem-se necessariamente ao arranjo
fornecido pelo mando unvoco do poder estatal. Neste sentido, em uma perspectiva histrica,
enquanto as relaes econmicas dependiam diretamente do motor estatal para se
desenvolverem em inmeras regies, levando-as ao apogeu ou decadncia a depender do
empenho do poder pblico, a poltica fundamentava-se na lgica recorrente da cooptao,
avessa representao setorial da sociedade, como corrente em pases de tradio mais
liberal. O estado, por assim anteceder aos interesses autnomos da sociedade civil, estaria
empenhado na consecuo dos desejos prprios de seus dirigentes, sendo que toda
administrao do bem pblico apenas se transfigura como mais uma fonte de recursos
privados, um bem em si mesmo de onde uma pequena elite se locupletava no uso de
prerrogativas das quais dispunham e exploravam indiscriminadamente. A organizao estatal
jamais foi concebida, por conseguinte, como uma estrutura funcional a ser mobilizada para a
obteno de fins heternomos (SCHWARTZMAN, 1975, p. 22).
Conforme Vianna (SOUZA, 2000, p. 176), esse tipo de modelo poltico
engendrado pelo Brasil, de forte cunho patrimonialista, traria para a modernidade srias
conseqncias no tocante a como os indivduos geriam sua vida particular, estabelecendo sua
interface com o estado. Com base em um sistema poltico de cooptao, oposto ao de
representao, ter-se-ia sempre uma sociedade estamentalmente organizada, sobreposta
formao de classes, modelo este que permite revelar os mltiplos interesses vigentes em uma
mesma comunidade. Neste sentido, com a forte presena do estado, engolindo a esfera

82
privada, a lgica predominante estaria somente baseada em um domnio patrimonialburocrtico, de forma a que o indivduo ficaria sempre desprovido de iniciativa e,
especialmente, de direitos frente ao leviat estatal. O smbolo jurdico desta manifestao se
verifica pela primazia do direito administrativo em face do direito civil, o que favorece
sempre a presena inarredvel das desigualdades sociais arraigadas em nossa populao e em
certo grau at mesmo desvela o autoritarismo sempre marcante em nossas aes estatais23
(SCHWARTZMAN, 1975; CAMPANTE, 2003, p. 171).
Em sua viso, tal arranjo institucional brasileiro consagra uma sorte de
patrimonialismo que se desliga em certa medida de sua vertente gentica oriental (sociedades
hidrulicas), mas assume uma nova roupagem, adaptada atual conjuntura de nossa
sociedade, inserta no mundo industrial ps-moderno. Tal o que o autor denomina de
neopatrimonialismo, conceito de expressa base weberiana. Assim assevera:
[...] o Brasil herdou um sistema poltico que no funciona como "representante" ou
"agente" de grupos ou classes sociais determinados, mas que tem uma dinmica
prpria e independente, que s pode ser entendida se exarminarmos a histria da
formao do Estado brasileiro. [...] pela perspectiva weberiana que podemos ver
que o Estado brasileiro tem como caracterstica histrica predominante sua
dimenso neopatrimonial, que uma forma de dominao poltica gerada no
processo de transio para a modernidade com o passivo de uma burocracia
administrativa pesada e uma "sociedade civil" (classes sociais, grupos religiosos,
tnicos, lingsticos, nobreza etc.) fraca e pouco articulada. O Brasil nunca teve
uma nobreza digna deste nome, a Igreja foi quase sempre submissa ao poder civil,
os ricos geralmente dependeram dos favores do Estado e os pobres, de sua
magnamidade. No se trata de afirmar que, no Brasil, o Estado tudo e a sociedade
nada. O que se trata de entender os padres de relacionamento entre Estado e
sociedade, que no Brasil tem se caracterizado, atravs dos sculos, por uma
burocracia estatal pesada, todo-poderosa, mas ineficiente e pouco gil, e uma
23

Um modelo poltico que conseguiu tornar-se menos propcio s influncias desse regime foi o de So Paulo,
na viso do autor. O estado conseguiu manter um sistema de representaes forte o suficiente para conseguir se
destacar do restante do pas, especialmente por engendrar uma poltica mais heternoma na qual o
patrimonialismo penetrava com muito menos fora. Em sua viso, Foi de So Paulo que surgiram as presses
sociais mais fortes contra os poderes concentrados no Governo Federal, tanto por parte de grupos empresariais
quanto pelo movimento sindical organizado; em So Paulo, em ltima anlise, que se joga com a possibilidade
de constituio de um sistema poltico mais aberto e estvel, que possa dar ao processo de abertura uma base
mais permanente. [...] Essa constatao, embora promissora, no deve obscurecer o fato de que, historicamente, a
sociedade civil brasileira tem sido incapaz de criar um sistema poltico em condies de se contrapor
efetivamente ao peso avassalador do poder central ou contrabalan-lo (1982, p.10). Tal modelo paulista se
opunha ao sistema de estruturao econmica e poltica patrimoniais vivenciado pelo Nordeste, em especial,
seguido pelo Rio de Janeiro, Minas Gerais e pelo Rio Grande do Sul, em que a presena dos desgnios dessa elite
estatal se mostravam mais presentes na conduo de suas atividades. Para maiores informaes vide
Schwartzman (1975, 1982).

83
sociedade acovardada, submetida mas, por isto mesmo, fugidia e freqentemente
rebelde.
[...] Este padro de predomnio do Estado leva a que ele se constitua,
historicamente, com duas caractersticas predominantes. Primeiro, por um sistema
burocrtico e administrativo que denominamos, para seguir a tradio weberiana,
de neopatrimonial, e que se caracteriza pela apropriao de funes, rgos e
rendas pblicas por setores privados, que permanecem no entanto subordinados e
dependentes do poder central, formando aquilo que Raymundo Faoro chamou de
"estamento burocrtico". Quando este tipo de administrao se moderniza, e
segmentos do antigo estamento burocrtico vo-se profissionalizando e
burocratizando, surge uma segunda caracterstica do Estado brasileiro, que o
despotismo burocrtico. Do imperador-sbio D. Pedro II aos militares da Escola
Superior de Guerra, passando pelos positivistas do Sul e tecnocratas do Estado
Novo, nossos governantes tendem a achar que tudo sabem, tudo podem, e no tm
na realidade que dar muita ateno s formalidades da lei (1982, p.11-12, grifos
nossos).

Seguindo a trajetria estabelecida pelos pensadores brasileiros no intuito da


explicao weberiana do Brasil a partir de seu conceito de patrimonialismo, o socilogo
colombiano Fernando Uricoechea, em seu intitulado O Minotauro Imperial (1978), refora
a concepo patrimonial do estado brasileiro, na medida em que busca investigar o poder e a
extenso dessa centralizao burocrtica de nossa administrao estatal. No pensamento de
Uricoechea, as atenes a que sua anlise se volta fogem um pouco das linhas inicialmente
traadas por Buarque de Holanda, Faoro e Schwartzman, os quais identificam em nosso
modelo poltico-estatal um patrimonialismo de base retrgrada, avessa ao moderno, que
impede o desenvolvimento livre de suas aes fulcrado no imperativo da lei. A viso deste
colombiano prope demonstrar como o patrimonialismo brasileiro pde constituir um sistema
poltico que integrou a esfera pblica e a esfera privada, elucidando um impulso
modernizante, tese que depois retomada por outros pensadores, a destaque de Antonio Paim,
em seu A Querela do Estatismo (1998), em que tal temtica desenvolvida com maior
profundidade.
Buscando afastar o patrimonialismo como um determinismo histrico inarredvel,
Uricoechea investiga que esse elemento positivo acerca da dominao patrimonial brasileira
(quase sempre olvidado pelos tericos nacionais)

teve como origem a necessidade do

84
governo compactuar com as elites regionais, latifundirios em sua maioria, de maneira a
poder controlar e dominar suas vastas extenses territoriais. Como o estado brasileiro,
especialmente o monrquico (alvo de seu trabalho), tinha algo de incipiente no tocante a
poder esquadrinhar todas as atividades privadas, tornava-se necessrio o governo central
patrimonial compactuar com setores da sociedade civil, responsveis para intermediar essas
relaes e poder manter a ordem desejada. Na viso do autor, tal foi o papel da Guarda
Nacional, que como um minotauro, entidade metade pblica metade privada, tinha por funo
justamente neutralizar os conflitos regionalmente surgidos e influir na sociedade civil para a
preservao dos interesses estabelecidos pelo governo oficial24 (1978, cap. VII).
Neste sentido, no obstante houvesse uma inegvel concentrao do poder central,
fixando marcos administrativos de vestes nitidamente patrimoniais, o estado brasileiro
aparece em sua anlise com um profundo carter modernizador, pois, como nos informa
Rubens Goyat Campante, consegue, de alguma forma, mesmo compactuando com um
estrato de proprietrios patriarcalistas, estender uma efetiva burocratizao e racionalizao
sobre a sociedade (2003, p. 169).
No obstante se modernizador ou retrgrado, Uricoechea traz para o debate
poltico mais uma contribuio acerca da interpretao do Brasil a partir de um ponto de vista
que valoriza os aspectos patrimoniais da formao do estado brasileiro. Sua anlise busca
reforar a tese de que em nosso pas as distines entre a esfera pblica e a esfera privada,
24

Apenas para esclarecer sobre o significado de tal organizao, a Guarda Nacional foi uma instituio
eficazmente utilizada especialmente durante o Brasil Monrquico, constituindo na viso do autor como um
vnculo privilegiado entre o poder pblico e o poder local. Seu funcionamento se dava a partir de servios
gratuitos (liturgias) prestados por membros da sociedade civil (homens livres), influentes regionalmente e
dotados de recursos econmicos (honoratiores, ou seja, notveis), responsveis tanto por aniquilar quaisquer
ameaas autoridade imperial, bem como se incumbiam de sufocar, delatar ou mesmo coibir a apario de
qualquer grupo, faco ou instituio contrrios aos interesses do Reino. O maior reconhecimento pelos
trabalhos fornecidos se dava pela ostentao de prestgio local, quase sempre amparada nas insgnias reais que
portavam, alm de gozarem de um canal direto com a administrao imperial. A lei orgnica de sua criao,
promulgada em 18 de agosto de 1831, preconizava: As Guardas Nacionaes so creadas para defender a
Constituio, a Liberdade, a Independncia e a Integridade do Imperio; para manter a obedincia s Leis,
conservar, ou restabelecer a ordem, e a tranquilidade publica; e auxiliar o Exercito de Linha na defesa das
fronteiras e costas. Para maiores informaes, vide Uricoechea (1978, cap. IV).

85
especialmente no tocante estruturao estatal, no seguem delineamentos bem distintos,
sendo que quase sempre os desgnios existentes no contexto privado eclodem e vilipendiam
aqueles presentes no espao coletivo, marcando as bases de uma administrao patrimonial.
O estado patrimonial, que indistingue esfera pblica da esfera privada, tambm
serviu de matria para anlise no somente de nossa intelectualidade nacional ou sulamericana, na busca de encontrar algumas explicaes que pudessem justificar nossas
diferenas sociais e culturais, mas tambm foi temtica que suscitou discusses por parte dos
brasilianistas25. O principal deles, Riordan Roett, em seu Brazil: Politics in a Patrimonial
Society (1972), ao discutir sobre a temtica do corporativismo em nosso pas, sintetiza muito
claramente a noo do patrimonialismo weberiano aplicada ao nosso contexto nacional:
[...] o termo patrimonial refere-se criao e manuteno de uma ordem pblica
flexvel e paternalista, dedicada sua prpria preservao e unidade da NaoEstado, seja sob tutela imperial, republicana ou militar. [...] O termo [estado
patrimonial] possui a vantagem de focar o sistema poltico nacional e sua
continuao no tempo apesar das mudanas na composio das vrias elites
polticas que preenchem a chefia das decises. O conceito enfatiza as qualidades de
centralizao e autoridade. Sumariza a ausncia de mobilizao no sistema poltico
e o consenso entre as elites acerca da limitao da participao popular (1972, p.
29-31, traduo nossa).

Para o autor, que muito bem congrega as mais slidas leituras dessa temtica,
assevera ser marca do estado brasileiro o patrimonialismo, cujas prticas sociais se dissipam
verticalmente por toda sua estrutura. Neste sentido, a caracterstica mais marcante dessa
implicao em nosso pas haver uma forte preponderncia do domnio pblico sobre o
privado, de maneira ao estado intervir em praticamente todas as esferas da sociedade, em
muitos casos solapando alguns interesses de determinados setores sociais. Trata-se de um
estado intervencionista, paternalista e autoritrio, por excelncia (1972, p. 51).

25

Outro texto muito importante para a compreenso do patrimonialismo, embora voltado para uma perspectiva
mais abrangente em torno da Amrica Latina, pode ser encontrada nos trabalhos do socilogo argentino
Guillermo ODonnell, em especial Another Institucionalization: Latin America and Elsewhere (1996).

86
A marca mais notria dessa concepo do estado brasileiro se revela claramente
quando se pe em tela o funcionalismo estatal, em especial os cargos detentores de poder
como o Judicirio, por exemplo. So nessas microesferas sociais que emergem os smbolos de
autoritarismo e exerccio do mando como reflexos de nosso patrimonialismo, de forma a se
poder evidenciar como que o uso da funo pblica pelos detentores dos cargos oficiais pode
se tornar um veculo efetivo de dominao, fazendo impor sobre a coletividade interesses
prprios e particularistas. Embora estes agentes utilizem-se indiscriminadamente de seu poder
para satisfazer suas veleidades, quase sempre tais imposies vm manifestadas de maneira
sub-reptcia, ocultas sob a forma do uso de tcnicas de persuaso, tradio e cooptao
(ROETT, 1972, p. 52).
nesta seara tambm que particularmente se encontram as anlises perspicazes de
Hlio Jaguaribe (1962), quando assinala as caractersticas de nosso estado, marcado pelo
clientelismo, conceito sustentado pela noo por ele sugestionada de estado cartorial, em
que as decises estatais e a administrao dos cargos pblicos ficam sujeitas ao atendimento
de interesses heternomos, como moeda de troca para apoio poltico em situaes
particulares (p. 174-175). Conforme pretendemos demonstrar nos Captulos seguintes, tal
percepo restou pulverizada historicamente por toda formao do Judicirio brasileiro,
concretamente revelando seu carter patrimonialista sob suas mltiplas formas. Tanto o
clientelismo quanto o particularismo, corolrios de um estado estruturado sob bases
patrimoniais e que se serve como instrumento de manuteno de privilgios legais,
representam na viso de Guillermo ODonnell (1996), seja no Brasil ou na Amrica Latina
como um todo, uma sorte de institucionalizao paralela que em sua essncia atravanca o
desenvolvimento democrtico sob todas as suas formas.
Contudo, na figura de Roberto da Matta, atualmente um dos mais importantes
antroplogos brasileiros, que se identifica com mais propriedade como tais laos informais se

87
institucionalizaram e se enraizaram profundamente no bojo de nossa cultura. Tal temtica
reproduzida em inmeras obras do autor, em especial Carnavais, Malandros e Heris (1997)
e A Casa e a Rua (1991), quando envereda por suas anlises cotidianas sobre pessoa e
indivduo, ou mesmo sobre as relaes travadas socialmente no mbito da casa e da
rua. Tais relaes binrias e antitticas revelam as distines conceituais, respectivamente,
entre a contigidade estrutural das relaes embasadas em critrios impessoais, formais por
excelncia (como a lei, a etiqueta, os rituais, p. ex.), e as relaes de cunho pessoal,
familiares, nas quais o relacionamento de compadrio, de amizade, de interesse e de troca de
favores constitui seu elemento fundamental. A gramtica profunda do universo brasileiro,
como costuma dizer, consistiria nessa dualidade constitutiva e essencial, na qual regra e favor
concorrem mutuamente por espao na intensa teia de relaes sociais praticadas
cotidianamente. Assim asseverava:
como se tivssemos duas bases atravs das quais pensssemos o nosso sistema.
No caso das leis gerais e da represso, seguimos sempre o cdigo burocrtico ou a
vertente impessoal e universalizante, igualitria, do sistema. Mas no caso das
situaes concretas, daquelas que a vida nos apresenta, seguimos sempre o
cdigo das relaes e da moralidade pessoal, tomando a vertente do jeitinho, da
malandragem e da solidariedade como eixo de ao. Na primeira escolha, nossa
unidade o indivduo; na segunda, a pessoa. A pessoa merece solidariedade e um
tratamento diferencial. O indivduo, ao contrrio, o sujeito da lei, foco abstrato
para quem as regras e a represso foram feitos. (1997, p. 169).

Na viso de Jess Souza (2001, p. 50), enquanto as sociedades modernas


europias, representantes da predominncia da forma individualista e igualitria de
relacionamento social, encontram na figura do Judicirio uma instncia capaz de dirimir os
casos concretos, pacificando a sociedade, no Brasil encontra-se um recurso mais gil, menos
informal e burocrtico, simbolizado na figura das relaes pessoais, consubstanciada na
prtica do jeitinho brasileiro. Assim, no caso concreto no aplicamos a lei geral ao caso
especfico, mas a fora relativa de nossas relaes pessoais (SOUZA, 2001, p. 50).
Sob o olhar atento de Roberto da Matta, essa forma de resoluo de conflitos e a
maneira de agir do brasileiro refletem, em seu esquema explicativo, a preferncia das relaes

88
ditas domsticas, baseadas na pessoa, quelas fundadas no imprio da impessoalidade da lei
e dos ditames pregados por normas gerais universalizveis, presentes mais concretamente na
figura do indivduo. Tal concepo denota o padro de comportamento usual do brasileiro,
o qual se orienta essencialmente por frmulas tradicionais, impulsionado por estmulos
inversos queles que hipoteticamente se deveriam praticar nas instituies sociais
fundamentais, como o estado e o mercado, por exemplo.
De todo o dito, embora a discusso do patrimonialismo reflita uma temtica que
se impe atual, cujos debates ainda reverberam em crculos intelectuais isolados do pas,
julga-se que os grandes pensadores que solidificaram tal discusso no fogem em grandes
propores dos ora apresentados, sendo que demais delongas nessa anlise far-se-iam
desnecessrias para nosso objeto aqui colimado. Independentemente de juzos de valor acerca
da natureza poltica do patrimonialismo, ou seja, de se definir se essa estrutura tradicional
herdada historicamente nos foi benfica, modernizante (Jess Souza, Luiz Werneck Viana,
Antonio Paim, Fernando Uricoechea) ou se refere a um efetivo atraso, uma forma de
dominao poltica que caminha na contramo da Histria (Sergio Buarque de Holanda,
Raymundo Faoro, Simon Schwartzman, Riordan Roett, Guillermo ODonnell, Roberto da
Matta), o fato que tal construo terica nos serve como um ponto de partida ou um pano de
fundo no qual poderemos transitar para corroborar as assertivas propostas neste trabalho.
O patrimonialismo, ressalte-se, um conceito que se aplica estritamente ao poder
estatal, expresso concretamente sob diversos veculos, e que molda sobretudo a forma de
exerccio da dominao da autoridade sobre seus concidados. Serve-nos enquanto um
referencial metodolgico, apto a olhar e a interpretar a complexa malha de relaes humanas
cotidianamente vividas na tessitura social.
Assim, antes de ingressar em nossa abordagem emprica fulcrada no poder
Judicirio, como objeto especfico colimado neste trabalho, resta-nos apenas pontuar algumas

89
assertivas finais, conducentes a encerrar a anlise desse primeiro bloco de interpretaes
trazidas lume no presente texto.

2.2 O Patrimonialismo Enquanto Referencial Metodolgico

O conceito de patrimonialismo, reproduzido com insistncia por todo pensamento


poltico voltado ao entendimento dos problemas sociais e instititucionais brasileiros, ao que se
depreende, funciona como um referencial metodolgico que produz basicamente duas grandes
conseqncias, manifestadas mais especificamente uma no plano terico-abstrato e outro no
plano concreto das relaes sociais cotidianas.
Quanto ao segmento terico desta reflexo, o patrimonialismo se consolida no
pensamento acadmico nacional como uma chave para a compreenso do estado e da
sociedade brasileiras, na medida em que esta se relaciona diretamente com a esfera oficial.
At por onde se pode inferir, Max Weber desenvolveu um recurso metodolgico baseado em
tipos-ideais que buscou, no tocante a suas formas de dominao legtima, estabelecer modelos
de dominao com pretenso de serem universalizveis, no obstante soubesse que tais
construes apenas se situavam no plano da abstrao terica, de forma alguma encontrado
em sua forma pura na realidade. Neste sentido, o patrimonialismo, como um subtipo da
dominao tradicional, reflete uma forma de gesto da administrao e do estabelecimento de
uma macrorelao de dominao que se caracteriza, em grandes linhas, por essa indistino
das esferas pblica e privada, concepo que materialmente se difunde por boa parte das
camadas institucionais do estado brasileiro.

90
A contribuio do pensamento nacional para o esclarecimento de tal acepo,
aplicada ao contexto brasileiro, tem por marco demonstrar como que o conceito de
patrimonialismo pode ser um referencial importante para se avaliar e tipificar a estrutura de
poder estatal brasileira sob suas mais diversas formas histricas. Presta-se por revelar como os
mandamentos pessoais, os critrios de relaes de confiana, a tradio, o personalismo, a
familiaridade nas relaes governamentais, a hierarquizao social, todas estas atitudes
mais afetas aos contextos prticos do cotidiano social, enveredam os rumos institucionais para
um modelo de estado que privilegia a presena de critrios extralegais como ncleo de
tomada de deciso nos vrios nveis do estrato administrativo, independentemente da funo,
do cargo, ou mesmo da esfera de poder estatal a que o indivduo est vinculado.
Por um outro lado, a insero do pensamento weberiano na teoria poltica nacional
demonstra em que grau e em quais aspectos nosso estado, marcado pelo estigma do
patrimonialismo, distancia-se visceralmente de uma outra forma de relao institucional,
ancorada na chamada dominao racional-legal. Sob este domnio, o imperativo da lei e o
estabelecimento das decises baseadas em critrios impessoais se tornam mandamentos quase
que inafastveis para a sobrevivncia dessas relaes intersubjetivas de mando e obedincia.
Destarte, em uma comunidade poltica em que critrios extralegais so a medida para as aes
estatais, indo na contramo da marcha racionalizante que a civilizao ocidental trilhou frente
a crescente complexidade das sociedades modernas (profundamente analisado por Weber em
seus escritos), o cobiado sentimento da segurana jurdica certamente resta em si afetado. Da
mesma forma, o predomnio da Lei, do Direito, da Justia, da gesto administrativa destinada
preservao dos bens jurdicos considerados coletivamente relevantes, ou mesmo de uma
tica universal voltada necessria manuteno da coeso social (de uma frmula geral
benfica enquanto estabelece um esprito de coletividade presente em um espao pblico

91
autnomo), todos esses dentre outros valores que a modernidade engendrou, sequer apontam
grandes tendncias a subsistir neste cenrio apresentado.
Outrossim, a investigao terica, em certa medida tambm digna de elevado grau
de abstrao, embora extremamente importante enquanto oferece um terreno delimitado e
slido para a compreenso dos problemas nacionais, requer uma outra faceta, consistente na
demonstrao de como o contexto estatal brasileiro de patrimonialismo pde se desenvolver
empiricamente, apreensvel na extensa e complexa malha de relacionamentos sociais tecidos
dia a dia. Esta , sem dvida, a segunda conseqncia em relao ao conceito de
patrimonialismo retro mencionado.
O presente trabalho, embora de reconhecidas limitaes, propem-se a buscar
atender a estas duas expectativas. O pano de fundo, de natureza essencialmente terica,
estende-se nas concepes weberianas, astutamente esquadrinhadas no cenrio intelectual
brasileiro por seus pensadores, conforme analisamos at ento. A temtica do
patrimonialismo, segundo estudado, converge as esferas pblica e privada para uma zona
cinzenta de difcil distino, consideradas como um todo complexo e promscuo. Esse
obscurecimento se justifica porque seus agentes lidam intimamente com tais valores de forma
a empiricamente fundi-los, baseados em uma ao racional que tem por escopo no o
atendimento a valores universais (como o da preservao da coisa pblica ou da realizao da
Justia, por exemplo), mas se assenta em fins utilitrios e pragmticos, coniventes com a
satisfao das veleidades pessoais do exercente da funo pblica.
neste sentido, ento, que tal pano de fundo, assentado em seu respectivo
referencial terico weberiano, ganha concretude quando posto prova a partir de uma anlise
histrica do Poder Judicirio brasileiro. apenas revelando essas microrrelaes estabelecidas
no seio das aes institucionais que poderemos ou no corroborar os pressupostos elucidados
pelo referencial terico at aqui discorridos.

92
Assim, unidos estes dois esforos, terico e emprico, essa temtica mais geral do
patrimonialismo encontra em nosso trabalho a figura do Poder Judicirio como objeto de
estudo mais delimitado. Conforme previa Weber, j que o caminho da ocidentalizao do
mundo revela-se de forma mais clara, em uma de suas perspectivas, quando se vislumbra a
assuno cada vez mais perene da forma legal e impessoal na tomada de decises, na
magistratura, considerada como foco principal de uma organizao social que preza pelo
imprio da lei sob todas as outras formas tradicionais de relacionamento com o mundo, que
encontraremos margem para algumas aprofundadas discusses. Em outras palavras, se um
dos caminhos para a racionalizao ocidental se deve ao desligamento dos laos mais
tradicionais, substituindo-os pela impessoalidade da norma posta, resta investigar se o efetivo
responsvel por zelar pelo cumprimento das leis gerais e impessoais, no caso o Judicirio
brasileiro, envereda assim por estas sendas. Caso contrrio, ao nos debruarmos sobre os fatos
sociais, constituir-se- importante tarefa apontar se a magistratura nacional caminha em
sentido inverso, possivelmente assinalando as causas e os fatores que contribuem para esse
retrocesso.
Nesta medida em que se desenhou todo background da anlise proposta, cabe-nos
ento nos descolarmos temporariamente dessas frmulas tericas mais genricas, de maneira
a voltar nosso foco para essas respectivas prticas cotidianas de que mencionamos, centrando
nossas atenes em como se desenrolaram as aes da magistratura nacional. Deste modo,
para que tal objetivo seja de certo modo apreensvel deve-se centrar o foco sobre a formao
histrica do Judicirio nacional, recurso ldimo para podermos ento extrair concluses mais
seguras, aptas a corroborar ou no o pano de fundo ao qual nos propusemos avaliar,
referendando ou no o princpio conceitual atinente ao patrimonialismo de que mencionamos.
Cabe ento aprofundar nossos estudos em um cenrio de crescente racionalizao
das aes sociais, mediante critrios estipulados pela legalizao da vida cotidiana, imersa e

93
em constante tenso com uma cultura que privilegia os laos pessoais, a hierarquizao social,
o autoritarismo e o favor. Abre-se espao, portanto, para a anlise mais aprofundada da
estrutura judiciria engendrada pelo estado brasileiro.

94

3 A MAGISTRATURA NO PERODO COLONIAL

O estado brasileiro jamais foi considerado uma inveno tipicamente nacional.


Embora a cultura ptria possa ser descrita como um atributo nascido e desenvolvido pela
populao brasileira, somadas s influncias dos imigrantes, como fruto este da irrestrita e
tolerante miscigenao ps-descobrimento, o mesmo no pode se dizer de nossa formao
institucional. No obstante encontremos na literatura uma slida corrente de valorizao da
cultura nacional, que por sua vez retrata nossos comportamentos sociais e modos de ser e
encarar a vida como dotados de uma singularidade assaz excntrica (to agradveis aos
estrangeiros que aqui nos visitam), o fato que a construo de nossa identidade polticoinstitucional no encontra o mesmo respaldo de originalidade, posto que o prprio estado
brasileiro resultou de um transplante histrico, adquirido a partir nossas razes portuguesas no
sculo XVI.
Com as expanses ultramarinas e posterior estabelecimento de colnias mundo
afora, no somente a lngua portuguesa e cultura europia foram transmitidas pela Coroa
portuguesa a esses povos, mas fundamentalmente se consolidou toda uma sorte de dominao
que se assentava na estrutura militar, poltica e jurdica do estado portugus, da qual os recmdescobertos ficaram refns por longos sculos. Neste sentido, com a descoberta e posterior
colonizao, o estado portugus engendrou toda uma estrutura institucional capaz de gerir e
extrair os recursos necessrios de que necessitava dessas pores de terra advindas de seu
intento exploratrio.
poca da descoberta do Brasil vigia em Portugal um sistema de dominao
poltico em que a administrao da Justia era uma das mais importantes tarefas de qualquer

95
governo temporal. Baseado em uma herana absolutista em que a figura do Rei se assemelha
figura do estado, e que por sua vez materializa sua dominao atravs de ordens normativas
consubstanciadas em ditos ou leis, o imprio portugus quinhentista tinha por concepo a
idia de que uma correta administrao da Justia, em realidade, refletia a idia do bom
governo, apto a assegurar o bem-estar dos sditos e estabelecer o progresso do reino. Em
contrapartida, a m administrao do mecanismo de produo da Justia no somente
conduziria o reinado desgraa material, mas fundamentalmente franquearia a imposio de
uma severa maldio divina, concepo esta ainda remanescente de uma viso medieval do
mundo, em que o governo dos homens no poderia abruptamente se afastar da obedincia das
regras estipuladas pela Cidade de Deus.
Em que pese tal avaliao, no h que se descartar a idia de que a organizao da
Justia e a produo das leis era fundamentalmente um produto de natureza estatal, mais
precisamente um dos atributos da soberania da Casa Real. Segundo o historiador Arno
Wehling, durante os sculos XVI e XVII em Portugal, [...] a justia continuava a ser um dos
principais elementos de afirmao do poder real, cumprindo seu papel de aliciador de apoio
do soberano, transversalmente aos diversos estamentos da sociedade (1986, p. 154). Era
assim que se refletia tal pensamento nos documentos legais da poca a notria importncia da
execuo da Justia enquanto um instrumento hbil para o bom exerccio do poder e
conseqente obteno da pacificao dos povos. Nas Ordenaes do Reino, a ttulo
exemplificativo, fluem mandamentos norteadores de um bom governo, a julgar pela
considerao atribuda Justia como [...] necessria para a boa governana e conservao
da Repblica e do Estado Real, a qual aos Reis convm como virtude principal e sobre todas
as outras mais excelentes (ORDENAES FILIPINAS, 1985, prlogo).
Por essa via de entendimento, compreender o sistema de aplicao da Justia,
legitimado por um arcabouo legislativo que lhe dava sustentao, trata-se de um mecanismo

96
ldimo para se entender o direito e a noo de justo desenvolvida no Brasil no perodo
colonial, permitindo-se assimilar uma grande parcela da complexidade social engendrada
naquela poca.
Assim como a Justia seria de incumbncia da empresa real, tambm a
administrao poltica e econmica das possesses ultramarinas seria mais uma
responsabilidade com a qual a estrutura portuguesa teria de lidar em seu intento aventureiro.
Nesta conjuntura, o Brasil se inseriu enquanto receptor de uma empresa comercial
mercantilista fundada em uma administrao exploratria, uma dentre outras muitas terras
alm-mar, a qual tinha por primordial funo basicamente a satisfao de matrias-primas
socialmente valorizadas na metrpole, cujos produtos poderiam ser posteriormente
comercializados no mercado europeu como fonte geradora de riqueza e de dominao poltica
regional.
Desta forma, o imprio portugus engendrou uma complexa rede de dominao
que se exercia em territrio lusitano, mas que primordialmente se estendia de maneira
vertiginosa por diversas partes do mundo, as quais o Brasil, Goa, Macau, Guin, Angola,
Cabo Verde e as Ilhas Atlnticas da Madeira e Aores seriam territrios de forte presena da
Coroa portuguesa metropolitana. Assim, mais do que um imprio que se impunha atravs do
monoplio da explorao econmica, a empresa colonial portuguesa se sobrepujava com base
em uma dominao monoltica baseada em estatutos legais, produzidos soberanamente pelo
Rei ou por delegao sua. Tais diplomas estabeleciam tanto as ordens destinadas ao reino e s
possesses, bem como fixava, como dito antes, a forma de organizao judiciria,
considerado o brao direito do sofisticado mecanismo de dominao poltica colonial.
Por esta viso, a metrpole portuguesa conseguiu construir ao longo dos sculos
de empreitada martimo-exploratria um sistema de dominao cujo aparato coativo permitia
estender seus tentculos pelo mundo afora mediante uma complexa estrutura mercantilista de

97
captao de recursos econmicos comercializveis na Europa da poca. Contudo, a
permanncia ou estabilidade dessa relao material apenas conseguia ser mantida atravs de
todo um arcabouo legal e administrativo que tornou a empreitada aventureira lusitana
distante de um negcio provisrio e frugal, mas, sem dvida, assentou um efetivo organismo
de manuteno de poder estvel e duradouro. Como veremos mais adiante, o Poder Judicirio,
consubstanciado na figura dos magistrados que para o continente americano vieram, assumiria
papel fundamental para o desenrolar e a consolidao de todo esse aparato de dominao que
pouco a pouco se fixava em nosso territrio, posto estarem os seus juzes fortemente inseridos
nessa mecanismo de dominao colonial.
Entretanto, antes de se tecer quaisquer consideraes de como a magistratura
colonial se tornava um aliado indissocivel da Coroa para a manuteno do poder poltico na
Colnia, faz-se necessrio saber como se distribuam essas redes de poder pelo aparato
burocrtico lusitano que aqui se estabeleceu regularmente, no notrio transplante das
instituies portuguesas para o solo brasileiro. Como a magistratura tinha por caracterstica
estar regulada e ter suas aes teoricamente previstas em um arcabouo legislativo prprio,
nada mais coerente do que se conhecer tal estrutura, ainda que sucintamente, para ento se
medir essa influncia da judicatura na empreitada colonial. Diga-se de passagem, o confronto
entre a legalidade e a prtica emprica, entendida esta como as aes praticadas pelos
magistrados cotidianamente, que nos fornecer a medida necessria para a caracterizao do
patrimonialismo da magistratura na formao do estado brasileiro, permitindo-nos transitar
mais pontualmente nessa esfera conceitual.

98
3.1 A Estrutura Legal do Judicirio no Brasil Colnia

Na poca do Descobrimento o sistema legal aplicvel ao Brasil Colnia era o das


Ordenaes, tambm chamadas de leis comuns ou leis gerais do Reino (TRIPOLI, 1936,
p. 54-55). Tratava-se da consolidao em um texto nico das vrias leis portuguesas vigentes
at ento, de maneira a se evitar a presente multiplicidade de estatutos normativos, bem como
de forma a se afastar as constantes antinomias outrora bastante corriqueiras na legislao
portuguesa. A primeira delas, as Ordenaes Afonsinas (1446), teve vigncia no territrio
nacional por pouco tempo, logo sendo substituda em 1521 pelas Ordenaes Manuelinas. Por
sua vez, com a dominao espanhola, precisou a legislao novamente ser reformulada,
originando assim as Ordenaes Filipinas (1603), sendo estas uma compilao de longa
existncia, que se fez aplicvel ao Brasil at 1830, no mbito criminal, 1850, em matria
comercial, e 1916 na esfera cvel, quando da publicao dos cdigos criminal, comercial e
cvel, respectivamente.
Conforme se depreende da anlise de tais documentos, tratam-se de textos legais
que estabelecem cinco grandes grupos de matrias, aplicveis em sua totalidade no territrio
portugus, e parcialmente em suas possesses, que se faziam complementar pelas leis
extravagantes (ou

suplementares), destinadas a regular particularidades dessas

administraes coloniais26. Em grandes linhas, as Ordenaes se subdividiam em: I. Direito


Administrativo e Organizao Judiciria; II. Direito dos Eclesisticos, do Rei, dos Fidalgos e
dos Estrangeiros; III. Processo Civil; IV. Direito Civil e Direito Comercial; V. Direito Penal e
Processo Penal (ORDENAES, 1984, 1985, 1998).
26

Uma boa referncia acerca dessa legislao extravagante, com especial ateno Lei da Boa Razo, uma
das principais leis produzidas poca da administrao pombalina (1769), podemos encontrar em Martins
Junior (1941, p. 81 et seq.)

99
Como h de se perceber, a administrao judiciria era certamente um dos grandes
atributos da Coroa, fato que pode ser mais expressamente constatado por, em todas as
compilaes (Afonsinas, Manuelinas e Filipinas), ser a matria inaugural, qual se devotam
longas pginas para o delineamento de toda organizao funcional, bem como todos os
deveres e direitos dos magistrados e demais funcionrios necessrios administrao da
Justia. Embora durante vasto perodo a distribuio da Justia estivesse entregue s mos dos
senhores donatrios, fruto da poltica imperial de estabelecimento de capitanias hereditrias
nas colnias conquistadas e que lhes conferiam poderes quase que irrestritos para
estabelecerem as regras internas de administrao jurdica (1534-1791 perodo da vigncia
das capitanias)27, a partir da fixao da poltica de governos-gerais (1549) que se pode
especificamente falar da assuno de uma verdadeira magistratura no Brasil, constituindo uma
clula colonial de burocracia em constante crescimento (MARTINS JUNIOR, 1941, p. 147 et
seq.). Isto se deveu ao fato da necessidade encontrada por Portugal em centralizar a
administrao colonial, resultado do insucesso na gesto das colnias mediante o sistema de
capitanias. Assim, o governo portugus decidiu enfraquecer o poder desses donatrios atravs
de maior centralizao das funes administrativas, especialmente judiciais, a partir de
quando se pode falar ento do nascimento de uma burocracia mais profissional e da formao
de quadros judiciais estveis e com atribuies especificadas na legislao. At aquela
oportunidade a Justia se fazia pela deliberao dos senhores donatrios, os quais se opunham
a compartilhar as tarefas de distribuio da justia com quaisquer instncias ou rgos

27

Durante tal regime administrativo adotavam-se no somente as Ordenaes enquanto instrumento jurdico
mais importante, mas era comum a delegao de poderes gestacionais por intermdio das cartas de doao,
documento jurdico que conferia o direito, poderes e privilgios dos senhores donatrios para com a poro de
terra recebida, bem como se utilizavam tambm dos forais, considerado igualmente um instrumento jurdico
importante de consolidao de regras cujo contedo estabelecia as obrigaes como um todo do donatrio para
com a Coroa, alm de versar a respeito das obrigaes dos donatrios em face dos habitantes ali estabelecidos e
futuros (TRIPOLI, 1936, p. 42; NASCIMENTO, 1997, p. 176-177). Tal regime embora existente no Brasil at o
ltimo quartel do sculo XVIII, insta consignar que sua fora pode ser medida at a poltica de fixao dos
Governos-gerais (1549), quando sua autonomia foi extremamente reduzida, mitigada mais ainda posteriormente
com a criao da Relao da Bahia (1609), quando ento a magistratura profissional assumiu as tarefas de
administrao da Justia.

100
externos sua figura, o que evidentemente no isentava os primrdios do Brasil de se deparar
com decises que extrapolavam as tcnicas objetivas de administrao de conflitos para
eclodir na esfera da arbitrariedade e da deciso caso a caso. Conforme esclarece Antonio
Carlos Wolkmer,
A administrao da justia, no perodo das capitanias hereditrias, estava entregue
aos senhores donatrios que, como possuidores soberanos da terra, exerciam
funes de administradores, chefes militares e juzes. Assim, os donatrios, detendo
os mais amplos poderes para organizar seus domnios, no dividiam com outros o
Direito de aplicar a lei aos casos ocorrentes, dirimindo os conflitos de interesses e
direitos entre os habitantes da capitania. [...] A situao modificou-se
consideravelmente com o advento dos governadores-gerais, evoluindo para a
criao de uma justia colonial e para a formao de uma pequena burocracia
composta por um grupo de agentes profissionais. Isso foi possvel na medida em
que as antigas capitanias se transformaram em espcie de provncias unificadas pela
autoridade do mandatrio-representante da Metrpole. Tornou-se mais fcil com a
reforma poltico-administrativa impor um sistema de jurisdio centralizadora
controlada pela legislao da Coroa (1999, p. 58).

Assim, com a necessidade de concentrao dos assuntos administrativos por parte


da Coroa portuguesa, promoveu-se uma substancial alterao do sistema de capitanias
hereditrias, sem que contudo se impusesse a sua completa abolio. Desta forma, para a
estruturao do novo regime poltico engendrado foi institudo o cargo de Governadorgeral, responsvel diretamente pelo comando das tarefas gestacionais como um todo da
Colnia. Ademais, instituiu-se por delegao tambm a figura do Ouvidor-Geral,
funcionrio real de confiana incumbido de gerir as tarefas de cunho jurisdicional praticadas
em territrio brasileiro, sendo notadamente investido para designar os juzes municipais e
fiscalizar toda a atividade judicial praticada na possesso colonial, assumindo, portanto,
tarefas administrativas e burocrticas28. Com a chegada do primeiro ouvidor ao Brasil, Pero

28

Embora a documentao e os registros da poca sejam escassos, o ouvidor era responsvel especialmente por
[...] conhecer por ao nova dos casos crimes e tinha alada at a morte natural, inclusive nos escravos, gentios
e pees cristos livres. Nos casos, porm, em que, segundo o direito, cabia a pena de morte, inclusive nas
pessoas das ditas qualidades, o ouvidor procederia nos feitos afinal e os despacharia com o governador sem
apelao nem agravo, sendo ambos conformes nos votos. No caso de discordarem, seriam os autos com os rus
remetidos ao corregedor da corte (GARCIA, 1956, p. 73). Constitua a importante autoridade no sistema
judicial colonial, sendo que sua nomeao era dada por trs anos, podendo permanecer na funo se a lograsse
realiz-la com xito, podendo ser exonerado ad nutum.

101
Borges (1549), conforme nos esclarece Stuart B. Schwartz, no mbito da efetivao da Justia
grassava o abuso administrativo e a incompetncia (1979, p. 24), no sendo raro encontrarse magistrados absolutamente displicentes quanto cincia legal e avessos ao conhecimento
aprofundado do mister de dissoluo de litgios, deparando-se os habitantes ordinariamente
com juiz ignorante e muito pobre, o que muitas vezes faz fazer aos homens o que no
devem29 (1979, p. 24). Conforme nos informa ainda o autor, enquanto um magistrado em
Lisboa, treinado e com grande experincia, presidia poucas audincias, no Brasil no era raro
que um analfabeto poderia proferir muitas sentenas, desrespeitando todos os princpios
legais (1979, p. 25).
Ao que se apresenta nas Ordenaes Rgias e nas leis extravagantes, o sistema
legal de repartio das tarefas jurisdicionais compreendia trs instncias institucionais para
embate de dissdios instaurados na Colnia. A dita primeira instncia era composta
basicamente por juzes singulares, subdivididos em ouvidores, juzes ordinrios e juzes
especiais. (ORDENAES MANUELINAS, 1984, tt. XLIIII, LXVII; ORDENAES
FILIPINAS, 1985, tt. LXV). Quanto a estes, submetiam-se a nova diviso, classificados
como juzes de vintena, juzes de fora, juzes de rfos e defuntos, juiz das sesmarias,
podendo sofrer novas segmentaes a depender da estipulao das leis extravagantes
destinadas

disciplinar

os

assuntos

das

possesses

portuguesas

ultramarinas

(NASCIMENTO, 1997, cap. XXX; CRISTIANI, 1996, p. 302).


A segunda instncia, por sua vez, era composta por juzes colegiados, distribudos
em Relaes, assim denominadas as Cortes de Justia responsveis, em sua maioria, pela
competncia em matria recursal (agravos e apelaes) e por embargos. O primeiro Tribunal
de Relao do Brasil foi criado em 1588, na ldima solicitao do governador brasileiro por
reclamar a necessidade de se fixar um tribunal apto a julgar as causas nascidas em territrio
29

Referente carta de Pero Borges quando relatava a situao em que assumia as tarefas na Colnia, levantada
por Schwartz em consulta aos arquivos portugueses da Torre do Tombo.

102
colonial, sem que se necessitasse de levar a Portugal as questes aqui nascidas que fossem
merecedoras de recurso. No se descarta o fato de, conforme dito no incio da exposio, a
magistratura, como espinha dorsal do governo portugus, figurava como uma importante
insgnia metropolitana, fazendo com que a figura da Coroa se tornasse cada vez mais presente
em seu territrio conquistado com a definitiva instalao de uma Corte de Justia na
localidade. Ao que nos mostra Lenine Nequete, as reclamaes feitas a Portugal para a
criao do Tribunal se justificavam especialmente pela necessidade de moralizao da
Justia aqui praticada, vislumbrando que [...] enquanto havia oficiais que no Brasil
cumpriam o servio do monarca, outros procuravam apenas a sua fortuna pessoal, violando as
leis e o que determinava a Justia (2000a, v. 1, p. 99). Assim, composta por dez
desembargadores, a primeira Corte de Justia brasileira acabou fenecendo em seu intuito,
vitimada pelo naufrgio da embarcao que trazia a magistratura recm-nomeada, sendo que
sua efetiva implantao apenas se deu quando dos idos de 1609, momento em que tambm a
colnia luso-americana se tornava grande em tamanho e importncia, mormente impulsionada
pela vertiginosa expanso econmica aucareira at ento vigente (SCHWARTZ, 1979, p. 3549). Algumas dcadas posteriores, pelo natural acirramento da empreitada colonial, foram
criados o Tribunal da Relao do Rio de Janeiro (1751), a Relao do Maranho (1812) e a de
Pernambuco (1821). Tais tribunais constituam, portanto, as mais altas cortes judicirias no
Brasil colonial, responsveis pelo proferimento de decises que implicassem em reviso das
sentenas dos magistrados de primeiro grau, alm de em certos casos serem competentes para
a apreciao de aes novas nas reas cveis, patrimoniais estatais, criminais, no descartada
sua competncia avocatria em matria penal (WEHLING, 1986, p. 156 et seq.) 30.

30

Nos brilhantes trabalhos produzidos pelos historiadores Arno e Maria Jos Wehling (1996, 1997, 1998, 2001)
e por Stuart Schwartz (1979), em anlise sobre o funcionamento das Relaes do Rio de Janeiro e da Bahia,
respectivamente, constatou-se que no somente estes tribunais possuam tarefas jurisdicionais, enquanto rgos
de processamento de recursos, mas se somavam a estas atribuies tarefas administrativas, burocrticas e
inclusive militares. Faziam os desembargadores os despachos habituais e decises de praxe, alm de procederem
fiscalizao de comarcas, na realizao de correies sobre os juzes das vilas (devassas), bem como, em

103
Em todo o aparato judicial da Colnia, insta consignar, primeira e segunda
instncias, todos os juzes e desembargadores exerciam suas atividades regularmente e em
carter formalmente nico (constituindo um modus vivendi, de dedicao quase que
exclusiva), mediante o recebimento de ordenados e propinas prprias, fixados pelo Tesouro
Real, o que revela seu carter profissional de vinculao formal ao cargo31 (Anexos A e B).
Admitidos na carreira por concurso (a chamada Leitura dos Bacharis), poderiam ascender
na profisso, passando de uma instncia outra, mediante a anlise metropolitana do tempo
despedido na funo, ou dos servios prestados ao estado (WOLKMER, 1999, p. 60-63), uma
frmula legal comum at os tempos atuais.
Entretanto, no obstante a preeminncia das Relaes em territrio brasileiro, as
causas que se dessem por iniciadas em solo americano ainda comportavam mais uma
instncia propriamente judicial, representada pela Casa de Suplicao, esta j localizada em
Portugal, Lisboa. Esta casa judicial era responsvel no somente pela segunda fase recursal
das querelas de origem no Brasil, mas constitua um efetivo tribunal de julgamento das
questes advindas das Relaes do Porto (competente para julgar causas de Portugal e Ilhas),
como ficava jungida a decidir questes advindas da Relao de Goa (ndia) e aquelas
provenientes da frica portuguesa (julgadas inicialmente na Relao da Bahia) (Anexo C).

muitos casos, incumbiam-se da repreenso de crimes e demais contendas existentes nos territrios sob sua
jurisdio. Este fato merece importncia pois a disperso de tarefas, inclusive com diligncias feitas por
praticamente todo o territrio colonial, evidentemente, comprometia o desenvolvimento dos deveres
jurisdicionais, o que permitia certamente com que a Justia da Colnia continuasse a se tornar morosa,
dispendiosa e ineficiente.
31
No era raro que administraes fundadas em concepes pr-modernas estatais tivessem por caracterstica o
fato de atribuir aos seus funcionrios nfimos salrios, cnscios de que, obtendo tal proviso de fundos to
reduzida, acabariam por buscar na sociedade (diretamente) seu sustento, atravs de formas paralelas de aquisio
de renda. No preciso dizer que em tais administraes a corrupo e multiplicidade de funes era algo
comum, e em muitos casos at desejoso. Fundava-se na concepo de que o estado no deveria ser o nico
responsvel por subsidiar os vveres dos funcionrios, mas essencialmente tal mantena deveria decorrer de um
financiamento direto dos indivduos. Conforme nos esclarece Arno Wehling, [...] esperava-se que o cargo
remunerasse seu ocupante, mediante as comisses, propinas e outros ingressos, de forma a desonerar o tesouro.
Objetivo, em tese, era conseguir para os cofres reais a remunerao pelos ofcios cedidos e a sua manuteno
pela prpria sociedade, no pelo Estado. Estimulava-se, de fato, a corrupo e o enriquecimento ilcito e as
repetidas acusaes de opresso dos povos (1986, p. 33).

104
Por fim, no pice da estrutura poltico-judiciria luso-brasileira encontrava-se o
Desembargo do Pao, no propriamente considerado uma instncia ou mesmo rgo judicial,
mas se tratava de um comit conselheiro do Rei, nascido com as Ordenaes Manuelinas
(1514), que tinha por funo bsica se constituir enquanto um rgo consultivo da Coroa,
ficando incumbido por deliberar e sugestionar a despeito da organizao administrativa das
instituies portuguesas e de seus territrios. Entretanto, as causas que implicassem em no
exaurimento das vias comuns, poderiam excepcionalmente ser levadas ao conhecimento dos
assessores daquele rgo, reclamando por sua dissoluo. Possua tambm o Desembargo o
mister de elaborao e correo da legislao vlida para Portugal e terras alhures, veculo
primaz de fixao das regras do Reino (SCHWARTZ, 1979, p. 09). Em uma outra importante
funo, eram ainda os Desembargadores do Pao os responsveis por recrutar e avaliar os
magistrados destinados a ocupar os postos judiciais no Brasil, fato que posteriormente ser
objeto de anlise, de modo a poder demonstrar como se efetuava essa prtica tendente
preservao da estrutura de dominao judicial engendrada pelo imprio portugus,
conducente ao perfazimento de prticas patrimoniais quando da assuno efetiva do cargo.
Deste modo, embora Portugal estivesse vivenciando um perodo imerso no olho
de um furaco medieval sob o qual se encontrava o resto da Europa (sculos XVI e XVII), era
evidente que o estado portugus revelava-se forte e possua uma estrutura formal e humana
extremamente bem articulada, que impunha uma complexa rede de instncias de poder, das
quais o Poder Judicirio revelava grande desenvolvimento enquanto partcipe dessa estrutura
burocrtica.

Tal caracterstica apenas pde ser evidenciada pela existncia de todo um

aparato legal que forneceu sustentao a esta estrutura poltico-administrativa engendrada


pelo imprio lusitano, a fim de manter soberanamente sua dominao sobre seus territrios
conquistados.

105
Assim, em uma criteriosa anlise das Ordenaes, especialmente as Afonsinas por
se constiturem aquelas que mais vigeram em territrio nacional, no raro se encontravam
frmulas legais que estabeleciam ser a magistratura um ofcio digno, prudente e imparcial,
que sem respeito de odio, ou perturbao outra do animo, possa a todos guardar justia
igualmente (1985, tt. I). Trazia esse arcabouo legal todo um conjunto de regras ao qual a
judicatura estaria vinculada, estipulando normas e punies para o descumprimento dos
deveres funcionais. De igual forma, a legislao poca vedava inclusive a corrupo do
ser, manifestamente tolhida pela proibio de se perceber vantagens pecunirias escusas ou
mesmo quaisquer benefcios de um cidado local. Assim, tais proibies legais demonstram
notrio repdio prtica da corrupo, do locupletamento ilcito, e de quaisquer formas de
malversao do cargo oficial no seio do funcionalismo estatal portugus. Assim se encontram
em algumas passagens:
E assi [quanto ao membro da Corte de Justia] deve ser abastado de bens
temporaes, que sua particular necessidade no seja causa de em alguma cousa
perverter a inteireza e constancia com que nos deve servir (ORDENAES
FILIPINAS, 1985, tt. I).

Ou ainda:
Os juzes ordinrios e outros, que Ns de ora mandarmos, devem trabalhar, que
nos lugares e seus termos, onde forem Juzes, se no faam malefcios, sem
malfeitorias. E fazendo-se, provejam nisso, e procedam contra os culpados com
diligncia (ORDENAES FILIPINAS, L.I, Tt. 65).

E mais adiante:
E os Juizes [ordinrios] no levaro dinheiro s partes, inda que lhos ellas de sua
vontade queiram dar, para se aconselharem sobre seus feitos cveis, ou crimes, assi
no despacho das sentenas interlocutorias, como definitivas; e o Juiz que tal
dinheiro levar, pagar noveado [nove vezes a quantia recebida] da cadea, ametade
para o que o accusar, e a outra para a parte, de quem o tomou. E haver mais pena,
que Ns houvermos por bem (ORDENAES FILIPINAS, 1985, tt. LXV, 10).

106
Ao se vislumbrar o regimento interno da primeira Relao do Brasil, na Bahia,
baseado no modelo do Regimento da Casa de Suplicao, essa proibio concupiscente se
mostra enftica ao estipular que as condenaes de dinheiro, que se fizerem em Relao, se
aplicaro para as despesas dela, e os Desembargadores as no podero aplicar para outra
parte (Tt. I, par. 10)32 (Anexo D). Quanto Relao do Rio de Janeiro, seu Regimento
(Alvar de 13 de Outubro de 1751) envereda pelos mesmos moldes proibitrios, fixando a
obrigatoriedade do recebimento dos ordenados e propinas advindas diretamente do Tesouro
Real, de maneira a proibir quaisquer formas de auferimento de vantagens patrimoniais, salvo
aquelas ofertadas pela Coroa (Tt. II, 20) (Anexo E).
Ao que tudo se deduz, a partir de uma anlise formal dos cargos, funes e do
arcabouo legislativo que conferia legitimidade s aes dos juzes, todos os fatores at ento
apresentados indicavam fortes tendncias da magistratura colonial brasileira em se constituir
como uma efetiva administrao burocrtica por excelncia. Baseava-se em um sistema de
dominao que se impunha pelo primado da lei e que se organizava segundo critrios
racionais de tomada de deciso e ocupao de funes. Ocorre que, embora curiosamente se
dispusesse nos textos legais uma efetiva distribuio da Justia fundada em critrios que
estipulavam competncias fixas, instncias administrativas e judiciais estveis, vencimentos
prprios, regras de promoo e ascenso na carreira, recrutamento por concurso, hierarquias
dispostas em uma estrutura vertical, atributos todos estes peculiares de uma burocracia
racional tipicamente vislumbrada pela literatura poltica (de ntido fundo weberiano, como
analisamos no Captulo 2), pode-se constatar que a prtica judicial destoava completamente
do que preconizavam estes estatutos normativos, caracterizando o exerccio da atividade
jurisdicional como um realidade parte do que formalmente estipulava a Coroa, atravs de
suas deliberaes legais.
32

Tal dispositivo legal reproduzido no Tt. I, 15, do Regimento de 12 de setembro de 1652, quando da
restaurao do Tribunal baiano.

107
Um estudo superficial da estrutura dos cargos e funes da burocracia judicial da
Colnia passvel de nos detalhar muitas das informaes com as quais poderemos apreender
o funcionamento da magistratura da poca. Entretanto, como requisito necessrio para se
atingir a realidade o mais prximo possvel, h de se perceber como que se desenrolavam as
aes desses juzes em suas prticas cotidianas, o que complementa a compreenso do
fenmeno como expresso mais ntima da situao concreta da Justia vivenciada naquele
perodo. A dissociao entre os fatos e o que prescreviam os estatutos normativos a anlise
qual nos devotaremos doravante, no intuito de desvelar como que prticas patrimoniais se
inseriam em um contexto de organizao formal burocrtico, presente na dominao
judiciria imposta pelo imprio portugus.

3.2 A Prtica Emprica da Magistratura Colonial

A magistratura colonial, enquanto uma classe profissional detentora de status,


poder e prestgio, segundo pudemos apontar, significava na empreitada lusitana mundo afora
uma extenso mais do que elementar da prpria autoridade real. Seus juzes se constituam
como eficazes representantes da figura da Coroa nos territrios conquistados, enquanto assim
exercentes de tarefas administrativas e burocrticas estipuladas pela matriz metropolitana.
Conforme o sistema de colonizao portugus se instaurava com maior
intensidade nos territrios ultramarinos, a grande sorte de tarefas administrativas e
burocrticas, incluindo as judiciais, tornava-se cada vez mais complexa, o que demandava em
contrapartida a maior participao dos magistrados na execuo de tais servios. Enquanto
que a magistratura no apenas se atinha execuo dos misteres jurisdicionais, mas alargava

108
sua esfera de atuao a assuntos administrativos, burocrticos e militares, como anteriormente
asseverado, pouco a pouco a administrao da Justia no Brasil permitiu que o poder exercido
pelos juzes se tornasse cada vez mais inconteste, compondo o verdadeiro brao direito da
Coroa na investida colonial. Conforme nos esclarece Stuart B. Schwartz,
[...] os magistrados eram burocratas profissionais e sua existncia como grupo estava
inextricavelmente ligada extenso da autoridade real em detrimento de vrias
entidades associadas. O aumento do poder real criava novos deveres e poderes para
a magistratura. Somente em sentido lato poder-se-ia dizer que as obrigaes da
magistratura limitavam-se esfera judicial, pois a justia do rei podia ser
equacionada ao bem-estar geral do reino. A magistratura tinha-se tornado a espinha
dorsal do governo real tanto nas colnias quanto na metrpole (1979, p. 56-57).

Os magistrados que eram recrutados a compor essa restrita camada da elite


burocrtica colonial, cnscios de sua importncia na empresa de dominao portuguesa,
retribuam a confiana em si depositadas com sentimentos de lealdade, respeito e confiana,
nobres atributos aprendidos desde muito cedo, quando do ingresso dos futuros magistrados
nos bancos escolares. Assim, a judicatura colonial no se constitua enquanto um grupo de
burocratas profissionais que exerciam suas funes sem qualquer vinculao ntima ao cargo
(sine ira et studio), quando, pelo contrrio, a defesa dos interesses reais e o juramento de
fidelidade Coroa implicavam em fortes estmulos pessoais ao desenvolvimento de suas
tarefas, to importantes hbil engenharia institucional montada pela Metrpole em sua
investida colonizadora.
Por esta via de entendimento, o processo de seleo (Cursus Honorum) desses
magistrados era rigorosamente controlado pelo poder estatal, a fim de garantir certa
homogeneidade ideolgica para o cumprimento de suas tarefas habituais. Embora se soubesse
que muitos dos cargos disponibilizados pelo estado servissem como moeda de troca em
situaes especficas, podendo ser comprados ou barganhados com muita facilidade33, sabe-se
33

Na viso de Arno Wehling, sob tal aspecto, afirma o autor que a pequena burocracia, composta por escrives,
cargos da fazenda, almotacs, procuradores dentre outros, era facilmente encarada como uma doao do
soberano, tendo como contrapartida o recebimento de uma quantia em dinheiro, fruto ainda de uma concepo
estatal baseada no antigo regime, cujas funes assumiam carter fundamentalmente prebendria (1986, p. 3233). Schwartz indica que muitos dos cargos da Coroa poderiam ser comprados ou adquiridos como recompensa,

109
que o ingresso dos magistrados nas barras da carreira estatal seguia um procedimento oficial
bastante especfico, denominado poca de A Leitura dos Bacharis.
O requisito primeiro a que estavam submetidos os interessados ao visado cargo da
magistratura era a formatura em Direito na Universidade de Coimbra. Segundo se entendia
poca, a formatura em Direito Civil ou Cannico, as nicas vertentes do bacharelado jurdico
existentes at ento, forneciam elementos tcnicos imprescindveis ao funcionrio real
executor de suas tarefas jurisdicionais e administrativas (VENNCIO FILHO, 1982, cap. I).
Diversamente do que fez a Amrica Espanhola, que descentralizou a educao jurdica com a
criao de universidades em suas colnias34, Portugal optou por concentrar a formao dos
bacharis em Coimbra at 1827, data da criao dos cursos jurdicos no Brasil, o que garantiu
por sculos a homogeneidade no treinamento, na formao ideolgica e na socializao de
seus alunos, sempre convictos do senso de lealdade e obedincia ao Rei35.

inclusive destinados a herdeiros ou mesmo a vivas, como sinal de legado ou dote. Segundo complementa, a
frase algum cargo da justia ou do tesouro era a resposta usual da Coroa para qualquer requerente que
apresentasse uma folha de servios cheia de mritos ou exploraes militares como razo para receber a
recompensa. [...] Obviamente, esses pequenos cargos constituam um patrimnio real, um recurso que
possibilitava Coroa assegurar as lealdades e recompensar bons servios (1979, p. 57). No por menos que
Raymundo Faoro asseverara serem os magistrados coloniais leigos com cargos herdados ou obtidos no enxoval
da noiva (1977, cap. III). Insta consignar que a distribuio de cargos pblicos segundo os desejos privados do
governante revela, em sua essncia, a mais concreta prtica patrimonial que um governo pode expressar. Tal
anlise mais geral foi feita com afinco no Captulo 1, conforme pudemos vislumbrar.
34
Conforme levantou Jos Murilo de Carvalho, a permanncia de um nico centro educacional para a formao
dos bacharis em Direito foi uma estratgia da administrao portuguesa em monopolizar a ideologia colonial,
incutindo nos estudantes fortes preceitos conducentes preservao do poder do reinado, educao esta que era
controlada diretamente pelo governo portugus (1980, p. 56). Essa poltica educacional permitiu a criao de
uma casta de letrados formados de maneira homognea e que recebia instrues especficas, aprendendo seus
estudantes um cabedal de aes e estilos de pensamento considerados oficialmente aceitos. Segundo demonstra
o autor, durante o perodo de colonizao americana, a metrpole espanhola permitiu a criao em suas
possesses cerca de 23 instituies de ensino, dispersas por suas colnias, o que conseqentemente propiciou a
formao de ncleos intelectuais por essas regies, tornando a elite espanhola muito mais heterognea e
descentralizada. Pode-se encontrar na Amrica Espanhola durante o perodo colonial brasileiro, em nmero de
universidades: 02 na Argentina (Crdoba), 02 no Chile (Santiago), 01 na Bolvia (Charcas), 04 no Peru (Lima,
Cuzco e Huamanga), 04 no equador (Quito), 02 na Venezuela (Caracas e Mrida), 02 na Colmbia (Bogot), 01
no Panam (Panam), 01 na Nicargua (Len), 03 no Mxico (Mxico e Guadalajara), 01 em Cuba (Havana) e
02 em Hispanola (Santo Domingo).
35
Registra-se que em 1768 a capitania de Minas Gerais efetuou uma solicitao formal ao Conselho Ultramarino
portugus para criar uma escola de Medicina em solo nacional, obtendo resposta taxativamente negativa, sob
alegao que a deciso era poltica e que uma resposta favorvel poderia afrouxar a dominao colonial. Chegase a informar em sua resposta que, poca, justificou-se ser [...] um dos mais fortes vnculos que sustentava a
dependncia das colnias era a necessidade de vir estudar a Portugal, o que demonstra a importncia assumida
pela homogeneidade ideolgica como oficial recurso em evitar a influncia de ideais revolucionrios bem como
um eficaz mecanismo de dominao poltica, j que elite letrada se submetia ao necessrio estudo da doutrina

110
Em Coimbra os bacharis recebiam desde os ensinamentos que envolviam o
conhecimento da legislao poca, alm de noes estritas sobre retrica e a arte de
governar e de dirimir conflitos. Normalmente seus ingressos eram provenientes da metrpole
portuguesa, mas ao que se sabe, nada indica que houvesse expressas retaliaes aos brasileiros
que se candidatassem ao curso universitrio, exceto pelos altos custos com as propinas de
matrcula e mantena na regio coimbr, o que subentende que apenas os filhos das altas
camadas econmicas brasileiras podiam gozar livremente de tais beneplcitos36.
O outro requisito importante para o ingresso na carreira era a aprovao em
concurso pblico (na leitura), desenvolvido pelo Desembargo do Pao, em Portugal. O
caminho para a aprovao desenvolvido pelos estudantes envolvia no somente a
demonstrao de atributos intelectuais e tcnicos especficos para o desenvolvimento de suas
atividades, mas consistia tambm na anlise de sua origem social, na comungao da religio
catlica, alm de no revelarem os candidatos predicados que confrontassem com os critrios
estamentais estabelecidos, tais como a presena de ascendncia moura, judaica ou negra
(pureza de sangue), bem como a realizao de atividades manuais estigmatizantes
(artesanato, comrcio varejista, tecelagem, mecnica etc.) (WEHLING, 1996, 1997;
CARVALHO, 1980, cap. 3; SCHWARTZ, 1979, cap. 4). Exigia-se, ademais, dois anos de
exerccio de atividade profissional como medida de experincia. Aps a admisso,
normalmente o recm magistrado era nomeado para o cargo de juiz de fora em um municpio
coimbr, de cunho jesutico-conservador (CARVALHO, 1980, p. 55). Como sada para o imbrglio surgido, a
Metrpole portuguesa decidiu criar uma poltica mais abrangente de bolsas de estudo, a fim de que mais
estudantes brasileiros pudessem formar-se em Portugal. O preo pago por essa formao unvoca da elite
brasileira, indubitavelmente, deu-se no plano de uma distribuio muito mais elitista da educao (uma ilha de
letrados em um mar de analfabetos), alm de menor propagao das idias transformadoras que assolaram a
Europa Moderna, como o Iluminismo francs por exemplo, um pensamento de inconteste oposio ao sistema
absolutista e monocrtico estabelecido pela dominao portuguesa no Brasil.
36
De acordo com os estudos quantitativos de Schwartz (1979) realizados acerca do Tribunal de Relao da
Bahia, e de Arno e Maria Jos Wehling (1996, 1997) sobre a Relao do Rio de Janeiro, constatou-se que entre
1609 e 1759, dos 168 desembargadores escolhidos para trabalharem na Relao baiana, apenas 09 eram
brasileiros (SCHWARTZ, 1979, p. 225-226). J no perodo compreendido entre 1752 a 1808, no tribunal
fluminense, dos 54 desembargadores investigados, 38 advinham de Portugal, enquanto os 16 restantes do Brasil,
o que demonstra com o decorrer do tempo uma a maior participao dos brasileiros na justia colonial
(WEHLING, 1996, p. 153).

111
portugus, passando posteriormente pelas funes de juiz de fora colonial, depois ascendendo
aos postos de ouvidor ou corregedor, para s ento, depois de muita experincia, ingressar nos
Tribunais de Relao do Reino, podendo prosseguir ainda mais na carreira, j em sede de
nomeao para a Casa de Suplicao ou ainda para o Desembargo do Pao.
No obstante, de uma forma geral, os ingressantes nas carreiras burocrticas
judiciais do estado eram de classe mdia, poucos provenientes da nobreza fidalga, porm
muitos possuidores de ascendncia de pais, avs ou mesmo familiares prximos ligados
profisso jurdica (juzes, procuradores e advogados). Embora no constitussem uma classe
amplamente autnoma e tendente sua autoreproduo, tanto Stuart Schwartz quanto Arno e
Maria Jos Wehling, competentes estudiosos da judicatura colonial, no descartam a presena
de situaes de apadrinhamento e de favorecimento, que impunham um certo grau de
influncia desses membros da carreira jurdica em tentar facilitar o ingresso de seus pupilos
nas carreiras burocrticas oficiais. Essa forma transversa de relacionamentos pessoais
baseados na figura do nepotismo constitua, poca, algo empiricamente consentido embora
legalmente desprezado. Chega-se, inclusive, a encontrar documentos que revelam pedidos de
ingresso na magistratura de segunda instncia como recompensa por servios prestados pelo
pai de um candidato que, embora fosse filho bastardo e houvesse vrios concorrentes vaga,
sentia-se predileto por deverem ser premiados e preferidos os filhos dos ministros que bem
serviam. Tal pedido, diga-se de passagem, foi unanimemente aquiescido sem quaisquer
objetivaes (SCHWARTZ, 1979, 229).
Nos anais da XVII reunio da Sociedade Brasileira de Pesquisa Histrica (SBPH),
o casal Wehling demonstrou que essa sorte de apadrinhamento ocorria corriqueiramente,
embora, pela prpria vedao legal, os documentos da poca no revelem muitas informaes
precisas. Ao que se sabe, o tempo mnimo necessrio para os juzes singulares ascenderem
nos postos da magistratura girava em torno de seis anos, em mdia, sendo que para o acesso

112
ao cargo de desembargador esse tempo se elevava de 20 a 25 anos. Entretanto, no era raro
notar-se alguns magistrados que subiam de postos rapidamente, especialmente pela
ascendncia de pais abonados, o que indica que no somente fatores concernentes
capacidade profissional, tempo de servio e conhecimento tcnico eram requisitos para a
promoo na carreira (como se d em uma tpica burocracia), mas relaes pessoais se
intercruzam nessa esfera, mitigando o tempo de espera desses membros de famlias bem
nascidas, seja por apadrinhamento, seja por venda clandestina dos cargos disposio da
Coroa (1997, p. 145-148).
O que se verificava, contudo, era que os membros das camadas no nobres das
sociedades portuguesa e brasileira viam a magistratura como um recurso disponvel apto a
promover sua ascenso social37. Ser juiz no sistema colonial indicava um mecanismo ldimo
de satisfazer interesses pessoais, no escopo de ascender dos estratos sociais menos
considerveis elite burocrtica colonial, detentora oficial de prestgio e poder. Ao passo que
uma parcela relevante da populao brasileira no era detentora de terras, considerado como
um ttulo nobilirquico de promoo social, a magistratura revelava para esses contingentes
populacionais intermedirios uma sada mais rpida para a elevao do status de seus
ocupantes perante a comunidade, satisfazendo esses anseios sociais de valores amplamente
considerados. No toa que o consagrado jurista Pedro Calmon era categrico ao asseverar
em seus escritos, a despeito dos no participantes dessa elite colonial, que para esta camada
intermediria a Universidade era o ideal comum: a magistratura, o canonicato honravam por
seus privilgios, elevavam o homem a nvel egrgio, davam-lhe [...] uma situao eminente
(apud PAULO FILHO, 1997, p. 27). Conforme nos revela mais claramente Stuart
Schwartz,para estas famlias, o fato de um filho fazer parte da magistratura onde era possvel
37

Enquanto no Tribunal da Bahia cerca de 40% dos desembargadores encontravam-se em um processo de


ascenso social, a considerar a profisso de seus pais e avs, no Rio de Janeiro esse percentual atingia a marca de
50%, referente aos avs paternos, 50% concernente aos maternos e atingia o topo de 70% em relao aos pais.
Fonte: Wehling (1996, p. 154).

113
obter um ttulo de fidalguia ou passar a fazer parte da Ordem de Cristo era a coroao da
ascenso social de trs geraes (1979, p. 228). Buscava-se, assim, o emprego pblico como
uma estratgia de diferenciao, consistente no reconhecimento de valorizao social a partir
da participao do poder poltico. Em muitos casos, o ingresso na magistratura tratava-se de
um meio para o alcance de outros interesses ntimos, absolutamente diversos da funo de
dirimir os conflitos sociais. Assim afirmava Antonio Frederico Zancanaro:
Da parte dos servidores, porm, o cargo pblico no significava um servio
objetivo a uma causa e coletividade nacional, mas tendia a ser assumido como
uma prerrogativa pessoal. Era, por isso, freqentemente negociado, com vistas a
lucros pessoais [...]. Rendia lucros extras no apenas aos nomeados, mas, tambm,
aos adquirentes. Estes faziam do cargo uma oportunidade para amealhar novas
riquezas s custas do errio pblico. Outros, a partir de seus postos e funes,
entregavam-se s mais variadas formas de falcatruas contra a fazenda pblica. Aqui
a distino entre o pblico e o privado adquiria sua mais clara expresso. A funo
pblica passava a ser usada com ntido propsito de servir a interesses privados
(1994, p. 134).

No obstante se identificassem tais distores no sistema burocrtico puro quando


da anlise do real ingresso dos magistrados na carreira, no momento de sua atuao
enquanto agentes jurisdicionais e administrativos que se constatam as maiores evidncias de
suas prticas patrimonialistas na estrutura organizacional da Colnia. Gregrio de Matos
(1623-1695), magistrado em Portugal e no Brasil e tambm poeta conhecido da literatura
brasileira, tecia rspidas acusaes ao sistema Judicirio do Brasil Colnia, caracterizando-o
como uma justia vendida, injusta e tornada bastarda38. E as razes que se impem a
aceitao de tal escrnio encontram-se bastante evidentes quando da anlise da prtica
cotidiana da nossa judicatura.
Era comum a afirmao dos literatos da poca em considerar a magistratura
colonial como corrupta e ineficiente. A Justia, enquanto tida no perodo medievo como um

38

Suas cidas crticas ao sistema judicial brasileiro lhe renderam a pena de desterro para Angola. Pode-se
conferir um de seus pensamentos na ntegra: E que justia a resguarda? ... Bastarda./ grtis distribuda? ...
Vendida./ Que tem a que todos assusta? ... Injusta./ Valha-nos Deus, o que custa/ O que El-Rei nos d de graa/
Que anda a Justia na praa/ Bastarda, vendida, injusta (GREGRIO DE MATOS, 2006, p. 21).

114
fenmeno de natureza divina, simbolizava socialmente uma das peas-chave de afirmao da
Coroa, cujos magistrados deveriam zelar pela honestidade e imparcialidade em seus misteres,
conforme anteriormente levantado (ORDENAES FILIPINAS, 1985, prlogo). Entretanto,
malgrado todas as postulaes legais e morais que impunham a retido na execuo das
tarefas judiciais, o que se constatou que a prtica social estava amplamente afastada do que
preconizavam os estatutos vigentes, dando uma nova roupagem burocracia judicial lusobrasileira. No obstante a sobriedade, o discernimento, a gravidade, a neutralidade, a
prudncia, a limpeza de mos, todas essas virtudes fossem esperadas dos magistrados que
ocupavam os postos burocrticos do reinado no Brasil, verifica-se que nem sempre as
expectativas rgias foram correspondidas quando nos desdobramos a entender o conjunto de
aes sociais praticadas por esses membros da magistratura em territrio nacional.
Como era sabido, estrutura judicial portuguesa, como constituinte de uma
engenharia burocrtico-administrativa que se implantava em territrios coloniais, eram
estipuladas srias proibies no exerccio da atividade de seus funcionrios, a fim de se
assegurar certo grau de controle sobre suas aes, dada a relevncia na representao dos
interesses do reino por esses indivduos, enquanto agentes simblicos oficiais.
Dessa forma, algumas regras comportamentais deveriam ser manifestamente
afastadas da ao dos magistrados, o que se revelavam pelas vedaes legais no tocante ao
favorecimento alheio ou pessoal em virtude do cargo ocupado (ORDENAES FILIPINAS,
1985, tt. I, 14; tt. LXV, 10) ; a aquisio de bens, rendas ou propriedades, ou mesmo a
realizao de negcios em favor do magistrado (ORDENAES FILIPINAS, 1985, tt. LIX,
II); a proibio de casamento local, sendo-o somente feito com o consentimento da Coroa
(Alvar de 22 de novembro de 1610 Anexo F), alm de outras recomendaes expressas na
legislao real que determinavam padres de comportamento que pregassem pela honradez ao

115
cargo, obedincia, lealdade, honestidade, senso de Justia e imparcialidade na execuo das
tarefas jurisdicionais39.
Conforme o modelo burocrtico puro, segundo nos demonstrou Max Weber, toda
burocracia se inclina a uma tendncia natural ao afastamento da sociedade, no legtimo intuito
de manter certo segredo institucional na execuo das tarefas de incumbncia prpria (1999,
v. 2, p. 198 et seq.) o que levou a comentadores contemporneos indicar um certo poder
invisvel presente em qualquer burocracia, que impede um envolvimento maior do corpo de
funcionrios com os demais agentes sociais (vide BOBBIO, 2000). Na esteira destes moldes,
a prpria burocracia engendrada pelo estado portugus buscou situar os magistrados como
agentes que deveriam ser distintos do meio social aqui estabelecido, dado que a importncia
do cargo ocupado os situaria em uma posio que se sobrepunha tessitura social, da mesma
forma que a Coroa, o Governo ou a Lei estavam acima de quaisquer indivduos aqui
residentes.
No obstante, as regras formalmente estipuladas destinadas manuteno do
distanciamento dos magistrados para com a sociedade colonial no eram cumpridas em sua
inteireza, fazendo com que os estilos de vida e pensamento esperados pela Coroa de seus
julgadores se dilussem na complexidade da malha de relaes sociais tecidas pelos juzes em
solo brasileiro. Embora o afastamento social fosse uma expectativa que garantisse,
teoricamente, a incolumidade da ao jurisdicional (e administrativa) dos magistrados posto
que os sentimentos de dio, paixo, piedade, amizade, dentre outras manifestaes emotivas
prprias de relaes privadas no eclodiriam na esfera pblica, fazendo com que seus
julgamentos perdessem a natureza de retido to esperada, corrompendo a instituio o que

39

Encontrava-se no juramento dos magistrados prestes a assumirem o cargo: Que no dei a nenhua pessoa,
darei nem prometei de da, nem mandar, nem mandarei couza algua, e algua pessoa por causa de me ser doado
este oficio... observarei bem direita e fielmente e guardarei inteiramente o servisso de Deus e do ditto Senhor
(El-Rey) e o direito e justia igualmente as partes de qualquer natureza, sorte estado preheminencia e condio
que seja (apud SCHWARTZ, 1979, p. 138).

116
se verificou no Brasil colonial foi justamente o procedimento inverso: as relaes pessoais e
sociais, somadas ao natural irrefreamento dos desejos humanos, acabaram por perverter as
noes to austeras pregadas pelo Governo Central.
Em primeiro lugar, no era raro que os magistrados se utilizassem dos cargos para
a defesa de interesses pessoais ou de seus favorecidos. Embora o enlace matrimonial e o
estabelecimento de atividades negociais em territrio colonial fossem prticas proibidas aos
juzes, tais situaes, a contrario sensu, tornaram-se corriqueiras na vida da sociedade
brasileira da poca. Ainda que os magistrados gozassem de notrio prestgio social e fossem
merecedores de elevado poder em terras sob sua jurisdio, faltava-lhes o fator riqueza como
mais um veculo de diferenciao social. Em uma conjuntura em que os indivduos buscam
sobrepor-se aos demais baseados em critrios que levam em conta a aquisio de prestgio, o
poder e a riqueza no seio de uma sociedade (como salienta a leitura weberiana, in: WEBER,
1999, v. 2, p. 145 et seq.), nessa conformidade colonial qual estavam jungidos os
magistrados, faltava-lhes a riqueza, posto que seus salrios, embora altos em relao s
demais carreiras burocrticas da poca, no revelavam o status econmico ao qual a
comunidade entendia ser valorizado. Nesta viso, como o sinal mais claro de opulncia de
uma famlia brasileira se demonstrava melhor evidente com a posse de terras, em que este era
o capital econmico mais valorizado poca, os magistrados aqui estabelecidos seguiram na
torrente desta esteira cultural, buscando apoderar-se de terras e outras sortes de propriedades
que pudessem compensar esse dficit axiolgico no atendido.
Da o porqu se encontram na leitura dos textos da poca inmeros casos de
magistrados que logravam adquirir esse bem fundirio atravs de compra de terras aqui
devolutas, ou, em tambm muitos casos, no era raro se vislumbrar os juzes locais
confiscando terras disponveis em proveito prprio, ou mesmo promovendo o uso da mquina
judiciria para a aquisio dessas propriedades, quase sempre acompanhados de um conjunto

117
de fortes e obedientes indivduos escravizados, dispostos a exercer as tarefas determinadas
pelos magistrados (CARVALHO, 1980, cap. III; WOLKMER, 1999, p. 65-68) 40.
Normalmente, cada juiz passaria em territrio colonial o perodo mdio de seis
anos, sendo-o promovido posteriormente para outros postos, especialmente aqueles lotados j
em solo portugus (NASCIMENTO, 1997, cap. XXX; NEQUETE, 2000a, v. 1, p. 103).
Tratava-se de uma tendncia natural dos magistrados que, a julgar pelo tempo de servio
prestados, a Coroa promovia sua rotatividade nos cargos burocrticos, assumindo novas
funes em lugares tambm distintos, o que consolidaria mais uma estratgia utilizada pelas
burocracias modernas em no permitir que o indivduo detentor da funo estabelecesse razes
muito profundas naquela localidade, comprometendo suas tarefas quanto ao nvel da
objetividade e imparcialidade. Entretanto, o que se vislumbrou foi que os atrativos financeiros
gerados a partir de seu uso do poder na Colnia evidentemente os afastavam dessa condio,
na medida em que era comum prolongarem sua estada no Brasil, alm mesmo de recusarem
nomeaes posteriores, permanecendo em definitivo em nosso territrio. Segundo nos ensina
Stuart Schwartz:
O fato de adquirir uma fonte de renda independente, entretanto, enfraquecia a fora
das motivaes profissionais e das restries burocrticas. Um magistrado que
ganhasse uma fortuna no Brasil no teria muito interesse em ser promovido. O
suborno criava se prprio crculo fechado. Um desembargador violava o
regulamento burocrtico a fim de obter dinheiro ou terras e, depois de ter feito isso,
as leis projetadas para evitarem esse tipo de comportamento e encaminh-lo em
direo aos objetivos profissionais perdiam a sua importncia. As restries
burocrticas se tornavam mais fracas conforme as pessoas acumulassem dinheiro e

40

Segundo nos relatado um dos muitos casos da poca, apto a exemplificar um pouco mais o comportamento
tpico de seus magistrados: As acusaes feitas em 1692 por Francisco de Estrada contra o desembargador
Antnio Rodrigues Banha ilustram as tcnicas que um juiz podia usar para aumentar sua prpria fortuna. Estrada
herdara um engenho de seu pai, mas, impossibilitado de pagar seus credores, colocou o engenho, o equipamento,
quatro lavouras de cana e quarenta escravos em hasta pblica. Quando comearam as ofertas, Rodrigues Banha,
na qualidade de magistrado encarregado do leilo, insistiu que todas ofertas fossem feitas com dinheiro sonante.
J que havia sempre muito pouco dinheiro em espcie na colnia, esta exigncia extraordinria eliminou a maior
parte dos competidores, de maneira que a sogra de Rodrigues Banha adquiriu a propriedade para ele por um
preo muito abaixo do valor de mercado. Estrada tentou abrir um processo mas, uma vez que Rodrigues Banha
pertencia Relao, nada pde ser feito. Estrada afirmava que o desembargador chegara at a pagar capangas
para atacarem o advogado que trabalhava no caso. No contente com seu xito, Rodrigues Banha passou a
pressionar os credores de Estrada para que exigissem o pagamento dos grandes dbitos. Estrada, incapaz de
pagar o exigido, fugiu para as entranhas do serto, a fim de no ser mais preso. Nada mais havia que pudesse
fazer (SCHWARTZ, 1979, p. 264-265, grifo nosso).

118
propriedade e, conseqentemente, cada ato venal praticado facilitava o seguinte
(1979, p. 267)41.

Um segundo ponto bastante caracterstico desse universo colonial era a sempre


crescente teia de relaes pessoais estabelecidas pelos magistrados que aqui se fixavam,
tornando cada vez mais a realidade burocrtica pura, objetiva e imparcial, uma quimera de
longe realizvel. Embora vedado pela Coroa, como dito anteriormente, o casamento dos
magistrados com as jovens brasileiras era um acontecimento considerado poca deveras
trivial, o que fazia com que o abstrato isolamento da sociedade por parte dos juzes jamais se
constitusse na prtica. Pelo contrrio, medida que as alianas nupciais iam se perpetrando,
somando-se as relaes de compadrio, tambm muito freqentes (especialmente o
apadrinhamento utilizado em batismos e outros casamentos), tornava-se inegvel que a
magistratura colonial, alm de cada vez mais se infiltrar horizontalmente na sociedade
brasileira, acabava por fazer com que o beneficiamento desses parentes e apadrinhados em
contendas judiciais (ou mesmo fora do mbito da Justia) fosse uma presena constante na
vida de nossos habitantes.
Segundo se infere da anlise social da poca, o estabelecimento de um casamento
com uma filha de um grande latifundirio brasileiro seria uma forma ldima de expandir a
esfera patrimonial do magistrado, sem que ele se dispusesse a utilizar de tcnicas mais ardis
de corrupo da Justia para o alcance suas aspiraes materiais. Tratava-se, de fato, em

41

Um outro caso tambm curioso abre mais o horizonte acerca do distanciamento entre a imposio legal e o
comportamento prtico, de longe isolado segundo comenta a historiografia: A histria de Agostinho de
Azevedo Monteiro oferece um esboo do processo. Chegou na Bahia em 1659, acompanhado por sua mulher e
sete filhos, uma escrava e um empregado jovem. De maneira alguma rico, foi descrito na poca como no tendo
dezoito camisas suas. A renda anual de Azevedo Monteiro, no cargo de desembargador, era de 400 000 mil
ris, dos quais 60 000 eram gastos no aluguel. O resto no era suficiente para manter a famlia por mais de seis
meses. Sofrendo essa presso, partiu para atividades financeiras. Confiscou fora alguns terrenos em Salvador
por preo inferior a seu valor no mercado. Voltando-se, ento, para o Recncavo, alugou terra, escravos e gado.
Ficou com esta propriedade durante seis anos sem pagar um centavo e, quando o dono deu incio a um processo,
Azevedo Monteiro usou sua influncia para retardar a ao legal. Esta tcnica funcionou to bem que decidiu
us-la outra vez, alugando plantaes de cana, colhendo a cana e, depois, se negando a pagar o aluguel ao
proprietrio. Em 1675, a Cmara de Salvador se queixou de que esse magistrado, que fora pobre, tinha, ento,
vinte e sete escravos no valor de 1200 ris, para no falar dos cavalos, bois e ferramentas. No de se admirar
que Azevedo Monteiro no tenha buscado ser promovido para Portugal e ficasse contente em permanecer em seu
cargo brasileiro por dezesseis anos (SCHWARTZ, 1979, p. 265-266).

119
muitos casos (sem se desprezar o amor em outros) de um jogo de interesses muito sutil, que
poderia trazer benefcios a ambas as partes dos noivos, ou seja, para o magistrado e para a
filha da oligarquia agrria. Como os latifundirios brasileiros no dispunham de poder direto e
prximo perante a Coroa (recorde-se que a elite agrria brasileira jamais foi fidalga), o casrio
de uma de suas filhas com um magistrado simbolizava a possibilidade de maior participao
desse estrato social na elite poltica brasileira, gozando de maiores prestgios, os quais no
somente o econmico. Por um outro lado, para os magistrados, tratava-se da busca por
propriedades (como dote, p. ex.) ou mesmo por herana farta qual pudessem gozar e
livremente dispor, unindo seu prestgio e poder ao bem econmico socialmente valorizado
(CRISTIANI, 1996, p. 304-305). Neste caso, o capital referente a status e prestgio somava-se
ao capital econmico, agradando mutuamente aos nubentes e, principalmente, a suas diletas
famlias.
Era evidente que tais episdios recrudescem-se durante toda a vida colonial,
fazendo com que aos olhos do pblico poca e aos sentidos contemporneos mais atentos
revelem a verdadeira face de sua prtica colonial de execuo da Justia. Os relacionamentos
privados, seja por casamento ou compadrio, aliados fora poltica da magistratura, posto ser
constituda por altos burocratas a servio do Rei, fazem com que surjam, no seio da sociedade
colonial, situaes claras de nepotismo, favoritismo, enriquecimento ilcito, que se
consubstanciam em uma sorte de malversao do cargo pblico sob todas as suas mais
nefastas formas. Interesses privados se amalgamam com tamanha fora que, ao esbarrarem na
figura do cargo pblico, fazem com que a balana nas mos do magistrado sempre
desequilibre em prol de caprichos ntimos, repudiados por qualquer burocracia moderna ou
em ascenso.
A tais episdios, de per si bastante reveladores sobre a administrao judicial da
poca, unem-se os fatores mais indesejados e condenados por qualquer sociedade que

120
deposita as mnimas crenas no Poder Judicirio de uma nao: a corrupo e a venda da
Justia, fatores estes normalmente aliados ao abuso de poder de seus executores. Conforme
vimos no incio da exposio, tanto o Governo quanto a prpria concepo religiosa da
sociedade entendiam que a execuo da Justia jamais poderia estar entregue a interesses
escusos, que fujam sobremaneira concretizao da idia do bem comum, da verdade e do
equilbrio. A promoo da equitas por parte da figura do Rei, enquanto senhor dos povos e
promotor do progresso da nao por meio de suas empreitadas administrativas, revelava,
sobretudo, um de seus misteres primordiais, atributo de natureza essencial a evitar-se a
desgraa do reino e a opresso dos sditos.
Segundo relata a historiografia, tais casos de m administrao da Justia eram
questes com as quais os locais conviviam diariamente e que, por conseguinte, traziam em
seu bojo evidncias concretas de um amplo desmantelamento da mquina judiciria,
vilipendiada por casos de suborno, favorecimentos pessoais e corrupo. No era raro se ouvir
que os magistrados coloniais [...] distribuam os feitos a determinados Juzes, j combinado
com as partes, por dinheiro ou por pedidos da amante (NEQUETE, 2000a, v. 1, p. 149). No
obstante, as recompensas em favorecer uma parte ou outra no processo quase sempre eram
acompanhadas de rendosos elogios, somados a apreciveis caixas de tabaco e acar,
lucrativos produtos coloniais. Chegou-se, inclusive a encontrar documentos da poca que
teciam longas recomendaes ao Desembargo do Pao para que no Brasil [...] se administre a
justia com maior imparcialidade, no recebendo o presidente e demais ministros [das
Relaes] qualquer presente (apud WEHLING, 1986, p. 163). No bastassem tais sortilgios,
as queixas de que os magistrados apenas vinham para o Brasil movidos pela promessa de
enriquecimento fcil eram assertivas populares freqentes. Conforme informava o
Governador-Geral do Brasil, Rodrigo de Sousa Coutinho, em Carta dirigida a Portugal 1799
(apud NEQUETE, 2000a, v.1, p. 149-157), em que lanava extensos comentrios acerca do

121
estado de depreciao em que se encontrava a Relao da Bahia, as afirmaes de
recebimento de presentes em troca de sentenas, do estabelecimento de [...] amizades com
negociantes e senhores de engenho, chegando a tratar preo de causas e sentenas, de [...]
extorquir mnimos e donativos dos quais vinham barcos cheios. Estas dentre outras muitas
prticas repudiadas por qualquer administrao burocrtica, revelavam sinteticamente a
natureza patrimonialista da administrao judiciria vivida durante o perodo colonial.
Por um outro lado, quanto aos juzes eleitos, no era demais se inferir que sua
eleio estava condicionada rede de influncias pessoais e polticas regionais, que implicaria
em sua bem sucedida carreira ou em seu completo fracasso, a depender de quais valores e
interesses comungava. A cooptao e a aliana de compromissos entre esses magistrados e os
chefes polticos locais demandava a obedincia das regras do jogo, o que levava a
magistratura local a uma complexa rede de troca de favores, em que a barganha, mais do que
o mrito e a impessoalidade, ganhavam cena no palco da distribuio da Justia. No toa
que Oliveira Vianna tecia rascantes comentrios sobre essa poltica adotada, desvelando a
natureza tacanha de nossa judicatura regional. Assim dizia:
Esse carter eletivo dos juzes ordinrios e de vintena os faz logicamente
caudatrios dos potentados locais [...] Faz-se, assim, a magistratura colonial, pela
parcialidade e corrupo dos seus juzes locais, um dos agentes mais poderosos da
formao dos cls rurais, uma das foras mais eficazes da intensificao da
tendncia gregria das nossas classes inferiores (1982, p. 183).

Sobre a corrupo da Justia municipal, o jurista e ex-ministro da mais alta Corte


Judiciria do pas, Victor Nunes Leal, em referncia a um artigo de Otvio Tarqunio de
Sousa intitulado Vara Branca e Vara Vermelha, comenta que, por fora de Alvar da Coroa,
decidiu-se criar o posto de juiz de fora do cvel, crime e de rfos na cidade de Oeiras, no
Piau, sob a justificao de que os juzes ordinrios ali lotados no estavam cumprindo as leis.
Esta displicncia no cargo se devia, segundo se verificava, por falta de conhecimento delas

122
[das leis], sem o auxlio de zelosos, e inteligentes Assessores, e pelas relaes de parentesco, e
amizade, forosamente contradas no Pas de sua residncia e naturalidade (1975, p. 187).
Segundo Antonio Zancanaro, tornar-se funcionrio pblico conferia certeza de que no
faltariam oportunidades para a realizao de interesses econmicos privados. No se criou a
conscincia da separao entre o pblico e o privado (1994, p. 134). Mais uma vez, era
possvel identificar o quanto a Justia colonial estava afetada em sua inteireza, manifestada
nessa complexa rede de relaes privadas que se amalgamam em um crculo de regulamentos
oficiais, modelando esse carter misto de nossa magistratura ptria.
O fato que, embora a Coroa tivesse como pressuposto inicial o isolamento dos
magistrados da comunidade local, a fim de seus julgamentos se baseassem em critrios sine
ira et studio, de se inferir que tal estratgia acabou por se voltar contra suas prprias
premissas, fazendo com que os atrativos de uma vida de poder e riqueza levassem a
magistratura a sua interpenetrao cada vez maior na comunidade local. Como conseqncia
do desvirtuamento dessas intenes, acabou-se por verificar a estipulao cada vez mais
intensa de relacionamentos pessoais dos magistrados com a sociedade colonial, que por sua
vez faziam com que tais esferas de interesse se sobrepusessem aos preceitos de ordem pblica
inerentes a um bom julgamento, instigando os crescentes murmrios de corrupo, nepotismo,
apadrinhamento, enriquecimento ilcito e abuso irrestrito de poder acerca da magistratura.
Em uma pequena afirmao, porm muito sugestiva para revelar o pensamento da
poca, Ambrsio Fernandes Brando, um comum do povo, porm literato, em 1618, escrevia
que a magistratura nacional
[...] causava mais dano, do que proveito, ao Estado e a seus moradores: todos os
moradores deste Estado... so ligados uns com os outros por parentesco ou amizade,
nunca levam seus preitos tanto ao cabo, que lhes seja necessrio concorrerem por
fim com a apelao deles Relao da Bahia, porque, antes disso, se metem amigos
e parentes de per meio (apud NEQUETE, 2000a, v. 1, p. 105-106).

123
Em um outro caso curioso, tais afirmaes poderiam ser evidenciadas com mais
propriedade:
Conta-se que, em 1676, Joseph de Freitas Serro, desembargador da Relao da
Bahia, recusou-se a sair das casas que havia alugado, no obstante a ordem de
despejo j ter sido processada. A todo custo, este nobre magistrado impediu que o
proprietrio dos imveis conseguisse uma audincia no Tribunal. Da mesma forma
abusiva, o tambm desembargador Caetano Brito de Figueiredo solicitou algumas
somas vultosas de dinheiro emprestado a fim de financiar lavouras de cana,
engenho, terras e jias, sendo que fez pender o dbito por nove anos corridos. O
credor, indignado com a mora do juiz, intentou abrir processo em face do
magistrado, sendo que este se utilizou do cargo de todas as formas para poder obstar
o andamento do feito na Egrgia Corte de Justia (SCHWARTZ, 1979, p. 264).

A populao (ou pelo menos a camada mais instruda dela), enquanto destinatria
desse mecanismo de distribuio da Justia, manifestava seu repdio perante o vislumbrar dos
laos de corrupo judiciria sendo praticadas diariamente sob suas vistas. Os Sermes de
Padre Antnio Vieira (1608-1697), expectador ocular das atrocidades praticadas pela
magistratura em face da sociedade seiscentista brasileira, pregava com muito vigor no estado
maranhense sobre a situao que encarava o sistema Judicirio como um todo:
Vede um homem desses que andam perseguidos de pleitos ou acusados de crimes, e
olhai quantos o esto comendo. Come-o o meirinho, come-o o carcereiro, come-o o
escrivo, come-o o solicitador, come-o o advogado, come-o o inquiridor, come-o a
testemunha, come-o o julgador, e ainda no est sentenciado, j est comido. So
piores os homens que os corvos. O triste que foi forca, no o comem os corvos
seno depois de executado e morto; e o que anda em juzo, ainda no est
executado nem sentenciado, e j est comido (PDE. ANTNIO VIEIRA, 2006, p.
08).

Essa fome exacerbada de que Vieira versa a respeito nada mais esclarece a forma
abusiva e abrupta com a qual o Judicirio, com seus juzes e funcionrios menos altivos,
investiam-se sobre a sociedade, tentando auferir benefcios desta a qualquer custo, sem que
sofressem internamente quaisquer reprovaes morais, ou mesmo, de forma externa, sem
alguma punio oficial. O grau de cumplicidade para com as prticas exercidas na carreira,
conforme salienta o religioso, no se dava no nvel das relaes burocrticas, como fruto de
um controle interno para se coibir prticas afrontosas ao exerccio do cargo pblico, mas, pelo
contrrio, nascia a partir de um consenso negligente e silente, que encobertava tais atos
velados de corrupo em todos os seus sentidos. A dita honra estamental de que trata toda

124
literatura poltica, como um reconhecimento ntimo do papel e da importncia exercida pelos
profissionais em uma dada sociedade, manifestava-se no Brasil-Judicirio de forma avessa,
simbolizada por um pacto tcito de cumplicidade que isolava as reivindicaes sociais sobre a
ineficincia de seus juzes, bem como rompia qualquer controle institucional que pudesse
garantir a eficcia das normas jurdicas estipuladas pela legislao colonial.
O que se vislumbra, em uma anlise mais global da estrutura judiciria do Brasil
Colnia, que embora a Metrpole houvesse por bem institudo a tentativa de engendrar na
Colnia um sistema judicial que estivesse ancorado em moldes de uma dominao que
primasse por relaes de natureza burocrtica (fundadas sob imprio da lei e que se
materializassem mediante aes baseadas na objetividade, impessoalidade e no esprito da
realizao da Justia), o fato concreto foi que sua empreitada tornou-se inexeqvel. No seio
da organizao burocrtica se infiltraram relaes de cunho pessoal e interesses privados que
acabaram culminando na desfragmentao do intento de formar uma camada de profissionais
treinados e ideologicamente aptos a praticar a Justia no Brasil na forma como preconizavam
exemplarmente os estatutos legais. Segundo Antonio Zancanaro:
Atravs da ao dos Reis e burocratas repassava-se, assim, uma imagem caricata do
ordenamento jurdico do Estado. Parece lgico que, ao longo do tempo, as
populaes se habituassem a conviver com uma falsa concepo de ordem jurdica.
A lei deixaria de ser introjetada como mecanismo regulador das relaes sociais.
Privava-se a Nao da experincia da norma objetiva, como meio imprescindvel ao
equilbrio e harmonia da vida em sociedade. Ao contrrio, a lei passava a ser
incorporada ao dia-a-dia dos indivduos como um instrumento a servio dos
interesses e vontades privadas. E quando associada a cargos pblicos, passava a ser
concebida como elemento apropriado ampliao de atribuies e consecuo de
benefcios particulares.
[...]
Os burocratas, nomeados pela Metrpole, ocupavam-se mais em auferir proveito da
funo, do que em desenvolver a terra. Seguindo o exemplo superior, entregavamse aos mais variados tipos de abusos contra a ordem constituda. Seu objetivo era
fazer fortuna. Serviam-se, para tanto, das prerrogativas da funo, tirando proveitos
econmicos muito acima do que as cartas de nomeao permitiam (1994, p. 140143).

O fato de se evidenciarem sinais de disrupo entre a legalidade e os fatos sociais


indica que a magistratura colonial cunhou, no seio de uma estrutura originalmente

125
burocrtica, prticas patrimoniais que elucidam uma completa indistino do pblico e do
privado. As relaes pessoais, em especial de casamento e compadrio, somadas aos interesses
pessoais infinitamente valorizveis, alteraram padres burocraticamente aceitos para uma
sorte de afrouxamento das regras estatais, dando lugar a prticas cotidianas que acabaram
moldando tradicionalmente a ao judiciria por muitos sculos. A aproximao dos juzes
com a populao local reflete inversamente o distanciamento das regras burocrticas para com
o dever oficial no cargo. Os funcionrios estatais poderiam ser considerados como amigos ou
parceiros, a quem se poderia solicitar favores, ou mesmo, subornar, aliciar e corromper. De
forma bastante sinttica, Cludio Valentim Cristiani pondera sobre as relaes de
proximidade entre magistratura e sociedade na sociedade do Brasil-colnia:
[...] No se critica o simples fato dessa aproximao, pois, afinal de contas, os
magistrados tm como funo resolver as controvrsias, isto , aplicar o direito ao
caso concreto, e esses embates do-se no seio das relaes sociais. Os magistrados,
evidentemente, fazem parte da sociedade e no esto acima ou fora dela. O que se
lamenta que a opo tomada pelo magistrado teve como objetivo no a proteo
dos interesses de todo conjunto social, antes, serviu para sufocar os legtimos
interesses emergentes daqueles afastados do centro do poder, e para resolver os seus
prprios problemas e dos da elite dominante do Brasil-colonial (1996, p. 306-307).

Ao tudo que se indicou at o presente momento, a questo final que se levanta,


resta saber: por que se admitiu perpetrarem tais prticas patrimoniais em uma estrutura que
pugnava originalmente por se constituir em uma organizao burocrtica? O que tornava algo
consentido para a Coroa em aceitar que a situao do Brasil judicial da Colnia se perdesse de
suas concepes primrias, pregadas fielmente na legislao?
Ao que indica Stuart Schwartz, acompanhado de perto por Antonio Carlos
Wolkmer, embora as irregularidades praticadas pelos magistrados, bem como os desvios de
seus objetivos profissionais, pudessem institucionalmente ser controlados pelo domnio de
fiscalizao e de corregedoria desse grupo de juzes (executado pelas correies e devassas),
afirma-se que essas distores perpetradas eram reversamente compensadas pelas funes
polticas e administrativas que os magistrados desempenhavam em territrio colonizado

126
(WOLKMER, 1999, p. 67 et seq.; SCHWARTZ, 1979, 290 et seq.). Como a magistratura
assumia tarefas no somente judiciais, como vimos anteriormente, mas sobretudo
administrativas e inclusive militares, essa execuo de servios de que o Reino tanto
necessitava acabava por em certa medida acobertar as prticas abusivas dos magistrados,
firmando um lao de cumplicidade institucional, recrudescido por uma honra estamental , que
objetivamente

em casos raros geravam punies a seus membros. Tratava-se de um

compromisso dissimulado que se situava s barras do poder estatal, que inadvertidamente


admitia esse arrefecimento da regra legal, substituindo-a por relaes primrias baseadas em
vnculos pessoais e interesses privados, os quais, insta dizer, feneciam quaisquer pretenses
mais concretas da assuno de uma justia apta a concretizar a idia mnima do justo e de
atender as reivindicaes da populao.
Segundo nos esclarece Wolkmer,
Os magistrados revelavam lealdade e obedincia enquanto integrantes da justia
criada e imposta pela Coroa, o que explica sua posio e seu poder em relao aos
interesses reais, resultando em benefcios nas futuras promoes e recompensas
(1999, p. 63).

E logo mais abaixo, complementa seu raciocnio:


O governo imperial [colonial] favoreceu a emergncia de uma elite de funcionrios
reais que ocupavam um espao estratgico no processo de dominao poltica,
explorao econmica e controle institucional. A natureza de tal dinmica refletia
as contradies entre procedimentos formais inerentes ao aparato burocrtico
portugus e prticas de relaes pessoais primrias prprias da estrutura dependente
e subserviente. De fato, esses operadores jurdicos, na maior parte das vezes,
almejavam objetivos coletivos ou pessoais que conflitavam frontalmente com os
padres dos cargos que ocupavam. Era este o paradoxo do governo colonial,
paradoxo que, no entanto, dava vida ao regime ao conciliar os interesses da
Metrpole com as colnias (1999, p. 67).

Neste mesmo pensamento, afirma Jos Murilo Carvalho:


Os magistrados envolviam-se freqentemente em tarefas de natureza poltica e
administrativa. Ouvidores dublavam de provedores da Fazenda, desembargadores
visitavam as capitanias e tomavam decises quanto a obras pblicas, impostos e
outros assuntos. Depois de 1652 os desembargadores da Bahia opinavam inclusive
sobre a fixao dos preos do acar. O exerccio dessas tarefas administrativas era

127
um elemento adicional no treinamento dos magistrados para as tarefas de governo
(CARVALHO, 1980, p. 135).

Sem dvida nenhuma, o grau de cumplicidade entre a Metrpole e a Colnia em


assuntos judiciais revelava esse amlgama de contradies em que situavam os magistrados
enquanto operadores da Justia. O notvel cronista da poca, Gregrio de Matos, rendeu
observaes contundentes ao revelar o estado em que se encontrava nossa instituio judicial,
apto a desvelar, em poucas linhas, seus comentrios sobre a magistratura colonial: [...]
Coma, beba, e mais furte, e tenha amiga; / Porque o nome de El-Rei d para tudo/ A todos que
El-Rei trazem na barriga (GREGRIO DE MATOS, 2006, p. 03).
Segundo nos esclarecia Weber, os tipos de dominao legtima retratados em sua
teoria jamais poderiam ser encontrados na realidade em sua pureza tal qual previstos
abstratamente em suas formulaes tericas, posto tais descries se assentarem em um
esquema explicativo baseado em tipos-ideais (vide Captulo 1). Nesta viso, a mistura entre
relaes tipicamente burocrticas com prticas patrimoniais uma possibilidade
absolutamente compatvel com suas explanaes, que seguramente no curso da Histria essa
tendncia tornou-se indicvel em uma significativa parcela dos modelos pr-modernos de
dominao poltica (1999, v. 2, p. 238 et seq.). Uma burocracia patrimonial no revela uma
contradio entre termos, posto que a prtica emprica, tal qual vislumbrada na anlise de
nosso Poder Judicirio colonial, demonstra o quanto esse inter-relacionamento
perfeitamente possvel, bem como socialmente aceitvel em muitos dos casos. Raymundo
Faoro, apontando em suas grandes linhas para essa conexo entre os dois sistemas de
dominao poltica, acabou cunhando o termo patrimonialismo estamental, cuja explicao
revela como uma pequena elite existente no bojo do funcionalismo estatal pode dominar a
poltica ou impor socialmente suas vontades, de maneira a estabelecer como prioridade a
satisfao de seus ensejos perante os demais grupos verticalmente estabelecidos. Esses

128
estratos minoritrios, porm de forte influncia poltica, como o Judicirio aqui analisado,
prezam pela diferenciao social em todos os nveis, reclamando pra si privilgios tpicos,
tornando-se cnscios de constiturem um grupo de crculo elevado e treinado tecnicamente
para o exerccio da dominao: um exclusivismo prprio de um patronato que os relega ao
plano de legtimos donos do poder (FAORO, 1977, v. 1, p.45-51).
Conforme se vislumbrou, a construo do Brasil Colonial no tocante a sua
estrutura judiciria teve por caracterstica no somente a existncia de uma mecanismo de
dominao que se impunha perante uma srie de regulamentos e estatutos normativos,
prescrevendo sentido s condutas dos magistrados enquanto detentores legtimos dos postos
ocupados. Pelo contrrio, o intento portugus de construir uma burocracia racional, assentada
em estatutos, e que atuava ancorada no mister jurisdicional segundo ordens garantidoras de
imparcialidade, calculabilidade, objetividade, neutralidade, dentre outras frmulas legais
secularmente reproduzidas, todo esse complexo estrutural de forma teve sua prtica
relegada a um comportamento absolutamente diverso. Corrupo, nepotismo, favorecimento,
enriquecimento ilcito, malversao do cargo pblico, abuso de poder, dentre muitas outras
prticas da magistratura tomaram lugar das recomendaes oficiais e assumiram um novo
universo ao qual a populao brasileira foi forada a conviver durante sculos.
Essa desproporo, enquanto originria de uma incompatibilidade entre o que se
aprendia nos textos e se praticava na vida profissional, era o dilema com o qual o estado e a
sociedade colonial tiveram de enfrentar. No demais dizer que ambas estas associaes
polticas, em grande parte de seus casos, geravam entre si um grau de cumplicidade que
acabava legitimando esses comportamentos da magistratura, posto que os dois lados
suscitavam interesses prprios, embora teoricamente inconciliveis. Isto posto, de um lado
encontrava-se a Coroa, com a sua necessidade em fazer dos magistrados um veculo de
dominao, na defesa inconteste de seus negcios, sendo que, de um outro lado, via-se parte

129
da sociedade, a qual mancomunada com ensejos elitistas de busca por poder, prestgio e
participao poltica, acabava por fazer da judicatura um instrumento para galgar vantagens
em contendas e adquirir promoo social. Tratava-se de uma perfeita simbiose cotidiana,
absolutamente adversa ao que os textos frios da lei estabeleciam como regra geral e abstrata.
Imersa nesse jogo de relaes que combinavam esforos antpodas de
autoridade/descaso com a regra, imparcialidade/favorecimento pessoal e alheio, lei/relaes
primrias baseadas em parentesco e amizade, todas essas ambivalncias e contradies tpicas
da sociedade colonial, encontrava-se a figura do magistrado. Este indivduo, normalmente
advindo de uma classe no detentora do ttulo de nobreza real, seja por no participar da alta
fidalguia, seja por no constituir em sua maioria a aristocracia agrria detentora de terras, via
na carreira da magistratura um veculo de ascenso social. Assumindo o posto de magistrado,
aps os rgidos exames e um processo disciplinarizador na universidade, tinha por
consagrao o recebimento da nomeao como juiz, assumindo o status de legtimo
participante de um estrato respeitvel na sociedade por seu prestgio e poder. Constitua-se,
assim, um autntico membro de uma noblesse de robe (nobreza de toga) luso-brasileira.
Como sempre suas aspiraes transcenderiam a simples participao de um grupo socialmente
poderoso e de reconhecvel prestgio, buscava o bacharel a carreira judiciria tambm como
um meio de obter a satisfao patrimonial socialmente valorizada, normalmente acompanhada
do uso de prticas ilegais, abusivas ou at mesmo imorais para satisfazer essas veleidades
mais ntimas.
O conjunto de relaes patrimoniais em uma estrutura formalmente burocrtica
ganhava espao continuamente, apto a reproduzir um mecanismo de poder e dominao que
conferia uma singularidade peculiar ao Judicirio brasileiro. De fato, o fenmeno mais
claramente discernvel nessa malha de relaes formais que envolvem a estrutura da
burocracia luso-brasileira a notvel ligao da populao e dos profissionais que para aqui

130
vieram com uma concepo ainda patrimonial de estado e do governo. Por mais rgidos que
fossem os textos legais e por mais objetivas fossem as regras abstratamente formuladas para
dirigir o comportamento dos profissionais do Judicirio, o fato que essa estrutura racional
jamais foi forte o suficiente para arrebatar o arraigado paternalismo da sociedade brasileira,
em uma situao social que sob certo ngulo ainda persiste atualmente. neste sentido que
Oliveira Vianna, Sergio Buarque de Holanda, Raymundo Faoro, Simon Schwartzman,
Fernando Uricoechea, Roberto da Matta, dentre muitos outros autores, reforam a tese dessa
singularidade institucional brasileira, enquanto se mostra herdeira de uma herana ibrica
praticamente irredutvel, posto que culturalmente reproduzida sem a necessria reflexo e
conscincia de transformao.
Esse desenho institucional permaneceu no Brasil durante sculos, sendo que novas
aspiraes a um sistema judicial mais isento de corrupes e mais cnscio de seu papel de
promoo da Justia ganhou espao com as transformaes polticas e sociais vividas pelo
Brasil quando do fenmeno da Independncia. De meados do sculo XVI at o primeiro
quartel do sculo XIX, proporcionados pela lenta modificao das estruturas sociais, a
magistratura colonial permaneceu praticamente homognea em seus processos de
recrutamento, treinamento e canais de promoo funcionais, sofrendo, alm disso, poucas
alteraes substanciais no que concerne ao seu processo de envolvimento social e de
estipulao de laos pessoais locais.
A separao de Brasil e Portugal poderia colocar em xeque todo esse processo de
dominao patrimonial, elevando a estrutura judiciria, como brao direito das relaes entre
os dois territrios, a um papel mais ativo e menos comprometido com interesses pessoais e
corporativos, abrindo um universo de novas possibilidades ao futuro que se descortinava.
Resta saber se a Independncia gerou um processo tambm de libertao dessas estruturas,
renovando o papel da magistratura perante a sociedade brasileira, ou se ainda, tal qual a lngua

131
e os costumes, o estado e o Judicirio continuavam ainda remanescentes de sua herana
ibrica.

132

4 A MAGISTRATURA NO PERODO MONRQUICO

Segundo Max Weber, ao se pensar na construo dos estados nacionais,


especialmente atento a seus atributos institucionais e ideolgicos, no h que se desconsiderar
o importante papel exercido pelos estratos que compem o estamento como eficaz grupo
social atuante nessa engenharia scio-poltica entre indivduo e corpo poltico na
modernidade. Deste modo, na viso trazida por este autor, a dinmica social que se opera nos
mecanismos de controle da burocracia do estado recorre necessariamente a determinados
crculos de pessoas que detm especficas disposies ou habilidades socialmente dotadas de
sentido e valorao (riqueza, prestgio, poder religioso, fora fsica, terra etc.), e que por essa
razo esto capacitadas a exercer a dominao poltica no seio de um determinado territrio
(1999, v. 2, p. 175 et seq.).
Embora as proposies formuladas por aquele pensador possam ter contornos,
desenvolvimentos e aportes conceituais prprios, formando bases para o descortino de uma
verdadeira sociologia poltica das elites (SOUZA, 1966), uma das vantagens que nos trazida
para compreender os laos existentes entre grupos dirigentes e Estado se situa na
possibilidade de identificao no universo coletivo de certos indivduos portadores de
smbolos de poder, permitindo-nos correlacion-los, assim, ao grau de influncia que possuem
nas decises polticas e na distribuio desigual de poder pela tessitura social. desta maneira
que nos fornecido um importante instrumento metodolgico capaz de compreender, ainda
que minimamente, estratgias e mecanismos sutis de reproduo do poder que se desenrolam
numa complexidade de aes sociais to difusas e incontrolveis quanto aquelas praticadas
pelos seres humanos num dado perodo, numa dada sociedade.

133
Neste sentido, o processo de formao do estado brasileiro se torna um campo de
investigaes fecundo para a aplicao dessas premissas instrumentais, especialmente quando
nos debruamos sobre o papel do Poder Judicirio em um perodo histrico de forte afirmao
dessa camada dirigente na conduo dos destinos assumidos pela nao, tal qual foi perodo
imperial (1822-1889). Como poderemos perceber, tanto a homogeneidade, representada pela
forte coeso social de um pequeno nmero de indivduos componentes de grupos sociais
diversos, quanto o recrutamento e disciplinarizao escolar destes membros da judicatura,
alm evidentemente de sua ocupao profissional, foram importantes fatores para se
constituir, no bojo do Brasil Monrquico, um slido e limitado ncleo de circulao de poder,
quase sempre avesso preservao do espao pblico isento da dominao por interesses
particularistas.
Este controle da burocracia e dos mecanismos de deciso poltica, insta esclarecer,
em nada se identificava com a realidade ou com a noo de coisa pblica comumente louvada
em discurso social, posto que todo este aparato de manipulao do estado apenas servia a uma
pequena camada dirigente da poca, cuja magistratura fazia-se mais do que presente dentre
seus indivduos mais seletos. A reproduo social desse poder poltico, que encontra na figura
do magistrado um ponto de convergncia como pea-central de articulao poltica dos
interesses do Reino e da elite, e que tambm propendia manuteno da estabilidade social
quando de sua atuao na tarefa jurisdicional regulatria de conflitos, foi um fator de extrema
importncia para o equilbrio social e institucional desse perodo.
Desta forma, envolto nesse cenrio de influxos que envolve a magistratura
imperial brasileira, buscar-se- desvendar seu importante papel na formao do estado
nacional brasileiro, com especial enfoque a se demonstrar como se desenvolveu esse processo
de transio a partir de um perodo colonial conturbado, no que corresponde s prticas
espoliativas por esse corpo de indivduos em face da sociedade fragilizada e distante desses

134
centros de poder, como vimos nas passagens anteriores. O enfoque do presente captulo se
deve a demonstrar um certo grau de continuidade nas aes judiciais envoltas no seio da
coletividade, que essencialmente revelam seu carter patrimonialista e avesso realidade
social desarticulada.
No obstante, em uma primeira leitura pode-se eventualmente inferir que o fio
condutor metodolgico aqui utilizado se presta a demonstrar as rupturas instauradas nessa
passagem da Colnia para a Monarquia, especialmente vislumbrando-se as inovaes
legislativas propiciadas no perodo ps-1808. Tal tentativa resta por vlida tambm.
Entretanto, o que se demonstra, em realidade, para no perder o foco, que, apesar de todas
as alteraes estruturais vivenciadas pelo estado (especialmente no Judicirio) e pela
legislao ptria, a marca cultural herdada dos portugueses, consolidada no perodo colonial e
recrudescida nos anos que se seguiram a tais perodos, continuou a indicar a forte presena de
prticas patrimoniais no seio da magistratura brasileira, agora descortinadas sob o perodo
monrquico. De forma contraditria e avessa a qualquer senso comum mais sfrego, tal
fenmeno consolidou-se justamente quando a assero do estado brasileiro tomou contornos
mais explcitos, garantida a partir de ento por maior grau de autonomia na gesto polticoadministrativa, inexistente no Brasil colonial, situao que se soma ao advento polticojurdico da primeira Constituio nacional, instncia legal mxima da sociedade e dos
diversos rgos estatais do Imprio.
Uma outra mostra que transversalmente se pode suscitar nesse captulo se deve a
repelir a tese socialmente (e academicamente) reproduzida de que a magistratura (ou mesmo a
administrao) vivenciada no Brasil Colnia apenas propiciou a corrupo de seus agentes
que para aqui vieram somente pelo fato de nosso pas estar submetido ao um ncleo de
colonizao exploratria, baseado na satisfao de pretextos meramente materiais, de descaso
completo com a consolidao de uma cultura prpria de preservao do patrimnio nacional e

135
da justeza nas relaes recprocas de seus concidados. Da o porqu de se dizer que somente
a Independncia propiciaria a sada dessa condio, como que num salto revolucionrio em
que se tomaria conscincia dessa situao e buscar-se-ia superar tais contingncias (uma sada
da conscincia de si, para si), na busca de um Brasil mais justo, mais solidrio, mais
correto e de uma administrao (e de um Judicirio) mais honesto e consciente de seu papel
social. Tal fenmeno, como se ver, no adquiriu sua completude, na medida em que a
reproduo social de poder, manifestada empiricamente pelo controle da magistratura pelas
elites dirigentes atravs de mecanismos de ingresso, recrutamento, treinamento e socializao
e controle no exerccio da funo, acabou por concentrar-se ainda mais, renovando uma marca
cultural fortemente arraigada na composio estrutural do estado brasileiro. Embora os juzes
mantivessem seu importante papel regulador na esfera de conflitos sociais, fator inarredvel a
um eficaz estudo de uma teoria da Justia, as implicaes a serem aqui constatadas
evidenciam que as aes cotidianas praticadas por seus membros continuariam imersas em
uma zona cinzenta em que interesses pblicos (os quais teoricamente refletiriam a
consagrao da salvaguarda do patrimnio pblico e de direitos mnimos a toda coletividade),
e interesses privados (dos prprios magistrados e dos grupos sociais e institucionais a que
estariam vinculados), misturavam-se em uma esfera de rdua distino. Tal caracterizao, ao
que vimos durante toda nossa exposio aqui encetada no debate delineado, revela o fundo
weberiano que serve de contrapeso discusso, simbolizado pelo seu subtipo de dominao
legtima denominado de patrimonialismo.
Neste passo, d-se ingresso na primeira parte da exposio ao cenrio que
antecedeu a Independncia, a fim de cristalizar uma ponte entre Colnia e Imprio que,
embora aqui esteja reconhecidamente muito tmida em suas constataes, serve-nos como
recurso metodolgico para construir um palco gradativo de mudanas estruturais ocorridas
nas relaes entre Brasil e Portugal durante o perodo. nesse intervalo que se sucedem

136
inmeras transformaes, cujo produto ir culminar na efetiva separao entre Metrpole e
Colnia, oficialmente ocorrida pelos idos de 1822, momento em que propriamente a anlise se
descortina com maior profundidade.
J em um segundo bloco, portanto concentrando ainda mais a discusso aqui
proposta, demonstrar-se- como que se sucederam as diversas mudanas no plano legislativo
no Brasil j independente, instaurando uma fase que valorizou teoricamente o primado da
Constituio e que inaugurou a construo de exmios diplomas legais, substitutos das antigas
Ordenaes, como uma forte necessidade de estruturar a nova situao vivenciada com a
desvinculao oficial da Metrpole. Neste sentido, esta parte do captulo se presta a
demonstrar sucintamente a estruturao do Judicirio imperial, escorado nas legislaes do
perodo, avaliando como essa estrutura formal se desenrolava no seio da administrao
monrquica, dando seu formato jurdico prprio, extremamente importante para a assero de
um pas independente. Objetiva-se, assim, esclarecer o arranjo institucional do perodo, alm
de se demonstrar quais foram as mais importantes vedaes legais referentes s aes e
postura do Judicirio, entendidos enquanto rgo membro do funcionalismo estatal.
Em um segundo bloco, descer-se- do plano legal, abstrato e formal das
estipulaes normativas para se poder chegar s aes concretas da magistratura imperial,
objetivando demonstrar como que o comportamento desses agentes se pautava
primordialmente por uma esfera que privilegiava a defesa de grupos isolados, de cunho
poltico sobretudo, bem como girava em torno da satisfao de veleidades ntimas, relegando
a funo pblica, bem como as recomendaes e proibies legais a um plano secundrio.
Tal procedimento metodolgico visa medir o raio de ao desses indivduos na
sociedade da poca, contribuindo anlise aqui proposta na medida em que se busca
demonstrar que as separaes funcionais entre pblico e privado, tal qual na Colnia,

137
mantiveram-se fluidas, de difcil percepo, consolidando teoricamente a tese do
patrimonialismo na magistratura imperial.

4.1 Um Momento de Transio: Da Colnia ao Imprio

A crise do antigo sistema colonial instaurado no seio da dominao portuguesa


ultramarina trouxe consigo uma nova compreenso a respeito de como se reorganizaria, nos
anos que se seguem a este perodo, toda a estrutura poltica e econmica metropolitana,
engendrada soberanamente por sculos sobre seus territrios conquistados. Os poucos anos
que antecedem a Independncia do Brasil, at ento gravemente submisso a um regime
colonial monoltico estabelecido aos sditos locais, torna-se elucidativo para prenunciar o
universo de possibilidades surgido para com a diversificao das estruturas de subordinao
unilateralmente instauradas, repercutindo como um todo no mecanismo de distribuio da
Justia e no papel da magistratura brasileira pelo perodo que se segue a estes episdios.
Em 1808, motivada pelo avano de tropas francesas em Portugal e incrustada em
um cenrio de agitao poltica pela dominao napolenica na Europa oitocentista, a Coroa
Portuguesa empreendeu a transferncia de sua administrao secularmente consolidada na
Metrpole para uma de suas jovens colnias, compelindo tanto o Prncipe-regente quanto toda
a Corte portuguesa a vir se estalar no Brasil, na cidade do Rio de Janeiro. A despeito das
vicissitudes produzidas, inmeras transformaes calcadas em aes polticas concretas se
desenrolaram nos anos que se seguiram a tal evento, configurando uma nova roupagem
administrao estatal e, sobretudo, poltica econmica e judiciria do Brasil.

138
Embora a historiografia comente de uma forma quase consensual que a
empreitada lusitana em asilar-se no Brasil revestia-se de uma notria medida paliativa e de
natureza efmera (FAORO, 1977; BUARQUE DE HOLANDA, 2006; FAUSTO, 2006), com
a necessidade vislumbrada meses a fio de que a condio de permanncia e conservao do
regime imperial ultramarino se fazia mais do que premente, diversas medidas administrativas
foram paulatinamente sendo tomadas, revelando um amlgama de investidas estatais que
puderam acomodar a situao vivenciada pelo corpo burocrtico estatal, bem como pela
nobreza emigrante. Foi nesse perodo turbulento e envolto em uma seara de incertezas que
inmeras aes polticas se empregaram no estabelecimento de uma organizao
centralizadora que, em territrio nacional, pde colocar em andamento os interesses estatais
portugueses, permitindo o desenrolar da administrao com maior desembarao. Alm das
medidas benfazejas elite poltica aqui sitiada, aptas a agradar ao padro de vida nobre
abandonado abruptamente pelos que para o Brasil migraram (como a criao da Escola de
Belas-Artes, a Escola Real de Artes e Ofcios, o Teatro So Joo, a Biblioteca Nacional,
dentre outras concesses aptas a preservar um modus vivendi da fidalguia lusitana), a Coroa
paralelamente a estes feitos adotou medidas significativas no que concerne ao trato da poltica
estatal como um todo, modificando as estruturas administrativas at ento existentes. Mais
notadamente, tais aes reformadoras podem ser constatadas com a Abertura dos Portos
(Carta Rgia de 28 de janeiro de 1808), abolindo as restries at ento vigentes sob o
comrcio (exclusivismo colonial42); a criao do Banco do Brasil (12 de outubro de 1808),
possibilitando posteriormente a emisso maior de moedas, como substituto do padro-ouro, e
a concentrao de fundos do Errio Real, de maneira a impulsionar o comrcio oficial; a
fundao da Siderurgia Nacional (10 de outubro de 1808) e da Tipografia Real; a criao da
Escola Superior de Guerra ou ainda da Faculdade de Medicina na Bahia. Todas estas aes,
42

Trata-se de uma poltica instaurada pelo governo portugus sobre suas possesses que impedia o comrcio
livre e direto das colnias com o resto do mundo, devendo submeter qualquer tipo de negociao bilateral ao
crivo da tutela metropolitana.

139
dentre muitas outras de menor trato, propiciaram um vlido impulso a um cenrio de menor
instabilidade econmica e de acomodao da nobreza real, mas que certamente no
dispensava a Coroa de agitos e subverses no cenrio poltico, especialmente comprimida
pelos reclames da aristocracia rural canavieira em crise (ainda muito presente no ambiente
social da poca), bem como pela exigncia externa vedao do trfico escravocrata, e por
fortes reaes dos comerciantes locais e polticos s vantagens ofertadas diametralmente aos
ingleses no plano das relaes mercantis.
Em que pese o sucinto desenho de todo esse cenrio, demasiado complexo e que,
se analisado profundamente, aqui demandaria vastas consideraes a respeito, tais mudanas
organizacionais acabariam acirrando mais o papel da presena da chefia poltica em solo
nacional, que por sua vez levaria paulatinamente construo de um estado forte e
politicamente menos vinculado s ingerncias da Coroa Lusitana, fato que culminou em
ltimo grau no processo de independncia da colnia brasileira em 182243. No comentrio
pertinente de Raymundo Faoro, a despeito dos processos havidos nesta poca, asseverava que
[...] a Monarquia portuguesa, assediada pelas armas francesas e pelas manufaturas inglesas,
rebelde absoro estrangeira, voltou-se para a ex-colnia, numa obra quase nacionalista
capaz de convert-la numa nao independente (1977, v. 1, p. 254). De fato, a atuao
historicamente constante da Coroa lusitana no Brasil acabou por acirrar ainda mais a
afirmao do estado em nossa vida social, que a partir de ento se voltava para a resoluo de
problemas locais, perdendo gradativamente a heterocefalia na gesto da coisa pblica que
marcou nossa histria poltica por sculos. Na medida em que a presena da chefia poltica
em solo nacional tornava-se uma situao inarredvel, somadas as exigncias de satisfao de
interesses de uma nobreza estatal que aqui se instalava permanentemente, a construo do

43

H de se recordar que, em 1815, o Brasil formalmente havia deixado sua condio de colnia, quando foi
elevado condio de Reino Unido de Brasil, Portugal e Algarves.

140
estado nacional se mostrava imperioso, demandando aes concretas que pudessem realizar
tal esprito.
No obstante o pano de fundo, em matria da administrao da Justia, algumas
transformaes gradualmente se impuseram, buscando reformular a natureza de algumas
atividades judiciais. Fruto de uma poltica centralizadora estatal que recrudescia a presena
rgia em nosso territrio, instituiu-se no Brasil o Conselho Supremo Militar (Alvar de 1 de
abril de 1808), primeiro tribunal de natureza no civil sitiado em solo brasileiro; criou-se
ainda a Mesa do Desembargo do Pao e da Conscincia e Ordens (22 de abril de 1808),
responsvel pelo andamento das causas e negcios anteriormente executados pelo
Desembargo do Pao, situado em Lisboa; inaugurou-se a figura do Juiz Conservador da
Nao Britnica (Decreto de 04 de maio de 1808), competente para o conhecimento das
causas relacionadas exclusivamente quela nao; ampliou-se o nmero de Relaes, sendo
criado Tribunal do Maranho (13 de maio de 1812) e de Pernambuco (06 de fevereiro de
1821); transformou-se a Relao do Rio de Janeiro, ento existente desde o perodo colonial,
em um rgo jurisdicional superior, a partir de ento denominado Casa de Suplicao do
Brasil (Alvar de 10 de maior de 1808), considerado um Supremo Tribunal de Justia,
competente para o conhecimento de matrias recursais como ltima instncia judicial,
inclusive absorvendo as causas antes interpostas na Casa de Suplicao de Lisboa para que
aqui fossem julgadas (NEQUETE, 2000b, cap. I); essas dentre inmeras outras aes de
menor impacto agitavam o cenrio administrativo da Justia brasileira no perodo, alargando a
complexidade do aparato judicial que crescia vertiginosamente proporo em que a prpria
sociedade tambm se modificava.
Todas essas medidas tomadas ps-1808 buscaram adaptar o panorama brasileiro a
uma realidade apresentada para os cidados nacionais que abriria uma esfera de oportunidades
por um estado de coisas que pudesse se contrapor situao vivenciada durante o perodo

141
colonial. Conforme se verificou no Captulo anterior, durante o lapso em que o Brasil esteve
submisso fielmente condio de colnia portuguesa, verificou-se uma grave clivagem entre
a organizao jurdica legalmente limitada e sua prtica judicial, absolutamente avessa ao que
preconizavam os estatutos legais. Tal situao, como tambm foi objeto de anlise, acabou
por levar a administrao judiciria no perodo colonial a um estgio de explcitas situaes
de corrupo, nepotismo, enriquecimento ilcito, malversao da funo oficial, situaes
estas que, sob a tica weberiana aqui proposta, assumem forte carter patrimonial, cujas
distines entre o pblico e o privado remanescem vlidas apenas em um plano abstrato e
conceitual.
Segundo Antonio Carlos Wolkmer, remetendo-se a Thomas Flory, esclarece-se de
uma forma bastante precisa, os processos vivenciados pela judicatura brasileira naquele
momento histrico, corroborando o teor de nossas explanaes at ento tecidas, na medida
em que assevera que, j naquela poca, revela-se:
[...] existncia muito forte do exclusivismo educacional e do esprito corporativo da
magistratura. Esses profissionais formados na erudio e no tradicionalismo da
Universidade de Coimbra assumiram, no cotidiano da Colnia, procedimento
pautado na superioridade e na prepotncia magisterial. O exclusivismo intelectual
gerado em princpios e valores aliengenos, que os transformava em elite
privilegiada e distante da populao, revelava que tais agentes, mais do que fazer
justia, eram preparados e treinados para servir aos interesses da administrao
colonial. A arrogncia profissional, o isolamento elitista e a prpria acumulao de
trabalho desses magistrados, aliados a uma lenta administrao da justia, pesada e
comprometida colonialmente, motivaram as foras liberais para desencadear a luta
por reformas institucionais, sobretudo para alguns, no mbito do sistema de justia
(1999, p 91).

Deste modo, o perodo que antecede a Independncia do Brasil, entendido a partir


das mudanas fundamentais que impuseram centralizar ainda mais a administrao da Justia
em nosso pas, prenunciava um rtulo de esperana que tendia teoricamente a afastar esses
episdios de subverso dos ideais da Justia, transformada at ento como recurso de
satisfao de vontades particularistas, nas quais o clientelismo e desmoralizao pblica do
Judicirio se tornaram fatos flagrantes. cedio das lies mais bsicas da cincia poltica

142
que uma administrao burocrtica racional que se propugna a centralizar-se, ainda que
minimamente, embora perca em termos de eficincia e rapidez na execuo dos servios
oficiais, acaba adquirindo ganhos no tocante ao controle das tarefas gestacionais, permitindo
maior fiscalizao e correio das atividades prestadas oficialmente (WEBER, 1999, v. 2, p.
198 et seq). O que se verificou na histria da administrao judiciria brasileira, como se ver
mais detalhadamente adiante, que as medidas inauguradas com a chegada da Corte no
Brasil, reforadas posteriormente com a Independncia em 1822 e especialmente
recrudescidas com a outorga da Constituio de 1824, embora no plano abstrato
consolidassem normas e princpios expressamente protetores da proba e neutra ao judicial,
acabaram por enveredar, quando da ao cotidiana dos magistrados, por caminhos que
justamente negavam tais bases, reafirmando algumas das culturalmente j conhecidas aes
patrimoniais da magistratura brasileira.
Nesta conformidade engendrada, trata-se agora de impor mais detalhadamente tais
distines, visando-se demonstrar os marcos legais que acionam toda essa engenharia
jurdico-institucional que fez parte do Brasil Imperial, reconhecendo-se suas notaes
pontuais mais importantes, em especial em termos de estruturao da mquina judiciria.
Cumprida tal etapa propedutica, passa-se posteriormente anlise das aes concretas dos
juzes, na busca por se auferir em que medida seu comportamento correspondia s
expectativas legais ou mesmo em que grau os magistrados construam uma ao social que se
afastava desses deveres jurdicos estabelecidos em norma. Deste modo, pode-se apreender o
sentido das aes a que estes indivduos visavam, construindo as redes intersubjetivas de
poder que tanto interessam s nossas anlises aqui descortinadas. apenas assim que
poderemos cumprir as exigncias metodolgicas que nos legitimam a desvelar algum
substrato para a anlise da tese do patrimonialismo na magistratura imperial.

143
4.2 A Estrutura Legal do Judicirio no Brasil Monrquico

Sem dvida alguma, no obstante as transformaes jurdicas e administrativas


sofridas pelo Brasil no perodo que antecedeu a Independncia, o fenmeno de maior
importncia para os fins aqui propugnados e que pde dar a real dimenso de como se
organizaria a estrutura judiciria do Brasil daquele momento em diante seria o advento da
Constituio Brasileira de 1824. Inspirada teoricamente nas teses liberais propugnadas por
Benjamin Constant, a Constituio Imperial inaugurava a concepo estatal que se fundava na
matriz principiolgica da repartio dos poderes, preservando-se a harmonia entre tais
entidades e propiciando, mutuamente, a constante fiscalizao e controle dos entes pblicos,
consubstanciada na idia de um conjunto de regras que privilegiasse um sistema de pesos e
contrapesos. Justificava-se esta adoo, assim, falibilidade humana, afetada diretamente pela
concentrao de poderes em um s organismo de estado, tentando evitar a frmula
secularmente consagrada de que o poder corrompe absolutamente, reiterando algumas
formulaes j encontradas na teoria poltica, de fundo centrado em Locke, Montesquieu e
nos Federalistas americanos. Segundo Joo Camilo de Oliveira Torres, em anlise do art. 9 da
Constituio Imperial, asseverava que tal diploma legal tinha por pressuposto que
[...] a diviso e harmonia dos poderes polticos o princpio conservador dos
direitos dos cidados e o mais seguro meio de fazer efetivas as garantias que a
Constituio oferece procura realizar a liberdade, no pressupondo uma utopia,
mas reconhecendo que, sendo o homem um ser deficiente, abusar naturalmente do
poder se no houver freios sua vontade (1964, p. 44).

Adotando-se uma diviso inicialmente proposta por Constant, os poderes


distribudos no estado brasileiro dividiam-se em cinco, diversos pela sua natureza quanto
pelas funes exercidas por cada uma dessas instncias. Conforme se estruturou na
Constituio de 24, os poderes polticos eram o Rgio, o Executivo, o Poder

144
Representativo da Tradio, o Poder Representativo da Opinio e, por fim, o Poder
Judicirio. Ao monarca era incumbida a funo poltica de exercer o denominado Poder
Moderador (art. 98), cujo papel se prestava a manter o equilbrio entre os demais poderes
enquanto um rgo neutro e comprometido unicamente com o bem comum da populao. O
Poder Executivo (art. 102) era encarregado aos ministros, os quais geriam o estado e
conduziam as polticas oficiais enquanto ativos promotores dos programas sociais. Os poderes
representativos da opinio e da tradio eram simbolizados na figura da Assemblia
Legislativa bicameral, composta pela Cmara de Deputados, eletiva e temporria (art. 35), e
pelo Senado (Camara de Senadores), cujos membros eram vitalcios e eleitos pelas
provncias (art. 40). Por fim, o Poder Judicirio (art. 151), tinha por funo precpua a
implantao da efetiva justia na sociedade, organizada e aplicada segundo os ditames da
retido e da imparcialidade tpicas da profisso44.
No que concerne administrao da Justia do Imprio, a Constituio de 1824
acabou remodelando por completo o antigo sistema colonial, alterando a concepo at ento

44

H de se mencionar que o Poder Moderador, ilustrado nas teses de Constant, era preconizado inicialmente
como um efetivo rbitro da nao, responsvel pela fiscalizao e controle dos excessos dos demais poderes.
Pimenta Bueno asseverava que o Poder Moderador a suprema inspeo da nao, o alto direito que ela tem,
e que no pode exercer por si mesma, de examinar como os diversos poderes polticos, que ela criou e confiou a
seus mandatrios, so exercidos. a faculdade que ela possui de fazer com que cada um deles se conserve em
sua rbita e concorra harmoniosamente para o fim social, o bem ser nacional; , enfim, a mais elevada fora
social, o rgo poltico o mais ativo, o mais influente, de todas as instituies fundamentais da Nao (apud
TORRES, 1964, p. 122). Nesta mesma toada, Visconde de Uruguai demonstra, em tons extremamente
laudatrios, que o Poder Moderador tem por finalidade conservar, moderar a ao, estabelecer o equilbrio,
manter a independncia e o equilbrio dos demais poderes, o que no poderia fazer se estivesse assemelhado,
fundido e na dependncia de um deles. (apud TORRES, 1968, p. 157-166). Embora esta tese dos Conservadores
tivesse certo pano de fundo terico, mais uma vez centrada no pensamento de Benjamin Constant, a prtica
poltica indicou que, conforme j prenunciavam os Liberais, o conceito de poder neutro e independente acabou
por reverter-se em um poder pessoal e quase que irrestrito, a julgar por suas prprias atribuies constitucionais,
como por exemplo, nomear Senadores a partir de listas trplices, nomear e demitir livremente Ministros de
Estado, perdoar ou moderar as penas impostas aos rus em sentena penal, dissolver a Cmara, suspender
Assemblia Geral e, por fim, suspender os magistrados por desvio de funo e mov-los de lugar por interesse
pblico (Arts. 101 e 154 da Constituio de 1824). Esse carter centralizador do Poder, conforme se denota,
somados ao reconhecido temperamento impulsivo de nosso primeiro rei, certamente destoaram as concepes
conservadoras para uma conduta poltica que visivelmente se impunha perante os demais poderes, concentrando
decises e utilizando tais atribuies constitucionais seja pela preservao do interesse nacional (frmula de per
si vazia), seja pela prpria manuteno da ordem e na defesa dos interesses oficiais contra quaisquer outros
oponentes. Poder Executivo e Poder Moderador no eram claramente distintos, gerando uma rea cinzenta que
contribuiria para que as aes polticas direcionassem a obscuridade a uma real concentrao de poderes pelo
soberano, transformando seu poder e o exerccio poltico do prestgio real em um mando quase que absoluto.

145
vigente da Justia como um brao fiel e pessoal do Rei, e substituindo-a legalmente por
uma funo estatal, teoricamente livre e independente.

Em seu art. 151, a Constituio era

clara em preconizar que o Poder Judicirio era [...] independente, composto por juzes e
jurados, aptos a atuar no Cvel e no Criminal. Possuam a garantia funcional de somente
perderem seus cargos por sentena, o que em tese os livrava de arbtrios e caprichos pessoais
ou flutuaes polticas momentneas (art. 155). Embora fossem vitalcios, tal garantia no
impunha necessariamente que deixassem de serem mudados de lugar, na maneira em que a lei
determinasse, caracterstica constitucional que, analisando-se a fundo, prejudicava sua fixao
contnua em determinada localidade (art. 153). Em seu art. 154, a Constituio conferia o
direito ao Imperador de suspender os juzes, desde que houvesse queixas sobre suas condutas,
afastando-os temporariamente das funes.
Nos poucos artigos destinados a tal importante funo estatal, no ttulo que
concerne ao Poder Judicirio (Ttulo 6 - Anexo G), a Constituio instituiu o Supremo
Tribunal de Justia, com sede na Capital, responsvel pelos feitos de conceder ou denegar
revistas nas causas, alm de julgar seus ministros, os desembargadores, presidentes das
provncias, os membros do corpo diplomtico, bem como era responsvel pelos conflitos de
jurisdio entre as antigas Relaes (art. 164). Seus membros recebiam o ttulo de
Conselheiros e eram nomeados com base em uma lista a partir dos membros das Relaes,
notadamente selecionados pelos critrios de antigidade e servios prestados causa pblica
(Lei de 18 de setembro de 1828). Constitua a terceira instncia judicial no Brasil Imperial,
que, no dizer de Pimenta Bueno, revelava o centro superior, que pregava pela
uniformidade e pureza na aplicao da lei, sendo que acima dele no existe nenhum que lhe
seja maior (apud TORRES, 1964, p. 263). No existia poca a funo poltica de julgar a
inconstitucionalidade de leis ou a legalidade de atos normativos expedidos oficialmente,
restringindo-se quase que a suas funes tipicamente jurisdicionais litigiosas, atribuio

146
inovada apenas na Primeira Repblica (1891). Era composto por um conglomerado de 17
ministros, todos vitalcios, sendo seu presidente escolhido pelo Imperador.
Logo abaixo viriam os tribunais de segunda instncia, compostos pelas Relaes,
rgos judiciais advindos desde o perodo colonial. Sua atribuio jurisdicional girava
basicamente em torno da competncia recursal, de reviso das decises dos juzes de primeiro
grau, alm de algumas outras funes menos corriqueiras, como as de correio. Assim, era
de incumbncia das Relaes conhecer de conflitos de jurisdio entre autoridades a elas
subordinadas, bem como decidir questes relacionadas aos recursos interpostos, agravos,
assuntos sobre prelados e outras autoridades eclesisticas, crimes de responsabilidade de
juzes e promotores, bem como outras tarefas menos comuns, como conceder licena para
advogar (naquelas localidades em que no existissem bacharis em Direito) ou mesmo a
prorrogao de fiana ou carta de seguro para os casos de concluso de inventrios
(NEQUETE, 2000b, p. 43). No dizer do importante jurista Pimenta Bueno,
As Relaes [...] tm por fim ou misso principal formar a segunda instncia ou o
segundo grau de julgamento; so tribunais de recurso, que examinam as sentenas
ou decises da primeira instncia, reparam ou retificam os erros, estabelecem o
julgamento definitivo, confirmando, modificando ou revogando essas sentenas ou
decises nos termos da lei (apud TORRES, 1964, p. 231).

Seu nmero no foi aumentado at o terceiro quartel do sculo XIX, sendo que,
at 1873, existiam quatro Relaes em pleno funcionamento, quais sejam, as Relaes do
Maranho, de Pernambuco, da Bahia e do Rio de Janeiro. Apenas a partir daquela data que
foram institudos mais sete tribunais: Par, Cear, So Paulo, Minas Gerais, Mato Grosso,
Gois e Rio Grande do Sul.
Em uma primeira e mais rasa instncia, um pouco mais prxima do seio da
coletividade, encontravam-se os juzes de primeiro grau, sitiados em comarcas, divididas em
trs entrncias cada uma delas, que por sua vez compreendiam vrios termos. Tinham por
competncia decidir os conflitos locais na esfera cvel, estendida posteriormente a alguns

147
litgios na rea comercial com o Cdigo de 1850, e os conflitos de natureza criminal,
precedidos de prvia instruo policial. Tinham por alada as causas cveis cujo valor
superasse a esfera de ao dos juzes de paz e municipais, estes mais abaixo discriminados.
Conforme estipulava a Constituio, eram pessoas que em suas funes gozavam de
estabilidade funcional, posto que eram vitalcios (perpetuos), mas nada garantia que fossem
modificados de lugar, sendo compelidos a atuar em outra comarca, desde que devidamente
motivado o ato que ensejou sua mudana (art. 153, Constituio de 24). Tinham por funo
tambm supervisionar os juzes municipais e de paz, alm de outros funcionrios importantes
para a administrao da justia, que iam desde testamenteiros e tutores at membros dos
cartrios e depositrios judiciais (COSTA, 1970, p. 22 apud KOERNER, 1998, p. 38).
Os juzes de primeira instncia estavam subordinados s Relaes no que diz
respeito responsabilizao por processos criminais e funcionais, bem como em suas
atribuies cveis. Tal grau de instncia judiciria se submetia administrativamente tambm
aos chefes de provncias, devendo enviar informaes circunstanciadas sobre as atividades
dos juzes e promotores no exerccio de seus cargos (NASCIMENTO, 1997, cap. XXXIV).
Paralelamente justia togada, existiam os juzes de paz, que por fora das
inovaes ocorridas no Cdigo Criminal de 1830, seguidas pela aprovao de seu Cdigo de
Processo Penal (1832), que substitua os procedimentos cruis e vexatrios estatudos nas
antigas Ordenaes do Reino, exerciam competncias especficas em matria criminal.
Conforme nos ensina Thomas Flory, acompanhado de perto por Antonio Carlos Wolkmer
(1999, p. 87), os juzes de paz tinham funes que extrapolavam a esfera essencialmente
judicial, buscando desvendar situaes que pudessem levar a evidncias policiais, auxiliando
na formao da convico penal sobre a culpabilidade do acusado. Desta forma, possuam
poder para

148
[...] atuar na formao de culpa dos acusados, antes do julgamento, e tambm de
julgar certas infraes menores, dando termos de bem viver a bandidos, bbados
por vcio, meretrizes escandalosas e baderneiros (FLORY, 1986, p. 175, traduo
nossa).

Alm dessas atribuies, tais juzes eleitos exerciam algumas tarefas na seara
cvel, especialmente no tocante conciliao prvia de litgios instaurados na sociedade,
podendo lev-los a cabo atravs de acordo entre as partes, sem que a figura judicial
interviesse prontamente para solucionar a contenda (KOERNER, 1998, p. 37-38). Tinham
alada especfica, fixada em causas que no ultrapassassem determinado valor poca (a
saber, 16$000 - contos de ris - at 1853, alterado para 50$000 a partir de ento).
Ao lado dos juzes de paz, existiam os juzes municipais, eleitos pela populao
provincial e munidos de competncia especfica, limitada pela legislao a determinado valor
em causas cveis. Eram nomeados entre os bacharis de direito com um ano de experincia
forense, devendo exercer suas funes por no mnimo quatro anos. Poderiam ento,
cumpridas as exigncias funcionais no prazo estabelecido, serem promovidos a juzes de
direito, permitindo-lhes ser nomeados para outro quadrinio ou mesmo abandonar a carreira,
tendo em vista no possurem estabilidade no cargo. Em uma funo subsidiria (de
competncia especial), existiam os juzes de rfos, competentes para as causas de menores
rfos e na nomeao de tutores e curadores, cujas regras de ingresso, permanncia e
ascenso na carreira obedeciam aos mesmos ditames vlidos para os juzes de paz
(NASCIMENTO, 1997, p. 222; CARVALHO, 1980, p. 136).
Os juzes de direito eram nomeados pessoalmente pelo Imperador dentre os
bacharis maiores de 22 anos, de reputao ilibada, e que houvessem servido ao estado
previamente nas funes de juzes municipais ou mesmo promotores de justia. Conforme nos
esclarece Andrei Koerner,
[...] embora a nomeao de juzes e promotores fosse atribuio do imperador, ela
era exercida na prtica pelo ministro da Justia, o qual devia levar em considerao

149
as recomendaes de presidentes de provncias, polticos locais, e outras
consideraes de tipo poltico (1998, p. 37).

Tal fato, analisado com mincias mais adiante, indicaria um certo grau de
subjetividade no processo de escolha desses magistrados, que em nada repelia uma parcela
significativa de influncia, cooptao ou mesmo compra de cargos para a contratao de
determinados apadrinhados polticos da elite dirigente local. A realizao prtica de um
Estado cartorial, como nos ensinaria mais tarde Helio Jaguaribe (1962), prenunciava-se com
maior claridade no oferecimento de cargos pblicos como moeda de troca por apoio poltico
ou para a satisfao de interesses emergentes de uma determinada camada de indivduos
socialmente distintos.
Como membros efetivos de uma burocracia estatal, os juzes, assim como no
perodo colonial, recebiam remuneraes fixas, estipuladas pelo Governo Central e pagas a
ttulo de vencimentos, abrindo-se ainda a possibilidade de cobrar dos litigantes em processo
judicial custas e emolumentos pelos atos judiciais praticados. Segundo nos demonstra Joo
Camilo de Oliveira Torres (1964), por volta de 1855, um juiz recm ingresso na carreira
percebia a ttulo de vencimentos 1:600$000, ordenado mensalmente, somados 800$000 de
gratificao, independentemente da entrncia a que pertencia. J os membros do Supremo
Tribunal de Justia, ltima instncia judiciria do pas, recebiam o equivalente a quatro contos
(4:000$000), combinados gratificao de dois contos (2:000$000).
Embora aparentemente este ltimo fato parea apenas um fato histrico de fraca
relevncia no pano dos contextos que se desenrola em nossa exposio, h de se mencionar
que, conforme ocorria no sistema colonial, tambm no regime do Imprio a magistratura
estava vinculada ao percebimento de valores fixos, provenientes do tesouro real, que
satisfaziam os juzes como fonte de renda principal. Na leitura weberiana, alm dos aspectos
j delineados neste captulo, referentes hierarquia de instncias, competncias fixas

150
estipuladas em norma, mecanismos de promoo funcional prprios da carreira, todos estes
atributos, incluindo os ordenados de carreira, do ao Poder Judicirio imperial a formal
nitidez de uma efetiva administrao de natureza burocrtica. Em seu esquema explicativo, tal
estrutura formalmente se adaptaria ao subtipo de dominao racional-legal, vinculada ao
primado da lei e que se exerce como atividade contnua de manuteno de uma engenharia
institucional estvel, segundo se pde demonstrar com maiores consideraes no Captulo 2
de nosso trabalho. O que se demonstrar mais adiante que as prticas judiciais e poltica
desses magistrados transformariam tal realidade, descaracterizando essa forma legal de
dominao e inserindo a magistratura imperial em uma complexa rede de relaes
patrimoniais.
Mais adiante, a Constituio Imperial estabelecia preceitos rgidos que impunham
certo rigor na maneira em que os magistrados deveriam se portar quando de sua atuao no
ofcio jurisdicional. As vedaes legais prtica de corrupo, peculato, favorecimento de
correligionrios, enriquecimento ilcito, dentre outras prticas atentatrias funo e ao
patrimnio pblicos adquiriam punies inflexveis, especialmente aps a criao do Cdigo
Criminal de 1830, seguido do Cdigo Processual Penal de 1832, os quais vieram
regulamentar tais assuntos. Como se pode verificar de uma leitura direta do art. 156 da
Constituio, fixava-se que:
Todos os Juizes de Direito, e os Officiaes de Justia so responsaveis pelos abusos
de poder, e prevaricaes, que commetterem no exercicio de seus Empregos; esta
responsabilidade se far effectiva por Lei regulamentar.

Logo em seguida, complementava-se tal dispositivo, mediante outro preceito


regulatrio da atividade judicial:

Art. 157. Por suborno, peita, peculato, e concusso haver contra elles aco
popular, que poder ser intentada dentro de anno, e dia pelo proprio queixoso, ou
por qualquer do Povo, guardada a ordem do Processo estabelecida na Lei.

151
Ao buscar-se compreender os dispositivos do Cdigo Criminal do Imprio, seria
possvel localizar os seguintes comandos legais proibitivos s condutas dos funcionrios
pblicos imperiais, dentre os quais os membros da magistratura:
Prevaricao
Art. 129. Sero julgados prevaricadores os empregados publicos que, por affeio,
odio ou contemplao, ou para promover interesse pessoal seu.
1 Julgarem ou procederem contra litteral disposio da lei;
2 Infringirem qualquer lei ou regulamento;
3 Aconselharem alguma das partes que perante elles litigarem;
4 Tolerarem, dissimularem ou encobrirem os crimes e defeitos officiaes dos seus
subordinados, no procedendo ou no mandando proceder contra elles [..];
5 Deixarem de proceder contra os delinqentes que a lei mandar prender,
accusar, processar e punir;
6 Recusarem ou demorarem a administrao da justia que couber nas suas
attribuies, ou providencias de seu officio que lhes forem requeridas por parte, ou
exigidas por autoridade publica, ou determinadas por lei;
7 Proverem em emprego publico ou proporem para elle pessoa que conhecerem
no ter qualidades legaes:
Penas:
Maximo Perda de emprego, posto ou officio, com inhabilidade para outro por um
anno e multa correspondente a seis mezes.
Mdio Perda do emprego e a mesma multa.
Minimo 3 annos de suspenso e multa correspondente a tres mezes.

Ou ainda:
Peita
Art. 130. Receber dinheiro ou outro algum donativo, ou acceitar promessas directa
ou indirectamente para praticar ou deixar de practicar algum acto de officio contra
ou segundo a lei.
Penas:
Perda do emprego com inhabilidade para outro qualquer, multa igual ao tresdobro
da peita e 9 mezes [Maximo; 6 mezes, Mdio; 3 mezes, Minimo] de priso simples.
Suborno
Art. 133. Deixar-se corromper, por influencia ou peditorio de alguem, para obrar o
que no dever.
Decidir-se por dadiva ou promessa a eleger ou propor alguem para algum emprego,
ainda que para elle tenha as qualidades requeridas.
Penas:
As mesmas estabelecidas para os casos de peita [retro].
Excesso ou abuso de autoridade, ou influencia proveniente de emprego
Art. 139. Exceder os limites das funces proprias do emprego.
Penas:
Maximo 1 anno [Mdio, 6 mezes; Minimo, 1 mez] de suspenso do emprego,
alm das mais em que incorrer.
[...]
Art. 142. Expedir ordem ou fazer requisio ilegal.
Penas:
Maximo Perda de emprego [Mdio, 3 annos de suspenso; Minimo, 1 anno].
[...]
Art. 159. Negar ou demorar a administrao da justia, que couber em suas
attribuies, ou qualquer auxilio que legalmente se lhe pea ou a causa publica
exija.

152
Penas:
Maximo 3 mezes de suspenso do emprego e multa corresponde tera parte do
tempo.
[...]
Art. 160. Julgar ou proceder contra lei expressa.
Penas:
Maximo 3 annos [2 annos Medio, 1 anno Minimo] de suspenso do emprego.

Na interpretao atenta de Andrei Koerner, esses dispositivos legais tornaram-se


imprescindveis de lanamento mediante norma constitucional e de natureza penal, posto que
originavam de um pensamento cujos princpios revelavam mecanismos de se garantir a
probidade da distribuio da Justia, resguardando os direitos de seus cidados. Assim
assevera que:
[..] em virtude de sua origem, os direitos dos cidados tinham carter fixo e estvel,
e no deveriam depender do carter mvel e discricionrio da prpria ao
governamental. [...] a imparcialidade do julgamento somente poderia ser alcanada
se os prprios julgadores tivessem independncia suficiente para a aplicao exata
da lei, sem estarem sujeitos a influncias ou presses externas. A independncia
dos magistrados estava ento em continuidade com a prpria finalidade do
Imprio e a garantia prpria de sua independncia era a perpetuidade, ou seja, o
princpio de que no poderiam ser demitidos seno em virtude de sentena
definitiva, em ao regular processada pela autoridade competente. De sua parte, os
magistrados tinham obrigao de julgar apenas os casos particulares e
estritamente segundo a letra da lei. Os magistrados no podiam interpretar as leis
por disposies genricas, nem julgar de modo ao sentido evidente dessas, porque
em caso contrrio estariam usurpando as atribuies do Poder Legislativo. No
podiam ainda julgar segundo critrios de eqidade, nem recusar a jurisdio,
deixando de julgar a pretexto de haver lacuna na lei. Essas obrigaes implicavam
a responsabilidade do magistrado, no s criminalmente, em virtude do Ttulo V
do Cdigo Criminal de 1830, mas especialmente perante o Poder Moderador, pelo o
qual o magistrado poderia sofrer remoo forada ou ser suspenso do exerccio de
suas funes (1998, p. 40-41, grifos nossos).

Deste modo, os magistrados imperiais estavam formalmente vinculados a uma


estrutura normativa que lhes impunha a necessria observncia da lei como requisito essencial
para gerenciamento de suas aes, sendo que esta trazia expressamente vedaes no tocante a
sua forma de atuao, conduta que deveria zelar pela probidade e pelo esprito de fidelidade
aos ideais da correta administrao da Justia propugnados pelo Reino. Caso desobedecessem
tais regulamentos, os magistrados no apenas sofriam as repreenses legais pelo desvio de
funo, mas fundamentalmente tambm poderiam ser removidos de localidade, pena que se
revestia a ttulo de uma manobra poltica para isolar o contato do juiz com a sociedade,

153
restringindo sua influncia local. Tais medidas, teoricamente, garantiam a cumplicidade dos
juzes para com o idealismo da Constituio, evitando em tese a manipulao da sociedade
local, afastando-os tambm da luxria pela aquisio material e pelo uso indiscriminado do
cargo para outros fins, diversos da distribuio da Justia.
Nesta viso conjuntural, a Constituio de 1824 trouxe consigo inmeras
alteraes que vieram rearranjar o Judicirio imperial, no ldimo intuito de se poder instaurar,
no seio do estado nacional de recm e permanente construo, marcos legais especficos que
pudessem estruturar as vrias instncias e competncias da complexa engenharia institucional
que se instaurara no Brasil da poca. A probidade na funo pblica era a sua marca formal
mais evidente, especialmente aps o passar das experincias negativas vividas no perodo
colonial. Somadas as reformas na legislao infraconstitucional promovidas em 1841, a
magistratura imperial ganhou sua forma completa, permanecendo praticamente uniforme at o
incio da Repblica, quando do advento da nova Constituio (1891). O Cdigo Criminal de
1830, o Cdigo de Processo Criminal de 1832 e o Cdigo Comercial de 1850 inauguraram
indubitavelmente um cabedal de estatutos jurdicos que consolidaram por longos tempos esses
importantes construtos legais, vigentes at poucas dcadas. Tratava-se de uma era das grandes
codificaes no direito ptrio, que talvez assumiria seu pice com a promulgao do Cdigo
Civil (o Cdigo Bevilqua) j no incio da fase republicana, em 1916. Entretanto, insta
consignar que durante o perodo imperial, o corpo de juzes que integrou os quadros estatais
procurou em mxima medida ter como referencial de suas aes os diversos diplomas legais
que marcaram esta poca, fruto de um pensamento formalista muito presente no Brasil. No
mesmo grau em que se atribua o ideal do juiz ao cego aplicador das leis, ancorado no
paradigma positivista j embrionariamente em ascenso45, no mesmo passo consolidava-se
formalmente, no plano da teoria poltica, a mxima efetivao de uma burocracia racional45

Veja-se expressamente o que dispunha a Constituio de 1824, demonstrando a ntida relao entre a atividade
jurisdicional e a letra da lei: Art. 152. Os Jurados pronunciam sobre o facto, e os Juizes applicam a Lei.

154
legal, cujos processos de ao e deciso na esfera estatal teriam teoricamente por base o
referencial legal como redutor de todos os comportamentos entre os membros do corpo
burocrtico e os cidados.
Em que pese todo o apresentado, um estudo superficial da estrutura dos cargos e
funes da burocracia judicial do Imprio passvel de nos detalhar muitas das informaes
com as quais poderemos apreender o funcionamento da magistratura da poca. Entretanto,
como procedimento necessrio para se atingir a realidade o mais prximo possvel, h de se
perquirir como que se desenrolavam as aes desses juzes em suas prticas cotidianas, em
seu exerccio social costumeiro, procedimento metodolgico que complementa a
compreenso do fenmeno judicial como expresso mais ntima da situao concreta da
justia vivenciada naquele perodo. Essas aes sociais que nos deteremos doravante, mais at
do que seus referencias normativos, compem o substrato de anlise que nos ajuda a
recompor as prticas desses magistrados, denotando seu campo de viso e os interesses
envoltos no enorme descompasso existente entre o preceito legal e sua conduta social do diaa-dia. nessa clivagem que se identifica o comportamento tpico de nossa magistratura
nacional, apto a desconstruir essa engenharia formal burocrtica, convertendo-a em uma
forma de dominao patrimonial remanescente no Brasil Imperial.
o passo ao qual nos devotaremos neste instante.

4.3 A Prtica Emprica da Magistratura Imperial

Com a proclamao da Independncia, em 1822, a composio social dos grupos


que detinham o poder no Brasil representava dois setores da populao (predominantemente,

155
embora de modo algum nicos) que, de fato, controlavam direta ou indiretamente amplas
parcelas do poder poltico nacional. Por um lado, encontrava-se uma aristocracia agrria,
detentora da produo agro-exportadora e centralizadora do sistema laboral baseado na mode-obra escrava, dois fatores extremamente importantes para o desenvolvimento da economia
nacional no incio do sculo. Sua principal fonte de riqueza e poder vinha da terra,
constituindo, em sua maioria, extensos latifndios destinados gerao de matrias bsicas
para os mercados europeus. De um outro lado e especialmente importante havia uma elite
estatal, constituda por uma extensa rede de burocratas e polticos, lotados ou eleitos para os
quadros institucionais do Executivo, Legislativo e Judicirio do Imprio. Em sua maior parte,
Ministros, Senadores, Deputados Gerais, Conselheiros de Estado e, sobretudo, Magistrados
foram os atores componentes de quase a totalidade daqueles que detinham os cargos de maior
relevncia na estrutura hierarquizada do funcionalismo pblico, portadores legtimos de
competncia para tomar decises e que, portanto, compunham esta elite oficial46.
Em muitos casos a proximidade entre tais grupos de fazendeiros e burocratas era
patente, o que admitia de forma freqente o pertencimento de indivduos simultaneamente a
essas duas categorias sociais.
No era raro que um membro pertencente aristocracia rural depois fosse
recrutado para compor os quadros burocrticos de uma elite estatal dirigente. Para muitas
famlias era desejoso, inclusive, que determinados filhos, em especial os mais velhos,
dedicassem-se s economias no seio da casa senhorial enquanto os demais mancebos fossem
estimulados a ingressar na carreira pblica, em especial na magistratura. Lderes polticos,
como senadores e deputados, ou mesmos os mais altos escales da magistratura nacional,

46

Quanto ao magistrado, em especial, importante dizer, muito embora ele originalmente no participasse da
elite poltica imperial, constituda formalmente pelos membros do alto escalo do Executivo e do Legislativo
(Ministros do Governo, Senadores, Deputados Gerais e Conselheiros de Estado), ele buscava estratgias de
ingresso nessa elite atravs de mecanismos de ascenso da carreira unicamente burocrtica poltica
propriamente qualificada, conforme veremos mais detalhes nas pginas seguintes.

156
comumente eram detentores de propriedades rurais e participantes do sistema escravocrata.
Tal qual vislumbrado com a magistratura na Colnia, no perodo imperial esse corpo de
membros de notvel poderio poltico e social buscava um lastro econmico que pudesse
compor sua dominao regional, facilmente adquirido pela incorporao de terras ao
patrimnio individual, um bem cultural fortemente valorizado poca. Esse um tipo de
ligao que no se pode desprezar, fato que levou Oliveira Vianna a elaborar sua curiosa
frmula poltico + doutor = fazendeiro, equao que em nada contraria os fatos do perodo.
Assim se segue sua assertiva, a fim de justificar a referncia acima ilustrada:
Doutores e polticos sempre existiram com abundncia, neste como no antigo
regime. Mas no Imprio, a relao social dessas duas classes poderia ser figurada
pela equao: poltico + doutor = fazendeiro. [...] O mal no est em todos
quererem ser doutores, polticos ou burocratas. Mas em todos os polticos e
doutores quererem ser burocratas. Este centripetismo burocrtico que est
perturbando a regular distribuio das energias individuais no seio da nossa massa
social (apud VENNCIO FILHO, p. 290).

De outra sorte, como na aristocracia rural a terra era o capital econmico


diferencial que os habilitava a ingressar no crculo dos notveis dessa elite agrria, tratava-se
de uma poro muito restrita da sociedade que poderia ascender nesse contingente. A
assuno desse status social apenas ocorria entre os legtimos legatrios e herdeiros do senhor
de terras, com fulcro em um mecanismo, ainda de cariz predominantemente medieval,
consistente na transmisso hereditria da propriedade, resqucios de uma espcie de ttulo
nobilirquico que garantia ao sucessor o ingresso em um seleto corpo de indivduos
possuidores de estima, poder e reconhecimento social. Fora desses casos, apenas na hiptese
de transmisso legal do imvel, seja por troca, cesso, pagamento de dvidas, concesso
oficial do estado, dentre outras modalidades legalmente permitidas, que se adquiriria a
propriedade da terra, veculo conducente a franquear o novo fazendeiro a gozar da
participao desse centro de poder.

157
Desta forma, quem no dispunha de tal lastro fundirio e se encontrava margem
desse processo agrrio-escravista mercantil buscava como canal de ascenso social o aparato
burocrtico do estado como refugo imediato. Tratava-se de uma estratgia ascendente aos
menos favorecidos nessa escala de repartio do poder ingressar no funcionalismo estatal para
da poder gozar dos beneplcitos da elite monrquica. No obstante esse influxo vertical fosse
comum na poca, representado pela tentativa desses membros marginalizados do processo
agrrio em participar do servio pblico como meio de ascenso social (a burocracia como
vocao de todos, como dizia Joaquim Nabuco (2000, p. 128)), os egressos das camadas de
latifundirios, mal-sucedidos na empresa agrrio-escravocrata, tambm buscavam no
funcionalismo estatal, com especial enfoque para a magistratura dada sua importncia na
participao do poder local, o repositrio de promessas em novamente participar da elite do
Imprio. Inmeros so os casos trazidos pela literatura de tentativas perpetradas por exproprietrios expulsos da nobreza rural em querer reintegrar essa elite social, conforme
especialmente ocorreu com os filhos da aristocracia agrria nordestina decadente do final do
sculo XIX (CARVALHO, 1980, p. 37)47. Segundo Ilmar Rohloff de Mattos,

47

J afirmava Joaquim Nabuco, a despeito da corrida imperial por postos pblicos como alternativa de ascenso
social: Das classes que esse sistema [o da escravido] fez crescer artificialmente a mais numerosa a dos
empregados pblicos. A estreita relao entre a escravido e a epidemia do funcionalismo no pode ser mais
contestada que a relao ente ela e a superstio do Estado-providncia. Assim como, nesse regime, tudo se
espera do Estado, que, sendo a nica associao ativa, aspira e absorve pelo imposto e pelo emprstimo todo o
capital disponvel e distribui-o, entre os seus clientes, pelo emprego pblico, sugando as economias do pobre
pelo curso forado, e tornando precria a fortuna do rico; assim tambm, como conseqncia , o funcionalismo
a profisso nobre e a vocao de todos.
Tomem-se, ao acaso, vinte ou trinta brasileiros em qualquer lugar onde se rena a nossa sociedade mais culta;
todos eles ou foram ou so, ou ho de ser, empregados pblicos; se no eles, seus filhos. O funcionalismo ,
como j vimos, o asilo dos descendentes das antigas famlias ricas e fidalgas, que desbarataram as fortunas
realizadas pela escravido, fortunas a respeito das quais pode-se dizer, em regra, como se diz das fortunas feitas
no jogo, que no medram nem do felicidade. alm disso o viveiro poltico, porque abriga todos os pobres
inteligentes, todos os que tem ambio e capacidade, mas no tem meios, e que so a grande maioria dos nossos
homens de merecimento. Faa-se uma lista dos nossos estadistas pobres, de primeira e de segunda ordem, que
resolveram o seu problema individual pelo casamento rico, isto , na maior parte dos casos, tornando-se
humildes clientes da escravido; e outra dos que o resolveram pela acumulao de cargos pblicos, e ter-se-o,
nessas duas listas, os nomes de quase todos eles. Isso significa que o pas est fechado em todas as direes; que
muitas avenidas que poderiam oferecer um meio de vida a homens de talento, mas sem qualidades mercantis,
como a literatura, a cincia, a imprensa, o magistrio, no passam ainda de vielas, e outras, em que homens
prticos, de tendncias industriais, poderiam prosperar, so por falta de crdito, ou pela estreiteza do comrcio,
ou pela estrutura rudimentar da nossa vida econmica, outras tantas portas muradas.

158
Por meio de uma poltica de casamentos, essas verdadeiras dinastias cafeeiras,
assim como suas similares aucareiras, tendiam a atrair para a sua rbita jovens
oriundos de famlias no proprietrias de terras, bacharis em Direito quase sempre,
formados em Coimbra ou egressos dos Cursos Jurdicos de Olinda e de So Paulo,
os quais obtendo ingresso na alta burocracia e no Parlamento constituir-se-iam em
seus representantes polticos (1990, p. 66).

Esses procedimentos de mobilidade interna entre os grupos influentes do Imprio


demonstram o grau de coeso a que estavam submetidos, o que inegavelmente proporcionava
um menor risco de instabilidade social nesses ncleos de poder. Alm disso, essa
homogeneidade garantia ao grupo uma ao poltica dotada de maior eficcia, evitando
tambm conflitos internos que desestabilizassem seu grau de influncia social. Uma
circulao mais aberta do poder, como por exemplo ocorria em determinados pases da
Amrica Espanhola, em que a alguns membros de classes trabalhadoras poderiam ascender
socialmente elite local, era aos olhos de nossos dirigentes compatriotas no s indesejado,
como a prpria organizao social brasileira reservava srias dificuldades prticas que
impossibilitavam esses indivduos em alcanar tal filiao, seja pela escassez da mobilidade
na titularidade da terra (na elite agrria), seja ainda pelos mecanismos institucionais de
recrutamento ocorridos na seara do Estado, controlados de perto pela classe poltica dirigente
(elite burocrtica)48.
O fato que a elite poltica imperial apresentava basicamente dois atributos que
permitiam que a concentrao de poder poltico ficasse reservado a seus membros, evitando

Nessas condies oferecem-se ao brasileiro que comea diversos caminhos, os quais conduzem todos ao
emprego pblico. As profisses chamadas independentes, mas que dependem em grande escala do favor da
escravido, como a advocacia, a medicina, a engenharia, tm pontos de contato importantes com o
funcionalismo, como sejam os cargos polticos, as academias, as obras pblicas. Alem desses, que recolhem por
assim dizer as migalhas do oramento, h outros, negociantes, capitalistas, indivduos inclassificveis, que
querem contratos, subvenes do Estado, garantias de juro, empreitadas de obras, fornecimentos pblicos.
A classe dos que assim vivem com os olhos voltados para a munificncia do governo extremamente
numerosa, e diretamente filha da escravido, porque ele no consente outra carreira aos brasileiros, havendo
abarcado a terra, degradado o trabalho, corrompido o sentimento de altivez pessoal em desprezo por quem
trabalha em posio inferior a outro, ou no faz trabalhar. Como a necessidade irresistvel, essa fome de
emprego pblico determina uma progresso constante do nosso oramento, que a nao, no podendo pagar com
a sua renda, paga com o prprio capital necessrio sua subsistncia e que, mesmo assim, s afinal equilibrado
por novas dvidas (2000, p. 128-129).
48
Sobre mais alguns aspectos da composio social do perodo vide Buarque de Holanda (1997) e Faoro (1977,
cap. IX).

159
que sua disperso social propiciasse o desmantelamento do jogo de relaes e interesses
defendidos por essa camada de indivduos. Conforme Carvalho (1980) nos demonstra com
extrema diligncia, a homogeneidade, ideolgica principalmente (mas no poltica), garantida
por processos de educao, treinamento e socializao, bem como o recrutamento para a
ocupao de carreiras burocrticas, foram indubitavelmente fatores que centralizavam a
distribuio de poder entre os membros de uma pequena classe dominante, gerando
mecanismos que dificultavam o acesso de indivduos no desejados a essa elite, alm de
manter a coeso social necessria para atuar na representao de interesses bem definidos.
Assim encontramos o quadro social das elites no segundo quartel do sculo XIX:
O Brasil [...] disporia, ao torna-se independente, de uma elite ideologicamente
homognea devido a sua formao jurdica em Portugal, a seu treinamento no
funcionalismo pblico e ao isolamento ideolgico em relao a doutrinas
revolucionrias. Essa elite iria reproduzir-se em condies muito semelhantes aps
a Independncia, ao concentrar a formao de seus futuros membros em duas
escolas de direito, ao faz-los passar pela magistratura, ao circul-los por vrios
cargos polticos e por vrias provncias (CARVALHO, 1980, p. 36).

De fato, a elite poltica imperial encontrou mecanismos de unificao ideolgica


que lhe imprimiu um carter extremamente harmnico na composio do jogo de foras
sociais quando da defesa de seus interesses, sendo que a magistratura teria papel
preponderante na manuteno dessas redes de poder, constituindo a espinha dorsal dessa
engenharia moldada no Imprio. Ao que poderemos perceber, o papel da magistratura fugia
to somente sua atribuio constitucional como rgo dirimente de conflitos sociais. Tinha
por caracterstica constituir um centro de poder que proporcionava a manuteno de um status
quo vigente, em que interesses agrrios e da burocracia eram a todo custo preservados,
encontrando na figura do magistrado a convergncia desses crculos de dominao social
enquanto principal ator poltico deste perodo. Paralelamente nossa discusso, Sergio
Adorno assevera, com bastante propriedade, que essa participao da magistratura encontrarse-ia no cerne das relaes tecidas pela sociedade do Brasil-Imprio, justificando que:

160
O Estado brasileiro erigiu-se como um Estado de magistrados, dominados por
juzes, secundados por parlamentares e funcionrios de formao profissional
jurdica. O bacharel acabou por constituir-se, portanto, em sua figura central porque
mediadora entre interesses privados e interesses pblicos, entre o estamento
patrimonial e os grupos sociais locais (1988, p. 78).

Para que se entenda essa participao ativa na magistratura como entremeadora de


interesses pblicos e privados torna-se necessrio entender como estavam inseridos na
formao social do sculo XIX. E o primeiro elemento que os tornavam seres dotados de
habilidades especiais para a execuo dessas tarefas era o nvel educacional adquirido. Assim,
ao que se vislumbra, a sociedade monrquica demonstrava um contraste extremamente
acentuado no tocante educao quando se confrontam os poucos membros bem formados e
educados de uma classe dirigente com toda uma massa ignorante encontrada na grande parte
da populao. Conforme salientava Murilo de Carvalho, tratava-se notoriamente de uma ilha
de letrados num mar de analfabetos (1980, p. 51). Apenas para se ter uma idia, o primeiro
censo demogrfico realizado no Brasil, em 1872, indicava que, dentre a populao livre,
23,4% dos homens e 13,4% das mulheres eram alfabetizados. Dentre os escravos, em
contrapartida, 99,9% eram analfabetos49. Caso queiramos confrontar esses dados com os
nmeros extrados do nvel educacional de membros da elite burocrtica, por exemplo, entre
1871 e 1889, em torno de 90 a 95% dos Ministros de Estados possuam educao superior,
assim como dos Senadores (no-Ministros) essa porcentagem atingia a linha dos 80%50.
Essa disparidade no nvel educacional universitrio em favor da elite burocrtica,
de especial enfoque aos juzes imperiais, encontrava como formao privilegiada um locus
especfico: a formao jurdica nas faculdades de Direito. Pelo menos at a data de 1827, ano
da criao dos cursos jurdicos no Brasil, a aprendizagem no ensino superior da elite brasileira
era garantida em sua essncia pela formao, com predominncia absoluta, da realizao dos
estudos na Universidade de Coimbra. Esse direcionamento especfico garantia para a classe

49
50

Fonte: IBGE. Recenseamento de 1872. In: <htttp://www.ibge.gov.br>. Acessado em 25.11.05.


Fonte: Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro IUPERJ apud Carvalho (1980, p. 63-69).

161
dirigente a uniformidade da formao dos bacharis que posteriormente, ao retornarem ao
pas, reproduziriam em solo ptrio as idias e o treinamento tcnico ali herdados, cujo
controle da educao estava submetido estrita gide da Coroa Portuguesa. O adestramento e
o desenvolvimento de habilidades adquiridas em Portugal visavam sobretudo a macia
disciplinarizao desses estudantes, domesticando-os a apreender um contedo prtico e
ideolgico conducente a, j reintegrados pelas famlias brasileiras, terem sua mais
significativa parcela de bacharis destinada a ocupar as carreiras burocrticas de Estado
(especialmente a magistratura)

compondo o bojo daquela elite estatal que influiria nas

decises dos assuntos pblicos no Brasil, conforme vimos no Captulo anterior. Em uma
passagem lapidar de Alberto Torres, tais consideraes tornam-se mais evidentes:
Cientistas, literatos e juristas da escola de Coimbra trouxeram, para o nosso meio,
brilhantes idias, conceitos tericos, frmulas jurdicas, instituies administrativas,
estudados nos centros europeus. Com tal esplio de doutrinas e de imitaes,
arquitetou-se um edifcio governamental, feito de materiais alheios, artificial,
burocrtico. Os problemas da terra; da sociedade, da produo, da povoao, da
viao e da unidade econmica e social, ficaram entregues ao acaso; o Estado s os
olhava com os olhos do fisco; e os homens pblicos doutos parlamentares e
criteriosos administradores no eram polticos, nem estadistas; bordavam, sobre a
realidade da nossa vida, uma teia de discusses abstratas, ou retricas; digladiavamse em torno de frmulas constitucionais, francesas ou inglesas; tratavam das eleies,
discutiam teses jurdicas, cuidavam do exrcito, da armada, da instruo, das
reparties, das secretarias, das finanas, das relaes exteriores, imitando ou transplantando instituies e princpios europeus. Sob a impetuosidade do primeiro
monarca e o academicismo do segundo, o mecanismo governamental trabalhou
sempre, desorientado e sem guia, estranho s necessidades ntimas, essenciais, do
nosso meio fsico e social (1982, p. 62, grifos do autor).

Indubitavelmente, durante o perodo colonial, um dos vnculos mais fortes que


unia Metrpole e Colnia era o ensino dos letrados brasileiros na Universidade de Coimbra.
Tratava-se inegavelmente de uma poltica prpria do governo portugus de manter sob sua
tutela direta a formao desses indivduos que posteriormente iriam integrar a burocracia de
suas possesses, impedindo-os de desenvolver ideais libertrios em suas localidades de
origem, motivando levantes insurrecionistas. Este controle educacional pelo aparato estatal
portugus foi um dos fatores de fundamental importncia para que a instalao dos cursos de
Direito e demais estabelecimentos de ensino superior no pas apenas tenha sido efetivada em

162
perodo posterior separao Brasil-Portugal, evidenciando uma proposta emancipatria da
condio colonial de carter bastante acentuado.
Sem embargo, em que pese tais anteriores elucubraes, a fundao dos cursos
jurdicos na primeira metade do sculo XIX no Brasil foi fulcrada nesse sistema vigente em
Coimbra. Tratava-se essencialmente da reproduo de um modelo j assimilado pela elite
poltica portuguesa que, a partir de 1827, em So Paulo e Olinda tendo esta sido transferida
depois para Recife (1854) , foi definitivamente incorporado pela camada dirigente brasileira
do Imprio. A preparao desses bacharis estava eminentemente voltada para uma formao
de cunho mais conservador (de perfil naturalista-conservador), ensinada nas cadeiras que
variavam desde a apreenso de conceitos j firmados na seara do Direito Natural, Romano e
Eclesistico at as aulas mais tcnicas de Processo Civil e Comercial, Direito Administrativo
e Criminal51. O principal objetivo da criao destes cursos foi a formao e treinamento de
um corpo de indivduos especializados nos assuntos de estado, que posteriormente, pelo
menos at o ltimo quartel do sculo, seria maciamente aproveitado para composio de seus
quadros institucionais. Conforme esclarecia o deputado Carvalho e Melo, quando da
apresentao do projeto de lei que visava a construo das academias de Direito no Brasil,
declara expressamente que a inteno da fundao dessas casas educativas tinha por privilgio
a supresso dos cargos burocrticos de estado, satisfazendo essa necessidade no Brasil j
independente e que precisaria formar seu prprio corpo institucional, cada vez menos
vinculado a Coimbra. Assim dizia:
O fim poltico destas determinaes [da criao das faculdades de direito de So
Paulo e Olinda] fora prevenir desde j a necessidade em que estamos de tais
estabelecimentos, para termos cidados hbeis para os empregos de Estado (apud
ADORNO, 1988, p. 82, grifos nossos).

51

Para uma viso mais abrangente das disciplinas lecionadas nas recm-criadas Faculdades de Direito, vide
Venncio Filho (1982) e Adorno (1988, p. 122 et seq.).

163
De fato, o fim propugnado pela criao dos cursos jurdicos estava vinculado a
uma poltica de estado que tinha por interesse no somente formar bacharis aptos a exercer a
carreira jurdica, mas havia por compromisso formar funcionrios, vinculados construo do
estado recm-independente, condio institucional que se desvelava como um problema
latente52. Essa vinculao razo de estado fixaria as bases, posteriormente, para a
preservao dos valores defendidos por um crculo de notveis presentes nessa camada
dirigente que, por sua vez, atravs de um recurso de dominao educacional eficaz, facilitaria
a manuteno de determinados privilgios, mitigando sua reprovao social. Como
conseqncia ltima dessa lgica imperante, a Justia, entendida como realizao ltima do
bem comum, ver-se-ia alijada de sua concepo mais clssica posto que tenderia a reproduzir
esse sistema de dominao vigente, especialmente tendo os magistrados como ncleos de
pacificao local e de controle das demandas judiciais insurgentes. Conforme nos salienta
Sergio Adorno, levantando algumas leituras desse processo educacional:
[...] o rgido controle executado pelo Estado sobre o currculo, sobre o mtodo de
ensino, sobre a nomeao de professores, sobre os programas e sobre os livros
impediu uma prtica educativa libertadora que se prestasse formao de uma
conscincia crtica da realidade brasileira quela poca. Sob essa perspectiva, o
ensino jurdico do Imprio teria se caracterizado por uma viso lgica e harmnica
do Direito, por uma cultura abertamente desinteressada, por uma percepo ingnua
da realidade social, por uma concepo de mundo voltada para a perpetuao de
estruturas de poder vigentes e por um saber sobre o presente como algo a ser
normatizado e sobre o futuro como uma eterna repetio do presente. Enfim, a
natureza essencialmente conservadora do ensino jurdico, na sociedade brasileira,
situou as faculdades de Direito como instituies carregadas de promover a
sistematizao e a integrao da ideologia jurdico-poltica do Estado Nacional [...].
Neste sentido, para essa interpretao, as academias de Direito transplantaram, para
essa sociedade, um modelo de organizao universitria estranho s condies
sociais de existncia dominantes e que, se assim o fizeram, foi para atender
exclusivamente s necessidades de reproduo das estruturas de dominao
mantidas pelas elites polticas (1988, p. 92).

E mais adiante justifica:


52

Esse fato era visvel no prprio papel exercido pelos professores em seu magistrio, considerado como uma
atividade subsidiria a outras funes oficiais, como as de juiz ou promotor, por exemplo, concepo que at
hoje corrente em alguns dos rinces de nosso Brasil contemporneo. Assim se encontra na literatura: O ofcio
de professor era uma atividade auxiliar no quadro do trabalho profissional. A poltica, a magistratura, a
advocacia, representavam para os professores, na maioria dos casos, a funo principal. E aqueles que a ela s se
dedicavam por vocao ou por desinteresse de outras atividades sofriam na prpria carne a conseqncia de sua
imprevidncia (VENNCIO FILHO, 1982, p. 119).

164
Desde cedo, os cursos jurdicos nasceram ditados muito mais pela preocupao de
se constituir uma elite poltica coesa, disciplinada, devota s razes de Estado, que
se pusesse frente dos negcios pblicos e pudesse, pouco a pouco, substituir a
tradicional burocracia herdada da administrao joanina, do que pela preocupao
em formar juristas que produzissem a ideologia poltica do Estado Nacional
emergente (ADORNO, 1988, p. 235-236)53 .

Nessa viso, toda a tecnologia de treinamento das elites, direcionada reproduo


limitada do poder nelas concentrado, iniciava-se nas faculdades de Direito, centro de
socializao dos bacharis. Uma certa docilizao e treinamento, lembrando Foucault
(1999), com vistas manuteno de um status quo, tinham seu lugar privilegiado na agenda
de formao da elite poltica imperial. Andrei Koerner esclarece assim que:
Nas academias de direito, os estudantes aprendiam apenas a reproduzir tcnicas e
praxes estabelecidas; eles adquiriam especialmente um determinado estilo de ao
poltica e estabeleciam ligaes pessoais. A formao voltada para o exerccio de
cargos no Estado havia sido o objetivo explcito da criao das academias de
direito de So Paulo e de Olinda. [...] os estudantes recebiam uma formao
tcnico-jurdica apenas superficial, nutrida pela exposio quase literal dos
comentadores das leis e doutrinadores de direito. [...] O aprendizado tinha ento
como objetivo a aquisio de determinado estilo de comportamento poltico, o da
ao pautada pela prudncia e moderao (1998, p. 44-45, grifos nossos).

Esse processo educacional fundado sob tais pressupostos organizacionais tinha


por caracterstica a formao de indivduos que seriam adequados a um certo perfil
ideolgico, bem como treinados e capacitados com determinadas habilidades tcnicas de que
necessitava o Estado Imperial para desenvolver-se sob um aparente estado de harmonia. O
fator educacional garantia um grau de unidade entre esse grupo, importante para que a

53

Gostaramos de acrescentar que essa viso tradicional adquirida pelos alunos estudantes dos cursos de Direito
no Brasil era contrastada com a vida poltica e social que possuam fora da universidade, o que lhes conferia uma
maior visibilidade sobre discusses que giravam em torno dos assuntos relacionados poltica nacional e ao
sistema social engendrado naquela poca. O discurso retrico e formalista das aulas de Direito contrastava-se
com a conotao liberal dos debates polticos extraclasses, recrudescidos pela escrita crtica e literria de seus
alunos. A imprensa, a literatura, bem como as associaes da sociedade civil, ou mesmo o exerccio prtico do
mister da advocacia, foram locais de expresso e contestao do regime vigente, recrudescendo o nascer de um
liberalismo exercitado fora das cadeiras universitrias, denominado por uma srie de autores de bacharelismo
liberal. Na viso de Alberto Venncio Filho, ser estudante de direito era, pois, sobretudo, dedicar-se ao
jornalismo, fazer literatura, especialmente a poesia, consagrar-se ao teatro, ser bom orador, participar dos
grmios literrios e polticos, das sociedades secretas e das lojas manicas (1982, p. 136). Exemplos dessa
vida poltica extra-acadmica so fecundos e se multiplicam na Histria Imperial, inclusive gerando personagens
famosos como Castro Alves, Jos de Alencar e Rui Barbosa, nomes que tiveram notrio reconhecimento por sua
participao na vida social, poltica e intelectual do perodo.

165
reproduo social do poder se desse de maneira mais concentrada e permanecesse sob a tutela
de uma camada social de indivduos que compunham a elite poltica imperial.
Como todo processo educacional estava voltado a formar uma conscincia no
indivduo apta a reproduzir as posies sociais dominantes, obviamente, tal caracterstica faz
com que a atuao desses juzes, quando de sua atuao profissional voltasse-se para uma
ao que legitimasse as desigualdades sociais, pouco intervindo para corrigi-las ou mitig-las.
Tal fato pode ser melhor vislumbrado empiricamente nas questes que envolvem a prtica
escravocrata, em que, no obstante os reclames de alguns setores abolicionistas da sociedade
imperial, pouco se fez para remediar tal situao, apenas alterada j s vsperas do advento da
Repblica (KOERNER, 1998, cap. I). De uma outra parte, esclarecedora a leitura de Victor
Nunes Leal (1975), clssica na teoria social, sobre a preservao do sistema de dominao
poltica na esfera municipal, franqueada atravs de uma srie de alianas e compromissos
locais, perpetrados com ampla conivncia da magistratura brasileira. Nesse estado de coisas
inicialmente vislumbrado, nem sempre a esfera pblica, em cujo cerne reside o cidado,
elevada como centro da poltica, revelando a faceta patrimonial que escamoteia interesses
particulares sobre uma legislao formalista e retrica, carreada pelos dispositivos da
Constituio de 1824.
Sem dvida alguma, se por um lado as tcnicas de treinamento e formao so
importantes para se garantir uma mnima padronizao dos juristas no Imprio, reduzindo
suas manifestaes a um discurso ideolgico praticamente unvoco (de forma a preservar as
posies sociais estabelecidas), um outro importante fator que serve de instrumento de
monitorao da elite poltica monrquica sobre os indivduos foi sua forma de recrutamento.
E nesta especfica forma de socializao que se vislumbra, com maior clareza, como no
Brasil Imperial se constituiu uma verdadeira ptria de magistrados, ncleos da poltica
patrimonial e elitista oitocentista.

166
No obstante as profundas reformulaes sofridas pelo sistema judicirio com o
fim da poca colonial, no Brasil do Imprio os magistrados no perderam sua importncia
como legtimos detentores de poder e reconhecimento social. Aps a colao de grau em
Direito, os bacharis que possuam o mnimo de um ano em prtica forense eram
freqentemente nomeados como juzes municipais pelo perodo de quatro anos, podendo ser
renovado por igual quadrinio. Tratava-se de um mecanismo de ingresso na carreira pblica
comum na poca, facilmente conseguido, em especial at o ltimo quartel do sculo XIX,
quando a partir de ento o nmero de formados comeava a superar as vagas remanescentes
na magistratura, mitigando tal prtica. Com a nomeao pelo Ministro da Justia, abria-se a
possibilidade do jovem formado ascender ao posto de juiz de direito e fazer carreira na
profisso, visto que a partir de tal colocao j gozava de garantia de estabilidade funcional
(art. 153, Constituio de 1824), podendo inclusive atingir o ttulo de desembargador, aps
alguns anos no juizado.
Entretanto, pelo que se vislumbrava do sistema social da poca, a nomeao para
um cargo no Poder Judicirio era a forma privilegiada de acesso elite poltica imperial, o
que demandava em contrapartida fortes manobras sociais para se adquiri-la, circunstncia que
extrapolava sobejamente as regras formais do concurso pblico. Assim que granjeavam sua
nomeao, os recm-magistrados buscavam influir nas decises do Governo Central para que
fossem designados a atuar em comarcas promissoras politicamente, no intuito de estabelecer
uma rede de alianas e franquear seu ingresso para os cargos eletivos, como Deputado por
exemplo, ou mesmo integrar a alta elite executiva imperial, constituda pelos Ministros de
Governo, membros estes do Executivo Imperial. Famlias no influentes nessa rede de
relaes sociais travadas nas altas camadas dirigentes (de modo a poder proporcionar a seus
membros a passagem direta do ttulo de bacharel para as carreiras polticas da Monarquia)
tinham como mecanismo de ascender socialmente suas proles elite atravs da busca por

167
postos na magistratura. Ser juiz no Imprio, no obstante possuir a nobre tarefa de decidir os
conflitos locais e obter reconhecimento social satisfatrio, era uma prtica social legtima para
se ingressar no grupo privilegiado da classe dirigente da poca. Seria uma forma ldima de o
bacharel satisfazer seus ensejos em participar da classe poltica, utilizando o cargo de juiz
como um meio, no como fim de sua ao. Seria um veculo importante de privilgios, seja
para garantir eleies futuras, seja como fonte segura de renda, constituindo, em muitos casos,
um emprego de forte natureza prebendria. Andrei Koerner nos esclarece:
A nomeao para um cargo judicirio era a forma privilegiada de ingresso na
carreira poltica imperial. [...] Aps a formatura, o investimento intelectual do
bacharel em direito no conhecimento tcnico-jurdico era reduzido, porque na sua
carreira entrelaavam-se perspectivas de atividades de carter judicial e poltico,
nas quais a ascenso se dava por intermdio de bons padrinhos, em vez de algum
sistema institucionalizado de mrito. A carreira poltica dos jovens bacharis em
direito freqentemente iniciava no cargo de juiz municipal. Esse cargo era antesala na qual era posta sua fidelidade. Para os bacharis cujas famlias no
possuam influncia suficiente para ingress-los diretamente na poltica, a
magistratura era uma alternativa para o incio da carreira (1998, p. 44-46).

Deste modo, no apenas critrios rigidamente meritocrticos, como aqueles


vivenciados por qualquer burocracia moderna e preconizados nos estatutos jurdicoconstitucionais, restaram suficientes para o recrutamento dos bacharis para o servio pblico,
como o da magistratura. Atreladas a estas regras, relaes pessoais de parentesco, compadrio,
amizade ou trocas polticas entre correligionrios entrelaavam-se nessas redes de interesses,
na busca por presentear o bacharel com o seleto cargo de juiz de direito. No era raro que essa
influncia exercida para concretizar to sonhada pretenso fosse posteriormente
reivindicada pelo padrinho ou correligionrio, especialmente como moeda de troca por apoio
poltico ou para sufocar conflitos indesejosos em determinada provncia em que mantinham
seu patronato. Uma vez presenteado com o cargo, o futuro juiz ficaria pessoalmente vinculado
a seu tutor, dificultando o desagrado de suas veleidades, o que, em contrapartida, gerava para
o jovem bacharel o livramento, como diria Sergio Buarque de Holanda, de uma caa
incessante aos bens materiais, que subjuga e humilha a personalidade (2006, p. 157) .

168
Manifestava-se no Imprio, a realizao cartorial do funcionalismo pblico (relembrando
Jaguaribe), em que prticas patrimoniais de distribuio de cargos eram garantidas como
recurso de barganha poltica, em que a oferta de postos oficiais era transacionada por apoio
poltico, fulcrada em um sistema de compromissos que envolvia a elite poltica dirigente e os
bacharis, ncleo de anlise inafastvel para qualquer compreenso do sistema de Justia
vivenciado no perodo.
Assemelhando a figura do bacharel ao mandarim chins (altos funcionrios do
antigo Imprio da China), os brasilianistas Eul-Soo Pang e Ron L. Seckringer, seguidos de
perto por Pedro Paulo Filho (1997, p. 307) e Sergio Adorno (1988, p. 79, 162, 237),
esclarecem essa apropriao das funes pblicas, a qual nem sempre era obtida guisa dos
procedimentos formal-burocrticos, sendo que os relacionamentos pessoais e a satisfao de
interesses polticos preponderaria nessas aes sociais. Assim informavam que:
Decidido que o bacharel em Direito fosse entrar na poltica, seus primeiros contatos
eram feitos atravs do sistema familiar; as ligaes polticas e econmicas de seu pai

eram especialmente importantes em determinar as oportunidades do jovem. Alguns


futuros mandarins recebiam nomeaes imperiais importantes logo aps a formatura.
Mas, via de regra, o bacharel destinado a uma carreira de mandarim, entrava na
poltica por meio de um "internato" (internship) durante o qual ele servia o
Imperador em posies menos importantes, completando, no processo, seu
treinamento para o status de mandarim. As posies comumente indicadas para os
jovens bacharis eram as de juiz municipal, juiz de Direito, promotor pblico,
delegado de polcia e vrios outros cargos menores em rgos provinciais e centrais.
Os cargos mais elevados incluam os de chefe de polcia de provncias, presidente
de provncias e desembargadores. Aps o incio da carreira poltica, o bacharel
progredia de acordo com a combinao de personalidade, carisma, talento, laos de
casamento, ligaes familiares e sorte poltica (apud VENNCIO FILHO, 1982, p.
274)54.
54

E assim conclui seu raciocnio: A circulao geogrfica dos futuros mandarins ocorria em trs nveis:
intraprovincial, regional e nacional. Um funcionrio poderia circular quase que exclusivamente dentro de uma
nica provncia, algumas vezes sua terra natal. Um bacharel recentemente formado, sem muitas ligaes
familiares, seria provavelmente nomeado para uma comarca do interior como juiz. Mas aps servir por um ano
ou dois seus chefes polticos poderiam premiar sua lealdade, reconhecer sua experincia, promovendo-o para
uma comarca mais prestigiosa. Na provncia da Bahia, por exemplo, a nomeao para alguns municpios do
Recncavo era considerada como uma promoo significativa. Para citar outro exemplo, o municpio de Goiana,
em Pernambuco, embora localizado no interior, tinha prestgio idntico ao da capital. Para obter a experincia
necessria administrao central, entretanto um mandarim necessitava familiarizar-se com os problemas de
mais de uma provncia.
Um nvel mais elevado de circulao era o regional. Os nomeados imperiais frequentemente circulavam
em regies de condies sociais e econmicas semelhantes. Um juiz, servindo na Bahia, por exemplo, era com
mais frequncia transferido para uma provncia do norte e do nordeste do que para uma do sul ou do oeste. No
nvel das presidncias provinciais, um padro semelhante pode ser observado. Aqueles que mostravam suas

169

Ingresso no sistema judicial, o magistrado buscaria ento migrar de seu posto para
as carreiras eletivas do Legislativo ou mesmo vinculando-o a uma nomeao para as carreiras
do Executivo, cumulao de cargos que era plenamente admissvel na poca. E a presena de
magistrados nos altos postos pblicos da Monarquia era uma constatao mais do que
prosaica, seno uma presena deveras visvel nas galerias da Cmara e do Senado, bem como
nos exuberantes escritrios do Executivo55. Para se vislumbrar como os juzes, ncleos de
reproduo social de poder do Imprio, estavam presentes na alta elite estatal, dentre os
Ministros de Estado, durante todo o perodo imperial (1822-1889), cerca de 29% de seus
membros eram compostos pela magistratura, ao passo que 22% eram militares e 21% de
advogados. Fazendeiros, comerciantes, engenheiros, mdicos, consideradas profisses de
elevada notoriedade social, no muito ultrapassavam juntas a casa dos 10% de todos os
Ministros do perodo. Em especial, durante os anos de 1831 a 1853, de todos os Ministros de
Estado, cerca de 45 a 48% eram magistrados. No tocante aos Senadores, no mesmo intervalo
habilidades no nvel regional eram, ento, levados em conta nas indicaes para outras regies onde poderiam
completar o processo de treinamento.
O nvel superior de circulao geogrfica era o nacional. Os funcionrios faziam rodzio entre as vrias
provncias das diferentes regies. Nesses casos de circulao, os lugares de juiz, chefe de polcia, desembargador
e presidente de provncia eram importantes. Servir como presidente de provncia era talvez o estgio inicial do
treinamento de um mandarim. O posto frequentemente servia como um trampolim para funes mais elevadas,
como deputado ou senador, ministro do Superior Tribunal ou ministro do Imprio. O prazo de permanncia no
cargo de presidente da provncia era breve. Minais Gerais, por exemplo, teve cinquenta e nove presidentes,
durante sessenta e sete anos de Imprio, com uma mdia de pouco mais de um ano por perodo. Adicionando
outros cinquenta e oito perodos, durante os quais vice-presidentes exerceram o cargo, entre a partida de um
presidente e a chegada de outro, os perodos administrativos apresentavam a mdia de menos de sete meses.
Dados comparativos para Mato Grosso indicam pouco menos de dois anos por perodo presidencial, e pouco
menos de um ano por perodo administrativo. Muitos fatores explicam esta mobilidade muito rpida. Como os
partidos polticos faziam rodzio no poder, os lderes partidrios colocavam seus prprios homens na presidncia
das provncias. Muitos presidentes usaram os cargos para assegurar a prpria eleio para o Senado e para a Cmara dos Deputados, deixando assim, vagas as presidncias. Perodos curtos permitem aos futuros mandarins
ganhar experincia em vrias provncias, por breve espao de tempo, e impedindo que criassem laos mais firmes
em qualquer delas (apud VENNCIO FILHO, 1982, p. 274-275).
55
Eduardo Frana, mdico e deputado, declarou em uma das sesses solenes da Casa com especial referncia aos
magistrados: Olhemos para os bancos desta cmara e veremos que todos, ou quase todos, so ocupados por
empregados pblicos. No h aqui um negociante, no h um lavrador, todos so empregados pblicos por assim
dizer. Na mesma esteira o senador Silveira Mota censurava: Sr. Presidente, a classe preponderante na nossa
cmara qual ? a classe legista... Ora, pode-se dizer que uma cmara temporria representa fielmente os
interesses de todas as classes da sociedade quando, consistindo em 113 membros, 82 legistas, e tem apenas 30 e
tantos membros para representarem todas as outras classes da sociedade? Onde ficam, senhores, as
representaes das classes industriais, dos lavradores, dos capitalistas, dos negociantes, que tm interesses muito
representveis, e que a classe legista no representa?. Estes discursos esto presentes nas reprodues feitas
pelo Jornal do Comrcio do ano de 1855, citados por Carvalho (1980, p. 138).

170
de 1822-1889, a cifra de magistrados atinge 36% do total da Casa, militares 9%, advogados
14%, na medida em que o grupo de fazendeiros, comerciantes, engenheiros, mdicos e
jornalistas, somados todos, encerram apenas 19% dos membros do Senado. No perodo entre
1831 e 1840 chega-se a encontrar a marcante faixa da existncia de quase 53% de juzes
dentre todos os membros dos Senadores vitalcios. Quanto aos Deputados, as estatsticas
revelam tambm uma predominncia ntida dos juzes em relao aos demais membros da
sociedade, chegando ao impressionante pico de quase 39% da Cmara, atingido durante o ano
de 1850 (Anexo H)56.
Essa forte presena de magistrados concorrendo a postos polticos prejudicaria sua
imparcialidade no momento de decidir seus feitos. Isto se deve especialmente porque no
somente regras legais se somavam ao clculo racional do juiz quando da motivao de sua
sentena, mas sobretudo entrelaavam-se os interesses pessoais e governamentais que
almejava firmar, a fim de ascender na estrutura hierrquica judicial, bem como influa a
captao eleitoreira imprescindvel de apoio poltico dos locais, posto que eram estes os
correligionrios, de forte poderio regional, que franqueariam a viabilidade de sua eleio.
Essa gama complexa de influncias pressionava a ao judicial por mltiplos lados, fazendo
com que o conceito constitucional de neutralidade se perdesse nessa teia de fins desejados
pelos feitores da Justia. Thomas Flory j dizia que esses magistrados concorrentes a postos

56

Fonte: IUPERJ. In: Carvalho (1980, p. 79, 81 e 83). Tal situao tendeu evidentemente a mitigar com o passar
do perodo monrquico, devido s mudanas legislativas impostas especialmente pelo excesso de bacharis
formados. Eles tambm reclamavam por ingressar nas carreiras oficiais, fazendo com que a mltipla funo
fosse fortemente combatida pelas reformas de 1871, fato inclusive vislumbrado claramente nas anlises
quantitativas. Apenas para constar, essas estatsticas demonstram que a afirmada tese de ser o Brasil Imperial um
mero representante da classe agricultora de latifundirios no encontra amparo na realidade em sua plenitude,
pelo menos tal qual afirmado. O estado brasileiro do Imprio se apresentava muito mais sofisticado do que mero
reprodutor do discurso agrrio-escravocrata, revestindo-se de uma complexidade mais profusa. A atividade
exportadora advinda dos latifndios, abastecida pela mo-de-obra escrava, indubitavelmente se constituiu de
fundamental importncia para a sustentao da lgica administrativa imperial, cuja preservao do sistema
merecia ateno especial por parte da elite poltica nacional, especialmente em no confrontar diretamente tais
interesses corporativos. Entretanto, quando se analisa mais atentamente essa classe dirigente, vislumbra-se a
macia presena dos magistrados, um grupo de poder social extremamente forte nos 67 anos da Monarquia e que
ir conferir uma outra configurao ao modelo estatal. Para mais detalhes sobre o discurso agrrio extrado de
uma fonte da poca, vide o clssico de Nabuco (2000).

171
eletivos poderiam se considerar suspeitos por basicamente dois anos, j que no perodo que
precederia as eleies estaria o magistrado preparando sua campanha, aambarcando aliados
corrida por postos eletivos; j no ano que se sucede ao pleito eleitoral, estaria o juiz pagando
seus votos (1986, p. 196, traduo nossa).
Neste sentido, havia entre magistratura, sociedade civil e aparato burocrtico do
estado uma ampla ligao que encontrava no ingresso na elite imperial um forte elemento de
coeso social que impedia a difuso do poder poltico pelas demais camadas sociais. Como se
vislumbrava, a prpria magistratura servia de mecanismo de intermediao entre os interesses
estatais e locais, ncleos de prticas que revelariam o leitmotiv do patrimonialismo nacional,
at aqui construdo em nossa argumentao.
Embora constitucionalmente Poder Judicirio, Poder Executivo e Poder
Moderador dispusessem de competncias bastante discriminadas e, sobretudo, essencialmente
distintas, a prtica desse sistema revelaria a vinculao da magistratura aos interesses
defendidos pelo estado, na manifesta preponderncia do Imperador e do Conselho de Estado
sobre todos ou demais poderes institucionais. Era sabido que o estado, materializado na figura
do Poder Moderador, possua um eficaz controle desses magistrados, consistente na
possibilidade de remov-los de seu posto a qualquer momento (art. 153, in fine, da
Constituio de 1824). Isto se deve porque, conforme dito inicialmente, embora os juzes de
direito gozassem constitucionalmente de estabilidade na funo, apenas sendo exonerados do
cargo por procedimento legal (art. 155 da Constituio Imperial), poderiam ser removidos por
ordem do Ministro da Justia oportunamente (por delegao de poderes do Imperador), o que
em geral ocorria para favorecer posies estatais ou correligionrios que detinham interesses
locais bem norteados. A nomeao e remoo de juzes em suas localidades de atuao,
esclarece Koerner, serviam ao governo tanto como preparao para os processos eleitorais,
quanto para premiar amigos e cooptar aliados promissores [...], gerando uma expectativa de

172
lealdade dos juzes no exerccio de suas funes pelos chefes responsveis por sua colocao
(1998, p. 44-45).
Essa circulao intencional do corpo de magistrados por inmeras provncias e
postos funcionais era til aos interesses monrquicos na medida e que eram objetivados a
influir em uma especfica localidade politicamente estratgica para a vitria do candidato
representante do poder central. Assim, ao mesmo tempo em que atuavam como magistrados,
decidindo conflitos regionais, debruavam-se sobre a conquista de lderes polticos locais para
favorecer no processo eleitoral aqueles candidatos designados pelo Governo a concorrer s
eleies. Essa fidelidade partidria dos juzes era inclusive deles esperada, pois sua ascenso
na carreira, dependente de nomeao ou indicao de seus superiores, ficaria merc muito
mais de seu posicionamento poltico na atuao jurisdicional do que propriamente de um rol
de habilidades tcnicas e puramente meritocrticas, requisitos para a escalada na hierarquia
funcional de qualquer burocracia moderna. Para os magistrados em sua singularidade, em
contrapartida, tal ligao era extremamente interessante, na medida em que freqentemente
eram agraciados com recompensas, quer polticas, quer financeiras. Ao que nos conta Thomas
Flory, no era raro o governo receber requerimentos de magistrados insatisfeitos, ansiosos por
serem mudados de postos em cargos ou provncias mais prsperas (1986, p. 186). Dados
levantados do Ministrio da Justia revelam que, em 1888, a ttulo de exemplo, um ano no
eleitoral, houve 418 atos governamentais de nomeao, mudana e aposentadoria compulsria
dos juzes de seus postos, o que em termos proporcionais atingia 26,5% da magistratura
nacional (CARVALHO, 1980, p. 94). Munidos de outros recursos de cooptao social,
casamentos com moas da elite provinciana eram estratgias comuns de acesso dos juzes
elite, tambm procedimentos todos vlidos para almejar-se a satisfao de seus interesses
polticos e pessoais. E claro que toda essa mobilidade girava em torno do favor, da amizade,
do apadrinhamento, do compromisso e da barganha poltica, tpicos comportamentos de um

173
estado patrimonial, no qual os relacionamentos pessoais impem certa lassido da norma
jurdica, abrindo espao em prol do domnio do interesse privado no bojo da esfera pblica57.
Sobre o papel da magistratura nessa organizao, Victor Nunes Leal enftico:
O quadro dessa elite de servidores letrados, autnticos representantes do estamento
burocrtico estatal, com papel decisivo na organizao e na unidade das instituies
nacionais, somente se completa quando se leva em considerao o comportamento
desses atores, suas relaes e prticas com a sociedade civil. Nesse aspecto, h que
se registrar o aparecimento de prticas revestidas de nepotismo, impunidade e
corrupo em diversos segmentos da magistratura luso-brasileira ao longo do
Imprio. Essa tradio, condenada por muitos, acentuou-se em razo das amplas
garantias, vantagens e honrarias que os juzes desfrutavam e que se manteve com
suas vinculaes polticas, compromissos partidrios e subservincias ao poder,
principalmente na esfera de administrao local.
[...]
A organizao judiciria [no Imprio] [...] deixava muito a desejar: a corrupo da
magistratura, por suas vinculaes polticas, era fato notrio, acremente condenado
por muitos contemporneos. Como o problema no de ordem puramente legal,
ainda hoje contradia a figura do juiz politiqueiro, solcito com o poder,
ambicioso de honrarias ou vantagens, embora muito mais extensas as garantias que
desfruta. E justamente no interior que mais se fazem sentir os efeitos da polcia e
da justia partidria (1975, p. 188-197).

Por um outro lado, no tocante a atuao judicial reguladora de conflitos dos


membros da magistratura tal cenrio no acomoda graves alteraes, permanecendo-se as
estratgias de preservao de poder e de interesses das elites dirigentes. Assim, ao que se
levanta das anlises do perodo, toda vez que em juzo se suscitasse matria considerada de
interesse geral ou mesmo de dvida sobre o carter administrativo ou judicial da contenda,
tal fato recebia interveno do representante imperial no feito, levantando um suposto conflito
de jurisdio e que conseqentemente afastaria a atuao do magistrado naquele processo.
Essa prerrogativa oficial tratava-se do mecanismo regularmente estabelecido de que os
magistrados deveriam prestar informaes aos chefes de provncias, dentre as quais estariam
57

Conselheiro Lafayete, Ministro da Justia, diante de sesso na Cmara dos Deputados em 29 de janeiro de
1879, demonstrava enfaticamente a necessidade de realizar-se mais modificaes na estrutura judiciria, visando
reformular o sistema de nomeao e promoo dos juzes. Assim dizia: Senhores, sujeito a ser removido de
comarca de categoria inferior, para comarca de categoria superior, o nosso magistrado tem sua sorte dependente
do Governo; e, portanto, digamo-lo, francamente, dos amigos do Governo e das influncias locais que sustentam
os amigos do Governo. uma concatenao de dependncias. O juiz vive debaixo da presso do medo ou da
esperana; do medo de ser removido de uma comarca de 1 entrncia, boa, para uma comarca de 2 entrncia,
inspita; da esperana de ser removido de uma comarca m para uma comarca excelente. Nessas condies,
senhores, o Juiz no pode ser aquilo que o Estado quer que ele seja, isso , impassvel com a Lei (NEQUETE,
2000b, v. I, p. 96).

174
os feitos que estavam sendo processados em sua jurisdio. Deste modo, retirava-se a
competncia do magistrado naquele processo, sendo que a deciso era substituda por uma
ordem do Ministrio da Justia, a qual estabelecia a interpretao autntica dos dispositivos
legais envolvidos no caso sub judice, determinando como deveria ser analisada a questo.
Assim, a magistratura, submetida a esta dinmica institucional, ficava vinculada diretamente
ao que pronunciava oficialmente o estado, atravs de seus rgos administrativos, relegando o
conceito de independncia funcional e autonomia das decises a um plano de natureza
subsidiria (KOERNER, 1998, p. 42-43).

Sem se obnubilar outros fenmenos que concorrem para nossa explanao, no


somente classe poltica imperial mas tambm classe dos fazendeiros agroprodutores os
magistrados estariam vinculados intimamente em um sistema de compromissos que burlava
quaisquer regimentos normativos oficiais. Como se sabe, os notveis proprietrios rurais da
poca eram comumente gerenciadores de extensos latifndios hbeis a promover a produo
de matria-prima para o mercado aliengena, movimentado pela empresa laborativa da mode-obra escrava. A influncia desses bares era inconteste, considerados verdadeiros chefes
polticos regionais, dada sua importncia na participao da poltica e da vida social
provinciana. Neste sentido, a magistratura, como partcipe dessa vida local, inseria-se nesse
ncleo de poder da aristocracia campesina na medida em que os juzes se comportavam como
efetivos mediadores de interesses desses agricultores e do poder central. Como Fernando
Uricoechea assevera com clareza e simplicidade, o peso considervel dos notveis locais [...]
ajudou a condicionar uma poltica central de pactos e alianas tcitos com o poder privado
(1978, p. 113). Tal enlace imprescindvel acabou por culminar em uma srie de favores e
prerrogativas concedidas como mecanismos para se obter a simpatia e a cooperao dessas
famlias, recursos necessrios manuteno da estabilidade social na localidade. Em
contrapartida, uma deciso do magistrado desfavorvel a um chefe ou a um grupo local

175
dominante poderia ser interpretada no como a imposio de uma ordem legal impessoal,
declara Joaquim Nabuco, mas como uma vingana do magistrado por motivos pessoais ou
polticos (apud KOERNER, p. 50). Deste modo, a aliana estabelecida entre a esfera local,
materializada na figura do senhor da fazenda, e a esfera oficial, tinha como pedra de toque a
magistratura, na medida em que era mediadora de conflitos e buscava uma harmonizao de
interesses que envolvia a preservao dos intentos estatais, sem provocar o descontentamento
dessa elite rural.
No entendimento do Governo, comprometido com esse sistema, a suposta
independncia constitucional dos juzes no poderia justificar sua irresponsabilidade, de
maneira a que seus atos no deveriam suscitar conflitos regionais. Pelo contrrio, buscariam
os juzes em seu ofcio apaziguar tais discrdias eficazmente, premidos por princpios que
prezassem pela prudncia e moderao de suas condutas. Caso usurpassem tais
recomendaes, abrir-se-ia a possibilidade para que seus atos fossem na prtica revistos,
podendo inclusive serem tais julgadores submetidos a sanes polticas, como sua mudana
de localidade, por exemplo, entendimento oficial que se extraa da inteligncia do art. 153 da
Constituio.

Como estratgias para a obteno destas proezas, mais uma vez, o

afrouxamento das regras formais tomava lugar, cedendo campo para o aparecimento de
relaes pessoais e vnculos extralegais que buscavam pacificar tal situao. No cmputo
racional dos membros da magistratura, amparados pelos interesses do governo central, era
prefervel ceder a essas influncias pessoais destes senhores rurais do que enfrentar um
desgaste local, comprometendo a integridade do juiz (fsica, inclusive), bem como
prejudicando o apoio poltico aos cargos eletivos colimados e, finalmente, maculando a
prpria boa execuo da funo jurisdicional. Da o porqu, ao que se denota da literatura
romanesca da poca, que inmeros crimes dos coronis e de seus jagunos, dentre outras
sortes de ilegalidades, restavam judicialmente impunes, especialmente no tocante s questes

176
referentes escravido (vide NABUCO, 2000). A regra abstrata, impessoal e rgida, quando
confrontada com o poderio dos notveis locais, cederia lugar ao jeitinho, amizade, ao
compromisso, tolerncia, procedimentos apenas encontrados em administraes
patrimoniais em que os relacionamentos pessoais se sobrepem s regras jurdicas, usos
visivelmente encontrados nessa complexa teia de relaes sociais tecidas no cotidiano do
Brasil imperial. Fernando Uricoechea estimava que :
Por toda parte, o prestgio dos fazendeiros mais representativos estendia-se s
esferas administrativas. Uma famlia detinha a administrao local. Monopolizava
os postos-chaves. Era todo-poderosa na sua regio. Ningum ousava ir contra ela. A
autoridade central encontrava a srias dificuldades para se fazer valer (1978, p.
134).

Nessa mesma esteira, Koerner esclarece as conseqncias mais prticas desse


pacto tcito que subjugava as autoridades locais:

Uma deciso do magistrado contrria aos interesses locais dominantes poderia ser
frustrada simplesmente porque no haveria quem a executasse. Por exemplo, se um
magistrado quisesse decretar uma priso inconveniente, esta deixaria de ser feita
por no haver praas para tal, ou as eventuais praas no conseguiriam encontrar o
ru. Tendo sido preso um grande proprietrio rural ou seu protegido, seria retirado
pelos seus aliados da cadeia. E a guarda do preso era feita pelas prprias praas,
que no resistiriam retirada, por insuficincia de meios ou por fidelidade a seus
laos locais (1988, p. 53, grifos do autor).

[...]
Em 1854, um juiz de direito mandou abrir investigaes a respeito de um escravo
africano, a fim de determinar se este entrara no pas depois da lei de proibio do
trfico de 1831. O ministro da Justia, Nabuco de Arajo, advertiu o juiz por
aplicar a lei com um rigor contrrio utilidade pblica e pensamento do
Governo. A aplicao dessa lei colidia com a inteno do governo, que tinha a
aprovao geral do pas, de anistiar este passado. O imprio das circunstncias
impunha que, a bem dos interesses coletivos, o governo alertasse os magistrados
neste sentido, porque, embora no fosse conveniente julgar contra a lei, convinha
evitar um julgamento em prejuzo e com o perigo dos interesses, um julgamento
que causaria alarme e exasperao aos proprietrios (1988, p. 63, grifos nossos).

Submetidos a tal sistema poltico, a judicatura do Imprio, no obstante


defendesse os prprios interesses burocrticos de preservao de privilgios de classe,
revelava-se absolutamente parcial e comprometida com interesses privados, refletindo os
ensejos de uma elite local. Avessa aos problemas da populao, a intelligentzia da Justia

177
brasileira do perodo mostrava-se inerte aos processos polticos viciados, isto quando no
compactuava com a reproduo desses poderes dominantes na cooptao de apoio regional,
alm de sequer demonstrar-se empenhada em mitigar os desmandos dos bares no seio de
uma sociedade escravista e profundamente desigual. No era raro que setores mais instrudos
da sociedade da poca se manifestassem publicamente no sentido de denunciar tais prticas,
levantando, mais uma vez, a necessidade primaz de uma reforma de nossas instituies no
intuito de se corrigir tais distores. Corrupo, nepotismo, venda de cargos, barganha
poltica, favorecimento de correligionrios, todas estas qualificaes eram possveis de se
ouvir de pensadores do perodo. A clebre frase proferida por Jos Bonifcio parecia ecoar o
perodo imperial afora, reverberando seus dizeres por todo aquele tempo. Dizia o ministro do
prncipe D. Pedro e futuro tutor de seus filhos, que magistratura no se poderia dar um to
honroso ttulo, a almas, pela mor parte, venais, que s empurravam a vara da justia para
oprimir desgraados, que no poderiam satisfazer sua cobia, ou melhorar a sua sorte
(NEQUETE, 2000b, p. 50). No mesmo sentido, ecoavam os dizeres do deputado Manuel
Antnio Galvo, que era magistrado, ao pronunciar-se sobre o esprito de sua prpria classe:
E ainda se a Justia, se a inteireza formasse seu carter... porm, com quanta mgoa
o digo! Desgraado daquele que no tinha no antigo ministrio, dinheiro para valer
o seu direito; a justia era um fraco escudo; a magistratura tinha chegado a tal ponto
de corrupo que difcil conceber; e o povo estava to convencido de que a
ambio era o eu primeiro mvel, que afrontava cara a cara ainda aqueles que para
tais assaltos no tinham dado azo. Logo no princpio de minha judicatura em Gois
ofereceram-me 50 oitavos de ouro para uns sapatinhos (dizia o ofertante), se eu
desse o julgamento a seu favor; e se parasse a a arbitrariedade desta classe, bem
estvamos; porm at violncias eram seus recursos: magistrados havia que
deitavam a parte a pontaps pela escada, quando no se prestava s condies que
propunham, e quando mesmo no juravam o que convinha o Juiz (NEQUETE,
2000b, p. 50)

No mesmo sentido a desvelar as irregularidades da magistratura local, um viajante


estrangeiro, Conde de Suzannet, em passagem pelo Brasil de 1845, declarava o estado e que
se encontrava a Justia brasileira da poca, marcada pela corrupo, pela aliana de
compromissos com as elites locais e completamente hostil concretizao de uma prestao

178
jurisdicional que pudesse minimizar as incontveis disparidades encontradas na sociedade do
sculo XIX:
A administrao da justia, primeira vista, parece estar constituda sobre bases
regulares. O governo estabeleceu tribunais por todo o pas; mas a venalidade dos
juzes rouba-lhes a autoridade que deve ser inerente magistratura. Em vez de
aumentar o nmero dos tribunais, o que ele deveria era exercer uma vigilncia ativa,
que garantisse o respeito s leis e eqidade no seio da administrao. Assim no se
veria, como se v hoje, desde o desembargador at o pobre juiz municipal, todos
estenderem a mo e s dar a sentena depois de fartamente recompensados.
A venalidade dos juizes , no entanto, igualada pelo cinismo. Certa vez, um advogado
de uma causa importante recebeu de seu cliente uma quantia considervel para
repartir pelos juzes, por no ousar abord-los pessoalmente. O advogado
desempenhou-se da misso, mas dentro de alguns dias, um dos juzes veio queixar-se
de ter recebido menos do que seus colegas: tinha direito a mais e reclamava a
diferena. Compreende-se, pois, qual deve ser a atitude das famlias poderosas em face
de uma administrao de tal modo corrompida. A justia lhes inteiramente submissa.
(apud NEQUETE, 2000b, v. I, p. 182-183).

De uma forma geral, a contar de toda anlise aqui limitada, a magistratura


imperial trilhava uma certa continuidade em sua prtica judicial, reproduzindo velhos hbitos
sob a gide de novos diplomas legais. Com as mudanas estruturais sofridas pelo Brasil
durante a transio para a Independncia, restou evidente que a partir de ento o compromisso
de realizar a formao do estado nacional reclamaria as maiores atenes por parte de nossa
elite poltica, fato que encontrou sua manifestao mais expressa no nascimento de nossas
instituies jurdicas mais importantes. Se por um lado a administrao pblica sofreu
notrias transformaes, o Poder Judicirio tambm trilhou este caminho, mais visivelmente
encontrado ao nos debruarmos pelas modificaes das diversas instncias de dissoluo de
conflitos, guiadas pelos inmeros diplomas legais que inauguraram a Independncia, a contar,
em especial, pela Constituio de 1824.
Em nossa primeira Carta Constitucional pde-se verificar as intenes oriundas de
um processo constituinte tumultuado, porm que formalmente buscou tratar a magistratura
como merecedora de uma estrutura hierarquizada, com competncias bastante definidas e,
sobretudo, considerada como um efetivo rgo independente dos demais poderes (art. 151 et
seq.), princpios corolrios da mxima efetivao da justia do perodo. Seus membros teriam

179
frente abstratamente somente o primado da lei como requisito a vincular suas decises, uma
garantia constitucional conferida aos juzes e aos cidados em geral, que tinha tambm por
escopo mitigar as prticas demasiado arbitrrias do Judicirio vivenciadas no perodo
colonial. Os abusos dos magistrados, se antes admitidos tacitamente, posto que eram efetivos
representantes oficiais da Coroa em solo nacional, com o advento do Imprio, recebiam
tratamento diferenciado, cominando-se responsabilizao poltica e criminal de seus feitores
por abusos e desmandos do poder sob todas as suas mais variadas vertentes, a julgar pelas
vedaes prtica de suborno, peita, peculato, concusso e prevaricao, proibio
encontradas nos comandos constitucionais (arts. 156 e 157), alm das disposies pertinentes
do Cdigo Criminal de 1830 que veio regulamentar tais aes (Ttulo V).
Por um outro lado, com a criao de cargos judiciais especficos, com aladas
discriminadas (juzes de direito, de paz, municipais etc.), somados ao surgimento das diversas
instncias jurisdicionais, tais quais as vrias Relaes instauradas e o tribunal superior de
julgamento das questes surgidas no pas (Supremo Tribunal de Justia), pde-se vislumbrar
que o Judicirio brasileiro compunha-se formalmente por hierarquias e competncias
disciplinadas, cujos membros poderiam ascender verticalmente nessa estrutura, a partir de um
plano de carreira especfico. Na mesma medida, percebiam vencimentos oficiais, alm de que
os bacharis interessados a ingressar nessa funo pblica deveriam demonstrar conhecimento
jurdico prprio, conferidos pela formao nas faculdades de Direito.
Neste sentido, a Constituio de 1824 pugnou por manter uma engenharia
institucional que caracterizaria, a partir de uma rpida e irrefletida anlise, a magistratura
imperial como constituda em uma efetiva burocracia, em cujo referencial terico weberiano
conjeturaria sua forma mais tpica de dominao racional-legal. Competncias bem definidas,
hierarquia de instncias, promoo funcional, vencimentos oficiais, ao direcionada

180
concretizao dos objetivos da lei so conceitos-chaves para se entender como que
formalmente tal estrutura se erigia retoricamente nos estatutos jurdicos.
Entretanto, tal qual ocorrido na Colnia, verificou-se que todo esse arcabouo
legal no estaria apto a afastar a prtica judicial de aes que concretizassem seu cariz
patrimonial, evidenciando uma patente disrupo entre o imprio da lei e o imprio das
circunstncias, na qual nem sempre o que estaria formalmente preconizado nos regimentos
legais refletiria a realidade da ao concreta dos magistrados. Nesta profunda clivagem entre
regra e prtica que se pode encontrar grande parte dos problemas do Judicirio poca,
recurso de anlise que nos permitiu revelar uma ampla parcela da realidade dessa instituio.
Assim, evita-se, por um outro lado, a frmula retrica, formalista e conservadora das anlises
jurdicas de apenas efetuar uma leitura legal como reflexo da realidade, sem se discutir como
os membros do funcionalismo oficial encaram e aplicam a legislao vigente. Pelo prprio
fato da cincia jurdica revelar-se para a modernidade predominantemente como um deverser, ancorada em eu expoente mais vivo do positivismo, que apenas busca demonstrar a ao
dos profissionais em termos idealizveis, cremos ter sido imprescindvel descer ao plano dos
fatos para poder encontrar o real comportamento desses agentes, os quais, quer motivados
pela letra da lei, quer por aspectos pessoais, ou mesmo por impulsos de natureza poltica,
esto em ampla interao com a sociedade. Ao pesquisador, por conseguinte, inserir-se nessa
complexidade de relaes torna-se um instrumento metodolgico vlido para abrir uma
compreenso diversa de sua vertente normativa, inaugurando um campo de vises que nos
permite refletir sobre como recompor essas aes de maneira a poder desenhar um pano de
fundo que, de fato, represente a cpia mais fiel (pelo menos mais prxima) do perodo.
Deste modo, no Brasil Imperial, a cultura do favor, do jeitinho, da cooptao
poltica, do clientelismo, do cartorialismo estatal, sem mencionar as reiteradas prticas de
corrupo, nepotismo, favorecimento ilcitos, representaram todos conceitos que vieram

181
marcar tal perodo, refletindo a faceta patrimonialista de nosso Judicirio, recm surgido dos
escombros do perodo colonial. Paradoxalmente, essa natureza tradicional de nossos juzes
sequer se aproximou em demasia do que estipulavam abstratamente os diplomas legais
engendrados, talvez num prenncio histrico que perverteria as mentes mais idealistas de que
nem sempre reformas legislativas gerariam consequentemente mudanas no padro de
comportamento dos destinatrios desses estatutos jurdicos. No era sem razo que Max
Weber era enftico ao afirmar, em um de seus textos mais importantes e conhecidos, que
nos sistemas patrimoniais geralmente, e particularmente nos de tipo descentralizado, toda
autoridade governamental tende a ser tratada como vantagens econmicas que so apropriadas
privadamente (1999, v. 1, p. XXXX). De fato, em sociedades em que a concepo
patrimonial do estado pelos indivduos ainda impera, quaisquer vantagens conferidas a um
agente pblico tendem a se transformar em instrumento para benefcios privados,
internamente apropriados como privilgios, e no como garantias concedidas a um
funcionrio oficial para que possa desenvolver suas atividades sem embarao, livre de
vinculaes que fujam ao que estipulam as regras formais.
Nesta viso, se por um lado as prticas viciadas desses agentes estatais
permaneceram soberanas, beneficiando-se a si e a seus correligionrios como um processo de
reproduo de poder gerenciado por membros de uma camada dirigente, por um outro lado a
sociedade como um todo tende a sofrer suas nefastas conseqncias. No que se refere
administrao correta da Justia, funo primordial que deveriam desempenhar os juzes,
permite-se que os cidados se mantenham dela mais distantes, fortalecendo o descrdito na
ao dos magistrados e pondo-se em xeque a prpria imprescindibilidade do estado, como
resultado ltimo de um pacto social pela preservao de direitos mnimos de toda uma
coletividade. No plano da dinmica social, sobretudo, uma Justia patrimonial tem por
conseqncia concorrer diretamente para que a sociedade se revele ainda mais desigual,

182
negando inclusive direitos garantidos formalmente em texto de lei, fenmenos todos estes
vivenciados exausto durante o perodo imperial. Como observou Oliveira Vianna, a Justia
brasileira caracterizava-se, nessa poca, pela figura do juiz nosso, isto , era uma judicatura
posta a servio dos interesses privados de grupos locais (1982), alijando a sociedade de
participar desse processo de distribuio imparcial da Justia.
Em suma, percebe-se que a magistratura do Brasil Imperial perpetrava um papel
de acentuada relevncia na construo do Estado Nacional recm-independente do
colonialismo portugus. No s os juzes aplicavam as regras legais prescritas pelos estatutos
jurdicos, mas essencialmente constituam admirveis articuladores entre os interesses de uma
elite poltica e o resto da sociedade. Isto se deve, em especial, porque constantemente
buscavam daquele grupo participar, seja pela concorrncia a postos eletivos ou por nomeao,
seja pela perseguio incessante por bens materiais, em especial de terras, como principal
capital poca. Imbudos no universo em que as regras legais eram uma dentre muitas outras
aspiraes existentes, os magistrados do Imprio tambm se voltavam para a satisfao de
interesses pessoais, materiais ou eleitoreiros, alm de entremearem conflitos como eficazes
moderadores entre governo e a sociedade local. Entre a funo constitucionalmente definida e
as aes sociais desse grupo de burocratas o abismo era descomunal, to intrigante quanto
pensamento e prtica, ou mesmo ato e representao, que na epistemologia filosfica
enfrentam tal abissal distanciamento. Nessa mesma diviso que se pode pontuar como que
formalmente nossa magistratura constitua-se em uma burocracia, sendo que, de forma
paradoxal, no plano de suas aes concretas, desvelava seu cariz patrimonial culturalmente
herdado e reproduzido durante sculos.
O papel do magistrado na reproduo social do poder, garantido por seu
treinamento para fazer parte de um crculo seleto de indivduos, sua socializao e ocupao
profissional voltada atuao na esfera poltica, foram formas encontradas pela elite poltica

183
monrquica, dentre inmeras outras alternativas existentes na poca, em manter uma certa
pacificao social. Trata-se de buscar uma harmonia de sentidos que encontra na
manuteno do poder poltico concentrado nas mos de pequenos grupos dirigentes a
tecnologia poltica de adquirir e gozar de certos privilgios, preservando interesses e posies
na escala de distribuio desigual de poder, prestgio, riqueza e estima sociais. Antonio Carlos
Wolkmer considera tais indivduos como os principais agentes da consolidao nacional
(1999), os quais, ao nosso ver, indubitavelmente, embora no pudessem despojar o prestgio
do Imperador e a fora histrica do Executivo, detiveram papel na formao do estado
brasileiro como personagens de extrema importncia.
No obstante esse acmulo de poder poltico e certa estima social estivessem na
agenda de representao de interesses desses magistrados quando de sua atuao perante uma
elite dirigente, toda essa reproduo social do poder apenas pde ser obtida atravs de altos
custos. A presena marcante de uma prtica social de corrupo, o nepotismo, os
favorecimentos pessoais e de correligionrios, o desvirtuamento no senso tico da coisa
pblica, a descaracterizao moral do funcionalismo estatal, seu distanciamento das demais
camadas sociais, todos esses vcios habitualmente consentidos por essa classe de indivduos,
trouxeram para a poca republicana uma marcante cultura poltica e burocrtica
completamente fragmentada, cujas marcas ainda se encontram furtivamente presentes em
nosso Estado.
A medio de suas conseqncias para a Repblica ainda um caso a se
investigar.

184

5 A MAGISTRATURA NO PERODO REPUBLICANO

Com o advento da Repblica Velha, instaurada no j quase findo sculo XIX


(1889), tanto o direito quanto o prprio Poder Judicirio prenunciavam uma atmosfera em que
esses elementos fundamentais de qualquer sociedade moderna poderiam se desenvolver com
maior desembarao, desvinculados da submisso ao poder rgio tal qual encontrado no
perodo imperial. Com a queda no Brasil do antigo regime monrquico, os prognsticos
desenvoltos na seara dos debates polticos indicavam a assero de um novo palco de aes,
cuja predominncia dos discursos ressaltavam a reavaliao de toda a mquina estatal, na
busca de consagrar suas finalidades pblicas originrias, bem como indicavam uma posio
embrionria da consolidao em estatutos jurdicos de uma srie de direitos dos cidados,
reproduzindo os anseios da nova situao scio-poltica emergente.
O perodo que antecedeu a derrocada do regime imperial mostrou-se
extremamente importante para se vaticinar a respeito dos trilhos que a sociedade brasileira
percorreria nos anos subseqentes. A abolio da escravatura em 1888, impulsionada pelos
reclamos ingleses, traria para o cenrio ptrio uma nova massa de mo de obra braal que
teria de se adaptar s novas condies sociais impostas pelas relaes de trabalho. No
obstante as implicaes econmicas de tal feito, com a exsurgncia desse novo modelo de
organizao coletiva, verificou-se a necessidade de se introduzir no imaginrio nacional a
redefinio do conceito de cidadania, buscando encontrar novos limites participao popular
desses estratos nos assuntos oficiais com especial nfase ao fornecimento de polticas
pblicas, tal qual os desafios por um novo modelo de educao, de sade e da delicada
questo da reforma agrria.

185
De um outro lado das foras sociais encontravam-se os membros da oligarquia
latifundiria, os quais, inconformados com a revogao de seus privilgios escravocratas,
recorriam s barras do estado para lamentarem de seu passado glorioso, reclamando para si
novas vantagens que compensassem sua perda (reivindicando cargos estatais, p. ex.), ou
mesmo exigindo que fossem retribudos com uma indenizao condigna ao desagravo sofrido.
Essas mudanas no cenrio rural, de per si preocupantes, ganharam maior complexidade
quando da chegada progressiva do fluxo imigratrio europeu, um imenso corpo de pessoas
que constituiria o novo brao assalariado de locomoo da atividade agrcola do pas. Deste
modo, a participao poltica desses novos includos desvelava-se outro ponto de tnue trato
na agenda de discusses do perodo, cujas implicaes remontavam em reavaliar o papel da
populao na economia, na administrao como um todo, no atuar dos pleitos e nos processos
decisrios do pas.
Quanto aos membros da classe esclarecida, a sociedade do ltimo quartel do
sculo enfrentava o problema da insuficincia dos postos estatais s novas levas de bacharis
que se formavam vertiginosamente. O aumento dos membros na advocacia crescia de maneira
inversamente proporcional distribuio das carreiras estatais, o que demandava novos
critrios de recrutamento carreira pblica desse contingente de recm-formados. Como
conseqncia desse inchao burocrtico, a atividade liberal dos advogados restou fortalecida
pelo seu crescente nmero, sendo que, ao comungarem os interesses privados dispersos
socialmente, acabariam invariavelmente em direcionar seus reclames tutela jurisdicional do
estado, demandando, portanto, por uma reavaliao da estrutura judicial brasileira do
perodo58. Todas essas pontuaes de maior jaez, evidentemente que somadas a outras

58

Todas essas consideraes, somadas questo militar (dissenso entre os militares e os juristas civis em
questes polticas, opondo a elite militar ao governo civil) e questo religiosa (divergncia entre a Igreja e o
Estado a partir da condenao da seleta classe das ordens manicas de participao nas irmandades
eclesisticas), segundo a literatura, foram as principais causas da queda do regime monrquico. Para maiores
informaes vide Fausto (2006, p. 229 et seq.) Casalecchi (1981, p. 61-79), Carone (1975), Villa (1997) e
Monteiro (1990).

186
implicaes de menor monta, davam o tom dos problemas que a Repblica iria enfrentar, cujo
impasse proporcionado pelas diversas posies ideolgicas republicanas no pas nem sempre
era de fcil acomodao.
Novamente, como que compelido por um fluxo histrico repetitivo vivenciado em
outras situaes do passado nacional, os problemas brasileiros encontraram na passagem para
a Repblica um locus especfico para a dissoluo dessas disparidades, como sendo o prprio
estado brasileiro. Refundar a formao do estado brasileiro significaria para essa camada
socialmente marginalizada a renovao das perspectivas por um estado das coisas que melhor
lhes adaptassem s exigncias sociais impostas. Conforme nos esclarece Jos Murilo de
Carvalho, os vrios grupos remanescentes do perodo imperial, no obstante comungassem de
estilos de vida e vises de mundo diferentes, acabavam motivados por uma fora centrpeta
em encontrar no estado o refugo imediato como soluo para suas situaes sociais
decadentes. Bacharis desempregados, militares insatisfeitos com os baixos salrios e com
minguados oramentos, operrios do Estado em busca de uma legislao social, migrantes
urbanos em busca de emprego, assim dizia o autor, todos acabavam olhando para o Estado
como ponto de salvao (1995, p. 29).
Deste modo, no obstante os reclames das camadas dissidentes, o advento da
Repblica no Brasil teve por iderio uma nova discusso a respeito da organizao do estado,
buscando encontrar seus limites e suas funes condizentes complexidade social que se
apresentava. O fato talvez mais curioso da Repblica brasileira que o ponto nevrlgico dos
debates ideolgicos gravitava em torno de redefinir as funes do ex-estado imperial,
transformando-se assim o poder poltico, sendo que a discusso do papel das massas enquanto
ativas no processo de transio poltica acabou por se dar em um nvel secundrio. Se os
modelos revolucionrios at ento vangloriados pelos tericos nacionais, como os da
Revoluo Francesa e da Independncia Americana, tiveram sua marca popular movida pelo

187
vis sangrento, blico, de constante comoo intestina, a Repblica brasileira acabou por
enveredar pela arregimentao de algumas foras dominantes, debalde participao das
massas. No toa que no seu ltimo discurso como Imperador, na abertura da 4. Sesso da
20. Legislatura, em 3 de maio de 1889, D. Pedro II atestasse que, sobre os movimentos
internos, a situao era prspera em geral: Gozamos de tranqilidade. O esprito de ordem da
populao brasileira prevaleceu nas poucas ocasies em que fatos isolados, de pequena
gravidade, exigiam conselhos de prudncia ou a interveno da autoridade (MENESES,
1998, p. 713). Nos movimentos subversivos do regime decadente, o povo-massa que
Oliveira Vianna observava, manteve-se inerte, de modo que as mudanas estruturais da
sociedade acabaram se dando por via da outorga, e no da efetiva participao popular. Na
apreciao crtica e sucinta de Machado Neto, bastou uma breve passeata militar... e os
brasileiros acordaram, no dia seguinte, com a notcia da mudana de regime (1987, p. 318).
Alberto Torres, outro censor dessa acomodao ablica do povo brasileiro, indicava que
grande poro dos problemas nacionais, se fosse em parte motivada pela classe poltica e
pelos problemas estruturais do estado, certamente encontrava na populao uma grave
deficincia: o conformismo poltico. Em sua leitura asseverava que este Estado no uma
nacionalidade; este pas no uma sociedade; esta gente no um povo. Nossos homens no
so cidados (1982, p. 197). No mesmo sentido, tal canhestra frmula de cidadania j havia
sido produzida por Louis Couty, pensador francs residente no pas, ao dizer que o Brasil
no tem povo (apud CARVALHO, 1999, p. 10), todas estas mximas que revelam esse
carter cordial e indolente do brasileiro para com os assuntos polticos. De fato, a
predominncia das questes de estado, impostas por uma classe poltica descontente,
estiveram frente das necessidades da populao, que por sua vez permaneceu atnita
(bestializada), espectadora das transformaes sofridas pelos movimentos republicanos.

188
Em que pese tais elucubraes, que poderiam consumir longas pginas se se
remontasse ao debate proposto na literatura ptria, o imaginrio da Repblica brasileira
buscou propor uma remodelao do estado no intuito de se debelar do ancien rgime e
acomodar as situaes particulares de nossa vida social que se impunham no final do sculo
XIX. Essa torrente cultural j vivenciada em situaes pretritas, e que em grande parte ainda
permanece nos dias atuais, em verdade, centrou-se em promover as mudanas no cenrio
social e poltico brasileiro a partir da discusso de como fundar um novo estado, representado
pela construo de uma nova Constituio. O grito de Evaristo da Veiga, importante deputado
do Imprio, parecia ecoar no tempo com a mesma pujana, podendo ter sido reproduzido na
Repblica por um de seus contemporneos, malgrado a distncia histrica. Ao tempo da
Abdicao de nosso primeiro Imperador sua voz bradava: Queremos a Constituio, no
queremos a Revoluo! (apud MATTOS, 1990, p. 134). De fato, a alternativa em se buscar
solucionar os problemas nacionais a partir da legalidade, antes mesmo da discusso do
prprio conceito de povo destinatrio dessas leis, revelando suas precariedades e levantando
campos para a mobilizao social, ganhou espao no iderio da poca. As discusses do
pblico e do privado, do indivduo e da comunidade, ganharam como resultado frmulas
constitucionais, alijando inicialmente dessa concepo o pensamento de como integrar a
populao a esses moldes legais estabelecidos.
Essa clivagem entre lei e sociedade, teoria e prtica poltica, posteriormente,
culminaria na sria instabilidade institucional que se seguir na Repblica, como uma
reproduo de um continusmo que, ao menos no Poder Judicirio, como veremos,
reencontraria as velhas aes de corrupo, nepotismo, cooptao e as demais sortes de
malversao do cargo pbico, revestidas agora sob uma nova roupagem legal. As profundas
transformaes institucionais que o estado necessitaria para enfrentar as novas exigncias
sociais cominadas pelo prenncio do sculo XX foram relegadas para um momento posterior.

189
Ao que se depreende da literatura sobre a poca (CARVALHO, 1995; ROURE, 1979;
DALLARI, 1989), o mister imediato da doutrina liberal brasileira seria de repensar em como
construir um texto que concretizasse o movimento republicano, instaurado a partir do
Governo Provisrio, atestando formalmente a derrocada do passado em prol de um universo
novo e colorido que se descortinava ao horizonte brasileiro. Como disse Rui Barbosa, era
necessrio dar uma forma constitucional ao Pas, para garantir o reconhecimento da
Repblica e a obteno de crditos no exterior (apud FAUSTO, 2006, p. 249). Portanto, o
que se vislumbra analiticamente que o pacto social brasileiro da Repblica Velha se deu
pela forma retrica constitucional, sendo que seu contedo reformista, que revelasse
efetivamente o romper de laos com os antigos poderes secularmente consolidados (o
bacharelismo elitista, a aristocracia agrria, o cartorialismo do estado, a poltica fraudulenta e
de cooptao etc.), foi relegado a um plano de discusses posterior. Ao que tudo indica, uma
ampla parte desses problemas nacionais ainda no foi resolvida at os dias atuais, sendo que,
a fortiori, durante o tempo republicano, de 1889 a 1930, tais contradies tornaram-se
visceralmente intangveis.
Ernest Hambloch, embaixador americano no Brasil durante o perodo, comentou
em sua obra lapidar, como referncia situao enfrentada pelo movimento republicano que
crescia no pas, que os revolucionrios na Amrica do Sul via de regra no dispensam as
plumas e esporas, e toda a panpia de apaixonadas guerras e de manifestos ainda mais
apaixonados. E logo a seguir conclua que os lderes revolucionrios latino-americanos no
levantam o Estandarte da Revolta, mas a Bandeira da Constituio. Este , na verdade, o
triunfo dos polticos profissionais (1981, p. 61). A alternativa poltica de elevar a status
constitucional a contingncia da vida social brasileira, como que na busca por uma soluo
legal aos problemas nacionais, um atavismo de apetite muito familiar a nossos polticos,
situao tambm por ns vivenciada no perodo republicano. Hambloch chega inclusive a

190
afirmar que a Bandeira Constitucional no Brasil nada mais que uma cortina de padro
impressionisticamente drapeada da maneira mais graciosa possvel para esconder as linhas
gerais implacveis da fortaleza de despotismo feudal (1981, p. 62)59. Assim, a calafetagem
dos problemas ptrios encontraria no texto constitucional uma conveniente massa de moldura,
a qual iria revestir de maneira cmoda as inmeras clivagens e disparidades de nossa situao
social vivenciada ao final do Imprio. Neste sentido, a revoluo pela forma, se assim
podemos afirmar, ganhou nfase no discurso poltico do perodo republicano brasileiro,
trazendo para o incio do sculo uma nova roupagem legal que iria determinar dali em diante
os rumos trilhados pelas instituies nacionais.
Nesta perspectiva apresentada, o presente Captulo ter como abordagem a
releitura da formao do Poder Judicirio no perodo da Repblica Velha, revelando as
contradies e vicissitudes inerentes a tal poca a partir de um compromisso estrito entre
esses membros do recm construdo estado brasileiro e de sua sociedade emergente. A
roupagem formal trazida pelo texto constitucional s instituies ptrias encontraria seu
contraponto com as antigas prticas sociais ainda continuamente perpetradas, fato
significativo para entendermos como as transformaes propostas pela Constituio ainda
careciam de efetividade em face das estruturas sociais vigentes, intimamente arraigadas em
seu passado cultural indelvel.

59

Complementava sua idia, asseverando: Um poltico europeu escreveu recentemente que a falta de respeito
pela Constituio realmente um trao doentio na Amrica Latina. Essa afirmao feita sem discernimento e
representa um completo erro de diagnstico. a prpria Constituio que doentia. E o protesto de devoo,
apenas da boca para fora, a uma Constituio doentia, a causa fundamental de todas as perturbaes polticas e
de outra espcie latino-americanas. No poder e fora dele, os polticos latino-americanos pregam o respeito
Constituio, sabendo muito bem que as constituies presidenciais encorajam o governo arbitrrio. [...] um
lugar comum para os brasileiros dizerem que as suas leis so esplndidas, mas que o problema que ningum
lhes obedece. Os estrangeiros deixam-se enganar por esta afirmao do mesmo modo que grande nmero dos
brasileiros. [...] O aditamento sobre a necessidade de homens que ponham em vigor as leis que j temos
equivale a uma declarao de princpios. [...] Os princpios de uma Constituio livre no Brasil republicano no
foram perdidos. Jamais foram atingidos. Muitssimo poucas vezes foram sequer compreendidos. O Brasil sempre
esteve ocupado caa de um homem providencial (1981, p. 63-64). interessante tal leitura final, posto que o
autor reconhece, tal como Weber, que dominaes tradicionais ou legais medida que se firmam e
institucionalizam em um determinado territrio acabam invariavelmente por reclamar por um lder carismtico,
que arrebate o presente a partir de seus ideais revolucionrios, sobretudo em tempos de crise.

191
Embora se trate de uma discusso que venha demonstrar a real ao do Judicirio
em um novo cenrio engendrado pelo republicanismo dos oitocentos, marcado pelo
predomnio de uma Constituio promulgada e pela nova aparncia formalmente conferida
aos poderes estatais como um todo, os pontos de vista aqui encerrados abrem uma perspectiva
para a compreenso de alguns de nossos problemas contemporneos, ainda que se deva,
evidentemente, manter-se as devidas pertinncias com o perodo histrico estudado.
O fato que o advento da Repblica inaugurou um processo em que o Brasil
teoricamente se desvincularia de seu passado, notadamente porque abriria um terreno
gigantesco para a construo de bases slidas e legitimamente nacionais ao futuro que se
descortinava a sua frente. Se os problemas vivenciados, no tocante ao Poder Judicirio,
acabaram em maior ou menor grau sendo reproduzidos da Colnia para a Independncia e
desta para todo o perodo imperial, pelo fato da desvinculao poltica formal com nossa
herana portuguesa um novo caminho parecia minar todo nosso futuro republicano,
revogando a submisso de outrora pela liberdade de construo de nossas prprias bases
institucionais.
Neste entendimento, o Captulo ora apresentado visa buscar medir essa
desvinculao, no anseio em se poder determinar se o advento do novo texto constitucional e
a inaugurao da forma republicana no pas realmente foram fatores que elidiriam no mbito
do Judicirio com a malsinada herana ibrica de que tanto tratam nossos tericos
nacionais. Em nossa perspectiva, resta-nos analisar se o patrimonialismo no Judicirio,
herdado historicamente por nossas instituies, realmente encontrou um espao que o
impingia ao ostracismo, ou se tais prticas patrimoniais cotidianas acabaram renascendo sob
novas frmulas, convalidando o continusmo dessa confuso entre esfera pblica e privada no
mbito da magistratura brasileira. Assim, o estigma do presidencialismo, que propunha a
alternncia de poder e a futura consolidao democrtica; a doutrina do federalismo, a qual

192
partilhava poderes entre seus entes polticos, conferindo-lhes maior autonomia e mitigando a
influncia do centralismo administrativo anterior; a criao de um Legislativo forte, munido
de cargos rotativos (no mais vitalcios) e mais representativo dos vrios setores sociais; a
formao de um Poder Judicirio mais livre, autnomo, dotado de uma srie de garantias
funcionais extremamente importantes para a execuo de seu mister jurisdicional; a harmonia
e desembarao da ao dos poderes constitucionais como um todo, todas estas promessas
trazidas pela Constituio apontavam para um cenrio que decerto transformaria a vida social
brasileira, renovando os quadros secularmente herdados. Como que compelidos por um
sentimento atvico de energia e superao, o mundo que se abria ao horizonte sensvel
brasileiro profetizava a bancarrota do passado decado em prol da modernidade. Um
progresso carreado pelos ideais republicanos que enterrariam todo arcasmo de tradio
estatal portuguesa, inaugurando um novo regime, dotado de Constituio, Bandeira e Hino
prprios, smbolos iconogrficos de sua autonomia poltica. Resta saber se estas promessas
foram (inclusive se ainda esto sendo) realizadas a contento, pregando por um universo em
que o Judicirio se tornaria mais racional e apto a garantir sua funo de satisfao de
segurana jurdica aos jurisdicionados, alm da concretizao mnima da idia que
historicamente lhe foi designada, qual seja, da efetiva realizao do sentimento de Justia.

5.1 A Estrutura Legal do Judicirio no Brasil Republicano

A representao mais concreta do pensamento republicano se deu com a


promulgao da Constituio Federal dos Estados Unidos do Brasil, em 24 de fevereiro de
1891. Em verdade, o projeto constitucional da Repblica tinha dado seu incio em perodo

193
muito anterior, ou seja, desde o advento da revoluo militar de 1889. Com a instalao do
Governo Geral em 15 de novembro, estabeleceu-se uma comisso encarregada da gnese da
nova Carta Constitucional do pas, denominada Comisso dos Cinco60. Inspirado no
paradigma americano, a novel Constituio brasileira entabulava como doutrina principal de
estado o federalismo, cujo princpio expressava a adoo de certa autonomia de seus entes
constitudos atravs de um processo de descentralizao das entidades estatais. Neste sentido,
consolidando o teor do Decreto n. 1 do Governo Provisrio, as antigas provncias imperiais
transformavam-se em estados, gozando de autonomia administrativa, embora destitudos de
soberania. Subordinavam-se ao Poder Constituinte Federal, formalizado mediante sua
competncia posta pela Constituio, no obstante mantivessem os entes um elo de
coordenao com os demais Estados federados e com a Unio. Preservava-se, assim, o velho
brocardo liberal reproduzido por Amrico Brasiliense de centralizao, desmembramento;
descentralizao, unidade, o qual, na viso de Jos Afonso da Silva, consubstanciava-se na
prtica pela doutrina constitucional da auto-organizao, pelo autogoverno e pela autoadministrao dos entes federados (2006, p. 159). Assim, a Unio no poderia intervir nos
Estados, exceto para repelir invaso estrangeira, manter a forma republicana, restabelecer a
ordem em caso de distrbios sociais ( requisio dos governos estaduais) e, por fim, nos
casos de necessidade de assegurar cumprimento de leis e sentenas federais (art. 6 CF/91).
Ademais, criava-se a partir do antigo Municpio Neutro do Rio de Janeiro o territrio do
Distrito Federal, em cujo permetro se localizava a Capital Federal. Desta maneira, com tais
medidas inovadoras buscava-se romper com a antiga frmula centralizadora imperial, ou seja,
erradicando o sagrado elo que deve unir todas as provncias deste grande Imprio ao seu
60

Composta por cinco grandes juristas brasileiros, possua como membros Joaquim Saldanha Marinho, Amrico
Brasiliense, Antnio Werneck, Francisco Rangel Pestana e Magalhes Castro. Tal comisso originou trs
anteprojetos de Constituio, sendo posteriormente fundidos em um nico texto. O ilustre jurista Rui Barbosa
encarregou-se de dar o tom final da anlise constitucional, suprimindo, alterando e adicionando artigos ao texto
original. Deodoro da Fonseca enveredara pelo mesmo caminho, propondo sugestes ao documento, at ganhar
seu corpo final, submetido aprovao da Constituinte. Para maiores informaes do processo que antecedeu a
criao da Constituio de 1891 vide Roure (1979), Carone (1975), Koerner (1998), Nequete (2000c) e Lopes
(2000).

194
centro natural e comum (FAORO, 1977, p. 12). O federalismo seria a nova opo levantada
pelo movimento liberal brasileiro com buscas a se reforar o poder dos estados e diminuir a
tradicional centralizao do governo, advindo de uma poltica real em vigor desde o perodo
colonial.
Como conseqncia da derrocada do regime monrquico, adotou-se o
presidencialismo, suprimindo-se as funes do antigo Poder Moderador de rbitro geral da
Nao e de mediador de conflitos entre os demais poderes. Os rgos da soberania nacional
seriam o Executivo, o Legislativo e o Judicirio, todos independentes e, ademais,
teoricamente harmnicos entre si (art. 15 CF/91). Como a personificao do poder herdada
por sculos ainda se encontrava flutuante na mente popular do perodo, ligadas ao prestgio da
tradio imemorial da realeza e da encarnao do poder na figura do Imperador, a soluo
republicana foi encontrar no presidencialismo uma forma de governo que rompesse com tal
iderio, inaugurando uma doutrina nacional que pregasse pela responsabilidade do governante
e pela alternncia de gesto administrativa.
Quanto ao Poder Executivo, seria chefiado na esfera federal pelo Presidente da
Repblica, seguido por seu Vice que assumiria o cargo na vacncia daquele, eleitos
periodicamente pela via popular para o mandato de quatro anos (art. 41). Seriam auxiliados
pelos Ministros de Estado na gesto executiva da Nao, exercidos como cargos de confiana
(art. 49). Ao Presidente competeriam as funes, alm das administrativas, de sancionar leis e
resolues do Congresso Nacional, nomear e exonerar livremente os Ministros, designar o
Comandante das Foras Armadas, declarar guerra, assinar tratados internacionais, convocar o
Congresso de forma extraordinria, representar o pas em assuntos externos e, ainda, nomear
os magistrados federais e os Ministros do Supremo Tribunal Federal, alm de membros da
diplomacia. Poderia ser processado por responsabilidade se atentasse contra a segurana
interna e contra as disposies constitucionais.

Na esfera estadual, ter-se-iam os

195
Governadores, que por sua vez seguiriam os Prefeitos, j na esfera municipal, com
responsabilidades e competncias prprias, especialmente designadas pelas Constituies
Estaduais, respeitados os limites postos pelo legislador constituinte (arts. 63, 64, 65 e 68 da
CF/91).
O Poder Legislativo seria exercido pelo Congresso Nacional, com a sano do
Presidente da Repblica (art.16). Compunha-se pela assemblia bicameral, constituda pelo
Senado Federal e pela Cmara dos Deputados, cujas legislaturas seriam de trs anos cada,
sendo que o mandato de Senador seria de nove anos, renovveis pelo tero trienalmente.
Extinguia-se, assim, a vitaliciedade dos Senadores tal qual vislumbrada no Imprio. Tanto
Deputados como Senadores consideravam-se inviolveis em suas manifestaes, opinies e
votos, quando do exerccio do mandato, de modo que tambm no poderiam ser presos, salvo
em caso de flagrante delito em crime afianvel, tampouco processados sem o consentimento
da Casa (arts. 19 e 20). A Cmara era composta de representantes de todos os Estados e do
Distrito Federal, cujo nmero de Deputados seria de no mnimo quatro por entidade
federativa, no podendo exceder um por 70.000 habitantes; sua competncia girava em torno
de promover iniciativa de leis que versassem sobre impostos, fixao de foras sobre terra e
mar, discusso sobre projetos do Executivo, alm da anlise projetos legislativos de
competncia do Executivo, bem como possuam a competncia de declarar procedente ou no
acusao em face do Presidente da Repblica e de seus Ministros (arts. 28 e 29). J o Senado
era representado por trs Senadores por Estado, alm das respectivas vagas do Distrito
Federal; competia-lhe a tarefa legislativa, bem como de julgar o Presidente e demais
funcionrios federais. Quanto s inmeras competncias do Congresso Nacional, a
Constituio elencava um rol bastante extenso de atribuies, especificado nos arts. 34 e 35
da carta Poltica.

196
No tocante ao Poder Judicirio, a Constituio de 1891 inovou no que concerne
macroestrutura da judicatura, reformulando o arqutipo formal de suas funes. Instituiu-se a
dualidade da jurisdio comum, representada pela repartio da tutela jurisdicional entre as
Justias Estadual e Federal (Anexo I). Como corolrio do federalismo adotado pela forma
constitucional, abriu-se caminho para a construo de um sistema dual de Justia, de modo a
poder tais estruturas conviverem submetidas a um regime institucional de diviso de suas
esferas de competncia61.
Em verdade, a Justia Federal foi criada pelo Decreto n. 848 de 11 de outubro de
1890, durante o regime do Governo Provisrio do Marechal Deodoro da Fonseca. Campos
Sales, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Justia, feitor do projeto, declarava
que a criao de uma Justia especializada em matria federal serviria como mais um recurso
poltico-institucional a fim de se descentralizar as decises jurdicas, convalidando o princpio
do federalismo idealizado pelos republicanos. Em sua viso, a magistratura somente poderia
ser honesta a partir do momento em que os juzes no pudessem ser atingidos pela presso,
pela corrupo, pelo temor, nem pela ambio, pela perseguio nem pelo favor (apud
KOERNER, 1998, p. 166), sendo que a descentralizao seria um antdoto para tais males.
Bastava lembrar que durante o perodo imperial os juzes estavam constitucionalmente
revestidos de independncia, porm o centralismo poltico da poca fazia com que se dotasse
tambm o Imperador da prerrogativa de interferir no Judicirio e exercer um efetivo controle
sobre a magistratura, conforme visto no Captulo anterior. Deste modo, a separao das
justias vinha para remediar tais deficincias pretritas, reforando o papel da judicatura como

61

Na exposio de motivos do Decreto 848 de 11 de outubro 1890, que servia de base para a organizao do
Poder Judicirio Federal, Campos Sales declarava a concepo que tal justia traria para o sistema constitucional
brasileiro republicano: O organismo judiciario no systema federativo, systema que repousa essencialmente
sobre a existencia de duas soberanias [sic] na triplice esphera do poder pblico, exige para o seu regular
funcionamento uma demarcao clara e positiva, traando os limites entre a jurisdico federal e a dos Estados,
de tal sorte que o domnio legitimo de cada uma destas soberanias seja rigorosamente mantido e reciprocamente
respeitado (apud ROURE, 1979, p. 7).

197
um efetivo poder estatal, livre e insubordinado. Segundo Campos Sales, na Exposio de
Motivos do Decreto n. 848,
De poder subordinado, qual era, transforma-se em poder soberano, apto na elevada
esphera da sua autoridade para interpor a benefica influencia do seu criterio
decisivo afim de manter o equilibrio, a regularidade e a propria independencia dos
outros poderes, assegurando ao mesmo tempo o livre exercicio dos direitos do
cidado (apud BALEEIRO, 1968, p. 20).

Sua competncia era adstrita ao julgamento e processamento de causas referentes


ao Governo e Fazenda Federais, lides relativas a estrangeiros e pases aliengenas contra o
estado brasileiro em matria internacional, crimes polticos, direito martimo, alm de causas
em que alguma das partes fundar a ao, ou a defesa, em disposio da Constituio Federal
(art. 60, CF/91). Era a Justia Federal composta por rgos de primeira instncia,
materializados pelos juzes seccionais (um para cada Estado e um para o Distrito Federal),
juzes substitutos dos seccionais (um pra cada seo), juzes suplentes dos substitutos, alm
dos tribunais federais dos jris, presentes em cada seo judiciria. A Constituio de 1891
previu a criao de Tribunais Federais, embora no tenha sido estes instalados durante a
Repblica Velha. Pelo Decreto 3.048, de 05 de novembro de 1898, surgiram apenas os juzes
federais, sendo sua lotao por Estado distribudo com base em um juiz seccional, trs
substitutos e trs suplentes (MARTINS FILHO, 2006). O desrespeito s decises da Justia
Federal e s leis federais justificavam interveno nos Estados (art. 6 CF/ 91).
No mbito estadual apareciam as Justias locais, de competncia subsidiria da
federal. Era composta, em uma primeira instncia, por juzes de direito, tribunais do jri,
juzes municipais e juzes de paz, sendo estes ltimos eletivos. Na capital dos Estados
funcionavam os rgos de segundo grau, sendo denominados a partir de ento de Tribunais de
Justia, em substituio s antigas Relaes. At 1893 j estavam criados os seguintes
tribunais: Distrito Federal, Esprito Santo, Par, Rio de Janeiro, Paran, Santa Catarina, Piau,
Mato Grosso, So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Alagoas, Rio Grande do Norte,

198
Cear, Bahia, Amazonas, Sergipe, Gois e Paraba do Norte. O processo de ingresso na
magistratura era de competncia estadual determinar, mas em sua maioria fixava-se o sistema
da livre nomeao pelo chefe do Executivo estadual, orientado pelo atendimento de princpios
meritocrticos que pudessem conduzir a escolha dos eleitos. Tanto as decises dos Tribunais
no poderiam ser revistas ou sofrer qualquer ingerncia da Justia Federal quanto os arestos
dos juzes federais no poderiam ser reformados pelos magistrados estaduais, concepo fruto
do dispositivo constitucional que reforava ainda mais a independncia de tais jurisdies (art.
62, CF/91).
Segundo registra Manoel Igncio Carvalho de Mendona, no ano de 1899, o
salrio dos juzes seccionais girava em torno de 10:000$000 (dez contos de ris) (MG, SP, RJ,
RS, PE, BA), podendo chegar a 14:000$000 no Distrito Federal e 8:000$000 nos demais
Estados. J um juiz substituto perceberia o equivalente a 6:000$000 no DF, e entre 3:000$000
a 4:000$000 nos demais estados (apud KOERNER, 1998, p. 203). No tocante Justia
Estadual, a ttulo comparativo, os juzes de direito de So Paulo possuam vencimentos, no
interregno de 1897 e 1899, os valores de cerca de 13:400$000 (Campinas), chegando a
inclusive a monta de aproximadamente 22:500$000 na Capital62.
Sem dvida alguma, a maior inovao em matria constitucional trazida pela
Carta Poltica de 1891 foi a criao do Supremo Tribunal Federal. Com a maior parte dos
Ministros advindos do Supremo Tribunal de Justia do Imprio (dez deles), a nova Corte
Constitucional brasileira, com seus 15 Ministros, instalou-se em 29 de fevereiro de 1891 na
Capital para configurar como a mais alta instncia do Judicirio brasileiro. A nomeao de
seus Ministros se dava por deliberao do Presidente da Repblica, ad referendum do Senado

62

Tal dissimilitude acaba revelando uma disparidade bastante acentuada entre os salrios da magistratura
federal, visivelmente inferiores s magistrados estaduais cerca de 40 a 50%. De fato, apenas ponderando tal
constatao, a situao de So Paulo no deve ser generalizada para todos os Estados do pas, dado por conta da
considervel expanso econmica da regio na poca. Entretanto, em que pese tal juzo, ainda assim notam-se
divergncias entre tais Justias. Dados levantados por Koerner (1998, p. 203-204).

199
Federal (art. 58, 12), dentre os cidados de notvel saber e reputao, elegveis para esta
Casa (ter mais de 35 anos e estar em gozo dos direitos polticos). Aps nomeados, tornavamse os Ministros vitalcios, podendo ser submetidos a julgamento pelo Senado por crimes de
responsabilidade (art. 57, 2). Tanto a nomeao, quanto o julgamento dos membros do
Tribunal, tratavam-se de mecanismos institucionais que tinham por fundamento o princpio da
separao dos poderes, consectrio de um sistema de freios e contrapesos, na medida em que
as aes de um poder poltico faziam-se depender de outro para garantir sua harmonia e
validao. Sua competncia, discriminada no art. 59 da Constituio, compreendia processar e
julgar: o Presidente da Repblica nos crimes comuns, bem como seus Ministros, no caso de
crimes de responsabilidade; os Ministros Diplomticos, tanto nos crimes comuns quanto nos
de responsabilidade; os conflitos de jurisdio entre a Unio e os Estados e entre estes; os
litgios que envolvem estados-nacionais estrangeiros e o Brasil; as aes em sede recursal,
que tenham sido anteriormente apreciadas pelos Tribunais (Estaduais ou Federais); os
processos-crimes, revendo suas decises, a qualquer tempo, a fim de reformar ou confirmar a
sentena; e por fim, uma das inovaes at ento inexistentes, o questionamento da validade
de leis e atos do Governo em face da Constituio e de leis federais, revelando um efetivo
controle dos atos legais por parte do Judicirio brasileiro.
Quanto a esta ltima competncia, tratou-se da primeira oportunidade na histria
jurdica brasileira em que o Poder Judicirio foi investido de prerrogativas para efetuar o
controle de constitucionalidade dos atos legais. De inspirao americana63, notadamente por

63

O estmulo vislumbrado nas funes exercidas pela Suprema Corte Americana certamente exerceu grande
influncia sobre nossos compatriotas para a construo dos pilares bsicos do Supremo Tribunal Federal
brasileiro. Conta-se que, em julho de 1889, Salvador de Mendona e Lafayette Rodrigues foram enviados aos
Estados Unidos por ordem de D. Pedro II, a fim de que pudessem avaliar o papel daquela Corte no
funcionamento do estado. Assim dizia o Imperador: Estudem, com todo o cuidado a organizao do Supremo
Tribunal de Justia de Washington. Creio que nas funes da Corte Suprema est o segredo do bom
funcionamento da Constituio norte-americana. Quando voltarem, haveremos de ter uma conferncia a este
respeito. Entre ns as coisas no vo bem, e parece-me que se pudssemos criar aqui um tribunal igual ao norteamericano, e transferir para ele as funes do Poder Moderador da nossa Constituio, ficaria esta melhor. Dem
toda ateno a este ponto (apud RODRIGUES, 1965, v. I, p. 1; NEQUETE, 2000c, p. 37). Pelo andar dos

200
reproduo do princpio baseado no conhecido julgamento de Marbury v. Madison (1803) que
declarou nulo o Judiciary Act de 1789, sob a pena de Rui Barbosa ao revisar o projeto da
Comisso dos Cinco, abriu-se a possibilidade no direito brasileiro para a verificao dos atos
normativos nacionais, em um mecanismo de controle abstrato de constitucionalidade,
declarando-os como nulos se contrariarem Constituio ou as normas jurdicas federais. Tal
idia da judicial review (reviso judicial), em realidade, j havia sido proposta na literatura
americana cerca de quinze anos antes do famoso aresto da Corte Suprema, notadamente
exposto pelo clamo de Hamilton, embora sua forma mais famosa tenha encontrado na
reproduzida deciso de John Marshall a citao mais corrente64. Em contraste a regime
anterior, uma vez dada a sano pelo Imperador, as leis gozariam de presumida perfeio (the
king can do no wrong o Rei no pode errar), posto que a fase da aprovao real sanaria os
vcios nela presentes enquanto projeto de lei. Na fase republicana, o poder de declarar a
inconstitucionalidade da lei tratava-se de uma prerrogativa fundamental do Judicirio,
permitindo que os poderes atuassem conjuntamente na fiscalizao do produto legal. O
controle hierrquico das leis, conforme nos esclarece Lda Boechat Rodrigues, foi o substrato
constitucional de maior importncia legado para o Supremo Tribunal Federal contemporneo,
importante para configurar inclusive roupagem mais atual daquela Corte. Segundo dizia:
No Brasil, como nos Estados Unidos, pases federalizados, a hierarquia das leis
obedecia a uma escala hierrquica: a Constituio Federal, as leis federais, as
Constituies dos Estados e as leis destes. A nica regio impenetrvel
impenetrvel autoridade da justia era a regio poltica, no cabendo aos tribunais
acontecimentos, ao que se presume, tal conferncia restou lamentavelmente frustrada, posto que ao voltarem da
longa jornada tinha sido o Imperador j deposto de seu trono e buscado exlio na capital francesa.
64
Dizia o Federalista, em seu paper LXXXI: A interpretao da lei a prpria e peculiar provncia dos
Tribunais. Uma Constituio , de fato, e deve ser olhada pelos juzes como uma lei fundamental. Deve
pertencer-lhe, portanto, a fixao de seu sentido, bem como o de qualquer ato particular emanado do corpo
legislativo. Se acontece haver divergncia inconcilivel entre as duas, a que tem superior obrigao e validade
deve ser preferida; em outras palavras, a Constituio tem preferncia sobre a lei, a inteno do povo sobre a
inteno de seus agentes (2001, p. 249, traduo nossa). Conforme Oswaldo Trigueiro, indo mais afundo na
discusso, Hamilton tambm no inovara visto que a jurisprudncia americana trazia consigo, em reiteradas
decises, tais postulados. Assim dizia: Em 1770, a Justia do Estado de Nova Jrsei invalidara uma lei, por
entender que ela contrariava a Constituio do Estado. Em 1782, os juzes de Virgnia j se julgavam
competentes para pronunciar-se sobre a constitucionalidade das leis. Em 1787, a Suprema Corte da Carolina do
Norte, no caso Bayard v. Singleton, invalidou lei da Assemblia por colidente com a Constituio do Estado e
com os Artigos da Confederao (MARINHO; ROSAS, 1978, p. 14).

201
investigar de que modo o executivo (ou seus funcionrios) se desempenha de
encargos cometidos sua discrio (1965, v. I, p. 62).

Competia ao Supremo Tribunal Federal tambm a indicao ao Executivo, para


fins de nomeao, dos candidatos s vagas de magistrado federal (art. 48, 11, CF/91). Uma
vez comunicada oficialmente a abertura de um posto vacante na esfera judiciria federal, o
Presidente do Tribunal realizaria convocatria nacional a fim de que os desejosos ao cargo
efetuassem suas inscries no prazo de 30 dias. Esse procedimento seria baseado no
recebimento de petio devidamente instruda dos comprovantes e documentos obrigatrios, a
destacar aqueles que pudessem a comprovar a idoneidade do candidato. Assim que deliberado
secretamente pelos membros do Tribunal, seu Presidente enviaria uma lista trplice para cada
vaga devoluta, devendo ser classificados os candidatos em ordem decrescente (1, 2 e 3
lugares)65. A partir desta lista, competeria ao Presidente da Repblica nomear os juzes
federais.
Com a Constituio de 1891 adotou-se ainda o regime de jurisdio nica, ou seja,
suprimiu-se o at ento vigente sistema de controle dos atos estatais pelo contencioso
administrativo. Segundo Lenine Nequete (2000c, p. 23), a orientao brasileira veio acolher
os postulados do rule of law (regra da lei) e do judicial control (controle judicial) de
matriz americana, embora sua prtica, como se ver mais a seguir, restou bastante tmida,
tornando-se uma medida jurdica de tnue aplicao.
Quanto s garantias dos magistrados, a Constituio trouxe consigo as protees
da vitaliciedade e da irredutibilidade de vencimentos. Embora o texto constitucional apenas

65

Havendo duas vagas remanescentes, listar-se-iam quatro nomes, mantendo-se essa proporo para as situaes
que excedessem tal nmero. Segundo Lenine Nequete, em interpretao do decreto n. 848, se houvesse
candidatos em paridade de condies, deveriam ser submetidos a novo critrio para a classificao final: 1) o
que era, ou tinha sido, magistrado em efetivo exerccio por mais de dois anos; 2) o mais antigo no exerccio das
funes de magistrado; 3) o cidado habilitado em Direito com dois anos mnimos de exerccio da advocacia,
que comprovassem terem sido prestados servios ao estado e que dispusessem de abundante qualificao
documental (2000c, p. 31).

202
tenha se referido aos juzes federais no tocante a serem vitalcios, sendo que seus cargos
apenas poderiam ser perdidos por sentena judicial, e que tambm seus vencimentos seriam
fixados por lei, vedada sua irredutibilidade (art. 57), tais garantias foram estendidas
abstratamente aos juzes estaduais a partir de uma compreenso teleolgica e sistemtica de
tal dispositivo legal. Em deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal, entendeu-se que o
dogma expressamente consagrado para os Juzes da Unio estende-se, cobre e arrima,
embora de modo implcito, a todos os magistrados estaduais. Neste sentido, continua o
Relator, esclarecendo que por ser a garantia a estes conseguida de maneira no expressa, no
perde de valor, nem mngua de eficcia. O que est implcito em uma lei no menos digno
de respeito e de obedincia do que nela se acha expressamente consignado (apud
NEQUETE, 2000c, p. 21). Entretanto, do ponto de vista estritamente constitucional, por
referncia expressa, suas normas foram silentes no tocante a essas garantias da magistratura
estadual, o que na prtica acabou gerando conseqncias diversas por parte dos governos
locais, como se ver mais adiante. Ademais, por fora do art. 74 da Carta Magna, as
patentes, os postos e os cargos inamovveis sero garantidos em toda sua plenitude. Desta
forma, incorporou-se magistratura mais uma garantia funcional, qual seja, a da
inamovibilidade, encerrando formalmente a possibilidade de mudanas dos juzes nos cargos,
salvo se por pedido motivado destes. Esta situao durante o Imprio, como se viu no
Captulo antecedente, era motivo de srias crticas liberdade do Judicirio em decidir
autonomamente, sendo ento suprimido textualmente a mudana funcional na Repblica.
Todas essas garantias, como se vislumbra, elevadas a clusulas constitucionais,
demonstravam uma maior racionalidade da estrutura judiciria no perodo, acercando os
magistrados de uma srie de prerrogativas que lhes conferiam maior autonomia decisria. Tal
particularidade almejava contribuir para que cada vez mais as decises judiciais fossem
menos influenciadas por particularidades locais, poderes polticos e foras estatais, reservando

203
sua independncia constitucionalmente assegurada. O governo das leis deveria preponderar
em face da deciso baseada na influncia poltica dos homens, inaugurando uma nova esfera
de ao da magistratura republicana.
Por um outro lado, como mais uma manifestao de se racionalizar cada vez mais
as decises judiciais, extinguiu-se na Repblica a possibilidade do magistrado, exercente de
sua funo, de ocupar cargos eletivos, fenmeno este corriqueiro no Imprio. O mandato
legislativo passou a ser, assim, incompatvel com o exerccio de quaisquer outras funes
oficiais (art. 25 CF/91). No art. 79 da Carta Poltica fixava-se ainda que O cidado investido
em funes de qualquer dos trs Poderes federais no poder exercer as de outro. Segundo
Andrei Koerner, a legislao eleitoral ulterior acabou por ampliar tal incompatibilidade,
declarando inelegveis para os cargos federais os juzes federais em todo territrio nacional,
alm dos magistrados estaduais, nos territrios em que exercessem sua jurisdio (1998, p.
157). Como boa parte dos problemas da mquina judiciria imperial tinha por base o fato dos
magistrados objetivarem tambm pertencer classe poltica, buscou-se suprimir tal
possibilidade, especialmente por querer garantir-se uma maior fidelidade da magistratura a
sua funo, na busca incessante pela imparcialidade que textualmente lhe era afianada. No
regime novo, seria necessrio o afastamento prvio do cargo de juiz para concorrer s vagas
eletivas. Como salienta Jos Murilo de Carvalho (1980, p. 141-142), tais medidas de
saneamento dos cargos pblicos, inicialmente propostas em 1871, foram manifestamente
motivadas pela presso poltica feita pelos bacharis, posto que, impulsionados pela reduo
das oportunidades de emprego para os novos e abundantes grupos de formandos, acabaram
por enveredar seus esforos nessa direo. Essa eliminao dos magistrados da vida polticoeletiva da Repblica acabaria tornando o Legislativo mais representativo, ao passo que
simultaneamente retiraria a importncia da orientao estatizante da classe poltica,

204
franqueando novos espaos para a participao de outros grupos representativos da sociedade
civil no parlamento.
No plano das reformas legislativas as alteraes sofridas pelos diplomas legais
precisaram de um tempo maior para serem efetivados. No obstante, a legislao criminal foi
reformulada em 1890 com a publicao de algumas modificaes no Cdigo Criminal de
1830, de modo a se inserir novas disposies referentes a delitos contra a liberdade do
trabalho, alm de deslocar os crimes de exerccio dos direitos polticos, que pertenciam em
regra aos crimes polticos, para o rol de delitos contra os direitos individuais (KOERNER,
1998, p. 162). Alm disso, afastava o novel cdigo a aplicao sobre crimes de
responsabilidade do Presidente da Repblica, os crimes militares e os delitos em face da
polcia e da economia administrativa dos Estados. De outra sorte, a inovao mais
significativa da Repblica em matria de legislao infraconstitucional foi indubitavelmente a
promulgao do Cdigo Civil, em 1916. Incumbido das tarefas de organizao do texto legal
Clvis Bevilqua logrou por compilar a legislao privada brasileira, inaugurando o novo
diploma legal nacional, o qual substituiu em matria privada as antigas Ordenaes. Tal
Cdigo Civil restou vigente em nosso pas at o presente ano de 2002, quando da
promulgao do Cdigo Civil Brasileiro elaborado por Miguel Reale. Em que pese outras
alteraes da legislao da poca, naquelas matrias em que no havia inovado o legislador,
prevaleciam os institutos e os estatutos jurdicos do perodo imperial, sendo muitos destes
frutos de uma legislao de origem colonial. Essa ratificao dada em bloco pela aplicao
subsidiria das Ordenaes s lacunas da legislao republicana atestaria futura e
contraditoriamente o elo jurdico-formal ainda reinante entre Brasil e Portugal, perpetuando a
influncia pretrita que tanto a Repblica condenou e que posteriormente ratificaria sua
validao, aquiescendo sua vigncia normativa.

205
No que toca s responsabilidades funcionais, por fora da permanncia em vigor
da legislao monrquica infraconstitucional, mantiveram-se os dispositivos referentes s
proibies ao uso indevido da funo pblica, encontrados no Ttulo V do Cdigo Penal de
1830. Como a legislao criminal de 1890 apenas alterou poucas disposies desta seara do
direito, conforme visto, considerou-se recepcionado pela Constituio em voga tal diploma
legal. O artigo 83 da Carta de 1891 explicitava que continuam em vigor, enquanto no
revogadas, as leis do antigo regime no que explcita ou implicitamente no forem contrrias
ao sistema de Governo firmado pela Constituio e aos princpios nela consagrados. Com
arrimo no ntido interesse do legislador constituinte de firmar a probidade da funo pblica,
encarregou-se de tornar preceito latente o fiel cumprimento das normas consagradoras da boaf no cargo estatal, no intente ldimo de cada vez mais expurgar do seio do funcionalismo a
vocao para a corrupo e o abuso das funes oficiais. A Carta Maior afirmava que
os funcionrio pblicos so estritamente responsveis pelos abusos e omisses em que
incorrerem no exerccio de seus cargos, assim como pela indulgncia ou negligncia em no
responsabilizarem efetivamente os seus subalternos, devendo o funcionrio obrigar-se, por
compromisso formal, no ato da posse, ao desempenho de seus deveres legais (Pargrafo
nico). Deste modo, elevado a status constitucional, consagrou-se como dever de todo
funcionrio a probidade na funo pblica, manifestada praticamente sob todas as suas
formas. Eram, portanto, frmulas jurdicas que encontrariam na legislao penal sua vedao
mais concreta.
De todo o dito pode-se perceber que a preocupao republicana em erigir um
estado que pudesse se contrapor s deficincias historicamente herdadas no seio do
funcionalismo pblico brasileiro acabou por formalmente se efetivar com o advento da
Constituio de 1891. A separao dos poderes que inibe a usurpao da funo oficial; o
presidencialismo que impunha a rotatividade da administrao; o Legislativo totalmente

206
eletivo, temporrio e mais representativo; um Judicirio formalmente mais independente,
dividido em dois ncleos decisrios (federal e estadual) que decerto inibe a concentrao do
poder de tutelar os jurisdicionados, alm de constitudo em uma hierarquia funcional que
elevaria o pleito das demandas at seu rgo mximo, o Supremo Tribunal Federal, o qual
estava investido de guardio dos atos normativos, podendo declar-los nulos se contrariassem
os comandos legais. Todas estas transformaes institucionais que sofreu o estado brasileiro
proporcionaram uma nova compostura maneira de atuar de nossos rgos pblicos. Com
nfase neste ltimo Poder, a judicatura certamente foi dotada de prerrogativas que poderiam
assegurar uma maior autonomia na tutela jurisdicional, especialmente convalidada pelos
preceitos assecuratrios da vitaliciedade, da irredutibilidade de vencimentos e da
inamovibilidade. Consideradas garantias fundamentais para o exerccio da profisso
judiciria, tais preceitos at hoje incorporam o rol de direitos constitucionais de tal segmento
da burocracia estatal.
Insertos em um nvel de relaes fulcradas pela abstrao da lei, com o
desabrochar da Repblica, a carreira da magistratura ganhou uma aparncia que pde
proporcionar maior racionalidade nas decises judiciais, posto que todas as garantias
funcionais a seus membros conferidas, alm das competncias legalmente bem delimitadas,
franqueariam veredictos menos parciais e dotados de maior liberdade de convico a seus
executores. Tratou-se de uma aquisio evolutiva extremamente importante para o
desenvolvimento da magistratura moderna. O objetivo da neutralidade nas decises e a
aspirao incessante dos publicistas contemporneos pela imparcialidade na dirimncia dos
conflitos revelar-se-iam como frmulas a partir de ento atingveis, fatores impraticveis na
Constituio Imperial, haja vista o controle imediato do Judicirio pelo Chefe de Estado.
Esse enredo constitucional motivaria o ufanismo da Repblica em efetivamente
consagrar os ideais que h sculos j vinham sendo vangloriados na Europa, consubstanciados

207
na busca inesgotvel pela independncia do Judicirio. Todos os indicativos acima
mencionados efetivamente transformariam o estado republicano em uma dinmica burocracia,
muito mais racional, considerao que abstratamente implicaria na separao do pblico e do
privado tendo como base o primado da lei a ttulo de guia de ao de seus agentes. No novo
regime, a concepo de um estado republicano implicaria, sobretudo, no controle dos rgos
pblicos a ser realizado pelos prprios cidados, o que inclusive acarretaria para os violadores
das normas oficiais em crime de responsabilidade. Derrubava-se, assim, a irresponsabilidade
do Imperador (art. 99, da Constituio Imperial), baseada em seu prestgio e nos irrestritos
poderes concentrados em suas mos, os quais poderiam inclusive perdoar eventuais
usurpaes dos membros da magistratura em seus atos de desagravo ao Poder Pblico. Na
viso dos republicanos clssicos, a transformao do governo das leis tinha se operado com
eficincia, relegando o governo dos homens a um passado que todos iriam naturalmente
esquecer.
O que nos resta saber se com tal estrutura formal erigida pela Constituio
Republicana, que em boa parte foi mantida at nossa Constituio atual, tais ideais foram
realmente atingidos. O republicanismo dos oitocentos, que na atualidade vem sendo
vangloriada nos discursos polticos mais heterogneos, representaria a virada de pgina que
o Brasil precisaria realizar no intuito de se livrar de seu passado patrimonialista, a fim de
finalmente trilhar o caminho para as sendas da modernidade, para o progresso irrefutvel ao
qual todas as naes consideradas desenvolvidas j vinham seguidamente se enveredando. E
no seio do Judicirio, em que o efetivo cumprimento do governo das leis receberia sua
proteo mais efetiva, que tais manifestaes do imaginrio social poderiam se concretizar
com maior veemncia.
Para a constatao de tais finalidades necessrio, com efeito, descer do plano da
abstrao legal at o conjunto das aes humanas, em um procedimento metodolgico que

208
muito nos tem a revelar. Conforme Max Weber sempre nos esclarecia, por embasar-se sua
construo terica em um fundo de natureza sociolgica, asseverava que na anlise de como
os indivduos destinatrios das leis se comportam perante o estatuto legal que podemos
determinar a real arquitetura do direito de uma sociedade. na compreenso do sentido
intersubjetivo dos agentes em consonncia a um referencial normativo que se concentra a
explicao de como se estabelecem as relaes de poder, consubstanciadas pela natureza de
seu carter de dominao. Assim, trata-se de cumprirmos tais exigncias, conduzindo-nos
apreenso das reais motivaes dos indivduos envolvidos nessa complexa rede de poderes
presentes na tessitura social, a fim de empreender um recurso metodolgico ldimo para
definirmos a real natureza de dominao social, se legal-burocrtica, ou se sobre ela se interrelacionam fortes elementos patrimoniais. Em nossa viso, tal o incessante exerccio de
disciplina que deve guiar o pesquisador na busca de se aproximar o mximo da realidade,
reconstruindo o campo de aes humanas na busca de desvelar uma anlise do direito menos
dogmtica e cada vez mais factual.
Munidos dessas premissas metodolgicas que devemos nos direcionar segunda
parte deste Captulo, consistente na anlise emprica sobre a magistratura no Perodo
Republicano. Nosso objetivo demonstrar como que a judicatura se moldou com o advento
da nova Constituio, no intento de se delinear que, em sua ao cotidiana, as fronteiras
prticas entre o pblico e o privado se imiscuam em uma zona cinzenta, reproduzindo um
continusmo em que o patrimonialismo de nossas instituies, arraigado na cultura de nossas
aes oficiais, acabou dominando o formalismo e a retrica da lei escrita.

209
5.2 A Prtica Emprica da Magistratura Republicana

Com a proclamao da Repblica e o advento de sua Constituio, no se esperou


muito at que as deficincias do imaginrio republicano viessem tona, denotando as
vicissitudes que iriam enfrentar nos anos que se seguiam a tal fenmeno poltico. Embora a
aquisio histrica da Constituio de 1891 tivesse sido fundamental para reestruturar o novo
regime do pas, sua construo, extremamente retrica e desvinculada da realidade social, foi
tributria de enormes crticas dos pensadores da poca. Oliveira Vianna j declarava, em uma
anlise muito apurada do contexto sobre o qual se debruava, a despeito do exacerbado
idealismo do movimento republicano, materializado em sua Carta Poltica Maior. Dizia o
autor fluminense em uma sntese bastante elucidativa que:
O trao mais distinctivo dessa mentalidade [republicana] era a crena no poder das
formulas escriptas. Para esses sonhadores, pr em letra de forma uma ida era, de si
mesmo, realisal-a. Escrever no papel uma Constituio era fazel-a para logo cousa
viva e actuante: as palavras tinham o poder mgico de dar realidade e corpo s
idas por ellas representadas.
Dizia Ihering que ninguem podia mover uma roda lendo apenas diante della um
estudo sobre a theoria do movimento. Os republicanos historicos, especialmente os
constituintes de 91, dir-se-hiam que estavam convencidos justamente do contrario
disto e que, pelo simples poder das formulas escriptas, no s possvel mover-se
uma roda, como mesmo mover-se uma Nao inteira.
Neste estado de espirito que elaboraram a Constituio de 24 de Fevereiro (1939,
p. 81).

De fato, como se perceber mais adiante, o contraste entre o formalismo retrico


da Constituio e as prticas sociais encontrava uma clivagem de difcil superao na
Repblica brasileira. A veleidade republicana de solucionar os problemas nacionais por via da
legalidade acabou fenecendo em seus intuitos, posto que grande parte dos problemas
historicamente vivenciados pelas instituies brasileiras acabou se perpetuando no novel
perodo que despontava dias a fio. As prticas polticas culturalmente reproduzidas por

210
sculos enveredaram pela torrente que vinha se consolidando no cenrio estatal do Brasil
desde a poca da Colnia, embora revestidas de uma sofisticao inerente complexidade da
sociedade contempornea. A explicao deste no reconhecimento de nossas realidades social
e institucional, como complementa Oliveira Vianna, que o problema legislativo no Brasil,
especialmente em nvel constitucional, situa-se no fato de que nenhuma destas construces
se assentou sobre bases argamassadas com a argilla da nossa realidade viva, da nossa
realidade social, da nossa realidade nacional (1939, p. XIV). At ento, Constituio e
sociedade desvincular-se-iam, na medida em que o carter textual da norma no atingiria a
complexidade das relaes sociais tecidas no plano da realidade. Assim, tendo como ponto de
toque a magistratura republicana, buscar-se- demonstrar doravante como essa ciso se
efetivou, notadamente pela reconstruo da ao social de seus membros, marcadas por
mltiplas relaes de poder.
O fato que grande parte da magistratura republicana ainda convalidava as
antigas problemticas nacionais vivenciadas em seu seio profissional, a comear pela sua
origem mais remota: o bacharelismo elitista. As transformaes nascidas em 1889, se em
grande parcela so tributrias do movimento militar que levou os republicanos ao poder, de
fato serviram para recrudescer a influncia dos bacharis no cenrio social, constituindo uma
verdadeira elite presente nos mais altos escales dos postos oficiais do perodo. Uma das
caractersticas de toda Repblica Velha a forte presena dos bacharis na vida poltica
nacional, em especial na magistratura, constituindo um verdadeiro grupo seleto que
notadamente reivindicava privilgios para a manuteno de sua influncia social.
Durante o perodo republicano, as faculdades de Pernambuco e de So Paulo
continuavam produzindo em grande escala as levas de bacharis que adentravam no cenrio
profissional da poca. Uma boa monta de egressos dos cursos buscava galgar cargos pblicos
(a burocracia como vocao de todos, na eterna lio de Nabuco); porm, como o

211
contingente de formandos superava o nmero de postos disposio, uma considervel parte
desses indivduos acabava guiando-se para as carreiras da advocacia, normalmente atrelada
vida poltica, literria e/ou jornalstica. Uma relevante parcela dos republicanistas
revolucionrios, inclusive, nasceu de grupos autnomos nas prprias faculdades de Direito,
ganhando destaque posteriormente no contexto poltico nacional. O prprio Governo
Provisrio era composto por inmeros bacharis, tais como Campos Sales (Pasta da Justia),
Benjamin Constant (Guerra), Eduardo Wandenkolk (Marinha), Quintino Bocaiva (Relaes
Exteriores), Aristides Lobo (Interior), Demtrio Ribeiro (Agricultura, Comrcio e Obras
Pblicas) e, talvez o mais ilustre deles, Rui Barbosa (Fazenda). No obstante, a mesma
frmula se repetiu na feitura da Constituio, sendo que os membros da Comisso dos Cinco
eram compostos primordialmente por juristas, em especial advogados, havendo inclusive
dentre eles um professor do Largo So Francisco na Faculdade de Direito e fundador do
Partido Republicano Paulista PRP (Amrico Brasiliense) (PAULO FILHO, 1997, p. 432).
No bastasse, a reviso e alterao do texto, determinantes para a finalizao do projeto
constitucional, foram incumbidas ao advogado Rui Barbosa, alm de que os trs governos
civis da Repblica foram tambm exercidos por bacharis, quais sejam, Prudente de Morais
(1894-8), Campos Sales (1898-1902) e Rodrigues Alves (1902-6)66. Conforme alcunhava
Taunay, a bacharelocracia ainda impunha um ritmo dinmico ao discurso ideolgico do
perodo, grupo do qual decerto nasceu o vernaculismo das frmulas constitucionais, bem
como seria a fonte dos polticos que movimentaria a mquina estatal e seu discurso
parlamentar predominante.

66

Proclamada a Repblica, na lista dos 138 oradores que figuravam no ndice dos Anais do Congresso, 66 deles
eram bacharis, um nmero notrio em face dos 20 militares, dos 08 mdicos e dos 02 engenheiros dos que
discursaram no plpito do parlamento. Alm disso, dos 49 signatrios dos projetos durante todo o perodo
republicano, 25 eram advogados, 6 militares, 4 mdicos e 4 engenheiros. Fonte: Paulo Filho (1997, p. 434).
Parecia ser latente a presena dos bacharis na virada republicana, cujos ideais foram manifestamente propalados
entre tais grupos, e com especial razo, no interior das academias de Direito.

212
No obstante, o fato mais notrio a se considerar que o sistema Judicirio da
Repblica Velha constitua um subsistema vinculado diretamente ao macrossistema poltico
que regulava as situaes da vida social citadina. A forma em que o Judicirio se organizava e
solucionava os conflitos a ele submetidos era condicionado a uma parte do mecanismo de
dominao vigente, representado, na prtica, pela poltica dos governadores67 e pelo
fenmeno do coronelismo68, ambas engenharias polticas intimamente interligadas e de
forte predominncia na vida social do Brasil-republicano.
Neste sentido, durante a Repblica Velha, os representantes polticos dos Estados
eram eleitos diretamente pelos cidados, situao que compelia a esfera pblica compactuar
com as oligarquias dominantes na busca por apoio poltico, encontrando na figura do coronel

67

A poltica dos governadores foi um sistema de alianas implementado por Campos Sales (1898) a fim de
que se reestruturassem as relaes at ento estabelecidas entre o Governo Central e os Estados,
institucionalizando-as. Tratava-se do estabelecimento de um compromisso em que o Governo Federal ratificava
a predominncia dos grupos polticos dominantes nos Estados, garantindo-lhes sua supremacia no poder local,
tendo como lance de troca a formao de uma base poltica com estas faces, no af de poder legitimar a
governabilidade presidencial, especialmente adquirida com a construo de uma maioria parlamentar no
Congresso Nacional. Com a ajuda dos coronis, os partidos polticos dominantes nos Estados garantiam a
eleio de seus preferidos atravs do controle de seus eleitores (o curral eleitoral). Neste esquema, o coronel
controlava os votantes em sua rea de influncia, obtendo votos para seu candidato em troca de presentes,
favores ou de benefcios, ou mesmo com a promessa por cargos pblicos. Por sua vez, o coronel apoiava o poder
poltico estadual, que oferecia suporte ao Governo Federal. Em troca, o governo ao nvel federal retribua favores
aos poderes estaduais, que faziam o mesmo aos coronis, permitindo que estes bancassem a administrao de
seus currais eleitorais. Tal troca de favores era justamente o fundamento do pacto, envolvendo o Presidente da
Repblica, Governadores Estaduais, Deputados, Senadores e outros cargos pblicos, como a prpria magistatura.
O coronel exercia seu domnio no municpio, nomeando e arranjando empregos para seus aliados, ao passo que o
Governador no sofria oposio na Assemblia Legislativa Estadual, da mesma maneira que o Presidente da
Repblica garantia sua governabilidade ao ter aprovados seus projetos propostos no Congresso Nacional. Essa
lgica que garantia o funcionamento da poltica na Repblica Velha, firmando um grande sistema de
compromissos amplamente reproduzido.
68
O coronelismo era um sistema de alianas polticas que envolvia a presena dos chefes locais, os coronis,
nomenclatura esta que, embora conservada no tempo, tinha por razes as antigas nomeaes conferidas aos
membros da Guarda Nacional, em especial aos grandes proprietrios rurais com alta parcela de influncia em sua
localidade. Tratava-se de um sistema de barganha poltica, que na prtica foi recrudescida com a rede de alianas
fixadas com a poltica de governadores. Segundo Jos Murilo de Carvalho, o coronelismo um sistema poltico
nacional, baseado em barganhas entre o governo e os coronis. O governo estadual garante, para baixo, o poder
do coronel sobre seus dependentes e seus rivais, sobretudo cedendo-lhe o controle dos cargos pblicos, desde o
delegado de polcia at a professora primria. O coronel hipoteca seu apoio ao governo, sobretudo na forma de
votos. Para cima, os governadores do seu apoio ao presidente da Repblica em troca do reconhecimento deste
de seu domnio no estado. O coronelismo fase de processo mais longo de relacionamento entre os fazendeiros e
o governo. O coronelismo no existiu antes dessa fase e no existe depois dela. Ele morreu simbolicamente
quando se deu a priso dos grandes coronis baianos, em 1930. Foi definitivamente enterrado em 1937, em
seguida implantao do Estado Novo e derrubada de Flores da Cunha, o ltimo dos grandes caudilhos
gachos (1997, p. 230). Como pioneiro no uso da expresso podemos consultar a obra paradigmtica de Victor
Nunes Leal (1949).

213
o centro de gravitao de respaldo no mbito municipal. Ao revs, como forma de
recompensa barganha estabelecida, serviam-se os coronis da indolncia do governo,
permitindo-lhes o exerccio do domnio dos municpios69. Esse mecanismo de cooptao
poltica se reproduzia tambm na rbita federal, na medida em que as faces dominantes nos
estados trocavam favores com o governo federal, reivindicando apoio poltico regional em
troca da no interveno federal no Estado, de forma, assim, a manter sua autonomia poltica
local a salvo de interferncias externas.
Neste pano de fundo, essa engenharia social de troca de favores e apoio poltico se
reproduzia tambm no seio do Poder Judicirio, posto que a magistratura da poca igualmente
se rendia ao jogo de foras presentes nessa relao de barganha, na medida em que se
apresentava como consectria de uma perpetuao de relaes simbiticas sedimentadas no
cerne dessas alianas. Assim, o sistema de ingresso na magistratura republicana estava
estritamente adstrito aos ensejos polticos dos grupos oligrquicos que detinham o poder em
determinada localidade. Como se viu, os juzes seccionais (federais) eram nomeados pelo
Presidente da Repblica, a partir de lista trplice elaborada pelo Supremo Tribunal. A grande
questo suscitada nessa forma de nomeao a de que, embora aparentemente o
procedimento de ingresso se revestisse de certo grau de imparcialidade e iseno, na prtica a
indicao dos juzes seccionais estava submetida ao jugo da faco poltica dominante, a qual
reclamava pela apresentao de seu candidato partidrio no rol da malsinada lista de elegveis.
Segundo nos esclarece Andrei Koerner, as listas elaboradas pelo STF eram criticadas pela
imprensa, porque eram colocados dois candidatos mais qualificados, mas tambm o candidato
69

No livro clssico de Victor Nunes Leal pode-se encontrar: A essncia, portanto, do compromisso
coronelista salvo situaes especiais que no constituem regra consiste no seguinte: da parte dos chefes
locais, incondicional apoio aos candidatos do oficialismo nas eleies estaduais e federais; da parte da situao
estadual, carta-branca ao chefe local governista (de preferncia o lder da faco local majoritria) em todos os
assuntos relativos ao municpio, inclusive na nomeao de funcionrios estaduais do lugar (1949, p. 49-50).
[...] E assim nos parece este aspecto importantssimo do coronelismo, que o sistema de reciprocidade: de um
lado, os chefes municipais e os coronis, que conduzem magotes de eleitores como quem toca tropa de burros;
de outro lado, a situao poltica dominante no Estado, que dispe do errio, dos empregos, dos favores e da
fora policial, que possui, em suma, o cofre das graas e o poder da desgraa (1949, p. 42-43).

214
indicado pela oligarquia dominante no estado, o qual era nomeado (1998, p. 191). Com igual
fora, tais grupos manifestavam sua forte influncia quando tencionavam em se opor
nomeao de um juiz seccional. Conta-se que em 1898, quando do processo de seleo para o
preenchimento do cargo de juiz seccional no Estado do Mato Grosso, o veto ao candidato
havia se manifestado mesmo em momento posterior nomeao com sua conseqente entrega
do diploma ao escolhido. Ao que se registra nos anais do Jornal do Comrcio de 1905, o
Ministro da Justia Epitcio Pessoa enviou uma mensagem telefnica ao Presidente do
Supremo Tribunal no intuito de que tal autoridade no desse posse ao recm nomeado juiz
seccional. Assim se via:
Quando o interessado chegou l, exibiu seu ttulo, j registrado. Pois bem, entre
esse ttulo que tinha a assinatura do presidente, que fora nomeado no Dirio Oficial
e o simples recado do ministro recado verbal, pelo telefone o recado
prevaleceu! No se deu a posse. O Presidente da Repblica fez ento outra
nomeao...
Este ato extravagantssimo do Tribunal teve, porm, o mrito de firmar o princpio
de que, at o momento da posse, basta um recado do ministro para retirar o direito
de qualquer dos classificados por ele (apud KOERNER, 2000, p. 63).

Fato similar ocorrera com Otvio Kelly, classificado em terceiro lugar na lista
trplice, o qual, embora sequer tivesse experincia qualquer na magistratura, foi nomeado juiz
seccional do Rio de Janeiro (1909), preterindo dois antigos desembargadores elencados como
primeira e segunda melhores colocaes por seu conhecimento e ttulos conquistados.
Segundo se registra, tal nomeao teve por objetivo a preparao da eleio no mesmo ano
para a Assemblia Legislativa do Estado e para as Cmaras Municipais, no intuito de
promover interveno federal nessas localidades que no se compactuassem com a faco
poltica comungada pelo magistrado, que, por sua vez, era a dominante no Estado
(KOERNER, 1998, p. 198-199)70.

70

Conta-se que no preenchimento da vaga desse juiz seccional, cujo critrio seria analisar a prtica dos
candidatos, especialmente na magistratura, dos 19 requerentes inscritos, dez foram desclassificados, juzes e
desembargadores antigos, apenas por no terem apresentado o ttulo de bacharel em Direito em sua
documentao. Como no pas o cargo de juiz de direito era preenchido somente por bacharis, presume-se que a

215
Desta forma, o controle dos cargos federais dependia da manipulao exercida
pelas oligarquias presentes nos Estados, abrindo um enorme campo de negociao poltico
entre o Presidente, os membros do STF e as faces locais.

Como as atribuies

constitucionais dos juzes federais cercavam especialmente a dirimncia de dissdios que


envolviam a Unio e os Estados, causas que afetassem violao direta Constituio ou ainda
os crimes de natureza poltica (art. 60, CF/91), o controle desses membros que teriam por
responsabilidade exercer tais jurisdies era de fundamental importncia aos grupos
dominantes regionais. Isso ocorria sobretudo porque, uma vez havendo violao de sentena
ou leis federais, tal procedimento justificaria interveno federal nos Estados, fato
absolutamente indesejado pelas oligarquias, posto que desejavam que seu poder local no
fosse afetado pela presena de foras federais em sua rea de dominao.
Com a mesma lgica de uso poltico de nomeao de cargos pblicos, o
partidarismo aliado ao nepotismo foram intensos objetos de crticas dos contemporneos da
Repblica, evidenciando esse misto de relaes pblicas e interesses privados que se
reproduzia no Judicirio do perodo. Tanto os prprios Ministros do STF, na defesa de ensejos
prprios, quanto mesmo impulsionados pela satisfao de interesses de seus correligionrios,
submetiam-se a sucessivos episdios de nomeao de parentes para o exerccio do mister
pblico na magistratura oficial. Como o procedimento de nomeao dos juzes admitia certa
margem de discricionariedade, no raro ocorria dessa designao ser crivada pelo vcio do
personalismo, do favoritismo, do nepotismo poltico. Em 1897, Manoel D. de Aquino e
Castro, filho do Presidente do STF fora escolhido como juiz seccional em So Paulo;
Venncio Neiva, parente afastado de Epitcio Pessoa foi designado em 1904 para o cargo de
magistrado federal na Paraba; um afilhado de Presidente Affonso Pena foi tambm nomeado
para atuar no juzo do Acre, no ano de 1905; j em 1906, Jos Clmaco, irmo de ministro do
apresentao do ttulo da colao de grau seria mais um formalismo utilizado, no caso, a fim de criar um
subterfgio material para a desclassificao dos candidatos no coadunados com a oligarquia predominante.

216
STF, foi lotado para seu Estado natal no Esprito Santo (KOERNER, 2000, p. 64). Todos
estes casos, que no se resumem ao universo das prticas nepotistas da poca, denotavam o
grau de cumplicidade dos cargos do Judicirio para com os sistemas polticos da Repblica
Velha. Essas foras de poder presentes no momento da nomeao, em muitas das vezes,
acabavam por refletir os prprios ensejos privados dos membros da Corte Suprema,
degenerando por conseguinte a funo pblica em prol da satisfao de interesses
particularistas, procedimento paradoxalmente avesso prpria Constituio e a todo
arcabouo legal vigente. No era toa ter restado clebre a famosa frase de Joo Mangabeira,
de ser o Supremo o poder que mais faltou Repblica (apud BALEEIRO, 1968, p. 69), no
apenas se constituindo um arroubo oratrio, porm, uma prtica leitura cotidiana factual.
Entretanto, caso no se constatasse que o nome do candidato preferido pelas
oligarquias estivesse presente na lista trplice elaborada, era comum o prprio Presidente da
Repblica solicitar a realocao de alguns juzes seccionais para os cargos vacantes, fazendose com que a vaga fosse ento preenchida, gerando como conseqncia o cancelamento da
lista. Desta forma, com o preenchimento do cargo, eram abertas novas inscries para a
supresso da novel vaga que se abria, o que possibilitaria nesse caso o controle maior dos
membros que por sua vez participariam da prxima lista trplice elaborada. Segundo Koerner,
em pesquisa nos arquivos do Jornal do Comrcio:
Em 15/10/1995 o STF publicava a lista dos classificados para a vaga de juiz
seccional de Pernambuco e dois dias depois o juiz seccional do Esprito Santo era
removido para a vaga pelo Presidente da Repblica. Essa remoo somente foi
cogitada aps a publicao da lista pelo STF, porque o candidato do governo no
aparecia nela (1998, p. 192).

Na esfera estadual tais processos no mudavam muito em seu cenrio de atuao.


Seus membros (desembargadores dos tribunais estaduais, juzes de direito nas comarcas,
tribunais do jri, juzes municipais nos termos e juzes de paz), por estarem mais prximos do

217
poder exercido pelas oligarquias nos Estados, a fortiori, perpetuavam o sistema de
compromissos polticos de troca de favores entre as faces e a esfera governista.
Ocorre que dentre todos os vrios auxiliares da Justia no mbito estadual apenas
os juzes de direito e os desembargadores eram considerados membros efetivos do Judicirio,
para os fins das garantias que a Constituio albergava. Ocorre que essas mesmas garantias
eram em muitos Estados sonegadas aos juzes estaduais, posto que a Carta Maior apenas
trouxe textualmente a garantia de vitaliciedade, de inamovibilidade e de irredutibilidade dos
vencimentos, alm da prerrogativa de foro, somente para os juzes federais (art. 57). Alguns
Estados ainda se serviam de uma frmula dogmtica da interpretao restritiva da norma
jurdica, a fim de que pudessem afastar dessa incidncia a magistratura estadual, deixando-a
desprotegida das investidas de suas faces. As mudanas de localidade para acomodar
situaes polticas, ou ainda, o exerccio arbitrrio da presso atravs da ameaa da perda do
cargo eram constrangimentos bastante elevados que compeliam os magistrados ao servilismo
na seara de influncia da oligarquias predominantes. A denominada remoo por
convenincia pblica era uma prtica oficial corrente, tendo sido inclusive criado em 1903,
no Estado de Minas Gerais, um controvertido Tribunal de Remoes, encarregado
exclusivamente da anlise sobre a realocao dos magistrados estaduais (NEQUETE, 2000c,
p. 31)71.
Assim, embora a Constituio no tenha expressamente elencado os magistrados
estaduais como destinatrios das garantias institucionais da judicatura, por inconformismo de
alguns juzes, inmeras aes foram intentadas no Supremo Tribunal Federal, que,
consentneo com os reclames de seus pares, tutelou alguns requerimentos, estendendo tais
prerrogativas a tal classe burocrtica. No entanto, a jurisprudncia do STF compreendia a
71

No Estado da Bahia encontrava-se tambm uma comisso semelhante, denominado Tribunal de Conflitos.
Para maiores informaes vide Nequete (2000c, p. 28). Esse processo de remoo poderia, nos Estados, ser
movido por representao de qualquer cidado ou por iniciativa do Procurador-geral de Justia, sendo julgado
pelo Tribunal de Justia estadual ou pelo Senado, com a aprovao do Executivo.

218
reintegrao de magistrado aos quadros institucionais um ato meramente administrativo
(KOERNER, 1998, p. 217), sendo que sua determinao implicava na famosa frmula da
violao dos poderes. Desta maneira, reintegrar um magistrado insolente expulso do cargo
invadiria a esfera de competncia do Executivo, fazendo com que na prtica suas decises
ficassem sem efeito. Sem dvida, parece ter sido verdadeira a primeira parte da afirmao do
Ministro Aliomar Baleeiro,

ao dizer que a cpula do Poder Judicirio na Repblica

vacilou. Errou. Tergiversou. Mas, dentro de pouco tempo, o Supremo Tribunal imbuiu-se de
sua misso e aos poucos, tenazmente, constituiu-se realmente o guardio do templo das
liberdades ameaadas (1968, p. 25).
Sem embargo, conforme nos esclarece Victor Nunes Leal, tais garantias obtidas
invariavelmente no alcanavam os magistrados temporrios (que passavam por estgio
probatrio para se tornarem juzes de direito), tornando-os refns dos arbtrios voluntariosos
das oligarquias dominantes. Ficava, pois, uma numerosa categoria de juzes merc das
exigncias e sedues dos governantes menos ciosos da independncia e dignidade do poder
Judicirio (LEAL, 1949, p. 203). Nesta viso sobre esse processo, complementa mais adiante
o autor, foram, alis, muito variados os meios postos em prtica pelos governos estaduais
para submeter a magistratura, como a disponibilidade, a alterao de limites ou a supresso de
circunscries judicirias, a reteno de vencimentos etc. (1949, p. 204)72.
Na prtica judicial forense, os juzes temporrios substituam os vitalcios em sua
ausncia ou impedimento legal. Caso a supresso pelos juzes temporrios no fosse possvel
em determinadas localidades, restavam na escala de substituio, ainda, os juzes de paz,

72

Dizia o Deputado Raul Fernandes na Constituinte de 1934 sobre a situao at ento vivenciada pelo Poder
Judicirio na Primeira Repblica: A, o clamor vinha da periferia para o centro: era a opinio pblica dos
Estados que se queixava de no ter o Poder Judicirio de um modo geral, salvo honrosssimas excees, o
amparo prometido na Constituio, desde que aos magistrados estaduais faltavam as garantias elementares: os
governos eram livres de p-los em disponibilidade quando queriam, pela extino de suas comarcas, ou os
removiam, fraudando a lei, de uma para a outra comarca, mediante reforma em sua lei judiciria, e quando nada
disso bastava, alguns levavam a opresso at o sadismo: privavam os magistrados de seus vencimentos
(ANAIS, XVIII, p. 237 apud LEAL, 1949, p. 204).

219
membros eleitos que acabavam assumindo subsidiariamente as funes do juiz de direito no
cometimento de atos do processo e, em muitos casos, at mesmo na prpria sentena. Desta
forma, a contar pela presena desses elementos partidrios por excelncia, fazia-se com que a
distribuio da Justia tomasse contornos diversos do julgamento imparcial e baseado na
lisura da deciso, tal qual preconizado por qualquer das mais influentes teorias da Justia.
Segundo alarmava o Deputado Pedro Aleixo, j no final da Repblica:
Os juzes de paz pertencem a partidos polticos, a faces polticas e muitos deles
vivem preocupados com os interesses facciosos de seu grupo. Ora, entre as funes
que, comumente, se atribuem ao juiz de paz, est a de substituir o Juiz Municipal e,
s vezes, o prprio Juiz de Direito. Partidrias, muitas vezes, so as autoridades
policiais dos Municpios, quando a nomeao delas se faz por indicao dos chefes
polticos locais. De conluio com o juiz partidrio e o delegado faccioso, no haver
adversrio que lhes resista (ANAIS, XI, p. 403 apud LEAL, 1949, p. 203).

Assim, a magistratura estadual enveredava pelas mesmas sendas que tanto


assolavam os espritos mais crticos a respeito da neutralidade das decises judiciais. O
mecanismo de funcionamento da judicatura nos Estados j era um produto de tenso desde o
ingresso de seus membros, posto que a falta de garantias mnimas ao exerccio de seus
misteres fazia com que tal corpo judicial estivesse pressionado pelos grupos dominantes, os
quais reivindicavam o controle do aparato Judicirio como veculo de propalao de seu
domnio scio-econmico regional. Como em muitas situaes a justia estadual ficava
merc dos juzes temporrios, os quais no gozavam das garantias funcionais dadas aos juzes
federais (posteriormente estendida aos juzes de direito), o lobby das faces estaduais,
especialmente controladas pelos coronis, coagia tais indivduos, manipulando suas decises e
seus atos oficiais. Tal fenmeno acabava se reproduzindo no tocante ao juiz de paz, ltima
instncia da escala de substituio dos magistrados na esfera estadual, que por serem eleitos e
representarem o resultado material da faco poltica em uma determinada localidade,
revelavam-se parciais e comprometidos com a manuteno do status quo predominante.

220
J no que se refere ao recrutamento dos Ministros do Supremo Tribunal Federal
para ingresso na Corte, as deslisuras envoltas no procedimento no se desviavam muito
daquelas encontradas quando da nomeao dos juzes seccionais e estaduais. Segundo a
Constituio, os Ministros eram nomeados pelo Presidente da Repblica, com a seguida
aprovao do Senado, dentre aqueles cidados em pleno gozo de seus direitos polticos, com
mais de 35 anos, e possuidores de notvel saber e reputao (art. 56, CF/91). O que se
revela empiricamente que a nomeao de um Ministro do Supremo Tribunal poderia
simbolizar a retribuio do Chefe do Executivo por favores recebidos, bem como poderia
estar convalidada pelos reclames da oligarquia poltica dominante, a qual reclamava por
cargos para o agraciamento de seus membros congneres. Desta forma, o alcance de maioria
de seus membros no plenrio do Tribunal era um recurso que envolvia fortes manobras
polticas desenvoltas pelas faces dominantes nos Estados, posto que o controle das
nomeaes importava diretamente a essa pequena elite dirigente. Como o Supremo Tribunal
tinha por competncia decidir sobre o Presidente e Ministros de Estado, alm de conflitos de
competncia entre Estados e Unio ou mesmo entre dois ou mais Estados, bem como decidir
sobre o controle dos atos normativos em face da Constituio e das leis federais, sem se falar
na reviso de processos findos, a manipulao desses cargos era de especial importncia ao
Governo e s faces que o apoiavam (art. 59/CF91). Isto se deve principalmente porque,
alm da elevada competncia reservada ao Tribunal, cujas causas envolviam diretamente o
julgamento dos destinos das maiores autoridades do Pas, alm de dirimir conflitos entre as
faces estaduais nas divergncias de competncia, a violao de suas decises justificava no
plano poltico a interveno federal no Estado (art. 6, 4 da CF). Este recurso constitucional
era indesejado a todo preo pelas oligarquias locais, visto que interferiam em sua autonomia.
Segundo se pode depreender da passagem abaixo, nomeaes por agraciamento de cargos
pblicos a correligionrios, manifestao mais tpica do cartorialismo de estado, alm do

221
clientelismo que beneficia com cargos pblicos os aliados e pessoas prximas ao Presidente,
davam a tnica da mistura fluida das relaes pblicas e das relaes privadas vivenciadas por
nosso Judicirio nossa marca mais manifesta do patrimonialismo na magistratura. Assim se
v:
Alberto Torres e Epitcio Pessoa tiveram preteridas suas pretenses de domnio
dos seus estados, por causa da regra do reconhecimento das faces
dominantes da Poltica dos Governadores. Sua nomeao para o STF foi uma
forma pela qual Campos Sales assegurou a manuteno da sua aliana com eles.
Esse tambm o caso de Guimares Natal, cunhado de Leopoldo de Bulhes,
nomeado por Rodrigues Alves. Bulhes era ministro da Fazenda e dominava o
Estado de Gois, onde o seu cunhado era juiz federal. Em meados de 1905, o
governador do estado rompeu com Bulhes, aliando-se oposio. Na sucesso
governamental ocorreram duplicatas de governo e assemblia. Rodrigues Alves,
porm, no decretou interveno no estado, encaminhando o caso ao Congrego
Nacional, o que resultou no controle do estado pela oposio. O ministro pediu
demisso, mas Rodrigues Alves no aceitou. Em setembro de 1905, este ofereceu
uma cadeira do STF a Bulhes, que indicou o seu cunhado. [...] Nomeaes por
aliana parecem ter sido tambm a de Pedro Lessa e de Canuto Saraiva,
ligados aos paulistas, nomeados por Affonso Penna, mineiro.
Rodrigues Alves nomeou trs chefes de polcia: Oliveira Ribeiro, desembargador
de So Paulo, que fora chefe de polcia durante seu governo em So Paulo;
Cardoso de Castro e Manuel Espnola, na Presidncia da Repblica. Nilo Peanha
nomeou Leni Ramos, que fora deputado estadual no Rio de Janeiro e chefe de
polcia do Distrito Federal durante seu governo, e seu aliado Godofredo Cunha,
genro de Quintino Bocaiva. Quando era juiz secional do Rio de Janeiro, Godofredo
Cunha concedeu habeas-corpus para garantir as eleies de dezembro de 1896 em
Campos, onde Nilo Peanha era candidato. O juiz secional foi Capital Federal e
requisitou em pessoa fora federal ao vice-presidente em exerccio Manuel
Victorino, que lhe foi concedida. O juiz secional comandou pessoalmente a
distribuio das duzentas praas pelo municpio. A interveno causou na poca
grande controvrsia sobre se o presidente da Repblica poderia apreciar os motivos
da requisio do juiz secional antes de conceder a fora federal [...]. Segundo Leda B.
Rodrigues [...], Nilo teria prometido a Godofredo Cunha nessa ocasio que o
nomearia ministro do STF quando fosse presidente da Repblica (KOERNER,
1998, p. 188-189).

No bastasse todo o dito, veja-se ainda que o requisito de notvel saber e


reputao, utilizado para avaliao quando do ingresso dos Ministros, por ser conceito fruto
de um artigo de elevada indeterminao e que poderia levar seus intrpretes a mltiplas
compreenses, foi um dos recursos utilizados pela poltica governista para acomodar
situaes particularistas, alijando a seriedade do processo de seleo dos membros de nossa
Corte Maior. Se na viso mais clssica aristotlica a idia de conceito significaria a simplex
apprehensio rei, como sendo a simples descrio das coisas, da forma mais clara e coerente

222
possvel, no foi esse o escopo atingido pelo legislador constitucional. A presena de
conceitos (ou termos) indeterminados, que turva a conscincia pela ambigidade ou
obscuridade de suas frmulas, lana para o Direito uma margem de discricionariedade que
pode inclusive pr em risco a prpria racionalidade da ao baseada no texto legal. Como
atualmente no podemos nos afastar do carter textual das normas jurdicas, torna-se cedio
que, quanto mais precisa for sua descrio, menos suscetveis estaremos em face da
insegurana jurdica e da violao do sentimento de Justia que o Direito tanto ambiciona. E
como diria o jurista Eros Roberto Grau, atualmente Ministro do prprio Supremo Tribunal
Federal, todo excesso de discricionariedade presta-se a subverter a legalidade (2000, p.
149). Desta forma, os requisitos de notvel saber e reputao acabaram por enveredar por
uma interpretao incerta quanto ao sentido da norma constitucional republicana. Como a
Constituio no trouxe expressamente a necessidade de que o notvel saber de que
disciplinava compreendia o conhecimento do Direito a partir de suas legislaes e conceitos
pertinentes (um saber minimamente jurdico), por mais de uma vez a nomeao dos Ministros
do Supremo Tribunal fugira a essa regra quando da escolha de cidados para a ocupao do
cargo. Segundo nos demonstra Lda Boechat Rodrigues, vendo-se o STF desfalcado em seu
quorum, buscou-se em uma medida emergencial designar para a vaga remanescente um
mdico clnico, da confiana pessoal do Presidente, de nome Cndido Barata Ribeiro, o qual
tomou posse e exerceu o cargo por mais de um ano (1893-1894) (1965, p. 42). O mesmo fator
amical mostrou-se influente quando da indicao por parte do Presidente Floriano Peixoto de
dois Generais do Exrcito, Inocncio Galvo de Queirs e Raimundo Ewerton Quadros
(BALEEIRO, 1968, p. 25). J outro dos Ministros, como Alberto Torres (1901-1909), por
exemplo, de vocao governista, posto que j havia participado do Governo como Ministro,
nomeado com os 35 anos mnimos de que necessitaria para ingresso no cargo, sentindo-se
acabrunhado com a funo a desempenhar, solicitou a postergao de sua posse por meses, a

223
fim de que pudesse estudar para o exerccio de tais funes: No entro em exerccio j; no
me sinto preparado; preciso de ainda uns meses de estudo (RODRIGUES, 1968, p. 38).
Demonstra-se, destarte, que nem sempre o requisito constitucionalmente posto refletia sua
prtica cotidiana, comportando as mais mltiplas molduras da regra legal para a acomodao
de situaes particulares, que na sua maioria visavam atender aos interesses oficiais que se
impunham ao acontecer dos fatos, moldando a abstrao da norma convenincia poltica
ocasional.
Segundo se justificava na argumentao dos seus fiis defensores, o procedimento
de escolha dos magistrados e dos Ministros do Supremo Tribunal baseado na listagem de
candidatos eleitos ou indicados era plenamente ajustvel aferio de todos os atributos de
que poderiam os candidatos servir ao Estado em seus elevados postos oficiais. O
estabelecimento do processo de seleo dos Ministros por concurso, ou mesmo por
antigidade, como previam as primeiras idias liberais, segundo se aduzia, embora fosse
capaz de revelar as habilidades tcnicas dos candidatos, no era um mtodo adequado para se
avaliar os atributos morais de seus postulantes, o que poderia ser prejudicial ao novo
regime. Embora se julgue tal frmula arcaica, obsoleta, trata-se de um procedimento em
maior ou menor grau reproduzido pelas ulteriores Constituies brasileiras, inclusive a atual.
Como se viu, tal pensamento puritano acabou na Repblica Velha revertendo-se, na medida
em que foram justamente os atributos morais que mais pesaram em desfavor dos eleitos,
desvirtuando os propsitos iniciais propugnados pelos feitores do projeto constitucional.
O que se verificava era que o mecanismo de ascenso na carreira desses
integrantes do corpo Judicirio, segundo pensamento acolhido na Repblica, adotava a
sistemtica de nomeao por mrito. Neste procedimento buscava-se, em tese, valorizar as
habilidades cientficas e tcnicas de cada magistrado, agraciando-lhes com um posto maior
como meio de reconhecimento da labuta e do empenho individual na dissoluo dos litgios.

224
O critrio meritocrtico na magistratura, utilizado por praticamente todas as burocracias
modernas, tem por objeto estimular o membro judicante que empregue com diligncia todos
seus conhecimentos nas questes submetidas a seu tirocnio. O esforo dispensado na
resoluo das lides, somados ao elevado conhecimento adquirido com as incontveis horas de
estudo a fio e a reconhecida experincia prtica paulatinamente conseguida, so requisitos que
elevam a importncia do magistrado na instituio, fazendo-lhe galgar postos mais altos na
carreira. O discurso poltico, embora de essncia honesta, recebeu uma prtica na Repblica
Velha que desvirtuou seus ideais mais sublimes: como o sistema de ingresso e mobilizao
dos cargos estava submetido ao controle dos grupos de poder dominantes, ocorria que o
desempenho de sua promoo na carreira oscilava livremente ao arbtrio das faces, por mais
enrgico que fosse o emprego das faculdades por parte de um magistrado. Como relembrava
Victor Nunes Leal, no caso de atrito de um juiz estadual e o grupo poltico em voga, por
exemplo, resultava na remoo daquele, substituindo-o por outro magistrado, mais bem
arregimentado com o pacto coronelista (1949, p. 44). O sistema de compromissos ao qual a
magistratura fazia parte lanava instituio uma rendio que gravitava conforme os
caprichos do grupo poltico dominante, transformando a retrica nomeao meritocrtica em
uma escolha por convenincias, a qual hesitava em favor do grupo que detivesse a primazia
poltica naquela situao histrica.
Assim se descrevia na poca nos anais do Relatrio do Ministrio da Justia:
Se por acaso o juiz, revestido de nobre coragem e altivez, ousa contrariar a vontade
do governo, ou as convenincias do partido, para distribuir somente a justia, ele
sabe que no tardar o castigo da sua rebeldia meritria. A sua remoo ou a
destituio do cargo no se faro muito esperar. E quando, porventura, tais atos no
caibam nas atribuies do governo, este convocar o seu Congresso, o qual, como
bom auxiliar da sua poltica, no deixar de arm-lo de todos os poderes para a
satisfao completa de quanto convenha aos arranjos partidrios (1897, p. 88-89,
grifos do autor, apud KOERNER, 1998, p. 216).

225
Um comentador do perodo republicano, Manoel Igncio de Carvalho Mendona
tambm declinava a respeito de suas elucubraes acerca do Poder Judicirio do primeiro
quartel do sculo XX:
Transformados em empregados do governo que os nomeia, os juzes vm-se [...]
expostos a todas as maquinaes dos dios dos vencidos. A respeitabilidade do
juiz, que uma suspeita macula, a imperturbvel serenidade de nimo que uma
simples desconfiana inutiliza, a imparcialidade que a menor dvida abala so a
cada momento francamente atacados pelos adversrios que s anseiam pela
oportunidade de colocar os juzes de sua confiana (1899, p. 284 apud KOERNER,
1998, p. 216)

Por um outro lado, caso um magistrado federal ou mesmo Ministro do Supremo


Tribunal Federal decidisse de forma contrria s oligarquias, no obstante sofresse as
reprimendas institucionais que alhures se citou, tal deciso se depararia com a precariedade
do sistema judicirio para que efetivamente pudesse ser cumprida em sua plenitude. Como a
violao das leis ou sentenas federais justificaria interveno federal nos Estados, essa
operao s era cumprida se a oligarquia dominante fosse contrria aliana federal. Embora
a comunicao de violao partisse do Judicirio, a requisio de fora pblica para intervir
nos Estados dependeria da convocao por parte do Presidente da Repblica, a qual apenas
era feita ao sabor das convenincias polticas reinantes. No atendida a solicitao realizada
pelo Judicirio, haveria a possibilidade de requisio de foras estaduais para fazer valer o
cumprimento da sentena ou lei violadas. Assim, conforme nos ensina Andrei Koerner
[...] o presidente da Repblica respondia ao juiz seccional que requisitasse ao
presidente do estado a fora militar, quando era precisamente a este que se atribua
a desobedincia sentena. Outras vezes, era concedida fora federal insuficiente,
ou esta recebia ordens para dirigir-se lentamente ao local de conflitos. Quando o
governo federal tinha por objetivo derrubar a oligarquia dominante, ocorria o
inverso (1998, p. 193).

Desta maneira, acabava a magistratura servindo-se de refm do sistema poltico


dominante, na medida em que tanto o controle do ingresso e promoo dos juzes, bem como
o domnio dos efeitos da deciso judicial eram proximamente controlados pela elite poltica

226
dirigente. A magistratura, que por essncia deveria ser imparcial, tornava-se partidria,
reprodutora de vontades privadas no interior do espao pblico estatal, sendo portanto comum
a crtica figura do juiz politiqueiro, conforme se tecia nas galerias do parlamento
brasileiro.
Nesta mesma esteira j identificava Oliveira Vianna (1982) ser a Justia da poca
era caracterizada pelo juiz nosso, pelo delegado nosso, isto , uma administrao
judiciria que existia a servio de grupos ou cls, os quais interferiam na ao legal desses
funcionrios pblicos na recatada caa pela satisfao de seus ensejos particularistas. O efeito
do cooptao, aliado ao clientelismo e ao cartorialismo de estado, revelavam as mltiplas
facetas assumidas pelo estado brasileiro, cujo pano de fundo alberga a fonte do
patrimonialismo estatal que h tempos assola nossa poltica, dando margem para que a
barganha, o compromisso eleitoreiro, o jeitinho e a corrupo faam parte da legenda
institucional ptria.
A culpa da leviandade da Justia com que era executada, segundo criticavam os
jornais da poca, no se operava em funo da inpcia da lei, a partir assim do que
predispunha a norma constitucional. Ao revs, o que se justificava era o fato de sua prtica
cotidiana perverter os ideais preconizados pela concepo mnima de Justia, posto que o
aparato judicial encontrava-se submetido ao sistema poltico dominante. Segundo se afirmava,
os Ministros do Supremo Tribunal, mesmo que representantes supremos da lei e da justia,
no trepidam em sacrificar a justia e a lei influncia nefasta dos interesses e dos
empenhos. E complementava a notcia:
da maior evidncia, por exemplo, que o fato de ser o candidato um poltico
militante no estado em que se abriu a vaga, ou parente e dependente da oligarca ali
reinante, constitui uma circunstncia que o desabona para exercer com iseno e
independncia as funes de juiz neste estado (JORNAL DO COMRCIO,
15/7/1890 apud KOERNER, 1998, p. 192).

227
Certamente. O Poder Judicirio da Repblica encontrou na complexa malha de
relaes tecidas intra-institucionalmente o reflexo da poltica que vivenciava fora das barras
estatais. Como o sistema poltico da poca concentrava-se em torno da Poltica dos
Governadores, recrudescida pelo fenmeno do coronelismo que dava base a toda essa
engenharia social, o prprio estado simbolizava analiticamente o respaldo institucional dessas
foras dominantes, as quais arregimentavam-se para controlar funes estratgicas do
Governo, do Parlamento e, finalmente, do visado Judicirio. Os magistrados, tanto os
estaduais quanto os federais, incluindo-se os membros do Supremo Tribunal, serviam
inevitavelmente de massa de manobra desses grupos dominantes, que sob as mais variadas
formas buscavam influir nos assuntos oficiais para reclamar para si privilgios socialmente
significativos. Na linguagem weberiana, encontrava-se a a linhagem mais concreta da
demonstrao tpico-ideal de seu estamento, considerado como um grupo que busca, atravs
da reivindicao por honra social, controlar a distribuio de privilgios de modo ao poder
permanecer concentrado nas mos de poucos de seus membros (WEBER, 1999, v. 2, p. 180 et
seq.). Se tal conceito fora por vezes utilizado por Faoro de forma monoltica, como que
considerando a presena de um nico grupo estamental fechado e orgnico, de fato, trata-se
de um embate conceitual que no nos cabe aqui enfrentar73. O que se pode apontar, em
verdade, a tendncia da magistratura nacional na Repblica Velha em se coadunar com o
poder poltico predominante, materializando-se na vida jurdica brasileira como um primus
inter pares (o primeiro entre seus iguais) em face de seus cidados. Embora o discurso legal
pregasse a imparcialidade, a neutralidade e as inmeras reservas constitucionais de garantia
aos magistrados para sua atuao profissional, o marco mais considervel dessa leitura
estrutural o fato da judicatura republicana ser um dos braos mais importantes para a

73

Inmeros questionamentos podem ser encontrados em Schwartzman (1975) e Carvalho (1980), os quais, com
principal enfoque neste ltimo, buscam demonstrar a ausncia de um nico estamento, mas de vrios grupos
heterogneos, embora comungassem de vises de mundo prximas.

228
perpetuao dos grupos politicamente influentes no poder, convalidando oficialmente sua
predominncia social.
Se por um lado tal constatao possa estar maculada por um vu de continusmo
que faz com que a magistratura viesse se caracterizando pela satisfao dos posicionamentos
polticos dominantes, resta cedio que suas prticas consolidaram a eterna e singular confuso
da coisa pblica com a privada em nossos ncleos institucionais. Tal patrimonialismo, que
aparentemente se arraigava na cultura estatal de nosso pas, denotava o estado da Justia que a
Repblica herdou, no obstante o fausto da Constituio e a transformao do regime poltico
estabelecido. Se a crtica tecida durante o antigo regime residia na crena de que a
magistratura era partidria e comungava de interesses privados porque vivia submersa nas
trevas do perodo colonial, ou ainda submetida ao encanto mgico exercido pelo prestgio
imperial, tais tergiversaes no poderiam ser justificveis luz da Repblica. Legatrios de
um sistema poltico de forte presena do modelo concentrador em que a figura do chefe
poltico traria mais admirao aos cidados do que as frmulas frias da legislao, esse
cenrio cultural parecia no ter mudado muito no perodo republicano. Para o
descontentamento dos idealistas, o irrefreamento das veleidades privadas permanecia em seu
espao indelevelmente circunscrito, no obstante as modificaes da sociedade e de suas
instituies impusessem uma velada sofisticao nas formas de dominao at ento
configuradas. Como outrora, o espao pblico via-se constantemente dominado por vontades
particularistas, as quais, moldando a lgica de ao de seus agentes, transformavam o carter
gregrio do estado em mais um veculo de reproduo da faceta privada dos grupos
dominantes no pas, cooptando populao, partidos e funcionrios oficiais conclamao de
tal causa.
Todavia, h de se reconhecer que todas as modificaes sofridas pela legislao
durante a Primeira Repblica, a iniciar pela Constituio, alm de todas propostas de

229
transformao do estado e do regime poltico, acabaram trazendo benefcios patentes para a
contemporaneidade. O sistema federativo que descentralizava os poderes antes jungidos
esfera da Chefia do Governo central; o presidencialismo que adotou um sistema rotativo de
seleo administrativa; um parlamento mais forte, temporrio e mais representativo; um
Judicirio que ganhava no texto constitucional uma srie de garantias e divises de instncias
cada vez mais definidas, todas estas modificaes estruturais, somadas ao mltiplo
reconhecimento de direitos e garantias fundamentais dos cidados, foram conquistas sociais
que sem dvida trouxeram para os tempos contemporneos uma nova viso de estado e de
sociedade, adaptveis s novas exigncias da complexidade social erigida. Trata-se de uma
aquisio evolutiva que permite a ns nos distinguirmos culturalmente de nossos
antepassados, culminando em uma nova concepo das formas possveis de relacionamento
em nosso processo civilizatrio.
Entretanto, h de se repensar que os construtos culturais so muito mais
complexos de se eliminarem do seio das instituies, a julgar pelo contraste entre a rpida
transformao dos textos legais que nos regem e a lenta modificao da conscincia coletiva,
dispersa na informe malha de relaes pulverizadas pela tessitura social. Desta forma, por
mais dinmica as mudanas legislativas que se processem, o tempo social de acomodao s
formas estabelecidas vale-se da morosidade inerente metamorfose cultural humana, que nem
sempre se processa a contento dos iderios em determinada poca historicamente
predominantes.
Assim, o curto perodo que a Repblica Velha vivenciou pode ter servido como
exemplo mais cabal desses paradoxos a que toda sociedade submetida a grandes
transformaes passa como que invariavelmente. No obstante os propsitos convalidados
pelos diplomas legais trouxessem consigo prenncios de um novo modelo de organizao
poltica e social, grande parte dessas promessas no foram cumpridas, visto que as prticas

230
cotidianas dos cidados, dos polticos e dos agentes pblicos ainda estavam ancoradas em
uma tradio que custava desentranhar-se da vida social brasileira. Assim, quando pomos em
tela o ncleo judicante desse funcionalismo oficial, representado por seus magistrados, temos
a concretizao mais notria dessas premissas. A Repblica, malgrado seu curto perodo, no
foi responsvel por expurgar do Judicirio nacional os antigos laos patrimoniais que tanto
impediram que esse pas pudesse constituir-se como uma sociedade eminentemente moderna,
em que as clusulas constitucionais fossem minimamente cumpridas, resguardando a
populao de arbtrios, subverses das funes pblicas e do completo descaso para com a
gravidade do papel dos magistrados na construo de uma sociedade livre, justa e segura.
Normalmente, grandes transformaes exigem grandes lapsos temporais para se
processarem historicamente em sua plenitude. Assim se deu na dominao romana na Europa,
na expulso moura da Pennsula Ibrica, no cisma da religio catlica do mundo ocidental, na
averso ao fenmeno da guerra e na ascenso dos direitos humanos como reclame das
sociedades contemporneas. Tais exemplos, escolhidos a esmo, poderiam ser multiplicados ao
excesso sem que nos sacissemos de como os estgios de mudana cultural se processam
lentamente na conscincia dos povos. No para menos que, no obstante fenmenos
divisrios de perodos que foram, todas estas situaes histricas ainda repercutem, em maior
ou menor grau, em nossas vidas contemporaneamente.
Dessa maneira, o patrimonialismo, consubstanciado pela confuso da coisa
pblica com a privada, parecia inarredavelmente, poca a poca, se arraigando ainda mais em
nossa histria jurdico-poltica. Sem querer profetizar (procedimento que inclusive tornava
irritante o discurso cientfico para Weber), mas a grande lio para a contemporaneidade seria
talvez a manuteno de um substrato ao qual toda proposta de transformao institucional
desse modelo deveria embebedar-se, a fim de que efetivamente pudesse atingir os seus
objetivos colimados. A reverberao de tais problemticas daria a tnica da Repblica

231
contempornea, qual muitos de nossos cidados ainda se desdobram a entender. Corrupo,
nepotismo, enriquecimento ilcito, barganhismo, polticas de suborno e cooptao dentre
vrias outras formas de malversao da coisa pblica, acabariam por conduzir a vida poltica
ao descrdito, inexplicvel sandice kafkaniana da compreenso do aparato estatal em seus
mnimos detalhes, sendo que esse prprio aparato oficial no possuiria em si uma razo de ser
que lhe fosse digna de denot-lo como pertencente coletividade. De um outro lado, a
populao acabaria se compadecendo ao inadvertidamente reproduzir tais fenmenos,
admitindo-os de forma tcita como um produto natural das coisas, um atavismo ou um castigo
sem explicao, do qual nada se poderia fazer para alter-lo, a no ser resignar-se docilmente.
Resignar-se como Proust, que, contemplativo, voltava a seus pensamentos, submisso
pacientemente aos sofrimentos da vida, na esperana da busca por um tempo perdido.

232

CONCLUSO

Patrimonialismo e burocracia so dois importantes conceitos para a compreenso


do traado histrico estatal percorrido nos perodos da Colnia, Imprio e Repblica
brasileiros. O referencial metodolgico weberiano, embora deva ser sempre compreendido
sempre em termos de tipo-ideal, decerto ainda se constitui um instrumento metodolgico
concreto que nos permite debruarmos sobre contextos histricos particularizados a fim de
que, interpretando-os luz desse arcabouo conceitual, possamos apreender um pouco mais
da complexa realidade que compe a trajetria cultural de nosso povo.
No que toca ao estudo da cultura jurdica ptria tais premissas metodolgicas
permanecem vlidas, podendo servir o confronto entre burocracia e patrimonialismo, formas
sofisticadas dos tipos de dominao legal e tradicional respectivamente, como uma chave para
a compreenso de nossos problemas estruturais, elucidando assim as vicissitudes, as
contradies e as clivagens estabelecidas no seio de nossa organizao estatal. Embora
qualquer estudo sobre os fenmenos humanos possa partir de referenciais tericos distintos,
igualmente vlidos se cumprirem suas premissas internas, certo que para a anlise por ns
construda buscou-se utilizar a tipologia das formas de dominao legtima, desenvolvida
inicialmente por Max Weber, a qual se presta como um recurso interpretativo hbil para
compreender uma parcela da realidade que nos apresentada historicamente.
Ao se pensar na formao do estado brasileiro no faltam pensadores que se
valem da construo terica estabelecida por Weber, servindo-se dessa base conceitual para
interpretar os fenmenos polticos, histricos, econmicos e sociais de nosso pas. Embora
essa ampla malha de autores revele pontos de vistas divergentes e que, por sua vez, conduza o
pensamento a concluses dspares (tal qual vislumbrado no Captulo 2), a caracterstica mais

233
marcante desses pontuamentos a possibilidade de se compreender as formaes cultural e
institucional brasileiras, atingindo a realidade atravs desse prisma que se mostra plenamente
passvel de elucidar algumas das peculiaridades nacionais. Ao nos debruarmos sobre a vida a
partir desse ngulo terico torna-se factvel demonstrar em quais aspectos nossa singularidade
cultural fortalecida, desvelando, assim, em que medida nos distanciamos de outras culturas e
nos constitumos enquanto um projeto coletivo que possui seus prprios vcios e suas distintas
virtudes.
Ao nos voltarmos para a seara jurdica, as afirmaes at ento tecidas so
fortemente recrudescidas, permitindo-nos abrir um campo especfico de estudos dos
problemas jurdicos de forma a cada vez mais nos aproximarmos da realidade a fim de indicar
os seus problemas mais evidentes. Em concreto, nosso pressuposto metodolgico tecido neste
trabalho prestou-se a desprendermo-nos das anlises mais correntes no pensamento jurdico
na tentativa de compreendermos com mais especificidade os problemas institucionais sofridos
pelo estado brasileiro, em especial pelo Judicirio, vislumbrando suas prticas viciosas
historicamente correntes.
Como o paradigma jurdico dominante constitui-se pelo formalismo da
compreenso dogmtica dos textos legais e da verificao de como esses textos so
interpretados e aplicados para a dissoluo dos casos concretos, uma ampla parcela dos
problemas insertos nesse jogo de relaes so deixados margem da compreenso do jurista,
evitando que se vislumbre as causas (e possveis conseqncias) dessas problemticas. A
crena no formalismo da lei como solucionador dos problemas jurdicos e a irritante
afirmao da suposta pureza do Direito, como que se constitusse e reproduzisse avesso s
paixes humanas, do o tom dessas anlises jurdicas mais correntes.
O ponto de partida que nos propusemos abordar visa entremear essas discusses
no sentido de tentar revelar alguns dos problemas vivenciados historicamente pela cultura

234
jurdico-judiciria ptria, os quais, no obstante a transformao revolucionria que a lei
poderia incutir no imaginrio da poca, continuariam como que recorrentes nos perodos
histricos estudados. A verificao de como os indivduos se comportam e se inter-relacionam
perante um estatuto jurdico-formal possvel de lanar ao debate jurdico novas vises
acerca de seus prprios problemas, fornecendo elementos externos que possam contribuir,
inclusive, para se repensar e lidar com essas constataes. Se nas cincias sociais quase que
consensual que a complexidade da vida no pode ser solucionada pela transformao dos
textos frios que estatalmente a ns so estabelecidos, torna-se imprescindvel levantar
alternativas para compreendermos nossos problemas, no ldimo e aflitivo esforo de indicar
quais as razes que originam nosso descontentamento com a prtica jurdica cotidiana.
deste modo que o confronto entre as vises referentes ao patrimonialismo, como
consectrio de uma dominao tradicional que se arraiga na sociedade, e burocracia, forma
mais completa de efetivao de uma sociedade que se organiza sob o imprio da lei, pode
servir como um recurso para elucidarmos essas contradies que centralizam grande parte de
nossos problemas institucionais. atravs da utilizao do instrumental metodolgico
proposto por Weber que podemos nos debruar sobre a realidade dos fenmenos sociais,
podendo atingir o seio das formas de dominao que so submetidos seus cidados. Deste
modo, possvel encarar a difuso das infinitas aes sociais praticadas no cotidiano, de
forma a racionalmente se sistematiz-las, classific-las e, finalmente, atribuir um significado a
todo esse conjunto de fenmenos humanos.
Assim, a presente Concluso tem por objetivo reavaliar toda a construo terica
apresentada no trabalho, elucidando em que medida os referenciais suscitados entre
burocracia e patrimonialismo so refletidos na formao histrica do Poder Judicirio
nacional. Presta-se a reconstruir o caminho percorrido nos Captulos anteriores, na tentativa
de reforar o entendimento de como a magistratura brasileira durante os tempos constituiu

235
uma profunda tenso, consubstanciada na consolidao de sua estrutura organizacional a
partir de uma vertente burocrtica, ancorada na predominncia da lei, alm de assimilar uma
srie de relaes de carter pessoal e extralegal, veiculadoras do patrimonialismo, que em
muitos casos perverteria a escorreita distribuio da Justia. Primeiramente, far-se- a anlise
perodo a perodo estudados, buscando ressaltar em cada um deles quais os elementos
indicativos da afirmao da estrutura burocrtica na magistratura, especialmente trazidas pela
demonstrao de seu amparo em estatutos legais vigentes. Tal observao ainda acompanha
uma segunda abordagem, consistente em indicar quais os elementos empricos que puderam
constatar a formao de sua vertente patrimonialista, manifestamente vislumbradas quando da
elucidao do comportamento dos magistrados em sua ao cotidiana. Nessas contradies
que poderemos realar a verdadeira constituio histrica da magistratura brasileira,
reprodutora dessas duas facetas, patrimonial e burocrtica, que lhe conferem sua singularidade
to peculiar, prevalecente em certas situaes at os tempos atuais. Serve-nos, portanto, ainda
que minimamente, como uma chave terica para a compreenso de algumas de nossas
problemticas histricas enfrentadas na contemporaneidade.
Ao que se verificou, tanto na Colnia, quanto no Imprio e na Repblica, essa luta
entre patrimonialismo e burocracia mostrava-se latente, sobretudo ao se destacar o estudo dos
textos legais em comparao com a prtica social dos indivduos destinatrios destas normas.
Ao se estudar a constituio histrica do Poder Judicirio enquanto inserido no processo mais
amplo de formao do estado brasileiro pde-se demonstrar de forma bastante clara como que
essa clivagem entre lei e prtica social se aprofundava abruptamente, engendrando uma
cultura marcada pelo favor, pelo jeitinho, pela corrupo e pela satisfao de interesses
privados a partir do uso da mquina pblica.
Vimos que nos estudos de sociologia poltica elaborados por Weber, um dos
principais fatores que garantem a continuidade de um sistema de dominao se d pela forma

236
em que se estabelece as relaes de poder dentro de uma sociedade, notadamente representada
pelas formas de dominao carismtica, tradicional e racional-legal. Afastando-nos da
dominao carismtica, neste trabalho no contextualizada frente realidade brasileira
(embora muito presente na vida poltica nacional), buscamos estabelecer com mais afinco
quais os elementos que caracterizam as tpicas dominao tradicional e legal, suscitando os
subsdios que determinam a crena na legitimidade dos poderes de quem exerce a autoridade.
Deste modo, inicialmente buscou-se elucidar os fundamentos ntimos da preservao das
relaes de poder, consubstanciadas na interiorizao da frmula mando-obedincia. Assim,
identificamos que a dominao tradicional est ligada rotinizao (consuetudinria) do
poder, a qual se legitima na crena da fidelidade tradio como instrumento ldimo de
estabelecimento das ordens pela autoridade. Nesta sorte de dominao privilegia-se os
aspectos culturais que a sociedade carrega consigo, posto que a reproduo da eterna tradio
tomada por mais fidedigna aos valores sociais do que o arroubo legal ou mesmo a
arbitrariedade imprevisvel do chefe carismtico. Por um outro lado, temos a dominao
racional-legal, cuja crena da legitimidade nas ordens de quem exerce o poder apenas est
garantida se estas estiverem baseadas na estrita legalidade, posto que a regra abstrata e
impessoal prevalece sobre todas as outras formas de mando socialmente estabelecidas.
Como a dominao entre os indivduos no pode ser sempre garantida pela crena
que possuem, legitimando a dominao sempre a partir de aspectos subjetivos, torna-se
necessria a fixao de um aparato para o exerccio dessa dominao, apto a manter
externamente essa relao de mando-obedincia. Na dominao racional-legal a forma tpica
do sistema de poder estabelecido a burocracia, elemento mximo da potencializao das
ordens da autoridade como consectrias do princpio da supremacia da lei. Neste aparato
coativo de dominao poltica, como vimos, Weber estabelece que determinados princpios
regem seu funcionamento, de forma a moldar tal relao entre os indivduos. Notadamente,

237
verifica-se a existncia da competncia funcional, hierarquia de cargos, profissionalizao da
atividade baseada na tcnica e na habilidade, possibilidade de ascenso de funes situadas
das camadas mais baixas s mais altas na organizao da administrao, remunerao oficial
e recrutamento por concursos, alm da obedincia lei e da fundamental separao dos
recursos pblicos dos privados, todos estes como os requisitos mais importantes para se
caracterizar essa sorte de dominao.
J no tocante ao sistema estabelecido pela dominao tradicional tem-se como
elemento tpico o patrimonialismo. Nesse aparato coativo erigido a importncia do elemento
tradicional, especialmente pessoal, possui mais fora do que quaisquer outras formas de
ordens sociais. Como o atributo mais significativo da dominao est fundamentado nas
ordens pessoais do detentor do poder tradicional, a fidelidade ao chefe poltico sobrepe-se s
demais formas de solidariedade social, o que por conseguinte permite que o recrutamento para
a participao da administrao se baseie nesses critrios, ao invs da impessoalidade que a
lei fixa. De uma outra sorte, como a dominao se reveste de um fundo eminentemente
pessoal, a esfera pblica (patrimonial, sobretudo), pertencente coletividade, e a esfera
privada, concernente vida privada do funcionrio ou governante, ambas esto fundidas em
uma mesma seara, sendo que a pessoa exercente da dominao pode livremente dispor dos
bens e servios pblicos como se privados fossem. A prpria concepo do funcionamento da
administrao volta-se sua prebendalizao, ou seja, busca transformar os seletos cargos
pblicos como mais um dos recursos disponveis aptos a agraciar parentes e a favorecer
amigos e correligionrios. Nessa forma de organizao poltica, as decises tomadas, por sua
vez, baseiam-se no critrio da pessoalidade, da deciso caso a caso, posto que toda forma de
julgamento, de recompensa, ou de administrao como um todo, visam veicular o poder
pessoal com os ensejos privados da autoridade, satisfazendo-os de modo avesso legislao.

238
Assim, toda funo oficial considerada como um privilgio alcanado e reivindicado pra si,
jamais como uma funo objetiva, impessoal e normatizada tal qual se viu na burocracia.
Ao que se pde depreender, esses aportes conceituais trazidos por Weber ao
conhecimento de seus contemporneos jamais refletem puramente a realidade, posto que nesta
possvel de se admitir a influncia de vrias dessas formas de dominao em uma mesma
comunidade poltica. Ao nos focalizarmos com mais afinco na estrutura erigida pelo
Judicirio na Colnia, no Imprio e na Repblica, tal nota metodolgica se torna mais do que
vlida, posto que possvel de se denotar um verdadeiro caldeamento dessas duas formas de
dominao, consubstanciadas pelos seus dois respectivos aparatos coativos de dominao,
quais sejam, a burocracia e o patrimonialismo.
Conforme vimos, se apenas nos voltarmos para a anlise fria da legislao e da
forma de organizao funcional da magistratura, possvel que compreendamos as Justias
colonial, imperial e republicana como notveis simulacros burocrticos, especialmente
constatados por sua distribuio funcional e pelos princpios racionais estipulados pela
legislao vigente. Essa viso era contrastada com a vida prtica de seus profissionais, na
medida em que a distribuio ftica de poder e a forma pela qual os indivduos se
comportavam em suas aes cotidianas conjugavam fortes elementos para a descaracterizao
de um projeto de dominao que se consubstancia apenas pelo primado da lei. Quando pelo
contrrio, o elemento cotidiano da magistratura, o qual realmente capaz de definir o perfil
de uma instituio em uma determinada poca, carreava teoricamente a judicatura
caracterizao da forma patrimonial de dominao, gerando uma srie de aquisies
histricas viciosas para a contemporaneidade.
No obstante a pluralidade de normas e de documentos jurdicos vislumbrados na
Colnia, basicamente o arcabouo legal da poca estava vinculado s Ordenaes, as quais
eram reflexo e materializao formal das ordens estipuladas pela prpria autoridade real, cujo

239
prestgio e poder jurdico eram incontestes em uma sociedade submetida ao absolutismo a
partir do sculo dos quinhentos. Nesses estatutos jurdicos era possvel encontrar uma rede
complexa de cargos oficiais para o Judicirio que, em linhas gerais, estipulava uma rede de
competncias formalmente discriminada, dividindo-se hierarquicamente seus rgos
jurisdicionais. Iniciando-se com os juzes singulares em uma instncia primeira (juzes de
vintena, de fora, de rfos, das sesmarias etc.), responsveis pelas primeiras decises no
mbito local, era possvel que seus membros fossem promovidos s Relaes (rgos de
segunda instncia), cujas funes eram exercidas pelos desembargadores que teriam por
objeto conhecer dos processos em sua fase recursal instaurados na Colnia, em especial
agravos e apelaes, podendo em raras excees pronunciar-se sobre aes originrias.
Seguia-se uma terceira instncia, j em Portugal, denominada de Casa de Suplicao,
responsvel pela segunda fase recursal e pelas questes provenientes das demais Relaes
advindas das possesses portuguesas. Por fim, ainda seria possvel acionar o Desembargo do
Pao em questes excepcionais, embora originalmente fosse um rgo consultivo da Coroa.
Vimos tambm que esses membros do Judicirio eram treinados e socializados na
Faculdade de Direito de Coimbra, local em que adquiriam conhecimentos tcnicos para
exercer suas habilidades enquanto efetivos promotores da empresa real. Era no seio da
academia que se desenvolvia a honra estamental dos bacharis, locus especfico onde eram
profissionalizados, j que estavam submetidos a uma formao eminentemente voltada para a
ocupao dos cargos oficiais da Coroa. Assim, findo o curso de Direito, poderiam ingressar
no funcionalismo oficial a partir da realizao de um concurso oficial, denominado poca de
Leitura dos Bacharis, procedimento em que eram auferidos no somente as habilidades e o
conhecimento dos candidatos, mas sobretudo sua conduta moral, ascendncia crist e a
fidelidade aos preceitos fixados pela Coroa. Assim que ingressos nos cargos, eram por
conseguinte remunerados oficialmente, tendo em vista que estavam vinculados aos

240
vencimentos prprios da carreira, fixados universalmente por meio de deliberaes do
Desembargo do Pao.
No bastasse, ao analisar-se o texto das Ordenaes, especialmente as Filipinas
que mais vigoraram no Brasil, pudemos indicar que havia a vedao expressa dos membros da
magistratura de perceberem valores extralegais, bem como lhes era tolhido desvirtuarem os
valores da Justia no entendimento de situaes que privilegiassem particulares. De outra
forma, textualmente poder-se-ia constatar a expressa diviso entre coisa pblica e coisa
privada, especialmente quando a legislao recomendava o no percebimento de propina ou
valores das partes, tampouco fossem agraciados com presentes ou quaisquer outras vantagens
que pudessem perverter sua inteireza. Ademais, uma das virtudes mais valorizadas de seus
magistrados era a limpeza de mos, o que indicava ser o favorecimento alheio, a corrupo,
o nepotismo, o favoritismo e a prpria proibio do casamento com locais (como forma de
no se desvincularem dos ideais fixados legalmente) evitados a qualquer custo, sofrendo seus
transgressores penalidades severas impostas pela legislao real.
Todos estes fatores se compatibilizam minimamente com o tipo de burocracia
idealizado por Weber, cumprindo, ao menos formalmente, boa parte de suas premissas
conceituais. Essa burocracia embrionria nascia abstratamente nos textos das Ordenaes,
sendo sustentada pela longa permanncia desses documentos jurdicos em nossa vida social.
Destarte, no obstante as inmeras reformulaes legislativas sofridas nesse longo perodo
colonial, constata-se que essa estrutura funcional permaneceu praticamente a mesma, no
descaracterizando a tipificao aqui proposta.
Entretanto, ao descermos dos comandos legais para a vida concreta da
magistratura colonial, pudemos evidenciar o profundo contraste entre o formalismo retrico
dos textos reais e a prtica social desses juzes em seus postos oficiais.

241
Embora submetidos aos rgidos exames que concorriam os bacharis para o
ingresso na vida pblica, era factvel que a razo pela escolha de uma boa parte dos
candidatos se dava no por atributos estritamente meritocrticos, mas o talento pessoal
concorria com os fenmenos do apadrinhamento, do favoritismo e da venda dos cargos
pblicos. Na Leitura de Bacharis no raro eram escolhido aqueles cujos ascendentes j
possuam atividades jurdicas de renome, bem como o cargo poderia servir como recompensa
por servios prestados ao Reino (pelos prprios candidatos ou mesmo por seus ascendentes,
parentes ou amigos prximos). Tratava-se de um mecanismo de premiao a determinadas
pessoas, cuja influncia poltica ou social determinava o grau do sucesso de seus favoritos na
ocupao dos postos oficiais. Neste mesmo sentido, os procedimentos de promoo funcional
aos postos mais elevados da carreira judicial eram submetidos aos mesmos critrios,
absolutamente diversos do que preconizavam os estatutos legais, mas perfeitamente
compatveis com a cultura do favor, conforme analisamos. Isso pde ser constatado, por
exemplo, ao se analisar o perodo de permanncia dos juzes em uma instncia judiciria,
lapso normalmente mitigado se a famlia ou os relacionamentos do magistrado fossem
pertencentes a um seleto grupo do estrato social mais elevado no Brasil. Da mesma forma, a
rapidez nos processos de ascenso funcional estaria tambm vinculada ao papel
desempenhado pelo magistrado na empreitada colonial, nos casos em que influncia do juiz
fosse relevante para a consecuo dos interesses propugnados pela Coroa em determinada
localidade.
Entrementes, a Justia colonial ainda convivia com o uso da mquina pblica
para o favorecimento pessoal (ou alheio) de seus executores. Como o requisito de nobreza no
Brasil da poca era simbolizado pela posse de terras, um magistrado no emergente das
camadas agrrias poderia muito bem adquirir esse lastro fundirio confiscando terras ou
mesmo utilizando hastas pblicas viciadas. Ou ainda, uma ttica bastante hbil para no

242
incorrer na perda da gravidade do cargo, perdendo a limpeza das mos, seria utilizar as
contendas judiciais para agraciar parentes e amigos, podendo certamente receber outras sortes
de benefcios ou favores por parte de seus agraciados em momento posterior. Como pudemos
analisar ainda, embora fosse legalmente proibido, os juzes procuravam expandir seu
patrimnio e gozar de maior influncia social realizando casamentos com as filhas dos
grandes latifundirios locais, na medida em que recebiam como dote ou herana vastas
pores de terra para gerenciarem. Somada essa forma de interao social com o compadrio
(normalmente ocorrido em batismos ou casamentos) poderiam os magistrados aumentar seus
laos locais, favorecendo ainda mais o comprometimento com causas extralegais e
fortalecendo, assim, o compromisso para com estes indivduos, normalmente contemplados
com algum benefcio por parte do magistrado. Presentes, favores, benefcios de toda sorte
serviam perfeitamente como moeda de troca por uma sentena pervertida, configurando uma
fome atpica a qualquer relao burocrtica, severamente criticada por literatos da poca,
tais quais o excelso Pde. Antnio Vieira e o poeta Gregrio de Matos.
Assim, amizades, compadrios, casamentos e a volpia material dos juzes era a
frmula judicial do Brasil Colnia, cuja vida prtica levava a natureza de suas relaes para o
campo do que Max Weber tratava como patrimonialismo, em que as idias de esfera pblica e
esfera privada so conceitos fugidios do mundo emprico, apenas elevados abstrao pela
retrica dos textos legais pregados pelo mundo colonial. O afrouxamento das regras estatais,
favorecendo a assero de um novo cenrio composto por relaes e interesses pessoais, se
consentidos pela Coroa porque seus magistrados praticavam aqui uma srie de tarefas no
somente judiciais, mas tambm administrativas e policiais (o que j pe em xeque, alm disso,
a idia da burocracia enquanto veiculadora de competncias fixas e bem delimitadas), tudo
isso acabou trazendo uma srie de conseqncias para os tempos futuros. A marca cultural de
quase trezentos anos de Colnia consolidou um atavismo que o mundo moderno teria de lidar

243
para reestruturar sua organizao judiciria, a fim de que se cumprissem as exigncias que a
prpria racionalizao vivenciada pela sociedade impunha ao contexto estatal. Seria preciso
efetivamente separar os mundos privado e pblico, no ldimo intuito de realizar os ideais aos
quais o estado moderno se propugnou a cumprir.
Neste intuito, nossa histria poltica adentrava assim no perodo monrquico, cujo
primado Constituio, princpio limitador por excelncia das arbitrariedades do poder, poderia
finalmente conduzir o patrimonialismo brasileiro a um passado sem volta, como que ingresso
em um estgio no qual se propunha um salto revolucionrio no comportamento humano que
inaugurasse o novo, isento daquelas situaes viciosas de outrora que corrompiam qualquer
governo. A primeira Carta Magna brasileira, a Constituio de 1824, inaugurava teoricamente
um movimento que poderia reformar tais bases indesejadas do Judicirio para nossa jovem
nao. Deixvamos a condio colonial para podermos construir autonomamente nosso
prprio estado brasileiro, podendo-se inclusive reformar o Judicirio e todo sistema de Justia
de modo a evitar os erros do passado e facilitar a consecuo dos ideais a que a novel
Constituio nos legava.
No obstante, como estudamos, a abissal clivagem entre o mecanismo legal de
funcionamento dos rgos estatais e sua prtica cotidiana de fato revelavam as contradies
vividas por ns institucionalmente no perodo imperial. Burocracia e patrimonialismo
novamente se entrechocavam em uma dialtica no excludente ou autodestrutiva, quando pelo
contrrio construam uma simbiose complexa no seio do sculo XIX.
Deste modo, a Constituio de 1824 buscou reformular por completo os poderes
estatais, remodelando a construo do estado brasileiro. Quanto ao Poder Judicirio, como foi
objeto especfico de nossa anlise, verificamos que seu estatuto jurdico pregou pela
independncia funcional, resguardando-se suas competncias e a hierarquia de seus rgos.
Em uma primeira instncia era possvel encontrar os juzes de primeiro grau, cuja

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competncia estabelecia decidir os conflitos nas esferas cvel, comercial e criminal,
precedidos estes de prvia instruo policial. Alm dos juzes de direito (em sua maior parte),
convivia essa primeira instncia com os juzes municipais e de paz, magistrados eleitos e cuja
esfera de competncia estava limitada matria sob sua tutela e ao valor das causas ajuizadas.
Logo mais acima na estrutura funcional existiam os magistrados de segunda instncia,
denominados de desembargadores, os quais eram lotados nas Relaes e possuam
competncia para rever os processos findos pelos juzes singulares, decidir conflitos de
competncia entre juzes alm de exercerem tambm funes de julgamento de magistrados e
promotores em crimes de responsabilidade. Poderiam tambm conhecer de aes originrias
especficas dentre outras competncias de menor repercusso. Por fim, em uma terceira
instncia judicial, existia o Supremo Tribunal de Justia, com competncia para conhecer de
processos de revista, julgar os ministros de estado, desembargadores, presidentes de
provncias, diplomatas, bem como decidiam situaes especficas que suscitavam conflito de
jurisdio.
Os futuros juzes continuavam a ser treinados e socializados pelas Faculdades de
Direito, local em que aprendiam as noes profissionalizantes mais bsicas, porm
fundamentais, para o ingresso na carreira. Com o passar das dcadas os membros da gerao
coimbr foram reduzindo proporcionalmente sua influncia em comparao s recm
faculdades criadas em solo brasileiro, papel assumido pelas Escolas de So Paulo e de OlindaRecife.
O mecanismo de ascenso profissional se dava por intermdio de critrios que
primassem pela antigidade nos cargos e pelos servios prestados causa pblica. Quanto ao
Superior Tribunal de Justia, o elo burocrtico que os unia seguia pelos mesmos critrios,
porm seus membros eram extrados de uma lista, cujos nomes revelavam em grande parte os
antigos membros das Relaes das provncias.

245
Para o ingresso na magistratura dever-se-ia seguir um procedimento especfico
estabelecido em lei, em que a demonstrao de prtica forense (como juiz municipal ou
promotor de justia), ser bacharel em Direito, maior de 22 anos e ter reputao ilibada seriam
requisitos essenciais para o ingresso na carreira, cuja nomeao legalmente era de
incumbncia do Imperador. Assim que lotados nos cargos, que lhes conferia a garantia
constitucional de vitaliciedade e estabilidade funcional, percebiam vencimentos prprios
fixados pelo Imprio estatutariamente. Tal proviso de rendas permitia-lhes fazer da vida
profissional um modo de vida prprio, que lhes garantia subsistncia digna at mesmo de
depois de afastarem-se terminantemente das funes (quando da aposentadoria).
Por ltimo, na busca de se determinar os elementos que indicavam ser a
magistratura imperial uma virtual burocracia, havia ainda a textual separao da coisa
pblica e privada, concretamente verificada a partir das proibies funcionais carreira.
Desta forma, a legislao da poca, a comear pela prpria Constituio, estipulava como
responsabilidade funcional o abuso de direito e a prevaricao, bem como o peculato, a peita,
o suborno, a concusso, crimes posteriormente regulamentados pelo Cdigo Criminal do
Imprio. As penas aplicadas transgresso dessas normas variavam desde a suspenso do
exerccio da funo, passando-se pela perda do cargo, inabilidade para ingressar em outros
postos pblicos, at a constrio da liberdade do magistrado corrupto.
Mais uma vez, a magistratura robustecia-se como pertencente a um efetivo estrato
burocrtico do estado imperial, cujas funes estavam vinculadas a regras bastante claras, em
que o primado da lei teria por funo regular o ingresso de seus membros, definir todo
procedimento estatal para a dissoluo dos litgios, e at mesmo fixar punies ao desrespeito
dos deveres funcionais, constituindo a magistratura do perodo como uma viva burocracia.
Em que pese toda a anlise legal, como retratamos, pudemos tambm verificar
que a prtica de seus magistrados estabelecia uma clivagem profunda entre aquilo que era

246
estatudo oficialmente nas normas do Imprio e sua prtica cotidiana, revelando, destarte, a
faceta patrimonial que maculava o corpo desta camada social.
Em um primeiro plano, as regras burocrticas revelavam-se subvertidas desde o
ingresso dos bacharis na carreira estatal, procedimento este marcado pelo favoritismo e pelo
personalismo como evidente sobreposio dos relacionamentos e interesses pessoais s regras
de carter normativo. Ao que se vislumbrou, a fundao dos cursos jurdicos no Brasil serviu
como forma de suprimir a necessidade estatal de preencher os postos de sua administrao,
necessitando de escolas locais que pudessem treinar e docilizar seus membros a encarar o
fardo da profisso aps a colao de grau e a preservar as posies sociais dominantes, no
subvertendo o status quo. Embora fossem movidos pelo fausto da realizao do curso
jurdico, eram nessas escolas que eram j concentradas as atenes da futura elite do
funcionalismo e da poltica nacional.
Assim, o ingresso no cargo da magistratura era a ante-sala para adentrar na elite
poltica imperial, especialmente para a aquisio de cargos eletivos ou nomeados pelo
Executivo. Como no havia proibio dos juzes de concorrerem em pleitos eleitorais, assim
que formado, o bacharel buscava utilizar de todo seu prestgio como ex-aluno ou servir-se de
seus relacionamentos pessoais, sobretudo familiares, para influir em sua nomeao,
especialmente em localidades polticas promissoras. Assim que estabelecido em uma comarca
prspera, o jovem juiz buscava construir uma srie de redes de influncia local a fim de que
pudesse preparar sua eleio para os prximos pleitos eleitorais. Aquelas famlias que no
possuam prestgio social ou poder econmico para conduzir um de seus pupilos da casa
familiar casa legislativa da Cmara ou do Senado, restava-lhes a alternativa em formar um
de seus filhos magistrado para ento poder construir esse caminho poltico por dentro das
carreiras estatais. Assim que reeleitos, os esforos a partir de ento se dedicavam a pagar

247
seus votos, o que normalmente ocorria a partir de procedimentos absolutamente extralegais,
avessos por completo s regras que disciplinavam suas funes.
Desta forma, tambm como constatamos, o cargo de juiz servia no somente aos
prprios, porm poderia convir como moeda de troca com para privilegiar aliados polticos
ou famlias que houvessem prestado favores ao grupo dominante ou ao estado. Firmava-se
um ajuste bilateral em que a concesso do cargo ao jovem bacharel seria concedida com uma
clusula de privilgio s faces, de modo que o desejado posto pblico deveria ser
recompensado com o sufocamento de conflitos locais, normalmente somado corrupo
moral de seus juzes pela venda de sentenas. Tratava-se da forma mais remota de estado
cartorial fundado em um jogo de barganha baseado na distribuio de cargos pblicos como
garantia de apoio poltico regional, fenmeno que se completava em uma engenharia bastante
complexa embora extremamente eficaz para a consecuo dos desgnios privados de seus
proponentes.
Alm disso, como a Constituio autorizava que os magistrados pudessem ser
removidos de suas comarcas por convenincia pblica, o indeterminismo do conceito
acabava levando na prtica a que os juzes fossem removidos por basicamente dois motivos:
ou porque causavam incmodo regionalmente a determinado grupo dominante, ou, ento,
porque sua presena era necessria em determinada localidade, especialmente para preparar as
eleies com a influncia local que possuam, mas, sobretudo, para fazer com que as decises
judiciais favorecessem determinado grupo de forte poderio econmico ou poltico. Desta
maneira, a frmula constitucional mostrava-se retrica, posto que sua prtica cotidiana
tomava contornos diferenciados do que propugnava o sentido teleolgico da norma jurdica.
Assim, o recrutamento pessoal quando do ingresso ao cargo e o uso deste para a
satisfao de ensejos particularistas revelavam o cariz patrimonial de nossa prtica judicial no
Brasil-Imprio. Alm disso, embora teoricamente a ascenso dos membros do Judicirio

248
estivesse vinculada aos servios prestados causa pblica, empiricamente s ocorriam
nomeaes de magistrados que obedecessem a essas regras do jogo, em que o favor e o
atendimento de desgnios particularistas assumiam o lugar da letra fria e impessoal da lei.
Via-se, ento, que as habilidades tcnicas, o conhecimento da legislao e a longa experincia
do magistrado nem sempre eram requisitos que necessariamente lhe levariam aos degraus
mais altos da carreira, quando, pelo contrrio, o posicionamento poltico e ideolgico, somado
rede de influncias pessoais, constituam a verdadeira regra de promoo funcional, a par
de quaisquer regulamentos normativos existentes.
Nesse estado de coisas, a poltica, os desejos privados dos juzes e as volies
alheias de seus amigos, parentes e correligionrios moldavam a estrutura do funcionamento
do Judicirio, em que pese a vigncia de estatutos normativos slidos que regulamentassem a
profisso. A ntida maculao da esfera pblica era ocasionada pela sobrevivncia constante
desses interesses privados que desvirtuavam seus propsitos. Neste cerne de contradies e
dissimilitudes entre lei e vida concreta que manifestamos nossas concluses de que o
Judicirio imperial no cumpriu em sua boa parte as exigncias propugnadas pela lei,
caracterizando o patrimonialismo que vinha se tornando uma continuidade em nossa cultura
jurdica judicial.
Se Colnia e Imprio talhavam a organizao institucional do Judicirio segundo
aes patrimonialistas, o advento da Repblica poderia efetivamente alterar esse estado de
coisas, transformando a realidade judicial brasileira para uma situao em que seus princpios
poderiam pautar-se pela imparcialidade, pelo respeito lei e pelo esprito de preservao dos
valores presentes na esfera pblica, renovando definitivamente a judicatura. Se a alegao de
que as magistraturas do Imprio e da Colnia no poderiam consignar tais princpios por
estarem ainda submissas aos desgnios ou ao prestgio da figura do soberano, seria na
Repblica a ocasio histrica em que a afirmao da liberdade judicial poderia se concretizar

249
por completo. A nova forma constitucional assumiria o papel de carro-chefe dessas mudanas
estruturais que permeariam todo ncleo de ao judicial, especialmente pela atribuio de
maiores garantias magistratura e pela descentralizao submetida com a adoo do sistema
federativo como forma de governo. Tanto o presidencialismo, caracterizado pela rotatividade
do mandato e pela responsabilidade, bem como o parlamento bicameral e temporrio,
poderiam ambos proporcionar o equilbrio efetivo entre os poderes, cuja magistratura,
vitalcia e dotada de uma srie de outras protees constitucionais ao arbtrio estatal, teria no
perodo republicano um amplo espao para firmar-se como um plo de controle das aes
dessas outras esferas polticas.
Ao que se vislumbraria, com a Constituio de 1891 o aparelhamento burocrtico
no mbito estatal parecia consolidar-se terminantemente, posto que seus pressupostos
funcionais e organizacionais consagravam em grande medida os ideais de uma burocracia
bem arregimentada, tal qual proposta minimamente por Weber em termos de seu tipo-ideal
especfico. De uma anlise legal da organizao judiciria seria possvel assim indicar seus
elementos burocrticos mais relevantes.
Como pudemos verificar, o Poder Judicirio da Primeira Repblica estava
estruturado a partir de uma repartio de competncias bem delineada, moldada luz do
estabelecimento de hierarquias fixas que concretizariam as instncias percorridas pelas
causas submetidas manifestao da tutela estatal. Assim, estabeleceu-se o sistema dual de
Justia, representado pela existncia de dois ncleos decisrios distintos, um no mbito
federal e outro no estadual, basicamente dividida autonomamente em funo da matria a ser
discutida. A magistratura federal era composta em sua primeira instncia pelos juzes
seccionais e seus substitutos, sendo que sua segunda instncia era simbolizada pelos tribunais
federais, cujas funes eram desempenhadas pelos desembargadores (embora no criados no
perodo). Tinha a magistratura federal por competncia decidir as causas de matria

250
constitucionalmente especificadas, mas que em grandes linhas refletiam contendas que
envolvessem a administrao pblica da Unio ou outros assuntos de natureza federal. No
pice da estrutura judicial do perodo localizava-se o Supremo Tribunal Federal, responsvel
por sua competncia especificada na Constituio, a qual girava basicamente em torno da
deciso de conflito de competncia, julgamento das autoridades polticas e judicirias, aes
recursais advindas dos Tribunais e, por fim, poderiam julgar invlidos atos ou leis que
contrariassem norma constitucional ou federal. No tocante magistratura estadual, era
composta pelos juzes de direito, juzes municipais e juzes de paz (estes eletivos), produzindo
assim a primeira instncia nos Estados. Possuam competncia subsidiria da federal, sendo
chamados a decidir todos aqueles litgios que no fossem objeto de matria de natureza
nacional. Na segunda instncia estadual poder-se-ia encontrar os Tribunais da Relao,
predominantemente rgos de competncia recursal das causas ajuizadas no foro estadual.
Ademais, o critrio burocrtico da fixao de competncias rgidas ganhava reforo
constitucional, pois, segundo esse prprio diploma legal, no poderia haver conflito entre as
jurisdies estaduais e federais, posto que bem delimitadas abstratamente pelo estatuto
normativo.
Como o requisito fundamental para ingresso na magistratura era a colao de grau
em Direito, tal grupo de magistrados continuava a receber o treinamento e as habilidades
necessrias para o desenvolvimento de seus misteres no interior dos cursos jurdicos. Como
se pde verificar, a alta elite republicana tambm era proveniente das academias, visto que a
disciplina, o elevado conhecimento das tarefas burocrticas (especialmente da lei) e a
tendncia manifesta do curso como um plo propulsor de debates polticos e intelectuais,
compunham o amlgama necessrio para o exerccio das carreiras oficiais. A socializao dos
futuros magistrados nascia na prpria academia, cuja formao estatizante e positivista
moldava a viso conservadora benfazeja boa conduo dos cargos pblicos. A formao de

251
um esprit de corps, que na prtica revela a assuno de uma honra estamental voltada para a
internalizao de interesses corporativos, adquiriria nas faculdades de Direito a zona de
atividade especfica para seu pleno desenvolvimento.
Ao que depreendemos tambm, a burocracia engendrada pela Repblica dos
novicentos estabelecia um procedimento legal especfico para o ingresso dos membros da
magistratura nas barras estatais. Como vimos, os juzes federais eram nomeados pelo
Presidente da Repblica a partir de uma lista trplice elaborada pelo Supremo Tribunal
Federal, originada das inscries pelos candidatos com base em edital pblico oficial. No
procedimento de seleo deveriam ser auferidos o distinto conhecimento jurdico e a
experincia nas funes pblicas dos concorrentes, classificando-os em ordem decrescente.
Um procedimento mais ou menos semelhante ocorria com os Ministros do Supremo Tribunal,
em que suas designaes para o exerccio do cargo deveriam atender os requisitos de
elegibilidade para Senador e a demonstrao de notvel saber e reputao. Seriam seus
membros escolhidos pelo Chefe do Executivo Federal, submetidos a posterior aquiescncia do
Senado. Quanto Justia Estadual, embora suas Constituies pudessem fixar regras prprias
para a escolha dos magistrados, caberia ao Executivo nomear os seus membros com base em
critrios de mrito que o candidato pudesse manifestar. Da mesma forma, tanto na
magistratura estadual quanto na federal, as promoes funcionais por mrito e antigidade
imperavam como razes que justificavam a ascenso na carreira de seus membros.
Assim que ingressos nas funes pblicas, obtinham vencimentos prprios a partir
de remunerao condigna, o que lhes permitiria fazer da profisso o veculo nico de
obteno de rendas aptas a garantir um sustento tranqilo, sem que se compelissem caa
incessante por bens materiais.
No bastasse essa descrio dos inmeros critrios burocrticos assumidos pela
magistratura republicana, verificamos que os textos legais prezavam incontestemente pela

252
suprema diviso da coisa pblica da vida privada dos detentores dos cargos oficiais. Como
analisamos, no obstante a Constituio tivesse trazido consigo dispositivos que denotavam a
responsabilidade funcional dos magistrados, a legislao infraconstitucional reproduzia uma
srie de normas que sancionavam as prticas de corrupo, nepotismo, prevaricao, peculato
dentre outras tantas sortes de malversao da funo pblica. Isto se justificava pelo fato de
grande parte da legislao imperial ainda continuava vigente na Repblica, o que fazia
estarem presentes muitas das normas punitivas condenatrias do uso das funes pblica para
benefcio prprio, a comear pelo Cdigo Criminal.
Todas essas caractersticas legais que se extraam dos diplomas da poca
constituam a Repblica como uma articulada engenharia burocrtica, a qual, submetida ao
imprio da lei e voltada para o cumprimento de todos estes ideais anteriormente comentados,
propugnava-se ao exerccio de uma relao mando-obedincia mais abstrata e impessoal.
No obstante, como por fim vimos, tal viso era contrastada com a prtica
cotidiana dessa mesma magistratura, cujas aes relegavam todo esse construto formal a um
discurso morto na letra da lei. Assim, as realizaes prticas conspiravam a favor da
consecuo de interesses particularistas e setoriais da sociedade, realizando a recorrente
indistino das esferas pblico e privada, um fenmeno que parecia ser uma tnica muito
presente em toda visa social republicana brasileira.
O Judicirio da Repblica Velha era parte do sistema de compromissos vigente na
esfera poltica, consubstanciada na simbiose concreta da poltica dos governadores com a
dominao coronelista, cuja engenharia de relaes controlava a disponibilidade dos recursos
econmicos e polticos do perodo, vinculando tambm a magistratura. Nesta dinmica social,
o personalismo, o favoritismo e a poltica de cooptao e barganha dominavam a ao da
esfera judicial, imiscuda nessa complexa teia de relaes tecidas diariamente.

253
Conforme analisamos, o incio da macroestrutura patrimonial dos republicanos
iniciava-se quando do ingresso dos bacharis no cargo de juiz, completamente avesso ao que
dispunha rigidamente os preceitos da lei. Formados e treinados nas faculdades de Direito, os
magistrados que eram candidatos a exercer os cargos pblicos apenas obtinham sua nomeao
se dispusessem de fortes alianas e apoio poltico para conseguirem lanar seus nomes nas
listas para a escolha dos juzes seccionais (esfera federal). Assim, o critrio burocrtico da
meritocracia era dispensado em prol da ascenso dos bacharis que coligavam
ideologicamente com as oligarquias regionais e que dispunham de simpatia da Presidncia da
Repblica, responsvel por sua nomeao. Nas listas trplices eram inseridos secretamente os
candidatos apoiados pelas faces, cuja nomeao era referendada pelo Presidente como
forma de agraciar a faco local e obter governabilidade, especialmente a partir do apoio do
Legislativo. Neste sentido, os juzes, comprometidos com a esfera local por terem sidos
agraciados com a sonhada nomeao, tornavam-se em suas funes importantes reprodutores
do status quo, sendo que, lenientes ou arbitrrios, buscavam retribuir favores a essas faces
pelas mais diversas formas possveis quando do efetivo exerccio do cargo. A nomeao de
parentes consangneos, amigos, conhecidos e correligionrios era uma frmula comum que
acompanhava esses procedimentos. Se ainda assim, a partir da lista trplice fossem nomeados
juzes incompatveis com os interesses da oligarquia dominante, tal fato geraria o
cancelamento da lista de concorrentes at que um novo e disciplinado eleito fosse indicado
para o cargo. Quanto aos membros do Judicirio nos Estados, um procedimento semelhante
ocorria, recrudescido pela influncia mais prxima da faco dominante naquela localidade.
No tocante nomeao dos ministros do Supremo Tribunal Federal, o
procedimento de seleo desses magistrados no enveredava por critrios diversos dos
mencionados. Constitucionalmente elegveis aqueles que possuam mais de 35 anos, estar no
gozo de direitos polticos e possurem notvel saber e reputao, nem sempre eram critrios

254
observveis como predispe qualquer procedimento rgido de nomeao burocrtica de seus
funcionrios. A seleo de tais membros se devia ao sistema de compromissos vigente nos
Estados, na medida em que os candidatos escolhidos eram remanescentes dos
posicionamentos ideolgico e partidrio que comungavam nas alianas regionais. Mrito e
longa experincia jurdica no seriam os requisitos determinantes envolvidos no processo de
escolha, pois as manobras de eleio dos Ministros variavam de acordo com a necessidade de
composio de maioria poltica dominante nas cadeiras do Tribunal, mormente em perodos
que antecediam grandes eleies e em ocasies de fortes distrbios sociais, os quais poderiam
colocar em risco a predominncia de interesses dominantes da Repblica. Como vimos,
situaes ocorreram em que, ante a inexistncia de nomes fortes que compunham esse
posicionamento poltico prevalecente, buscou-se nomear pessoas inclusive sem formao
jurdica especfica (um mdico, por exemplo), j que astutamente se interpretava
extensivamente a norma constitucional, alegando-se que no somente o conhecimento jurdico
era requisito essencial, mas bastava o cumprimento do notvel saber que j se estaria
satisfeita tal condio. O atendimento de tais laos de cumplicidade com o sistema poltico
dominante era um pressuposto lgico de existncia inclusive para a promoo funcional dos
magistrados, os quais apenas eram submetidos a ocuparem postos mais avanados na
hierarquia funcional se compactuassem com o sistema transverso de compromissos reinantes
na esfera poltica. Assim, viu-se que o recrutamento pessoal, baseado em decises caso a
caso, dava a tnica dos republicanos conquanto a como selecionar seus magistrados para os
postos oficiais, a par de quaisquer regras formalmente estabelecidas, dando por conta que os
relacionamentos pessoais e a fidelidade partidria sobrepunham-se aos comandos formais e
imperativos dos estatutos jurdicos.
Como pudemos ainda constatar, a diviso terico-legal entre as esferas pblica e
privada no obtinha reconhecimento ftico satisfatrio, na exata medida em que as

255
influncias particularistas e partidrias convertiam as funes pblicas em mais um
instrumento de dominao poltica, alijando a imparcialidade do processo decisrio.
Corrupo, nepotismo, impunidade, autoritarismo, malversao da funo pblica sob todos
os nveis era a faceta patrimonial que se consolidava na estrutura judiciria do perodo. O
sistema de trocas estabelecido pela poltica republicana permitia sensivelmente que os juzes
dele fizessem parte, como legtimos reprodutores da dominao instaurada sob tais povos.
Nesta medida, o juiz politiqueiro pervertia os ideais propugnados pela Constituio,
relegando a funo pblica como um substrato de satisfao de seus prprios interesses ou a
de seu grupo simpatizante, sendo que o favor, o jeitinho e a barganha eram instrumentos de
troca utilizados com indiscreto descomedimento. Se por sua vez a esfera privada engolia a
pblica porque os grupos dominantes controlavam o sistema de ingresso e de decises dos
juzes, de maneira concreta a favorec-los nas contendas e pleitos eleitorais, por certo tambm
a esfera pblica debruava-se sobre a sociedade civil, determinando a condio pela qual
grande parcela da populao excluda se submeteria ao render-se ao sistema poltico
dominante. Se o Judicirio nos textos legais mostrava-se integrado a essa separao
fundamental sob a qual a modernidade assentou a concepo de estado moderno, por certo era
que a prtica emprica de seus magistrados mostrava-se a ela refratria, consagrando o
patrimonialismo em sua forma de atuao profissional.
Assim, de todo o estudado, pode-se inferir que os sistemas judicirios da Colnia,
do Imprio e da Repblica mostravam-se bastante complexos, seja na sua estrutura legal, seja
na sua prtica cotidiana. Entretanto, nos trs perodos destacados, o que buscamos demonstrar
foi a elevada presena de um continusmo em maior ou menor grau das prticas sociais
cotidianas da magistratura, no obstante as inmeras transformaes legislativas sofridas
sculos adentro.

256
Por certo que a magistratura nacional foi deveras vezes modificada, excluindo-se
e incluindo-se cargos e instncias que seriam responsveis pelo gerenciamento das contendas
no pas. Seria inclusive esperado que com a complexidade social crescente se impondo
perante os locais, a estrutura judicial fosse sendo constantemente transformada, adaptando-se
s mudanas sofridas pelo passar do tempo. Contudo, a formao do estado nacional
paulatinamente foi gerando processos de atuao de seus agentes de natureza muito mais
complexa do que aquela estabelecida pelas legislaes tempos afora, desenhando na prtica os
reais contornos da instituio. Uma leitura dos textos legais no seria, assim, suficiente para
apreender-se toda imensido que envolveu a ao do Judicirio nesses trs perodos, de modo
a que a compreenso dessa vida citadina torna-se um dos muitos recursos metodolgicos
disponveis melhor compreenso de nossas instituies.
Por um outro lado tambm, a tnica do debate traado na presente discusso
revelou que as caractersticas institucionais de uma nao no so passveis de serem alteradas
com apenas um decreto, uma lei, uma Constituio. Por mais fundamentais que sejam estes
diplomas (e por certo so conquistas imprescindveis), natural que todo processo histricocultural requeira um perodo muito maior do que teoricamente propugnado para esse
idealismo legal poder ser incorporado ao comportamento humano, um fenmeno j
percebido por Oliveira Vianna ao debruar-se com um olhar crtico sobre sua poca.
Nesse cerne de discusses tal premissa pde ser demonstrada a contento, na
medida em que as inmeras transformaes sofridas pela magistratura no foram passveis de
expurgar suas manifestaes patrimoniais, que assim continuaram a reproduzir-se
concretamente na malha das aes criadas dia-a-dia pelos juzes nacionais. A aparente veste
legal burocrtica acobertaria uma srie de prticas sociais que decerto davam a tnica do
ambiente patrimonial sob o qual a sociedade brasileira ainda se desenvolvia, imersa em um

257
jogo de aes em que o afrouxamento da regra legal e o aparecimento das relaes pessoais
constituiriam o fenmeno mais recorrente.
De fato, a formao do Judicirio nacional no se desvincula de seus executores,
posto que nenhuma estrutura judicial, por mais racional ou desarticulada que seja, no
sobrevive sem o elemento humano que fornece o motor histrico para a movimentao de
toda essa complexa mquina de dirimir conflitos sociais. Assim, a compreenso do
patrimonialismo nas relaes institucionais brasileiras no deixa de perpassar pelas formas de
recrutamento, socializao e atuao profissional desses magistrados, posto que a resta o
substrato capaz de medir efetivamente sua interface com a lei e com a realidade social.
Como verificamos, o bacharelismo elitista e conservador tornou-se um elemento
fortemente responsvel pelo processo de formao do magistrado a respeito de sua
compreenso da sociedade na qual est inserido. A constituio dos bacharis historicamente
veiculou uma viso conservadora a respeito das posies sociais predominantes, sendo que o
grau em Direito para o mancebo nada indicaria a reformulao de sua conscincia crtica,
capaz de transformar a vida circundante. Quando pelo contrrio, tal viso corporativa, hostil
s transformaes polticas e sociais mais penetrantes, dogmtica para com a oniscincia da
lei e, sobretudo, reprodutora da ingnua viso social como harmnica e controlvel a partir do
pronunciamento jurdico a respeito dos dissdios sociais era o perfil do acadmico formado
historicamente pelas faculdades de Direito. Tal compreenso da vida, embora muito presente
na Colnia, no Imprio e na Repblica brasileiras, certamente encontra parcialmente suas
reminiscncias em uma conjuntura atual dos cursos jurdicos no pas, uma forte implicao a
ser considerada.
Por um outro lado, o processo de recrutamento desses bacharis para participarem
da carreira pblica pode-nos evidenciar um amplo cenrio do perfil institucional do Judicirio
brasileiro. A concepo elitista da magistratura, como adveniente da participao poltica

258
ativa dos magistrados enquanto um estrato representativo na construo do estado nacional,
figurou nos trs perodos estudados como efetiva no meio social, elevando sua importncia
ainda mais na sociedade. Posto que seu processo de nomeao normalmente estava vinculado
a gabinetes de cor partidria, representavam pois os juzes muito bem os sistemas polticos
dominantes, na medida em que participavam expressamente da reproduo desses interesses
no interior dos quadros institucionais do estado. Certamente tal implicao de natureza
eminentemente faccional tornar-se-ia com o tempo menos carregada, simbolizada socialmente
pela migrao dos magistrados advenientes das elites agrrias para as urbanas, que, por sua
vez, desciam dos estratos mais superiores at uma classe mdia, atualmente predominante nos
postos oficiais. Estas decorrncias gerariam um outro perfil da magistratura, que embora
tenham quantitativamente sido colhidos dados que simbolizam essa tendncia (VIANNA et
alli, 1997), ainda uma seara carente de maiores investigaes.
Por fim, a prtica judicial tambm se constituiria historicamente como reveladora
das aes patrimoniais da magistratura de outrora, fornecendo um elemento emprico bastante
sugestivo para a compreenso do escoro histrico aqui delineado. A viso legalista do
Direito contrastaria com a assero de prticas extra-oficiais veiculadoras de privilgios e de
decises caso a caso, que decerto maculariam a gesto da coisa pblica pelo funcionrio
estatal, engendrando uma complexa simbiose de regra e favor, formalismo e personalismo,
visivelmente constatada nos perodos analisados.
Em verdade, h de se ponderar tambm que, na atual conjuntura, tanto os
processos de socializao, quanto os de recrutamento e a prtica judicial na seara jurdica tm
se modificado substancialmente, compondo um novo jogo de foras que precisaria ser
estudado mais a fundo. As vrias e recentes transformaes nos modelos poltico, econmico
e social da atualidade repercutem invariavelmente na forma de organizao judiciria
assumida, renovando-a constantemente. Embora a sutileza dos espritos mais sensitivos possa

259
evidenciar uma forte carga cultural herdada no mbito jurdico a partir desses ncleos de
organizao social historicamente reproduzidos, tais pressentimentos no passam de um juzo
de opinio, carecedores de uma mais aprofundada pesquisa para se determinar tais reflexos
hodiernamente.
Contudo, uma curiosa constatao revela que a cultura judicial brasileira
concentra duas formas de comportamento que em grande parte reflete essas mistura de
relaes burocrticas e patrimoniais centralizadas no bojo de uma mesma instituio.
Conforme vimos, a atitude contraditria em relao s leis, manifestada por certo descaso
rigidez da impessoalidade normativa, cujo desdobramento implica em uma prtica cotidiana
avessa a estatutos, normalmente acompanha seu lado inverso, qual seja, o excessivo discurso
legalista em face da organizao da vida social. Ao mesmo tempo em que se louva em
discurso judicial o apego irresistvel ao formalismo da legislao, paradoxalmente, tal forma
de pensamento acompanha certa indolncia no trato com a prpria lei, manifestamente
constatada ao se vislumbrar o descaso perante o cumprimento das normas (constitucionais,
sobretudo) e a lenincia para com os desmandos recorrentes dos representantes do Executivo
e do Legislativo. Desta forma, por um lado, vislumbra-se o apego grosseiro legislao,
fixando-se demasiada ateno a pormenores procedimentais, formalidades documentais dentre
outras sortes de mecanismos instrumentais para a provocao da tutela jurisdicional, ainda
que inoportunos ou injustos, fatos que acabam compondo boa parte do pensamento da
magistratura estudada, como que compelida a fazer agir em todas mincias o peso
inquebrantvel da lei. Por uma outra viso, no obstante a prpria rigidez dos estatutos, vimos
que de forma recorrente tais mandamentos eram violados, submetendo a impessoalidade da lei
regra do favor, da concesso, do favoritismo dentre outras sem-nmero sortes de condutas
que afastam o imperativo da lei em prol dos relacionamentos pessoais e da vontade arbitrria
do agente estatal. A frmula sociolgica historicamente reproduzida da lei para os outros e o

260
jeitinho para mim e meus amigos, muito bem retratada pelos trabalhos do antroplogo
Roberto da Matta, trata-se algo presente em nossa cultura ptria, inclusive judiciria74.
Em muitos sentidos, o patrimonialismo que buscamos abordar no foge aos
estudos desenvolvidos pelos diversos tericos nacionais, conforme visto no Captulo 2. Desde
Sergio Buarque de Holanda, passando por Raymundo Faoro, Simon Schwartzman, Riordan
Roett, Guillermo ODonnell, Roberto da Matta, Jess de Souza, Luiz Werneck Viana,
Antonio Paim, Fernando Uricoechea, dentre muitos outros autores no citados, a confuso da
esfera pblica e da esfera privada no Brasil assume um debate propcio ao entendimento de
nosso passado colonial, monrquico e republicano. A conduo de nossa sociedade ao
moderno, como preconizavam todos estes autores, necessitaria da superao dessas relaes
patrimoniais, afastando-as cada vez mais do cenrio pblico e substituindo-as paulatinamente
pela supremacia da lei. Seria a consagrao da garantia fundamental dos estatutos normativos
que permitiria efetivamente nossa sociedade desenvolver-se no rastro da racionalizao
ocidental pela qual passou boa parte dos pases hoje ricos, permitindo ao nosso pas obter
significativos avanos em vastas reas do comportamento humano, especialmente nas esferas
dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.

74

Em pesquisa realizada pela Pesquisa Social Brasileira (PESB) constatou-se que o jeitinho um fenmeno
muito presente em nossa sociedade, de maneira que uma boa parte dos problemas vivenciados na esfera pblica,
especialmente no tocante corrupo, so extremamente difceis de serem combatidos pelo fato da populao
legitimar culturalmente tais condutas. Das muitas enquetes realizadas, citam-se dados que justificam tal
posicionamento. Dentre perguntas diretas feitas ao pblico distinto, cujas respostas possveis seriam Favor,
Jeitinho e Corrupo, constatou-se que na concepo popular as seguintes atitudes so consideradas
predominantemente como jeitinho: 1) uma pessoa que conhece o mdico e o ajuda a passar na fila do posto de
sade; 2) uma me que conhece funcionrio da escola e passa na frente seu filho quando da matrcula; 3) uma
pessoa que trabalha no banco auxilia um conhecido a entrar na fila; 4) dar gorjetas ao garom para no ficar na
fila; 5) solicitar a um amigo que funcionrio pblico para que expea documentos com mais rapidez. Situaes
como pagar a um funcionrio a companhia eltrica para fazer uma gambiarra (gato) a fim de dispensar do
pagamento de energia, possuir dois empregos e apenas trabalhar em um deles, pagar menos impostos sem que o
governo perceba, dar R$ 20 para o guarda no aplicar multa ou mesmo utilizar de cargo pblico para enriquecer,
embora em percentual minoritrio, acabaram recebendo votos que no caracterizariam tais prticas como
corrupo, respectivamente, 26, 22, 17, 16, 15 e 10% da escolha popular (ALMEIDA, 2003). Segundo se
constata, o brasileiro parece tolerar a apropriao do espao pblico pelo privado, prtica remodelada sob a
denominao do malsinado jeitinho brasileiro. O mais curioso que quanto maior a faixa etria da populao,
mais a prtica do jeitinho foi utilizada, o que demonstra que no pela ignorncia ou pela falta de estudos
regulares que o brasileiro perverte a concepo do espao pblico.

261
Segundo Pierre Clastres (1990), as sociedades inventam leis, smbolos e regras e,
inadvertidamente, acabam ficando presas a elas. Neste mesmo sentido, Max Weber, com
extrema sutileza prpria de seu pensamento voltado ao contnuo processo de racionalizao
das estruturas sociais, simboliza tal compreenso ao preconizar que a razo humana, levada
em suas ltimas instncias de desmistificao da vida prtica moderna, encerra em sua lgica
uma indelvel jaula de ferro (1999). Segundo este autor, as sociedades modernas
engendram uma sorte de encarceramento de toda vida social, mormente produzida pelo
atvico comportamento dos indivduos de sempre buscar transformar nossa vivncia mundana
em um emaranhado de condutas e valores, cujo deslinde se demonstra empiricamente de
difcil constatao. Assim, na leitura desses pensadores, construmos historicamente nossas
condutas a partir de inmeras sortes de convencionalismos, sendo que a ruptura com esse
continusmo acaba se tornando tarefa extremamente rdua, posto que essas manifestaes
cotidianas se arraigam na cultura de um povo irrefletidamente. Se a premissa de Fernand
Braudel estiver realmente correta, ao afirmar que vivemos atualmente 90% de passado e o
resto a partir de contingncias circunstanciais do momento, efetivamente a consolidao de
uma cultura patrimonial no Brasil, especialmente judicial, parece ainda minar nossa vida
cotidiana, manifesta sub-repticiamente sob as mais diversas e sofisticadas formas.
Evidentemente que quaisquer vaticinaes aqui propostas neste sentido no
passariam de conjecturas, afirmaes que pertenceriam ao campo diverso do cientfico.
Segundo Weber, a ctedra lugar em que no se concedem espaos a profetas e demagogos
(1994), sendo que toda anlise cientfica deve suportar o sacrifcio do intelecto, a qual
procura atinar-se aos fatos e abstrair quaisquer vaticnios acerca do objeto estudado. Deste
modo, embora a sensibilidade e o bom senso possam conduzir-nos por sendas diversas,
evidentemente que qualquer afirmao apta a querer considerar o presente como uma
reproduo em menor escala dos processos vivenciados nos trs perodos estudados nada mais

262
passariam de suposies. Toda afirmao dessa natureza, para ser digna de cientificidade,
deve ser submetida ao critrio do mtodo e da fatigante pesquisa, mecanismos necessrios a
qualquer investigao dessa natureza.
Por fim, embora se mostrasse interessante e desmistificador, a anlise do presente
requer uma nova etapa para se reavaliar e discutir o que fazemos com nossas leis e como a
magistratura se comporta em face desses estatutos normativos. Trata-se de um campo de
investigaes pouco explorado na seara jurdica e cujas concluses poderiam possivelmente
iluminar o real comportamento de nossa magistratura, elidindo, ao dissabor de muitos,
obsoletas e acres concepes. Ao pesquisador, cabe apenas limitar-se ao material levantado,
em uma atitude de reconhecimento pela necessidade da resignao em momentos em que a
prudncia faz prevalecer os sentidos em face do xtase por novas descobertas. Cabe a ns
meditar sobre o passado vivido para talvez compensar as agruras do presente e minimizar as
dvidas em relao ao futuro. Porm, a anlise da instituio judiciria na atualidade
matria apenas para ulteriores elucubraes.

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271
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WOLKMER, Antnio Carlos. Histria do direito no Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense,
1999.

272

ANEXOS

ANEXO A

Representao dos vencimentos percebidos pela magistratura colonial,


enfocando os desembargadores membros do Tribunal da Bahia. O quadro
tambm conta com os dispndios daquela Corte de Justia com seus demais
funcionrios, como forma comparativa de se demonstrar a disparidade em
relao magistratura, simbolizada abaixo pela Alta Burocracia. Ano de
1609. Os numerrios esto expressos em contos de ris. Fonte:
WEHLING, Arno. Histria administrativa do Brasil; administrao
portuguesa no Brasil, de Pombal a D. Joo. Braslia: Fundao Centro de
Formao do Servidor Pblico, 1986.

273
ANEXO B

Representao dos vencimentos percebidos pela magistratura colonial,


enfocando os desembargadores membros do Tribunal do Rio de Janeiro. O
quadro, assim como o anterior, tambm demonstra os dispndios de seus
funcionrios. Tal como enfatizado, a Alta Burocracia revela os
referenciais acerca dos Desembargadores. Ano de 1751. Quantias
expressam em contos de ris. Fonte: WEHLING, Arno. Histria
administrativa do Brasil; administrao portuguesa no Brasil, de Pombal
a D. Joo. Braslia: Fundao Centro de Formao do Servidor Pblico,
1986.

274
ANEXO C

Hierarquia da Justia Colonial portuguesa, demonstrando as diversas


instncias inseridas na complexa malha organizacional da judicatura do
perodo. Ano de 1580. Fonte: SCHWARTZ, Stuart B. Burocracia e
sociedade no Brasil colonial; a suprema corte da Bahia e seus juzes, 1609
1751. So Paulo: Perspectiva, 1979.

275
ANEXO D

Regimento da Relao da Bahia. Grifos nossos. Fonte: NEQUETE, Lenine.


O poder judicirio do Brasil; crnica dos tempos coloniais. v. 1. Braslia:
Supremo Tribunal Federal, 2000a.

Regimento da Relao do Estado do Brasil


07 de maro de 1609
DOM FILIPPE, por Graa de Deus, Rei de Portugal e dos Algarves, etc. Fao saber, que, tendo
considerado a que El-Rey, meu Senhor e Pai, que Santa Gloria haja, por justas causas do bom governo, que a
isso o movooeoram houve por bem de mandar os annos passados ao Estado do Brazil uma Relao, com um
numero de Desembargadores bastante para a boa administrao da Justia, e expediente dos negocios; o que
ento no houve effeito pelos successos do mar; o qual parece que hoje mais importante, e necessario, por
razo do descobrimento, e conquistas de novas terras, e augmento do commercio, com que se tem dilatado muito
aquelle Estado, assim em numero de vassallos, como em grande quantidade de fazendas; por cujo respeito
cresceram as duvidas, e demandas, que cada dia se movem, em que se no pde administrar inteiramente Justia,
na frma que convm, pelo Ouvidor Geral smente - hei por bem de ordenar a dita Relao na, frma, e com o
Regimento seguinte.
Haver na dita Relao dez Desembargadores, entrando neste numero o Chanceller, o que servir de Juiz
da Chancellaria; tres Desembargadores de Agravos; um Ouvidor Geral; um Juiz dos Feitos da Cora, Fazenda, e
Fisco; e um Procurador dos Feitos da Cora, Fazenda, e Fisco, e Promotor da Justia; um Provedor dos
Drfunctos, e Residuos; e dous Desembargadores Extravagantes.
Hei por bem, e mando, que a Relao, e despacho, se faa nas casas que tenho na Cidade do Salvador; e
ver-se-ha se a cada da dita Cidade forte, e segura, ou se tem necessidade de se fortificar, em forma, que os
delinquentes, que forem presos, estejam a bom recado, e que no possam fugir; e que no sendo a cada qual
convm, se ordenar uma casa forte, e boa, com as mais casas necessarias, para boa guarda, e vigia dos prezos,
com os grilhes, e cadeias de ferro com que os presos possam estar seguros.
E assim haver na Casa da Relao pannos para se cobrirem as mesas dos despachos, e os da grande sero
de seda, e o tinteiro, poeira, e campainha sero de prata; e as mais se cobriro com pannos de l, e os tinteiros,
poeiras, e campanhias sero ordinarios, como nas mais Relaes do Reino costuma haver. E haver escabellos
de couro estofados, todos de uma altura, e as cadeiras razas necessarias para os Desembargadores. E o
Chanceller, que vai para a dita Relao, levar do Reino tres volumes de Ordenaes recopiladas, e cada um com
seu Repertorio, e textos de Canones, e Leis, com glosa, de marca pequena; o que tudo se carregar sobre o
Guarda da dita Relao, por auto feito pelo Escrivo da Fazenda, para em todo o tempo se lhe poder tomar conta:
e por esta primeira vez se far toda esta despesa custa de minha Fazenda; e dahi por diante o que fr necessario
se far, e comprar, custa das despesas da dita Relao; e a despesa, que na casa della, e na cada se, fizer, ser
por ordem do Governador, assistindo a ellas o Provedor da Fazenda.
Antes de entrarem em despacho, se dir todos os dias Missa, por um Capello, que o Governador para isso
escolher, e ser pago custa das despesas da Relao; e acabada a Missa, comearo a despachar, e estaro
quatro oras, ao menos, por um relogio de ara, que estar na mesa, aonde o Governador estiver.
E os Desembargadores, em quanto estiverem em despacho na Relao com o Governador, estaro
assentados em escabellos de encosto na mesa grande, e em cadeiras razas nas outras mesas, pela ordem que se
costuma na Casa da Supplicao.
E os ditos Desembargadores no entraro na Relao com armas, nem traro vestidos de cr, e andaro
vestidos, assim na Relao, como na Cidade, com as pas, que costumam trazer os Desembargadores da Casa de
Supplicao, de maneira que representem os cargos que tem.

276
Titulo da ordem, que o Governador do Estado do Brazil
ha de ter nas cousas de Justia, e Relao
O Governador ir Relao as vezes que lhe parecer, e no votar, nem assignar sentenas, e usar
smente do Regimento de que usa o Regedor da Casa da Supplicao, em tudo que se podr applicar. Assignar
somente nos casos de perdes, e Alvars de fianas, e nos mais abaixo declarados.
Ter o Governador particular cuidado de mandar pagar os ordenados aos Desembargadores a seus tempos
devidos, de maneira que sejam sempre pagos com effeito aos quarteis, sem nisso haver dilao; e o pagamento se
lhes far na Relao no fim de cada quartel.
As peties, em que se pedirem Alvas de fiana, se daro ao Governador, estando em Relao, e ahi as
despachar com o Chanceller, sendo presente, e em sua ausencia o Desembargador dos Aggravos mais antigo, e
com o Juiz da causa, e no havendo Juiz da causa com um Desembargador dos Aggravos; e nos despachos das
peties assignaro com o Governador os Desembargadores que nelles forem: e os Alvars se passaro em meu
nome, e sero assignados pelo Governador, e os ditos Alvars levaro todas as clausulas que levam os Alvars
de fiana, que se passam pelos meus Desembargadores do Pao de que se lhe dar a minuta; e no despacho dos
ditos Alvars guardaro a ordem da Ordenao do livro primeiro titulo: Do Regimento dos Desembargadores do
Pao 24, 25, 26, e 27, e nenhum dos casos nelles exceptuados podero passar Alvar de fiana.
Poder o Governador receber peties de perdes, e despachal-as em Relao com aquellas pessoas, com
que deve despachar os Alvars de fiana, conforme a este Regimento, no sendo as taes peties de penas
pecuniarias, nem dos casos exceptuados no Regimento dos Desembargadores do Pao 18, 19, e 20, nem nos
mais casos que adiante houver por bem de exceptuar; e nos mais casos podero perdoar, guardando em tudo a
forma do Regimento dos Desembargadores do Pao no 21.
O Governador prover as serventias dos officios da Relao, que vagarem por morte, ou outro qualquer
modo; e asim as serventias dos mais officios do districto de seu governo, at eu provr de propriedade, como
houver por bem; e a serventia dos officios, que pela dita maneira vagarem nas tres Capitanias do Sul, prover o
Governador dellas, como leva por seu Regimento.
O Governador mandar tomar residencia cada tres annos aos Ouvidores das Capitanias, e aos Capites, e
pessoas que servirem em seu logar, por um Desembargador da Relao, que para isso escolher, de satisfao,
conforme Ordenao, e ao Regimento novo, por que se mandam tomar as residencias: e parecendo ao
Governador necessario visitarem-se as Capitanias, ordenar ao Desembargador, que fr tomar residencia, as
visite, tirando devassa dos crimes que nellas acontecerem, e prover o que lhe parecer, na forma que o fazem os
Corregedores das Commarcas: e no consentir o Governador que tornem a servir os ditos Ouvidores, acabados
os tres annos, sem minha especial Proviso; e depois de vistas suas residencias em Relao, no lhes achando
culpas, podero tornar a servir, com obrigao de dentro de um anno aprepsentarem Proviso minha, por que o
haja eu assim por bem: e o dito Governador mandar por um Desembargador tomar residencia cada tres annos ao
Ouvidor Geral das ditas tres Capitanias do Sul; e o Governador das ditas tres Capitanias mandar cada tres annos
tambem tomar residencia, na forma do Regimento, pelo seu Ouvidor Geral aos Capites, e Ouvidores das
Capitanias do seu districto, ou quem seus cargos servir; e todos os autos destas residencias se enviaro
Relao, para se verem, e despacharem na Mesa grande, como fr justia. E achando-se algumas culpas,
proceder o Promotor da Justia contra os culpados, na frma de minhas Ordenaes; e no se achando culpas,
se lhes passar sua certido, de como tem servido bem, para me poderem requerer, como se costuma passar pelos
Corregedores da Crte na Casa da Supplicao.
O Governador nomear cada tres annos um Desembargador de muita confiana, que tire devassa na Cidade
do Salvador, dos Escrives, Advogados, Meirinhos, Alcaides, Contadores, Inqueridores, e de todos os mais
Officiaes de Justia, e Fazenda, tirando Desembargadores da Relao; e isto alm das devassas, que o Ouvidor
Geral, e outros Officiaes de Justia da dita Cidade so obrigados tirar cada anno, conforme a seus Regimentos; e
o dito Desembargador proceder contra os culpados, como fr justia; e em final os despachar em Relao, com
os Desembargadores, que o Governador lhe nomear.
Ao Governador encomendo que tenha muito particular cuidado de guardar, e fazer que se guarde a
jurisdico ecclesiastica; e intromettendo-se o Bispo na secular, e intentando sobre isso proceder com censuras,
tomar conhecimento dos aggravos dellas, nos casos em que o Direito o permitte, o Juiz dos Feitos de minha
Cora da Relao das partes do Brazil; e proceder na mesma frma, com que em semelhantes casos se procede
por minhas Provises na Relao da India; as quaes, e o Regimento que nisso falla, se daro, para o Chanceller
da Relao do Brazil o levar, e se registar nos livros della, e no fim deste Regimento; e o Conselho da India me
avisar do que nisto se fez.
O Governador far audiencias geraes aos presos, todos os mezes, na frma que mandado ao Regedor da
Casa da Supplicao pela Ordenao do livro 1 titulo 1 30.
As condemnaes de dinheiro, que se fizerem em Relao, se applicaro para as despesas della; e o
Governador, e os Desembargadores, as no podero applicar para outra parte: das quaes condemnaes
haver um Recebedor, e Escrivo de sua receita, e despesa: e as despesas se faro por ordem do Governador,
para o que haver um livro, assignado, e numerado, por um Desembargador, a que o Governador o commetter.

277
E para eu saber os feitos, assim crimes, como civeis, que na Relao se despacharem em cada um anno, o
Governador mandar fazer um rol de todos os ditos feitos, que foram despachados finalmente, e dos que ficarem
por despachar; o qual rol me enviar cada anno.
O Governador mandar fixar cada anno nas portas da Casa da Relao um Alvar, por que declare como
nos dous mezes seguintes concedido espao, ou ferias; o que far no tempo, que lhe parecer mais necessario,
conforme as occupaes, e necessidades dos lavradores daquele Estado.
E ter muito cuidado, que os Officiaes da dita Casa, e seus criados, no faam damno, nem prejuizo, nem
deem oppresso aos moradores da dita Cidade do Salvador, nem dos outros logares, aonde forem enviados; nem
lhes tomem os mantimentos contra suas vontades, ou por menores preos, do que valerem pelo estado da terra;
nem lhes faam outra alguma vexao; do que se informar as vezes que lhe parecerem necessarias; e mandar
proceder contra os culpados, como fr justia.
O Governador ter particular cuidado de mandar guardar e executar a Lei, que ora mandei fazer, sobre a
liberdade do Gentio do Brazil, que lhe ser mandada, como nella se dispem.
Ter particular cuidado de provr sobre as lenhas, e madeiras, que se no cortem, nem queimem, para fzer
roas, ou para outras cousas, em partes que se possa escusar; por quanto sou informado, que em algumas
Capitanias do dito Estado havia muita falta da dita lenha, e madeiras, e pelo tempo em diante a haveria muito
maior, o que ser causa de no poderem fazer mais engenhos, e de os que ora ha deixarem de mor.
Que o Governador daquelle Estado no impida, nem suspenda a execuo das sentenas que forem dadas
em Relao, ou que forem deste Reino; antes para a execuo dellas d toda a ajuda e favor, que lhe fr pedido,
principalmente contra os poderosos.
O Governador ter cuidado de mandar aposentar os Desembargadores, e os mais Officiaes da Relao,
com a menor oppresso dos moradores, que podr ser; de que elle s tomar conhecimento, sem appellao, nem
aggravo; o nomear um Official da Relao dos de mais confiana para servir de aposentador pequeno; e o
Ouvidor Geral servir de Almotac-mr, para provr aos Desembargadores, e mais Officiaes da Relao, de tudo
o que fr necessario; e delle se poder aggravar para o Governador, o qual despachar os aggravos, que sahirem
do Almotac-mr, em Relao, com adjunctos; mas tero smente votos consultivos; e o Governador por
smente o despacho, que lhe parecer justia.
Na Capitania de Pernambuco, por ser grande povoao, e de muito commercio, haver um Ouvidor,
nomeado por mim; para o que me consultar o Conselho da India Letrados approvados pelo Desembargo do
Pao.
Poder o Governador, com os Desembargadores, em Relao, supprir os defeitos e nulidades dos autos,
quando lhe parecer que convem a bem da justia, conforme a Ordenao do liv. 1 tit. 5 12; e no sendo o
Governador na Relao, ou sendo ausente da Cidade do Salvador, servir em seu logar o Chanceller, na frma da
Ordenao: e em ausencia do Chanceller, servir o Desembargador dos Aggravos mais antigo.
Todos os Desembargadores havero os privilegios, para si e seus criados, que tem e gozam os
Desembargadores das Relaes por minhas Ordenaes: e havero as propinas, que levam os Desembargadores
da Relao da Casa do Porto; e o salario, que houver de haver o Medico e Cirurgio, que com elles assentar o
Presidente e Conselho da India, se pagar das despesas da Relao, por mandado do Governador, e em ausencia
do Chanceller.
Titulo do Chanceller
O Chanbceller ver todas as Cartas e sentenas, que forem dadas pelos Desembargadores da Relao; e no
glosar e despachar as glosas guardar a frma, em que o Chanceller da Casa da Supplicao as despacha por bem
de minhas Ordenaes; e assim passar para a Chancellaria todas as Provises, assim de Graa, como de Justia
e Fazenda, que forem despachadas e assignadas pelo Governador por razo do seu Regimento; e no passar dellas
guardar o Regimento do Chanceller-mr; e no despacho das glosas, que lhe pozer, no estar presente o
Governador, nem o Chanceller, mais que ao propr da duvida; e nas mais glosas, que no tocarem ao
Governador, poder elle ser presente; e os Escrives, que as taes Provises fizerem, no ponham clausula nellas,
que no passem pela Chancellaria; e contra os que as passarem se proceder na frma da Ordenao.
E o dito Chanceller conhecer das suspeies, que se pozerem ao Governador, e as despachar em Relao
com os adjunctos, que lhe parecer; e ao despacho dellas no ser presente o Governador; e os recusantes
depositaro a mesma cauo, que depositem os que recusam ao Regedor da Casa da Supplicao; e em tudo o
mais se guardar a frma da Ordenao das suspeies.

278
E o dito Chanceller da Casa servir de Juiz dos Cavalleiros das tres Ordens Militares, na frma que, por
Bulla Apostolica, serve o Corregedor do Crime de minha Crte, por minha Proviso particular.
E conhecer dos casos e erros dos Tabellies, Escrives, e outros Officiaes, de que o Juiz da Chancellaria
da Casa da Supplicao pde conhecer; e passar Cartas de seguro dos ditos casos, sendo de qualidade para isso;
e nenhum outro Julgador as passar: e bem assim conhecer das appellaes dos erros dos ditos Officiaes do
Estado do Brazil, e dos aggravos dante os Contadores das custas; usando em todo o acima dito do Regimento
dado ao Juiz da Chancellaria da Casa da Supplicao.
E o Chanceller far as audiencias, que obrigado fazer o Juiz da Chancellaria, nos dias para isso
ordenados; e as sentenas, que o dito Chanceller der, passar pela Chancellaria o Desembargador dos Aggravos
mais antigo: e em todas as audiencias, que se fizerem na Relao, assistir um Meirinho com seus homens, para
acudir ao que fr necessario: e quando o Chanceller fr ausente, ou impedido, de maneira, que por isso no possa
servir, ficaro os sellos ao Desembargador dos Aggravos mais antigo no officio; o qual conhecer de tudo o que
o dito Chanceller podia conhecer.
E em tudo o mais, que neste Regimento no vai declarado, usar o dito Chanceller dos Regimentos dados
ao Chanceller da Casa da Supplicao, e ao Juiz da Chancellaria por minhas Ordenaes; e isto nos casos, em
que se poderem aplicar.
Titulo dos Desembargadores dos Aggravos e Appellaes
E os Desembargadores dos Aggravos guardaro a ordem e Regimento, que dado, e de que usam os
Desembargadores dos Aggravos da Casa da Supplicao, no despacho das sentenas finaes, interlocutorias e
peties; e tero alada at a quantia de dous mil cruzados nos bens de raiz; e nos moveis at a quantia de tres
mil cruzados: e passando da dita quantia, podero as partes aggravar para a Casa da Supplicao.
Aos Desembargadores dos Aggravos pertence conhecer dos aggravos das sentenas, que o Ouvidor Geral
do Civel, e Provedor dos Defunctos e Residuos, derem nos casos civeis, que no couberem em sua alada; e
assim conhecero dos aggravos e appellaes, que vierem do Ouvidor Geral das tres Capitanias do Sul; e dos
Capites e Ouvidores dellas, que no couberem em sua alada, por seu Regimento.
E assim lhes pertence o conhecimento das appellaes dos casos civeis, que sarem dante o Ouvidor
Geral, e dos Juizes Ordinarios e dos Orphos, e quaesquer outros Julgadores, de todo o dito Estado do Brazil,
que excederem a alada dos ditos Julgadores, e que a outros Juizes especialmente no pertencem por bem de
minhas Ordenaes, ou Regimentos: e isto pela maneira e ordem, que conhecem os Desembargadores dos
Aggravos da Casa da Supplicao.
Outrossim conhecero de todas as appellaes dos casos crimes, que vierem de todos os Julgadores do
Estado do Brazil; as quaes despacharo em Relao, pela ordem, que as despacham os Ouvidores do Crime da
Casa da Supplicao.
Todos os feitos civeis, que por bem deste Regimento lhes pertencem, despacharo por tenes; e no
despacho delles se guardar a ordoem, que tenho dado, por minhas Ordenaes, aos Desembargadores dos
Aggravos e Appellaes da Casa da Supplicao, assim no despacho das sentenas definitivas, como das
interlocutorias, dias de apparecer, instrumentos de aggravos, peties e cartas testimunhaveis: e tero alada nos
bens moveis at tres mil cruzados, e nos de raiz dous mil cruzados, quanto a quantia principal, de que se tratar,
no entrando nisso os frutos, que se pedirem, nem as custas; e passando as ditas quantias, na maneira acima
declarada, podero as partes aggravar para a Casa da Supplicao.
E quando se tratar de negarem algum aggravo para a dita Casa da Supplicao, se ajuntaro na Mesa
grande todos os Desembargadores, que estiverem na Relao, e o que se assentar por mais votos, assm em
concederem, como em negarem o aggravo, se far disso assento no feito, em que todos assignaro, e o que assim
fr assentado, se cumprir.
E os Desembargadores dos Aggravos conhecero das peties de aggravo dos casos crimes e civeis, que se
fizerem, de todos os Julgadores, que residem na Cidade do Salvador e em todos os logares, que forem da
jurisdico da dita Capitania, nos casos em que se pde aggravar por petio, e as despacharo na frma das
Ordenaes.
E posto que, conforme a Ordenao, nas appellaes, passando a quantia de dez mil ris, so necessarios
tres votos conformes, para confirmar, ou revogar: hei por bem e mando, que at a quantia de vinte mil ris
bastem dous votos conformes em confirmar, ou revogar; e passando a dita quantia, sero tres votos conformes
em confirmar, ou revogar: e no se conformando os tres Desembargadores dos Aggravos, correro por outros
Desembargadores da Relao, e acabar no Chanceller; e posto que d voto, passar a sentena pela
Chancellaria, sendo assignada pelo primeiro, e pelo ultimo voto.
E dos feitos e causas, que os ditos Desembargadores dos Agrravos despacharem, levaro assignaturas,
assim, e da maneira, que levam os Desembargadores dos Aggravos da Casa da Supplicao.
Tomaro conhecimento dos aggravos, que se tirarem do Governador, nos casos declarados em seu
Regimento, em que delle se pde aggravar para a Casa da Supplicao: e votaro no despacho o Chanceller, e

279
todos os Desembargadores dos Aggravos; e o que pela maior parte fr accordado, isso se guardar: e sendo votos
iguaes, votaro outros Desembargadores, que na Casa se acharem presentes.
E em tudo o mais, que neste Regimento no vai declarado, usaro os ditos Desembargadores dos Aggravos
do Regimento dado aos Desembargadores dos Aggravos da Casa da Supplicao por minhas Ordenaes; e isto
nos casos, em que se podr applicar, como acima dito.
Titulo do Ouvidor Geral das causas civeis e crimes
Ao Ouvidor Geral pertence o conhecer por aco nova de todos os delictos, que na Cidade do Salvador, e
em cada um dos logares, que forem da jurisdico da dita Capitania, se commetterem, estando o Governador, ou
a Relao, na dita Cidade, ou em cada um dos ditos logares; e os feitos, que se processarem em seu Juizo, os
despachar em Relao.
Conhecer outrosim de todos os instrumentos de aggravo, ou cartas testemunhaveis, ou feitos crimes,
remettidos nos casos, em que se podem remetter, que vierem de quaesquer partes do Estado do Brazil; os quaes
despachar em Relao, no pertencendo o conhecimento delles a outros Julgadores especialmente, conforme s
minhas Ordenaes e Regimentos.
E assim conhecer por petio de todos os aggravos crimes, que as partes tirarem dante os Juizes, e
Ouvidor da Cidade do Salvador, e de todos os logares, que forem da jurisdico da dita Capitania, aos quaes
mandar por si s responder; e os taes aggravos despachar em Relao.
E bem assim conhecer por aco nova, e despachar por si s, todos os casos, de que pde conhecer e
despachar por si s o Corregedor do Crime da Crte; e da determinao, que nos ditos casos dr, se poder
aggravar por petio Relao, na maneira em que se aggrava do Corregedor da Crte, na frma da Ordenao.
Passar Cartas de seguro, em todos os casos em que se pde passar o Corregedor do Crime da Crte por
bem de seu Regimento; e no passar dellas, guardar a frma da Ordenao.
Poder avocar por petio os feitos crimes, que se tratarem diante dos Juizes da Cidade do Salvador, e dos
logares da jurisdico da dita Capitania, nos casos, em que a Ordenao o permitte; e receber querellas em
todos os casos em que o Corregedor da Crte as pde receber.
E ao dito Ouvidor Geral pertence o conhecimento, por nova aco, de todos os feitos civeis da Cidade do
Salvador, e dos logares que forem da jurisdico da dita Capitania, estando na Cidade a Relao, ou em cada um
dos ditos logares; os quaes se processaro em seu Juizo, e os despachar por si s, dando aggravo, no que passar
de sua alada, na frma da Ordenao, como concedem os Corregedores do Civel da Crte.
E outrosim lhe pertence passar as certides de justificaes, na maneira que por seu Regimento as passa o
Juiz das justificaes no Conselho da Fazenda.
E o dito Ouvidor ter alada por si s, at quinze mil ris nos bens de raiz, e nos moveis at vinte mil ris.
E das sentenas interlocutorias, que o dito Ouvidor dr, podero as partes aggravar por petio, nos casos
em que pela Ordenao o podem fazer dos Corregedores do Civel da Crte.
Far tres audiencias, assim para os casos crimes, como civeis, juntamente, s segundas, quartas, e sextas
feiras de cada semana, s tardes, a que ser presente o Meirinho da Relao, e o acompanhar com seus homens
de sua casa at a audiencia.
E o dito Ouvidor Geral, e todos os mais Juizes e Justias conhecero de todas as causas civeis e crimes,
no smente da gente que est alistada nas Companhias de guerra daquelle Estado, para acudirem aos rebates e
occasies, que se offerecerem, mas tambem dos Capites, Soldados, e mais Officiaes de guerra, que residem nos
Castellos e Presidios, que vencem soldo custa de minha Fazenda; com declarao, que as appellaes, que
sairem das Justias dos logares, em que houver os ditos Presidios, sendo de causas crimes dos Capites,
Soldados e mais Officiaes delles, os Desembargadores que as houverem de despachar, as despachem na frma de
seu Regimento perante o Governador, quando fr Relao.
E damesma maneira o dito Ouvidor Geral despachar, na frma deste Regimento, os casos crimes dos
ditos Capites, Soldados e Officiaes de guerra, que residirem nos ditos Castellos e Presidios, de que por seu
Regimento pde conhecer, na dita Cidade do Salvador, aonde a Relao reside, e cinco legoas ao redor, perante
o dito Governador, sem embargo que por seu Regimento o dito Governador podia s delles conhecer, o qual
nesta parte hei por bem de revogar e revogo, e assim quaesquer outros Regimentos, Alvars e Provises, que em
contrario houver; e hei por bem, que assim o dito Ouvidor, como os mais Juizes e Justias, conheam e
despachem, assim os casos civeis como crimes, na forma acima declarada, como por seu Regimento devem
fazer.
E em tudo o mais, que neste Regimento no vai, usar o dito Ouvidor Geral, nas causas civeis e crimes,
dos Regimentos, de que usam os Corregedores do Crime e Civel de minha Crte por minhas Ordenaes; e isto
nos casos, em que se poderem applicar.

280
Titulo do Juiz dos Feitos da Cora, Fazenda e Fisco
O Juiz dos Feitos da Cora e Fazenda conhecer de todos os feitos da Cora e Fazenda, por aco nova, e
por petio de aggravo, na Cidade do Salvador, e nos logares da jurisdico da dita Capitania, estando nella a
Casa da Relao; e de fra da dita Cidade, de todas as partes do Brazil, conhecer por appellao e instrumento
de aggravo, ou cartas testemunhaveis, de todos os ditos feitos, posto que sejam entre partes; e assim conhecer
de todos os mais casos, de que pde conhecer o Juiz dos Feitos da Cora e Fazenda da Casa da Supplicao por
bem das Ordenaes; e os ditos feitos despachar em Relao, conforme a ordem que tenho dado por minhas
Ordenaes aos Juizes dos Feitos da Cora e Fazenda da dita Casa da Supplicao.
E das interlocutorias, que pozer em quaesquer feitos por si s, poder haver aggravo por petio para a
Relao, nos casos em que por bem das Ordenaes se pde aggravar por petio.
O dito Juiz da Fazenda e Cora servir juntamente de Juiz do Fisco, e usar em tudo do Regimento, que
tenho dado ao Juiz do Fisco, que reside na Casa da Supplicao, do qual para isso lhe dar a cpia concertada
com o proprio Regimento.
E assim conhecer de todas as appellaes e aggravos, que sahirem dante os Provedores de minha
Fazenda, no cabendo na dita alada do Provedor-mr; e posto que as appellaes e aggravos sejam da dita
quantia, que tenho dado ao Provedor-mr, iro direitamente Relao, no estando o Provedor-mr mais perto
do logar, de que vierem as ditas appellaes e aggravos, que a dita Relao; porque neste caso smente iro ao
dito Juiz: e o sobredito se intender nos casos que se tratarem entre partes smente; porque quanto ao que tocar
arrecadao de minha Fazenda, se cumprir em tudo o Regimento que tenho dado ao dito Provedor-mr.
Outrosim conhecer de todas as appellaes e aggravos, que sahirem dante o Provero-mr, dos casos que
no couberem em sua alada, que ser nos bens de raiz at a quantia de quarenta mil ris, e nos moveis at
cincoenta; e usar do Regimento do Juiz da Cora da Casa da Supplicao, em tudo o que se podr applicar.
Titulo do Procurador dos Feitos da Cora, Fazenda e Fisco, e Promotor da Justia
O Procurador dos Feitos da Cora e Fazenda deve ser muito diligente, e saber particularmente de todas as
causas, que tocarem Cora e Fazenda, para requerer nellas tudo o que fizer a bem de minha justia; para o que
ser presente a todas as audiencias, que fizer o Juiz dos Feitos da Cora e Fazenda, e bem assim nos mais Juizos,
que tocarem a minha Fazenda; e em tudo o mais cumprir o Regimento que tenho dado ao Procurador de meus
Feitos da Cora e Fazenda, por minhas Ordenaes.
Servir outrosim o dito Procurador da Cora e Fazenda, de Procurador do Fisco, e de Promotor da Justia;
e usar em tudo do Regimento, que por minhas Ordenaes dado ao Promotor da Justia da Casa da
Supplicao, e ao Procurador do Fisco; e procurar (quanto lhe fr possivel) saber se se usurpa a minha
jurisdico, por alguma pessoa ecclesiastica, ou secular, daquelle Estado, e proceder contra os que a usurparem,
na frma, em que por minhas Ordenaes e podem fazer.
Titulo do Provedor dos Defunctos, e Residuos
Ao Provedor dos Defunctos, e Residuos do Estado do Brazil pertence conhecer por aco nova, na Cidade
do Salvador, e em todos os logares que forem da jurisdico da dita Capitania; o qual despachar os feitos que
em seu Juizo se processarem, por si s, dando nelles aggravo, nos casos que no couberem em sua alada; e
usar do Regimento que tenho dado por minhas Ordenaes aos Provedores dos Orphos e Residuos da Cidade
de Lisboa, e aos Provedores das Commarcas do Reino, em que se podr applicar, e no que por este Regimento
no estiver especialmente provido: porm quando o testador em seu testamento nomear alguma pessoa
particular, a que mande entregar toda sua fazenda para cumprimento de seu testamento, no tomar o Provedor
dos Residuos conhecimento delle, e guardar-se-ha a frma do que tenho mandado, por uma Lei, cuja copia
authentica se entregar ao Provedor dos Residuos, antes de sua embarcao, a qual se registar nos livros da
Relao.
E o dito Provedor ter alada at vinte mil ris nos bens moveis, e nos de raiz at quinze mil ris, sem
appellao nem aggravo; e appellar nos feitos dos residuos, por parte delles, e dos captivos, nas sentenas que
dr naquelles casos que no couberem em sua alada, posto que as partes no appelem das ditas sentenas,
conforme a Ordenao.
Haver no Juizo do Provedor uma caixa de tres chaves, das quaes o dito Provedor ter uma, e o Escrivo
dante elle outra, e o Thesoureiro ter outra; na qual se metter todo o dinheiro de defunctos, que no dito Estado
houver; e se carregar em um livro, numerado, com seu encerramento, na forma da Ordenao, que estar dentro
na dita caixa, a qual se no abrir, seno quando se metter dinheiro nella, e se carregar no dito livro, estando
todos os tres Officiaes presentes, assim receita, como despesa do dito dinheiro.
E o dinheiro, que na dita arca, pela dita maneira estiver depositado, e todo o mais, que pertencer aos
residuos, o dito Provedor no consentir que seja tirado da dita arca, nem emprestado a pessoa alguma; mas

281
smente o enviar a este Reino, por letras, como costume, ou o mandar entregar nas partes do Brazil, a quem
por direito pertencer.
E porque sou informado, que fallecendo varias pessoas, a que se no sabem certos herdeiros, os
Governadores do as fazendas dos ditos defunctos a algumas pessoas, de que nascem muitos inconvenientes;
querendo nisso provr, hei por bem e mando, que daqui em diante os ditos Governadores no deem as ditas
fazendas a pessoa alguma, com fiana, nem sem ella; e o Provedor as mande pr em boa arrecadao, conforme
a ordem de minha Fazenda, mandando-as ao Reino, dirigidas ao Thesoureiro dos Defunctos de Guin, a que
pertence o recebimento do tal dinheiro.
Ter o dito Provedor particular cuidado de saber, quando as nos, e navios do Reino, chegarem Cidade
do Salvador, e outros portos do dito Estado, se falleceram nellas algumas pessoas, e o modo em que se procedeu
no inventario de suas fazendas, fazendo pr tudo em boa arrecadao, conforme a seu Regimento, e obrigao de
seu cargo.
E pela mesma maneira ter particular cuidado de mandar todos os annos, por letra, nas nos e navios do
Reino, todo o dinheiro, que em seu Juizo houver, de defunctos, dirigido aos Officiaes, a que pertence entregar-se
por bem de meus Regimentos, para nesta Cidade se dar, e entregar, s pessoas, a quem direitamente pertencer; e
enviar certido nos autos, para se saber a quem se deve entregar, e a razo que para isso ha.
Das appellaes, que sahirem dos Juizes dos Orphos do Estado do Brazil, no tomar conhecimento o
dito Provedor; mas iro direitamente Relao, aos Desembargadores dos Aggravos, aonde sero despachadas,
conforme ao Regimento dos ditos Desembargsadores: nem outrosim tomar conhecimento dos aggravos, que por
instrumentos, ou cartas testemunhaveis, vierem das Capitanias do Brazil; mas viro direitamente aos
Desembargadores dos Aggravos, a que o conhecimento pertence, como em seu titulo fica declarado.
Das sentenas interlocutorias, de que por minhas Ordenaes se pde aggravar por petio, ou instrumento
de aggravo, podero as partes aggravar para a Relao, na forma de minhas Ordenaes: e os aggravos que
sahirem dante os Juizes dos Orphos da Cidade do Salvador, e nos logares que forem da jurisdico de dita
Capitania, iro direitamente Relao.
Titulo dos Escrives, que na Casa ha de haver, e Meirinho
Haver dous Escrives dos aggravos, e appellaes que escrevam nos feitos, assim civeis, como crimes,
por destribuio.
Haver dous Escrives, que escrevam nos feitos do Juizo do Ouvidor Geral, um nas causas civeis, outros
nas crimes. Haver um Escrivo, que escreva nos feitos do Juizo da Cora, Fazenda, e Fisco.
E outro que seja Escrivo da Chancellaria maior, e menor, e das suspeies, e feitos, de que o Chanceller
conhecer, como Juiz da Chancellaria e das Ordens; e ser o dito Escrivo Provedor das dizimas.
E outrosim haver um Meirinho da Casa, que servir tambem de Meirinho das Cadas; e usar do
Regimento dado ao Meirinho das Cadas da Crte, no que se podr applicar; o qual ter particular cuidado de
prender aos delinquentes, e de acodir s brigas, e arruidos, que de dia, ou de noute se fizerem: e ha de
acompanhar o Governador, e ao Chanceller, de sua casa at Relao; e ha de assistir nella o tempo que
estiverem em despacho; e acompanhar ao Ouvidor Geral, quando fr audiencia, e assistir em todas as que
fizerem os Desembargadoreos da Relao.
Titulo do Guarda da Relao, e Recebedor do dinheiro das despesas della, e do Destribuidor
O Guarda da Relao ter cuidado dos feitos, e peties, e mais papeis, que nella ficarem, e do concerto
das mesas, e casa; e ser Destribuidor de todos os feitos, assim crimes, como civeis, que dita Relao vierem; e
servir tambem de Recebedor do dinheiro das condemnaes, que se applicarem para as despesas della: e um dos
Escrives dos Aggravos o ser tembem de toda a receita e despesa deste dinheiro; o qual lanar em um Livro,
que para isso ter, de que passar certido parte, de como o dinheiro da condemnao fica carregado ao
Recebedor; do qual recebimento dar conta em cada um anno, que lhe ser tomada por um Desembargador, que
o Governador para isso nomear; e assim se lhe tomar conta dos pannos, dos escabellos, das mesas, e de tudo o
mais, que vai declarado no capitulo final do titulo do Governador.
E os Officiaes acima nomeados usaro dos Regimentos, que so dados por minhas Ordenaes aos
Officiaes, que servem semelhantes officios na Casa da Supplicao.
As fianas, nos casos, que conforme a Ordenao se perderem, se appliquem ao Hospital da Bahia de
Todos os Santos, sem embargo de pela Ordenao estarem applicados ao Hospital de Todos os Santos de Lisboa;
e o Ouvidor Geral seja Juiz executor dellas, com seu Escrivo, o qual rever, e executar todas as que at o
presente estiverem perdidas.
Hei por bem, que este Regimento se cumpra em todo daqui em diante, na frma e maneira nelle
declarada; e delle se use, sem embargo de quaequer outros Regimentos, Leis, Provises e costumes, que em
contrario sejam passados; os quaes hei por revogados, e quero que se no cumpram, nem tenham fora, nem

282
vigor algum, nem se guardem, no que a este encontrarem. E mando ao Chanceller que este Regimento publique
na Chancellaria; o qual se registar no Livro da Relao do Estado do Brazil, e na Chancellaria della, e no Livro
da Camara da Cidade do Salvador; e assim se registar nos Livros dos registos de todas as Capitanias das ditas
partes, para em geral ser notorio o conteudo nelle; e o proprio se por na Arca da Camara da dita Cidade do
Salvador, onde sei que estar em todo o tempo mais guardado. Notifico-o assim a meu Governador do Estado do
Brazil, e lhe mando, e aos Desembagadores da Relao delle, e a todos os Capites e mais Justias, Officiaes, e
pessoas das ditas partes, que ora so, e ao diante forem, que em tudo cumpram e guardem, e fam inteiramente
cumprir e guardem, e faam inteiramente cumprir e guardar com effeito este Regimento, como nelle se contm,
sem duvida, nem embargo, nem contradico alguma, que a elle seja posta, porque assim minha merc: e por
firmeza de tudo passei este, que ser registado nos Livros dos meus Desembargadores do Pao, e nos da
Secretaira do Conselho da India, e partes ultramarinas, e da Relao da Casa da Supplicao, aonde semelhantes
Regimentos se costumam registar; o qual hei por bem, que valha como Carta, sem embargo da Ordenao do 2
liv. tit. 40 em contrario.
Cypriano de Figueiredo o fez, em Lisboa,
a 7 de Maro de 1609. = REI.

283
ANEXO E

Regimento da Relao da Bahia. Grifos nossos. Fonte: NEQUETE, Lenine.


O poder judicirio do Brasil; crnica dos tempos coloniais. v. 1. Braslia:
Supremo Tribunal Federal, 2000a.

Regimento da Relao do Rio de Janeiro


13 de outubro de 1751

DOM JOS, por Graa de Deos Rei de Portugal, e dos Algarves, daqum, e dalm Mar, em Africa
Senhor de Guin, e da Conquista, Navegao, Commercio da Ethiopia, Arabia, Persia, e da India, &c. Fao
saber, aos que este Regimento virem, que tendo considerao a Me representarem os Pvos da parte do Sul do
Estado do Brasil, que por ficar em tanta distancia a Relao da Bahia, no podem seguir nella as suas Causas, e
Requerimentos, sem padecer grandes demoras, despezas e perigos, o que s podia evitar-se, creando-se outra
Relao na Cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro, que os ditos Pvos se oferecio a manter sua custa, Fui
servido mandar ver esta materia no Concelho Ultramarino, e no Meu Desembargo do Pao, que se conformaro
no mesmo parecer; e por desejar, que todos os Meus Vassallos sejo provdos com a mais recta, e mais prompta
administrao da Justia, sem que para este effeito sejo gravados com novos impstos, Houve por bem de crear
a dita Relao, que Mando dar este Regimento, de que foi encarregada a dita Mesa do Desembargo do Pao,
para se ordenar pelo modo, e frma mais conveniente; fazendo-se por conta da Minha Fazenda, e das despezas
da dita Relao, as que forem necessarias para a sua creao, e estabelecimento.
Titulo I
Do governo da Relao em commum
1 - Desta Relao ser Governador o mesmo, que pelo tempo o for da Cidade, e Capitania do Rio de
Janeiro.
2 - O corpo da mesma Relao se compor de dez Desembargadores, em que se inclue o seu Chanceller,
dividindo-se os seus lugares de sorte, que sejo cinco os de Aggravos, hum de Ouvidor Geral do Crime, e outro
de Ouvidor Geral do Civel, hum de Juiz dos Feitos da Coroa, e Fazenda, e hum de Procurador da mesma Coroa,
e Fazenda.
3 - O Chanceller servir juntamente de Ouvidor da Chancellaria. O Ouvidor Geral do Crime servir
juntamente a Ouvidoria delle em todo o districto da Relao. O Ouvidor Geral do Civel ser tambem Juiz das
Justificaes, e o Procurador da Coroa, e Fazenda ha de servir tambem de Promotor da Justia; assim como o
Juiz da Coroa o ser do Fisco.
4 - Todos os sobreditos Ministros, exceptuado somente o Chanceller, no s ho de servir de Adjuntos
huns de outros mas tambem servir reciprocamente nos seus impedimentos, conforme as occurrencias dos Feitos,
e dos casos, para que o despacho se continue sem interrupo, tanto a respeito do Civel, como de Crime; e para
este effeito o Governador, ou quem por elle servir, logo que vagar a propriedade de qualquer lugar, ou estiver
impedido o Ministro que o servir, encarregar a serventia a outro Desembargador que lhe parecer.
5 - O despacho se far na casa que tenho ordenado, e vr-se-ha se a cadeia da dita Cidade de So Sebastio
he forte, e segura para que os prezos estejo nella a bom recado, porque sendo de outra sorte, se ordenar outra
cadeia com a extenso, accommodado, e instrumentos que convm.
6 - Na casa do despacho haver as mesmas mesas, a mesma ordem de assentos, e a mesma frma de ornato
que ha na casa da Relao da Cidade do Salvador da Bahia, tomando o Governador, e Ministros os lugares, que
lhes competirem, segundo a formalidade observada naquella Relao.

284
7 - Para o expediente do despacho haver na Relao as Ordenaes do Reino, com seus Repertorios; e
haver tambem hum jogo de Textos de Leis, com as Glossas de Acursio, e outro de Canones; como tambem hum
jogo de Bartholos da ultima edio.
8 - Todos os sobreditos Desembargadores andaro vestidos na mesma frma, que ando os da Casa da
Supplicao; e no podero entrar na Relao com armas algumas.
9 - Antes de entrarem em despacho, se dir todos os dias Missa por hum Capello, que o Governador para
isso escolher, e ser pago custa das despezas da Relao, e acabada a Missa, comearo a despachar, em que se
demoraro ao menos quatro horas por hum relogio, que estar na Mesa, em que o Governador estiver.
10 - Ter esta Relao por seu districto todo o territorio, que fica ao Sul do Estado do Brasil, em que se
comprehendem treze Comarcas a saber, Rio de Janeiro, S. Paulo, Ouro preto, Rio das Mortes, Sabar, Rio das
Velhas, Serro do Frio, Cuyab, Guyazes, Pernagu, Espirito Santo, Itacazes, e Ilha de Santa Catharina, incluindo
todas as Judicaturas, Ouvidorias, e Capitanias, que se houverem creado, ou de novo se crearem no referido
ambito, que Hei por bem separar inteiramente do districto, e jurisdico da Relao da Bahia.
11 - Os Ministros da mesma Relao tero por districto, como os da Corte, cinco legoas em circunferencia
da Cidade do Rio de Janeiro.
12 - Cada hum dos Ministros, sem distinco alguma, servir na dita Relao por espao de seis annos, se
Eu antes no mandar o contrario, e por todo o mais tempo, at que lhe chegue successor, que occupe o seu lugar
respectivo.
13 - Na frma dos despachos, e dos processos, guardaro inteiramente as Ordenaes do Reino,
accommodando-se porm sempre aos estilos praticados na Casa da Supplicao, em quanto se puderem applicar
ao uso do paiz, se por este Regimento se no dispuzer o contrario.
14 - Os ordenados de todos os Ministros, e Officiaes desta Relao sero pagos por conta de Minha Real
Fazenda; e s as propinas ordinarias, e mais despezas ho de ser satisfeitas do recebimento das despezas, da dita
Relao, e quando por estas seno possa satisfazer, Hei por bem, e por fazer merc aos Ministros da dita Casa,
que se lhe pague pela Provedoria da Fazenda, na frma que tenho ordenado a respeito da Relao da Bahia.
Titulo II
Do Governador da Relao
15 - O Governador hir Relao as vezes que lhe parecer; e ao entrar, e sahir della se usar com elle o
mesmo ceremonial praticado com o Governador da Relao da Bahia.
16 - O primeiro que occupar este cargo, o servir debaixo de mesmo juramento, que houver tomado para o
governo da Capitania; e a cada hum dos que se lhe seguirem lhe ser dado juramento na mesma frma que se
observa com o Governador da Bahia.
17 - No votar, nem assignar as Sentenas, porque s deve assignar os papeis que abaixo se declaro, e
praticar o Regimento de que usa o Regedor da Casa da Supplicao em tudo o que se puder applicar.
18 - Ter particular cuidado em que seno falte com o pagamento dos ordenados aos Desembargadores a
seus tempos devidos: de maneira que sem dilao sejo pagos aos quarteis no fim de cada hum delles; e no
poder tirar da folha Desembargador algum, sem que primeiro Me d conta.
19 - O Governador prover as serventias dos Officios de Justia, e Fazenda quando vagarem, por qualquer
causa, ou impedimento que succeder, nomeando sempre as pessoas mais benemeritas, entre as quaes sero
preferidos os Meus criados, e de tudo me dar conta, para Eu confirmar os provdos, ou provr de novo, e
mandar o que mais for servido.
20 - As condemnaes do dinheiro, que se fizerem em Relao se applicaro inalteravelmente para as
despezas della, sem que por sentenas, ou outras ordens se posso applicar para outra parte; e das mesmas
condemnaes haver hum Recebedor de sua receita, e despeza, a qual se far por ordem do Governador; e
para huma, e outra ser lanada, haver hum livro assignado, e numerado pelo Desembargador, a quem o
Governador commeter a intendencia que convem haja sobre a arrecadao das mesmas condemnaes.
21 - Ter especial cuidado, de que o Chanceller, como Juiz da Cancellaria, devasse todos os annos dos
Officiaes de Justia, na frma que se dir no titulo seguinte do dito Chanceller, e em que todos os Ministros
fao per si ss as audiencias a que so obrigados, sem que as posso commetter a outrem; e quando algum for
impedido, o far a saber ao Governador, ou quem seu cargo servir, para que a commeta precisamente ao outro
Desembargador, sem que a possa commeter em caso algum a Ministro da Cidade, ou Advogado, ainda que seja
da Relao, e a todas as audiencias assistir hum Meirinho com seus homens, para acudir ao que for necessario.
22 - O Governador far todos os mezes audiencias geraes aos prezos, na frma que se tem mandado ao
Regedor da Casa da Supplicao, com declarao porm, que para o despacho das ditas audiencias assistiro
smente tres Ministros, vencendo-se os despachos pelo parecer da maior parte, e entre elles sero certos o

285
Ouvidor Geral do Crime, e o Procurador da Coroa, como Promotor da Justia, e o outro Ministro ser nomeado
pelo Governador, e nestas visitas se observaro as Leis Extravagantes, que ha nesta materia, especialmente a de
31 de Maro de 1742.
23 - E para que se no retardem na cadeia os prezos, a que se no poder defferir nas visitas geraes, Sou
servido Mandar, que se as partes, a cujos requerimentos forem prezos alguns Ros, dentro de trinta dias no
comearem contra elles a sua accusao, que Hei por bem posso fazer por seus Procuradores, morando em
maior distancia, que a de cinco leguas do lugar da accusao, se tome logo o feito por parte da Justia; e caso,
que por bem desta, sem requerimento da parte, se haja formado a culpa, e dentro do dito termo no apparecer
parte que queira accusar, se proceder pela da Justia, porque tanto em hum, como em outro caso podem, e
devem os Juizes condemnar os Reos na satisfao que se dever s partes offendidas.
24 - Contra todos os delinquentes, que dentro de trinta dias; depois de cerrada a devassa, e processo de sua
culpa no forem prezos, se proceder indefectivelmente na frma da Ordenao Liv. 5 tit.126, que Mando se
cumpra inteiramente.
25 - A primeira vez que os autos crimes forem Relao poder o Governador com os Juizes dos mesmos
autos, no s supprir em bem da justia os defeitos, e nullidades delles; mas tambem fazer que sejo summarios,
atenta a gravidade do caso, e urgencia da prova; e esta mesma frma de proceder se observar, quando os Reos,
que no forem menores de vinte e cinco annos, quizerem fazer, e assignar termo de estar pelos autos, para que se
lhe julguem summariamente: o que prem seno admittir, quando os delictos forem de qualidade tal, que por
elles se incorra em pena de morte natural, ou de infamia, e ainda nos que incorrem em pena corporal.
26 - No sendo o Governador presente em Relao, ou sendo ausente da Cidade de So Sebastio, servir
em seu lugar o Chanceller, ou quem por este servir.
27 - Ter o Governador muito cuidado, que os Officiaes desta Casa, e Relao, e seus criados no fao
damno, nem oppresso alguma aos moradores da dita Cidade de So Sebasitio, ou de outros lugares aonde
forem enviados, tomando-lhes os mantimentos contra suas vontades, ou por menores preos do que valerem pelo
estado da terra: de maneira que lhe no fao vexao alguma: do que se informar as vezes que lhe parecer
necessario, e mandar proceder contra os culpados, como for justia.
28 - Favorecer os Gentios de paz do districto da Relao, no consentindo por modo algum, que sejo
maltratados; mas antes mandar proceder com rigor contra quem os molestar, ou maltratar; e dar ordem, com
que se posso sustentar, e viver junto das povoaes dos Portuguezes. ajudando-se dellas de maneira, que os que
ando no Serto, folguem de vir para as ditas povoaes, e entendo, que tenho lembranas delles: para o qual
effeito se guardaro inteiramente a Lei, que sobre esta materia mandou fazer o Senhor Rei Dom Sebastio no
anno de quinhentos e setenta, e todas as Leis, Provises, e ordens, que se tem passado sobre esta materia.
29 - Ter o Governador especial cuidado sobre as lenhas, e madeiras, que se no cortem, nem queimem
para fazer roas, ou outras cousas em partes, que se posso excusar; e para este mesmo effeito far guardar
inteiramente as ordens, que se tem passado sobre a repartio dos Lavradores nas plantas do tabaco, e assucar, e
mantimentos da terra, para que huns se no intrometto a plantar os ditos generos na repartio dos outros.
Titulo III
Do Chanceller da Relao
30 - Posto que o Chanceller nomeado para crear esta Relao deva servir debaixo do juramento, que
prestou ante o Meu Chanceller Mr, como Hei por bem, a todos os mais, antes que sirvo, lhe ser dado
juramento em Relao pelo Governador, e em sua ausencia pelo Desembargador mais antigo.
31 - Ter o primeiro lugar no banco da Meza grande da parte direita; e quando acontecer, que entre na
Relao, ou saia della presente j, ou ainda o Governador, no s se levantaro todos os Ministros, sem sahir dos
seus lugares; mas tambem o Governador se levantar do seu lugar, recebendo-lhe deste modo as cortesias que o
Chanceller lhe deve fazer entrada, e sahida da porta, e ao tomar, e deixar o seu lugar.
32 - O Chanceller, que pelo que pertence a este cargo, e porque tambem faz de Chanceller Mr em alguns
casos, no s ver todas as cartas, e sentenas que forem dadas pelos Desembargadores da Relao, passando-as,
ou glosando-as na mesma frma, que por seu Regimento o faz o Chanceller da Casa da Supplicao; mas
tambem passar pela Chancellaria todas as Cartas, e Provises, assim de graa, como de Justia, e Fazenda,
assignadas pelo Governador, conforme o seu Regimento, guardando nesta parte o do Chanceller Mr, e de huns,
e outros papeis levar as mesmas assignaturas concedidas, ou que ao diante se concederem aos dous sobreditos
Chancelleres.
33 - Ao despacho das glosas dos papeis, que forem assignados pelo Governador no ser presente o
Chanceller, assim como o mesmo Governador no ser presente; mas hum, e outro o podero estar ao despacho
das glosas de todos os outros papeis.

286
34 - E porque as sentenas, que o Chanceller assignar, como Juiz da Chancellaria, se no podem passar
por elle, se passaro pelo mais antigo Desembargador da Relao, que no passar, e glosar guardar a mesma
ordem assima dada ao Chanceller.
35 - O Chanceller no consentir, que os Escrives em quaesquer Cartas, ou Provises ponho clausula, de
que no passem pela Chancellaria, e contra os que tal clausula puzerem, proceder na frma da Ordenao.
36 - A elle pertence por bem deste cargo conhecer das suspeies, que se puzerem ao Governador,
Ministros, e Officiaes da Relao, assim como por ser tambem Juiz da Chancellaria ha de conhecer de todas as
suspeies, que se puzerem a todos os outros Ministros, e Officiaes da Cidade de So Sebastio do Rio de
Janeiro dentro della smente; e para o despacho das suspeies, que se puzerem ao Governador, que deve no
estar presente, nomear o Chanceller os dous Adjuntos que lhe parecer; porque para o despacho de todas as
outras suspeies lhe sero nomeados pelo Governador os seus Adjuntos.
37 - E quando as suspeies forem postas ao mesmo Chanceller como Juiz das que se houverem posto
contra as pessoas assima ditas, se tomar logo assento entre os dous Adjuntos, e hum Desembargador mais, que
o Governador nomear para que se proceda na frma da Ordenao Livro 1 tit. 2 8, tit. 4 5. e tit. 14 3.
38 - Porm quando o Chanceller houver de julgar outros feitos, assim como o ha de fazer, por ser Juiz da
Chancellaria, e lhe forem postas suspeies, nomear o Governador outro Desembargador que faa processar, e
despachar as mesmas suspeies.
39 - E para se evitarem muitas dvidas, que podem occorrer, Sou servido, que sendo postas as suspeies a
algum Desembargador, ou outro Ministro, seno commeta o feito a outro algum, e fique suspenso inteiramente o
conhecimento delle: tendo-se entendido, que o despacho das suspeies se deve terminar em trinta dias, e que
estes sero improrogaveis, sem embargo da ordenao em contrario.
40 - Porm se as suspeies forem postas a algum official que no feito escreva, o commetter o
Governador a outro, em quanto durar o conhecimento da suspeio, e este mesmo continuar o processo, se a
suspeio se julgar contra o recusado, para o que ficar em seu vigor o termo de quarenta e cinco dias que a
Ordenao concede.
41 - O mesmo Chanceller, como Juiz da Chancellaria, conhecer por aco nova dos erros de todos os
Officiaes de Justia da Cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro, e quinze legoas ao redor; e por appelao
conhecer tambem dos erros de todos os outros Officiaes de Justia do districto da Relao, e a todos elles
passar as cartas de seguro nos casos que por direito se puderem conceder, dando-as para si aos Officiaes da
Relao, e a Cidade, e quinze legoas ao redor, e para os Ministros das terras aos outros culpados nos mesmos
delitos, e deste Juizo seno poder declinar para outro por privilegio algum, posto que seja incorporado em
direito.
42 - Passar todas as cartas de execues das dizimas das sentenas, guardando em tudo o Regimento que
se tem dado para esta arrecadao, e de que se usa na Chancellaria da Casa da Supplicao, e conhecer de todos
os feitos que sobre isto se ordenarem, despachando-os em Relao.
43 - Quando algum contador das custas, que servir na Relao, ou no lugar em que ella estiver for suspeito,
ou impedido, de sorte, que no deva, ou possa fazer a conta, a commetter o Chanceller, como Juiz da
Chancellaria a outra pessoa, que bem lhe parecer.
44 - E quando as partes quizerem allegar erros contra as contas das custas se guardar tal ordem, que se o
erro provier de ser mal entendida pelo Contador a sentena, recorrero as partes ao Juiz, ou Juizes que a
proferio; e se o erro tiver origem em ser mal lavrada a dita sentena, requerero a sua emenda ao Chanceller,
como Chanceller, para que o faa emendar; e consistindo o erro to smente em armar a conta, ou, carregar nella
salarios maiores, ou indevidos, conhecer ento o dito Chanceller, como Juiz da Chancellaria, commetendo a
revista da conta a huma pessoa intelligente, que bem possa approvalla, ou emendalla; e neste caso proferir per si
os despachos, de que as partes podero smente aggravar por petio.
45 - Em tudo o mais, a que neste Regimento no for dada especial providencia, usar o Chanceller, das que
so dadas aos da Casa da Supplicao, e ao Juiz da Chancellaria; levando em todos os papeis, e sentenas, que
assignar como Juiz da Chancellaria, as mesmas assignaturas, que so concedidas, ou em qualquer tempo se
concederem ao Juiz da Chancellaria da Casa da Supplicao.
46 - As sentenas, que proferir como Chanceller sero publicadas na audiencia dos Aggravos, e
Appellaes pelo Ministro, a que tocar; e as mais sentenas que proferir, como Juiz da Chancellaria, sero
publicadas na audiencia, que fizer o Ouvidor Geral do Crime, por ser juntamente Ouvidor delle.
47 - Quando o Chanceller for ausente, ou impedido de maneira, que por isso no possa servir, ficaro os
sellos ao Desembargador mais antigo da Relao; o qual conhecer de tudo, o que o dito Chanceller podia
conhecer.

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Titulo IV
Da Meza, em que se devem despachar alguns negocios pertencentes ao Desembargo do Pao
48 - Por fazer favor aos Vassallos, que assistem nos Dominios do Ultramar, se serviro os Senhores Reis
Meus antecessores determinar, que na Relao de Goa, e ao depois na da Bahia houvesse huma Meza, em que se
expedissem alguns negocios, que pertencem ao despacho, e expediente do Desembargo do Pao; e Sou servido,
que o mesmo se pratique em esta Relao, estabelecendo nella a mesma Meza.
49 - Esta se compor do Governador da Relao, Chanceller, e do Desembargador de aggravos mais
antigo; e se ajuntar na mesma Relao todas as vezes, que o Governador julgar conveniente. Os papeis, que
nella se despacharem sero assignados pelo Governador, e os ditos dous Ministros; e em Meu nome, como
abaixo se declarar, se passaro os Alvars, e Provises, e quando haja alguma dvida, ou negocio tal, em que ao
Governador parea conveniente chamar mais algum Ministro, ser este o Ouvidor Geral do Civel.
50 - Na dita Mesa se despacharo os Alvars de fiana, para cujo effeito se daro as peties ao
Governador, estando em Relao; e os Alvars concedidos se passaro em Meu nome, e se daro assignados pelo
Governador, levando todas as clausulas, que levo os Alvars de fiana, que se passo pelos Meus
Desembargadores do Pao, de que se lhes dar a minuta.
51 - Os ditos Alvars se no concedero em casos de resistencias com armas, falsidade, fora de mulher,
injria feita pessoa tomada as mos, ou dilicto commettido em Igreja, injria atroz feita em Juizo, ou em lugar
pblico; cutilada pelo rosto com teno de se dar, ferimento de besta, ou espingarda, ainda que no seja de
proposito; morte, ou crime de fazer abortar; uso de faca, ou outra qualquer arma curta, com que se possa fazer
ferida penetrante; e tambem se no concedero em outro algum caso maior que os acima referidos, ou dos
contheudos na Ordenao do Livro 1. no Titulo dos Desembargadores do Pao no 24, e isto se praticar assim
em todos os sobreditos casos, posto que haja perdo da parte; e em todos os mais se podero conceder os Alvars
de fiana, ainda que se no junte o dito perdo, nem o Ro esteja prezo, se dous dos ditos Desembargadores
forem em parecer que se concedo.
52 - Os Alvars de fiana se concedero por tempo de hum anno, e se podero reformar at duas vezes
smente, concedendo-se por cada huma o mesmo tempo de hum anno; e se despacharo as reformaes na
mesma frma, que por este Regimento se devem despachar as concesses destes Alvars.
53 - Na mesma Mesa se podem receber tambem peties, e perdes, e despacha-las na mesma frma, que
se despacho os Alvars de fiana, offerecendo-se perdo da parte, e no sendo as peties de penas pecuniarias;
e poder tambem commutar as condemnaes, ou penas, que pelas culpas se merecio em pecuniarias, ou outras,
como melhor lhe parecer: no sendo porm as de degredo de Angola, ou Gals; porque estas seno podero
commutar. E tambem no tomar peties de perdes em os casos abaixo declarados. Blasfemar de Deos, e dos
seus Santos: Moeda falsa, falsidade, testimunho falso: Matar, ou ferir com besta, usar de arcabuz, ou espingarda,
e qualquer arma curta, principalmente faca, ou outra, com que fazer se possa ferida penetrante; posto que se no
seguisse: morte, ou ferimento; Propinao de veneno, ainda que morte se no seguisse, ou de qualquer remedio
para abortar, seguindo-se o aborto: Morte commettida atraioadamente, quebrantar prizes por fora: Pr fogo
acintemente: Forar mulher: Fazer, ou dar feitios: Carcereiro que soltar prezos por vontade, ou peita: Entrar em
Mosteiro de Freiras com proposito deshonesto: Fazer damno, ou qualquer mal por dinheiro: Passadores de gado:
Salteadores de caminhos: Ferimento de proposito em Igreja, ou Procisso, onde for, ou estiver o Santissimo
Sacramento: Ferimento, ou pancadas de qualquer Juiz, posto que pedaneo, ou ventanario seja, sendo sobre seu
Officio: Ferir, ou espancar alguma pessoa tomada as mos: Furto que passasse de marco de prata: Manceba de
Clerigo, ou Frade, quer seja de portas a dentro, quer de portas a fra, se pedir perdo segunda vez: Adulterio,
sendo levada a mulher de casa de seu marido: Ferida dada de proposito pelo rosto, ou mandato para se dar, se
com effeito se deo: Ladro formigueiro a terceira vez: Condemnao de aoutes: Incesto em qualquer gro que
seja, salvo se pedir dispensa para effeito de casar; mostrando certido do banqueiro pelo qual tiver impetrado
dispensao, para a qual ser alcanada, se lhe concedera o tempo de anno e meio smente, com clausula, que no
viva no mesmo lugar, e seu termo. E assim mais se no tomar petio de perdo de Carcereiro da cada da
Relao, ou da Cidade de S. Sebastio do Rio de Janeiro, nem de outro qualquer caso, e culpa maior, que as
acima referidas; e em todos os outros casos, parecendo ao Governador, e Ministros acima ditos, que ha causa
para algumas culpas, ou penas deverem ser perdoadas livremente, em considerao da qualidade das pessoas,
ocasio do delicto, tempo, e lugar delle, ou outras circumstancias, podero ser perdoadas sem outra commutao
alguma.
54 - Da mesma frma por despacho da mesma Mesa, e com a formalidade referida, se passaro em Meu
nome Alvars para os culpados em alguns crimes se poderem livrar por procurador, em caso que alis se livrem
soltos; e assim mesmo Alvars de busca a Carcereiros, e para se fazerem fintas para obras pblicas dos
Conselhos at a quantia de 100$000 ris, e para entregar fazendas de auzentes at a quantia de 200$000 ris e
para se poderem seguir appellaes, e aggravos, sem embargo de se no appellar, nem aggravar em tempo, e de

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serem havidas por desertas, e no seguidas; e para se poderem provar pela prova de direito commum contratos
at a quantia de 100$000 ris.
55 - A dita mesa ter igualmente jurisdio para mandar passar Provises para se citarem os prezos em
caso que pela Lei he necessario Provises de supplemento de idade, cartas de emancipao, e reformas de cartas
de seguro.
56 - Em a mesma Mesa se elegero as pessoas, que devem servir de Vereadores na Cidade do Rio de
Janeiro, praticando-se o mesmo, que se observa na Bahia.
57 - Nella se tomaro tambem os assentos sobre as cartas, que por acordo do Juizo da Coroa se tiverem
passado aos Juizes Eclesiasticos sendo ouvidos na mesma Mesa os ditos Juizes (quando compareo) os da
Coroa, e o Procurador della, observando-se tudo, como se pratca no Desembargo do Pao desta Corte, tanto
nesta parte, como nos mais casos acima referidos, nos quaes smente usar a dita Mesa da sua jurisdio, sem
que por motivo de igualdade de razo, estilo, ou outro algum, o possa exceder, sem especial merc Minha.
Titulo V
Dos Desembargadores dos Aggravos, e Appellaes
58 - Os Desembargadores dos Aggravos guardaro a ordem, que por Minhas Ordenaes, e extravagantes
se tem dado aos Desembargadores dos Aggravos, e Appellaes da Casa da Supplicao para o despacho dos
aggravos ordinarios, e das appellaes das sentenas difinitivas, e interlocutorias, dias de apparecer, e
instrumentos de aggravo, peties, e cartas testimunhaveis, e tero alada nos bens mveis at mil cruzados; e
nos de raiz, at dous mil cruzados inclusive, attendida smente a quantia principal, sem comprehenso dos
frutos, e custas; e passando as ditas quantias na maneira acima declarada, podero as partes aggravar
ordinariamente para a Casa da Supplicao.
59 - Quando as partes aggravarem ordinariamente para a Casa da Supplicao, e os Juizes que forem na
sentena se no conformarem todos em receber o aggravo, se ajuntaro na Meza grande com todos os outros que
na Relao estiverem; e do que pela maior parte dos votos se vencer sobre negar, ou conceder o aggravo, se far
assento no Feito, e se cumprir inteiramente.
60 - Aos Desembargadores dos Aggravos., e Appellaes pertence, quanto s causas civeis, conhecer dos
Aggravos ordinarios que se tirarem dos dous Ouvidores geraes do crime, e civel, em conformidade de seus
Regimentos, e de todas as appellaes, que sahirem dante quaesquer Juizes, assim da Cidade de S. Sebastio do
Rio de Janeiro, como de todas as outras Comarcas do districto da Relao, ainda que sejo interpostas dos
Provedores, e outros quaesquer juizes dos bens dos defuntos, e ausentes, e dos residuos, e captivos.
61 - E bem assim quanto ao Civel conhecero tambem de todos os outros aggravos que se tirarem, no s
dos Ministros acima ditos, mas tambem dos que despacharem em Relao, quando os aggravos se interpuzerem
dos despachos que estes mesmos Ministros proferirem, ou deverem proferir per si ss; com tal declarao porm,
que dos Ministros que residirem na Cidade, e quinze legoas ao redor, se aggravar por instrumento, ou carta
testemunhal.
62 - E quanto ao Crime, s podero os ditos Desembargadores conhecer dos aggravos, que por petio se
tirarem dante os outros Ministros, que despacho em Relao, se os despachos forem, ou deverem ser proferidos
por elles smente; porque todas as appellaes, e os mais aggravos crimes, se devem interpr para a Ouvidor
geral do crime, para o Juiz da Chancellaria, e para o Juiz dos feitos da Coroa, e Fazenda, como em seus titulos se
declarar.
63 - Quando na frma sobredita se aggravar de algum Ministro que despacha em Relao, a tempo que j
no Feito tenha adjuntos certos, estes mesmos o sero no despacho do aggravo, metendo-se de novo hum
Ministro, que o relate, e vote nelle, em lugar do Relator do Feito de que se aggravar.
64 - Tomaro tambem conhecimento dos aggravos, que se tirarem do Governador: o que smente ter
lugar nos mesmos casos em que do Regedor da Casa da Supplicao se pde aggravar para alla, e no despacho
destes aggravos votaro o Chanceller, e todos os Desembargadores dos aggravos, e sendo iguaes os votos,
votaro outros Desembargadores, que na Relao se acharem presentes; e o pela maior parte dos votos for
acordado, se cumprir.
65 - Nas Appellaes, que no excederem de cento e cincoenta mil reis, bastaro dous votos conformes em
confirmar, ou revogar para se vencer o feito; e desta quantia para cima, sero para o dito effeito necessarios tres
votos conformes em o mesmo parecer de comfirmar, ou revogar.
66 - Todas as Appellaes, dias de apparecer, aggravos de instrumentos, e cartas testemunhaveis, se
repartiro por distribuio entre os Desembargadores dos aggravos, comeando-se pelo mais antigo, na mesma
frma que se observa na Casa da Supplicao; com tal declarao, que os dias de apparecer, se despachem por
conferencia, e todos os mais Feitos por tenes; posto que para o despacho dos aggravos, instrumentos, e cartas
testimunhaveis bastem duas tenes conformes.

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67 - As Appellaes, e Aggravos, que ao tempo em que esta Relao comear o seu exercicio se acharem
interpostas para os da Bahia, se expediro para esta nova Relao; e para que assim se cumpra, se publicar este
novo estabelecimento em todas as Comarcas do districto respectivo por preges, e editaes; porm acontecendo
que por ignorancia desta Minha determinao, se interponha, e expida alguma appellao, ou aggravo para a dita
Relao da Bahia: Hei por bem, que as sentenas, que na mesma Relao se proferirem, se hajo por valiosas,
sem que por isto se fique contrahindo certeza para os mais incidentes, que na execuo sobrevirem; porque os
destas, e quaesquer outras sentenas, se ho de expedir para a Relao do Rio de Janeiro.
68 - Os Desembargadores dos Aggravos, e Appellaes, levaro as mesmas assignaturas, que
presentemente levo, ou em qualquer tempo se concederem aos da Casa da Supplicao: cujos estilos devem
seguir em tudo o que no for provdo neste Regimento, e nas Ordenaes do Reino em quanto se puder praticar.
Titulo VI
Do Ouvidor do Crime desta Relao
69 - A este Ministro pertence o conhecer por aco nova de todos os delictos, que se commetterem na
Cidade de S. Sebastio do Rio de Janeiro, ou outro qualquer lugar onde a Relao estiver, e quinze legoas ao
redor, procedendo por devassas, e querelas, ou por seu officio; e os Feitos que se processarem em seu Juizo, os
despachar em Relao.
70 - Nos crimes de traio, moeda falsa, falsidades, sodomia, tiradas de prezos da cadeia, morte,
resistencia justia com ferimento, e todos os outros, a que pela Lei for imposta pena de morte natural, sendo
commetidos na Cidade sobredita, ou outro lugar, em que a Relao esteja, e quinze legoas ao redor, ser
privativa do Ouvidor Geral do Crime a jurisdico de proceder pelos modos sobreditos; e em todos os outros
casos pelos quaes for imposta menor pena, ser a sua jurisdico cumulativa com os outros Ministros, que dos
crimes poderem conhecer de sorte que neste caso ter lugar a preveno.
71 - E acontecendo o tal caso, que por suas circunstancias parea ao Governador ser conveniente, que delle
se tire devassa pelo Ouvidor Geral do Crime, sem embargo de estar preventa a jurisdico pelo Ministro, com
quem o dito Desembargador a tiver cumulativa, poder o dito Governador, sendo no mesmo parecer o
Chanceller, commetter ao Ouvidor Geral da Relao o tirar devassa, e a que elle tirar se cumular que pelo
outro Ministro estiver tirada, e por ambas assim juntas havero os Ros o seu livramento perante o dito Ouvidor
Geral.
72 - Nos casos, que provados merecerem pena de morte, sendo commetidos fra do lugar, em que estiver a
Relao, e quinze legoas ao redor, quando os Ros houverem de ser remettidos, se remettero com elles as
proprias devassas, ficando no lugar de que for remettido, os treslados smente das ditas devassas, que sero
concertadas pelo Escrivo da culpa com o Juiz, o que tambem se praticar nos mais casos, em que os Ros se
remetterem; porque bastar, que se remetto os treslados com o sobredito concerto; e no lugar em que a Relao
estiver, e quinze legoas ao redor, se remetter a propria culpa, sem ficar treslado.
73 - Ao Ouvidor Geral do Crime pertence privativamente o passar em todos os casos as Cartas de seguro,
pedidas pelos delinquentes, que commetterem qualquer delicto na Cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro, ou
outro lugar, em que a Relao estiver, e quinze legoas ao redor; com tal declarao, que nos casos de morte, ou
que provados merecerem pena de morte natural, ou civel, ou cortamento de membro, passar as Cartas em
Relao com adjuntos, junta a culpa; e nos mais casos as passar per si s.
74 - E na mesma frma, quanto aos sobreditos casos de morte, ou que provados merecerem pena de morte
natural, ou civel, ou cortamento de membro, ainda que os delictos sejo commettidos fra do districto acima
apontado, nenhum outro Ministro poder passar as Cartas de seguro, se no o dito Ouvidor geral, que as
despachar em Relao vista da culpa; e para este effeito Hei por derogado nesta parte o Regimento de todos
os Ouvidores da Cidade, e das Comarcas do districto da Relao: de sorte, que os Ouvidores dellas s podero
passar Cartas de seguro nos mais casos no exceptuados: e o Ouvidor do Rio de Janeiro, ou outro lugar, em que a
Relao estiver, em nenhum caso.
75 - Quando para se passarem as Cartas de seguro se remetterem Ouvidoria Geral do Crime as culpas, o
que se far pelo treslado dellas, no poder o dito Ouvidor por seu despacho, nem ainda por despacho proferido
em Relao, haver por avocada a culpa para o Ro correr neste Juizo o seu livramento; mas ser necessario para
este effeito, que a culpa se remetta em frma, citada a parte, se a houver.
76 - No se concedero mais que duas reformaes das Cartas de seguro, as quaes se concedero, e
despacharo na mesma frma, que se devem por este Regimento despachar os Alvars de fiana; entregando-se
as peties ao Governador em Relao, ou a quem nella seu cargo servir.
77 - De todos os Juizes inferiores da Cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro, ou outro lugar, em que a
Relao estiver, e quinze legoas ao redor, poder o Ouvidor Geral do Crime avocar todas as culpas nos casos
smente, que provados merecerem pena de morte natural, ou civel, ou cortamento de membro.

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78 - Conhecer de todas as Appellaes Crimes, que vierem dita Relao; e tambem de todos os
Aggravos, que se tirarem de quaesquer Ministros, que dos crimes conhecerem: com tal declarao, que os
mesmos Aggravos se expediro por petio, quanto aos Ministros de qualquer lugar, em que a Relao estiver, e
quinze legoas ao redor; e quanto a todos os outros Juizos, se expediro os Aggravos por instrumento, e guardar
o respeito dos que se interpuzerem da injusta pronunciao, o mesmo que acima se determina, e recommenda aos
Desembargadores dos Aggravos, e Appellaes.
79 - O mesmo Ouvidor Geral do Crime poder despachar per si s nos mesmos casos, em que o pde fazer
o Corregedor do Crime da Corte; e quando assim despachar, se poder aggravar delle ordinariamente para a
Relao, na mesma frma, em que do dito Corregedor do Crime da Corte se pde aggravar para a Casa da
Supplicao.
80 - Em tudo o mais, que neste Regimento no vai declarado, guardar o dito Ouvidor Geral o Regimento
do Corregedor do Crime da Corte, e as mais Leis extravagantes, que depois do dito Regimento se promulgro; e
tambem levar as mesmas assignaturas, que presentemente levo os Corregedores do Crime da Corte, ou ao
diante se lhe concederem.
81 - Far duas audiencias cada semana, nas segundas, e sextas feiras de tarde, a que assistir o Meirinho
das cadas, e em falta deste, por algum justo impedimento que lhe sobrevenha, o Meirinho da Relao.
Titulo VII
Do Ouvidor geral do Civel
82 - A este Ouvidor Geral pertencer conhecer por aco nova de todos os Feitos civeis, que se tratarem na
Cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro, ou outro qualquer lugar, em que a Relao estiver, e quinze legoas
ao redor; e de todos os que abaixo no forem exceptuados conhecer, despachando-os per si s at final
sentena, de que dar Aggravo ordinario para os Desembargadores dos Aggravos da mesma Relao, se a causa
no couber na sua alada: assim como dos despachos interlocutorios, que o mesmo Ouvidor proferir, se poder
aggravar no processo, ou por petio, conforme o que no caso couber.
83 - Tambem no poder avocar as causas comeadas em outros Juizos fra das sobreditas quinze legoas,
nem ainda de dentro deste districto, se as taes causas se tratarem perante os Juizes de Fra, ou Ouvidores da
Cidade de S. Sebastio, e das Comarcas, posto que possa conhecer, como lhe compete de todos, e quaesquer
Feitos, que por Meu especial mandado, ou por expressa disposio de Lei se houverem de remetter Relao;
assim como o Corregedor da Corte dos Feitos civeis conhece de todos os que na frma sobredita se devem
remetter Corte antes de sentenciados.
84 - Elle ter de alada at cento e cincoenta mil ris nos bens mveis, e at cento e vinte mil ris nos de
raiz.
85 - Tomar conhecimento das causas dos Prelados, que no tem Superior no Reino, e das viuvas, e mais
pessoas miseraveis, que o quizerem escolher por seu Juiz; como tambem de todas as pessoas declaradas na
ordenao Liv. 1 Tit. 8, desde o 4 em diante; porm todos os Feitos das sobreditas pessoas sero
sentenciados em Relao com os Adjuntos, que o Governador lhe nomear, procedendo-se em tudo da mesma
frma, que o faz o Juiz das aces novas da Casa do Porto.
86 - Far per si duas audiencias em cada semana nas teras, e quintas feiras de tarde, a que assistir o
Ministro, que deve assistir s audiencias, que o Ouvidor geral do Crime deve fazer, e levar as mesmas
assignaturas, que so concedidas ao Corregedor da Corte dos Feitos civeis, ou ao diante se lhe concederem.
87 - Ao mesmo Ouvidor Geral pertence passar as certides das justificaes na maneira, que por seus
Regimentos as passo o Juiz das Justificaes no Conselho da Fazenda, e o Juiz de India, e Mina, segundo a
qualidade dos casos a que poder applicar-se o Regimento dos ditos Ministros.
Titulo VIII
Do Juiz dos Feitos da Cora, e Fazenda
88 - Este Ministro conhecer de todos os feitos da Cora, e Fazenda por aco nova, e por aggravos de
petio na Cidade de S. Sebastio do Rio de Janeiro, ou outro lugar em que a Relao estiver, e quinze legoas ao
redor; e fra deste districto conhecer por appellao, e por instrumentos de aggravos, ou cartas testemunhaveis
de todos os ditos feitos, posto que sejo entre partes; e os ditos feitos despachar em Relao, conforme a ordem
que tenho dado por Minhas Ordenaes, e extravagantes ao Juiz dos feitos da Cora, e Fazenda da Casa da
Supplicao: cujo Regimento deve guardar em tudo o que se lhe poder applicar.
89 - Porm das sentenas difinitivas, que assim proferir em Relao, podero as partes aggravar
ordinariamente para a Casa da Supplicao, e Juizes da Cora, e Fazenda, se a causa no couber na sua alada,
que he a mesma concedida a esta Relao.

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90 - Conhecer tambem, e despachar em Relao todas as appellaes, e aggravos que se tirarem dos
Provedores da Fazenda, no cabendo as causas na alada dos sobreditos; os quaes no receber, e expedir as
mesmas appellaes, e aggravos guardaro a ordem que lhes fr dada por seus Regimentos; com tanto porm,
que nos casos em que se poder appellar, ou aggravar de hum Provedor para outros, se se no achar presente no
mesmo lugar aquelle para quem se devia appellar, ou aggravar, se interpor, e expedir a appellao, e aggravo
para o Juiz dos feitos da Cora, e Fazenda.
91 - Das interlocutorias que despachar per si s podero as partes aggravar por petio para a Relao, se
no caso couber este recurso, conforme a ordenao.
92 - Conhecer outrosim por appellao, e aggravo de todos os feitos crimes pertencentes Fazenda Real;
e pelo que toca a esta mesma, lhe pertencer o tirar todos os annos huma devassa dos Officiaes da Alfandega, e
dos mais da mesma Fazenda da Cidade de S. Sebastio do Rio de Janeiro, e quinze legoas ao redor, e sem
embargo de quaesquer ordens em contrario.
93 - Pertencer especialmente a este Ministro o conhecer, e determinar em Relao os Aggravos, que por
via de recurso se intentarem contra os procedimentos dos Juizes, e Prelados Ecclesiasticos nos casos, em que
pela Ordenao, e concordata, do Reino, se pde usar deste remedio: o que far, guardando-se em tudo a frma
que se pratca na Casa da Supplicao.
94 - Se os recorridos no cumprirem a primeira, e segunda cartas rogatorias, que se lhes deve passar,
quando forem provdos os recurrentes, se dar a estes certido, para que sobre o caso se tome assento, o qual ser
tomado em presena do Governador, no o sendo algum Bispo: ouvido o Prelado, ou Juiz Ecclesiastico de que se
recorrer; se elle sendo chamado, quizer ser presente per si, ou pela pessoa Ecclesiastica que deputar para allegar
suas razes: ouvidas juntamente as do Juiz, e Procurador da Coroa, que neste acto devem concorrer, e no
apparecendo o Prelado, e Juiz Ecclesiastico, se proceder, sem embargo disto, a se tomar o assento; guardandose em tudo a frma praticada no Meu Desembargo do Pao.
95 - Nestes assentos tero votos o Chanceller, e os dous Desembargadores dos Aggravos mais antigos, que
no houverem sido Adjuntos no despacho dos recursos, e o que por elles, ou pela maior parte se assentar, se
cumprir inteiramente; de sorte, que assentando-se serem mal passadas as cartas, ficar supprimido o recurso; e
pelo contrario, assentando-se, que as cartas foro bem passadas, se far cumprir o provimento, na mesma frma
que se observa na Casa da Supplicao.
96 - Porm se a parte, ou o Prelado, e Juiz Ecclesiastico, quizer recorrer ao Meu Desembargo do Pao, o
poder fazer, sem que por este recurso se suspenda na execuo do assento, que se tiver tomado, para o que se
lhe daro os treslados dos autos, pelos quaes na Mesa do Desembargo do Pao se examinar novamente o
merecimento do recurso, e do assento, que na frma sobredita se houver tomado, e o que se assentar se mandar
dar execuo pelo Juiz dos Feitos da Cora desta Relao.
97 - O Juiz dos Feitos da Coroa, e Fazenda, servir juntamente de Juiz do Fisco, usando em tudo do
Regimento dado ao Juiz do Fisco, que despacha na Casa da Supplicao.
98 -Na Cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro, ou outro qualquer lugar, em que a Relao estiver,
servir de Aposentador Mr, para fazer aposentar os Ministros, e Officiaes da Relao smente; e servir
tambem de Almotac Mr, para fazer prover a Cidade, ou outro lugar sobredito de mantimentos, expedindo por
seus Officiaes as diligencias precisas; guardando em tudo o que se puder applicar os Regimentos dos sobreditos
Officios deste Reino; e proceder ouvidas as partes breve, e summariamente; e ellas podero recorrer ao
Governador, que mandar ver por dous Desembargadores dos Aggravos o processo; e pelo assento, que se tomar,
se continuaro, ou supprimiro os procedimentos, sem que seja necessario tirar-se sentenas.
99 - Far per si duas audiencias, que sero nas Quartas feiras, e Sabbados de tarde; e levar as mesmas
assignaturas, que presentemente levo, ou em qualquer tempo se concederem aos Ministros, que na Casa da
Supplicao servem os Officios acima ditos.
Titulo IX
Do Procurador dos Feitos da Coroa, e Fazenda
100 - Usar inteiramente do Regimento dado aos dous Procuradores, que na Casa da Supplicao servem
estes Officios; procurando saber se alguma pessoa Ecclesiastica, ou secular do districto desta Relao usurpa
Minha Jurisdico, Fazenda, e Direitos, para proceder, e requerer na frma, que por Minhas Ordenaes, e outras
ordens lhe est encarregado.
101 - Saber particularmente das causas, que pertencem Minha Coroa, e Fazenda, para fazer, que se
prossigo em seus termos devidos, e requerer, ou fazer, que nellas se requeira tudo, o que for a bem da justia; e
para este effeito se lhe dar vista de todos os processos; com tanto porm, que os requerimentos das audiencias
sero feitos pelo Solicitador das causas da Coroa, Fazenda, e Fisco: de que o dito Ministro ser tambem
Procurador.

292
102 - Servir tambem de Promotor das Justias; de que haver os mesmos emolumentos concedidos aos da
Casa da Supplicao, cujo Regimento guardar inteiramente; e ao Governador encarrego, que tenha especial
cuidado, em que assim se cumpra.
Titulo X
Da Fazenda, que pertence Relao
103 - De todos os paramentos da Capella, e cousas pertencentes compostura, e expediente da Relao se
far inventario; pelo qual se carregaro em receita ao Guarda Mr da mesma Relao, que de tudo dar conta,
quando o Governador lha mandar tomar.
104 - Haver hum cofre de duas chaves, em que se receba todo o dinheiro, que Sou servido applicar para
as despezas da Relao; e deste se far receita ao Thesoureiro das mesmas despezas, que ser o Guarda Mr, em
quanto Eu no mandar o contrario; e das ditas chaves ter huma o Juiz, que o Governador nomear, e outra o
sobredito Thesoureiro, que de tres em tres annos dar conta, tomando-lha o Contador, que o mesmo Governador
nomear, e armando-lha o Escrivo desta receita, que ser o Escrivo mais antigo das Appellaes, e Aggravos.
105 - Todas as despezas se faro por folhas assignadas pelo Governador, ou quem seu cargo servir, ou por
seus mandados, em que o Juiz por seu cumprimento.
106 - Pertencero a este recebimento todas as condemnaes pecuniarias, impostas aos Ros por satisfao
da Justia, e aos Advogados por castigo de alguma calumnia, ou ignorancia da Lei; e para que seja mais facil, e
certa a cobrana das mesmas condemnaes, se faro Livros, em que sejo lanadas por lembrana pelos
Relatores dos Feitos, quando os despacharem, da mesma frma, que se pratca na Casa da Supplicao; e se as
taes condemnaes se fizerem nos Feitos, que fra de Relao se despacho, ser obrigado cada hum dos
Escrives delles a fazer registar dentro em vinte e quatro horas a condemnao, pena de ser suspenso por tres
annos, sendo o Feito processado na Cidade, em que a Relao estiver.
107 - Porm quanto aos Feitos, que se processarem fra do dito lugar, em outro qualquer do districto da
Relao, tambem Sou Servido, que as condemnaes sobreditas se appliquem para as despezas da Relao; e
para se tratar da sua arrecadao, sero obrigados os Ministros, que proferirem as sentenas, e impuzerem as
multas a remetter de tres em tres mezes ao Juiz das despezas da Relao, hum rol de todas as condemnaes por
elles assignados; e no cumprindo assim, se lhe no passar a Certido, que se deve juntar com a sua residencia,
em que ter especial cuidado o Corregedor do Crime da Corte, a que for commettida a mesma residencia.
108 - Pertencero ao mesmo cofre as quantias de dinheiro, que se houverem dos perdes, e commutaes
de penas, que se fizerem conforme este Regimento.
109 - E assim mais a importancia das fianas, que se perderem, de que ser Juiz o mesmo, que o for das
despezas da Relao, servindo-lhe de escrivo o da receita, e despeza deste cofre.
110 - Na arrecadao do que pertence as despezas se proceder por mandados do Juiz dellas no lugar, em
que a Relao estiver, e quinze legoas ao redor; e para fra deste districto se passaro Cartas pelo dito Juiz
assignadas, dirigindo-se s Justias das terras, sem que se enviem por Caminheiros; porque para no serem
ommissos os Ministros, a que as Cartas forem dirigidas, se lhe comminar nellas, que se o forem, se Me dar
conta, para Eu mandar, que no Desembargo do Pao se lhe ponha em seu assento huma nota, que se me far
presente nas Consultas dos lugares, a que forem oppositores.
Titulo XI
Do Guarda Mr da Relao
111 - O Guarda Mr, alm do mais, que por este regimento lhe est encarregado, ter cuidado dos Feitos,
peties, e mais papeis, que forem Relao, ou nella ficarem; e servir tambem de Distribuidor de todos os
Feitos, Crimes, e Civeis, que Relao vierem; guardando em tudo os Regimentos, que so dados, aos que
servem estes Officios na Casa da Supplicao.
112 - Elle passar os Alvars de fiana, e perdes, e todas as Cartas em que assignar o Governador, ou se
houverem de expedir immediatamente pela Relao.
Titulo XII
Dos mais Officiaes pertencentes Relao
113 - Haver hum Solicitador da Justia, que usar do Regimento dado, ao que serve na Casa da
Supplicao; e o ser juntamente dos Feitos da Coroa, Fazenda, e Fisco: e como tambem servir de Fiscal das
despezas da Relao.
114 - O Governador nomear dous Guardas menores, que assisto ao Guarda Mr no expediente da
Relao: hum dos quaes ser porteiro das Audiencias dos aggravos, e Ouvidoria Geral do Civel, e do Juizo da

293
Coroa, e Fazenda; e elles serviro como taes em tudo, o que pertencer aos ditos Juizos: exceptuados smente os
preges das execues da Justia, que para estes servir, o que for pregoeiro da Cidade.
115 - Haver hum Escrivo da Chancellaria, que servir tambem no Juizo dos Feitos da Coroa, Fazenda, e
Fisco; o qual servir tambem de Porteiro da Chancellaria.
116 - Haver dous Escrives das Appellaes, e Aggravos Crimes, e Civeis, que escrevo por distribuio
com os Desembargadores dos Aggravos; e o mais antigo ser Escrivo da receita, e despeza do cofre das
despezas da Relao.
117 - Mais hum Escrivo da Ouvidoria Geral do Crime, e outro da Ouvidoria Geral do Civel.
118 - Dous Meirinhos: hum da Relao, que ser obrigado a acompanhar o Governador quando for
Relao, e della se recolher, e outro das cadeias que da mesma acompanhar o Chanceller; e ambos elles sero
do General, e tero seus Escrives.
119 - Haver hum Inquiridor dos Feitos Crimes, e outro dos Civeis.
120 - E assim mais haver hum Carcereiro; e todos estes Officiaes usaro dos Regimentos dados, ou que
ao diante se derem, a outros taes da Casa da Supplicao, em quanto se lhe poderem applicar, assim quanto aos
emolumentos, como a respeito das obrigaes de seus Officios.
Pelo que: Hei por bem, que este Regimento se guarde, e cumpra na frma, e maneira nelle declarada; e que
delle se use, sem embargo de quaesquer outros Regimentos, Leis, Provises, ou costumes em contrario; porque
todos Hei por derogados, como se delles fizera expressa meno; e que este se registe nos Livros desta Relao,
e Chancellaria della, como tambem nos livros da Camara da Cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro, aonde
se guardar o proprio, e nos das mais Camaras do districto da mesma Relao a que se enviaro cpias
authenticas; sendo primeiro registado nos Livros do Desembargo do Pao, Conselho Ultramarino, e Casa da
Supplicao; e assim Mando ao Governador, Chanceller, e mais Ministros desta Relao, e a todos os mais
Governadores, Ouvidores, e Justias das Comarcas respectivas, que o cumpro, e fao cumprir inteiramente.

Dado em Lisboa aos 13 de Outubro de 1751.


Com a Assignatura de ElRei, e a do ministro.

294
ANEXO F

Alvar de 22 de novembro de 1610, que fixa a vedao legal de casamento


dos magistrado com as moas das localidades em que atuavam. Fonte:
NEQUETE, Lenine. O poder judicirio do Brasil; crnica dos tempos
coloniais. v. 1. Braslia: Supremo Tribunal Federal, 2000a.

Alvar de 22 de novembro de 1610

Eu El-Rey Fao saber aos que este Alvar virem que por justos motivos que Me a isso movem, e
assim cumprir a Meu Servio, e boa administrao da Justia, e em conformidade do que dispe a Ord. do Liv. Io.,
tt. 95: Hei por bem e Me praz que os Desembargadores da Relao do Estado do Brazil, assim como os que ora
so, como os que pelo tempo forem, se no posso casar no dito Estado, no tendo para isso licena Minha, e que
casando-se sem a terem fiquem logo suspensos dos cargos que servirem, e incorrero nas penas da dita
Ordenao, e sero logo embarcados para este Reyno. Notifico-o assim ao Meu Governador do dito Estado, e ao
Chanceller e Desembargadores da dita Relao que ora so e ao diante forem e lhes Mando e a todas as Minhas
justias, officiaes e pessoas a que pertencer, que assim o cumpro, e faco cumprir e guardar como neste se
contm, sem duvida nem embarao algum, o qual se registrar na dita Relao, no livro em que se costumo
registrar semelhantes Provises, de que se Me enviaro Certides por vias, e a prpria se por em boa guarda
para a todo tempo constar de como Houve assim por bem, e valer como carta [...].
Quanto Ordenao do Livro 1o., Ttulo 95:
Por muitos inconvenientes, que se seguem de os Julgadores tempoiaes casarem com molheres
de suas Judicaturas, e ser o sobre dito muito contra o servio de Deus e nosso, e boa administrao da
justia, querendo nisso prover, mandamos que os Corregedores das Comarcas, Provedores, Ouvidores dos
Mestrados, Ouvidores dos Senhores das terras, e os Juizes de fora das cidades, villas e lugares de nossos
Reinos e Senhorios, durando o tempo de seus Officios, no casem per palavras de presente sem nossa licena
com molheres dos lugares, ou Comarcas, em que forem Julgadores, nem com molheres, que nas ditas
Comarcas estm com teno de nellas morar, postoque delias, ou dos ditos lugares no sejam naturaes. E
casando sem nossa licena, por esse mesmo feito fiquem suspensos dos taes cargos, para Ns delles
provermos, como houvermos por bem. E tudo o que nos ditos cargos fizerem depois do casamento
celebrado, seja nenhum e de nenhum effeito: e pagaro s partes todas as custas, perdas e danos, que por
essa causa receberem. E querendo algum delles casar com alguma das ditas molheres, haver para ello
primeiro nossa licena. E os Julgadores, que nas partes da ndia nos servirem, pediro a tal licena ao VisoReim ou Governador delia, o qual lha poder dar, entendendo que disso se no seguir prejuizo algum a
nosso servio, nem a bem da justia das partes.

295
ANEXO G

Constituio Poltica do Imprio do Brazil. 25 de maro de 1824. Poder


Judicirio. Fonte: BRASIL. Constituio (1824). Constituio Poltica do
Imprio do Brasil. Braslia, Senado, 1824.

Constituio Poltica do Imprio do Brazil

EM NOME DA SANTISSIMA TRINDADE.


[...]

TITULO 6
Do Poder Judicial.
CAPITULO UNICO.
Dos Juizes, e Tribunaes de Justia.
Art. 151. O Poder Judicial independente, e ser composto de Juizes, e Jurados, os quaes tero logar assim
no Civel, como no Crime nos casos, e pelo modo, que os Codigos determinarem.
Art. 152. Os Jurados pronunciam sobre o facto, e os Juizes applicam a Lei.
Art. 153. Os Juizes de Direito sero perpetuos, o que todavia se no entende, que no possam ser mudados
de uns para outros Logares pelo tempo, e maneira, que a Lei determinar.
Art. 154. O Imperador poder suspendel-os por queixas contra elles feitas, precedendo audiencia dos
mesmos Juizes, informao necessaria, e ouvido o Conselho de Estado. Os papeis, que lhes so concernentes,
sero remettidos Relao do respectivo Districto, para proceder na frma da Lei.
Art. 155. S por Sentena podero estes Juizes perder o Logar.
Art. 156. Todos os Juizes de Direito, e os Officiaes de Justia so responsaveis pelos abusos de poder, e
prevaricaes, que commetterem no exercicio de seus Empregos; esta responsabilidade se far effectiva por Lei
regulamentar.
Art. 157. Por suborno, peita, peculato, e concusso haver contra elles aco popular, que poder ser
intentada dentro de anno, e dia pelo proprio queixoso, ou por qualquer do Povo, guardada a ordem do Processo
estabelecida na Lei.
Art. 158. Para julgar as Causas em segunda, e ultima instancia haver nas Provincias do Imperio as
Re1aes, que forem necessarias para commodidade dos Povos.
Art. 159. Nas Causas crimes a Inquirio das Testemunhas, e todos os mais actos do Processo, depois da
pronuncia, sero publicos desde j.

296
Art. 160. Nas civeis, e nas penaes civilmente intentadas, podero as Partes nomear Juizes Arbitros. Suas
Sentenas sero executadas sem recurso, se assim o convencionarem as mesmas Partes.
Art. 161. Sem se fazer constar, que se tem intentado o meio da reconciliao, no se comear Processo
algum.
Art. 162. Para este fim haver juizes de Paz, os quaes sero electivos pelo mesmo tempo, e maneira, por que
se elegem os Vereadores das Camaras. Suas attribuies, e Districtos sero regulados por Lei.
Art. 163. Na Capital do Imperio, alm da Relao, que deve existir, assim como nas demais Provincias,
haver tambem um Tribunal com a denominao de - Supremo Tribunal de Justia - composto de Juizes
Letrados, tirados das Relaes por suas antiguidades; e sero condecorados com o Titulo do Conselho. Na
primeira organisao podero ser empregados neste Tribunal os Ministros daquelles, que se houverem de abolir.
Art. 164. A este Tribunal Compete:
I. Conceder, ou denegar Revistas nas Causas, e pela maneira, que a Lei determinar.
II. Conhecer dos delictos, e erros do Officio, que commetterem os seus Ministros, os das Relaes, os
Empregados no Corpo Diplomatico, e os Presidentes das Provincias.
III. Conhecer, e decidir sobre os conflictos de jurisdio, e competencia das Relaes Provinciaes.
[...]

297
ANEXO H

Ocupao da magistratura no perodo imperial. Ministro de Estado. Senado


Federal. Perodo de 1822-1889. Cmara dos Deputados. Perodo de 18221886 Fonte: CARVALHO, Jos Murilo de. A construo da ordem: a
elite poltica imperial. Braslia, UnB, 1980.

Ocupao dos Ministros Perodo de 1822-1889 (%)

298

Ocupao dos Senadores Perodo de 1822-1889 (%)

299
Ocupao dos Deputados Perodo de 1822-1886 (%)

300
ANEXO I

Constituio da Repblica Federativa do Brazil. 24 de fevereiro de 1891.


Do Poder Judicirio. Fonte: BRASIL. Constituio (1891). Constituio
Poltica da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Braslia, Senado,
1891.

Constituio Poltica da Repblica dos Estados Unidos do Brasil

Ns, os representantes do povo brasileiro, reunidos em Congresso Constituinte, para organizar um regime livre e
democrtico, estabelecemos, decretamos e promulgamos a seguinte
CONSTITUIO DA REPBLICA DOS ESTADOS
UNIDOS DO BRASIL
[...]

SEO III
Do Poder Judicirio
Art 55 - O Poder Judicirio, da Unio ter por rgos um Supremo Tribunal Federal, com sede na Capital
da Repblica e tantos Juzes e Tribunais Federais, distribudos pelo Pas, quantos o Congresso criar.'
Art 56 - O Supremo Tribunal Federal compor-se- de quinze Juzes, nomeados na forma do art. 48, n 12,
dentre os cidados de notvel saber e reputao, elegveis para o Senado.
Art 57 - Os Juzes federais so vitalcios e perdero o cargo unicamente por sentena judicial.
1 - Os seus vencimentos sero determinados por lei e no podero ser diminudos.
2 - O Senado julgar os membros do Supremo Tribunal Federal nos crimes de responsabilidade, e este os
Juzes federais inferiores.
Art 58 - Os Tribunais federais elegero de seu seio os seus Presidentes e organizaro as respectivas
Secretarias.
1 - A nomeao e a demisso dos empregados da Secretaria bem como o provimento dos Ofcios de
Justia nas circunscries judicirias, competem respectivamente aos Presidentes dos Tribunais.
2 - O Presidente da Repblica designar, dentre os membros do Supremo Tribunal Federal, o ProcuradorGeral da Repblica, cujas atribuies se definiro em lei,
Art 59 - Ao Supremo Tribunal Federal compete:

301
I - processar e julgar originria e privativamente:
a) o Presidente da Repblica nos crimes comuns, e os Ministros de Estado nos casos do art. 52;
b) os Ministros Diplomticos, nos crimes comuns e nos de responsabilidade;
c) as causas e conflitos entre a Unio e os Estados, ou entre estes uns com os outros;
d) os litgios e as reclamaes entre naes estrangeiras e a Unio ou os Estados;
e) os conflitos dos Juzes ou Tribunais Federais entre si, ou entre estes e os dos Estados, assim como os dos
Juzes e Tribunais de um Estado com Juzes e Tribunais de outro Estado.
II - julgar, em grau de recurso, as questes resolvidas pelos Juzes e Tribunais Federais, assim como as de
que tratam o presente artigo, 1, e o art. 60;
III - rever os processos, findos, nos termos do art. 81.
1 - Das sentenas das Justias dos Estados, em ltima instncia, haver recurso para o Supremo Tribunal
Federal:
a) quando se questionar sobre a validade, ou a aplicao de tratados e leis federais, e a deciso do Tribunal
do Estado for contra ela;
b) quando se contestar a validade de leis ou de atos dos Governos dos Estados em face da Constituio, ou
das leis federais, e a deciso do Tribunal do Estado considerar vlidos esses atos, ou essas leis impugnadas.
2 - Nos casos em que houver de aplicar leis dos Estados, a Justia Federal consultar a jurisprudncia dos
Tribunais locais, e vice-versa, as Justias dos Estados consultaro a jurisprudncia dos Tribunais Federais,
quando houverem de interpretar leis da Unio.
Art 60 - Compete aos Juzes ou Tribunais Federais, processar e julgar:
a) as causas em que alguma das partes fundar a ao, ou a defesa, em disposio da Constituio federal;
b) todas as causas propostas contra o Governo da Unio ou Fazenda Nacional, fundadas em disposies da
Constituio, leis e regulamentos do Poder Executivo, ou em contratos celebrados com o mesmo Governo;
c) as causas provenientes de compensaes, reivindicaes, indenizao de prejuzos ou quaisquer outras
propostas, pelo Governo da Unio contra particulares ou vice-versa;
d) os litgios entre um Estado e cidados de outro, ou entre cidados de Estados diversos, diversificando as
leis destes;
e) os pleitos entre Estados estrangeiros e cidados brasileiros;
f) as aes movidas por estrangeiros e fundadas, quer em contratos com o Governo da Unio, quer em
convenes ou tratados da Unio com outras naes;
g) as questes de direito martimo e navegao assim no oceano como nos rios e lagos do Pas;
h) as questes de direito criminal ou civil internacional;
i) os crimes polticos.
1 - vedado ao Congresso cometer qualquer jurisdio federal s Justias dos Estados.

302
2 - As sentenas e ordens da magistratura federal so executadas por oficiais judicirios da Unio, aos
quais a polcia local obrigada a prestar auxlio, quando invocado por eles.
Art 61 - As decises dos Juzes ou Tribunais dos Estados nas matrias de sua competncia poro termo aos
processos e s questes, salvo quanto a:
1) habeas corpus , ou
2) esplio de estrangeiro, quando a espcie no estiver prevista em conveno, ou tratado.
Em tais casos haver recurso voluntrio para o Supremo Tribunal Federal.
Art 62 - As Justias dos Estados no podem intervir em questes submetidas aos Tribunais Federais, nem
anular, alterar, ou suspender as suas sentenas ou ordens. E, reciprocamente, a Justia Federal no pode intervir
em questes submetidas aos Tribunais dos Estados nem anular, alterar ou suspender as decises ou ordens
destes, excetuados os casos expressamente declarados nesta Constituio.
[...]