Caderno de Politicas Publicas Municipais

CADERNO
PREFEITO
CRIANA
POLTICAS PBLICAS MUNICIPAIS

DE PROTEO INTEGRAL
A CRIANAS E ADOLESCENTES
DIRETORIA EXECUTIVA
Presidente: Srgio E. Mindlin
Vice-presidente: Antoninho Marmo Trevisan
Tesoureiro: Synsio Batista da Costa
CONSELHO DE ADMINISTRAO
Presidente: Oded Grajew; Secretrio: Hlio Mattar
Membros efetivos: Alfredo Sette, Audir Queixa Giovanni, Carlos Antonio Tilkian, Celso Conti
Dedivitis, Emerson Kapaz, Fernando Moreira Salles, Flvio Sehn, Hans Becker, Jos Eduardo
P. Paella, Marco Antnio Pucci, Percival Caropreso, Ricardo Vacaro, Roberto Gianetti da
Fonseca, Srgio Miletto e Valdir Rovai
Membros suplentes: Edison Ferreira, Gilberto E. Vasconcelos, Maria Alice Setbal e
Srgio Figueiredo Jnior
CONSELHO FISCAL
Membros efetivos: Charles Kapaz, Ktia Lavin Gamboa, Rubens Naves
Membros suplentes: Hlio Pereira de Souza, Ismar Lissner, Mrcio Ponzini
CONSELHO CONSULTIVO
Presidente: Maria Ceclia Zilotto
Vice-presidente: Isa Maria Guar
Membros efetivos: Aldasa Sposatti, Alosio Mercadante Oliva, Ambar de Barros, Antnio Carlos
Gomes da Costa, Araceli Martins Elman, Benedito Rodrigues dos Santos, Dalmo de Abreu
Dallari, Edda Bomtempo, Fanny Abramovich, Helena M. O. Yazbeck, Hlio Bicudo, Ilo Krugli,
Jette Bonaventure, Joo B. de Azevedo Marques, Joelmir Betting, Jorge Broide, Llio Bentes
Correia, Ldia Izecson de Carvalho, Magnlia Gripp Bastos, Mara Cardeal, Marcelo Goulart,
Maria Ceclia C. Aranha Lima, Maria Cristina de Carvalho, Maria Cristina S. M. Capobianco,
Maria de Lourdes Trassi Teixeira, Maria Filomena Gregori, Maria Igns Bierrenbach,
Maria Machado Malta Campos, Marlova Jovchelovitch, Marta Silva Campos, Melanie Farkas,
Munir Cury, Newton A. Paciulli Bryan, Norma Kyriakos, Oris de Oliveira, Pedro Dallari,
Rachel Gevertz, Raquel Zumbano Altman, Ronald Kapaz, Rosa Lcia Moyss, Ruth Rocha,
Sandra Juliana Sinicco, Slvia Gomara Daffre, Tatiana Belinky, Therezinha Fram, Valdemar de
Oliveira Neto e Vital Didonet
PROJETO
PREFEITO CRIANA
COMIT CONSULTIVO
Attlio Fontana Neto, Edison Ferreira, Hans Becker, Helena Oliveira da Silva, Jorge Wilheim,
Ladislau Dawbor, Magnlia Gripp Bastos, Mara Cardeal, Maria Cristina Gonalves Vicentin,
Marlova Jovchelovitch, Oswaldo Tanaka e Udo Bock
CADERNO
PREFEITO
CRIANA
POLTICAS PBLICAS MUNICIPAIS

DE PROTEO INTEGRAL
A CRIANAS E ADOLESCENTES
As informaes contidas nesta publicao basearam-se

nas experincias e palestras apresentadas nos encontros
Prefeito Criana realizados em 1997, 1998 e 1999.
FUNDAO ABRINQ
Projeto Prefeito Criana tem por objetivo obter um compromisso dos governantes municipais
com as questes da infncia e adolescncia, dando prioridade, em suas gestes, a aes que beneficiem a criana e o adolescente. Este um compromisso que se manifesta especialmente pela vontade poltica do
prefeito e que, muitas vezes, se traduz no investimento em aes que no so visveis a curto prazo, com
resultados que podem aparecer somente depois do trmino do seu mandato. Aes que realmente plantem
sementes para o futuro.
Aps a adeso ao Projeto, atravs de uma Carta-Compromisso, o Prefeito Criana recebe um guia de
polticas pblicas para a infncia e um conjunto de informaes prticas sobre o uso de indicadores sociais.
A importncia do uso de indicadores sociais para diagnosticar a realidade do municpio e acompanhar o
desenvolvimento das metas propostas pela gesto municipal tem sido enfatizada pelo Projeto. Na vida prtica, usamos indicadores o tempo todo. No se pode imaginar um elevador sem um painel indicativo dos
andares ou um carro sem velocmetro ou mostrador do nvel do tanque de gasolina. Assim tambm os resultados das aes pblicas tm que ser medidos e acompanhados pela sociedade.
Para possibilitar o acompanhamento do desempenho dos Prefeitos Criana, o Projeto est implementando a Rede Prefeito Criana, que vai disponibilizar um banco de dados e informaes sobre polticas pblicas para a infncia e adolescncia, bem como aes referenciais voltadas para estes pblicos nos municpios,
alm de propiciar aos prefeitos a troca de experincias entre si. O Informativo Prefeito Criana, veiculado mensalmente, um dos instrumentos desta Rede, assim como o site na Internet, que est sendo desenvolvido.
atravs do Prmio Prefeito Criana que o Projeto valoriza as realizaes dos Prefeitos Criana e
confere visibilidade pblica s gestes municipais que de fato tm priorizado a infncia. O Prmio concedido aos prefeitos que tm reafirmado seu compromisso com investimentos pblicos em um conjunto de
realizaes nas diversas reas sociais, que transformam qualitativamente a realidade das crianas e adolescentes do municpio. Em 1999 ocorreu o primeiro ciclo de premiao e no ano 2000 acontece o segundo.
Os Encontros estaduais reuniram Prefeitos Criana para debater polticas pblicas, trocar experincias e oferecer subsdios para que os municpios possam implementar planos de ao realmente eficazes. Esta
publicao apresenta os temas e as experincias que impulsionaram reflexes, debates e intercmbios entre
os participantes dos seis encontros que j foram realizados, nos Estados de Mato Grosso do Sul, Piau,
Paran, So Paulo, Par e Minas Gerais.
O Projeto Prefeito Criana no se realiza isoladamente, mas com a parceria dos prefeitos, dos governos estaduais e dos Conselhos Estaduais e Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente. Para imple-
ment-lo, a Fundao Abrinq conta ainda com o apoio da Fundao David e Lucile Packard, empresa Sadia,
Fundao Ford, e com o incansvel apoio do Unicef, inclusive dando suporte tcnico ao Projeto.
Todo o nosso esforo no sentido de contribuir para a construo de uma rede de governantes
municipais que invistam com interesse, paixo, determinao e vontade poltica na defesa das crianas e
adolescentes, para que tenhamos, neles, um futuro mais brilhante. E atravs desta publicao a Fundao
Abrinq pretende dar um retorno para todos aqueles que atuam nesta Rede, seja na participao nos
Encontros promovidos, na assinatura da Carta-Compromisso ou na divulgao de nossas aes. Esperamos
que as realizaes contidas neste Caderno dem enorme contribuio para que a infncia e a adolescncia
no Brasil sejam os ncleos de quaisquer investimentos polticos e sociais.
Srgio Mindlin
Oded Grajew
Presidente da Fundao Abrinq

pelos Direitos da Criana
Presidente do Conselho de Administrao da

Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana
UNICEF
elicitaes Fundao Abrinq, uma organizao que, em curto espao de tempo, conseguiu real-
mente mobilizar a sociedade brasileira para dar s crianas e adolescentes a ateno de que necessitam.
H alguns anos, Oded Grajew, presidente da Fundao Abrinq, esteve no Unicef apresentando a idia inicial do Projeto Prefeito Criana. Estvamos tambm com idias em torno de um projeto semelhante, mas
tnhamos claro que o importante no quem est fazendo, mas que as coisas aconteam. E isso a Fundao
Abrinq fez de forma brilhante. Essa e outras iniciativas demonstram como o Pas est mudando.
O nvel de seriedade est aumentando significativamente em todos os setores. Muitos prefeitos procuram o Unicef em busca de apoio tcnico, no para pedir dinheiro. O prefeito conhece a realidade do seu
municpio e se quer melhorar a educao, por exemplo, tem que saber quantos professores precisam ser treinados, em quantas horas, que novos materiais so necessrios e a que custo. O prefeito precisa ter todos os
instrumentos prticos para concretizar a mudana. E todo o Brasil precisa contribuir oferecendo instrumentais de trabalho para que aqueles que esto tomando as decises possam transformar a realidade do Pas.
A falta de seriedade era evidente quando o Pas apresentava nveis de vacinao iguais aos de El
Salvador, que estava em guerra h 15 anos. Mas a organizao da sociedade brasileira vem mostrando que,
quando se quer, possvel fazer mudanas. Tanto assim, que significativo o aumento da cobertura vacinal
em todo o Brasil. Sabemos que no fcil, pois requer no apenas investimentos financeiros, mas muita
mobilizao e organizao. E o Pas conseguiu!
Os exemplos so muitos. O Estado do Cear reduziu a mortalidade infantil em 1/3, em quatro anos.
H inmeros municpios onde todas as crianas esto na escola. Temos organizaes no-governamentais,
como a Pastoral da Criana, que tem uma dcada de vida e nasceu a partir do desafio feito pelo diretor executivo do Unicef ao Cardeal D. Paulo Arns, sobre a importncia da vida, defendida pela Igreja. O convite
CNBB para que participasse ativamente na reduo da mortalidade infantil no pde ser negado.
Muitos eventos que esto sendo realizados demonstram que a empresa privada tambm vem se mobilizando, assim como sindicatos de vrias reas, o que nos faz acreditar que a mentalidade do Pas mudou. Isso
no significa que est tudo perfeito, mas a direo a certa. Com certeza teremos muitos problemas, muitas
discusses, desacordos e conflitos, mas isso muito positivo tambm, parte desse caminho em construo.
O Pacto da Criana, celebrado em 1992, foi um momento importante. Pessoas que normalmente
no se juntavam estavam unidas em torno do mesmo objetivo. Muitos achavam impossvel reunir sindicatos, diversos setores empresariais e governo e conseguir manter um ambiente de harmonia. Mas todos
ficavam surpresos a cada resultado alcanado com o Pacto da Criana.
Existe uma dimenso mgica nas crianas que faz com que as pessoas trabalhem por elas. O segredo
est em colocar o interesse da criana acima de todos os outros, o que implica em uma mudana tica das
pessoas e da sociedade. Quando colocarmos o interesse da criana acima dos interesses partidrios, religiosos
e econmicos, o Brasil vai estar bem com relao infncia. Hoje, existe um processo de mobilizao social
em curso, mas o Pas ainda precisa fazer muito esforo para colocar a criana em primeiro lugar. O dia em
que conseguirmos isso, estaremos transformando a Constituio em realidade.
A qualidade tcnica dos profissionais que atuam na rea da criana outra grande mudana que est
ocorrendo no Pas. Temos pessoas bem preparadas e Estados com inmeras experincias a serem mostradas.
Essa uma rea em que plagiar no defeito. Se um prefeito v que outro est fazendo um timo trabalho,
que o copie! No tem problema.
Indicadores mostram que o nvel de seriedade e compromisso dos governantes est mudando. Mas
para o Unicef isso ainda no satisfatrio. Mesmo quando o indicador de mortalidade infantil chegar a 8
ou 9 por mil nascidos vivos, continuar alto. Mas, nesse momento em que estou deixando a direo do
Unicef no Brasil, saio com a certeza de que o Pas est caminhando na direo certa. O grande desafio
ampliar, fortalecer e sustentar o que j vem acontecendo.
Agop Kayayan
Representante do Unicef no Brasil
at dezembro de 1998
UNICEF
stou no Brasil h menos de um ano e j sei que este um Pas desafiador e deslumbrante. Uma
das primeiras solenidades qual compareci foi a entrega do Prmio Prefeito Criana, no prdio do
Congresso Nacional.
Tive uma enorme satisfao em ver o auditrio repleto. Eram deputados e senadores, ministros de
Estado, trabalhadores de organizaes no-governamentais, funcionrios de rgos pblicos, jornalistas.
Havia pessoas de todos os cantos do Pas.
Eram amazonenses, paraenses, piauienses, paraibanos, pernambucanos, baianos, paulistas, mineiros,
fluminenses, paranaenses, catarinenses, mato-grossenses do sul e gachos. Um retrato desse Pas de to
grandes dimenses. Um mosaico de belas experincias nas mais diferentes reas com um nico objetivo:
tornar melhor a vida de crianas e adolescentes.
Esse deve ser o objetivo de qualquer gestor municipal. No Brasil, desde 1988, com a nova
Constituio, o municpio tem tarefas inadiveis, grandes responsabilidades com a vida, o bem-estar e o
desenvolvimento saudvel de seus meninos e meninas.
So muitas as tarefas: sade, educao fundamental, saneamento, coleta e gerenciamento de lixo. E
todas fundamentais, porque sade e educao de qualidade, acesso a gua limpa e saneamento adequados,
vida em um meio ambiente saudvel, so direitos das crianas. A descentralizao das decises e aes
um grande desafio.
Com a descentralizao, os municpios brasileiros recebem um volume indito de recursos e tm
mostrado que possvel desenvolver experincias bem-sucedidas.
Para isso, em primeiro lugar, h que se tomar a deciso de priorizar a criana e o adolescente. E priorizar significa ter polticas pblicas bem definidas para a infncia. Investir recursos financeiros e humanos,
conhecer a situao, planejar e executar com critrio cada uma das atividades.
Depois, h que se ter criatividade. O Projeto Prefeito Criana, da Fundao Abrinq, um exemplo do poder criador das pessoas desse Pas. Essa iniciativa mostra como possvel encontrar solues
eficientes e viveis, sejam elas em Porto Alegre, no Rio Grande do Sul, Teresina, no Piau, ou Paranava,
no Paran.
Essa publicao do projeto mais um dos bem preparados subsdios que a Fundao Abrinq
oferece s prefeituras e sociedades reunidas nos 5,5 mil municpios do Brasil para que debatam os
temas relativos infncia e adolescncia, encontrem sadas para os problemas e melhorem as
respostas a cada dia.
Sabemos que a experincia de uma cidade no pode ser simplesmente reproduzida em outras cidades,
mas a troca de dificuldades e solues sempre muito rica. Um projeto de arte-educao de um municpio
pode inspirar um programa de atividades complementares escola em outro. E vice-versa.
O Unicef acredita ser essa a tarefa mais importante do Projeto Prefeito Criana: mais do que reconhecer administraes que tornam crianas e adolescentes seus focos principais, a iniciativa d visibilidade
a programas de promoo dos direitos dessas crianas e permite que outras cidades vejam como possvel
criar uma realidade melhor para mulheres, meninas e meninos.
Esse trabalho de cuidar das crianas e garantir seus direitos no tem fim. Desde que esto sendo gestadas, as crianas precisam de cuidados muito especiais, de ateno e estmulo. Bem cuidadas, elas respondem com o mesmo carinho e carregam em si a capacidade de transformao. Prioriz-las vale a pena.
Reiko Niimi
Representante do Unicef no Brasil
desde maio de 1999
NDICE
APRESENTAO
Encontros Prefeito Criana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
SUBSDIOS PARA A IMPLEMENTAO DE POLTICAS

PBLICAS PARA A INFNCIA E ADOLESCNCIA
O compromisso de todos com a proteo integral aos direitos da criana e

do adolescente Mrio Volpi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
O processo de descentralizao e municipalizao no Brasil Marlova Jovchelovitch . . . .
33
Sistema de garantia de direitos da criana e do adolescente Vera Debone . . . . . . . . . . .
48
Oramento e Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente Maurcio Vian . . . . . . .
53
Dicas para o planejamento de aes municipais voltadas infncia Renata Villas-Bas .
65
EXPERINCIAS DE PARCERIAS: SOCIEDADE E PODER PBLICO
Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
73
Frum de empresrios paraenses pelos direitos da criana e do adolescente
..........
76
A nova atuao da Fundao Vale do Rio Doce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
78
Fundao de Educao Social e Comunitria da Prefeitura de Porto Alegre . . . . . . . . . . .
80
Unicef / Associao dos Municpios do Araguaia e Tocantins (Amat) . . . . . . . . . . . . . . .
82
Centro Popular de Cultura e Desenvolvimento (CPCD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
83
Consrcio Intermunicipal Grande ABC - Movimento Criana Prioridade 1 . . . . . . . . . . .
84
Pastoral do Menor - Ao Social Arquidiocesana de Teresina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
86
EXPERINCIAS DOS MUNICPIOS PREFEITO CRIANA
Altamira - PA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
89
Bebedouro - SP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
90
Belm - PA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
91
Belo Horizonte - MG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
92
Betim - MG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
93
Camaragibe - PE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
94
Campo Mouro - PR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
95
Conceio do Araguaia - PA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
96
Florianpolis - SC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
97
Franca - SP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
98
Juiz de Fora - MG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
99
Marechal Cndido Rondon - PR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

Paranava - PR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Parauapebas - PA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Santo Andr - SP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
So Sebastio - SP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Teresina - PI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Tucum - PA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
RELAO DE PARCEIROS E CONSULTORES

DOS ENCONTROS PREFEITO CRIANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
10
PROJETO
PREFEITO CRIANA
APRESENTAO
ENCONTROS PREFEITO CRIANA

A publicao deste primeiro Caderno Prefeito Criana pretende
REDE PREFEITO CRIANA

Regio Norte
responder ao compromisso de sistematizar e disponibilizar informaes e

conhecimentos desenvolvidos no Encontros Prefeito Criana, realizados
nos Estados de Mato Grosso do Sul, Piau, Paran, So Paulo, Par e Minas
Gerais, entre o final de 1997 e o incio de 1999, e que reuniram 384
municpios e 1332 participantes.
Os textos apresentados oferecem subsdios para a atuao de tcnicos
e dirigentes municipais comprometidos com a construo de polticas pblicas municipais de proteo integral a crianas e adolescentes, ttulo deste
caderno e eixo temtico dos Encontros, sob o qual foram apresentados exposies, debates e experincias municipais editados para esta publicao.
Inspirados no Workshop on Africas Urban Poor Child - Seminrio de
Gestores Pblicos Africanos, realizado em Gana por iniciativa do Unicef, em
1997, em que a Fundao Abrinq esteve presente, os Encontros Prefeito
Criana tiveram como objetivo: oferecer subsdios e informaes bsicas para
a elaborao de planejamento participativo, planos de ao municipal e cons-
ACRE
Xapuri
AMAP
Amap Caloene Cutias
Ferreira Gomes Itaubal
Laranjal do Jari Macap Mazago
Oiapoque Porto Grande Pracuba
Santana Serra do Navio
Tartarugalzinho Vitria do Jari
AMAZONAS
Maus
So Gabriel da Cachoeira
PAR
Abel Figueiredo gua Azul do Norte
Almeirim Altamira Bannach
Belm Bom Jesus do Tocantins
Brejo Grande do Araguaia
Breu Branco Cana dos Carajs
Conceio do Araguaia
Cumaru do Norte Curionpolis
Curu Dom Eliseu
Eldorado dos Carajs
Floresta do Araguaia
Goiansia do Par Itaituba
Itupiranga Jacund Marab Moju
Monte Alegre Nova Ipixuna
Obidos Oriximin
Ourilndia do Norte Pacaj
Parauapebas Pau DArco Piarra
Ponta de Pedras Prainha Redeno
Rio Maria Rondon do Par
Santa Maria das Barreiras
Santana do Araguaia Santarm Novo
So Domingos do Araguaia
So Flix do Xingu
So Geraldo do Araguaia
So Joo de Pirabas Sapucaia
Tucum Ulianpolis Xinguara
truo de diagnsticos municipais sobre a populao infanto-juvenil; pro-
RONDNIA
Costa Marques Cujubim
Pimenta Bueno Presidente Mdici
So Felipe do Oeste
mover a troca de experincias municipais sobre as aes e polticas destinadas
RORAIMA
So Joo da Baliza
infncia e juventude, propiciando aos Prefeitos Criana o conhecimento de

experincias inovadoras e bem-sucedidas. Para concretizar essa proposta, a
TOCANTINS
Babaulndia Guara Nova Olinda
Ponte Alta do Tocantins
Santa Terezinha do Tocantins
Taguatinga
Fundao Abrinq firmou uma parceria com o Unicef e contou com o
Regio Nordeste
patrocnio da empresa Sadia.

O primeiro desses Encontros foi realizado em Mato Grosso do Sul,
com o apoio do Governo Estadual e a colaborao do Instituto Brasileiro de
Administrao Municipal (IBAM), e contou com uma metodologia e um
programa pensados conjuntamente pelos organizadores. Esse Encontro
serviu como referncia metodolgica e programtica para a realizao de
Encontros no Piau, Paran, Par, So Paulo e Minas Gerais.
Os Encontros foram inicialmente dimensionados com uma durao
de trs dias, divididos em duas partes, sendo a primeira voltada apresentao de painis e debates sobre polticas pblicas de proteo integral
ALAGOAS
Anadia Arapiraca Macei
Palmeira dos ndios
BAHIA
Angical Camaari Canavieiras
Capim Grosso Catu
Conceio do Jacupe Cura Irec
Lafaiete Coutinho Lauro de Freitas
Lenis Mara Miguel Calmon
Palmeiras Pintadas Salvador
Stiro Dias Sobradinho Tanhau
Vrzea da Roa Vitria da Conquista
CEAR
Aracati Aratuba Baturit
Fortaleza Guaraciaba do Norte
Guaramiranga Icapu Maracana
Monsenhor Tabosa Pacoti
Piquet Carneiro Sobral
MARANHO
Anapurus Apicum-Au
Barreirinhas Bom Jardim
Bom Jesus das Selvas Chapadinha
Cururupu Davinpolis Estreito
Mirinzal Nova Olinda do Maranho
Santa Rita So Bento So Lus
Serrano do Maranho
13
PARABA
Alcantil Algodo de Jandara
Assuno Barra de Santa Rosa
Bernardino Batista Camala
Campina Grande Capim Cubati
Frei Martinho Jacara Joo Pessoa
Massaranduba Monteiro
Nova Palmeira Paulista
Pedra Lavrada Pianc Santa Luzia
Santa Rita Zabel
PERNAMBUCO
Araoiaba Arcoverde Barreiros
Belm de Maria Bom Conselho
Camaragibe Lagoa dos Gatos
Lagoa Grande Mirandiba Olinda
So Benedito do Sul Tamandar
Vicncia
PIAU
gua Branca Alagoinha do Piau
Alegrete do Piau Altos Alto Long
Amarante Arraial Barras
Beneditinos Boa Hora
Boqueiro do Piau
Cabeceiras do Piau
Cajazeiras do Piau
Cajueiro da Praia
Caldeiro Grande do Piau
Campinas do Piau Caxing
Coivaras Colnia do Piau
Corrente Cristino Castro
Demerval Lobo Dirceu Arcoverde
Dom Expedito Lopes
Domingos Mouro Eliseu Martins
Fartura do Piau Floresta do Piau
Floriano Francinpolis
Francisco Macedo Fronteiras
Hugo Napoleo Inhuma
Ipiranga do Piau Jaics
Jos de Freitas Jlio Borges
Lagoa de So Francisco
Lagoa do Piau Lagoinha do Piau
Marcolndia Massap do Piau
Miguel Alves Monsenhor Hiplito
Murici dos Portelas
Novo Santo Antnio
Palmeira do Piau Patos do Piau
Paulistana Pedro II Pimenteiras
Porto Prata do Piau
Redeno do Gurguia Regenerao
Riacho Frio Santa Cruz dos Milagres
Santana do Piau
So Francisco do Piau
So Gonalo do Piau
So Joo da Varjota
So Jos do Divino So Jos do Peixe
So Julio So Loureno do Piau
So Miguel do Fidalgo
So Pedro do Piau Tanque do Piau
Teresina Uruu
RIO GRANDE DO NORTE
Acari Apodi Bod Brejinho
Carabas Itaj Ita
Jardim do Serid Jucurutu
Lajes Pintadas Lucrcia Macaba
Macau Nova Cruz Patu
Pau dos Ferros Poo Branco Pureza
Santana do Matos
So Gonalo do Amarante
So Paulo do Potengi Tibau Touros
Triunfo Potiguar Umarizal
SERGIPE
Boquim Itabaianinha
Regio Centro-Oeste
GOIS
Alto Paraso de Gois
Aparecida de Goinia Araguapaz
Britnia Buriti Alegre Cau
Caiapnia Campinorte
Corumbaba Crixs Edealina
Formosa Goiansia Gois
Hidrolndia Itapaci Jussara
Mara Rosa Minau Mineiros
Morrinhos Mundo Novo Parana
Porangatu Posse Quirinpolis
Rio Verde Rubiataba
14
para crianas e adolescentes e a segunda voltada realizao de oficinas

especficas. Essa metodologia foi utilizada apenas no Mato Grosso do Sul
e no Piau, pois o grande nmero de inscritos e as dificuldades dos diversos atores municipais para se ausentarem de seus municpios fez com que
a programao fosse reduzida para dois dias.
Com o objetivo de apresentar um cardpio de propostas e experincias de polticas pblicas municipais de carter preventivo, que pudessem
servir de exemplos aos municpios, foi includo na programao o painel
Dicas para atuao na rea de educao, sade e assistncia social. No caso
de Mato Grosso do Sul, esse painel foi desenvolvido por consultores do
Unicef: especialistas nas reas de sade, educao, assistncia social, direitos
da criana, comunicao social, elaborao e avaliao de programas e projetos, vindos de diversas partes do Pas.
Para os outros Encontros privilegiou-se a apresentao de experincias dos prprios municpios. Com esse objetivo a Fundao Abrinq, o
Unicef e os organizadores locais selecionaram algumas consideradas exemplares, que foram apresentadas por representantes de municpios Prefeitos
Criana. Esta alternativa tambm mostrou um resultado satisfatrio, na
medida em que favoreceu a troca de experincias e o intercmbio de
solues inovadoras.
Alm da apresentao de experincias, os seguintes temas foram
desenvolvidos nos encontros: balano das polticas pblicas de proteo
integral criana e ao adolescente; a situao da criana e do adolescente
no Estado; parcerias na implementao de polticas pblicas para a infncia e adolescncia; dicas para atuao nas reas de educao, sade e
assistncia social; parmetros para a elaborao de planos de ao e metas
dirigidos infncia.
Os Encontros foram organizados de acordo com as demandas de cada
regio do Pas e, nesse sentido, buscou-se ampliar ao mximo o nmero de
parceiros envolvidos na sua realizao, para favorecer a participao dos
mais diversos segmentos sociais. A Fundao Abrinq desempenhou o papel
de articuladora dos diversos parceiros, responsabilizando-se pela metodolo-
Santa F de Gois
So Miguel do Passa Quatro Uruau
gia, indicao de consultores e produzindo material pedaggico, de comu-
MATO GROSSO
Alto Araguaia Alto Boa Vista
Glria do Oeste Juna Juscimeira
Nova Brasilndia
Porto Alegre do Norte Rosrio Oeste
So Jos do Rio Claro
nicao e de divulgao do evento.

O resultado esperado com a realizao dos Encontros que fossem
criadas as condies para o aumento da eficcia e dos resultados dos programas implementados pelos governos municipais. Para isso, foram
dirigidos aos Prefeitos Criana, secretrios municipais, primeiras-damas,
conselheiros de direitos e tutelares, representantes do Poder Judicirio e
de organizaes no-governamentais da rea infncia.
A anlise do perfil dos participantes dos Encontros (quadro abaixo)
mostra a diversidade de pblico atingido, incluindo dirigentes e tcnicos de
administraes municipais e representaes da sociedade civil. Em alguns
Estados, os Encontros reuniram pela primeira vez os diferentes segmentos
sociais da sociedade civil e do poder pblico que trabalham com crianas e
adolescentes nos municpios.
Regio Sudeste
Perfil dos participantes

Funo/cargo
Prefeitos
Total
140
Vice-prefeitos
17
Primeiras-damas
27
Secretrios municipais
227
Conselheiros municipais (sade, educao, assistncia social,

direitos da criana e tutelares)
Tcnicos de secretarias municipais
MATO GROSSO DO SUL

gua Clara Alcinpolis Amamba
Anastcio Anaurilndia Anglica
Antnio Joo Aparecida do Taboado
Bandeirantes Bataguassu Bataipor
Bela Vista Bodoquena Bonito
Brasilndia Caarap Camapu
Campo Grande Caracol Cassilndia
Chapado do Sul Corguinho
Coronel Sapucaia Corumb
Costa Rica Coxim Deodpolis
Dois Irmos do Buriti Douradina
Eldorado Ftima do Sul
Glria de Dourados
Guia Lopes da Laguna Iguatemi
Itaquira Ivinhema Japor
Jardim Jate Ladrio
Laguna Carap Maracaju Miranda
Mundo Novo Navira Nioaque
Nova Alvorada do Sul
Nova Andradina
Novo Horizonte do Sul Paranaba
Paranhos Pedro Gomes Ponta Por
Porto Murtinho Ribas do Rio Pardo
Rio Brilhante Rio Negro
Rio Verde de Mato Grosso Rochedo
Santa Rita do Pardo
So Gabriel do Oeste Selvria
Sete Quedas Sidrolndia Sonora
Tacuru Taquarussu Terenos
Trs Lagoas Vicentina
149
516
Profissionais de rgos estaduais
27
Profissionais de rgos federais
Tcnicos de ONGs
36
Vereadores e assessores parlamentares
38
Empresrios
10
(continua)
ESPRITO SANTO
gua Doce do Norte Alfredo Chaves
Aracruz Atilio Vivacqua
Barra de So Francisco
Boa Esperana
Cachoeiro de Itapemirim Colatina
Conceio da Barra
Domingos Martins Ecoporanga
Fundo Guarapari Iconha Irupi
Itaguau Ina Jaguar
Jernimo Monteiro Joo Neiva
Laranja da Terra Linhares
Mantenpolis Mimoso do Sul
Muniz Freire Pedro Canrio
Santa Leopoldina
Santa Maria de Jetib Santa Teresa
So Gabriel da Palha So Mateus
Serra Vargem Alta Viana
Vila Valrio Vitria
MINAS GERAIS
guas Formosas Aiuruoca Araua
Arapu Arax Argirita Arinos
Astolfo Dutra Baependi Baldim
Barra Longa Bela Vista de Minas
Belo Horizonte Betim
Boa Esperana Bocaiva
Bom Jardim de Minas
Bonfinpolis de Minas
Brasilndia de Minas Caet
Camacho Camanducaia
Campos Gerais Candeias
Capela Nova Capim Branco
Cara Carbonita
Carmo da Cachoeira
Carmo do Paranaba
Carmpolis de Minas Carneirinho
Cludio Comendador Gomes
Conceio da Aparecida
Conceio do Rio Verde
Conselheiro Lafaiete
Conselheiro Pena Cordisburgo
Coronel Xavier Chaves Cristina
Desterro do Melo Divisa Alegre
Dona Euzbia Dores do Turvo
Eli Mendes Felisburgo Felixlndia
Franciscpolis Fronteira Frutal
15
Funilndia Gameleiras Goiabeira

Gouva Guap Guarani
Guarda-Mor Guaxup Iapu
Indaiabira Indianpolis Inimutaba
Ira de Minas Itabira Itacambira
Itacarambi Itamarandiba Itamonte
Itanhandu Itapagipe Ituiutaba
Iturama Jacu Japonvar
Jenipapo de Minas Jequita
Joo Monlevade Joo Pinheiro
Juiz de Fora Ladainha Lagamar
Limeira do Oeste Luisburgo
Luislndia Machado Mariana
Mathias Lobato Matutina
Mendes Pimentel Moema
Monte Carmelo
Morada Nova de Minas
Muzambinho Nacip Raydan
Nanuque Nova Lima Nova Mdica
Ouro Preto Ouro Verde de Minas
Paiva Papagaios Paracatu
Paraopeba Passa Vinte Paulistas
Pavo Pedralva Pedrinpolis
Pequeri Piedade do Rio Grande
Pirajuba Piranguu Pitangui Pot
Pouso Alegre Presidente Olegrio
Prudente de Morais Recreio
Rio Manso Rio Pardo de Minas
Rubelita Sabar
Santa Cruz de Salinas
Santa Cruz do Escalvado
Santa Rita de Minas
Santana de Pirapama
Santana do Garambu
Santana do Paraso
Santo Antnio do Grama
Santo Antnio do Itamb
So Domingos do Prata
So Francisco de Sales
So Geraldo do Baixio
So Gonalo do Rio Preto
So Joo da Ponte
So Joo Evangelista
So Jos da Barra
So Jos do Divino
So Jos do Jacuri So Loureno
So Pedro da Unio
So Sebastio da Vargem Alegre
So Sebastio do Oeste Sardo
Sem-Peixe Serra Azul de Minas
Serra dos Aimors Soledade de Minas
Tapira Tiros Tocantins Tombos
Trs Marias Tumiritinga Uberaba
Uberlndia Una Unio de Minas
Varjo de Minas Varzelndia
Verdelndia Virgem da Lapa
Virginpolis Virgolndia
RIO DE JANEIRO
Barra Mansa Casimiro de Abreu
Maca Parati Resende Rio Claro
Sapucaia
SO PAULO
Agudos Altinpolis Apia
Araraquara Araras Balbinos
Batatais Bauru Bebedouro
Bernardino de Campos Bilac
Brodsqui Caapava Cajuru
Catanduva Cruzeiro Cubato
Diadema Estiva Gerbi
Ferraz de Vasconcelos Franca
Gavio Peixoto Guaimb Guapiara
Guar Guarani do Oeste
Guaratinguet Guaruj
Hortolndia Ibina Ilha Solteira
Ilhabela Indaiatuba Itapira Itu
Jaboticabal Jales Jlio Mesquita
Juqui Lenis Paulista Lins
Luclia Macatuba Macaubal
Mairipor Manduri Marlia
Mato Mau Miracatu
Mirandpolis
Mirante do Paranapanema
Moji-Mirim Monte Aprazvel
Monteiro Lobato Olmpia
Orlndia Osvaldo Cruz Ourinhos
Pedro de Toledo Perube
Pindamonhangaba Pontal
Porto Ferreira Praia Grande
Presidente Prudente
Presidente Venceslau Restinga
16
(continuao)
Perfil dos participantes

Funo/cargo
Total
Estudantes
32
Profissionais autnomos
16
Juristas
Tcnicos de associaes de municpio
No responderam
TOTAL
77
1326
Avaliao dos participantes dos Encontros Prefeito Criana
Ao final de cada Encontro os participantes realizaram uma avaliao sobre as atividades realizadas. A anlise das respostas revelou vrios
aspectos positivos, tais como: o cumprimento dos objetivos, o desempenho da coordenao, a estrutura organizativa dos eventos e a escolha do
local onde se realizaram. Do total dos entrevistados, 63% afirmaram
que os objetivos do Encontro foram alcanados e apenas 1% discordou
desta avaliao.
A ficha de inscrio dos participantes registrou tambm os cinco
principais problemas que atingem crianas e adolescentes nos municpios. Essas informaes possibilitaram maior conhecimento sobre os
municpios participantes, trazendo subsdios para o desenvolvimento de
cada Encontro. Alm disso, a sistematizao posterior do conjunto desses dados tornou possvel obter um retrato da realidade social dos
municpios Prefeito Criana, oferecendo pistas importantes para direcionar a atuao do Projeto.
Principais problemas dos municpios

(apontados pelos participantes)
Drogadio
Educao (evaso/acesso/qualificao)
Prostituio infanto-juvenil
Famlia (desagregao/violncia/desestruturao)
Trabalho infanto-juvenil
Violncia contra crianas e adolescentes
Adolescentes em conflito com a lei
Falta de recursos (financiamento/implementao programas/projetos)
Condies de vida (desemprego/baixa renda familiar)
Falta de programas de esporte e lazer (espaos/atividades recreativas)
Esta publicao organizou as principais palestras e experincias apresentadas nos Encontros do Piau, Par, So Paulo, Paran e Minas Gerais em trs
captulos. No primeiro esto as palestras de consultores que fundamentam e
instrumentalizam a implementao de polticas pblicas para crianas e adolescentes nos municpios, destacando questes como os novos paradigmas apresentados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, o sistema de garantia de
direitos, a descentralizao das polticas pblicas, oramento municipal e o planejamento de aes. No segundo captulo so apresentadas experincias de parcerias entre instituies que enriqueceram aes municipais em favor da infncia.
No ltimo captulo esto sintetizadas as experincias nas reas de sade, educao
e assistncia social apresentadas pelos municpios Prefeito Criana.
Esperamos, com a produo deste caderno, inspirar o desenvolvimento de novas iniciativas nos municpios brasileiros e contribuir com as
reflexes e as prticas voltadas consolidao dos direitos de cidadania das
crianas e dos adolescentes do nosso Pas.
Ribeiro Pires Ribeiro Preto

Sabino Salespolis Sandovalina
Santa Adlia Santa Albertina
Santa F do Sul Santa Isabel
Santana de Parnaba Santo Andr
Santo Antnio do Pinhal Santos
So Bernardo do Campo
So Joaquim da Barra
So Jos dos Campos So Sebastio
So Vicente Severnia Sud Mennucci
Tabatinga Taboo da Serra Torrinha
Trabiju Ubatuba Valparaso
Vrzea Paulista Viradouro Zacarias
Regio Sul
PARAN
Agudos do Sul Alto Paran
Amapor Antonina Apucarana
Boa Esperana do Iguau Camb
Campo Mouro Cascavel Castro
Clevelndia Cornlio Procpio
Cruzeiro do Sul Diamante do Norte
Dois Vizinhos Farol Floresta
Foz do Iguau Francisco Alves
Guaira Guarapuava Inaj Ipor
Itana do Sul Jardim Olinda Lapa
Loanda Mandaguau Mandaguari
Marechal Cndido Rondon Marilena
Mariluz Medianeira Mirador
Nova Aliana do Iva
Nova Esperana
Nova Esperana do Sudoeste
Nova Londrina Ourizona
Paraso do Norte Paranacity
Paranapoema Paranava
Pato Branco Paula Freitas Pinhais
Pinhal de So Bento Pira do Sul
Pitanga Planaltina do Paran
Ponta Grossa Porto Rico
Quedas do Iguau
Querncia do Norte Quitandinha
Rio Azul Rio Branco do Sul
Rio Negro Santa Amlia
Santa Cruz de Monte Castelo
Santa Isabel do Iva
Santa Izabel do Oeste Santa Mariana
Santa Mnica
Santo Antnio do Caiu
So Carlos do Iva
So Jernimo da Serra
So Joo do Caiu
So Pedro do Paran So Tom
Tamboara Terra Rica Toledo
Umuarama Unio da Vitria Ura
RIO GRANDE DO SUL
Antnio Prado Arambar Aratiba
Balnerio Pinhal Baro de Cotegipe
Boa Vista das Misses Braga
Campo Bom Campos Borges
Candelria Caxias do Sul
Charqueadas Condor
Coqueiros do Sul Entre-Ijus
Estncia Velha Faxinal do Soturno
Fontoura Xavier Garibaldi Iju
Lajeado Lavras do Sul Marat
Marau Nonoai Osrio
Pntano Grande Parob
Porto Alegre Quara Ronda Alta
Santa Brbara do Sul
Santa Vitria do Palmar
Santo ngelo
Santo Antnio das Misses
So Francisco de Assis
So Joo da Urtiga
So Miguel das Misses Sapiranga
Tavares Trs Coroas Trs de Maio
Trs Palmeiras Trs Passos Vanini
Viamo
SANTA CATARINA
guas de Chapec
Balnerio Cambori Caador
Calmon Correia Pinto Cricima
Dionsio Cerqueira Florianpolis
Galvo Jabor Joinville
Lacerdpolis Lages Monda
Palmeira Papanduva
Rancho Queimado Seara Tai
Trs Barras
17
PROJETO
PREFEITO CRIANA
SUBSDIOS PARA A IMPLEMENTAO

DE P OLTICAS P BLICAS PARA
A I NFNCIA E A DOLESCNCIA
Anlises e subsdios elaborados por especialistas em

gesto municipal e em polticas pblicas voltadas populao infanto-juvenil,
referenciadas no Estatuto da Criana e do Adolescente.
COMPROMISSO DE TODOS COM

A PROTEO INTEGRAL AOS DIREITOS
DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Mrio Volpi 1
Da roda dos enjeitados escola do crime

Estudar a histria da ateno infncia e adolescncia no Brasil implica ter coragem de mergulhar
num mundo de injustias, violncia, maus-tratos, discriminao e negao de direitos. Comea com o
tratamento dado aos indgenas, passa pelo truculento processo de escravido do povo negro e vem at a tortura e o confinamento arbitrrio de meninos e meninas de rua de nossos dias.
A Lei do Ventre Livre (1871), que permitia aos negros nascidos aps aquela data serem livres, remeteu s ruas milhares de crianas, pois no interessava mais ao senhor da casa-grande mant-las ou sustent-las, uma vez que o processo de abolio da escravatura era iminente e, portanto, quando atingissem a
idade produtiva, os senhores no poderiam usufruir gratuitamente de sua fora de trabalho. As hordas de
desvalidos, que perambulavam pelas ruas, chamaram a ateno, principalmente, de grupos das igrejas que
buscaram se aproximar deles para assisti-los e catequiz-los. Uma iniciativa em seu favor parte de um sacristo que envia Cmara dos Vereadores um pedido para que fosse autorizado a pedir esmolas para
matar a fome destes pequeninos.
Surge por todo o Pas a ASA (Ao Social Arquidiocesana) que, a partir de uma viso caritativa, organiza diferentes tipos de ao, com o objetivo de prestar assistncia aos desvalidos e desamparados. Nascem
orfanatos, associaes de recuperao, internatos, enfim, uma srie de servios marcados por uma viso
assistencialista e executados de forma abnegada por muitos voluntrios, companhias e irmandades.
desse perodo a roda dos enjeitados, um grande cilindro porta dos orfanatos em que se colocavam as crianas rejeitadas; rodava-se, e no outro lado algum as recebia sem identificar quem as tinha
abandonado, sua origem, as condies de vida ou os motivos que haviam feito com que l chegassem.
Segundo Bataglia e Crtes Alves, em sua obra Infncia e desenvolvimento desafios e propostas, as
casas dos expostos, conhecidas como casas da roda, forma tpica de atendimento nos sculos XVIII e XIX,
tinham como propsito maior a salvaguarda dos padres de moral pblica e familiar da poca. Acolhiam
no anonimato filhos de mes solteiras, de mulheres de m conduta, crianas abandonadas pelos pais devido extrema pobreza, filhos de escravos (entregues na esperana de que pudessem crescer como cidados
livres), entre outros enjeitados.
Consultor para a rea de Direitos da Criana do Unicef
21
Em 1902, Mello Mattos2 prope um projeto de proteo ao menor que transformado em Lei em
1926. Um ano depois, em 12 de outubro de 1927, promulgado o Cdigo de Menores. Somente no governo populista de Getlio Vargas que o Estado organiza algumas polticas pblicas e cria o Departamento
Nacional da Criana (1940), com o objetivo de coordenar, em mbito nacional, as atividades de ateno
infncia. Visando desenvolver atividades de amparo aos menores desvalidos e infratores, criado, em
1941, o SAM (Servio de Assistncia ao Menor). A caracterstica desse servio era considerar crianas e adolescentes pobres marginais em potencial.
Tinha-se a idia de que a sociedade era um todo harmnico, com setores e funes diferenciadas. Se algo
no funcionasse, precisava ser retirado do meio social, recuperado e reintegrado. A existncia de crianas e adolescentes pobres era vista como uma disfuno social, e, para corrigi-la, o SAM aplicava a frmula do seqestro social:
retirava das ruas crianas e adolescentes pobres, abandonados, rfos, infratores, e confinava-os compulsoriamente
em internatos isolados do convvio social nos quais passavam a receber um tratamento extremamente violento e
repressivo. Essas instituies tinham na prpria denominao um indicador de suas funes: patronatos, centros
de recuperao, reeducao A promiscuidade, a violncia, o tratamento desumano, a atuao repressiva dos
monitores, as grades e os muros altos, enfim, o distanciamento imposto pela organizao interna das instituies
garantia a arbitrariedade e o desconhecimento por parte da populao do que acontecia intramuros.
A revolta dos meninos, as fugas e os motins comearam a ter repercusso fora das instituies, promovendo uma onda de protestos de cidados e grupos que passaram a denunciar as atrocidades cometidas
internamente. J em 1954, um ex-diretor do SAM denunciava: sangue da mocidade, lama da corrupo e
vergonha da incria residem na sociedade brasileira enquanto perdura a tragdia dos menores abandonados.
Retrocedendo um pouco no tempo, outro fato a ser registrado o surgimento da LBA (Legio
Brasileira de Assistncia), em 1942. Inicialmente voltada assistncia dos filhos e esposas dos expedicionrios da FEB (Fora Expedicionria Brasileira), a instituio passa a incorporar tambm a assistncia
maternidade e infncia. Em 1944, j atuava em 1.556 municpios. Mantida, no incio, pela parceria governo/empresrios, a partir da dcada de 50 a LBA comea a ser sustentada por verbas pblicas
oriundas dos recolhimentos sobre o salrio dos trabalhadores.
No incio da dcada de 60, a sociedade j tinha a forte convico de que o SAM era uma escola do
crime. Acreditava-se que os adolescentes que de l saam no tinham outra opo, seno retribuir a enorme
carga de violncia a que haviam sido submetidos. Na esteira das reformas de base, buscava-se a produo
de uma poltica de ateno infncia que lhes desse tratamento mais digno.
2
22
Jos Cndido de Mello Matos, primeiro Juiz de Menores do Rio de Janeiro, foi autor do projeto que estabeleceu as bases
do primeiro Cdigo Sistemtico de Menores do Pas e da Amrica Latina, conhecido como Cdigo Mello Matos.
Da doutrina da situao irregular poltica de proteo integral

O golpe militar de 1964 abortou, entre os muitos sonhos, o de modificar o tratamento infncia e adolescncia. A idia de acabar com o SAM e produzir uma poltica para atender dignamente os direitos infantojuvenis foi substituda pela PNBEM (Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor). Nascida no interior da ESG
(Escola Superior de Guerra), a PNBEM contemplava aspectos de uma poltica assistencialista, na linha do
Welfare State, e reproduzia uma prtica de represso que deu continuidade ao tratamento desumano. Sob novas
fachadas, os internatos continuaram funcionando e transformaram-se numa rede nacional de FEBEM (Fundao Estadual de Bem-Estar do Menor). Existente ainda hoje, a FEBEM resiste em muitos Estados ao reordenamento institucional e continua com a poltica do regime militar.
Com um discurso assistencial, essas instituies tentavam esconder a ausncia de qualquer proposta
pedaggica, o despreparo dos tcnicos, as arbitrariedades dos monitores e a violncia. Casos como o do
quadriltero, em So Paulo, em que constantes motins, fugas e revoltas trouxeram opinio pblica as mesmas
condies j denunciadas no SAM: agentes de segurana liberavam as meninas detentas para que fossem a determinadas boates prostituir-se. No regresso, repartiam com eles o dinheiro conseguido. Meninos eram liberados
para pequenos roubos, que eram repassados aos agentes, que se encarregavam de vend-los e privilegiar os meninos no atendimento. A agravante deste depoimento que ele foi dado pela presidente da FEBEM de So Paulo.
O abuso sexual, o tratamento humilhante, os milhares de relatos de situaes de extrema violncia evidenciam
que a PNBEM, embora tivesse um discurso mais assistencial, escondia uma prtica inaceitvel. As denncias na
imprensa, livros, documentrios, grupos de defesa do menor, geraram uma mobilizao social que se contrapunha a essa prtica e exigia mudanas radicais.
Com o processo de abertura, o fim do regime militar, o ressurgimento dos movimentos populares,
ganha fora o movimento em defesa dos direitos do menor. As prticas predominantes no atendimento a
esta rea reduziam-se a uma viso repressiva ou a uma viso assistencialista. Estado, Igreja e sociedade debatiam-se entre estes dois modelos, conseguindo como resultado a estigmatizao dos meninos, a desaprovao da
sociedade, a ineficincia das aes e o desrespeito dignidade humana e aos direitos mais fundamentais.
Diferentes grupos de tcnicos, educadores e agentes sociais que se contrapunham a esse modelo passaram a discutir alternativas. O caminho encontrado foi a rua. Era preciso sair das instituies e conhecer
ao vivo a realidade de onde vinham esses meninos e meninas.
Ao mergulhar no mundo da rua, eles perceberam um mundo absolutamente distinto: sem horrios,
com valores diferentes, linguagens diferentes, diverses diferentes; com novidades, dinmico, e com outros
padres morais. Estar na rua, para os meninos, significava viver em seu campo de domnio, com seus cdigos,
23
estratgias de sobrevivncia, aliados e inimigos, enfim, sua casa. Mas significava tambm se expor a um conjunto de interesses e de explorao que vai do trfico de drogas at o abuso sexual. Mesmo sobrevivendo nesse
paradoxo, parecia mais suportvel do que ter de conviver na favela com ncleos familiares desmontados, famintos, explorados, e por isso violentos. Os pais apanham da vida e os filhos apanham dos pais, e vo s ruas...
O xodo rural, o desenvolvimentismo exacerbado, o arrocho salarial, as crises econmicas e uma srie
de outras variveis comearam a mostrar que no eram a ndole m nem o carter perverso que remetiam
s ruas milhares de crianas e adolescentes. Educadores pem-se a caminho das ruas, estabelecem relaes
com esses meninos e meninas e colocam-se a seguinte questo: possvel educar na rua?. As instituies e
os modelos assistencialista e repressivo mostraram seu fracasso ao ignorar as causas da marginalizao das crianas; no seria mais prudente partir dessa realidade e atuar considerando as diferentes variveis?
Surgem assim, no Brasil todo, diversas iniciativas de atendimento a meninos e meninas de rua e produz-se a educao social de rua. Fundamentado em princpios da pedagogia do oprimido e em discusses
mais avanadas da educao histrico-crtica, este processo desenvolveu diferentes metodologias. Aparecem
associaes de engraxates, cooperativas de picolezeiros, grupos comunitrios, entre muitas outras iniciativas.
No incio da dcada de 80, criado o Projeto Alternativas de Atendimento aos Meninos e Meninas de Rua,
com o objetivo de colocar em contato as diferentes experincias, intercambiar idias, analisar processos e
somar esforos no atendimento a esse pblico.
Em 1985, um grupo de pessoas e alguns programas decidem criar um movimento de luta pelos direitos desses meninos e meninas, com uma diferena fundamental em relao aos demais grupos existentes at
ento: com a participao dos prprios meninos e meninas. O MNMMR (Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua) nasce como espao de articulao entre os programas de atendimento, os educadores comprometidos com a rea e a organizao de meninos e meninas de rua.
O Cdigo de Menores estava inserido nas causas do processo de violao dos direitos. Originado na
Doutrina da Segurana Nacional, o cdigo considerava o menor em situao irregular sempre que
estivesse fora dos padres sociais estabelecidos. A ele atribua tratamento indiferenciado (no importava se
fosse pobre, abandonado, infrator, carente), com carter punitivo e extremamente arbitrrio. Em seu artigo
5, dispunha o seguinte: Na aplicao desta lei, a proteo aos interesses do menor sobrelevar qualquer
outro bem ou interesse juridicamente tutelado (Cdigo de Menores, Lei n 6.697, 1979).
Juntamente com outras entidades, o MNMMR impe-se o desafio de alterar o panorama legal. Tem
incio um intenso processo de articulao, que alcana seu ponto alto na Constituinte de 1988, com a
primeira vitria: insere-se na Constituio Federal o artigo 227, baseado na Poltica da Proteo Integral,
que se consubstancia na Declarao Universal do Direitos da Criana da ONU. Depois de aprovada a
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Constituio, comea o processo de regulamentao por meio de legislao complementar. O Cdigo de

Menores acaba sendo derrubado, e o Estatuto da Criana e do Adolescente escrito a mil mos. Repudiase o termo menor, cujo carter estigmatizante e discriminador; altera-se a concepo de infncia e de
adolescncia: meninos e meninas passam a ser entendidos como cidados, sujeitos de direitos, que precisam ser considerados pessoas em desenvolvimento e tratados com prioridade absoluta.
Altera-se tambm o contedo da Lei, que ampliado para contemplar os diferentes direitos bsicos
e fundamentais; altera-se o mtodo, retirando o carter punitivo e atribuindo responsabilidades s polticas
pblicas e a uma interveno socioeducativa; e altera-se a gesto, ampliando a participao popular por
meio dos conselhos de direitos e tutelares. A partir dessas mudanas, podemos dizer que o direito da criana e do adolescente passa a ser tema obrigatrio em todos os debates, que tm como objetivo transformar
a realidade de injustias e desigualdades sociais na qual estamos todos envolvidos.
Fazer uma avaliao das mudanas geradas pelo Estatuto implicaria um estudo profundo de diferentes variveis que interferem no processo de implementao da nova concepo de polticas para a infncia e a adolescncia, consignado no Estatuto da Criana e do Adolescente, vigente desde 1990.
Como tal tarefa um desafio que demanda tempo, apresentamos a seguir um conjunto de reflexes
para a anlise desse tema. Vamos comear pelos Conselhos de Direitos, analisando os parcos dados
disponveis sobre sua implementao. Na Unio e nos Estados j esto em funcionamento o CONANDA
(Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente) e os Conselhos Estaduais.
Nos 5.508 municpios, segundo levantamento feito pelo CONANDA em novembro de 1996, havia
1.983 Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente. No existe uma pesquisa sistemtica
que possa indicar alguma tendncia. Ao apresentar esse nmero, queremos apenas dar uma idia de escala,
isto , os conselhos no foram implantados nem em 50% dos municpios. Mesmo esse dado no esclarece
em que tipo de municpio foram instalados (se so pequenos, mdios ou grandes), o que poderia nos dar a
dimenso da abrangncia, pelo menos em termos populacionais (quadro 1).
Assim sendo, nossa avaliao se baseia nas demandas apresentadas pelos conselhos existentes s diferentes
instncias nas quais atuamos (INESC Instituto de Estudos Scio-econmicos, Unicef, MNMMR/DF
Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua/Comisso Local do Distrito Federal, POMMAR/
USAID Programa de Apoio aos Meninos e Meninas de Rua da Agncia Norte-Americana para o
Desenvolvimento Internacional, CCLF Centro de Cultura Luiz Freire, DCI Defense for Children
International). possvel observarmos alguns problemas que precisamos enfrentar:
1) A j mencionada inexistncia de um sistema de monitoramento e apoio implementao dos
Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente.
25
2) A tradio centralizadora da cultura poltica brasileira que impe limites participao popular
nas instncias de deciso, prevalecendo, no poder pblico, o exerccio solitrio do poder. Uma
pesquisa recente aponta: Desarticulao entre deliberao e execuo das polticas; debilidade nas
deliberaes: falta de cumprimento das polticas pelo Executivo; falta de entendimento do Executivo
sobre a funo dos conselhos; falta de participao da sociedade na definio da legislao; retardamento nas decises tomadas; falta de apoio do Executivo; clientelismo com falta de critrios tcnicos e articulao entre programas; relaes centralizadoras dos presidentes.
3) A falta de capacitao tcnica dos membros ou futuros membros dos conselhos para a tarefa complexa de formular a poltica. No geral, h muita mobilizao, interesse e capacidade reivindicativa,
mas carece-se de conhecimentos mais especficos para a produo da poltica.
4) Falta de clareza sobre os processos de municipalizao, notadamente no que se refere constituio de uma rede de servios articulados e estruturados. H ainda grande expectativa em destinar
recursos e criar programas e projetos isolados. Reclama-se tambm da incompatibilidade da municipalizao com a reforma tributria.
5) Indefinio em relao aos fundos.
6) Diminuio da participao dos cidados, o que leva as mesmas pessoas a representar diferentes
instituies em diferentes conselhos.
7) Reduo significativa de investimentos nas polticas sociais bsicas.
Apontamos inicialmente os problemas para dedicarmos maior ateno aos avanos. Entendemos que
mesmo este processo incompleto e contraditrio apresenta grande vantagem em relao s polticas anteriores, que poderia ser sintetizada em trs grandes mudanas:
1) A idia de que os direitos da criana no devem ser preocupao apenas de uma rea, setor ou secretaria de governo, mas sim um compromisso de todo o governo em parceria com a sociedade civil.
2) Houve mudana no controle dos mecanismos de distribuio de recursos para a rea. Embora na
maioria dos municpios os poucos recursos investidos na rea ainda sofram influncia de carter fisiolgico e clientelista, observa-se que pouco a pouco a sociedade civil organizada vai conhecendo melhor os caminhos pelos quais o poder pblico realiza suas prioridades.
3) Um amplo processo de mobilizao social em torno da exigncia dos direitos infanto-juvenis viabiliza a abertura de espaos democrticos de interlocuo entre os governos e a sociedade, de forma
a buscar a produo de consensos que possam assegurar aes concretas na garantia dos direitos. As
conferncias, audincias pblicas e reunies ampliadas dos conselhos demonstram que essa nova
etapa importante na histria da consolidao dos direitos.
26
Poderamos acrescentar outros aspectos, mas achamos interessante lembrar que, mesmo nesse cenrio
limitado da implementao dos Conselhos de Direito, o produto mais importante esta nova cultura em
relao aos direitos infanto-juvenis que se funda no Estado Democrtico de Direito. Transformar o princpio de prioridade absoluta em diretrizes de governo ainda um desafio, porm a garantia de que a criana
aparea com destaque em todos os planos de governo j uma conquista.
Outro aspecto que devemos considerar a diversidade de novas abordagens produzidas para o
enfrentamento das questes mais cruciais de violao dos direitos. As iniciativas de educao social de rua
que partiam exclusivamente da sociedade civil hoje ganham status de poltica em muitos governos; o
enfrentamento de maus-tratos, abuso e explorao sexual encontra respaldo em diversas instncias do poder
pblico; o combate explorao do trabalho infantil tambm. Assim, toda uma agenda que at bem pouco
tempo era cumprida apenas por organizaes no-governamentais vem sendo assumida progressivamente
pelos diferentes nveis de governo.
Em muitos municpios, iniciativas, ainda que tmidas, de interlocuo entre as polticas de sade, educao e assistncia social tiveram sua origem no Conselho de Direitos. A participao de representantes de diferentes reas do Executivo num mesmo rgo estimulou o dilogo intersetorial e em muitas situaes evidenciou
distores e superposio de esforos e servios, apresentando perspectivas de atuao conjunta e integrada.
Vale tambm destacar o papel de guardio tico que os conselhos tm desempenhado em muitos municpios, enfrentando autoritarismos de gestores; as sempre presentes operaes arrasto determinadas por juzes
arbitrrios que se outorgam o direito de disciplinar o direito de ir e vir; as investidas preconceituosas da imprensa sensacionalista distorcendo direitos; e todas as iniciativas reacionrias doutrina da proteo integral.
Quanto aos Conselhos Tutelares, as avaliaes realizadas at o momento so aproximativas e incompletas. Segundo a publicao Conselhos Tutelares no Brasil 3 foram cadastrados 1.457 Conselhos Tutelares e
identificaram-se desde problemas como a falta de infra-estrutura at questes de fundo conceitual, evidenciando-se um embate permanente entre a doutrina da situao irregular e a doutrina da proteo integral.
Necessariamente posterior ao Conselho de Direitos, a implantao dos Conselhos Tutelares est
ainda em fase inicial e, por operar com situaes mais complexas das violaes dos direitos, torna-se
necessrio inaugurar ao mesmo tempo um modelo institucional, uma pedagogia, uma metodologia e uma
prtica de defesa de direitos diferenciada das prticas historicamente desenvolvidas no Pas.
Essa novidade toda justifica uma srie de crticas que vm sendo feitas a distores presentes nesse
processo. J se fala em Conselho Tutelar policialesco (que substituiria a polcia); em modelo funcionrio
3
Conselhos Tutelares no Brasil, publicao organizada pela ANCED - Associao Nacional dos Centros de Defesa da
Criana e do Adolescente e pelo MNMMR - Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua.
27
pblico estigmatizado (mais preocupado consigo de que com os usurios); em programa de atendimento
(que no requisita servios, executa-os); em ativista (que faz de tudo, menos sua especificidade).
Se por um lado essas distores podem ser atribudas composio dos conselhos, por outro
importante analisar, a partir da prpria experincia e de muito estudo, avaliao e aprofundamento,
como esse novo modelo ir se consolidar.
Aqui registramos a importncia das mltiplas iniciativas de capacitao. Se pudssemos sugerir
alguma correo, assinalaramos apenas que essas carecem de maior sistematizao; se, no perodo inicial, isso implicaria engessar iniciativas criativas, no momento seguinte, a partir das experincias desenvolvidas, apontaria caminhos mais seguros.
Tanto o Conselho de Direitos quanto o Conselho Tutelar so espaos fundamentais de garantia da
execuo de polticas sociais articuladas. Nos municpios que no tenham conselhos, haver maior dificuldade no desenvolvimento de um conjunto de servios em rede devido inexistncia de um rgo responsvel por uma articulao que congregue governo e sociedade civil.
Poderamos pensar que nos locais onde os conselhos existem essa articulao estaria mais avanada.
No entanto, percebemos que, por algumas razes, essa perspectiva ainda no se consolidou. A idia de que
o Conselho de Direitos deveria operar somente numa Poltica de Proteo Especial, por exemplo, vem
ressuscitando a Poltica de Bem-Estar do Menor, pois em muitos casos h uma limitao de deliberao em
programas ligados assistncia. A partir do debate das diferentes intervenes, produzimos um quadro, buscando situar os servios das diferentes reas que so ligados criana e ao adolescente (quadro 2). Depois
de montarmos um quadro de servios existentes e identificarmos a demanda, torna-se possvel elaborar uma
proposta de poltica mais coerente e articulada. No queremos entrar em detalhes operacionais do funcionamento em rede, mas apenas apresentar a necessidade de o Conselho de Direitos ser este espao privilegiado de integrao de servios. Para isso, um amplo programa de capacitao terico-operativo precisa
ser desenvolvido, visando aproveitar as iniciativas e as estruturas j existentes dos conselhos como forma de
potencializ-los na consolidao de uma poltica integral de garantia e atendimento aos direitos da criana
e do adolescente.
Nesse contexto, a misso de um Prefeito Criana desenha-se como o desafio de romper com uma cultura assistencialista, de aes paliativas e pontuais, para produzir um conjunto de polticas sociais capaz de
colocar a criana e o adolescente no centro do processo de desenvolvimento social e econmico do municpio.
O bom prefeito aquele que tem a habilidade de descobrir a vocao econmica de seu municpio e que se
mostra capaz de atrair investimentos para potencializar suas qualidades, promovendo o desenvolvimento social
e melhorando a qualidade de vida da populao. Com isso, ele se destaca no cenrio regional e estadual.
28
O Prefeito Criana vai alm, pois no s potencializa os recursos existentes no municpio, mas
prepara sua riqueza mais importante: os recursos humanos, sem os quais nenhum valor agregado a
produto algum. O desenvolvimento tecnolgico conseguiu substituir muitas tarefas humanas, porm
nenhuma mquina substitui a capacidade criativa e de gerar solues adequadas para diferentes tipos de
circunstncias novas como a capacidade do ser humano.
Por isso, um prefeito que se contenta em gastar o potencial econmico de seu municpio sem investir no futuro pode ser comparado ao agricultor que devora todo o produto de sua primeira colheita sem se
preocupar em deixar sementes para as prximas safras.
J aquele que compreende sua tarefa de promotor do desenvolvimento social, econmico, poltico e
cultural no entende os recursos aplicados na rea social como um gasto e sim como um investimento. Alia,
portanto, investimento econmico com investimento social, estabelecendo uma base slida para a consolidao de uma sociedade mais justa e humanitria.
Dois princpios so fundamentais para que o investimento social em crianas e adolescentes tenha
um resultado efetivo e contribua para o desenvolvimento do municpio: a indivisibilidade dos direitos da
criana e o respeito ao interesse superior da criana.
O primeiro implica o desenho de uma poltica que integre aes dos diferentes setores das polticas
sociais, sem setorizar a criana como se ela fosse um armrio cheio de gavetas, no qual cada gaveta comporta um direito. De nada adianta um grande programa de distribuio de leite, por exemplo, se esse no
estiver inserido numa poltica de ateno integral criana. O insucesso da maioria dos programas sociais
est ligado ao fato de atenderem apenas a uma necessidade imediata (seja de matar a fome ou eleger determinado candidato) e no representar um investimento consistente, sistemtico e estruturado no desenvolvimento social da comunidade.
J o princpio do interesse superior da criana implica entend-la como um agente capaz de participar ativamente de seu prprio desenvolvimento fazendo opes, dando sugestes, sendo respeitado em
sua condio peculiar de pessoa em crescimento e como portador de esperanas e expectativas da
sociedade. S uma poltica social em que prevalea o interesse superior da criana capaz de superar disputas mesquinhas de grupos de interesse e promover ampla adeso dos diferentes atores sociais da comunidade para promover seu desenvolvimento integral.
So estes os desafios apresentados aos Prefeitos Criana. Para enfrent-los, alm do esprito
empreendedor, da capacidade criativa e da vontade poltica de promover transformaes, torna-se fundamental um compromisso tico que coloque nossas crianas acima de qualquer interesse e lhes prepare um
futuro que comea agora.
29
Quadro 1
Conselhos Municipais e Tutelares no Brasil
Regio
Centro-Oeste
Estado
69
40
DF
03
MT
15
60
MS
43
44
127
147
PR
172
157
RS
193
157
SC
225
125
590
439
MG
230
127
ES
49
39
RJ
62
12
SP
304
102
645
280
TO
18
03
AC
05
01
AM
11
01
PA
32
23
RO
17
22
RR
N/R
N/R
83
50
PI
51
15
AL
20
05
RN
36
13
CE
129
44
PB
21
01
BA
130
44
SE
55
23
MA
37
16
PE
59
15
538
176
1.983
1.092
Total
Sudeste
Total
Norte
Total
Nordeste
Total
TOTAL GERAL
30
Conselhos Tutelares
GO
Total
Sul
Conselhos Municipais
Fonte: CONANDA/1996.
4
Como o Distrito Federal no possui municpios, os Conselhos Tutelares foram criados pelo Conselho Estadual de
Direitos da Criana e do Adolescente.
Quadro 2
Sntese dos servios
Faixa
etria
0 a 6 anos
rea de
interveno
Sade
Servios
existentes
Postos de sade
Melhorias
necessrias
Ampliar o atendimento
na rea de sade mental
Pronto-socorro
Ampliar a capacidade de
atendimento e melhorar a
qualidade dos servios
Centro de
reabilitao
Criao de um programa de
preveno de deficincias
Controle de creches
Aumento do n de unidades
Educao
Assistncia Social
Creches
Cesta bsica para
gestantes
Abrigos
Novos
servios
Programa de preveno
de maus-tratos e abuso;
controle nutricional de
gestantes e neonatos
Criao de um hospital infantil
Passar para a rea de educao

Integr-la ao programa
de controle nutricional
Capacitar educadores e
reformar unidades
Desenvolvimento de um
programa de apoio sociofamiliar
Criao de unidades
na comunidade
Centro de convivncia
7 a 11 anos
Justia e Cidadania
Cultura, Esporte
e Lazer
Sade
Educao
Assistncia Social
Postos de sade
Capacitar os agentes
de sade
Pronto-socorro
Assegurar o atendimento
prioritrio a crianas e
adolescentes
Assegurar o trabalho
preventivo s deficincias
Melhorar os salrios e promover a
qualificao dos professores
Diminuir a reprovao
e a evaso
Adaptar o currculo realidade
Centro de
reabilitao
Escolas
Programas
socioeducativos
Abrigos
Atendimento a
meninos(as) de rua
Reorganizar o atendimento,
tendo em vista a articulao
com as reas de educao,
sade, trabalho e cultura
Programa de preveno de
maus-tratos e abuso; controle
nutricional
Apoio criao de programas de

complementao educacional
Criao de programas de apoio

sociofamiliar
Organizao de retaguarda
de servios para garantir
o retorno famlia,
comunidade e escola
Justia e Cidadania
Cultura, Esporte
e Lazer
31
Quadro 2
Sntese dos servios
(continuao)
Faixa
etria
12 a 18 anos
rea de
interveno
Sade
Educao
Servios
existentes
Postos de sade
Melhorias
necessrias
Melhorar a qualidade
e ampliar a capacidade
do atendimento
Pronto-socorro
Garantir a prioridade
no atendimento
Centro de
reabilitao
Escolas
Melhorar os salrios
e promover a qualificao
dos professores
Diminuir a reprovao
e a evaso
Assistncia Social
Internatos
Programas
socioeducativos
em meio aberto
Abrigos
Trabalho
Novos
servios
Desenvolvimento de
programas de preveno
(gravidez, dst doenas
sexualmente transmissveis ,
aids, outras)
Pr-profissionalizao
Profissionalizao
Guarda mirim/
Patrulheiros
Clube dos Escovinhas
Adaptar o currculo
realidade e incluir
a questo da cidadania
Promover o reordenamento
institucional
Ampliar e qualificar
o atendimento
institucional
Qualificar os que ingressam
no mercado de trabalho
Apoio criao de
programas socioeducativos
em meio aberto
Desenvolvimento de
programas de nivelamento
para assegurar o retorno
escola
Criao do planto de apoio
psicopedaggico
Criao do programa de apoio
familiar
Criao do programa
de gerao de renda e
profissionalizao para
os pais
Desenvolver programas
de acordo com as necessidades
do mercado
institucional
institucional
Justia e Cidadania
Cultura, Esporte
e Lazer
Observao: este quadro apenas uma referncia para debate e aprofundamento.
32
PROCESSO DE DESCENTRALIZAO
E MUNICIPALIZAO NO BRASIL
Marlova Jovchelovitch 1
Com este trabalho pretendemos discutir o processo de descentralizao e municipalizao a partir dos
fatos mais recentes da histria poltico-administrativa do Brasil, especialmente aps a Constituio de 1988.
Nossa inteno fornecer elementos que permitam desvelar parte do processo descentralizador e suas implicaes para a sociedade brasileira. Algumas categorias esto presentes nesse marco de anlise. So elas: a
democracia, a autonomia e a participao.
Quando falamos em descentralizao no Brasil, no nos parece excessivo lembrar que somos praticamente um continente. Um Pas com 5.508 municpios, distribudos em 26 estados e um Distrito Federal.
Fica evidente, portanto, que muitas so nossas disparidades regionais e tambm as diversidades locais.
Entretanto, cada municpio, ainda que diverso, precisa ser visto como nico. Peculiares, e somente suas,
so sua histria poltica, sua geografia, sua atividade scio-econmica, sua populao. Reconhecer o mltiplo
e o nico, o local e o diverso nos municpios brasileiros condio essencial para que possamos nos debruar
sobre o processo de descentralizao e municipalizao no Brasil. Acrescente-se a isso o fato de que, dos 5.508
municpios brasileiros, cerca de 4.077 tm at 20 mil habitantes. Entender a realidade dessas pequenas localidades e seus determinantes histricos e polticos torna-se imperativo na discusso da municipalizao.
Municpios: uma primeira viso

O municpio pode ser visto sob trs aspectos: o sociolgico, o poltico e o jurdico.
Do ponto de vista sociolgico, o agrupamento de pessoas de um mesmo territrio, com interesses
comuns e afetividades recprocas, reunidas para a satisfao de necessidades e o desempenho de atribuies
coletivas. Um grupo celular bsico.
Como ente poltico, entidade estatal de terceiro grau na ordem poltica, com atribuies prprias e
governo autnomo, ligado ao membro por laos constitucionais indestrutveis.
E, sob a viso jurdica, pessoa jurdica de direito pblico interno, com capacidade civil para exercer
direitos e contrair obrigaes.
Os aspectos poltico e jurdico que so objeto de regramento constitucional e legal. A personalidade
jurdica (de direito civil, Cdigo Civil, art. 14, III) interessa prtica de atos nessa rbita: contratos,
aquisio de direitos, atuao em juzo, responder como civil, etc. Como regra, nesse caso, o municpio atua
paralelamente a qualquer cidado. Faz contrato de locao, de servios, relao de servidores celetistas, mas
precisa cumprir requisitos especficos de sua condio.
1
Oficial de Projetos do Unicef at 1999.
33
Como entidade estatal (aspecto poltico), est investido de poder pblico, de imperium. Por isso,
atua nos dois campos direito pblico e direito privado , mantendo sempre sua nica personalidade de
direito pblico. como entidade estatal que vai desfrutar de autonomia poltico-administrativa, atuando
paralelamente Unio e aos Estados.
Um pouco de histria
A Constituio Federal de 1988 reconheceu o municpio como ente da Federao. Essa foi uma
importante conquista para os municpios brasileiros. Entretanto, gerou-se a um suposto clima de euforia. Suposto porque o exacerbado centralismo federal nas decises polticas e na questo tributria continua retirando o protagonismo dos nossos governos municipais e mantendo-os como meros administradores de carncias. Um poder supletivo que se encarrega da ambulncia, da creche, do transporte
escolar, do poste de luz, mas que ainda no encontrou espao para gerir as polticas pblicas que resistem a
ser municipalizadas.
Entretanto, j consenso que os programas bsicos de ateno aos cidados sejam geridos pelo governo municipal, com ampla participao de seus muncipes, isto , da comunidade. consenso tambm
que a democracia s chegar plenamente vida de nossos cidados quando o exerccio democrtico acontecer no cotidiano da vida pblica desses mesmos cidados, quer dizer, na vida pblica municipal.
somente nessa esfera no municpio que a indignao cidad pode, alm de se expressar, obter
respostas. Somente nessa esfera a cultura da subalternidade, a submisso aos ditames do senhor, pode mudar.
Somente nessa esfera a transparncia das aes pblicas locais pode ser exigida, conhecida e alterada.
Na dcada de 80, a descentralizao do Estado aparece como exigncia praticamente compulsria.
Essa exigncia fruto do avano democrtico da sociedade brasileira, que ps em questo a forma de governo autoritrio e centralizador. tambm fruto da crise fiscal do governo federal.
O Estado do ps-guerra se agigantou, assumiu fortes caractersticas intervencionistas no plano da
economia, nos padres de reproduo social de seus cidados e, fundamentalmente, na manuteno de
relaes de dominao. Em outras palavras, o Estado vinha se comportando como o nico protagonista
econmico e social do mundo contemporneo.
Assim, a centralizao do Estado imps-se sociedade, dificultando ou esvaziando a sociedade civil e
neutralizando o exerccio da cidadania. O cidado foi convertido em usurio dos servios oferecidos e produzidos pelo Estado. Na medida em que a sociedade civil reclama e luta pelo resgate da cidadania, elaborando estratgias de contraposio ao controle exercido pelo Estado, novos espaos de atuao so constitudos.
34
Posto isso, reconhecemos a descentralizao como uma pedra angular nas estratgias de desenvolvimento da justia social nos pases do Terceiro Mundo, por meio da implementao das aes em nvel local.
Cabe refletir, tambm, que os municpios brasileiros tiveram sua formao e desenvolvimento por via
extrnseca, isto , por meio da ao tradicionalmente clientelista, cartorial e paternalista do poder central,
marcas da herana lusitana, ao contrrio do que acontece na prtica americana e europia, onde os municpios se originaram por um processo de coeso social intrnseco. Explica-se, dessa forma, o carter distorcido e assimtrico de nossa Federao, ao contrrio do federalismo municipalista de outros pases.
Na gnese dos municpios do Brasil, e no decorrer de sua trajetria de formao e busca de autonomia, esteve sempre presente o binmio centralizao/descentralizao. Podemos entender descentralizao
sob dois enfoques:
intragovernamental, compreendendo o deslocamento de poder do governo federal para as esferas
subnacionais (estadualizao ou municipalizao) ou de uma esfera subnacional (Estado) para
outra (municpio);
relacionado com a democratizao do Pas, envolvendo o deslocamento de poder do Estado para a
sociedade, isto , introduzindo a participao dos cidados.
A descentralizao consiste em uma efetiva partilha de poder entre o Estado e as coletividades locais,
implica a autogesto local. Envolve uma redefinio da estrutura de poder no sistema governamental, que
se realiza por meio do remanejamento de competncias decisrias e executivas, assim como dos recursos
necessrios para financi-las.
A descentralizao hoje est, portanto, intimamente conectada reforma do Estado, ou seja, a novas
formas de relao entre o Estado e a sociedade civil. no redimensionamento da relao povo/governo que
a autonomia das organizaes locais proporciona o exerccio do controle social e a possibilidade de influir
nas decises de vrias instncias de poder.
Nesse sentido, a descentralizao, considerando-se o papel do Estado e a conjuntura poltica, carrega
como contedo intrnseco a idia de avano democrtico. Essa conceituao vem no esteio de uma idia
maior que norteia a reforma do Estado: a instaurao de um processo flexibilizador e negociador de gesto
da coisa pblica frente s demandas da sociedade civil e o patente dficit pblico.
A descentralizao volta a ocupar espao no cenrio contemporneo, constituindo-se em palavra de
ordem no mundo poltico-administrativo, especialmente no Brasil ps-Constituio de 1988.
Entre os princpios enumerados pela Constituio de 1988, o da descentralizao poltico-administrativa demarca uma nova ordem poltica na sociedade brasileira, a partir do momento em que
sociedade garantido o direito de formular e controlar polticas, provocando um redirecionamento nas
35
relaes tradicionais entre Estado e sociedade (Stein, 1997). Contudo, o termo descentralizao vem
sendo interpretado de diferentes maneiras, o que nos leva a discutir com mais profundidade o seu conceito.
Descentralizao: discutindo conceitos

Essa seo contm parte das idias apresentadas por Rosa Helena Stein em seu artigo A descentralizao como instrumento de ao poltica e suas controvrsias (1997).
Na verdade, a questo da descentralizao antiga: j Montesquieu, no Esprito das leis, identificava
uma concepo pioneira da redistribuio do poder como mecanismo de controle social. Alex de
Tocqueville, em A democracia na Amrica, relacionava o desenvolvimento da democracia moderna e o fortalecimento dos poderes locais. A seu ver, a tenso existente entre centralizao e descentralizao est ligada redefinio do papel do Estado na sociedade.
Nos ltimos vinte anos, no Brasil, a centralizao do governo federal praticamente anulou a idia de
federao, fazendo com que estados e municpios perdessem sua autonomia. Hoje, falamos em descentralizao quando os rgos centrais do Estado possuem o mnimo de poder indispensvel para desenvolver
suas prprias atividades (Roversi-Monaco, 1993).
A descentralizao implica na existncia de uma pluralidade de nveis de deciso exercida de
forma autnoma pelos rgos independentes do centro. Para Uga (1991), a descentralizao entendida como o processo de distribuio de poder que pressupe, por um lado, a redistribuio dos espaos
de exerccio de poder ou dos objetos de deciso , isto , das atribuies inerentes a cada esfera de
governo e, por outro, a redistribuio dos meios para exercitar o poder, ou seja, os recursos humanos,
financeiros e fsicos.
Lobo (1988) entende a descentralizao como um movimento que trata de uma redefinio de centros de poder que, se bem colocados, primordialmente no interior do aparelho do Estado, direta ou indiretamente se articulam com a sociedade em geral.
Precisamos ter cuidado, entretanto, para no falarmos de desconcentrao, quando falamos de
descentralizao. A desconcentrao pode ser entendida como a delegao de competncia sem deslocamento de poder decisrio ou como um processo de disperso fsico-territorial de instituies governamentais inicialmente localizadas de forma concentrada. A desconcentrao, identificada como tradicional na
histria da administrao pblica, reconhecida por Lobo (1988) como um mecanismo til, mas no
definitivo. A descentralizao, sim, envolve precipuamente uma questo de redistribuio de poder, de
deslocamento de centros decisrios.
36
A desconcentrao condio necessria, embora no suficiente, para atingir os nveis desejados de

descentralizao na tomada de decises, e a autonomia considerada uma varivel essencial no processo de
descentralizao, assim como a democracia.
Princpios e diretrizes da descentralizao

Os princpios fundamentais do processo de descentralizao so: mais flexibilidade, mais gradualismo, mais progressividade, mais transparncia, mais mecanismos de controle social.
Constituem aspectos importantes desse processo os seguintes: democratizao do Estado; maior controle
social sobre a administrao pblica de nvel local; viabilizao mais fcil de converso de demandas sociais em
programas e servios; exerccio do papel integrador das instituies municipais; multiplicao dos ncleos de
poder poltico por intermdio do fortalecimento do poder local; aumento da eficcia das polticas pblicas;
ateno s demandas crescentes por participao por meio das instituies representativas de nvel municipal.
H que se estar alerta, entretanto, para uma concepo de descentralizao de corte neoliberal, que
a identifica como estratgia de reduo do gasto pblico, visando combater a crise fiscal do Estado moderno. A descentralizao, como estratgia de reduo do gasto pblico, identifica-se com a seletividade do
atendimento de demandas e necessidades e contrape-se s expectativas de universalizao dos direitos sociais (Stein, 1997).
Quando falamos em descentralizao, portanto, precisamos levar em conta muitas variveis. A
descentralizao no constitui um fenmeno simples e est inter-relacionada com aspectos sociais, polticos
e econmicos. Um dos mais importantes aspectos a considerar, quando falamos em descentralizao, a
existncia de esferas estaduais fortes e eficientes, o que implica na prpria recuperao do federalismo estados inseridos no sistema como fortes e atuantes.
O processo de descentralizao que defendemos pressupe a existncia da democracia, da autonomia e da participao, categorias entendidas como medidas polticas que passam pela redefinio das
relaes de poder. Isso implica na existncia de um pluralismo, compreendido como a ao compartilhada do Estado, do mercado e da sociedade na proviso de bens e servios que atendam s necessidades
humanas bsicas, na qual o papel do Estado no seja minimizado em seu dever de garantir direitos aos
cidados (Stein, 1997).
Descentralizao sempre significar diviso de poder, uma aproximao do Estado com a populao e o respeito ao princpio da autonomia. Descentralizao enseja, portanto, estadualizao e
municipalizao.
37
Municipalizao
Municipalizar significa promover a articulao das foras do municpio como um todo para a
prestao de servios, cujos co-responsveis seriam a Prefeitura Municipal e organizaes da sociedade civil.
A municipalizao deve ser entendida como o processo de levar os servios mais prximos populao, e
no apenas de repassar encargos para as prefeituras.
Municipalizao a passagem de servios e encargos que possam ser desenvolvidos mais satisfatoriamente
pelos municpios. a descentralizao das aes poltico-administrativas com a adequada distribuio de
poderes polticos e financeiros. desburocratizante, participativa, no-autoritria, democrtica e desconcentradora do poder (Jovchelovitch, 1993).
A descentralizao e a municipalizao, como estratgia de consolidao democrtica, esto sempre
ligadas participao e mostram que a fora da cidadania est no municpio. no municpio que o cidado
nasce, vive, constri sua histria. no municpio que o cidado fiscaliza e exercita o controle social.
A municipalizao constitui, ainda, uma frmula de organizar o trabalho do Estado, que gigantesco. Assim, permite tambm maior racionalidade, agilidade e eficincia. Entretanto, precisamos estar alertas para no mascarar as contradies, tais como:
a descentralizao no pode mais ser a centralizao camuflada, que na verdade s reparte o poder
entre o chefe do Executivo e seus assessores, ou desconcentra os servios sem descentralizar o poder
de uma esfera para outra;
a municipalizao no pode ser confundida com prefeiturizao; ela mais ampla e pressupe
mais do que a figura do prefeito e de seus assessores, envolve o coletivo local.
Princpios da municipalizao
So princpios da municipalizao: a descentralizao; o fortalecimento administrativo; a participao comunitria; o enfoque integrador da administrao local.
So condies para que haja municipalizao: poltica tributria condizente; fim da legislao centralizadora; maior racionalidade nas aes; fim da administrao convenial; programas efetivos de apoio
tcnico aos municpios; existncia de recursos humanos habilitados em nvel local; capacidade de gesto;
planejamento participativo em nvel local; participao popular efetiva, e no apenas formal.
Certificando-nos da existncia de tais condies, teremos como conseqncias importantes: a apro-
38
ximao do Estado do locus cotidiano da populao; a garantia de maior racionalidade e economia de recur-
sos, assegurando maior articulao e ao interinstitucional no que se refere aos nveis federal, estadual e
municipal; a reduo e a simplificao do aparelho estatal.
O municpio pode e deve assumir responsabilidades crescentes, desde que consideradas algumas
condies, como uma poltica tributria condizente com as novas responsabilidades; o fim da legislao centralizadora, de modo a conferir maior autonomia poltica aos municpios; maior racionalidade e programas
efetivos de apoio tcnico e administrativo aos municpios; o fim da administrao convenial ou por projetos. O importante, nesse processo, alis simultneo com a consolidao da democracia no Pas, municipalizar os recursos mais que os problemas, mais a autonomia poltica e administrativa que o atrelamento ao
poder central (Goulart, 1989).
Vale lembrar, ainda, certa confuso provocada pelo enunciamento das teses de municipalizao,
com intenes e interesses variados. So muitos os riscos de esta descambar para um processo de reverso
em que, longe da descentralizao proposta, encaminhar-se-ia para o aparecimento de condies problemticas, tais como a prefeiturizao, o localismo restrito, o reforo da administrao convenial, a pulverizao de recursos e a exacerbao do clientelismo. preciso ressaltar, como resposta a tais crticas, algumas at pertinentes, que o conceito mais amplo de municipalizao pressupe uma forma de poder mediador mais amplo que o prefeito e seus assessores. Poderamos cham-lo de poder local, e dele tomariam
parte no s o Executivo, mas o Legislativo e organizaes comunitrias, alm, claro, do papel imprescindvel dos conselhos setoriais paritrios, responsveis pela aprovao e pelo controle das polticas pblicas em todos os nveis.
Em ltima anlise, o que est em jogo so novas formas de articulao entre Estado e sociedade no
Brasil que possam superar os procedimentos autoritrios, populistas ou clientelistas, com a participao
ativa e representativa dos atores sociais.
Municipalizao e participao
Haver poder exercido com a participao ou, pelo menos, a fiscalizao mais direta dos cidados e
com maior compromisso em termos de distribuio de benefcios do que o poder municipal?
Na maioria absoluta das cidades brasileiras, o nome do prefeito, seu endereo e telefone so amplamente conhecidos pela populao, que usa dessa proximidade com uma freqncia que, na certa, chocaria
detentores de outros mandatos polticos. Isso sem falar no Poder Legislativo municipal, com atuao varivel, que, ainda assim, reflete mais de perto os interesses e as contradies de uma realidade imediata de
tempo e espao. E no se pode esquecer do verdadeiro poder alternativo hoje constitudo no Pas tendo
39
por base, justamente e mais uma vez, os municpios , formado por associaes comunitrias, entidades de
profissionais e organizaes no-governamentais, entre outros.
A essncia do poder local reside em ser ele a autoridade mais prxima das necessidades e das reivindicaes da populao. O fortalecimento desse poder implica descentralizar e tambm democratizar. Na
verdade, a autonomia municipal significa maior participao dos cidados nos assuntos do governo, ao
mesmo tempo em que o Executivo municipal, por constituir o nvel de governo mais imediato aos cidados,
est sujeito a maior controle popular que outros nveis.
O municpio , de fato, a entidade poltico-administrativa que oferece melhores condies para a
prtica da participao popular na gesto da vida pblica. Havendo mais proximidade, existe mais facilidade de comunicao e de interao: as aes e as intenes do governo so percebidas e acompanhadas
diretamente pela populao.
O poder municipal tem a funo constitucional precpua de promover a melhoria das condies
locais de vida. O Executivo municipal, entre todos os nveis de governo, o nico capaz de funcionar adequadamente como poder local, ou seja, como o poder responsvel pelos servios e equipamentos pblicos
que compem o contexto no qual os cidados enfrentam seu dia-a-dia, com maior possibilidade de assumir
o compromisso de se organizar por meio da participao popular.
Os conselhos setoriais (sade, assistncia social, criana e adolescente, educao) que existem hoje
nos municpios so formas bsicas de mediao entre a sociedade civil e o poder Executivo. Funcionam,
inclusive, como estratgia de diviso do poder no governo local.
A descentralizao torna-se possvel a partir da participao. Quanto mais se descentraliza o poder e
se repartem os recursos, mais se animam os cidados a engajar-se no processo de tomada de decises e mais
perto se chega do ideal da municipalizao.
Um municpio forte e autnomo a base de uma nao livre, soberana e economicamente equilibrada. Em sntese, a autonomia municipal consiste numa mudana de atuao dos rgos governamentais:
transferir, da Unio e do Estado para os municpios, as responsabilidades e os subsdios necessrios para que
eles prprios possam assumir a execuo dos servios pblicos que atendam aos interesses da populao,
manifestados pela participao e reivindicao dos habitantes, por meio de planejamento, deciso, execuo
e controle exercido pela prpria comunidade local. Nesse sentido, a participao real e decisria do prprio
governo municipal na diviso de tarefas no interior do aparelho do Estado absolutamente fundamental.
Do contrrio, essa esfera continuaria passiva e expectadora dos ditames dos governos estadual e federal.
Municipalizao e participao real esto, portanto, intimamente ligadas. o processo de constituio de novas foras sociais em sujeitos histricos atuantes.
40
Os mitos
Todo prefeito quer municipalizar os servios.
O poder central utiliza a fachada da descentralizao dos encargos, sem a correspondente liberao
dos recursos oramentrios para os municpios. Assim, a real descentralizao fica inviabilizada e os municpios no a aceitam.
O municpio est apto a municipalizar os servios imediatamente.

Os municpios necessitam de superviso tcnica para que possam iniciar um processo de planejamento global e integrado. Alm disso, tambm precisam, muitas vezes, rever seus conceitos de polticas sociais, gratuidade, eqidade, pois tendem a cair no paternalismo e at no clientelismo.
O municpio tem a infra-estrutura necessria para a municipalizao.

Os municpios, em sua maioria, no dispem de estruturas j criadas para responder pela prestao
de servios de assistncia social ou de sade, entre outros. H que se levar em considerao tambm a
questo dos recursos humanos, s vezes insuficientes ou sem o devido preparo tcnico.
No prprio municpio esto as solues para seus problemas.

Muitas vezes, os municpios de menor porte no tm condies de enfrentar sozinhos alguns problemas
mais complexos e, nesse caso, necessitam de solues consorciadas regionais. Podem-se citar, como exemplo, os
hospitais de referncia, o atendimento a doentes mentais, a construo de hemocentros, entre outros.
Municipalizao prefeiturizao.
A municipalizao das aes no prefeiturizao. A tarefa da administrao pblica municipal no
exclusiva do prefeito e de seus assessores. bem mais ampla e envolve o coletivo local, todos os cidados
organizados e conscientes, ao lado das organizaes e instituies que assumiro, co-participadamente, o
processo de municipalizao dos servios em nvel local.
41
A passagem das aes e servios para o nvel local municipalizao.

Os municpios hoje respondem por muitas aes e servios, como no caso da assistncia social, da
infncia e juventude, por exemplo. Entretanto, a simples passagem das aes e servios para o municpio
no significa municipalizao. preciso haver o correspondente repasse de recursos e o comando nico em
cada esfera de governo. Ou seja, a gesto dos servios deve estar a cargo do municpio. No Brasil, ainda
muito comum a existncia de servios nos municpios geridos pela esfera estadual. Nesse caso, houve apenas a desconcentrao de servios, e no a descentralizao.
O prefeito tem medo da participao popular e, se possvel, tenta evit-la ou control-la.

Na maior parte dos municpios brasileiros, o prefeito divide diuturnamente o poder legtimo que lhe
foi conferido pela prpria vontade da populao. O prefeito reconhece que a participao popular fundamental e que, inclusive, legitima suas aes. Assim, os conselhos setoriais paritrios so hoje uma realidade crescente. Entretanto, no possvel negar que em todas as esferas de governo podem estar presentes
prticas de cooptao e manipulao das organizaes no-governamentais e populares.
O poder central quer efetivamente descentralizar os servios.

Na verdade, observa-se que existe o discurso da descentralizao/municipalizao; entretanto, tal discurso ocorre mais em funo da crise fiscal da Unio e dos estados, que vem no municpio a possibilidade
de soluo para a questo dos servios. Cria-se, assim, a figura do municpio-providncia, forado a
realizar novas funes sociais e econmicas, provedor de servios (sade, educao, assistncia social), sem
a efetiva autonomia decisria e financeira, sem recursos humanos e materiais.
A Unio tem avanado em parte na estadualizao, mas os municpios terminam enfrentando problemas com os Estados no momento da discusso dos repasses de recursos e da diviso dos servios. Entre
as muitas dificuldades que aparecem no processo de municipalizao, precisamos considerar: o despreparo dos
municpios para operar a gesto das aes locais; a ausncia de recursos humanos qualificados nos municpios
de menor porte; a fragilidade do poder local para gerir, dada a tradio de um Estado centralizador que infantilizou prefeitos e vereadores e excluiu a participao popular; a ausncia de clareza e preparo dos nveis federal
e estaduais para direcionarem o processo de municipalizao; a enorme fragmentao dos programas, aes e
recursos existentes; o tamanho dos municpios e a fragilidade das administraes locais.
42
Competncias dos municpios

A competncia do municpio para organizar e manter servios est reconhecida constitucionalmente como um dos princpios asseguradores de sua autonomia administrativa. A nica
restrio a de que tais servios sejam de seu peculiar interesse. Segundo o jurista Celso Bastos,
(...) peculiar interesse a motivao para prestao de servios pblicos municipais direcionados
para as necessidades locais e regionais de carter coletivo e geral, bem prximas do nvel de deciso
dessa esfera de governo.
Os servios de competncia municipal so todos aqueles que se enquadram na atividade social reconhecida ao municpio, dependendo da maior ou menor capacidade de prestar aos muncipes os servios de
seu interesse, traduzidos em obras e atividades pblicas locais. Muitas das funes dos governos federal e
estadual encontram no municpio a escala mais adequada para sua execuo, desde o ponto de vista geogrfico, econmico, tcnico, financeiro e poltico. So funes e servios que no tm carter exclusivamente
social (como educao, sade, assistncia), mas que possuem tambm carter marcadamente econmico,
como os servios de gua potvel, esgoto, eletricidade, planejamento local, entre outros.
A Constituio Federal de 1988, eminentemente descentralizadora, trouxe consigo, portanto,
uma nova forma de articulao entre o Estado e a sociedade, traduzida depois nas legislaes especficas de cada rea. O artigo 204 da Constituio Federal aponta como diretrizes da assistncia social, por
exemplo, a descentralizao poltico-administrativa e a participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. Tais diretrizes so regulamentadas no ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente julho de 1990), na Lei
Orgnica da Sade (Lei 8.080, de dezembro de 1990) e na prpria Lei Orgnica da Assistncia Social
(dezembro de 1993).
Alm de reconhecer o municpio como ente da Federao (artigo 18), a Constituio Federal de
1988 props as diretrizes para que houvesse comando nico em cada esfera de governo e tambm a participao da populao. , portanto, descentralizadora e municipalizante, assegurando ainda aos
municpios o poder de auto-organizao (artigo 29, caput), bem como atribuindo-lhes competncias
especficas (artigo 30).
Considerando-se a histria poltica do Brasil, o marco legal tem um papel imprescindvel. A
fragilidade da democracia brasileira condicionou a necessidade de defender nossas leis, para que ento
possam ser cumpridas. De outro lado, no se pode permanecer em uma concepo legalista, como se
a simples existncia de uma legislao bastasse para se traduzir, concretamente, em programas e
43
servios. H que se buscar um elo de ligao entre a tendncia legalista e a tendncia operacional/instrumentadora.
preciso desenhar estratgias que permitam operacionalizar nossas leis e traduzi-las no cotidiano de
vida da populao. Para isso, o municpio precisa estabelecer um processo de planejamento participativo,
buscando um enfoque integrador da administrao local. Temos claro que determinados grupos-alvo, como
crianas, adolescentes e famlias, precisam de uma interveno intersetorial que no pode mais ser exclusiva de uma ou outra rea.
Os municpios tm um papel fundamental na poltica de atendimento s crianas e aos jovens. Cabe
aos municpios assegurar a rede de atendimento necessria para cumprir o previsto no Estatuto da Criana
e do Adolescente.
O artigo 88 do Estatuto bastante claro quando preconiza a municipalizao do atendimento. Ou
seja, o Estatuto conferiu ao municpio responsabilidade para tratar dos problemas das crianas, privilegiando, assim, aqueles que esto mais prximos e interrompendo um perverso ciclo de transferncias quer de
problemas, quer de solues ou de recursos.
Desde ento, o municpio conquistou autonomia para definir sua poltica de atendimento criana
e ao adolescente, podendo exercer o controle das aes em todos os nveis e, especialmente, com parcela de
autoridade pblica, determinar as solues e as providncias em cada caso concreto.
A responsabilidade pela definio da poltica municipal de atendimento e pelo controle das aes
concentra-se no Conselho Municipal dos Direitos da Criana, rgo onde o governo municipal possui
representao paritria com a sociedade civil. A idia de que as aes do municpio dirigidas s crianas e
jovens decorram da vontade compartilhada do governo e da sociedade.
Alm do Conselho de Direitos, outro importante instrumento previsto no Estatuto o Conselho
Tutelar, responsvel pela interveno e tomada de providncias nos casos concretos. Para que o
Conselho Tutelar possa atuar fundamental que o municpio estruture sua rede de atendimento, articulando aes governamentais e no-governamentais. Enfatizamos o conceito de rede de atendimento
porque nenhum servio, programa ou equipamento social pode ser pensado como tendo um fim em si
mesmo. preciso que estejam articulados entre si, garantindo a proteo integral das crianas e dos adolescentes.
Destacamos, ainda, a importncia da criao do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e a alocao de recursos oramentrios para o mesmo. A universalizao do acesso aos direitos e garantias previstas no Estatuto ainda um de nossos maiores desafios. E no municpio que est nossa esperana, a
esperana da efetividade e do cumprimento dos direitos fundamentais das crianas.
44
No se pode esquecer, entretanto, que operacionalizar nossas leis, traduzindo-as em programas e

servios, demanda oramento e recursos financeiros. Sem recursos, muito pouco pode ser feito. Oramentos
traduzem, sim, a vontade poltica de um governo. As demandas sociais do povo brasileiro tm sido crescentes, enquanto os gastos pblicos na rea social vm diminuindo.
A dcada de 80 foi, como vimos, marcada pela busca da autonomia, consagrada parcialmente na
Constituio. A dcada de 90 trouxe como exigncia compulsria a busca da competncia. Os municpios
foram forados a mostrar suas possibilidades de responder a demandas crescentes por servios com eficincia, especialmente na rea social.
A partir da, muitos foram os dilemas. O principal deles a discusso em torno dos recursos financeiros. A reforma tributria, assegurada na Constituio de 1988, ficou muito aqum do esperado. Os
municpios ainda assistem ao repasse de encargos, sem a contrapartida financeira. Alm disso, episdios
recentes, como a votao do FEF (Fundo de Estabilizao Fiscal) e a Lei Kandir, retiraram dos municpios
expressiva parcela de recursos. Cabe mencionar que, ao se discutir estratgias de descentralizao, preciso
discutir tambm recursos e formas de financiamento.
Os municpios brasileiros j provaram que podem e devem assumir responsabilidades crescentes.
Entretanto, ainda necessrio discutir como e quem ir financi-las. A discusso relativa s competncias
municipais trouxe consigo um profundo debate sobre o financiamento de tais atribuies.
O debate poltico que domina o cenrio contemporneo a reviso do pacto federativo, ou seja, discute-se que Federao queremos e que diviso de recursos vamos fazer para assegur-la. Cabe ressaltar, entretanto, que os municpios tm certeza de seu papel na ainda incipiente possibilidade de universalizao dos
direitos sociais e faro sua parte para construir uma sociedade mais igual e justa.
A municipalizao, desde que entendida no s como transferncia de servios e encargos, mas tambm de recursos e dotao oramentria suficientes, uma alternativa para a melhoria de vida de nossa populao, tanto tempo alijada de seu verdadeiro papel na gesto dos servios que legitimam sua cidadania.
Consideraes finais
As numerosas facetas que compem o processo de descentralizao e municipalizao no Brasil e as
complexidades de que se reveste o tema tornam esta apenas uma primeira abordagem. Some-se a isso o fato
de que um processo em movimento e, portanto, apresenta avanos e recuos.
A municipalizao discursada e prometida como mediao necessria para maior aproximao
do Estado s coletividades locais, para a garantia de maior participao dos cidados, para a conduo
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da coisa pblica, para maior racionalidade na gesto dos servios pblicos, integrando inclusive as
aes setoriais (fsicas, sociais ou culturais), para maior rentabilidade do investimento e rapidez de
resultados, para menor burocracia e maior capacidade de flexibilidade negociadora entre Estado e
sociedade civil.
preciso lembrar que, no Brasil, a municipalizao e a consolidao do poder local ainda so um
desafio. Por isso, a municipalizao constitui um processo e dever caminhar gradualmente, implementando estratgias processuais que garantam seu xito, dadas as disparidades e peculiaridades locais, as deficincias dos municpios e as resistncias do poder central.
Essa dupla questo posta na municipalizao, representada pelos avanos e recuos, remete-nos
tambm a uma dupla reflexo. De um lado, esto a crise econmica e fiscal do Estado brasileiro e as
medidas racionalizadoras para enfrent-la; de outro, o reconhecimento da crescente competncia
municipal.
A crise fiscal do Estado criou o municpio-providncia, forado a assumir novas funes e a dar
imediatamente respostas s crescentes demandas por sevios sociais, sem efetiva autonomia decisria e
financeira, sem recursos humanos. Assim, so repassados aos municpios os servios e os encargos, sem os
recursos necessrios.
As solues locais, entretanto, so seguramente as melhores, mais eficientes e econmicas. De todo
modo, importante ressaltar que a consolidao do poder local carece de ar fresco, de deixar para trs os
clichs mais ou menos beatos de um discurso oficial que tende a isentar o local das carncias e vcios que
se atribuem ao Estado, aos partidos, poltica (Portas in Jovchelovitch, 1993).
preciso reconhecer que tambm o poder local apresenta problemas e vcios. A municipalizao
no pode ser vista como uma panacia que resolveria todos os males. O que garante certa iseno e
vantagens ao poder local, ao municpio, justamente o fato de esta ser a esfera de poder da qual a populao est mais prxima e na qual mais facilmente se exercita o controle social, com ao fiscalizadora mais efetiva.
Descentralizar e municipalizar significam partilhar o poder do governo com a sociedade. a
socializao da gesto, com a participao da coletividade local. a flexibilizao da gesto pblica e a
redefinio da relao entre povo e governo. Nesse sentido, descentralizao e municipalizao carregam
consigo a idia de avano democrtico e a possibilidade de, nesse processo, construir um Brasil mais
justo e mais humano.
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SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS

Vera Lcia Debone 1
A experincia de trs anos trabalhando numa vara regional de infncia e juventude, cuja base territorial abrange 49 municpios no corao do Rio Grande do Sul, leva concluso de que o Sistema de
Garantia de Direitos da Criana s existe no papel. O Estado no possui, por exemplo, um alto ndice de
prostituio infantil, mas tem prostituio infantil. No enfrenta um alto ndice de trabalho infanto-juvenil, mas tem trabalho infanto-juvenil. O que existe, portanto, um sistema de garantia que est em fase de
implantao, e nessa fase o que h um compromisso com a gerao que no a do futuro, mas a do
cidado que hoje no chegou ainda aos 18 anos.
Durante muito tempo, a frase precisamos resguardar a criana e o adolescente, porque eles so o
futuro do Brasil foi exaustivamente repetida. Engano, eles no so o futuro de nada, porque se no conseguirem sobreviver, no sero futuro, sero passado. Passaro por aqui sem deixar marcas. Ento, o compromisso da gerao que aqui est garantir o presente dessas crianas e adolescentes, e no o futuro. Eles
tm direito ao presente e direito cidadania, palavra que de tanto ser empregada acabou desgastada.
Cidadania virou pano de fundo para tudo. Quando no se tem como justificar alguma coisa, diz-se que
uma questo de cidadania, sem saber muito bem, afinal, o que isso significa.
E o que ser cidado-criana? Cidado-adolescente? ter direito a sade, dignidade, habitao, lazer,
educao. Impossvel, dizem, pois no cabe nos oramentos dos municpios, no oramento familiar, no
oramento da sociedade. Ento, o que fazer para garantir isso?
Nesse aspecto, os prefeitos so as maiores vtimas. A municipalizao de todas as reas tem sido insistentemente cobrada. O prefeito forado a desdobrar seu ralo oramento, cada vez menor, para atender a
todas as reas. A sade, a educao e a habitao esto sendo municipalizadas. Alguns municpios tambm
tentam criar cooperativas habitacionais e buscam sistemas de atendimento. necessrio tambm municipalizar o atendimento infncia e juventude. Mas, com que recursos?
O paradigma hoje novo. preciso priorizar a criana e o adolescente, assim como o atendimento
a essa parcela da populao, para que a palavra cidadania possa ser resgatada de forma efetiva.
Mas qual o sistema de garantia que se busca por meio da municipalizao? Trata-se do sistema feito
pela vertente da promoo, ou seja, o poder pblico como estimulador de uma grande parceria estabelecida
com a sociedade e com a famlia. Nesse contexto, a sociedade entendida como todo o contexto social
Este texto foi editado a partir da exposio de Vera Debone, juza de Direito da Vara Regional da
Infncia e Juventude de Santa Maria e Conselheira da AJURIS - Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul,
apresentada no Encontro Estadual Prefeito Criana do Par, em 18 de novembro de 1998.
1
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empresariado, associaes de bairros, associaes de servios , mas, principalmente, como a reunio das foras
social e familiar. Muitas vezes, porm, o conceito de famlia est longe do que se entende por tradicional.
Hoje, grande parte das famlias so compostas por me, 10 filhos e pai ausente - uma realidade que
j comum. Ou famlias com me, dez filhos de pais diferentes, abandonada tambm pelo pai da ltima
criana. Essas so famlias reais. E esse dado precisa ser considerado na soma famlia + sociedade + poder
pblico. O poder pblico tem que buscar o esforo coletivo desses trs entes para promover a discusso e
buscar recursos. No adianta fazer discurso sem recurso.
Num Pas em que os municpios recebem cada vez menos verbas, para promover o sistema de garantia de direitos necessrio procurar alternativas criativas. No existe o milagre da justa distribuio de renda,
o que h so idias de projetos para viabiliz-la. Por isso, no sistema de garantia, preciso encontrar uma
forma concreta e criativa de obter recursos.
A quem cabe o controle no caso de a criana ou o adolescente estarem expostos ou alijados desse processo
de garantia de direitos? O primeiro controlador dessa situao a famlia. Se o filho no tem escola, a quem a me
recorre? Primeiramente, ela busca a rede pblica. Se a rede pblica no resolver o problema, ela procura o Conselho
Tutelar. Se este no requisitar a vaga, ela recorre ao promotor de justia, que pode entrar com uma ao judicial
para defender a vaga da criana. S que, se a me ou o pai no buscarem soluo, o filho no vai ter essa garantia.
Se no existir tambm controle da ao do municpio na rea da infncia, no h como saber o que aconteceu com
o dinheiro destinado ampliao das vagas nas escolas. A famlia tem que criar uma estrutura associativa de pais
na escola, no crculo de pais e mestres, nos ncleos de bairro, para ter a palavra do juiz, e deve procurar tambm o
Conselho Municipal de Direitos. E se o municpio no possui esse rgo, tem o promotor de justia.
A famlia deve procurar o promotor de justia para que ele estimule a criao do Conselho Municipal
de Direitos, porque isso da sua competncia. Se o prefeito for resistente necessrio, ento, entrar com
uma ao pblica, e o juiz determina a implantao dos conselhos. Quando a situao se complica, o
Ministrio Pblico entra em ao para dar incio aos famosos inquritos civis pblicos. A sinalizao ao
poder pblico a seguinte: Se o caso no se resolver, o Judicirio ser acionado. Quando o Judicirio entra
em cena porque o sinal vermelho domina a situao. hora de declarar direitos e determinar condutas.
E esta a pior etapa da implantao de um sistema de garantia.
Dissonncias entre poder pblico e sociedade

Determinar condutas significa que o acerto social se rompeu, que a acomodao de foras na
sociedade no est funcionando bem. E a a responsabilidade de ambos: do poder pblico e da sociedade.
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Da sociedade, porque no sabe se articular e criar o associativismo necessrio para ter seus direitos garantidos. Do poder pblico, porque no assume a responsabilidade que, de acordo com a Constituio, sua:
ele o agregador de fora e o gerador de recursos que no existem.
O Judicirio determina o que tem de ser feito. Esse um caminho delicado, principalmente na rea
de implantao de programas. Quando se pretende implementar um programa por meio do acerto social,
do pacto social e isso no ocorre, o juiz acionado pelo Ministrio Pblico, e essa ao tem como resultado uma determinao judicial para a implantao do programa. Mas qual o problema? O municpio vai
ter de adiar essa determinao judicial para o prximo oramento, deixando outras prioridades de fora. Essa
a terceira fase do sistema de garantia, a fase de defesa do sistema, que e o controle social, o acordo que
precisa ser feito entre a sociedade e o poder pblico. Quando isso no ocorre, o Ministrio Pblico entra
em cena e o Poder Judicirio determina.
Na deciso judicial, o primeiro compromisso do juiz com a criana e o adolescente, segundo o artigo 227 da Constituio, que determina prioridade absoluta. Se a opo for construir uma ponte ou estabelecer um programa de leite, a ponte no sai. O sistema de leite que vai ter que funcionar. Por qu?
Porque o compromisso do juiz com a carta institucional. Essa a postura de um juiz que tem a noo do
compromisso social, postura essa que no o afasta da sua funo e do dever de julgar quando for acionado
para isso.
Evidentemente, tal posio bastante incmoda para os juzes. Afinal, eles levaram muito tempo
para sair de sua torre de marfim, o Frum, onde ficam intocveis. O juiz aquela figura estranha, de
pouca convivncia social. arredio por uma srie de deformaes que sofreu ao longo da histria como
Poder Judicirio.
A partir da Constituio de 1988, criou-se um novo Poder Judicirio. Novo porque, alm de ser um
dos trs poderes de Estado, tem que comear a fazer parte do pacto social, sob pena de ficar fora do processo. Alm de ficar margem, o juiz corre o risco de ser excludo, o que significa ser desnecessrio, prestar um
servio que no atende a ningum. Julgar no s promulgar uma sentena. O Judicirio sabe fazer o jogo
de ganhar e perder porque foi desenhado para isso.
A hora de assumir compromissos

O jogo pode ser construir, resgatar, criar parcerias. Esse o caminho que est sendo trilhado pelo
Poder Judicirio do Rio Grande do Sul e de todos os estados da Federao. E essa caminhada torna-se cada
vez mais slida.
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O compromisso com a causa da infncia tentar implantar um sistema de garantia que, embora ainda
no exista, aponta o caminho que deve ser percorrido. O sistema de garantia ser estabelecido no momento
em que forem criados programas de atendimento para fazer a retaguarda dos Conselhos Tutelares. O conselheiro tutelar uma porta que se abre para um dos procedimentos previstos no Estatuto, ou seja, a porta de
atendimento. S que nada funciona por magia o Conselho Tutelar no tem como resolver o alcoolismo ou
a falta de emprego do pai de uma criana, a falta de vaga na escola, a desnutrio. necessrio, portanto,
criar os programas de atendimento que incluem assistncias sofisticadas, desde a terapia familiar, que fundamental, at a insero de uma famlia num programa de leite, num programa de cesta bsica, na inscrio
por habitao junto a determinado rgo municipal. Essa rede de atendimento, a retaguarda dos Conselhos
Tutelares, so compromissos do poder pblico, que busca no s recursos prprios, mas, principalmente, a
articulao com a sociedade.
No Rio Grande do Sul h alguns exemplos de sindicatos da construo civil que constrem creches
e abrigos. So experincias movidas pela criatividade. Alm disso, necessrio que haja um espao para a
discusso da cidadania da criana e do adolescente.
Diviso de funes
O Conselho Municipal de Direitos o espao no qual se discutem as polticas pblicas com as entidades do municpio reunidas. Mas para que qualquer deciso seja tomada, o Conselho precisa existir e se
reunir. Caso contrrio, a euforia inicial das pessoas comprometidas com mudanas em alguns municpios
pode cair no vazio. Isso muito comum, principalmente nas reas de atendimento social, assistncia
infncia, aos idosos e doentes.
No Brasil, existe um hbito perverso de banalizar as tragdias com uma facilidade fantstica. Quando
aparece uma menina de dez anos grvida, as pessoas se escandalizam, mas se acontecerem cinco, seis casos
de meninas grvidas da mesma idade, o assunto deixa de importar. Na rea de atendimento infncia acontece a mesma coisa. No Rio Grande do Sul h, hoje, cerca de 580 adolescentes infratores internados, privados de liberdade. Um nmero espantoso. Mas So Paulo aparece com cerca de 3 mil, e o caso do Rio
Grande do Sul parece no ser to ruim assim.
de extrema importncia parar e fazer uma reflexo sobre as razes de haver uma populao to
grande encarcerada. preciso, isso sim, evitar a carceragem e no enviar o adolescente para um sistema de
internao. Esta questo precisa ser trabalhada com a comunidade tendo como base um sistema de garantia. O importante evitar que a criana com pouco mais de 12 anos cometa o seu primeiro ato infracional.
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s vezes, o furto de uma meia de nilon do balco da loja da esquina faz com que um menino caia dentro
de um sistema fechado e no saia nunca mais.
O que acontece com a vida desse infrator? Ele completa 18, 20 anos, e transferido para o presdio
que fica do outro lado da rua. Esse um sistema perverso, que precisa ser mudado. Gerar escola, sade e
dignidade nos limites do municpio o que precisa ser feito. Se houver o primeiro ato infracional, o
primeiro crime, deve-se resolver o problema no municpio, por meio de prestao de servio comunidade,
reparao de danos, liberdade assistida, como consta do Estatuto.
Por que, ento, internar um adolescente? Se um fato nico na vida dele, se ele cometeu a infrao
num nico deslize de conduta, o caso deve ser resolvido com a famlia, com a sociedade, com a comunidade.
Por que jogar a sujeira social dentro de uma casa? Do mesmo jeito so tratados os loucos, os velhos e as
crianas. Eles so colocados em uma casa bem grande, com nome diferente, pode ser orfanato, asilo ou hospcio, e o problema deixado de lado. O compromisso mais fcil pagar conta de gua, luz e remdio, em
vez de resolver esse impasse. Esse , portanto, um resgate que precisa ser feito no prprio municpio, evitando a internao de um adolescente infrator. S que essa providncia no pode ser tomada depois que o
problema estiver criado, depois que a sociedade no suportar mais olhar para o Joozinho, porque o
Joozinho uma sarna. Ele pega tudo o que acha pela frente, no pode enxergar uma roupa pendurada no
varal que a leva embora. No ser depois que o Joozinho se transformou num problema, e ningum mais
quiser conviver com ele, que a soluo ser encontrada. O necessrio, e possvel, prevenir a situao.
A construo da dignidade
Se forem oferecidos ao adolescente escola, profissionalizao no tempo certo, oportunidade
concreta, ele deixar o varal dos outros em paz. Assim, no vai cometer o primeiro ato infracional e
a sociedade vai parar de produzir, como tem produzido, uma populao marginalizada. O olhar
sempre de quem v nos meninos verdadeiros marginais e no uma populao marginalizada e que
no assume sua responsabilidade neste esquema. Mas, no fundo, todos so responsveis pelo processo de excluso.
importante que todos se olhem no espelho e cobrem, de si mesmos, uma soluo. A soluo de
toda a sociedade. O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente s vai existir a partir do
momento em que todos acreditarem que ele possvel. Em que todos utilizarem a criatividade para buscar
recursos para sua implantao, e quando o compromisso pela responsabilidade, pela permanncia e pela
manuteno das crianas for, de fato, assumido.
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ORAMENTO E FUNDO DOS DIREITOS

Maurcio Vian1
A garantia de prioridade compreende: (...) a destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude (ECA, artigo 4).
O CONSELHO E O ORAMENTO MUNICIPAL

Oramento e cidadania
O oramento pblico est sendo visto como um dos instrumentos mais importantes para o
exerccio da cidadania e principal mecanismo de descentralizao e municipalizao. No Brasil,
avanamos muito nos ltimos anos na democracia poltica e na democracia social, mas estamos ainda
marcando passo na concretizao da democracia econmica e na democratizao das finanas pblicas. O oramento no uma caixa preta, no pode ser uma esfinge de dipo a nos dizer deciframe ou te devoro.
Para possibilitar o exerccio de nossa cidadania, temos de oxigenar as finanas pblicas, decodificar
os mecanismos oramentrios, tornando-os mais transparentes e inteligveis. Como o ECA no assunto
apenas para juristas, o oramento municipal no pode ser tema exclusivo dos contadores. Afinal, estamos
falando da destinao dos recursos de quem? Nossos, dos contribuintes, dos muncipes, dos cidados. Por
isso, o oramento municipal no pode continuar sendo elaborado entre quatro paredes pela tecnocracia,
com uma estrutura complexa e tecnicista. necessrio simplificar as formas de elaborao e fiscalizao da
execuo do oramento.
Observa-se grande distanciamento da sociedade civil organizada em relao aos processos
decisrios oramentrios. Da a urgncia da mudana de comportamento, que tem de vir dos dois
lados. O Estado, tornando mais transparente e democrtico o oramento pblico, e a sociedade, capacitando-se para participar e entender o processo, desmistificando o oramento, que um instrumento poltico, uma lei, um documento pblico. Portanto, no pode ser um registro com informaes
sigilosas, secretas.
Muitos conselhos municipais ainda no se deram conta de que os princpios, os direitos e as estruturas previstas no ECA no passam de louvveis intenes sem o suporte do oramento. No percebem que
Presidente do Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente - CEDICA/RS e Gerente de Programas Sociais
da Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho
1
53
traar orientaes e polticas sem uma expresso oramentria torna-se um exerccio incuo, uma ao sem
eficcia, um exerccio de fico. A histria tem mostrado que os direitos no se constituem apenas com sua
insero nas leis, mas na sua efetivao atravs de uma prtica social (Elenaldo Celso Teixeira INESCInstituto de Estudos Socioeconmicos).
Se o Conselho Municipal quer que os recursos tenham uma aplicao honesta, transparente e eficaz
em polticas pblicas claramente definidas, o processo oramentrio o instrumento. Da a necessidade de
capacitar-se, de entender o processo. Repetimos, no preciso ser contador ou financista para compreendlo. Deve-se, antes de tudo, ser cidado.
O oramento municipal um instrumento que expressa, para um exerccio financeiro, as polticas,
os programas e os meios de seu financiamento. um plano de trabalho do governo, discriminando os objetivos e as metas a serem alcanadas, de acordo com as necessidades locais. Esse plano, expresso em termos
monetrios, obedece a alguns princpios fundamentais para sua elaborao e execuo (Constituio
Federal, artigos 165 a 168, Lei 4.320/64, decreto-lei 200/67).
a previso de todas as receitas e a autorizao das despesas, apresentadas de forma padronizada e
com vrias classificaes. Define as fontes de receitas e detalha as despesas por rgos de governo e por
funo, expressas em valores, isto , em nmeros. Deve contemplar as metas e as prioridades estabelecidas
na LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) com os recursos necessrios a seu cumprimento. Geralmente, a
lei oramentria permite ao prefeito abrir crditos suplementares sem prvia autorizao e possibilita a contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita, nos termos da lei (CF, artigo 165,
pargrafo 8), e emprstimos.
No passado era apenas uma pea de previso das receitas e autorizao das despesas pblicas. Um
mero documento formal. Hoje, as leis oramentrias no so meras disposies com nmeros, metas, cdigos, mas sim a traduo de orientaes e opes de polticas. Temos de ler as diretrizes, quadros, valores,
buscando entender seu significado poltico.
Para alguns, a lei oramentria tem carter autorizador, permitindo ao governo fazer certas despesas,
se houver recursos disponveis. Mas, havendo recursos, o previsto deve ser realizado, tanto que considerado infrao poltica administrativa, sujeita cassao de mandato, descumprir o oramento aprovado
para exerccio financeiro (decreto-lei 201/67, artigo 4).
Caso queiramos saber se determinado municpio prioriza ou no a criana e o adolescente, o termmetro seu oramento este o documento que espelha o municpio, suas prioridades, seus aspectos
econmico, poltico e social.
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Plano Plurianual e Lei de Diretrizes Oramentrias

A Constituio de 1988 (artigo 165) alterou a sistemtica oramentria, introduzindo dois novos
instrumentos de planejamento, que sero elaborados pelos governos municipais: PPA (Plano Plurianual) e
LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias).
O Plano Plurianual contm basicamente as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica municipal para as despesas de capital, e outras delas decorrentes, e para as relativas aos programas de
durao continuada. Cada prefeito eleito deve elabor-lo em seu primeiro ano de governo. Depois de
aprovado pela Cmara Municipal, o plano tem vigncia nos trs anos seguintes de sua gesto. Deve-se notar,
entretanto, que o Plano Plurianual no , por si s, executvel. Ele contm investimentos necessrios ao
desenvolvimento do municpio num determinado perodo, a partir de um diagnstico global. A execuo
desses investimentos fica na dependncia de sua incluso na LDO e no oramento anual.
Os investimentos e os programas permanentes do Plano de Ao do Conselho devem integrar o PPA.
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem sua prvia
incluso no PPA.
As diretrizes oramentrias tm vigncia anual, definindo as metas e as prioridades governamentais,
incluindo as despesas de capital para o exerccio subseqente, a partir do que foi estabelecido pelo PPA.
Definem tambm as regras sobre mudanas nas leis de impostos, finanas e pessoal, alm de estabelecer orientaes sobre como elaborar o oramento anual.
As diretrizes e as metas do Plano do Conselho devem integrar a LDO. Cada lei oramentria (PPA,
LDO e LOA Lei Oramentria Anual) tem um prazo para ser elaborada. Portanto, preciso estar atento
aos prazos, os quais so fixados nas leis orgnicas municipais. Para a Unio, os prazos foram fixados pelos
Atos das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal (artigo 35).
Princpios oramentrios
Previstos em lei, esses princpios visam garantir as caractersticas de utilidade, eficcia, confiabilidade
e transparncia oramentria. So eles:
Anualidade: o perodo oramentrio anual;

Unidade: o oramento deve se caracterizar por uma unidade de poltica e objetivos;
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Universalidade: despesas e receitas de todos os poderes, rgos e seus fundos devem estar previstos;
Legalidade: proibida a vinculao da receita de impostos a rgos e fundos (CF, artigo 167, inciso IV);
Inteligibilidade: o texto do oramento deve ser de fcil compreenso;
Sinceridade: no se deve superestimar os recursos ou subavaliar os gastos;
Publicidade: a lei passa a vigorar aps sua publicao.
Proposta oramentria
O oramento compreende quatro fases: elaborao, aprovao, execuo e controle.
A elaborao da proposta oramentria a fase em que se estima a receita, formulam-se as polticas,
os programas, e estabelecem-se as prioridades.
O prefeito dever aprovar as verbas destinadas s diversas reparties, ou unidades oramentrias,
tendo em vista as prioridades e os programas. Sendo a criana e o adolescente prioridade absoluta, o Plano
do Conselho dever merecer ateno financeira especial.
A proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo abranger os
seguintes pontos:
Mensagem: a exposio da situao econmico-financeira do municpio demonstrao da dvida, saldos de crditos especiais, restos a pagar e justificativa da receita.
Projeto de Lei: trata-se da proposta de lei oramentria com suas necessrias formalidades.
Tabelas explicativas: devem conter a receita arrecadada nos trs ltimos exerccios, a receita prevista
para o exerccio corrente e o da proposta, a despesa realizada no ltimo exerccio, a fixada para o
corrente e a despesa prevista para o exerccio da proposta. Essas tabelas tm a finalidade de oferecer subsdios para uma anlise mais objetiva da proposta.
Programas: descrio das metas visadas, da estimativa de custo e dos servios a prestar com justificativa econmica, financeira e social.
Exame e aprovao
A Constituio de 1988 (artigo 166) prev maior participao dos legislativos no que diz respeito
aprovao da lei de oramento, dando a eles poderes mais amplos, que permitem a criao de emendas e a
supresso e/ou alterao do texto, sob certas condies.
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As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem
ser aprovadas caso:
sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias;

indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulaes de despesas,
excludas as que incidem sobre as dotaes para pessoal e seus encargos e o servio da dvida.
O Conselho dever acompanhar a votao do projeto de lei para que seu Plano de Aplicao no
sofra cortes. Caso a dotao enviada pelo Poder Executivo seja considerada baixa, o Conselho dever apresentar emenda por meio do relator ou de um vereador, fazendo as gestes necessrias para que a mesma seja
aceita pelos demais vereadores. o papel poltico do Conselho.
Aps a aprovao pela Cmara de Vereadores, a lei oramentria promulgada pelo prefeito e publicada.
Execuo oramentria de despesas

Compreende o conjunto de atividades desenvolvidas pelo Poder Executivo visando a adequada utilizao das dotaes consignadas no oramento, nos limites fixados para o exerccio financeiro. a fase em
que se arrecada a receita e se cumprem os planos de trabalho.
O prefeito, imediatamente aps a promulgao da lei de oramento e com base nos limites nela fixados, aprovar um quadro de cotas mensais da despesa que cada unidade oramentria estar autorizada a
utilizar (Lei 4.320, artigo 47).
A fixao das cotas deve atender ao objetivo de assegurar s unidades oramentrias, em tempo til,
a soma de recursos necessrios melhor execuo de seu programa anual de trabalho. importante que o
Conselho procure ter esse quadro de cotas referente a sua dotao, a qual sempre deve estar consignada no
fundo para evitar o atraso na liberao de seus recursos o cronograma de desembolso.
A licitao constitui a fase que antecede o empenhamento da despesa. Tem por objetivo verificar,
entre vrios fornecedores, aquele que oferece condies mais vantajosas para a administrao. Existem vrias
modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. E o empenho o ato
da autoridade competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento.
oportuno que o Conselho tambm solicite ao administrador do fundo um relatrio mensal ou
trimestral da execuo financeira. Dessa forma, poder avaliar permanentemente o Plano de Aplicao.
Segundo a Constituio (artigo 165, pargrafo 3), de dois em dois meses o prefeito obrigado a
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publicar relatrio resumido de execuo oramentria e colocar disposio dos contribuintes, anualmente
(artigo 31, pargrafo 3), durante sessenta dias (abril e maio), toda a documentao do ano anterior referente receita e s despesas. Independentemente disso, qualquer cidado poder requerer ao prefeito essas
informaes, pois elas so de interesse geral. No fornec-las considerado crime de responsabilidade (CF,
artigo 5, XXXIII).
Crditos adicionais
Constituem crditos adicionais as autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente
dotadas na lei do oramento. O Conselho deve conhecer seus mecanismos a fim de poder fazer uso desse
meio para obter ou aumentar os recursos do fundo. Os crditos classificam-se em:
Crditos suplementares
Quando as dotaes oramentrias so insuficientes, a lei autoriza a abertura de crditos
suplementares. So autorizados por lei e abertos por decreto. O Executivo tem poderes para abrir os crditos suplementares atravs do decreto, sem ouvir o Poder Legislativo, uma vez que a competente autorizao
j lhe conferida na prpria Lei do Oramento. Tal autorizao na Lei Oramentria dada at determinada importncia, o que usualmente se faz em termos percentuais. Esses crditos dependem da existncia
de recursos e sempre so precedidos de exposio justificativa.
Crditos especiais
Destinam-se a atender despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica, criando, dessa
forma, um novo programa, o qual dirigido a cumprir objetivos no previstos no oramento. Os crditos
especiais, em razo de se referirem a despesas novas, sero sempre autorizados por lei e abertos por decreto.
Dependem da existncia de recursos, e sua solicitao deve ser precedida de exposio justificativa.
Crditos extraordinrios
So aqueles que cumprem a funo de atender despesas urgentes, como uma calamidade pblica.
No comportam autorizao legislativa prvia e independem da existncia de recursos.
Os recursos dos crditos suplementares e especiais podem vir do supervit financeiro, da anulao de
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dotaes ou de operaes de crdito.
Quando os crditos especiais e extraordinrios forem promulgados, nos ltimos quatro meses do
exerccio, e desde que abertos, podero ser reabertos no exerccio seguinte, nos limites de seu saldo.
Reserva de Contingncia a dotao global cujos recursos sero utilizados para a abertura de crditos adicionais.
Controle e fiscalizao
A fiscalizao oramentria ser exercida, segundo a legislao, mediante o controle interno do Poder
Executivo Municipal e controle externo da Cmara Municipal e do Tribunal de Contas.
Alm do controle desses organismos, o Conselho e as entidades representativas da sociedade civil
devem exercer o controle social da execuo oramentria.
A cada bimestre, o prefeito deve publicar relatrio resumido de execuo oramentria, e anualmente
toda a documentao do ano anterior referente receita e s despesas. O controle social no visa apenas
analisar documentos, mas averiguar como os recursos so aplicados e quem so os reais beneficiados.
Objetiva no s verificar a legalidade dos atos, mas sua legitimidade, sua economicidade e a eficcia
da aplicao dos recursos. Ou seja: checar se as prioridades estabelecidas foram cumpridas, se os resultados
dos recursos aplicados compensaram os custos, se foram utilizados os melhores meios e mtodos, tendo em
vista atingir determinados objetivos e metas. Trata-se do controle social de gesto.
FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

A manuteno do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente uma das diretrizes
da poltica de atendimento (ECA, artigo 88). Todo fundo um recurso especial para uma finalidade
especfica; um mecanismo de gesto institudo pelo Poder Pblico que possui uma conta especial.
Tecnicamente, fundo especial o produto de receitas especificadas que, por lei, se vinculam realizao
de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao (Lei
4.320/64, artigo 71).
Os fundos so criados para o aporte de recursos em reas consideradas prioritrias. O Fundo
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente destina-se, primordialmente, s aes de proteo
especial. A lei instituidora do Fundo deve definir a receita, a despesa, a destinao e a gesto dos recursos.
vedada a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa (CF,
167, IX). Portanto, o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente institudo por lei.
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Sancionada a lei de criao, caber ao Poder Executivo providenciar sua regulamentao, detalhando seu
funcionamento por meio de um decreto.
Podem-se enumerar as seguintes caractersticas bsicas dos fundos especiais:
vinculao de receitas especificadas, por lei, realizao de determinados objetivos ou servios;
possibilidade de adoo de normas peculiares de aplicao;
regime de gesto especial, estabelecendo os saldos do exerccio e as disponibilidades futuras;
normas peculiares de gesto, prestao e tomada de contas, que podero ser fixadas em sua lei
de criao.
Fonte dos recursos

Dotaes oramentrias
Aps a criao e a regulamentao do Fundo, seus recursos devem estar previstos na Lei de Diretrizes
Oramentrias: Acompanharo a lei de oramento quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao
dos Fundos Especiais (Lei 4.320, artigo 2).
Cabe ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente a elaborao do Plano de
Ao e do Plano de Aplicao. O Plano de Aplicao deve integrar a proposta oramentria. Quando o
Fundo for criado com o exerccio financeiro em andamento, a incluso dos valores deve ser viabilizada por
meio dos crditos especiais. O Fundo tambm pode receber recursos que no fazem parte do oramento.
Esses recursos integraro o Fundo por meio dos crditos suplementares.
Doaes de pessoas jurdicas ou fsicas

O ECA j contemplou uma srie de alteraes no que se refere s doaes ao Fundo Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente. Atualmente, a regulamentao a seguinte:
Pessoa fsica A pessoa fsica pode destinar para o Fundo at 6% do imposto devido. As contribuies ao Fundo, mais as contribuies em favor de projetos culturais e investimentos em atividades audiovisuais, em seu conjunto, no podero exceder a 6% do imposto devido (Lei 9.532/97,
artigo 22). No Rio Grande do Sul, em 1998, se todas as pessoas fsicas tivessem feito essa deduo,
teriam permanecido no estado R$ 45 milhes.
Pessoa jurdica As empresas (com lucro real ou estimado) podem destinar ao Fundo 1% do
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Imposto de Renda devido. A deduo de at 1% das doaes no est mais includa no limite
global de 4% referente aos incentivos cultura e s atividades audiovisuais (Medida Provisria
1.636, artigo 6). No Rio Grande do Sul, em 1998, 1% do imposto das empresas somou o valor
de R$ 8,5 milhes. As empresas estatais tambm podem fazer uso desse incentivo fiscal. Se as
empresas do Rio Grande do Sul, em 1998, tivessem feito essa deduo, o Fundo Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente teria seu saldo aumentado em mais R$ 740 mil. As empresas optantes pelo SIMPLES no podero utilizar esse benefcio.
Multas e penalidades
O ECA estabelece multas para punir a violao dos direitos das crianas e dos adolescentes. Essas
multas, decorrentes de condenao em aes cveis previstas nos artigos 228 a 258, so revertidas para o
Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Frente notcia de alguma irregularidade, o promotor instaura o procedimento, cabendo ao juiz determinar o valor da multa, dentro dos limites previstos. Qualquer cidado pode denunciar as violaes Justia, mas
essa uma providncia a ser tomada sobretudo pelos componentes do Conselho Tutelar. Caso o Fundo no esteja regulamentado, as multas devem ser depositadas numa conta especial, em banco oficial (ECA, artigo 214).
Outras fontes
Doaes e depsitos diversos;
Transferncia dos governos estadual e federal;
Doaes de governos e organismos nacionais e internacionais;
Receita de aplicao no mercado financeiro.
Compete lei municipal deixar claro em que consiste a receita fundamental que haja previso
legal. Deve-se estar atento para que, na formulao da lei, no haja impedimentos para o ingresso de recursos no Fundo.
Destinao dos recursos

A lei municipal deve estabelecer claramente para quais objetivos e servios os recursos arrecadados,
de forma especial, se destinam. O Fundo Municipal uma das diretrizes para a poltica de atendimento de
61
crianas e adolescentes (ECA, artigo 88, IV). Portanto, a destinao deve ocorrer prioritariamente em aes
de atendimento.
Crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social, como os abandonados (ECA, artigo 260), os autores de ato infracional, os dependentes de drogas, as vtimas de maus-tratos, as crianas
em situao de rua, entre outros, merecero proteo especial e preferncia na aplicao dos recursos
do Fundo.
O Fundo no deve, em princpio, financiar polticas setoriais, as quais sero sustentadas por seus
respectivos fundos (assistncia, sade, educao, etc.). As polticas setoriais tambm devem priorizar a criana e o adolescente. O Fundo Municipal deve garantir, transitoriamente, programas e projetos que visem
o atendimento aos direitos ameaados ou violados de crianas e adolescentes e custear o incentivo a: guarda e adoo; estudos e diagnsticos; formao de conselheiros de direitos, tutelares e profissionais; divulgao dos direitos; e reordenamento institucional.
A destinao sempre integrar o Plano de Aplicao de Recursos.
Atribuies do Conselho de Direitos

De acordo com o ECA (artigos 88, 214 e 260), os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente so rgos pblicos deliberativos formuladores das polticas, controladores das aes e gestores do
Fundo Municipal.
O Fundo Municipal , segundo o ECA, vinculado ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana
e do Adolescente e por ele gerido. O Conselho deve estabelecer os critrios de uso dos recursos. Os
Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente fixaro critrios de utilizao, atravs de
Plano de Aplicao, das doaes subsidiadas e demais receitas (ECA, artigo 260).
Essas funes do Conselho no colidem com o papel do governo municipal, mas exigem uma
mudana, tanto da sociedade civil quanto do governo, no que diz respeito ao exerccio da democracia participativa. No uma usurpao do poder. o mesmo poder exercido de forma descentralizada, participativa e democrtica. A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de
um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais ( ECA, artigo 88).
Alm desse papel junto ao Fundo, cabe ao Conselho Municipal gestionar para que o Oramento
Criana, que engloba todos os recursos governamentais destinados proteo integral da criana e do adolescente, seja significativo e suficiente.
62
A implantao do Fundo
Destacam-se os seguintes limites:
Falta de vontade poltica;
Cultura da administrao centralizada;
Informaes financeiras no democratizadas;
Paternalismo e clientelismo ainda presentes;
Falta de conhecimento dos oramentos;
Estrutura complexa e tecnicista dos oramentos;
Experincia negativa de alguns fundos mal administrados;
Objetivos desvirtuados.
Possibilidades na implantao do Fundo

Em resumo, podem ser elencadas as seguintes possibilidades:
Meio de implementao do ECA;
Possibilidade de gesto participativa;
Democratizao das finanas pblicas;
Destinao racional dos recursos;
Simplificao e agilizao na arrecadao e destinao dos recursos;
Possibilidade de doaes com deduo do Imposto de Renda;
Aplicao das multas previstas no ECA;
Instrumento de descentralizao e municipalizao do atendimento.
Fundo: forma democrtica de gesto dos recursos pblicos

O Fundo viabiliza a democracia participativa na rea dos recursos. Institucionaliza um novo
tipo de gesto das finanas pblicas. Mas tanto o Poder Pblico como a sociedade civil no esto conscientizados dessa forma alternativa de organizao administrativa do Estado. Essa situao resultado
de fatores histricos, econmicos e culturais. O Estado, no Brasil, veio antes da nao; o governo,
antes do povo.
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Mas, luz da Constituio, do ECA, avana-se na implantao da democracia participativa, principalmente por meio dos conselhos. Eles so os novos protagonistas, os novos sujeitos dessa forma alternativa de organizao do Poder Pblico.
O Fundo reveste-se de importncia decisiva para o cumprimento do Estatuto. Por essa razo, alm
de conscientizao e mobilizao para viabilizar a proteo integral, so indispensveis as iniciativas para
dotao de recursos, visando transformar esse ideal em prtica diria e permanente. Dessa forma, o Fundo
ser um instrumento privilegiado de construo da cidadania das crianas e dos adolescentes.
Na origem de todas as grandes obras houve uma fermentao de sonhos, projetos e aspiraes.
Houve uma dedicao apaixonada quilo que no existia, para que chegasse a existir. Houve uma intuio
de possibilidades inditas e um lanar-se furiosamente para o futuro. No basta ter grandes desejos para realiz-los. Mas ningum realiza grandes obras sem ter grandes desejos (Jos Comblin).
Que a garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes seja o grande desejo de todos ns.
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DICAS PARA O PLANEJAMENTO DE

AES MUNICIPAIS VOLTADAS INFNCIA
Renata Villa-Bas2
Este texto apresenta alguns parmetros para a elaborao de um planejamento participativo e

estratgico, baseado nos mtodos criados pelo chileno Carlos Matus3. Escrito na forma simplificada de um
roteiro, mostra um caminho possvel para uma administrao municipal comprometida em investir na
prioridade s crianas e aos adolescentes dimensionar aes integradas nas diversas reas sociais que ganhem impacto na realidade local.
O que planejamento
Planejamento um instrumento que precede e preside a ao; , portanto, a reflexo que se desenvolve
antes e durante a ao e traduz a distncia entre o desejo e a realidade que se quer ver, transformada pelas aes
realizadas. (Carlos Matus)
O planejamento de aes municipais voltadas s crianas e aos adolescentes tem como ponto de partida as diretrizes apresentadas no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) para a atuao do poder
pblico municipal principal responsvel pela implementao de polticas pblicas de proteo infncia
no municpio , da comunidade e da famlia, na garantia dos direitos de cidadania da populao infantojuvenil. a articulao de aes entre estes trs segmentos que pode assegurar um salto de qualidade no
enfrentamento dos problemas que atingem crianas e adolescentes no municpio. Neste sentido, o pressuposto para que o planejamento alcance resultados que seja realizado de forma:
conjunta planejar , sobretudo, um processo grupal e participativo, que rene o governo municipal e a comunidade. Para tanto, preciso criar canais de participao na elaborao e definio
das propostas de ao da administrao municipal;
intersetorial a articulao de aes das secretarias e rgos municipais na prioridade infncia,
partindo do princpio que o foco na populao infanto-juvenil transversal a todas as reas sociais;
descentralizada para alcanar resultados preciso realizar o planejamento em vrios nveis da
Este texto foi elaborado a partir de uma apresentao organizada em Powerpoint, utilizada nos Encontros Estaduais Prefeito
Criana, e contou com a colaborao de Marilza R. Padialli, Klaus Schubert e Rose Marie Inojosa para sua produo.
2
Coordenadora do Projeto Prefeito Criana
3
Carlos Matus, autor do PES - Planejamento Estratgico Situacional, foi ministro da Economia, assessor da presidncia e
presidente do Banco Central durante o Governo Allende, no Chile. Faleceu em Caracas, Venezuela, em 1998.
1
65
administrao municipal e com setores da sociedade local, envolvendo quem conhece e sente os
problemas que sero enfrentados. Planeja quem executa e executa quem planeja;
contnua planejar e atuar so processos simultneos e dinmicos;
orientada ao pois s as aes transformam a realidade;
coerente a soma das aes tem que garantir resultados;
criativa dar espao para a utopia, os sonhos e a inovao;
realista preciso considerar os recursos e a governabilidade existentes ou possveis.
Portanto, planejar pensar antes e durante a ao de forma estratgica, dimensionando-a para que
responda a problemas e desafios concretos que esto se apresentando na realidade social do municpio, e
para que seja capaz de criar uma nova realidade, mudar o curso dos acontecimentos.
Como planejar
Para desenvolver um processo de planejamento, alguns passos precisam ser percorridos:
identificar, quantificar e qualificar os problemas e demandas do municpio;
definir prioridades - que desafios sero enfrentados e quais as metas que devero ser alcanadas;
desenhar alternativas e possibilidades para uma nova situao;
calcular caminhos e percursos necessrios para causar a mudana;
implementar e gerenciar aes;
acompanhar, avaliar e ajustar o plano a novas situaes.
Quem planeja
Os atores sociais:
que atuam e se relacionam com os problemas que afetam crianas e adolescentes;
que possuem capacidade de realizao e recursos polticos (capacidade de articulao com o governo e com a comunidade), organizacionais, econmicos, tcnicos e administrativos (conjunto de
habilidades, tcnicas e mtodos de trabalho);
que tenham governabilidade, ou seja, com influncia sobre todas as variveis que incidem sobre o
plano. Governabilidade a relao de quem planeja com todos os demais atores sociais considerados importantes para a implementao do plano. a correlao de foras entre os diversos atores
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sociais que potencializam, enfraquecem ou influenciam a ao proposta.
Neste sentido, o planejamento estratgico difere do planejamento concebido tradicionalmente nos

seguintes aspectos:
TRADICIONAL
ESTRATGICO
UNIDIMENSIONAL
(s recurso econmico)
MULTIDIMENSIONAL
(recurso poltico, econmico,
tcnico-administrativo, etc.)
DETERMINISTA
(No considera as mudanas da realidade
na elaborao do plano)
FORTE INCERTEZA
(Considera as mudanas da realidade)
Prob (X)
SEM ATORES SOCIAIS

(um governante e um sistema social)
COM ATORES SOCIAIS

(Atores sociais em jogo)
PLANEJA A REA DE PLANEJAMENTO
PLANEJA QUEM GOVERNA
As etapas do planejamento
1) Diagnstico: a identificao dos principais problemas que afetam as crianas e os adolescentes
do municpio e que se pretende enfrentar com a elaborao de um plano de ao.
Problema um componente da realidade que se quer e se pode modificar. algo que est ocorrendo
e tem soluo. Se no existe soluo para o problema, ele deve ser considerado como um dado da realidade
do municpio sobre a qual se vai trabalhar. Os problemas que atingem crianas e adolescentes so os componentes centrais do diagnstico. Devem ser avaliados de forma quantitativa e qualitativa.
Para a avaliao quantitativa dos problemas, a utilizao de indicadores sociais permite mensurar e
dimensionar o impacto de uma determinada situao na populao infanto-juvenil. A caraterizao de indicadores sobre problemas como a mortalidade infantil do municpio, crianas desnutridas, crianas que
abandonam a escola ou repetem de ano, etc., supe o levantamento e a sistematizao contnua destes
dados. O esforo do executivo municipal em criar condies em todas as reas sociais para organizar o levantamento quantitativo de dados e estruturar um sistema de informaes municipais uma expresso do compromisso do prefeito em transformar a realidade social do municpio.
H indicadores quantitativos que s podem ser construdos a partir do investimento realizado pela
administrao municipal, atravs de consultas populao e aos segmentos responsveis do municpio (secre-
67
tarias, departamentos, cartrios) por aes nas reas da sade, educao e assistncia. Por exemplo: a caracterizao da populao de crianas e adolescentes em situao de risco social e pessoal e das diferentes modalidades de risco que se apresentam no municpio (trabalho infantil, violncia domstica, prostituio infantil,
etc.) Outros indicadores podem ser obtidos no IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, no
Ministrio da Educao e da Sade e em organismos como o IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas
Aplicadas, universidades e institutos de pesquisa.
A avaliao qualitativa dos problemas do municpio tem que partir da observao da realidade e da
descrio sobre como os fatos se apresentam na vida de crianas e adolescentes. Explicar as causas e as conseqncias de um problema, identificando os efeitos que ele provoca, o caminho para desenhar aes que
tenham impacto.
Planejar desenhar aes capazes de criar uma nova realidade e mudar o curso dos acontecimentos.
As aes so desenhadas com base na identificao de problemas que so expresso da insatisfao com uma
situao existente. Planejar assumir o desafio de transformar esta situao.
Qualquer ao ganha maior impacto se incide sobre as causas de um problema. A deve-se concentrar a interveno da administrao municipal, selecionando os ns crticos em que sua atuao direta pode
alcanar maiores resultados
2) Definio de Metas : dar foco aos desafios que sero enfrentados e aos resultados que se pretende alcanar em um determinado perodo de tempo. Trata-se de explicitar o que vai mudar na vida de
crianas e adolescentes do municpio atravs do conjunto de aes que sero desenvolvidas, de acordo com
as prioridades de atuao da administrao municipal. As metas devem ser traduzidas em dados quantitativos e qualitativos para que se tornem claras e objetivas. Por exemplo: combater a defasagem de srie e idade
dos alunos do ensino fundamental com a implementao de classes de acelerao para 50 alunos.
A partir da definio de metas/resultados que a gesto municipal pretende alcanar, que se elabora
o Plano de Ao que vai detalhar como concretiz-las.
3) Plano de Ao: o desenho de todas as aes por meio das quais as metas da gesto municipal
sero atingidas em determinada abrangncia temporal. , portanto, o instrumento que permite a visualizao de para onde se quer ir, e o caminho a ser trilhado.
O Plano de Ao um momento do planejamento em que se delimitam objetivos, atividades, recursos mobilizados, beneficirios diretos e indiretos, prazos e responsabilidades.
68
Exemplo de Plano de ao:
Metas
Aes
Toda criana
de 7 a 14 anos
na escola, com
evaso zero
Localizar crianas e mutiro de visitas domiciliares

adolescentes fora
da escola e
matrculas fora de prazo
matricul-los
imediatamente
campanha de orientao s famlias
para matricular seus filhos
Garantir
a permanncia da
criana na escola
Recursos
Prazo
Responsveis
at maio/97
Secretaria da Educao
+
Conselho Municipal
dos Direitos da Criana
+
Conselho Municipal de Educao
at junho/97
Secretaria de Desenvolvimento
Social
+
Conselho Municipal dos
Direitos da Criana
+
Conselho de Assistncia Social
distribuio do kit de material escolar

transporte gratuito
bolsa-educao (para famlias de
baixa renda)
campanha de orientao s famlias para
a permanncia da criana, enfatizando
os benefcios da escolarizao
equipe de apoio pedaggico
Criar programa de programas de gerao de renda

apoio, orientao e
auxlio s famlias redes comunitrias de solidariedade e
apoio s famlias de baixa renda
4) Projetos e Operaes: a implementao do Plano de Ao requer a elaborao de projetos que

traduzam detalhadamente as aes concretas, ou seja, as operaes necessrias para atingir as metas da gesto
municipal. Este detalhamento explicita o compromisso prtico que ser assumido para a materializao de
uma determinada proposta. A elaborao de um projeto deve considerar:
qual o problema, a situao que atinge crianas e adolescentes e que se pretende enfrentar com
esta ao;
por que est se escolhendo esta ao para enfrentar este problema, ou seja, o que fundamenta esta
proposta de trabalho;
69
para que ser realizado, quais so os objetivos e finalidades do projeto de ao. O que se pretende
transformar;
para quem dirigido, qual o pblico-alvo que ser beneficiado caracterizao e quantificao;
como a ao ser implementada, ou seja, quais so os procedimentos, que metodologia ser utilizada;
com que recursos preciso contar para a sua realizao:
recursos econmicos (de investimento e custeio)
recursos humanos (profissionais envolvidos)
recursos materiais (equipamentos, infra-estrutura)
recursos polticos (aprovao na Cmara Municipal, negociao com entidades sociais dos
municpios, etc.)
em quanto tempo ser realizado o projeto de ao: elaborao de um cronograma que detalhe a
organizao no tempo das atividades e resultados previstos;
avaliao do que ser realizado: quais os critrios de medio de resultados e desempenho que sero
utilizados.
5) Monitoramento e Avaliao: o que vai indicar que as aes esto promovendo as mudanas
almejadas na vidas das crianas e dos adolescentes. E esta indicao dada pela variao entre a situao
encontrada quando se iniciaram as aes planejadas pela gesto municipal e a nova situao gerada.
Monitorar acompanhar a execuo do que foi planejado, usando indicadores.
Avaliar refletir e analisar conjuntamente os resultados das aes desenvolvidas.
Alguns indicadores podem ser utilizados para monitoramento e avaliao, tais como:
indicadores de estrutura: informam sobre os recursos empregados na ao dinheiro, horas de
trabalho, equipamentos, espaos, etc.
indicadores de processo: refletem como se desenvolve a ao, as formas e os fluxos;
indicadores de resultados: indicam os produtos da ao, tanto quantitativos como qualitativos;
indicadores de impacto: dizem o que mudou por causa da ao em relao situao anterior.
A readequao e o ajuste permanente de um plano a novas situaes a conseqncia do processo
contnuo de acompanhamento e avaliao. Para tanto, preciso analisar tambm a conjuntura e os cenrios
que vo mudando na realidade em que se est atuando.
70
PROJETO
PREFEITO CRIANA
EXPERINCIAS DE PARCERIAS:
SOCIEDADE E PODER PBLICO
Experincias de construo de relaes de parceria entre o poder pblico

e a sociedade civil para viabilizar ou potencializar polticas, programas ou aes
em favor de crianas e adolescentes.
FUNDAO ABRINQ
PELOS
DIREITOS
DA
CRIANA
Ana Maria Wilheim1
A Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana uma organizao no-governamental, que h nove
anos vem mobilizando a sociedade civil para desenvolver aes em benefcio da infncia. Criada por um
grupo de empresrios do setor de brinquedos no final de 1989, seu principal objetivo aglutinar foras na
sociedade, por meio de recursos humanos, materiais e econmicos, para a defesa dos direitos da criana. A
Fundao , portanto, uma instituio articuladora em que o conceito de parceria fundamenta a realizao
de suas aes. Atualmente, conta com o apoio das mais diversas empresas do Pas, no mais apenas do setor
de brinquedos.
Por parceria entende-se a mobilizao de recursos de empresas e de indivduos para beneficiar
as entidades de atendimento, ONGs, escolas pblicas. Parceria no um simples ato de dar, parceria
compromisso, negociao, definio de metas e resultados a serem alcanados. E isto feito em
todos os projetos.
A Fundao Abrinq nasceu apenas da vontade de um grupo de pessoas interessadas em contribuir para a melhoria das condies de vida e a consolidao dos direitos de cidadania de crianas e
adolescentes. No havia recursos, do ponto de vista de um fundo financeiro, para suas aes, mas existia a possibilidade de mobilizar recursos na sociedade brasileira. Desde a sua criao, definiu-se que a
organizao no iria administrar diretamente equipamentos com crianas, mas que iria contribuir para
que muitos equipamentos se multiplicassem no Pas e que muitos pudessem cuidar das crianas.
O que a entidade procura fazer criar condies para viabilizar transferncias de lucratividade do
segundo setor (empresas) para o terceiro (sociedade civil organizada) e trabalhar em comunho com as duas
reas pblicas: o terceiro e o primeiro setor (Estado). A Fundao desenvolve vrios projetos, e em todos
eles sempre sero encontradas milhares de crianas beneficiadas.
Nos ltimos anos, a Fundao Abrinq passou a investir de forma mais contundente na relao com
o poder pblico, partindo da convico de que iniciativas e projetos bem-sucedidos s podem ganhar escala
e impacto social ao tornarem-se polticas pblicas. Ou seja, a universalizao do atendimento e dos servios
compete ao Estado, de acordo com a Constituio Brasileira, e a sociedade civil contribui promovendo inovaes, experincias criativas e abrindo caminhos.
A Fundao Abrinq no trabalha com recursos governamentais nem financia projetos do poder
pblico, mas tem estreitado parcerias e ampliado o dilogo com o Estado para transformar crianas e
adolescentes em prioridade para todos. Por isso, entende que o seu papel mobilizar recursos financeiros
Superintendente da Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana.
73
na sociedade para, junto com ela, encontrar solues para os graves problemas que atingem a populao
infanto-juvenil de nosso Pas. Portanto, captao de recursos algo que a Fundao vem desenvolvendo
h algum tempo, inclusive sendo reconhecida por muitas instituies. Mas na rea de gerenciamento
de projetos que se concretizam os resultados, onde uma ao poltica ou uma mobilizao transformamse em nmeros.
Outra estratgia de mobilizao social bastante utilizada a comunicao e a utilizao de todos os
recursos que ela oferece, considerados fundamentais para o trabalho da entidade. Todas as campanhas,
logomarcas e materiais utilizados em seminrios, workshops e aes da Fundao so de criao voluntria
das agncias de publicidade. A logomarca do Projeto Prefeito Criana, por exemplo, uma criao da DPZ,
uma grande agncia publicitria de So Paulo. Isto no caridade, a possibilidade de criar canais de participao e, uma vez sensibilizados, as empresas e os cidados querem participar, e os resultados conseguidos so bons para todos.
O Projeto Prefeito Criana, desenvolvido em parceria com o Unicef, parte da idia de que a criana vive dentro de uma unidade familiar, dentro de um municpio. A crena defendida pelo projeto :
aquilo que uma administrao municipal fizer para uma criana, ser bom para todos os seus cidados.
Se os servios pblicos de atendimento criana forem bons, sero bons para todas as idades, para todos
os habitantes dessa cidade. Portanto, se os lderes municipais forem sensveis e comprometidos com os
cidados que vivem na sua municipalidade, no haver dvida de que polticas pblicas em benefcio da
infncia acontecero nesse municpio. Alm do mais, a legislao muito clara, criana uma prioridade
absoluta neste Pas, a nica prioridade que est contida na Constituio. Por isso, o Projeto Prefeito
Criana foi criado para propor uma parceria ao poder pblico municipal.
A riqueza do Projeto Prefeito Criana est na possibilidade da troca de informaes, conhecimentos
e experincias entre os gestores pblicos e a sociedade civil. A Fundao Abrinq tem uma crena absoluta
de que ao mostrar publicamente boas iniciativas em favor da infncia, elas podem ser contagiantes e estimular a vontade de fazer mais. Atravs da chamada vontade poltica, ou do desejo movido pela indignao
de que com esta situao no d para conviver, possvel criar solues. Portanto, estratgico selecionar o
prefeito como interlocutor prioritrio do projeto, porque se ele for convencido da importncia deste, lidera
sua comunidade para isso.
A Fundao Abrinq tambm desenvolve outras formas de parceria, como no Projeto Nossas
Crianas, que mobiliza pessoas e empresas para, atravs do sistema de adoo financeira, promover a melhoria da qualidade de vida de crianas e jovens de entidades de atendimento, como creches, abrigos e centros de juventude. O dinheiro arrecadado repassado integralmente para as entidades, selecionadas por
74
meio de critrios rigorosos. H, ainda, o Projeto Adotei um Sorriso, que um movimento voluntrio da
classe odontlogica, com objetivo de proporcionar sade bucal a crianas e adolescentes de entidades assistenciais. Os dentistas participantes do projeto atendem gratuitamente, em seus consultrios, uma criana
ou adolescente at a idade adulta.
Outra ao o Programa Crer Para Ver, que nasceu em parceria com a Natura Cosmticos. Este programa tem como principal objetivo incentivar a iniciativa e a criatividade escolar e comunitria para, assim,
melhorar as relaes de aprendizagem da criana na pr-escola e nas classes de 1 a 8 srie do ensino fundamental na rede pblica. Durante todo o ano so recebidos projetos que, aps serem analisados e aprovados, recebem um recurso para o seu custeio, parcial ou total. Para combater o trabalho infantil, a Fundao
Abrinq desenvolve o Programa Empresa Amiga da Criana, que promove o engajamento de empresas que
se comprometem a no utilizar mo-de-obra infantil em sua produo, exigindo de seus fornecedores uma
postura semelhante. Alm disso, as empresas tm que ter algum tipo de investimento em projetos sociais.
Aquelas que se engajam recebem o selo Empresa Amiga da Criana, podendo utiliz-lo em todos os seus
materiais de divulgao.
Alm desses programas e projetos, a Fundao Abrinq ainda implementou os Programas de Educao
Infantil e Cidadania Jovem, que promovem o envolvimento da iniciativa privada na construo de ncleos
de atendimento e formao em educao infantil e que sensibiliza e mobiliza jovens para as questes de
cidadania, oferecendo-lhes canais de engajamento e participao, respectivamente.
75
FRUM DE EMPRESRIOS PARAENSES PELOS

DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Em 1997, como resultado de uma proposta do Unicef e da Fundao Abrinq, foi criado no Par
o Frum de Empresrios Paraenses pelos Direitos da Criana e do Adolescente, com a misso de sensibilizar a classe empresarial do Estado para os projetos desenvolvidos pela entidade. Entre os objetivos
do Frum esto a criao de um canal permanente de comunicao com os empresrios, visando
envolv-los em aes que garantam os direitos infanto-juvenis; a divulgao constante de informaes
sobre a situao dos meninos e meninas, no que diz respeito educao e ao trabalho precoce; a orientao para questes concretas que melhorem a qualidade de vida das crianas e dos adolescentes; a
articulao de parcerias e a celebrao de convnios e contratos com instituies pblicas e privadas,
nacionais e internacionais.
O Frum coordenado pelo Conselho da Mulher Empresria da Associao Comercial do Par
e conta com 13 associaes mantenedoras e vrios parceiros operacionais, como o Sebrae, a OAB
(Ordem dos Advogados do Brasil) e a UNAMA, entre outros. Dados divulgados pela entidade revelam
que o Estado do Par possui hoje mais de 5 milhes de habitantes; 45% da populao urbana no tm
renda, e 18% recebem at um salrio mnimo. Em relao educao, a situao sria: das 735.600
crianas de 0 a 6 anos, apenas 17,5% so atendidas em creches e pr-escola; 92.539 crianas de 7 a 14
anos esto fora das salas de aula; o ndice de reprovao passa de 60% na primeira srie; menos de 3%
consegue concluir a oitava srie.
Diante desse quadro, os participantes do Frum acreditam que s com a unio dos empresrios e de
amplos setores da sociedade ser possvel promover mudanas. Algumas aes j foram implementadas,
como o Projeto Pororoca, que, em parceria com o Exrcito, tem recuperado escolas comunitrias e colocado mdicos e dentistas a servio da populao carente; o Projeto Tira do Leo e Pe no Fundo, que busca
conseguir a doao de 1% do Imposto de Renda das empresas e 6% do imposto de pessoas fsicas para os
Fundos Estadual e Municipal pelos Direitos da Criana e do Adolescente.
Outros programas esto sendo desenvolvidos: a adoo financeira de crianas por um ano; a adoo
financeira de projetos nas escolas; a melhoria do ambiente escolar, que conta com doao de material ou
mo-de-obra para construo, reforma e pequenos reparos; a doao de servios, programa que busca hospitais e profissionais liberais (mdicos, dentistas, terapeutas) dispostos a ajudar as crianas. Alm disso, em
Este texto foi elaborado a partir da exposio de Murilo Batista de Castro Menezes, empresrio
da rea de telecomunicaes, membro do Frum de Empresrios Paraenses pelos Direitos da Criana
e do Adolescente, no Encontro Estadual Prefeito Criana do Par, em 18 de novembro de 1998.
76
parceria com a Fundao Abrinq, o Frum presta assessoria s organizaes sociais para a captao de recursos, orientando-as na elaborao dos projetos. As estratgias do Frum incluem ainda denncias de violao
de direitos das crianas, presso por polticas de ao social, mobilizao da sociedade em apoio a causas
legtimas e divulgao de aes exemplares realizadas pelas empresas.
FRUM DE EMPRESRIOS PARAENSES PELOS

DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Coordenadoras: Suely Menezes e Vera Acatauss

Secretria executiva: Cristina Franco Pingarilho
Endereo: Travessa Quintino Bocaiuva, 1588 2 andar, bloco A - sala 6, sede da FIEPA
CEP 66035-190 Belm PA
e-mail: forumpa@zaz.com.br
Parceiros: Conselho da Mulher Empresria da Associao Comercial do Estado do Par,
Fundao Abrinq, Unicef, Unama, Fundao Rmulo Maiorana, Mendes Publicidade, 8
Regio Militar, Escritrio KLAUTAU de Assessoria Jurdica, Juizado da Infncia e
Adolescncia, Conselho Estadual e Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente,
Comisso de Defesa dos Direitos da Criana da OAB, Conselho Regional de Contabilidade
do Estado do Par, Secretarias do Trabalho e Promoo Social e da Educao do Estado
do Par, Secretaria de Educao do Municpio de Belm
77
A NOVA ATUAO DA
FUNDAO VALE DO RIO DOCE
Em 1997, a mineradora estatal Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) foi privatizada, e logo no
ano seguinte transformou a Fundao Vale do Rio Doce em gestora dos seus investimentos sociais. A
empresa investe no social por convico empresarial de que a responsabilidade social tambm faz parte
de seu patrimnio. Por isso, uma das primeiras medidas tomadas pela Vale privatizada foi aumentar os
investimentos na rea social. Para se ter idia das mudanas, durante trinta anos a Vale estatal investiu
cerca de 300 milhes de dlares em atividades sociais, o que dava a mdia de 7 milhes por ano. Desse
valor, 80% eram emprstimos subsidiados, e 20%, ou 1,5 milho, constituam doaes sem retorno para
o caixa da empresa.
A Vale privatizada est dotando a Fundao, inicialmente, de 10 milhes de dlares anuais para aes
sociais nas reas de sade, meio ambiente e, principalmente, educao. A Fundao atua nos municpios
onde a CVRD opera, tem interesses e influncia. Para intensificar suas aes, procura fazer alianas consistentes com o poder pblico, com outras empresas e com organizaes no-governamentais. Tambm conta
com alguns parceiros iniciais, como o Unicef e a Fundao Abrinq.
Em pouco tempo de trabalho, a Fundao Vale do Rio Doce j implantou programas importantes.
O Projeto de Capacitao Solidria, integrante do Programa Comunidade Solidria, do governo federal,
tem viabilizado a educao profissionalizante de adolescentes voltada para a criao de postos de trabalho.
Outra iniciativa, o Projeto Leme, com durao prevista de dez anos, tem como meta principal encaminhar
para as salas de aula as crianas que esto fora das escolas ou nas ruas, envolvendo-as na prtica de esportes,
em cursos de informtica, em aulas de noes de cidadania.
Na primeira fase de implantao, a Fundao tem como parceiros a Prefeitura do Rio de Janeiro e o
Exrcito, e busca novos aliados para a execuo do Projeto Leme, que atende as comunidades de duas favelas cariocas, o morro da Babilnia e o morro Chapu Mangueira. A Fundao pretende estender a iniciativa a todas as favelas da zona sul do Rio de Janeiro e s reas de atuao da CVRD -- como, por exemplo,
Parauapebas, Marab e Belm --, tentando uma ao mais ampliada, a partir de uma viso regional, para
atender as crianas da melhor forma possvel.
Outros projetos esto sendo implementados: o Viva Vlei, em parceria com as prefeituras, a
Confederao Brasileira de Vlei e clubes de futebol, que ser implantado no Par, Esprito Santo e Minas
Gerais; a Educao Itinerante/Casa da Cincia, em parceria com a Universidade Federal do Rio de Janeiro,
78
Texto elaborado a partir da exposio de Luiz Antonio de Godoy Alves, diretor de Desenvolvimento da
Fundao Vale do Rio Doce, no Encontro Estadual Prefeito Criana do Par, em1998.
que ensina s crianas, de forma ldica, o que matrias como a fsica e a qumica podem proporcionar; o
Qualidade da Escola, cujo objetivo melhorar a qualidade do ensino, atravs de investimentos em toda a
infra-estrutura que cerca a escola, assim como em capacitao de todo o corpo docente. Esse um dos
grandes projetos da empresa, que acredita na educao como meio de transformar as crianas em verdadeiros cidados.
FUNDAO VALE DO RIO DOCE

Diretor-superintendente: Fernando S. Alves
Diretor de desenvolvimento: Luiz Antonio de Godoy Alves
Endereo: Av. Graa Aranha, 26 3 andar CEP 20005-900 Rio de Janeiro RJ
e-mail: degodoy@cvrd.com.br
79
FUNDAO DE EDUCAO SOCIAL

E COMUNITRIA DA PREFEITURA
DE PORTO ALEGRE - RS
Programa Famlia - Apoio e Proteo
A Fundao de Educao Social e Comunitria (FESC), da Prefeitura de Porto Alegre (RS), em

parceria com organizaes no-governamentais e empresas privadas, lanou, em fevereiro de 1997, a
Rede de Apoio e Proteo Famlia para ampliar os servios de assistncia s famlias de crianas e adolescentes que tenham seus direitos ameaados ou violados. Baseada na experincia de vrios programas
voltados a meninos e meninas em situao de rua, a Prefeitura percebeu que, para solucionar o problema, era necessrio privilegiar a famlia. Afinal, a maior parte das crianas e adolescentes mantm seus
vnculos familiares.
Nasce ento o Programa Famlia - Apoio e Proteo, visando atender as famlias que contam com
renda inferior a 1 salrio mnimo e que possuem filhos entre 0 e 17 anos em situao de vulnerabilidade
social. O atendimento busca o fortalecimento dos vnculos intra-familiares, apoio que permite a reestruturao e a reorganizao das famlias. O programa oferece bolsas-auxlio, protege crianas e jovens vtimas de
negligncia, violncia, explorao do trabalho infantil, abuso sexual, crueldade e opresso.
Uma bem-sucedida parceria entre o governo municipal e a iniciativa privada o segredo dos
avanos do programa. Esta parceria tem como base trs eixos fundamentais: a estrita considerao aos procedimentos previstos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente; a transparncia da implementao dos
recursos repassados pelas empresas; o compromisso dos parceiros envolvidos. As organizaes no-governamentais parceiras no programa so indicadas pelas Comisses Regionais de Assistncia Social e selecionadas por uma comisso composta pela FESC e pelos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e
do Adolescente (CMDCA) e da Assistncia Social, segundo critrios pr-estabelecidos. A iniciativa privada contribui atravs da adoo financeira dos Ncleos de Apoio Scio Familiar (NASF), que encaminham
as crianas para escolas e cursos extra-classe e oferecem s famlias uma bolsa-auxlio de R$150,00.
Os recursos oferecidos pelas empresas so primeiramente repassados ao Fundo Municipal da Criana
e do Adolescente, sob a coordenao do CMDCA. A FESC contata e sensibiliza diretamente empresas para
adeso ao Programa Famlia e conta com o apoio voluntrio de uma agncia de publicidade, que tem produzido peas de divulgao do Programa Famlia (out-door, folder, bus-door, etc). A Prefeitura participa
80
Este texto foi elaborado a partir das exposies de Ana Paula Costa e Vldia Regina Athaide Paz,
Presidente e Chefe de Gabinete da Fundao de Educao Social e Comunitria da
Prefeitura Municipal de Porto Alegre, nos Encontros Estaduais Prefeito Criana de So Paulo,
em 17 de setembro de 1998, e de Minas Gerais, em 25 de maro de 1999, respectivamente.
ainda da campanha "Sinal Vermelho para a Esmola", articulada entre governo e sociedade civil, estimulando a contribuio para o Fundo Municipal da Criana. A prestao de contas realizada trimestralmente
em visita s empresas, com uma abordagem financeira da aplicao dos recursos, um relatrio tcnico da
assessoria do programa e, muitas vezes, com a participao das famlias beneficiadas, que relatam os resultados de sua insero no programa.
A meta do programa retirar todas as crianas e adolescentes das ruas e dar-lhes perspectivas de
exerccio da cidadania. Nesse sentido, a atuao do Servio de Educao Social de Rua e dos Conselhos
Tutelares tem sido fundamental. O grande desafio agora a consolidao do envolvimento das
Secretarias Municipais de Educao, Sade, Habitao e Gerao de Emprego e Renda, para que polticas pblicas sejam implementadas de modo a beneficiar a famlia em sua totalidade. Vale dizer que todas
as Secretarias de Porto Alegre j assumiram esse compromisso e acreditam que o combate excluso
social, por meio de aes integradas, ir conduzir a uma melhor qualidade de vida e ao respeito dos
direitos de seus pequenos cidados.
PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE RS

Prefeito: Raul Pont
Fundao de Educao Social e Comunitria
Presidente: Ana Paula Motta Costa
Endereo: Av. Bento Gonalves, 255 - CEP 90650-002 Porto Alegre RS
e-mail: fesc@fesc.prefpoa.com.br
home-page: www.portoalegre.rs.gov.br
Parceiros: Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselhos
Tutelares, Secretarias Municipais, Ministrio Pblico, Juizado da Infncia e Juventude,
empresas privadas Avipal/CCGL, Lojas e Instituto C&A, Cia Zaffari, Dimed/Panvel, RBS,
Dez Propaganda, entidades sociais
81
UNICEF/ASSOCIAO DOS MUNICPIOS

DO ARAGUAIA E TOCANTINS (AMAT)
Programa Unidade Neonatal de Baixo Custo
O alto ndice de mortalidade infantil no ps-parto verificado no sul e sudeste do Par em 1996 exigia providncias urgentes das autoridades locais que, sem recursos humanos, materiais e financeiros, viamse diante de um grande impasse. Pior: o principal responsvel por esse quadro era a baixa qualidade da
assistncia prestada s mes e aos recm-nascidos.
Numa iniciativa conjunta, a Sociedade Paraense de Pediatria, a Secretaria de Estado de Sade Pblica e a
AMAT Associao dos Municpios do Araguaia e Tocantins, com o apoio do Unicef, passaram a buscar solues
para o problema. Foi ento que surgiu a idia de implantar nos municpios as Unidades Neonatais de Baixo
Custo, locais de atendimento aparelhados com equipamentos simples e de fcil construo por um marceneiro e
um eletricista, equipamentos esses que nada deixam a dever aos caros materiais disponveis no mercado.
Cada unidade tem os seguintes itens bsicos: uma mesa de reanimao ou cuidados imediatos, feita de
frmica e madeira, com um espao para se colocar um colcho embaixo de um sistema tambm simples de
aquecimento, para aquecer e manipular os bebs; um aparelho de fototerapia feito com lmpadas fluorescentes,
instrumento essencial no tratamento da ictercia, de confeco e manuteno mais baratas; um bero aquecido,
usado como incubadora, para fornecer ao recm-nascido doente aquecimento, oxigenao e isolamento, sem o
incmodo barulho do sistema das incubadoras convencionais; uma espcie de capacete para oxigenao e um
termmetro ambiente; um aspirador eltrico e um ponto de aquecimento em cada leito.
Esse projeto j beneficia 10 municpios da regio: Bom Jesus do Tocantins, Dom Eliseu, Itupiranga,
Marab, Parauapebas, Rio Maria, Rondon do Par, Santana, So Domingos e Tucum.
UNICEF/ASSOCIAO DOS MUNICPIOS DO ARAGUAIA E TOCANTINS (AMAT)

Realizao: Sociedade Paraense de Pediatria, Unicef, Secretaria de Estado de Sade
Pblica, Associao dos Municpios do Araguaia e Tocantins
Endereo para contato: Av. Conselheiro Furtado,1440 - Bairro Batista Campos
CEP 65035-350 - Belm - PA
e-mail: amat@datanetbbs.com.br
home-page: http://www.datanetbbs.com.br/amat
Este texto foi elaborado a partir da exposio de Josenir do Nascimento,
Secretrio Executivo da Amat e consultor da Confederao Nacional dos Municpios (CNM),
no Encontro Estadual Prefeito Criana do Par, em 18 de novembro de 1998.
82
CENTRO POPULAR DE CULTURA

DESENVOLVIMENTO (CPCD)
Projeto Ser Criana
Comer, plantar, cozinhar, lavar, limpar, ser, correr, saltar, construir so alguns dos muitos verbos praticados diariamente por crianas e adolescentes. Por isso, a necessidade de criar um novo conceito de educador-educando a partir de uma prtica educativa prazerosa e inovadora tornou-se o objetivo do projeto Ser Criana. O
projeto desenvolvido em parceria com a Secretaria de Educao de Curvelo (MG) e conta com o apoio do
Programa Crer Para Ver, da Fundao Abrinq. destinado a crianas e adolescentes de 07 a 14 anos, matriculados na rede escolar pblica da cidade, e visa a educao integral a partir do brinquedo e do brincar.
O CPCD uma organizao no-governamental (ONG) cuja misso promover educao popular e desenvolvimento comunitrio a partir da cultura, tomada como matria-prima de ao institucional e pedaggica. Para
cumprir esta misso, a ONG vem desenvolvendo projetos que j se tornaram referncia de qualidade, exemplo de
desenvolvimento sustentado e alternativa eficaz na implementao de polticas pblicas e sociais. As aes do Centro
de Cultura esto apoiadas no trip metodologia inovadora, capacitao de educadores e envolvimento comunitrio.
A participao da comunidade possibilitou o enraizamento e a consolidao da proposta. O projeto
, hoje, parte da vida das comunidades onde est inserido, pois possibilitou o surgimento de novas perspectivas de ao para as famlias e a organizao de novas propostas educativas pelas comunidades, tais
como: educao e sade, educao e trabalho, educao e cidadania. Todo o processo de capacitao
enfatiza a formao de educadores como provocadores e criadores de oportunidades, no como donos
do saber. O resultado a existncia hoje, em Curvelo, de uma equipe de educadores comprometida com
a realizao de uma educao plena, integral e prazerosa.
CENTRO POPULAR DE CULTURA E DESENVOLVIMENTO

Presidente: Sebastio Rocha
Endereo para contato: R. Paraispolis, 80 - Sta. Tereza
CEP: 31010-270 - Belo Horizonte - MG
e-mail: cpcd@globalsite.com.br
home-page: http://www.cpcd.org.br
Parceiros: (em Curvelo) Secretaria Municipal de Educao da Prefeitura de Curvelo, Instituto
Ayrton Senna, Programa Ita/Unicef; (em So Francisco) Prefeitura Municipal de So Francisco,
Natura Cosmticos; (em Arauai) Prefeitura Municipal de Arauai, Colgio Nazar
Este texto foi elaborado a partir da exposio de Sebastio Rocha, Presidente do Centro Popular de Cultura e
Desenvolvimento, no Encontro Estadual Prefeito Criana de Minas Gerais, em 26 de maro de 1999.
83
CONSRCIO INTERMUNICIPAL GRANDE ABC

Movimento Criana Prioridade 1
A grave situao de abandono em que se encontram as crianas s vsperas do novo milnio levou o
governo do Estado de So Paulo, todos os municpios do Grande ABC, parlamentares da regio e entidades
representativas da sociedade civil a assinar, em outubro de 1997, o Pacto em Defesa da Criana e do Adolescente do ABC. O pacto deu origem ao Movimento Regional Criana Prioridade 1, cujo objetivo era articular
as aes municipais, criando uma rede de servios que atendesse, prioritariamente, crianas e adolescentes em
situao de risco pessoal e social. O projeto, implantado de forma gradual e constante, inclui assistncia s
crianas e aos adolescentes em situao de rua, proteo e apoio famlia, atendimento complementar famlia
e escola, formao e preparao dos maiores de 14 anos para o ingresso no mundo do trabalho.
At abril de 1998, muitas aes significativas j haviam sido realizadas, como a campanha de arrecadao de 1% do Imposto de Renda de pessoas jurdicas para o Fundo dos Conselhos Municipais dos Direitos
da Criana e do Adolescente (num total de R$ 205.000,00); a criao do SIPIA (Sistema de Informao para
a Infncia e Adolescncia) junto aos Conselhos Tutelares; a implantao do Disque-Criana; a ao capacitora de jovens (com a abertura de 2.000 vagas nos cursos de Tecnologia e Competncias Bsicas para o
Comrcio e Servios); o acordo pela erradicao do trabalho infantil (com a incluso de clusulas sociais em
editais pblicos); entre outras.
Novos acordos, definidos em agosto de 1998, j esto em andamento, como a implementao do servio
de acompanhamento de jovens infratores durante o cumprimento da medida de servio comunidade, o enfrentamento da situao de rua no corredor de trolebus no ABC e o engajamento de crianas e adolescentes da regio
no movimento, para que eles mesmos possam refletir sobre sua condio, seus direitos, deveres e sonhos.
Outras aes so consideradas prioritrias: a implantao da Casa Aberta, para pronto atendimento,
possibilitando a higienizao das crianas, noes de convvio social, aquisio de auto-estima e retomada
da vida estruturada; a implantao da Casa de Acolhimento, destinada aos adolescentes que j no tm vnculos familiares; o Mutiro de Matrcula, para que as crianas retornem escola; a campanha de preveno
e tratamento aos usurios de drogas; a criao de ncleos de convivncia, espaos em que as crianas e os
adolescentes recebero formao integral por meio de atividades esportivas, culturais e de lazer.
Em pouco mais de um ano, e com muitas metas j cumpridas, o movimento segue contando com a
mobilizao permanente de todos os setores da sociedade.
84
Este texto foi elaborado a partir da exposio de Marlene Zola, Coordenadora Executiva do Consrcio Intermunicipal
do Grande ABC, no Encontro Estadual Prefeito Criana de Minas Gerais, em 25 de maro de 1999.
CONSRCIO INTERMUNICIPAL GRANDE ABC

Prefeitura Municipal de Santo Andr
Prefeito: Celso Augusto Daniel
Prefeitura Municipal de So Bernardo do Campo
Prefeito: Maurcio Soares de Almeida
Prefeitura Municipal de So Caetano do Sul
Prefeito: Luiz Olinto Tortorello
Prefeitura Municipal de Diadema
Prefeito: Gilson L.C. de Menezes
Prefeitura Municipal de Mau
Prefeito: Osvaldo Dias
Prefeitura Municipal de Ribeiro Pires
Prefeita: Maria Ins Soares Freire
Prefeitura Municipal de Rio Grande da Serra
Prefeito: Jos Carlos Arruda
Coordenadora Executiva: Marlene Zola
Endereo: Rua Laura, 530 Vila Bastos CEP: 09040-240 Santo Andr - SP
Parceiros: Governo do Estado de So Paulo, Secretarias Estaduais do Desenvolvimento Social,
da Justia, da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico de So Paulo, Frum de
Vereadores do Grande ABC, Organizaes Representativas de Trabalhadores, Organizaes
Representativas de Setores Econmicos, Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FIESP, Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente
85
PASTORAL
DO MENOR AO SOCIAL ARQUIDIOCESANA DE TERESINA

Projeto Periferia Aprovando Escola
H onze anos, a Ao Social Arquidiocesana (ASA)/Pastoral do Menor de Teresina (PI) implantou o

Projeto Periferia para atender a populao das comunidades carentes da cidade.
Na rea escolar a ASA realiza uma ao paralela, oferecendo, por meio de Escolas Alternativas,
reforo do ensino a 1.556 crianas e adolescentes que no conseguem obter sucesso no sistema formal. A
ASA fornece as instalaes fsicas e bolsas para 85 educadores; tcnicos avaliam os resultados do programa
de reforo e acompanham o desempenho dos alunos nas escolas regulares em que esto matriculados.
Nas Escolas Alternativas, os alunos tambm desenvolvem atividades complementares ldicas, como
esporte, dana, teatro e artes plsticas. A alimentao oferecida s crianas e aos adolescentes das Escolas
Alternativas (dois lanches e duas refeies dirias) complementada pelos produtos oriundos das hortas
comunitrias, que fazem, igualmente, parte do Projeto Periferia. Essas hortas tambm contribuem para a
melhoria do cardpio das famlias da comunidade.
Em parceria com a Prefeitura de Teresina, a Pastoral do Menor atua na Casa Zabel, criada para
meninas e moas de 10 a 18 anos que vivem nas ruas. Atualmente a Casa Zabel atende 100 jovens, que
recebem tratamento psicolgico e odontolgico e participam de oficinas de expresso corporal, apoio
pedaggico, esportes, dana e pr-profissionalizantes. Em 1998, o servio de atendimento passou a ser
estendido a adolescentes gestantes.
AO SOCIAL ARQUIDIOCESANA/PASTORAL DO MENOR

Responsvel: Padre Antnio Soares Batista
Endereo para contato: Av. Frei Serafim, 3200
CEP 64001-500, Teresina, PI
Parceiros: Secretarias Estadual e Municipal de Educao, Secretaria Municipal da Criana e
do Adolescente, Pastorais da Sade e dos Direitos Humanos, comunidade de Teresina, Ao
Misereor e Unicef
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Este texto foi elaborado a partir da exposio do Pe. Antonio Soares Batista, Coordenador do
Projeto Periferia e Presidente da Ao Social Arquidiocesana/Pastoral do Menor de Teresina,
no Encontro Estadual Prefeito Criana do Piau, em 26 de maio de 1998.
PROJETO
PREFEITO CRIANA
EXPERINCIAS DOS
MUNICPIOS PREFEITO CRIANA
Aes bem-sucedidas dirigidas a crianas e adolescentes nas reas de educao,

sade e assistncia social, implementadas por prefeituras dos Estados do Piau, Paran,
Par, So Paulo e Minas Gerais e apresentadas nos Encontros Prefeito Criana.
Altamira - PA
PROJETO ESPERANA
Criado em 1998 pela Prefeitura de Altamira, o Projeto Esperana tem como meta principal resgatar, no
prazo de trs anos, a cidadania de mais de 1.500 crianas e adolescentes em situao de risco, afastando-as da
explorao e do trabalho precoce.
O programa prioriza as crianas cujas famlias tm renda inferior a um salrio mnimo, incentivando seu
ingresso na escola e garantindo-lhes assistncia integral dos 7 aos 14 anos. As famlias recebem um tero do salrio
mnimo vigente no Pas, para que seus filhos possam permanecer nas salas de aula e participar das atividades complementares desenvolvidas nas oficinas de formao cultural. Nas oficinas fixas, so oferecidos, entre outros, cursos de flauta, percusso, capoeira, dana, artesanato e pintura em tecido. Nas oficinas rotativas, as crianas e os
adolescentes participam de coral, tm aulas de leitura e recebem informaes referentes cidadania. Praticam ainda
vrias modalidades esportivas, como natao, basquete, vlei e futebol.O projeto assegura a todos alimentao balanceada, com cardpio variado, e acompanhamento mdico-odontolgico, psicolgico e escolar.
Para o xito dessa iniciativa, a Prefeitura conta com a dedicao permanente de profissionais de diversas
reas, alm do apoio voluntrio do Exrcito e de igrejas, clubes de servios, associaes comunitrias e estagirios.
A AABB, por exemplo, cede seu espao fsico para o funcionamento da sede do Projeto, e o 51 Batalho de
Infantaria da Selva cede um nibus e dois motoristas para o transporte de crianas e adolescentes. Em 1998, o
Projeto Esperana tirou 400 crianas do trabalho; a meta atender a 650 em 1999 e a mais 700 no ano 2000. Um
desafio que exige flego e persistncia, na esperana de transformar profundamente a realidade desses cidados,
preparando-os para o novo milnio.
Prefeitura Municipal de Altamira - PA

Prefeito: Claudomiro Gomes da Silva
Secretaria Municipal do Trabalho e Promoo Social
Secretria: Zelma Luzia da Silva Costa
Endereo para contato: Rua Otaviano Santos, 2657
CEP 68371-250 - Altamira - PA
Parceiros: Secretaria Municipal de Sade, Secretaria Municipal de Educao, Cultura e Desporto
(SEMEC), Associao Atltica Banco do Brasil (AABB), 51 Batalho de Infantaria da Selva
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Bebedouro - SP
MUTIRO PELA EDUCAO
Dois seminrios realizados no interior de So Paulo, em 1996 e 1997, em Araraquara e Bebedouro,
acabaram dando origem ao Projeto Mutiro pela Criana implantado simultaneamente em 45 municpios, no ano
de 1997. A meta do Mutiro era fazer o levantamento e o diagnstico da situao escolar e do trabalho infantil na
regio. A mobilizao da sociedade garantiu o sucesso da iniciativa. Um exrcito de 11.200 voluntrios, entre 13
e 61 anos, saiu s ruas e visitou 149.573 crianas e adolescentes, colhendo informaes. Ao participar das entrevistas, mais de 400 jovens os reporteens puderam exercer a cidadania e ter conscincia de seus direitos. Os problemas detectados 8.172 crianas e adolescentes fora da escola, 9.525 trabalhadores infanto-juvenis e alto ndice
de evaso escolar, entre outros foram imediatamente encaminhados para a Secretaria Executiva da Comisso pela
Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalho Juvenil da Regio Citrcola, que passou a trabalhar na
implementao de polticas que garantam o acesso, a volta e a permanncia da criana na escola. A ao articulada dos poderes Executivo e Legislativo, da comunidade escolar, do empresariado local e de organizaes da
sociedade civil mostrou a fora das estratgias coletivas para conhecer melhor a realidade, buscar solues e quebrar o isolamento dos municpios. Agora, a inteno dos organizadores que a experincia bem-sucedida do
Mutiro se multiplique por todo o Pas.
Prefeitura Municipal de Bebedouro - SP

Prefeito: Edne Jos Piffer
Comisso pela Erradicao do Trabalho Infantil
e Proteo do Trabalho Juvenil
Coordenadora: Maria Alice Alves Coelho
Endereo para contato: Praa Ablio Manoel, 46
CEP 14700-000 - Bebedouro - SP
e-mail: kstel@mdbrasil.com.br
Municpios participantes do projeto: 45 (regies Bebedouro, Barretos, Catanduva,
Mirasol e Araraquara)
Parceiros: Fundao Abrinq, Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Unicef
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Belm - PA
DAR UM FUTURO S CRIANAS PROJETO ESCOLA CIRCO
Vrios projetos de proteo s crianas e aos adolescentes vm sendo desenvolvidos pela Prefeitura de Belm
desde o incio da atual gesto. As reas incluem educao, sade e assistncia social, com projetos como Educao
de Rua, Bolsa-Escola e Escola Cabana, alm do Programa Nutricional Infantil.
Um dos lemas da atual gesto Dar um Futuro s Crianas, que rene diversas aes coletivas em uma poltica
integral e integrada de ateno aos direitos da infncia e da juventude. De todas essas iniciativas de sucesso, uma que
merece destaque a do Projeto Escola Circo, que no momento est sendo realizado na Unidade Especializada Nossa
Oficina, no bairro da Cidade Velha, em Belm. Ao mesmo tempo, oficinas itinerantes funcionam, em outros bairros, nas
Unidades Regionais da Fundao Papa Joo XXIII (FUNPAPA). Mais de 800 crianas e adolescentes em situao de risco
pessoal e social, na faixa etria de 7 a 17 anos, participam das atividades artstico-culturais desenvolvidas na Escola Circo,
abandonando as ruas e o trabalho infanto-juvenil, aprendendo a (r)estabelecer e fortalecer a convivncia familiar e comunitria. As crianas e os adolescentes beneficiados pelo Projeto Escola Circo (200 em carter permanente, 600 nas oficinas itinerantes) foram inscritos tambm no Projeto Bolsa Escola, e agora todos freqentam a escola regularmente o que
sem dvida contribuiu para a reduo do ndice de evaso escolar do municpio, que era de 18%, no incio da gesto, e
passou para 0,27%.
Prefeitura Municipal de Belm - PA

Prefeito: Edmilson Rodrigues
Secretaria Municipal de Educao
Secretrio: Luiz Arajo
FUNPAPA - Fundao Papa Joo XXIII
Responsvel: Sandra Helena Ribeiro Cruz
(presidente da FUNPAPA)
Endereo para contato: Travessa 14 de abril, 1.127 - So Braz
CEP 66060-460 - Belm - PA
e-mail: prefeito@cinbesa.com.br
home-page: http://www.belem.pa.gov.br
Parceiros: FUNPAPA, Secretaria Municipal de Educao (SEMEC), Secretaria Municipal de Sade (SESMA),
Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos (SEMAJ), Fundao Municipal de Assistncia ao Estudante (FMAE),
Fundao Cultural do Municpio de Belm (FUMBEL), Secretaria Municipal de Economia (SECON), Secretaria
Municipal de Coordenao Geral do Planejamento e Gesto (SEGEP), Coordenadoria de Relaes com a
Comunidade (CRC), Universidade da Amaznia (UNAMA), Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente de Belm (COMDAC), Conselhos Tutelares I e II, Administraes Regionais
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Belo Horizonte - MG
LIBERDADE ASSISTIDA
A liberdade assistida uma medida socioeducativa prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente destinada a jovens de 12 a 18 anos que cometeram atos infracionais. Presume a necessidade de acompanhamento da
vida do adolescente na escola, no trabalho, na famlia. Em 1998, a Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Social de Belo Horizonte, em parceria com o Juizado da Infncia e da Juventude e a Pastoral do Menor, implantou o programa de Liberdade Assistida no municpio.
A Prefeitura de Belo Horizonte estabeleceu uma rede de atendimento formada por tcnicos e voluntrios.
O tcnico acompanha sistematicamente o jovem sentenciado, estabelecendo com ele os limites e as possibilidades
que o cumprimento da medida impe. o tcnico quem realizar, tambm, os encaminhamentos necessrios
rede de servios do Poder Pblico Municipal e de outras instncias de atendimento.
O orientador realiza um trabalho voluntrio em conjunto com o tcnico da Prefeitura. Ele representa uma
referncia tica para o adolescente. Faz visitas sua escola, mantm contato com sua famlia e o auxilia em suas
expectativas quanto profissionalizao, ao trabalho e ao lazer. Estes voluntrios so capacitados e direcionam seu
trabalho de maneira individualizada. Cada um deles acompanha apenas um adolescente. O objetivo fazer com
que a populao se envolva com a questo dos adolescentes infratores, apoiando o Poder Pblico e propiciando a
estes jovens a construo autnoma de sua cidadania bem como o rompimento com as prticas infracionais. Do
incio do programa at maro de 1999, 93% dos adolescentes atendidos foram encaminhados para escolas. Os
tratamentos de toxicomania foram bem-sucedidos e duas turmas de informtica foram implementadas.
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - MG

Prefeito: Clio de Castro
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social de Belo Horizonte
Secretria: Vera Maria Neves Victer
Endereo para contato: Rua Tupis, 149 - 15 andar
CEP 30190-060 - Belo Horizonte - MG
e-mail: : gsmds@pbh.gov.br
home-page: http://www.pbh.gov.br
Parceiros: Pastoral do Menor, Juizado da Infncia e de Juventude e Orientadores Voluntrios
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Betim - MG
ATENO PRIMRIA COMO AUXILIAR NO COMBATE DESNUTRIO
Betim, cidade situada na regio metropolitana de Belo Horizonte, o municpio de maior favelizao de
Minas Gerais. Segundo o Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEAD), tem o terceiro ndice de subnutrio do Estado.
Para resolver essa situao, a atual Prefeitura vem dando continuidade ao trabalho da gesto anterior e
ampliando a rede de atendimento criana e ao adolescente do municpio. Um bom exemplo disso o Programa
Leite Sade, cujo objetivo distribuir 1 litro de leite por dia s crianas que se encontram em situao de
desnutrio. (Esse programa foi incorporado ao Programa Sade Para Todos, criado pelo atual prefeito). Alm do
atendimento s crianas, uma cota de meio litro dada aos seus irmos que tenham entre dois e cinco anos de
idade e s mes gestantes subnutridas, representando uma complementao alimentar para a populao de risco.
O municpio tem associado ao Programa Leite Sade palestras com o objetivo principal de demonstrar
os comportamentos e as prticas inadequadas que ocorrem dentro dos lares em relao aos alimentos. Alm de
promover a sade das crianas, o programa tambm busca formar um grupo de educao bsica atuando junto
com o desnutrido e com a famlia. O eixo principal do trabalho desse grupo informar sobre os cuidados na
higiene dos alimentos e em relao ao abastecimento de gua; identificar os problemas sociais e detectar a carncia de recursos das famlias. At dezembro de 1998, 1.300 crianas foram atendidas.
Prefeitura Municipal de Betim - MG

Prefeito: Jesus Mrio de Almeida Lima
Secretaria Municipal de Sade de Betim
Coordenadoria Operacional de Sade
Coordenadora: Ldice Maria Cornlio de Freitas
Endereo para contato: Rua Professor Oswaldo Franco, 55 Centro - sala 10 - 3 andar
CEP 32510-050 - Betim - MG
e-mail: infsaude@betim.mg.gov.br
home-page: http://www.betim.mg.gov.br
Parceiros: Servios de Vigilncia Nutricional e de Alimentos, Unidades Bsicas de Sade, Pastoral
da Criana, produtores de leite do municpio e Servio de Vigilncia Epidemiolgica
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Camaragibe - PE
PROGRAMA SADE DA COMUNIDADE
Compreender a sade como produto da qualidade de vida, conhecer a realidade de seus cidados e procurar atender s suas necessidades bsicas. Desde 1994, essas tm sido as metas do municpio de Camaragibe, localizado na Regio Metropolitana do Recife. Com a implantao do Programa Sade da Comunidade, de carter
fundamentalmente preventivo, a sade da populao deu um salto qualitativo sem precedentes. O novo modelo
assistencial adotado na cidade conta com a participao de 22 equipes de agentes de sade que desenvolvem um
trabalho de educao e acompanhamento permanente das famlias. Atualmente, 92% dos 119.000 habitantes de
Camaragibe recebem assistncia; 90% das mulheres tm cobertura pr-natal; 60% dos bebs so alimentados
exclusivamente por aleitamento materno at o quarto ms de vida; 90% das crianas menores de 1 ano esto vacinadas. O dado mais importante, porm, diz respeito queda da mortalidade infantil. Em 1994, o ndice era de
49,3 por mil. Em maro de 1998, esse nmero havia cado para 15,4 por mil, e em dezembro do mesmo ano j
estava abaixo de 10 por mil. Esse resultado conseqncia da campanha do soro caseiro, empregado por 85% das
famlias como terapia preventiva da desidratao infantil. Mais: Camaragibe fechou 1998 sem bitos por diarria
em crianas menores de 1 ano.
Prefeitura Municipal de Camaragibe - PE

Prefeito: Paulo Santana
Secretaria Municipal de Sade
Secretria de Sade: Cristina Sette
Endereo para contato: Av. Belmino Correia, 2340 - Timbi
CEP 54768-000 - Camaragibe - PE
e-mail: pmcgimp@elogica.com.br
home-page: http://www.camaragibe.com.br
Parceiros: Conselho Municipal de Sade, sociedade civil
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Campo Mouro - PR
PROGRAMA INTEGRAL DE SADE
Nos anos 80, a mortalidade infantil em Campo Mouro, era alarmante: atingia 62,26 crianas em mil nascidas vivas; em 1997, o nmero caiu para 17,50. Essa reduo significativa resultado do amplo atendimento que
a Prefeitura oferece s gestantes da periferia da cidade e da zona rural, por meio dos programas Vigilncia ao PrNatal e Cegonha Feliz, implantados em dezembro de 1996. Agentes comunitrios de sade vigiam constantemente as famlias para que as gestantes iniciem o mais precocemente possvel o pr-natal e no faltem s consultas. Depois do nascimento do beb, a me recebe visitas dirias e orientao sobre aleitamento, higiene, vacinas,
preveno de acidentes e outros cuidados com os recm-nascidos, alm da caderneta de vacinao, de um certificado de nascimento e de um kit com materiais para curativo umbilical e pomada contra assadura. Ao deixar a
maternidade, a criana acompanhada em casa por agentes e enfermeiras at os 18 meses. O sucesso dessa iniciativa levou implantao de dois outros programas Maternidade Segura e Clnica Odontolgica para Bebs ,
criados respectivamente em abril de 1997 e agosto de 1998. O primeiro garante gestante, alm de consultas
mdicas, exames laboratoriais, ultra-sonografia e medicamentos necessrios at o nono ms de gravidez; no caso
de mulheres hipertensas ou diabticas, acima de 35 anos ou adolescentes, o acompanhamento feito pelo
Programa Pr-Natal de Risco. Quando a gestante apresenta desnutrio, assistida pelo Programa Leite Vida
para recuperao das carncias nutricionais. Na Clnica Odontolgica, os bebs so inscritos logo que nascem e
recebem atendimento trimestral at os 3 anos de idade.
O exemplo bem-sucedido de Campo Mouro no combate mortalidade infantil tem chamado a ateno
de prefeituras, rgos estaduais e federais, que sistematicamente solicitam informaes para implantar o Programa
Integral de Sade tambm em outras regies.
Prefeitura Municipal de Campo Mouro - PR

Prefeito: Tauillo Tezelli
Secretaria Municipal de Sade
Secretria: Rosemeire do Carmo Martelo
Endereo para contato: Rua Brasil, 1487 - Cx. Postal 420
CEP 87301-140 - Campo Mouro - PR
e-mail: imprensa@campomourao.com.br
Parceiros: Pastoral da Criana, maternidades, profissionais de sade
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Conceio do Araguaia - PA
PROJETO INTEGRAO AABB/COMUNIDADE
O Projeto Integrao AABB/Comunidade foi apresentado em 1997 ao prefeito de Conceio do Araguaia,
pelo presidente da Associao Atltica Banco do Brasil (AABB) e prontamente aceito devido ao carter inovador
e avanado da proposta pedaggica. As metas eram claras: unir esforos para resgatar crianas e adolescentes de 7
a 16 anos para a rede oficial de ensino, acompanhando seu desenvolvimento e aproveitamento escolar; suprir suas
necessidades protico-calricas por meio de uma alimentao balanceada e de boa qualidade; realizar oficinas culturais e incentivar a prtica de esportes, despertando nas crianas a noo de cidadania; assegurar a todos atendimento mdico-odontolgico e acompanhamento sociofamiliar.
As atividades so desenvolvidas nas dependncias da AABB todas as manhs, e as crianas freqentam escolas da rede oficial tarde. No perodo matutino, elas participam de cursos de desenho, colagem, pintura, canto,
msica, dana e teatro, complementados com aulas de leitura, jogos e vdeos. Todas aprendem uma modalidade
esportiva, que pode ser futebol, natao, vlei ou basquete. Alm disso, assistem a palestras que abordam, entre
outros, temas como direitos e deveres, comportamento no trnsito, uso correto do bem comunitrio (caixas de
correio, telefones pblicos, etc.). Tambm recebem orientaes de higiene e limpeza corporal.
O projeto teve incio em abril de 1997, com previso de funcionamento de, no mnimo, cinco anos. Em
dois anos de existncia, os resultados provam que a parceria da Prefeitura com entidades privadas um sucesso.
Observou-se: assiduidade na escola regular; melhor aproveitamento nas salas de aula; afastamento das crianas
das ruas, principalmente dos bares que funcionam noite; melhoria na sade e na situao nutricional das crianas; diminuio do trabalho infantil; reduo do nmero de crianas pedintes. Atualmente, 200 crianas so
atendidas e a Prefeitura pretende manter a assistncia at 2001, na expectativa de que o prximo governo municipal prorrogue o projeto.
Prefeitura Municipal de Conceio do Araguaia - PA

Prefeito: Jos Alberto de Souza Branco
Secretaria Municipal de Assistncia Social
Secretria: Regina Maria Lopez Branco
Endereo para contato: Av. Sete de Setembro, 636
CEP 68540-000 - Conceio do Araguaia - PA
Telefone: (91) 421-1371
Parceiros: Fundao Banco do Brasil, Federao Nacional das Associaes Atlticas Banco do
Brasil (FENABB), AABB de Conceio do Araguaia
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Florianpolis - SC
PROJETO CAPITAL CRIANA
H pouco mais de dois anos, a capital catarinense, Florianpolis, viu-se diante de um grande desafio: combater a mortalidade infantil que, entre 1992 e 1996, havia crescido 27%. A precariedade do sistema de sade exigia providncias urgentes, e a resposta foi imediata. Em maio de 1997, a Secretaria de Sade e Desenvolvimento
Social criou o Programa Capital Criana para, a curto prazo e por meio da reorganizao e reorientao do servio
de sade, diminuir esse ndice e promover a sade materno-infantil no municpio.
Atualmente, as futuras mes passam por consultas de pr-natal. Depois do parto, fazem exame ginecolgico completo, recebem um kit com produtos para a higiene do filho e so incentivadas amamentao exclusiva
at o sexto ms de vida do beb. As crianas tm consultas peditricas garantidas at os 5 anos.
No primeiro ano de atividade, o Capital Criana reduziu em 27% a mortalidade infantil. Essa surpreendente recuperao chamou a ateno do Unicef, que aprovou oficialmente o programa. Contando com instituies parceiras que visam a melhoria da qualidade da assistncia, em 1998 Florianpolis deu novos passos: as gestantes tm acesso ultra-sonografia na vigsima semana de gravidez e foi implantada a vacina Haemophilus influenza tipo b como rotina de imunizao.
Vencida a mortalidade infantil, e com a sade das crianas sob controle, o Capital Criana continua incorporado luta.
Prefeitura Municipal de Florianpolis - SC

Prefeita: Angela Regina Heinzen Amin Helou
Secretaria de Sade e Desenvolvimento Social
Secretrio: Manoel Amrico Barros Filho
Endereo para contato: Rua Conselheiro Mafra, 656
CEP 88010-120, Florianpolis - SC
e-mail: gapredd@alpesnet.com.br
Parceiros: Ministrio da Sade, Universidade Federal de Santa Catarina, Secretaria Estadual de
Sade, Sociedade Catarinense de Pediatria, Sociedade Catarinense de Gineco-Obstetrcia,
Associao Catarinense de Medicina, Unicef
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Franca - SP
PROJETO BOLSA EDUCAO
Uma pesquisa realizada pelo DIEESE (Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos ScioEconmicos) e pelo Sindicato dos Sapateiros de Franca revelou que, em 1996, havia 1.561 crianas e adolescentes
trabalhadores no municpio, dos quais 73% prestavam servios na rea de produo de calados.
Para combater, erradicar e prevenir o trabalho infantil, criou-se em 1996 o Projeto Bolsa Educao, cuja
meta principal garantir o ingresso e a permanncia de crianas e adolescentes na escola, por meio de uma srie
de aes incluindo auxlio financeiro a 179 famlias cadastradas no programa. Trezentas crianas j se beneficiaram da parceria Prefeitura/Unicef. Partindo do princpio de que a educao constitui um direito universal e, no
caso dos mais pobres, a nica via capaz de colocar o jovem em condies de competir, quando adulto, no mercado de trabalho, a proposta priorizar a educao de qualidade, integrando escola, criana e famlia. Para isso, os
pais passaram a participar de reunies scio-educativas mensais. Hoje as crianas desenvolvem atividades complementares ao perodo escolar, como capoeira e passeios diversos, e 113 alunos j passaram por 17 cursos de qualificao profissional.
O projeto deu frutos: todas as crianas e todos os adolescentes inscritos freqentam a escola com sucesso e
no trabalham. Houve tambm importante mudana na auto-estima dos pais, que tm se mostrado mais dispostos a enfrentar os problemas, acreditando que os filhos sairo vencedores.
Prefeitura Municipal de Franca - SP

Prefeito: Gilmar Dominici
Secretaria da Cidadania e Ao Social
Secretria: Slvia Cristina Arantes de Souza
Endereo para contato: Av. Champagnat, 1750 - Centro
CEP 14400-320 - Franca - SP
e-mail: pmarket@francanet.com.br
Parceiros: Secretaria da Assistncia Social - Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, Unicef
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Juiz de Fora - MG
CASA DO PEQUENO JARDINEIRO
Formar um centro de educao ambiental foi uma das formas que a Prefeitura de Juiz de Fora encontrou
para prestar atendimento permanente a adolescentes e crianas do municpio que se encontravam em situao de
risco pessoal e social. Jovens entre 15 e 18 anos, provenientes de famlias de baixa renda, recebem orientao profissionalizante em paisagismo, horticultura e jardinagem. Eles tm carteira assinada, bolsa de meio salrio mnimo,
alimentao e transporte gratuito.
A Casa do Pequeno Jardineiro est instalada numa rea de 12 mil metros quadrados e j atendeu cerca de
150 jovens. O objetivo prepar-los para a vida e o exerccio da cidadania, por meio de um processo de aprendizagem pautado na formao para o trabalho e na educao ambiental. O adolescente participa das atividades em
horrios compatveis com a freqncia escolar e seu desempenho acompanhado por uma equipe pedaggica.
Durante o primeiro semestre, a programao composta pelo treinamento de habilidades bsicas, especficas e
estgio supervisionado em praas e jardins da comunidade, em turmas de at 50 jovens.
Concludo o perodo de formao, eles esto aptos para o plantio de mudas, confeco de arranjos, jardinagem e paisagismo, minhocultura e horticultura. O adolescente inserido no mercado de trabalho por meio de
convnios entre o projeto e empresas pblicas e privadas.
Prefeitura Municipal de Juiz de Fora - MG

Prefeito: Raymundo Tarcisio Delgado
Associao Municipal de Apoio Comunitrio
Superintendente: Jos Sotter Figueiroa Neto
Endereo para contato: Av. Brasil, 2001
CEP 36060-010 - Juiz de Fora - MG
Parceiros: Unesco, Ministrio do Trabalho/FAT (Fundo de Amparo ao
Trabalhador), Conselho Estadual dos Direitos da Criana, Secretarias
Municipais e Estaduais; Empresas: Belgo-Mineira, Paraibuna de Metais, Distrito Industrial, Hospital
Albert Sabin, Exposhop, City Street e Recauchutadora Juiz de Fora.
99
Marechal Cndido Rondon - PR

PROJETO CORREO DE FLUXO
Quando a nova Lei de Diretrizes e Bases, por meio do artigo 24, deu abertura para que se realizassem programas de acelerao da aprendizagem, a Secretaria Municipal de Educao de Marechal Cndido Rondon passou
a buscar alternativas para que a nova legislao fosse implantada no municpio. Os profissionais da rea da educao tinham conhecimento de que, por diversas razes, muitos alunos no estavam na srie correspondente sua
idade. Essa defasagem observada em adolescentes de 13 ou 14 anos cursando a 1 srie, por exemplo gerava
grande inadequao em relao a seu emocional e a sua aprendizagem, traduzida por altos ndices de evaso e
repetncia. Em vista disso, criou-se, em 1997, o projeto piloto Correo de Fluxo, cujo objetivo principal era valorizar esses jovens, a fim de que, com uma dinmica diferente e metodologias adequadas a sua idade, tivessem
melhores condies de aprendizagem. Mais: com o aumento da auto-estima, esperava-se que eles se reconhecessem
como cidados importantes e capazes.
O experimento deu certo. Houve avanos significativos com todos os participantes dessa primeira fase. Em
1998, o Projeto Correo de Fluxo foi efetivado em seis escolas, atendendo a 174 alunos. Desde o primeiro
momento do trabalho, a Secretaria Estadual de Educao (SEDE) tornou-se importante parceiro, implementando a capacitao de multiplicadores e elaborando material pedaggico de alta qualidade. Para assegurar o xito da
iniciativa, a linha de ao clara: h reunies mensais de avaliao do rendimento escolar. O acompanhamento
permanente dos pais, psiclogos, fonoaudilogos e pedagogos garante o bom desempenho das crianas. A formao dos alunos complementada com aulas de educao artstica, ensino religioso, educao para a sade, educao fsica e informtica. Resultado: nenhuma desistncia, a grande conquista do projeto em apenas um ano.
Prefeitura Municipal de Marechal Cndido Rondon - PR

Prefeito: Ariston Lus Limberger
Secretria Municipal de Educao: Shirley Augusta de Sousa Piccioni
Endereo para contato: Rua Esprito Santo, 777 - Centro
CEP 85960-000 - Marechal Cndido Rondon - PR
e-mail: pmrondon@rondonet.com.br
Parceiros: Secretaria Estadual de Educao, secretarias municipais, Unio Nacional dos Dirigentes
Municipais da Educao (UNDIME/PR)
100
Paranava - PR
PROJETO DA RUA PARA A ESCOLA
Resultado de uma parceria bem-sucedida entre a Secretaria de Estado da Educao do Paran e as prefeituras
municipais, o Projeto da Rua para a Escola tem como objetivo primordial garantir as condies de ateno integral
criana e ao adolescente em situao de risco pessoal e social. Implantado em 1995, atualmente o projeto beneficia 65 mil crianas, que ocupam as salas de aula nos 391 municpios do Estado. Introduzida na cidade de Paranava
em 1997, a ao priorizou a retirada das crianas das ruas, do trabalho nas lavouras e da prostituio. As famlias
passaram a participar de encontros para fortalecer o vnculo com seus filhos e a receber assistncia mdico-odontolgica, remdios, agasalhos, alm de uma cesta bsica com 25 itens. Deu certo. No mesmo ano em que o projeto chegou ao municpio, a repetncia caiu de 27,32% para 8,57%, e em 1998 o ndice estava abaixo de 6%. A
evaso escolar tambm foi reduzida, ficando em torno de 0,04%. As crianas hoje ganham um kit de material
didtico do governo do Estado, so incentivadas prtica de esportes e recebem acompanhamento psicolgico. A
meta do governo paranaense nenhuma criana fora da escola, e a importncia dessa iniciativa foi reconhecida
pelo Unicef com o prmio Criana e Paz, aprovando os esforos de todos os envolvidos no projeto.
Prefeitura Municipal de Paranava -PR

Prefeito: Antonio Teruo Kato
Secretria: Eralda Daminelli Garcia
Endereo para contato: Rua Getlio Vargas,900 - Centro
CEP 87702-000 - Paranava - PR
e-mail: pm-pvai@fornet.com.br
Parceiros: Secretaria de Estado da Criana e Assuntos da Famlia, Secretaria de Estado da
Educao, Departamento de Trnsito, Programa de Voluntariado Paranaense, Fundao de
Desenvolvimento Educacional do Paran, Central de Abastecimento do Paran
101
Parauapebas - PA
PROGRAMA EDUCAR
O municpio de Parauapebas est localizado ao sul do Par, regio que palco de grandes conflitos pela
posse da terra. O processo migratrio intenso e permanente e um grande contingente de pessoas busca a regio
para explorar as grandes reservas de ferro, principalmente a da Serra dos Carajs. A quantidade de pessoas que se
estabelecem na cidade sem emprego fixo e com famlias numerosas crescente, gerando srios problemas locais.
Em situao de misria extrema, milhares de crianas e adolescentes buscam a sobrevivncia nas ruas, longe da
escola e sem as mnimas condies de dignidade.
Para mudar esse quadro, a Prefeitura implantou, em 1997, o Programa Educar, que tem como meta atender 3.100 crianas e adolescentes e inclui quatro linhas de ao: o Projeto Creches, que assiste crianas de 2 a 5
anos, garantindo-lhes alimentao, atividades educativas e cuidados com a higiene; o Projeto Barriga Cheia, que
oferece oficinas de arte, educao, lazer e esporte para crianas de 7 a 12 anos, alm de refeies dirias e atendimento psicolgico aos pais pelo Ncleo de Apoio Famlia; o Centro Educacional de Crianas e Adolescentes de
Parauapebas (CECAP), que desenvolve oficinas profissionalizantes de marcenaria, serigrafia, agricultura e pintura
em tecido, atendendo jovens entre 12 e 18 anos; o Projeto Aprendendo a Ser Grande, que encaminha os maiores
de 14 anos para o mercado formal de trabalho, tendo como base os preceitos do Estatuto da Criana e do
Adolescente. Essa ltima estratgia s possvel graas parceria estabelecida entre a Prefeitura e empresas particulares e/ou instituies pblicas.
Prefeitura Municipal de Parauapebas - PA

Prefeita: Ana Isabel Mesquita Salmen
Fundao de Ao Social e Cultural (FASC)
Presidente: Creuza Lcia Vicente
Endereo para contato: Rua E, quadra 49, lote Especial
CEP 68515-000 - Parauapebas - PA
e-mail: pmp@skorpionet.com.br
Parceiros: Conselho Tutelar, Conselho Municipal de Assistncia Social, Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente, empresas e comrcio locais, Fundao Municipal de
Educao, Secretaria Municipal de Sade, Departamento de Cultura da FASC, Secretaria Municipal
de Agricultura, Liga Esportiva de Parauapebas
102
Santo Andr - SP
PROGRAMA ANDREZINHO CIDADO
Em 1997, a Prefeitura de Santo Andr, constatou que havia cerca de 150 crianas e adolescentes de rua no
municpio, tentando sobreviver da venda de objetos e de pequenos servios. No final do dia, muitos tinham para
onde voltar, mas grande nmero j no possua mais vnculos com a famlia e vivia nas ruas. Um dado certo:
todos estavam fora da escola, em situao de risco social. Para resgatar esses meninos e meninas, dando-lhes educao e condies dignas de vida, criou-se, em dezembro de 1997, o Programa Andrezinho Cidado.
As aes do projeto foram viabilizadas pela Secretaria de Cidadania e Ao Social em parceria com diversos setores da sociedade. O programa conta com uma equipe de 12 educadores sociais que fazem o primeiro contato com crianas e adolescentes na rua, construindo com eles relaes de confiana e diagnosticando suas necessidades. Prev tambm apoio complementar famlia e escola, e a formao do adolescente maior de 16 anos
para o mercado de trabalho. A rede de servios de sade garante s crianas atendimento mdico e tratamento
nos casos de usurios de drogas. Os espaos de apoio ao programa, para onde as crianas vo espontaneamente,
asseguram boa alimentao, higiene e atividades ldicas, esportivas, de convivncia e socializao. As Casas de
Acolhida abrigam os que perderam os vnculos familiares. A escola, as oficinas educativas e os cursos profissionalizantes oferecidos aos adolescentes, como reciclagem de lixo e jardinagem, constituem ferramentas valiosas
para melhorar a qualidade de vida dessas crianas. A loja do Andrezinho Cidado complementa o programa,
divulgando o andamento dos trabalhos e colocando venda para a populao artigos produzidos nas oficinas.
Aps nove meses de funcionamento, 320 crianas e adolescentes haviam sido atendidos. Deste total, 87
voltaram convivncia familiar, 64 passaram a viver nas casas acolhidas e 29 retornaram aos seus municpios de
origem. Programas como o Andrzinho Cidado demonstram que o problema tem soluo.
Prefeitura Municipal de Santo Andr - SP

Prefeito: Celso Augusto Daniel
Secretaria de Cidadania e Ao Social
Secretria: Mercedes Machado Cywinski
Endereo para contato: Rua Xavier de Toledo, 350
CEP 09010-130 - Santo Andr - SP
Telefone: (11) 411-0180
e-mail: prefeitura@santoandre.sp.gov.br
home-page: http://www.santoandre.sp.gov.br
Parceiros: CTBC, Pirelli, Estapar Estacionamentos, Construtora Itoror Habitaes, Sindicato dos
Contabilistas, Associao Comercial e Industrial de Santo Andr, Comunidade Kolping, Unicef
103
So Sebastio - SP
PROJETO O ALVO A VIDA
Uma pesquisa feita durante trs meses pela Secretaria Municipal de So Sebastio, litoral norte de So
Paulo, revelou que a segunda maior preocupao dos moradores, perdendo apenas para o desemprego, era ver seus
filhos, cada vez mais cedo, dominados pelas drogas. Diante dessa realidade, o Fundo Social de Solidariedade
lanou, em 1997, o projeto O Alvo a Vida, mobilizando as secretarias sociais da Prefeitura e diversos setores da
sociedade numa ampla discusso, visando dois objetivos principais: definir linhas de ao que tornem possvel o
resgate de crianas e adolescentes j viciados e implantar uma poltica de preveno no municpio.
Para melhor fiscalizar e combater o trfico de drogas, elaborou-se um projeto de lei criando o COMEN
(Conselho Municipal de Entorpecentes), que trabalhar integrado ao programa. A Prefeitura estabeleceu parcerias
com igrejas, profissionais envolvidos em trabalhos contra a violncia infantil, grupos de servios e organizaes
no-governamentais. Algumas aes foram prontamente implementadas. Na rea da Educao, diretores, professores e funcionrios das escolas esto sendo preparados para melhor compreender e detectar crianas em estado de
risco. Na Sade, psiquiatras e psiclogos atendem jovens j comprometidos, acompanhando sua recuperao. Nos
setores de Esportes, Meio Ambiente e Cultura, intensificaram-se as atividades de lazer para a populao jovem.
As seis mil crianas da rede municipal de ensino pblico, sem mencionar os jovens que freqentam escolas esportivas, oficinas culturais e programas de ecoturismo, j foram, direta ou indiretamente, beneficiadas pelo
projeto.
Prefeitura Municipal de So Sebastio - SP

Prefeito: Joo Augusto Siqueira
Fundo Social de Solidariedade
Presidente: Priscila Siqueira
Secretria: Maria Bernadete T. de Freitas
Endereo para contato: Rua Sebastio Silvestre Neves, 214
CEP 11600-000 - So Sebastio - SP
e-mail: prefcom@iconet.com.br
home-page: http://www.saosebastiao.com.br
Parceiros: Fundo Social de Solidariedade, secretarias sociais da Prefeitura, Conselho Tutelar, Conselho
de Direitos, igrejas, grupos de servio, ONGs
104
Teresina - PI
PROJETO DE AO INTEGRADA NAS OLARIAS DE TERESINA
Em 1996, dois bairros de Teresina So Joaquim e Olaria ganharam as manchetes de jornal com uma
triste notcia: o trabalho infantil ocupava na regio cerca de 800 crianas de 4 a 17 anos que cumpriam uma jornada de at 10 horas por dia. Quase 70% das crianas estavam fora da escola e tinham sua sade comprometida
na dura rotina diria. Pior: em situao de extrema pobreza, os prprios pais introduziam os filhos na atividade
oleira. Esse quadro comeou a se alterar com a criao, em 1997, do Projeto de Ao Integrada nas Olarias de
Teresina. Iniciativa da Secretaria Municipal da Criana e do Adolescente (SEMCAD) e financiado pelo Unicef,
o projeto foi concebido para erradicar o trabalho infantil; levar as crianas para a escola; combater a misria,
criando alternativas de profissionalizao para a famlia; capacitar os jovens maiores de 14 anos e introduzi-los
no mercado de trabalho. O primeiro passo consistiu em articular os esforos dos educadores sociais e das
unidades de atendimento do municpio. Hoje, as crianas de 0 a 6 anos so assistidas por creches; meninos e
meninas entre 7 e 17 anos participam de atividades como reforo escolar, oficinas pedaggicas e esportes.
Recebem tambm complementao alimentar e a bolsa cidad por estarem freqentando a escola. Resultado:
desde sua implantao, o projeto j retirou do trabalho infantil 93,65% das crianas, que trocaram a argila pelo
lpis e pela certeza de um futuro melhor.
Prefeitura Municipal de Teresina - PI

Prefeito: Firmino da Silveira Soares Filho
Secretaria Municipal da Criana e do Adolescente
Secretria: Myriam Nogueira Portella Nunes
Endereo para contato: Rua lvaro Mendes, 861
CEP 64000-060 - Teresina - PI
e-mail: firmino@prodater.com.br
Parceiros: Unicef, Secretaria Municipal do Trabalho e Assistncia Social, Secretaria Municipal do
Meio Ambiente, Secretaria Municipal de Indstria e Comrcio, Fundao Wall Ferraz, Fundao
Municipal de Sade, Delegacia Regional do Trabalho, Procuradoria Regional do Trabalho,
Conselho Tutelar
105
Tucum - PA
PROGRAMA DE INTEGRAO SCIO-EDUCACIONAL
As crianas residentes na zona rural do municpio de Tucum em geral ficam margem do ensino por causa
da distncia, ou por falta de escola e de professores habilitados, ou ainda por falta de recursos financeiros. Diante
disso, a Prefeitura e a comunidade decidiram fazer uma parceria e implantar o ensino fundamental de 5 a 8 sries
na zona rural, incluindo aulas tcnicas e tericas de orientao agrcola, base de sustentao do municpio. Assim
surgiu, em abril de 1998, o PISE (Programa de Integrao Scio-educacional). Quando terminar de ser implantado, o programa atender a um dos maiores assentamentos do Pas, com cerca de 6.500 famlias. No momento
j existem classes de 5, 6 e 7 sries.
A linha de ao utilizada pela parceria inclui exerccios em sala de aula e atividades de campo, adequando os
contedos programticos realidade regional; vivncia com profissionais de vrias reas (agrnomos, pedagogos, tcnicos em agropecuria) em situaes inerentes ao cultivo e formao da cidadania; produo de material informativo, com base nas experincias bem-sucedidas ao longo do programa; desenvolvimento de novas tcnicas agrcolas,
visando a auto-sustentao.
Outro trabalho importante consiste na transmisso dos conhecimentos adquiridos pelos alunos a seus pais.
Um bom exemplo so as hortas familiares que, tratadas com tcnicas adequadas, podem transformar a produo
domstica, aumentando a quantidade e a qualidade dos produtos, o que possibilita tambm a sua comercializao.
Essa foi a soluo encontrada pela administrao municipal em Tucum para construir novos cidados e
melhorar as condies de vida da comunidade.
Prefeitura Municipal de Tucum - PA

Prefeito: Celso Lopes Cardoso
Secretaria Municipal de Educao e Cultura
Secretria: Elisete Neves da Silva
Endereo para contato: Rua do Caf, s/n - setor Morumbi
CEP 68385-000 - Tucum - PA
e-mail: ptucuma@elogica.com.br
Telefone: (91) 433-1316
Parceiros: Secretaria Municipal de Agricultura (SEMAGRI), Secretaria Municipal de Assistncia
Social, Secretaria Municipal de Sade (SESMA), Fundo Nacional de Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e Aperfeioamento do Magistrio (FUNDEF)
106
PROJETO
PREFEITO CRIANA
RELAO
DE PARCEIROS
E C ONSULTORES DOS E NCONTROS
PREFEITO CRIANA
MATO GROSSO DO SUL (13 e 14/11/1997)

Este primeiro Encontro Prefeito Criana foi referncia metodolgica para os demais.
Equipe responsvel pela concepo e organizao:
Ana Maria Wilheim Superintendente da Fundao Abrinq
Maria de Lourdes Rodrigues Projeto Prefeito Criana
Helena Oliveira IBAM
Slvio Kaloustian Unicef
Marlova Jovchelovitch Unicef
Consultores:
Mrio Volpi INESC
Wieland Silber Schneider Fundao Joo Pinheiro
Maurcio Vian Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho
David Capistrano Unicef
Carlos Amaral Unicef
Arabela Rota Unicef
Reinaldo Gonalves PUC/IEE
Walderez Nose Hansenpflug CENPEC
Edson Arajo Cabral CENDHEC - Centro de Defesa Dom Helder Cmara
Parceiros:
Unicef
IBAM - Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
Governo do Estado do Mato Grosso do Sul
PIAU (25, 26 e 27/05/1998)

Consultores
Mrio Volpi Unicef
Maria Jos Medeiros Unicef
Maria Dalva Macedo Ferreira NUPEC - Ncleo de Pesquisa da Criana e do Adolescente da
Universidade Federal do Piau
Alcir Marcus Ribeiro Borges Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente do Piau
Paulo Csar Maia Porto CENDHEC - Centro de Defesa Dom Helder Cmara
Cristina Meirelles Programa Crer Para Ver da Fundao Abrinq
Parceiros:
Unicef
APPM - Associao Piauiense de Municpios
Universidade Federal do Piau
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente do Piau
Teresina Shopping
PARAN (24 e 25/08/1998)

Consultores:
Mrio Volpi Unicef
Maurcio Vian Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho
109
Lourdinha San Roman Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente do Paran
Fany Lerner Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente do Paran
Parceiros:
Unicef
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente do Paran
Governo do Estado do Paran
Secretaria de Estado da Criana e Assuntos da Famlia do Paran
Secretaria de Estado da Educao do Paran
Secretaria de Estado da Sade do Paran
UNDIME/PR - Unio Nacional dos Dirigentes Municipais da Educao
Prefeitura Municipal de Curitiba
Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho
SO PAULO (Regio de Franca 16, 17 e 18/09/1998)

Consultores:
Mrio Volpi Unicef
Joo Batista Costa Saraiva ABMP - Associao Brasileira de Magistrados e Promotores
Caio Magri Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana
Instituto Pr-Criana de Franca
Rosilene Mendes dos Santos Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente de So Paulo
Parceiros:
Unicef
Prefeitura Municipal de Franca
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente de So Paulo
UNESP - Universidade do Estado de So Paulo
AJURIS - Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Franca
Instituto Pr-Criana de Franca
PAR (18 e 19/11/1998)

Consultores:
Mrio Volpi Unicef
Vera Lcia Debone AJURIS - Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul
Jos Haroldo Teixeira Costa Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente do Par
Paulo Frota ABMP - Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da
Juventude no Par
Dirk Oesselmann Unipop - Universidade Popular
Parceiros:
Unicef
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente do Par
110
AMAT - Associao dos Municpios do Araguaia e Tocantins

Prefeitura Municipal de Parauapebas
UNDIME/PA - Unio Nacional dos Dirigentes Municipais da Educao
COSEMS/PA - Colegiado de Secretrios Municipais de Sade do Par
Fundao de Ao Social e Cultural de Parauapebas
AJURIS - Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul
Pastoral da Criana
Fundao Vale do Rio Doce
Fundao Zoobotnica
ABMP/PA - Associao Brasileira de Magistrados e Promotores
Frum de Empresrios Paraenses pelos Direitos da Criana e do Adolescente
MINAS GERAIS (25 e 26/03/1999)

Consultores:
Mrio Volpi Unicef
Simone Montz Pinto ABMP - Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e
Juventude.
Marcus Fucks Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente de Minas Gerais
e AMENCAR
Maria Luiza de Aguiar Marques Fundao Joo Pinheiro.
Tarcsio Jos Martins Costa ABRAMINJ - Associao Brasileira de Magistrados da Infncia e
Juventude
Parceiros:
Unicef
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Belo Horizonte
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente de Minas Gerais
FEMAM - Federao Mineira das Associaes Microrregionais de Municpios
AMM - Associao Mineira de Municpios
AMAS - Associao Municipal de Assistncia Social
111
PROGRAMAS E PROJETOS
DA FUNDAO ABRINQ
PROGRAMA EMPRESA AMIGA DA CRIANA
Engajamento social e empresarial na preveno
e erradicao do trabalho infantil e no investimento em projetos sociais voltados infncia e
adolescncia.
PROGRAMA CRER PARA VER
Contribuio para a melhoria da qualidade do
sistema pblico de ensino brasileiro, atravs da
mobilizao e participao da sociedade civil e
do dilogo e articulao com o poder pblico.
PROGRAMA DE EDUCAO INFANTIL
Envolvimento da iniciativa privada na construo de ncleos de atendimento e formao
em educao infantil.
PROGRAMA CIDADANIA JOVEM
Sensibilizao e mobilizao de jovens para as
questes de cidadania, oferecendo-lhes canais
de engajamento e participao.
PROJETO JORNALISTA AMIGO DA CRIANA
Formao de uma rede de jornalistas que trabalham na defesa dos direitos da criana e do
adolescente.
PROJETO NOSSAS CRIANAS
Mobilizao de pessoas e empresas para a melhoria da qualidade de vida de crianas e jovens,
atravs do sistema de adoo financeira.
PROJETO ADOTEI UM SORRISO
Movimento voluntrio da classe odontolgica,
com o objetivo de proporcionar sade bucal a
crianas e adolescentes de entidades assistenciais.
PROJETO BIBLIOTECA VIVA
Ampliao de oportunidades culturais e educacionais de crianas e adolescentes, atravs do
acesso a livros de qualidade e a leitura mediada por educadores capacitados.
PROJETO
PREFEITO CRIANA
112
PROJETO PREFEITO CRIANA

Mobilizao, valorizao e subsdio aos prefeitos que assumem a infncia como prioridade
da gesto municipal, desenvolvendo polticas
pblicas e planos de ao voltados defesa dos
direitos da criana e do adolescente.
NATURA COSMTICOS
FUNDAO ABRINQ PELOS DIREITOS DA CRIANA
SECRETARIA EXECUTIVA
Superintendente: Ana Maria Wilheim
Gerente de Articulao Poltica: Caio Magri
Gerente de Mobilizao Social: Lus Vieira Rocha
Gerente de Desenvolvimento Institucional: Ely Harasawa
Gerente de Comunicao Estratgica: Maringela Nicolellis
Coordenadora de Comunicao: Leila Midlej
Coordenador Administrativo-Financeiro e de Recursos Humanos: Victor A. da Graa
Assessor de Planejamento: Dilson Wrasse
Gerente de projetos e programas
Maria Cristina Meirelles
PROGRAMA EMPRESA AMIGA DA CRIANA
Coordenadora: Liz P. Moreira
PROGRAMA CRER PARA VER
Coordenador: Celso Santiago
PROGRAMA DE EDUCAO INFANTIL
Coordenadora: Maria Cristina Meirelles
PROGRAMA CIDADANIA JOVEM
Coordenadoras: Ana Maria Wilheim e Ely Harasawa
PROJETO NOSSAS CRIANAS
Coordenador: Itamar Batista
PROJETO ADOTEI UM SORRISO
Coordenadora: Marlia Casseb
PROJETO BIBLIOTECA VIVA
Coordenadoras: Cntia S. de Carvalho e Patrcia Pereira Leite
PROJETO JORNALISTA AMIGO DA CRIANA
Coordenadora: Leila Midlej
Coordenadora: Renata Villas-Bas
Assistentes Tcnicos: Maria de Lourdes Rodrigues, Carlos F. Cecconi e Vanda Ribeiro
Assessora de Comunicao: Vilma Amaro
Programador de HTML: Frederico Pellachin de Souza
Secretrios: Ivone Silva e James Sergio Fricke Siqueira
Estagirio: Andr Dowbor
EXPEDIENTE
POLTICAS PBLICAS MUNICIPAIS DE PROTEO
INTEGRAL A CRIANAS E ADOLESCENTES
Organizada pela equipe do Projeto Prefeito Criana
Redao e edio final: BEI COMUNICAO
Fotolito e impresso: Editora Raiz da Terra
Rua Lisboa, 224 - Jardim Amrica
05413-000 - So Paulo - SP
Tel/fax: (11) 881 0699
ppc@fundabrinq.org.br
www.fundabrinq.org.br
So Paulo, 2000
Apoio

Rua Lisboa, 224 - Jardim Amrica - 05413-000
So Paulo - SP - Telefax (011) 881-0699
ppc@fundabrinq.org.br
www.fundabrinq.org.br/ppc

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CADERNO

POLTICAS PBLICAS MUNICIPAIS

POLTICAS PBLICAS MUNICIPAIS

As informaes contidas nesta publicao basearam-se

Presidente da Fundao Abrinq

Presidente do Conselho de Administrao da

Encontros Prefeito Criana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SUBSDIOS PARA A IMPLEMENTAO DE POLTICAS

O compromisso de todos com a proteo integral aos direitos da criana e

O processo de descentralizao e municipalizao no Brasil Marlova Jovchelovitch . . . .

Sistema de garantia de direitos da criana e do adolescente Vera Debone . . . . . . . . . . .

Oramento e Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente Maurcio Vian . . . . . . .

Dicas para o planejamento de aes municipais voltadas infncia Renata Villas-Bas .

EXPERINCIAS DE PARCERIAS: SOCIEDADE E PODER PBLICO

Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Frum de empresrios paraenses pelos direitos da criana e do adolescente

A nova atuao da Fundao Vale do Rio Doce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fundao de Educao Social e Comunitria da Prefeitura de Porto Alegre . . . . . . . . . . .

Unicef / Associao dos Municpios do Araguaia e Tocantins (Amat) . . . . . . . . . . . . . . .

Centro Popular de Cultura e Desenvolvimento (CPCD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Consrcio Intermunicipal Grande ABC - Movimento Criana Prioridade 1 . . . . . . . . . . .

Pastoral do Menor - Ao Social Arquidiocesana de Teresina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EXPERINCIAS DOS MUNICPIOS PREFEITO CRIANA

Marechal Cndido Rondon - PR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

RELAO DE PARCEIROS E CONSULTORES

ENCONTROS PREFEITO CRIANA

REDE PREFEITO CRIANA

responder ao compromisso de sistematizar e disponibilizar informaes e

truo de diagnsticos municipais sobre a populao infanto-juvenil; pro-

mover a troca de experincias municipais sobre as aes e polticas destinadas

infncia e juventude, propiciando aos Prefeitos Criana o conhecimento de

Fundao Abrinq firmou uma parceria com o Unicef e contou com o

patrocnio da empresa Sadia.

para crianas e adolescentes e a segunda voltada realizao de oficinas

de articuladora dos diversos parceiros, responsabilizando-se pela metodolo-

gia, indicao de consultores e produzindo material pedaggico, de comu-

nicao e de divulgao do evento.

Perfil dos participantes

Conselheiros municipais (sade, educao, assistncia social,

MATO GROSSO DO SUL

Profissionais de rgos estaduais

Profissionais de rgos federais

Vereadores e assessores parlamentares

Funilndia Gameleiras Goiabeira

Perfil dos participantes

Tcnicos de associaes de municpio

Avaliao dos participantes dos Encontros Prefeito Criana

Principais problemas dos municpios

Ribeiro Pires Ribeiro Preto

SUBSDIOS PARA A IMPLEMENTAO

Anlises e subsdios elaborados por especialistas em

COMPROMISSO DE TODOS COM

Da roda dos enjeitados escola do crime

Consultor para a rea de Direitos da Criana do Unicef

Da doutrina da situao irregular poltica de proteo integral

Constituio, comea o processo de regulamentao por meio de legislao complementar. O Cdigo de

Passar para a rea de educao

Apoio criao de programas de

Criao de programas de apoio

Municpios: uma primeira viso

Oficial de Projetos do Unicef at 1999.

Descentralizao: discutindo conceitos

A desconcentrao condio necessria, embora no suficiente, para atingir os nveis desejados de

Princpios e diretrizes da descentralizao