Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
PRODUTO 8
Proposies
AGOSTO/2013
PRODUTO 8
Proposies
AGOSTO/2013
i
GLOSSRIO
ii
iii
SUMRIO
1
PROGNSTICOS ................................................................................................... 20
3.1
Conceituao ................................................................................................... 20
3.2
Metodologia Adotada....................................................................................... 21
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.7.1
3.7.2
3.7.3
3.7.4
3.8
4
Recomendaes .............................................................................................. 63
6
ESTUDO ECONMICO-FINANCEIRO PARA O SISTEMA DE LIMPEZA URBANA
E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS ............................................................................. 101
6.1
6.2
6.3
6.4
7.2
7.2.1
iv
7.2.2
Proposto 150
7.3
7.3.1
7.3.2
7.3.3
7.3.4
7.3.5
9.2
prestados
9.3
186
Instrumentos e mecanismos de divulgao, controle social na gesto dos
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Integrao Nacional da Legislao de Saneamento Bsico e Resduos Slidos ....... xii
Figura 2 - Estruturao do trabalho............................................................................................. xiii
Figura 3 Diviso territorial de Araruama .................................................................................. 20
Figura 4- Esquema Geral da Metodologia para a Elaborao dos Cenrios ............................. 22
Figura 5 - Cenrio Indutivo .......................................................................................................... 25
Figura 6 Cenrio Dedutivo ....................................................................................................... 26
Figura 7 - Alternativas ................................................................................................................. 40
Figura 8 - Integrao das alternativas ......................................................................................... 40
Figura 9 - Grfico da projeo de gerao de resduos ............................................................. 48
Figura 10 - Itinerrio ao destino final (Rota 1) ............................................................................. 54
Figura 11 - Itinerrio ao destino final (Rota 2) ............................................................................. 54
Figura 12 - Itinerrio ao destino final (Rota 3) ............................................................................. 55
Figura 13 - Itinerrio ao destino final (Rota 4) ............................................................................. 55
Figura 14 - Arranjos Regionais para Disposio Final de Resduos Slidos Urbanos, Cenrio
Tendencial ................................................................................................................................... 56
Figura 15 - Fluxograma do Sistema de Limpeza Pblica e Manejo de Resduos Slidos ......... 58
Figura 16 Gesto de resduos pblicos por distrito.................................................................. 60
Figura 17 - Alternativas propostas para a coleta seletiva de materiais reciclveis .................... 64
Figura 18 - Proposta de gesto de resduos domiciliares/comerciais ........................................ 65
Figura 19 - Disposio Integrada de Resduos Slidos Orgnicos ............................................ 66
Figura 20 - Fluxograma para o Sistema de Coleta Seletiva de Resduos Orgnicos para a
Compostagem/Vermicompostagem Alternativas Propostas .................................................... 67
Figura 21 - Modelo de ECOPONTO............................................................................................ 68
Figura 22 - Proposta de planta de ECOPONTO ......................................................................... 68
Figura 23 - Modelo de veculo de coleta de resduos ................................................................. 74
Figura 24 - Modelo para logstica reversa ................................................................................... 76
Figura 25 - Custos Operacionais X Receitas ............................................................................ 117
Figura 26 - Modelo Institucional do Saneamento Bsico de Araruama .................................... 123
vi
Figura 27 - Evoluo dos Muncipios que firmaram contratos de concesso. Perodo 1995
2010 (nmero de municpios).................................................................................................... 127
Figura 28 - Investimentos privados em concesses de servios de gua e esgoto. Perodo 1995
2010 (em milhes de reais) .................................................................................................... 127
Figura 29 Evoluo da populao atendida pelas concessionrias. Perodo 1995 2010 (em
milhes de habitantes) .............................................................................................................. 128
Figura 30 - Arranjo Institucional Genrico ................................................................................. 134
Figura 31 - Arranjo Institucional Municipal ................................................................................ 135
Figura 32 - Arranjo Institucional Intermunicipal ......................................................................... 136
Figura 33 Esquema do trip de elementos fundamentais do PMSB ..................................... 137
Figura 34 UGPLAN ................................................................................................................ 139
Figura 35 Estrutura proposta para a UGPLAN ...................................................................... 144
Figura 36 - Modelo Institucional para a Gesto do PMSB ........................................................ 150
Figura 37 - Comit da Bacia Hidrogrfica Lagos So Joo (CBHLSJ)..................................... 153
Figura 38 - Consrcio Intermunicipal Lagos So Joo (CILSJ) ................................................ 154
Figura 39 - Agncia Estadual Reguladora de Energia e Saneamento (AGENERSA).............. 155
Figura 40 - Fluxograma - Governo do Estado do Rio de Janeiro, Municpios, Agncia
Reguladora, Consrcios Intermunicipais, Comit da Bacia e Concessionrias ....................... 156
Figura 41 Mapa Geral das Agncias Reguladoras no setor de saneamento Bsico. ........... 160
Figura 42 Localizao do Municpio ....................................................................................... 181
Figura 43 Modelagem Proposta ............................................................................................. 182
vii
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Populao Residente Adotada .................................................................................. 17
Tabela 2 - Populao Flutuante .................................................................................................. 18
Tabela 3 - Populao de Temporada .......................................................................................... 19
Tabela 4 - Condicionantes, Deficincias e Potencialidades ....................................................... 30
Tabela 5 - Ameaas e Oportunidades do atual modelo de gesto. ............................................ 32
Tabela 6 - Modelo Numrico para Ponderao das Ameaas. .................................................. 35
Tabela 7 - Gesto Integrada ....................................................................................................... 37
Tabela 8 - Produo/Reduo de Resduos ............................................................................... 38
Tabela 9 - Disposio Final ......................................................................................................... 38
Tabela 10 - Educao Ambiental ................................................................................................ 38
Tabela 11 - Resumo da pontuao por grupo ............................................................................ 39
Tabela 12 - Projeo da gerao de resduos ............................................................................ 42
Tabela 13 - Composio dos resduos de Araruama.................................................................. 43
Tabela 14 - Projeo da gerao de resduos (Cenrio Previsvel) ........................................... 44
Tabela 15 - Metas do PLANARES para Regio Sudeste ........................................................... 46
Tabela 16 - Projeo da gerao de resduos (Cenrio Normativo) .......................................... 47
Tabela 17 - Definio de responsabilidades ............................................................................... 70
Tabela 18 - Investimentos Programa Produo/ Reduo de Resduos .................................. 101
Tabela 19 - Investimentos Programa Disposio Final............................................................. 101
Tabela 20 - Investimentos Programa Gesto Integrada de Resduos ...................................... 102
Tabela 21 - Investimentos Programa Educao Ambiental ...................................................... 103
Tabela 22 - Resumo dos Investimentos .................................................................................... 103
Tabela 23 - Resumo dos Investimentos por Programa............................................................. 104
Tabela 24 - Despesas por fonte de recursos para o Programa Produo / Reduo de
Resduos ................................................................................................................................... 104
Tabela 25 - Despesas por fonte de recursos para o Programa Disposio Final ................... 104
Tabela 26 - Despesas por fonte de recursos para o Programa Gesto Integrada .................. 105
Tabela 27 - Despesas por fonte de recursos para o Programa Educao Ambiental ............. 105
viii
ix
APRESENTAO
Em Janeiro de 2007, o Governo Federal aprovou um diploma legal o qual
instituiu em nosso Pas, a Universalizao do Saneamento Bsico, Lei N
11.445, 2007, compromisso de todos os brasileiros em vencer importantes
desafios. Esses desafios requerem dos governos federal, estaduais e
municipais, dos prestadores de servios pblicos e privados, da indstria de
materiais, dos agentes financeiros e da populao em geral, atravs de canais
de participao, um grande esforo concentrado na gesto, no planejamento,
na prestao de servios, na fiscalizao, no controle social e na regulao dos
servios de saneamento ofertados a todos. Os desafios propostos devem
consolidar as agendas nacional, estaduais e municipais de investimentos
direcionados pelo Programa de Acelerao do Crescimento PAC, cujo foco
principal a promoo da sade e a qualidade de vida da populao brasileira.
Entende-se como saneamento bsico o conjunto de servios, infraestruturas e
instalaes operacionais de:
a) Abastecimento de gua potvel;
b) Esgotamento sanitrio;
c) Limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de
atividades, infraestruturas, e instalaes operacionais de
coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do
lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de
logradouros e vias pblicas, e,
d) Drenagem e manejo das guas pluviais urbanas.
xi
xii
xiii
14
15
Anlises matemticas
De acordo com o Censo IBGE, 2010, Araruama possua naquele ano as seguintes
caractersticas:
Ajustamento Linear;
o Curva de Potncia;
16
o Equao Exponencial;
o Equao Logartmica, e,
o Equao Polinomial.
ANO
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
2.012
2.013
2.014
2.015
2.016
2.017
2.018
2.019
2.020
2.021
2.022
Taxa de
Populao
Taxa de
Populao
crescimento Residente
ANO
crescimento Residente
(%)
(habitantes)
(%)
(habitantes)
2,75%
112.509
10 2.023
2,11%
145.640
2,68%
115.521
11 2.024
2,07%
148.652
2,61%
118.533
12 2.025
2,03%
151.664
2,54%
121.545
13 2.026
1,99%
154.676
2,48%
124.557
14 2.027
1,95%
157.688
2,42%
127.569
15 2.028
1,91%
160.700
2,36%
130.581
16 2.029
1,87%
163.712
2,31%
133.593
17 2.030
1,84%
166.723
2,25%
136.605
18 2.031
1,81%
169.735
2,20%
139.616
19 2.032
1,77%
172.747
2,16%
142.628
20 2.033
1,74%
175.759
Fonte: SERENCO, 2013
17
2.012
2.013
2.014
2.015
2.016
2.017
2.018
2.019
2.020
2.021
2.022
2.023
2.024
2.025
2.026
2.027
2.028
2.029
2.030
2.031
2.032
2.033
18
ANO
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
2.012
2.013
2.014
2.015
2.016
2.017
2.018
2.019
2.020
2.021
2.022
2.023
2.024
2.025
2.026
2.027
2.028
2.029
2.030
2.031
2.032
2.033
POPULAO
RESIDENTE
112.509
115.521
118.533
121.545
124.557
127.569
130.581
133.593
136.605
139.616
142.628
145.640
148.652
151.664
154.676
157.688
160.700
163.712
166.723
169.735
172.747
175.759
POPULAO
FLUTUANTE
112.147
115.149
118.151
121.153
124.155
127.157
130.308
133.313
136.319
139.324
142.330
145.502
148.511
151.520
154.529
157.538
160.732
163.745
166.757
169.769
172.782
175.794
TOTAL
224.656
230.670
236.684
242.698
248.712
254.726
260.888
266.906
272.924
278.941
284.958
291.142
297.163
303.185
309.205
315.226
321.432
327.456
333.480
339.504
345.529
351.553
Conforme Plano Diretor, o municpio divido em cinco distritos, sendo eles: Sede,
Iguabinha, Praia Seca, Morro Grande e Saquarema (conforme Figura 3).
19
3
3.1
PROGNSTICOS
Conceituao
A gerao dos cenrios para o setor de resduos permite antever um futuro incerto e
como este futuro pode ser influenciado pelas decises propostas no presente. Por isso,
os cenrios no so previses, mas sim tendncias alternativas do futuro que foram
subsidiadas por um diagnstico, conhecimento tcnico, e demandas da comunidade
expressas no processo construtivo do planejamento.
20
Um
cenrio
previsvel,
com
os
diversos
atores
setoriais
agindo
3.2
Metodologia Adotada
21
22
3.3
Para a construo dos cenrios, parte-se de um modelo mental (terico) que interpreta
as variveis centrais e as interaes entre elas, reduzindo-se a complexidade da
realidade.
23
O processo inicia (em cada etapa) com uma relao aleatria de ideias, desejos,
ameaas, oportunidades e incertezas, as quais vo sendo gradativamente organizadas,
aglutinadas, excludas e priorizadas processo indutivo. Tambm poder seguir o
24
Do documento elaborado por Srgio C. Buarque para o IPEA, em 2003, outro trecho
explica com muita clareza a questo:
... as metodologias de construo de cenrios podem ser diferenciadas em
dois grandes conjuntos distintos segundo o tratamento analtico: (a) Indutivo os cenrios emergem do particular para o geral e, se estruturam pelo
agrupamento das hipteses, formando blocos consistentes que expressam
determinados futuros..., surgindo por si mesmos como resultado da
organizao dos eventos, sem uma definio apriorstica do desenho do
futuro; (b) Dedutivo -... saindo do geral e indo para o particular, por meio de
uma descrio do estado futuro que traduza a natureza bsica da realidade.
- gua;
- Esgotos Sanitrios;
- Drenagem;
- Resduos Slidos.
- Proteo de mananciais;
- Proteo ambiental;
- Tarifas e subsdios transparentes;
- Regras estveis;
- etc.
Saneamento Bsico
Integrado
Regulao
adequada
25
SALUBRIDADE
AMBIENTAL
Melhor
IDH do
pas
- Oferta de servios de SB
comrcio e indstria;
- Universalidade,
populao flutuante;
Integralidade e equidade
- Proteo de mananciais;
- Crescimento
Ordenado;
do SB;
- Balneabilidade das
-Desenvolvimento
Social e Econmico;
praias;
- Estaes de tratamento de
- Proteo Ambiental;
- Regulao suficiente;
hidrogrficas;
ecolgico inundao e as
- Participao popular;
restries impermeabilizao;
- Integrao
intermunicipal;
- Fluxo de recursos de
- Salubridade
Ambiental
- Cooperao entre os
diversos agentes;
financiamentos e no onerosos
compatveis com as necessidades
de investimentos;
- etc.
Aps o esboo do cenrio desejado tem incio a etapa mais importante, que consiste na
identificao das ameaas e incertezas que podero dificultar ou at impedir o alcance
deste futuro desejado.
A essncia do trabalho de construo de cenrios concentra-se,
portanto, em dois grandes momentos fundamentais: a identificao das
incertezas crticas e a formulao das hipteses.
No basta elaborar uma lista detalhada de ameaas, preciso compar-la com a lista de
oportunidades (regulao existente, aes e projetos em andamento, recursos
disponveis ou contratados, alternativas j aprovadas pela populao, etc.). Deste
confronto surgir uma lista depurada de ameaas ou incertezas aglutinando as
semelhantes, eliminando as sem plausibilidade ou sem relevncia. O passo seguinte
define as mais crticas e relevantes, o que feito atravs de matrizes ou tabelas, e a
adoo de graus de avaliao. Sugerem-se trs graus de relevncia: A alta, M mdia
26
e, B baixa. A partir deste ponto ser possvel projetar os demais cenrios, definir
objetivos e prioridades.
3.4
c) Identificao de Oportunidades
A identificao de oportunidades importante para que na prxima etapa seja possvel
quantificar e qualificar as ameaas. Por exemplo: uma ameaa do tipo aterro sanitrio
com rea de expanso adquirida, EIA/RIMA aprovado em Audincia Pblica e tempo de
vida til para mais 05 anos pode ser de baixa relevncia e baixa incerteza se tiver o
projeto aprovado, financiamento garantido e obras em licitao ou andamento. Assim,
27
3.5
29
Fator
Existncia de um lixo em condies precrias
Presena de catadores no lixo
Crescimento significativo da populao em pocas de veraneio e sazonal
(Ano Novo e Carnaval)
Existncia de Condomnio Industrial na Estrada Araruama-Rio Bonito
Existncia de uma unidade de compostagem de resduos orgnicos
proveniente da podao do municpio (Verde Vida)
Existncia de projeto de Aterro Sanitrio no municpio vizinho de Saquarema
Existncia de um consrcio entre Araruama, Saquarema e Silva Jardim para
disposio final dos resduos
Falta de um Plano de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil e
Demolies, com definio de ECOPONTOS e/ou ATTs
Existncia de Pontos de Entrega Voluntria (PEV) em estabelecimentos
comerciais do municpio para resduos eletroeletrnicos, pilhas e baterias,
remdios vencidos, entre outros
Falta de um Programa bem estruturado de Coleta Seletiva de Resduos
Urbanos para a Reciclagem
Existncia de Incinerador para Resduos de Servios de Sade (BelLar) no
municpio
Falta de definio da forma de entrega (acondicionamento) dos resduos
slidos ao sistema de coleta
Necessidade de criar Taxa de manejo de resduos slidos, desvinculada do
IPTU
Falta de integrao entre os diversos agentes dos rgos municipais
envolvidos com os resduos slidos
Falta de um programa bem estruturado de educao ambiental voltada ao
correto manejo dos resduos slidos pela populao residente e sazonal
30
Fator
Existncia de programa de Educao Ambiental Projeto Plen
Existncia de uma estrutura para abrigar um barraco de triagem de
materiais reciclveis
Existncia de local para armazenamento de pneus inservveis - ECOPNEUS
(empresa Ricamar)
Lei Complementar n 37/2006 Institui o Plano Diretor Participativo do
Municpio de Araruama
Inexistncia de estudo de composio fsica/gravimtrica dos resduos do
municpio
Falta de controle dos servios de limpeza pblica por parte da Secretaria de
Obras, Urbanismo e Servios Pblicos, realizados pelos Distritos de So
Vicente, Morro Grande, Iguabinha e Praia Seca
Existncia de quatro subprefeituras
Existncia de cobrana de Taxa de Limpeza Pblica, vinculada ao IPTU
Coleta de leo de cozinha de grandes geradores feita por empresas privadas
Coleta de leo de cozinha por igrejas do municpio
Existncia do Programa Coleta Seletiva Solidria do INEA
Falta de estudo/plano/projeto para a coleta seletiva de materiais orgnicos
para implantao do programa de compostagem, vermicompostagem e
eventualmente bioenergia e/ou briquetagem
Falta de definio dos acordos setoriais locais, regionais e estaduais para
disciplinamento da logstica reversa
Falta de projeto de monitoramento do lixo
Falta de regulao dos servios prestados, terceirizados, concessionados,
subconsessionados
Falta de organizao de catadores em associao ou cooperativa.
Catadores que vivem no lixo demonstram interesse em organizar-se em
Associao/Cooperativa
Cadastro de catadores do lixo realizado pela Secretaria Municipal de
Poltica Social, Trabalho e Habitao
Falta de Legislao especfica para o manejo de resduos slidos, com
definio de grandes geradores
31
3.6
Alta = 05
Mdia = 03
Baixa = 01
Item
Ameaas
Oportunidades
307/2002
32
Item
Ameaas
Oportunidades
para a Reciclagem
III
municpio
ao sistema de coleta
VI
VII
briquetagem
33
Item
Ameaas
Oportunidades
prestados, terceirizados,
concessionados, subconsessionados
XIV
XV
associao ou cooperativa e de um
materiais reciclveis
licenciamento ambiental
XVI
XVII
no lixo
Solidria do INEA
34
Item
Ameaas
Relevncia
(1)
Incerteza
(2)
Prioridades
(3)
15
25
15
15
25
03
15
25
II
III
IV
VI
VIII
VII
IX
35
15
Item
Ameaas
Relevncia
(1)
Incerteza
(2)
Prioridades
(3)
09
25
15
25
15
15
25
25
XI
XII
XIII
terceirizados, concessionados,
subconsessionados
Falta de organizao de catadores em
associao ou cooperativa e de um
XIV
XV
XVI
XVII
Item
V
XIII
XVII
Ameaas
Prioridades
25
25
25
15
15
15
recicladoras
IV
15
15
VI
15
09
03
177
37
Item
II
VIII
Ameaas
Prioridades
25
15
15
Item
XVI
XI
Ameaas
Prioridades
25
25
50
Item
Ameaas
Prioridades
25
38
3.7
Programa
Pontuao
Gesto Integrada
177
Produo/Reduo de Resduos
55
Disposio Final
50
Educao Ambiental
25
Pela hierarquizao das ameaas, possvel observar que a gesto integrada apresenta
o maior nmero de pontos, seguida da disposio final, produo de resduos e
educao ambiental. O modelo aplicado poderia conduzir a situaes diferenciadas,
como por exemplo, disposio final ou produo de resduos com a maior pontuao e
no a gesto integrada. Combinando-se entre si as convergncias pontuadas nos quatro
setores selecionados possvel estabelecer as seguintes estruturas bsicas alternativas
para a hierarquizao dos cenrios futuros (Figura 7):
39
Figura 7 - Alternativas
Fonte: SERENCO, 2013
40
Por esta imagem, possvel verificar que a pontuao da Gesto Integrada acrescida de
Educao Ambiental alcanou 202 pontos e a pontuao de Produo de Resduos e a
consequente Disposio Final alcanou 105 pontos. Esses nmeros sugerem a
montagem dos cenrios a partir da Gesto Integrada (177), Produo de Resduos (55),
Disposio Final (50) e Educao Ambiental (25).
41
Cenrio Normativo
Composio (t/ano)
Reduo de
resduos
reciclveis
dispostos em
aterro
%
2.013
144.308
0,870
45.838
23.561
14.622
7.655
2.014
148.071
0,880
47.586
24.459
15.180
7.947 25%
2.015
151.833
0,891
49.363
25.372
15.747
8.244 30%
2.016
155.596
0,901
51.167
26.300
16.322
8.545 32%
2.017
159.358
0,911
53.000
27.242
16.907
8.851 33%
2.018
163.158
0,921
54.873
28.205
17.505
9.164 35%
2.019
166.921
0,932
56.763
29.176
18.107
9.479 37%
2.020
170.685
0,942
58.681
30.162
18.719
9.800 38%
2.021
174.447
0,952
60.626
31.162
19.340
10.125 40%
2.022
178.211
0,962
62.600
32.176
19.969
10.454 41%
2.023
182.016
0,973
64.617
33.213
20.613
10.791 42%
2.024
181.936
0,983
65.268
33.548
20.821
10.900 42%
2.025
189.544
0,993
68.706
35.315
21.917
11.474 43%
2.026
193.308
1,003
70.793
36.387
22.583
11.822 44%
2.027
197.073
1,014
72.908
37.475
23.258
12.176 45%
2.028
200.883
1,024
75.068
38.585
23.947
12.536 46%
2.029
204.648
1,034
77.240
39.701
24.639
12.899 47%
2.030
208.412
1,044
79.439
40.832
25.341
13.266 49%
2.031
212.177
1,055
81.667
41.977
26.052
13.638 50%
2.032
215.943
1,065
83.923
43.137
26.772
14.015 52%
2.033
219.708
1,075
86.208
44.311
27.500
14.397 55%
Reduo de
resduos
Projeo
orgnicos
de
dispostos em
resduos
aterro
(t/ano)
t/ano
t/ano
11.385
11.023
11.099
11.328
11.378
11.408
11.606
11.604
11.782
11.955
12.076
12.493
12.646
12.792
12.931
13.059
12.924
13.026
12.850
12.375
22%
25%
28%
30%
33%
35%
37%
40%
43%
45%
46%
47%
49%
50%
51%
53%
54%
55%
57%
60%
19.078
19.029
18.936
19.069
18.897
18.965
19.002
18.697
18.340
18.267
18.116
18.717
18.558
18.737
18.907
18.660
18.783
18.890
18.549
17.724
38.410
38.296
38.580
39.248
39.439
39.852
40.407
40.425
40.577
41.013
41.091
42.684
43.026
43.705
44.374
44.618
44.973
45.554
45.414
44.496
Fonte: SERENCO,2013
Da mesma forma, admite-se que sempre existiro reas disponveis que podero ser
licenciadas para receber os resduos para serem dispostos utilizando-se de tecnologias
ambientalmente satisfatrias. Tambm se admite que os recursos financeiros
necessrios sempre sejam disponibilizados.
Produo de resduos
(t/dia)
Araruama
125,58
Orgnicos
(%)
(t/dia)
51,4%
64,55
Reciclveis
(%)
(t/dia)
31,9%
40,06
Rejeitos
(%)
(t/dia)
16,7%
20,97
Fonte: SERENCO,2013
43
Cenrio Previsvel
Mdia Pop. Gerao de
Projeo
Residente + resduos per
ANO
de
Flutuante
capita
resduos
(hab.)
(kg/hab.dia)
(t/ano)
Composio (t/ano)
144.308
0,870
45.838
23.561
14.622
7.655
2.014
148.071
0,880
47.586
24.459
15.180
7.947
2.015
151.833
0,891
49.363
25.372
15.747
8.244
2.016
155.596
0,901
51.167
26.300
16.322
8.545
2.017
159.358
0,911
53.000
27.242
16.907
8.851
2.018
163.158
0,921
54.873
28.205
17.505
9.164
2.019
166.921
0,932
56.763
29.176
18.107
9.479
2.020
170.685
0,942
58.681
30.162
18.719
9.800
2.021
174.447
0,952
60.626
31.162
19.340
10.125
2.022
178.211
0,962
62.600
32.176
19.969
10.454
2.023
182.016
0,973
64.617
33.213
20.613
10.791
2.024
181.936
0,983
65.268
33.548
20.821
10.900
2.025
189.544
0,993
68.706
35.315
21.917
11.474
2.026
193.308
1,003
70.793
36.387
22.583
11.822
2.027
197.073
1,014
72.908
37.475
23.258
12.176
2.028
200.883
1,024
75.068
38.585
23.947
12.536
2.029
204.648
1,034
77.240
39.701
24.639
12.899
2.030
208.412
1,044
79.439
40.832
25.341
13.266
2.031
212.177
1,055
81.667
41.977
26.052
13.638
2.032
215.943
1,065
83.923
43.137
26.772
14.015
2.033
219.708
1,075
86.208
44.311
27.500
14.397
Fonte: SERENCO,2013
Logo, pelo cenrio previsvel para 2033, a populao urbana de Araruama ter um
crescimento de 144.308 habitantes para 219.708, acarretando acrscimos na produo
anual de resduos de 45.838 toneladas para 86.208 toneladas. O crescimento na
gerao de resduos deve-se tambm projeo do aumento da gerao per capita no
municpio, estimado com um incremento de 25% at 2033, chegando a 1,075 kg/hab.dia.
Essa taxa foi estimada de acordo com o Panorama dos Resduos Slidos no Brasil,
2012 (ABRELPE) que demonstra um crescimento mdio de 1,3% na gerao de
44
resduos por ano. Portanto, para os prximos 20 anos foi adotada uma taxa de 25% de
crescimento.
45
Metas
2015
2019
2023
2027
2031
30%
37%
42%
45%
50%
25%
35%
45%
50%
55%
46
Cenrio Normativo
Reduo de
resduos
Mdia Pop. Gerao de
Residente + resduos per reciclveis
ANO
dispostos em
Flutuante
capita
aterro
(hab.)
(kg/hab.dia)
2.013
144.308
0,870
2.014
148.071
0,880
2.015
151.833
0,891
2.016
155.596
0,901
2.017
159.358
0,911
2.018
163.158
0,921
2.019
166.921
0,932
2.020
170.685
0,942
2.021
174.447
0,952
2.022
178.211
0,962
2.023
182.016
0,973
2.024
181.936
0,983
2.025
189.544
0,993
2.026
193.308
1,003
2.027
197.073
1,014
2.028
200.883
1,024
2.029
204.648
1,034
2.030
208.412
1,044
2.031
212.177
1,055
2.032
215.943
1,065
2.033
219.708
1,075
Reduo de
resduos
Projeo
orgnicos
de
dispostos em
resduos
aterro
(t/ano)
t/ano
t/ano
25%
30%
32%
33%
35%
37%
38%
40%
41%
42%
42%
43%
44%
45%
46%
47%
49%
50%
52%
55%
11.385
11.023
11.099
11.328
11.378
11.408
11.606
11.604
11.782
11.955
12.076
12.493
12.646
12.792
12.931
13.059
12.924
13.026
12.850
12.375
22%
25%
28%
30%
33%
35%
37%
40%
43%
45%
46%
47%
49%
50%
51%
53%
54%
55%
57%
60%
19.078
19.029
18.936
19.069
18.897
18.965
19.002
18.697
18.340
18.267
18.116
18.717
18.558
18.737
18.907
18.660
18.783
18.890
18.549
17.724
38.410
38.296
38.580
39.248
39.439
39.852
40.407
40.425
40.577
41.013
41.091
42.684
43.026
43.705
44.374
44.618
44.973
45.554
45.414
44.496
47
Essa quantia prevista pelo cenrio normativo pode tambm ser comparada projeo
da quantidade de resduos produzida em 2033. Caso seja atingida a meta do
PLANARES, em 2033 sero destinados para aterro sanitrio somente 51,7% do total, ou
seja, 48,3% dos resduos produzidos no municpio sero reaproveitados.
Regio Sudeste
2015
100
2019
---
2023
---
2027
---
2031
---
Meta 2 reas de lixes reabilitadas (queima pontual, captao de gases para gerao
de energia mediante viabilidade tcnica e econmica, coleta de chorume, drenagem
pluvial, compactao da massa e cobertura vegetal). (%)
Regio Sudeste
2015
10
2019
20
2023
50
2027
75
2031
100
Meta 3 Reduo dos Resduos Reciclveis Secos dispostos em Aterros, com base na
caracterizao Nacional 2013(%)
Regio Sudeste
2015
30
2019
37
2023
42
2027
45
2031
50
2015
25
2019
35
2023
45
2027
50
2031
55
2015
50
2019
100
2023
150
2027
200
2031
250
MW/h
2031
234.780
2015
109.564
2019
152.607
2023
172.172
2027
195.650
2015
100
2019
100
2023
100
49
2027
100
2031
100
Meta 4 Municpios com cobrana por servios de RSU, sem vinculao ao IPTU (%).
Regio Sudeste
2015
44
2019
60
2023
72
2027
81
2031
95
2015
100
2019
100
2023
100
2027
100
2031
100
2027
100
2031
100
2015
100
2019
100
2023
100
2015
100
2019
100
2023
100
2027
100
2031
100
Meta 4 - Insero de informaes sobre quantidade mdia mensal de RSS gerado por
grupo e quantidade de RSS tratada no Cadastro Tcnico Federal (CTF).
Regio Sudeste
2015
100
2019
100
2023
100
2027
100
2031
100
2015
100
2019
100
2023
100
2027
100
2031
100
2015
100
2019
100
2023
100
50
2027
100
2031
100
2015
100
2019
100
2023
100
2027
100
2031
100
Resduos Industriais
Meta 1 Disposio Final ambientalmente adequada de rejeitos industriais
Regio Sudeste
2015
100
2019
100
2023
100
2027
100
2031
100
2015
10
2019
20
2023
40
2027
60
2031
70
2027
100
2031
100
Resduos Agrossilvopastoris
Meta 1 - Inventrio de resduos agrossilvopastoris
Meta Favorvel
2015
100
2019
100
2023
100
2015
80
2019
90
2023
100
2027
---
2031
---
2015
80
2019
85
2023
90
2027
95
2031
100
2015
90
Regio Sudeste
2019
95
2023
100
2027
---
2031
---
Regio Sudeste
2019
---
2023
---
2027
---
2031
---
Regio Sudeste
2019
---
2023
---
2027
---
2031
---
Regio Sudeste
2019
---
2023
---
2027
---
2031
---
Regio Sudeste
2015
2019
2023
2027
2031
50
70
85
100
---
geradores,
implantao
de
sistema
declaratrio
dos
geradores,
2015
100
2019
---
2023
---
2027
---
2031
---
2015
100
2019
---
2023
---
52
2027
---
2031
---
53
54
55
Foram propostos arranjos regionais para a disposio final de resduos slidos urbanos
em todo Estado, levando em considerao as situaes regulares j existes. Os atuais
arranjos regionais encontram-se na Figura 14:
Figura 14 - Arranjos Regionais para Disposio Final de Resduos Slidos Urbanos, Cenrio
Tendencial
Fonte: SEA, 2013.
56
Com relao a disposio final dos resduos slidos gerados no municpio de Araruama,
duas alternativas encontram-se com possibilidade de implantao:
57
instalaes
operacionais
de
coleta,
transporte,
58
de
varrio
mecanizada,
com
locao
de
de
Resduos
de
Servios
de
Sade
59
Este cenrio atrai e envolve todos os atores pblicos e/ou privados responsveis pela
gesto dos servios de limpeza urbana, pelo manejo de resduos slidos e tambm, de
forma direta, envolvendo todos os geradores, sejam eles domiciliares, comerciais,
prestadores de servios, industriais, pblicos e privados.
60
De nada adianta separar os materiais reciclveis para a coleta seletiva, se no dia e hora
marcados essa coleta no ocorrer. De nada adianta separar os materiais reciclveis e os
orgnicos se no final das contas tudo for parar no aterro sanitrio.
Tipo
envolvidas.
Sensibilizao/mobilizao
Aqui
os
contedos
das
serem
comunidades
trabalhados
diretamente
envolvem
um
3.8
Recomendaes
64
66
67
Composteiras domsticas.
Baldes plsticos com tampa de 1,5 a 5,0 litros.
PEVs para abrigo das bombonas
(2)=(5)
(6) Bombonas plsticas com tampa de 100 ou 200 litros (Tambores Plsticos).
(1)
(2)
(3)
(4)
4. Implantao de ECOPONTOS
68
Quanto ao poder pblico, cabe a fiscalizao e orientao aos grandes geradores para
cumprirem a legislao vigente.
69
Geradores
Implementao/
Operacionalizao
rgo
Fiscalizador
Resduos Industriais
Instalaes industriais
Resduo de Minerao
Secretaria do Meio
Ambiente
Secretaria de Meio
Ambiente/ Vigilncia
Sanitria
Secretaria de Meio
Ambiente
Secretaria de Meio
Ambiente
Secretaria de Meio
Ambiente/Secretaria
Municipal de Obras
Secretaria de Meio
Ambiente
Estabelecimentos Comerciais e
de Prestao de servios
Empresas de Construo Civil
Empresas de Transporte
Atividades Agrossilvopastoris
Secretaria de Meio
Ambiente/Secretaria
Municipal de
Agricultura
71
A empresa possui Licena Ambiental emitida pelo INEA (ou rgo ambiental
municipal);
encaminhado
junto
ao
resduo
transportado
Manifesto
de
Se a licena permite que a empresa receba o tipo de resduos que est sendo
destinado para tratamento
72
de
incinerao,
solicitar
documentao
ambiental
do
A Prefeitura Municipal dever criar incentivos fiscais para atrair indstrias de reciclagem
e beneficiamento de materiais, para o municpio, criando assim fontes de negcio,
emprego e renda mediante a valorizao de resduos slidos.
12.
A
logstica
definida
pela
Lei
12.305/2010
como
instrumento
de
Portanto, o municpio dever acatar as regras definidas a nvel federal para poder
implementar as aes de logstica reversa localmente.
75
76
LIMPEZA URBANA
O servio de varrio manual de vias e logradouros pblicos pode ser executado por
equipe ou individualmente, e deve obedecer a roteiros previamente elaborados, com
itinerrios, horrios e frequncias definidas em funo da importncia de cada rea na
malha urbana do Municpio, do tipo de ocupao/uso e grau de urbanizao do
logradouro. Alm disso, deve haver servios de varrio nos canteiros e reas
gramadas, que devero ser executados de maneira anloga ao servio de varrio de
vias. O servio de limpeza de logradouros pblicos tem por objetivo evitar:
Prejuzos ao turismo;
Capina;
Roada;
77
Poda;
Raspagem de terra/areia;
Limpeza de feiras-livres, e,
78
Limpeza de Feiras
Aps o trmino da feira, a retirada do resduo deve ser rpida. preciso desobstruir logo
o trnsito no logradouro e, acima de tudo, evitar a fermentao da matria orgnica
(geralmente acelerada devido ao clima).
Para diminuir os problemas, deve ser estabelecido um horrio rgido para trmino da
feira livre. Alm disso, os feirantes tero de manter, ao lado dos pontos de venda,
recipientes para resduo.
Para executar uma limpeza eficiente recomendado:
- Iniciar o servio to logo feira termine;
- Varrer toda a rea utilizada, e no, como frequentemente ocorre apenas a
faixa das sarjetas;
- Varrer o resduo do passeio e do centro da rua para as sarjetas, de onde
ser removido (feiras instaladas em ruas);
- Recolher o resduo, medida que for varrendo, atravs de equipamento
adequado (caminho compactador, por exemplo);
- Lavar o logradouro aps a varredura e remoo utilizando, de preferncia,
equipamentos do tipo pipa dgua (quando o piso for pavimentado);
- Aplicar desodorizante no setor de venda de peixe.
Tipos de Varrio
Os tipos de varrio podem ser definidos como varrio normal ou de conservao:
Normal ou corrida
Pode ser executada diariamente, duas ou trs vezes por semana, ou em
intervalos maiores. Tudo ir depender da mo-de-obra existente, da disponibilidade de
equipamentos e das caractersticas do logradouro, ou seja, da sua importncia para o
municpio.
79
Conservao
uma atividade em geral implantada nos locais com grande circulao de
pedestres: reas centrais das cidades; setores de comrcio mais intenso, pontos
tursticos, etc. Neste caso, os garis tero de efetuar tantas varries (repasses) quantas
sejam exigidas para que o logradouro se mantenha limpo.
Definido o tipo de servio ideal para cada logradouro, deve-se ento, indicar em
um mapa o nvel de frequncias da varrio adotado. Conforme j diagnosticado, o
municpio apresenta uma freqncia da varrio adequada, portanto, devendo ser
mantidos.
Velocidade da varrio
A velocidade da varrio expressa em metros lineares de sarjeta por
homem/dia, referente a uma jornada de trabalho. Antes de determinar a velocidade,
preciso classificar os logradouros de acordo com suas caractersticas que influenciam na
produtividade do varredor, como:
a existncia ou no de estacionamentos;
a circulao de pedestres;
A velocidade varia tambm de cidade para cidade, tendo uma mdia para a varrio de
meio fio de vias pavimentadas entre 180 metros / homem / hora a 350 metros / homem /
hora.
Extenso de sarjeta a ser varrida
Deve ser levantada a extenso de todas as ruas atendidas pelo servio de varrio. A
extenso das sarjetas ir corresponder s extenses de ruas multiplicadas por dois.
Considerando-se as frequncias, ser possvel definir a extenso linear a ser varrida por
dia.
80
4.1
Controle de absentesmo;
81
82
83
CURTO PRAZO - 4 A 9 ANOS
Reduo de 40% de resduos
reciclveis dispostos no aterro
sanitrio
DESCRIO
IMEDIATA - AT 3 ANOS
Reduo de 32% de resduos
reciclveis dispostos no Aterro
Sanitrio
CDIGO
1.1.1
1.1.2
R$ 486.000,00
R$ 60.000,00
LONGO
POSSVEIS FONTES
METAS
MDIO PRAZO - 10 A 15 ANOS
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
1
1.1
Segundo estimativas do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada(IPEA), o Brasil deixa de lucrar R$8 bilhes por ano, com a destinao de materiais
reciclveis para aterros sanitrios e lixes. Esses resduos tem grande valor de mercado, e podem ser utilizados na fabricao de novos produtos,
diminuindo custos ambientais com a extrao de recursos naturais. O municpio de Araruama no conta hoje com um sistema de coleta seletiva
gerenciado pelo municpio, sendo que todos os resduos gerados so destinados ao lixo. Alm do retorno financeiro e ambiental, a implantao de
uma coleta seletiva regular, institucionalizada, traria melhores condies de vida aos catadores, mediante apoio concreto s Associaes/Cooperativas
de catadores de materiais reciclveis.
PROGRAMA
OBJETIVO
FUNDAMENTAO
84
Implantao do sistema
1.2.2
60.000,00
118.602,00
1.2.1
CDIGO
IMEDIATA - AT 3 ANOS
Reduo de 28% de resduos
orgnicos dispostos no Aterro
Sanitrio
METAS
MDIO PRAZO - 10 A 15 ANOS
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
1
1.2
Os resduos orgnicos aparecem na caracterizao dos resduos como a maior parcela (51,7%) da composio total. Esse material possui
grande potencial para aproveitamento como Compostagem e a Vermicompostagem. Pela meta do PLANARES a Regio Sudeste do Pas
dever reduzir em 60% a quantidade desses resduos dispostos em aterros sanitrios . A mistura desses materiais orgnicos com o
produto da podao triturado, capina e roagem permitir em usina de compostagem/vermicompostagem reduzir as quantidades a
serem aterradas, aumentando a vida til do aterro sanitrio. Os grandes geradores devero ser os primeiros a serem convocados a
participar do Programa. A empresa Verde Vida, situada no municpio de Araruama, j recebe os resduos de poda do distrito sede e
Morro Grande, e possui estrutura para receber dos demais distritos do municpio, para realizar a compostagem desse material.
PROGRAMA
OBJETIVO
FUNDAMENTAO
85
DESCRIO
CDIGO
1.3.1
Reviso do estudo
Elaborao do estudo da
caracterizao
Reviso do estudo
METAS
MDIO PRAZO - 10 A 15 ANOS
45.000,00
45.000,00
LONGO
POSSVEIS FONTES
Reviso do Estudo
45.000,00 45.000,00
IMEDIATA - AT 3 ANOS
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
1
1.3
Araruama no possui um estudo de caracterizao de seus resduos. Existe uma referncia de caracterizao no Relatria
Ambiental Simplificado do CTDR de Saquarema, porm os valores citados no representam a realidade, de modo que para
realizar as projees do PGIRS foi utilizada a caracterizao nacional, sabemos que cada local tem culturas e hbitos diferentes
o que influencia diretamente nas caractersticas dos resduos gerados. Conhecer a composio fsica e gravimtrica do
municpio importante para realizar as projees de gerao de resduos e avaliar se os programas implantados esto sendo
eficientes. Alm disso, o municpio no tem um controle sobre a quantidade de resduo, enviados atualmente no lixo, onde
no h uma balana rodoviria para realizar uma pesagem dos veculos. Com a implantao do CTDR Saquarema, Araruama ir
contar com mais esse instrumento de controle de gesto.
PROGRAMA
OBJETIVO
FUNDAMENTAO
86
1.4.1
CDIGO
METAS
MDIO PRAZO - 10 A 15 ANOS
IMEDIATA - AT 3 ANOS
LONGO
POSSVEIS FONTES
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
1
1.4
O leo vegetal usado em frituras um resduo cujo descarte pode representar danos ambientais significativos, com potencial
poluidor elevado relacionado aos ambientes hdricos, uma vez que 100 ml de leo capaz de poluir 20 litros de gua. O
descarte do leo sobre o solo igualmente danoso, em especial pela impermeabilizao do solo e pela contaminao do
lenol fretico. No municpio algumas empresas como a "Reciclagem leo Vegetal Usado" e "MBR Materiais Reciclveis"
realizam a coleta em restaurantes e outros estabelecimentos, alm da Igreja So Sebastio. A Prefeitura Municipal dever
incentivar os programas j existentes e apoiar principalmente na divulgao dos locais que recebem esses resduos.
PROGRAMA
OBJETIVO
FUNDAMENTAO
87
Monitoramento da rea
METAS
MDIO PRAZO - 10 A 15 ANOS
DESCRIO
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
31.500,00
60.000,00
14.289.690,46
63.000,00
500.000,00
618.085,83
63.000,00
699.534,78
CDIGO
IMEDIATA - AT 3 ANOS
Encerrar o Lixo do Bacax
Implantar o CTDR Saquarema
Elaborao do projeto de
remediao
52.500,00
802.438,82
LONGO
INEA
POSSVEIS FONTES
Monitoramento da rea
1. Encerramento do Lixo
2. Implantao do CTDR Saquarema
3. Coleta de amostras dos poos de monitoramento a serem implantados no Lixo Remediado
Disposio Final
Projeto, remediao, lacre do atual lixo e Implantao do CTDR Saquarema
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
2
2.1
O Lixo de Araruama est em operao a cerca de 15 anos. Durante a elaborao do Diagnstico, foi realizada uma avaliao das
condies do local, baseada em critrios da CETESB, resultando em um ndice de 1,46 (de 0 a 10), considerado como condies
inadequadas para recebimento de resduos. Ainda em visita realiza ao local, foi constatado a presena de cerca de 60 catadores, que
tiram seu sustento do local. necessrio encerrar o envio de resduos a este local, alm de remediar e monitorar para minimizar os
impactos ambientais existentes. Para resolver este problema a Poltica Estadual para Resduos Slidos, criou o Programa Pacto pelo
Saneamento, que tem como sub programa o Lixo Zero de erradicao dos lixes, remediao e construo de aterros sanitrios
consorciados. Para tanto financiou os Projetos de Engenharia para implantao de Centros de Tratamento e Destinao de Resduos
(CTDR). Dentre esses centros previstos para todo o Estado, Saquarema possui um Projeto de Implantao do CTDR, j elaborado, em
processo de licenciamento ambiental.
PROGRAMA
OBJETIVO
FUNDAMENTAO
88
METAS
MDIO PRAZO - 10 A 15 ANOS
3.1.2
3.1.3
POSSVEIS FONTES
IMEDIATA - AT 3 ANOS
1. Comparao entre receita (s) e despesa (s) para verificao do supervit ou deficit
2. Aprovao da Lei que estabelece a cobrana desvincunlada do IPTU
Gesto Integrada
Sustentabilidade do sistema de acordo com a Lei n 11.445/2007
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
3
3.1
De acordo com o previsto na Lei n 11.445/2007 e seu Decreto Regulamentador n7.217/2010, a busca da sustentabilidade
econmico-financeira do sistema de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos dever ser atingida. Atualmente
cobrada a taxa de limpeza pblica, vinculada ao IPTU, mas no atinge a sustentabilidade do sistema. So utilizados recursos
oramentrios para complementao dos custos. De acordo com o PLANARES a Meta para Regio Sudeste que at 2015, 44
municpios devero ter a cobrana pelo manejo dos resduos slidos desvinculados do IPTU.
PROGRAMA
OBJETIVO
FUNDAMENTAO
89
3.2.1
CDIGO
METAS
MDIO PRAZO - 10 A 15 ANOS
-
POSSVEIS FONTES
IMEDIATA - AT 3 ANOS
Criar Legislao para manejo de
resduos slidos, com definio
de grandes geradores
1. Cadastramento dos grandes geradores e acompanhamento dos servios prestados pelo Municpio.
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
3
3.2
Os grandes geradores de resduos, aqueles que produzem mais de 100 litros por dia, devem pagar pelos servios
prestados atravs de taxas especiais e proporcionais aos resduos gerados, bem como pela disposio no aterro
sanitrio. Definir a necessidade de elaborao e aprovao dos Planos de Gerenciamento de Resduos (PGRS) dos
grandes geradores para obteno de licenciamento ambiental.
PROGRAMA
OBJETIVO
FUNDAMENTAO
90
-
DESCRIO
CDIGO
3.3.1
POSSVEIS FONTES
IMEDIATA - AT 3 ANOS
METAS
MDIO PRAZO - 10 A 15 ANOS
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
3
3.3
De acordo com o previsto na Lei n 11.445/2007 e seu Decreto Regulamentador n7.217/2010, Art. 27. So
objetivos da regulao: I - estabelecer padres e normas para a adequada prestao dos servios e para a
satisfao dos usurios; II - garantir o cumprimento das condies e metas estabelecidas; III - prevenir e reprimir
o abuso do poder econmico, ressalvada a competncia dos rgos integrantes do sistema nacional de defesa da
concorrncia; e IV - definir tarifas e outros preos pblicos que assegurem tanto o equilbrio econmicofinanceiro dos contratos, quanto a modicidade tarifria e de outros preos pblicos, mediante mecanismos que
induzam a eficincia e eficcia dos servios e que permitam a apropriao social dos ganhos de produtividade.
Recentemente a AGENERSA - Agncia Reguladora de Energia e Saneamento Bsico do Estado do Rio de Janeiro,
comeou a se estruturar para realizar a regulao da coleta e disposio final de resduos slidos prestados pelas
empresas outorgadas, concessionrias e permissionrias e por servios autnomos dos municpios.
PROGRAMA
OBJETIVO
FUNDAMENTAO
91
3.4.2
3.4.1
CDIGO
Implantar ecopontos
200.000,00
INEA
POSSVEIS FONTES
IMEDIATA - AT 3 ANOS
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
METAS
MDIO PRAZO - 10 A 15 ANOS
Coletar os resduos slidos significa recolher o lixo acondicionado por quem o produz para encaminh-lo,
mediante transporte adequado, eventual tratamento e disposio final. Em Araruama, a coleta feita porta-aporta, com o acondicionamento dos resduos em sacos plsticos (sacolas de supermercado ou sacos de lixo), ou
acondicionados em tambores, com a utilizao de veculos compactadores convencionais. Estabelecer mudanas
nos hbitos da populao estimulando sua colaborao para entregar os resduos devidamente separados em
rejeitos, acondicionados em sacos (sacolas) plsticos pretos, reciclveis em sacos (sacolas) plsticos azuis, e
orgnicos em bombonas (tambores) plsticos, depositando-os em locais determinados, PEV's e ECOPONTOS.
PROGRAMA
OBJETIVO
FUNDAMENTAO
92
PROGRAMA
OBJETIVO
3
3.5
3.5.1
CDIGO
10.000,00
METAS
CURTO PRAZO - 4 A 9 ANOS
MDIO PRAZO - 10 A 15 ANOS
Reduo de 40% de resduos
Reduo de 44% de resduos reciclveis
reciclveis dispostos no aterro
dispostos no aterro sanitrio
sanitrio
PROGRAMAS, PROJETOS E AES
PRAZOS/INVESTIMENTOS (R$)
DESCRIO
IMEDIATO
CURTO
MDIO
LONGO
POSSVEIS FONTES
IMEDIATA - AT 3 ANOS
Criar uma
Associao/Cooperativa de
Catadores
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
FUNDAMENTAO
93
45.000,00
12.000,00
2.500,00
20.000,00
3.5.4
3.5.5
3.5.6
3.5.7
3.5.8
144.000,00
200.000,00
3.5.3
20.000,00
3.5.2
288.000,00
50.000,00
288.000,00
50.000,00
240.000,00
50.000,00
Mi ni s tri o da s Ci da des
INEA
94
3.6.2
3.6.1
CDIGO
Acompanhar e Fiscalizar
Promover e Intermediar os
Acordos Setoriais
Acompanhar e Fiscalizar
METAS
MDIO PRAZO - 10 A 15 ANOS
POSSVEIS FONTES
Acompanhar e Fiscalizar
IMEDIATA - AT 3 ANOS
1. Utilizao dos indicadores (acompanhamento) a serem fixados pelo Ministrio do Meio Ambiente;
2. Percentual de resduos especiais dispostos no Aterro Sanitrio;
Estabelecimento de uma Cadeia de Responsabilidade Ambiental a partir da definio e implantao de Planos Setoriais
(acordos) para a Logstica Reversa
3.6
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
Gesto Integrada
De acordo com a Lei n 12.305/2010 e seu Decreto n 7.404/2010, ficam obrigados a estruturar e implantar sistemas de
logstica reversa dos produtos aps o consumo, de forma independente do servio pblico de limpeza urbana e manejo
de resduos slidos os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de agrotxicos, pilhas e bateria, pneus,
embalagens de leos lubrificantes, lmpadas flurorescentes, produtos eletrnicos, bem como embalagens plsticas,
metlicas ou de vidro, e demais produtos e embalagens causadoras de impacto sade pblica e ao meio ambiente.
Para tanto, o Municpio de Saquarema, dever promover e intermediar os Acordos Setoriais, definindo rotas, centros de
recepo, metas e aes necessrias para que a logstica reversa seja implementada em todo o territrio municipal.
OBJETIVO
PROGRAMA
FUNDAMENTAO
95
3.7.1
3.7.2
3.7.3
CDIGO
Criar a SMSB
IMEDIATA - AT 3 ANOS
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
8.000,00
METAS
CURTO PRAZO - 4 A 9 ANOS MDIO PRAZO - 10 A 15 ANOS
LONGO PRAZO - 16 A 20 ANOS
Equipe da SMBS
Equipe da SMBS Acompanhar e Equipe da SMBS Acompanhar e Fiscalizar
Acompanhar e Fiscalizar os
Fiscalizar os servios prestados
os servios prestados
servios prestados
PROGRAMAS, PROJETOS E AES
PRAZOS/INVESTIMENTOS (R$)
DESCRIO
POSSVEIS FONTES
IMEDIATO CURTO
MDIO LONGO
A Politca Nacional de Saneamento Bsico, no PLANSAB, define a necessidade de elaborao do Plano Municipal
de Saneamento Bsico, a cargo dos Municipios, titulares dos servios de saneamento bsico, podendo delegar a
organizao, a regulao, a fiscalizao e a prestao desses servios, nos Termos do art. 211 da Constituio
Federal e da Lei N 11.107/2005. No caso de Saquarema, a fiscalizao dos servios de limpeza urbana e manejo
de resduos slidos est a cargo da Secretaria Municipal de Obras, Urbanismo e Servios Pblicos e a regulao a
cargo da AGENERSA. A criao de uma Secretaria Municipal de Saneamento Bsico - SMSB, trar ao Municpio a
possibilidade de melhor organizar e fiscalizar os sevios de saneamento bsico do Municpio.
PROGRAMA
OBJETIVO
FUNDAMENTAO
96
PROGRAMA
OBJETIVO
3
3.8
3.8.1
CDIGO
Elaborao do Plano de
Gerenciamento de RCC
POSSVEIS FONTES
METAS
MDIO PRAZO - 10 A 15 ANOS
IMEDIATA - AT 3 ANOS
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
FUNDAMENTAO
97
3.8.3
3.8.5
3.8.2
3.8.4
INEA
398.000,00
98
PROGRAMA
OBJETIVO
3
3.9
Fiscalizao e Autuaes
3.9.4
3.9.3
3.9.1
3.9.2
DESCRIO
CDIGO
CURTO
MDIO
LONGO
POSSVEIS FONTES
Fiscalizao e Autuaes
50.000,00
IMEDIATO
METAS
MDIO PRAZO - 10 A 15 ANOS
IMEDIATA - AT 3 ANOS
Criar Central de Atendimento e
Informaes; Criar DisqueDenncia e Melhorar Fiscalizao
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
FUNDAMENTAO
99
DESCRIO
Fiscalizar
CDIGO
3.10.1
Fiscalizar
Fiscalizar
Fiscalizar
METAS
MDIO PRAZO - 10 A 15 ANOS
CURTO
MDIO
LONGO
POSSVEIS FONTES
Fiscalizar
IMEDIATO
IMEDIATA - AT 3 ANOS
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
3
3.10
So os resduos gerados pelas atividades de unidades de servios de sade (hospitais, ambulatrios, postos de sade,
clnicas odontgicas, clnicas veterinrias, etc.). Cada gerador responsvel pelos seus resduos e dever ter seu Plano de
Gerenciamento de Resduos de Servios de sade (PGRSS) aprovado pela Vigilncia Sanitria Municipal, sendo a
responsvel pela fiscalizao da implantao dos Planos.
PROGRAMA
OBJETIVO
FUNDAMENTAO
100
PROGRAMA
OBJETIVO
4
4.1
Monitoramento do
Programa
Elaborao, debate e
implantao do Programa
Monitoramento do Programa
DESCRIO
Elaborar o Programa
CDIGO
4.1.1
4.1.2
4.1.3
75.000,00
150.000,00
150.000,00
150.000,00
150.000,00
POSSVEIS FONTES
Monitoramento do Programa
METAS
MDIO PRAZO - 10 A 15 ANOS
1. Anlise dos resultados obtidos na reduo gradativa de materiais reciclveis e orgnicos enviados disposio final.
IMEDIATA - AT 3 ANOS
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
FUNDAMENTAO
6.1
Investimentos
PROGRAMA
OBJETIVO
1.1 Implantar Sistema de
Coleta Seletiva de Materiais
Reciclveis
1.2 Implantar sistema de
coleta seletiva de materiais
orgnicos
1.3 Realizar a caracterizao
dos resduos slidos urbanos
gerados no municpio
1.4 Apoiar e incentivar os
programas de coleta de leo
vegetal usado
TOTAL DE INVESTIMENTOS
NECESSRIOS
PRAZOS
CD.
IMEDIATO
1.1.1 R$
60.000,00
1.1.2 R$
486.000,00
soma R$
546.000,00
total R$
1.2.1 R$
60.000,00
1.2.2
soma R$
60.000,00
total R$
1.3.1 R$
45.000,00
soma R$
45.000,00
total R$
1.4.1
soma R$
total R$
soma R$
651.000,00
total R$
CURTO
R$
R$
R$
R$
R$
MDIO
-
118.602,00
118.602,00
R$
R$
LONGO
-
R$
R$
546.000,00
-
R$
178.602,00
45.000,00
45.000,00
180.000,00
45.000,00
904.602,00
R$
45.000,00 R$
45.000,00 R$
-
45.000,00 R$
45.000,00 R$
-
R$
R$
R$
163.602,00 R$
R$
45.000,00 R$
2. Disposio Final
PROGRAMA
OBJETIVO
CD.
IMEDIATO
2.1.1 R$ 14.289.690,46
2.1.2
2.1 Projeto, remediao, lacre 2.1.3 R$
60.000,00
do atual lixo e Implantao 2.1.4
do CTDR Saquarema
2.1.5 R$
31.500,00
soma R$ 14.381.190,46
total R$
TOTAL DE INVESTIMENTOS soma R$ 14.381.190,46
NECESSRIOS
total R$
101
R$
R$
R$
R$
R$
PRAZOS
CURTO
MDIO
LONGO
618.085,83 R$ 699.534,78 R$ 802.438,82
500.000,00
63.000,00 R$
63.000,00 R$
52.500,00
1.181.085,83 R$ 762.534,78 R$ 854.938,82
17.179.749,89
1.181.085,83 R$ 762.534,78 R$ 854.938,82
17.179.749,89
OBJETIVO
3.1 Sustentabilidade do
sistema de acordo com a Lei
n 11.445/2007
3. Gesto Integrada
3.2 Definio de
procedimentos especficos
para os grandes geradores
PRAZOS
CD.
IMEDIATO
3.1.1 R$
30.000,00
3.1.2 R$
3.1.3
soma R$
30.000,00
total R$
3.2.1 R$
8.000,00
soma R$
8.000,00
total
3.3.1
3.3 Regulao dos servios
soma
prestados
total
3.4 Padronizao do
3.4.1
Acondicionamento de
3.4.2
Resduos
soma
Domiciliares/Comerciais para total
3.5.1
3.5.2
3.5.3
3.5.4
3.5 Incluso Social e Produtiva
3.5.5
dos Catadores e Apoio s
3.5.6
Associaes/Cooperativas
3.5.7
3.5.8
soma
total
3.6 Estabelecimento de uma
3.6.1
Cadeia de Responsabilidade
3.6.2
Ambiental a partir da
definio e implantao de
soma
Planos Setoriais (acordos)
total
para a Logstica Reversa
3.7.1
3.7.2
3.7 Definio de modelo
3.7.3
institucional
soma
total
3.8.1
3.8.2
3.8.3
3.8 Destinao adequada de
3.8.4
RCC
3.8.5
soma
total
3.9.1
3.9.2
3.9 Gerenciamento dos
3.9.3
servios de Limpeza Urbana 3.9.4
soma
total
3.10.1
3.10 Gerenciamento dos
soma
servios de Limpeza Urbana
total
TOTAL DE INVESTIMENTOS soma
NECESSRIOS
total
CURTO
R$
R$
MDIO
-
R$
R$
R$
R$
LONGO
-
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
30.000,00
8.000,00
30.000,00
200.000,00
230.000,00
10.000,00
20.000,00
200.000,00
45.000,00
12.000,00
2.500,00
20.000,00
144.000,00
453.500,00
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
230.000,00
-
50.000,00 R$
288.000,00 R$
338.000,00 R$
50.000,00
240.000,00
290.000,00
1.419.500,00
50.000,00 R$
288.000,00 R$
338.000,00 R$
-
R$
10.000,00
R$
165.600,00
R$
331.200,00
R$
331.200,00
R$
276.000,00
R$
175.600,00
R$
331.200,00
R$
331.200,00
R$
276.000,00
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
1.114.000,00
8.000,00
20.000,00
28.000,00
45.000,00
8.000,00
53.000,00
50.000,00
197.600,00
247.600,00
R$
R$
R$
165.600,00
R$
165.600,00
R$
R$ 1.391.300,00
R$
102
R$
R$
R$
R$
35.000,00 R$
35.000,00 R$
398.000,00
398.000,00
R$
R$
R$
R$
R$
331.200,00
331.200,00
R$
R$
321.200,00
321.200,00
35.000,00 R$
35.000,00 R$
R$
331.200,00
331.200,00
R$
R$
321.200,00
321.200,00
R$
R$ 1.754.600,00 R$ 1.356.600,00
35.000,00
35.000,00
133.000,00
R$
451.000,00
R$ 276.000,00
R$ 276.000,00
1.186.000,00
R$ 276.000,00
R$ 276.000,00
1.084.000,00
R$ 1.153.000,00
5.655.500,00
4. Educao
Ambiental
PROGRAMA
OBJETIVO
CD.
IMEDIATO
4.1.1 R$
52.500,00
4.1 Elaborar e Implementar de 4.1.2 R$ 4.586.727,60
Programa de Educao
4.1.3 R$
75.000,00
Ambiental
soma R$ 4.714.227,60
total R$
TOTAL DE INVESTIMENTOS soma R$ 4.714.227,60
NECESSRIOS
total R$
PRAZOS
CURTO
MDIO
LONGO
R$ 9.173.455,20 R$ 9.173.455,20 R$ 7.644.546,00
R$
150.000,00 R$ 150.000,00 R$ 150.000,00
R$ 9.323.455,20 R$ 9.323.455,20 R$ 7.794.546,00
31.155.684,00
R$ 9.323.455,20 R$ 9.323.455,20 R$ 7.794.546,00
31.155.684,00
PROGRAMA
1. Produo/Reduo de
Resduos
2. Disposio final
3. Gesto Integrada
4. Educao Ambiental
Soma
TOTAL
IMEDIATO
R$
651.000,00 R$
CURTO
163.602,00
MDIO
R$
45.000,00
LONGO
R$
45.000,00
R$ 14.381.190,46 R$ 1.181.085,83 R$
762.534,78 R$
854.938,82
R$ 1.391.300,00 R$ 1.754.600,00 R$ 1.356.600,00 R$ 1.153.000,00
R$ 4.714.227,60 R$ 9.323.455,20 R$ 9.323.455,20 R$ 7.794.546,00
R$ 21.137.718,06 R$ 12.422.743,03 R$ 11.487.589,98 R$ 9.847.484,82
R$
54.895.535,89
Nota-se pela Tabela 22, que os investimentos para Limpeza Urbana e Manejo de RSU
esto diludos entre os 20 anos do Plano, considerando imediato, curto, mdio e longo
prazos.
103
Foi possvel tambm, estimar valores de investimentos por fontes de recursos, sendo
elas Prefeitura Municipal, INEA, Funasa e Ministrio das Cidades.
Tabela 24 - Despesas por fonte de recursos para o Programa Produo / Reduo de Resduos
104
105
6.2
Memorial de Clculo
Tabela 29 - Memorial de Clculo Programa 1
1.1.1
1.1.2
DESCRIO
Elaborar Plano de Coleta Seletiva
para materiais reciclveis
CD. DESCRIO
1.3.1
Contratao de estudo de
caracterizao
OBJETIVO 1.4 Minimizar o descarte de leo vegetal usado nas galerias de guas pluviais e esgotos sanitrios
CD. DESCRIO
1.4.1
106
DESCRIO
107
3.5.6
Analisar os registros de CADNICO para identificar Valor estimativo = R$ 6.000,00 a cargo de funcionrios
os catadores de materiais reciclveis cadastrados da SEMA
3.6.2
108
CD. DESCRIO
3.8.1
3.8.3
3.8.4
3.8.5
Criar legislao especfica para gerenciamento de Elaborao de minuta de lei. Valor estimado =
RCC
R$8.000,00
OBJETIVO 3.9 Gerenciamento dos servios de Limpeza Urbana
CD. DESCRIO
3.10.1 Fiscalizar
109
6.3
DESCRIO
Com base nos custos operacionais levantados no Diagnstico do Plano (PRODUTO 5),
foram projetados os custos operacionais da prestao de servios de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos.
Foi considerando na projeo dos custos a correo monetria de 6% ao ano, com base
na mdia do IPCA dos anos de 2010, 2011 e 2012 (Tabela 33). Cabe observar que
estes custos estaro sujeitos a variaes decorrentes do processo de licitao a que
sero submetidos.
Tabela 33 - Mdia do IPCA
ANO
2010
2011
2012
Mdia
IPCA (%)
5,79
6,55
5,77
6,04
110
Ano
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
111
Coleta e transporte de
resduos slidos urbanos
domiciliares/comerciais
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
5.941.134,84
6.297.602,93
6.675.459,11
7.075.986,65
7.500.545,85
7.950.578,60
8.427.613,32
8.933.270,12
9.469.266,33
10.037.422,30
10.639.667,64
11.278.047,70
11.954.730,56
12.672.014,40
13.432.335,26
14.238.275,38
15.092.571,90
15.998.126,21
16.958.013,79
17.975.494,61
19.054.024,29
112
6.4
Receitas e Sustentabilidade
Os servios de limpeza urbana no podem ser cobrados dos muncipes por serem
servios indivisveis. J os servios de manejo de resduos slidos podem ser cobrados
atravs de taxa, conforme proposto no presente Plano.
113
114
No Estado do Rio de Janeiro outra fonte de receita para os municpios o ICMS Verde,
criado pela Lei 5.100/2007 e regulamentado pelo Decreto 41.844/2009, o ICMS Verde
um esforo do Estado para incentivar aes de conservao ambiental, contemplando
os municpios que desenvolvem melhorias nesse mbito com uma maior parcela de
repasse do ICMS, proporcionalmente ao desempenho de cada um.
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Total de Receitas
Disponveis para o Manejo
de RSU (Taxa de Limpeza
Pblica)
R$
R$
R$
R$
R$
R$
1.665.462,29
1.765.390,03
1.871.313,43
1.983.592,23
2.102.607,77
2.228.764,24
115
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
2.362.490,09
2.504.239,49
2.654.493,86
2.813.763,50
2.982.589,31
3.161.544,66
3.351.237,34
3.552.311,58
3.765.450,28
3.991.377,30
4.230.859,93
4.484.711,53
4.753.794,22
5.039.021,88
5.341.363,19
116
De acordo com a Lei n 11.445/2007, Art. 29, a sustentabilidade econmica dos servios
de saneamento precisa ser assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao
pela cobrana dos servios.
117
Portanto, admitindo-se 3,11 habitantes por domiclio, a taxa de manejo de resduos a ser
cobrada de cada domiclio, ser de R$164,95/ano ou R$13,74/ms, mantidas as
condies contratuais vigentes com as empresas prestadoras dos servios.
$53,04
. 3,11 = $164,95/ .
.
Todavia, esse valor pode ser adequado s peculiaridades dos diferentes bairros da
cidade, levando em considerao alguns fatores, tais como os sociais (buscando uma
tarifao socialmente justa) e os operacionais. Para tanto, faz-se necessrio um estudo
detalhado, que dever ser contratado pela Prefeitura Municipal.
118
Os custos podero ser reduzidos pois, a quantia de materiais a serem aterrados dever
diminuir significativamente e as receitas podero ser aumentadas, com uma maior
arrecadao atravs da taxa desvinculada do IPTU e com o aumento do repasse do
ICMS Verde ao municpio.
Cada subndice temtico possui uma frmula matemtica que pondera e/ou soma
indicadores. Aps o clculo do seu valor, o subndice temtico do municpio
comparado ao dos demais municpios, sendo transformado em subndice temtico
relativo pela diviso do valor encontrado para o municpio pela soma dos ndices de
todos os municpios do Estado.
O ndice Final de Conservao Ambiental (IFCA) recalculado a cada ano, dando uma
oportunidade para os municpios que investiram em conservao ambiental de aumentar
sua arrecadao de ICMS. Para aumentar seu IFCA, o municpio precisar saber como
o IFCA calculado e, principalmente, quais variveis so consideradas.
avanado
de
percolado,
gerao
de
energia/biogs.
Para
120
ANLISE INSTITUCIONAL
121
7.1
servios
de
coleta,
domsticos/comerciais/de
transporte
servios
de
disposio
sade/limpeza
final
dos
pblica.
resduos
No
sofre
122
7.2
resumida,
os
modelos
institucionais
utilizados
partem
dos
antigos
licitados
pela
Administrao
Municipal.
Associao
Brasileira
de
Concessionrias/subconcessionrias-------------------------- R$ 39,08
O outro modelo de gesto referenciado anteriormente o sistema misto, ou pblicoprivado disciplinado pela Lei N11.079/2004, ou seja, as parcerias pblico-privadas,
onde o Estado/Municpio participa, integral ou parcialmente, da remunerao da
concessionria/ subconcessionria.
Ainda,
em
concesses
patrocinadas,
administrao
pblica
paga
ao
125
A participao privada nos servios de gua e esgoto teve incio em 1995 com o
primeiro contrato de concesso assinado no municpio de Limeira, interior de So Paulo.
Desde ento tem crescido gradativamente. Em 2004 com a promulgao da Lei
11.079/04 que regulamentou as Parcerias Pblico- Privadas e mais recentemente em
2007, com a promulgao da Lei 11.445/2007 que estabeleceu as diretrizes nacionais
para o saneamento bsico, regulamentada pelo Decreto 7.217 de 21.06.2010, a
participao privada foi fortalecida, baseada em regras claras e segurana jurdica para
os investidores.
Em 2010 eram 214 contratos, entre eles concesses plenas, parciais, BOTs (1) e
PPPs(2) em 229 municpios, 13 estados brasileiros, atingindo direta ou indiretamente o
atendimento de 16,30 milhes de habitantes, correspondendo a 11,3% da populao
urbana. Estavam previstos investimentos de R$ 8,04 bilhes nesses contratos. A
projeo para 2017, 10 anos aps a promulgao da Lei atender 30% do mercado
nacional.
(1) Build, Operate and Transfer)
126
Figura 27 - Evoluo dos Muncipios que firmaram contratos de concesso. Perodo 1995
2010 (nmero de municpios)
Fonte: SIDCON Sindicato Nacional das Concessionrias Privadas de Servios Pblicos de
gua e Esgoto, 2010.
127
(i)
(ii)
(iia)
(iib)
(iic)
(iid)
(iii)
(iiia)
(iiib)
(iiic)
(iv)
(iva)
130
131
Alm das consideraes acima, uma nfase acentuada na prestao privada levaria a
uma fragmentao da oferta de servios outrora integrados em sistemas mais
abrangentes, que garantiam a viabilidade econmica dos sistemas menores e o acesso
da populao de baixa renda atravs de subsdio cruzado e tarifao progressiva ou
social. Haveria, portanto, um risco de abafamento social que se associa ao interesse
exclusivo do capital privado pelas regies e segmentos mais rentveis, deixando para os
governos o nus de arcarem sozinhos com o atendimento das reas e populaes mais
pobres.
Assim, concluindo, segundo VARGAS, 2004, nada impede a priori que operadores
privados possam atuar de forma articulada com as prefeituras e entidades comunitrias
em intervenes urbanas integradas, visando atender populaes desfavorveis em
reas de sub-habitao; a necessidade de regulao e as assimetrias de informao e
poder entre reguladores e regulados no so menos importantes em relao aos
operadores pblicos, da mesma forma que as dificuldades de integrao entre as
132
133
134
135
Dentro desta lgica, os PGIRS esto sendo concebidos como um trip composto de
elementos fundamentais: estruturais, normativo e gesto. Tal configurao mostrada
na Figura a seguir.
Para responder aos desafios e para alcanar o sucesso do PMSB e PGIRS, o presente
documento preliminar prope, alm do conjunto de programas estruturais nas reas de
137
Figura 34 UGPLAN
Fonte: SERENCO, 2013.
139
O Programa de Gesto do PMSB tem por objetivo principal criar condies gerenciais
para a consecuo das metas estabelecidas no conjunto de programas estruturais, a
implementao de um sistema integrado de informaes e a constante avaliao dos
140
141
Alm deste conjunto de aes, torna-se relevante, na interlocuo junto aos atores e
setores sociais diversos, o desenvolvimento de aes de comunicao social. Tendo em
vista ainda que o saneamento bsico no deve ser visto apenas como infraestrutura,
mas como elemento de sade pblica, torna-se fundamental transcender as proposies
142
Neste sentido, este documento tem por objetivo apresentar uma primeira proposta para
a modelagem do arranjo institucional para a execuo do PMSB, delineado
fundamentalmente a partir da criao e estruturao da Secretaria Municipal de
Saneamento Bsico em cada Municpio da Regio e as suas respectivas integraes.
143
estrutura
proposta
para
UGPLAN,
responsvel
pelo
gerenciamento
144
A seguir sero apresentadas, em linhas gerais, as atribuies da UGPLAN, que deve ser
estruturada com pessoal tcnico qualificado para atender as demandas de atribuies
assim estabelecidas.
145
Tendo em vista o complexo arcabouo legal referente aos temas recursos hdricos,
saneamento, resduos slidos e meio ambiente, tanto no nvel federal, quanto estadual e
municipal, e, tendo em vista que os sistemas integrantes do PMSB podem ter sido
implantados em momentos distintos sem muitas vezes se adequar legislao vigente
poca ou superveniente, torna-se necessrio avaliar o conjunto dos sistemas luz da
legislao atual, de modo a permitir o planejamento para regularizao dos mesmos.
Para tanto, dever ser elaborado estudo visando a implementao de ato normativo para
a regulao do setor de saneamento bsico no Municpio, de forma a disciplinar ou
organizar este servio pblico. O estudo deve considerar as caractersticas, padres de
qualidade, impacto socioambiental, direitos e obrigaes dos usurios e dos
responsveis por sua oferta ou prestao e fixao e reviso do valor de taxas e tarifas
e outros preos pblicos. Em funo da natureza e complexidade, o estudo deve
contemplar a elaborao de normas de regulamentao especifica para cada setor de
saneamento, devendo ser editadas por legislao.
compem
sua
regulamentao,
com
identificao
de
lacunas
ainda
no
149
conduo do PGIRS devero obedecer os trmites institucionais, legais e jurdicoadministrativos, correspondentes cada instncia especifica.
7.3
151
152
153
154
155
156
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(x)
159
160
Ano
03
08
10
13
15
Sistema de gua
80%
83%
85%
85%
90%
Sistema de Esgotos
30%
40%
50%
65%
70%
Conforme especificado no edital, as metas mnimas acima deveriam ser atingidas nos
perodos de pico da demanda, enquanto a rea de atendimento da concesso ficaria
limitada cota 90, ou seja, a populao residente em reas urbanas situadas acima de
90 metros de altitude no precisaria ser atendida pela concessionria. Para financiar o
conjunto das obras e servios necessrios ao cumprimento das metas do edital, foram
previstos investimentos da ordem de R$ 160 milhes ao longo da concesso, dos quais
cerca de 90% seriam concentrados nos primeiros cinco anos de vigncia desta.
Calculado como uma projeo das receitas a serem auferidas ao longo da concesso, o
valor global do contrato foi estimado em R$ 667 milhes no edital.
Passados cinco
Na Regio dos Lagos, a CEDAE nada investiu em esgotamento sanitrio, que era
praticamente inexistente nos oito municpios envolvidos; por outro lado, o abastecimento
de gua tambm era altamente deficiente, pois a rede distribuidora no atingia as reas
urbanas mais altas e afastadas, enquanto a rea central das cidades sofria interrupes
no abastecimento, especialmente durante as temporadas
de
vero,
quando
Na realidade, apesar do aumento da tarifa mdia registrada nos anos 2004 nas
concesses privadas do Estado do Rio de Janeiro, que ficaram acima da tarifa mdia da
164
Entretanto, a questo das estratgias para garantir o acesso da populao mais pobre
aos servios de saneamento um problema que est mais na esfera do poder
concedente, ou da prpria entidade reguladora, do que na esfera das concessionrias,
cabendo aos primeiros definir objetivos e metas sociais a serem atingidos pelas ltimas
de maneira articulada com as prefeituras e as comunidades afetadas. No que tange
sustentabilidade ambiental, em que pese a falta de informaes mais detalhadas sobre
esta dimenso antes e depois da privatizao, evidente que a necessidade de
investimentos pesados em tratamento de esgotos representou um dos principais motivos
alegados para a concesso analisada. Na Regio dos Lagos, cuja economia depende
substancialmente do turismo, a necessidade de investir na despoluio de lagoas e
praias dizia respeito no apenas recuperao de sua qualidade ambiental, mas
tambm maximizao das oportunidades de desenvolvimento socioeconmico local e
regional. De qualquer modo, os contratos de concesso revelaram-se relativamente
deficientes na fixao de metas neste aspecto, uma vez que os parmetros de qualidade
dos efluentes tratados e outros aspectos relacionados aos impactos ambientais dos
servios foram fixados com base numa perspectiva estritamente setorial e local, sem
qualquer articulao elaborada com os sistemas de recursos hdricos e meio ambiente
na escala regional.
165
No caso da Prolagos e CAJ, como a regulao exercida por uma agncia estatal multisetorial, dotada de autonomia financeira e administrativa criada especificamente para
este fim, cujo quadro de pessoal vem sendo ampliado e qualificado atravs de atividades
de treinamento adequadas, os riscos de captura do regulador pelo regulado parecem
afastados. Alis, a agncia vem demonstrando sua independncia em diversas
deliberaes sobre tarifas ou ajustes contratuais em todos os setores que regula. Mas
ainda precisa desenvolver uma regulao proativa do setor, em sinergia com os
sistemas de limpeza pblica e manejo de resduos slidos, e drenagem e manejo de
guas pluviais urbanas.
Mas no se trata de propor que a gesto privada seja sempre e necessariamente mais
eficiente em termos tcnicos e econmicos, ou mais transparente e melhor regulada que
a gesto pblica, pois a primeira apresenta dificuldades especficas no que se refere ao
alcance social e regulao dos servios. Na realidade, h exemplos de desvios, tanto
quanto de eficincia e ineficincia em ambos os campos, de modo que a retomada da
gesto pblica tambm pode ser, como o foi no passado, uma estratgia para superar
166
O modelo jurdico a ser adotado deve contemplar todos os municpios que fazem parte
da
Regio
dos
Lagos/RJ,
em
especial,
aqueles
consagrados
no
contrato
167
O Consrcio conta com uma equipe altamente qualificada, com grande capacidade de
gerenciamento e desde sua fundao participa de atividades como a criao do Comit
da Bacia Hidrogrfica Lagos So Joo, em 2004, e do Consrcio Intermunicipal de
Manejo de Resduos Slidos da Regio dos Lagos, em 2011, entre outros projetos e
iniciativas ambientais, que so de suma importncia para a Regio.
O Consrcio foi constitudo sob a forma jurdica de Associao Civil, sem fins lucrativos
e regido pelas disposies do Cdigo Civil Brasileiro, pela legislao pertinente e pelo
seu Estatuto, desempenhando seu papel como principal ator de agregao dos
168
Isto posto, a partir da Lei Federal 11.107/05 (que regulamenta a criao de consrcios
pblicos), iniciaram-se debates a respeito do modelo adotado na Regio dos Lagos, pois
o Consrcio Intermunicipal Lagos So Joo no foi criado especificamente para a gesto
do saneamento bsico, mas sim, para um objetivo maior e que envolve toda a gesto
ambiental da Regio.
Desta forma, resta saber, como reunir todos esses entes da Federao e atingir o
objetivo de assegurar a execuo coletiva das diretrizes previstas nos planos de
saneamento, garantindo o desenvolvimento das cidades, a continuidade da prestao
dos servios pblicos de gua e esgoto, sem, contudo, ferir os contratos e
compromissos at ento assumidos pelos diversos municpios que compe o Consrcio,
e, ainda, permitir a participao do Estado do Rio de Janeiro, pea extremamente
importante para o desenvolvimento conjunto e ordenado da Microrregio em questo.
Recentemente, uma nova deciso veio nortear a regio metropolitana do Rio de Janeiro
e a Regio dos Lagos. O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu, quando do
169
julgamento da ADI 1842 ingressada pelo Partido Democrtico Trabalhista PDT, que a
gesto dos servios de saneamento deve ser compartilhada entre Estados e Municpios
em regies metropolitanas e microrregies. O objetivo da deciso impedir a
transferncia da legitimidade, do mbito municipal para o mbito estadual, das
competncias administrativas e normativas prprias dos municpios, que dizem respeito
aos servios de saneamento bsico consolidando o Poder Concedente (Municpio (s) e
Estado) nessas Regies de interesse comum.
Nesta deciso, no se descarta a participao das entidades civis, uma vez que os
Ministros entendem correto delegar a execuo das funes pblicas de interesse
comum a uma autarquia territorial intergovernamental e plurifuncional, desde que a lei
complementar instituidora da entidade regional lhe confira personalidade jurdica prpria,
bem como, o poder concedente quanto aos servios de interesse comum. O STF
procurou evitar, com esta deciso, que a m prestao do servio em uma cidade no
prejudique as demais, havendo, portanto, decises conjuntas quando dos interesses
comuns.
170
Com o advento da Lei n. 11.107/05, criou-se uma nova figura, que embora seja instituda
por intermdio de um procedimento que culmina com a celebrao de um instrumento
contratual, tem identidade diversa da desse instrumento. No se trata de um contrato
destinado a regulamentar relao jurdica entre dois sujeitos de direitos que se mantm
autnomos enquanto partes signatrias do contrato. Trata-se de um instrumento
contratual que objetiva criar uma nova pessoa jurdica, um novo sujeito de direitos e
deveres, por intermdio da cooperao entre os contratantes (consorciados).
Desta forma, repita-se, somente podem participar dos consrcios pblicos os entes
federados. o que se extrai do disposto no art. 241 da Constituio Federal e do caput
do art. 1 da Lei n. 11.107/05. Isso significa dizer que somente podem ser sujeitos de um
consrcio pblico a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
171
A razo para essas afirmaes consiste na redao do art. 241 da Constituio Federal
que admite apenas a gesto associada de servios pblicos.
Somente pode o consrcio adquirir bens, realizar obras ou exercer atividades de polcia
administrativa quando estas atividades forem instrumentais prestao dos servios.
necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico, ser contratado
pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada
a licitao.
Lembrando que o protocolo de intenes nada mais que um contrato preliminar, que
dever ser ratificado pelos entes da Federao interessados, convertendo-se ao final em
contrato de consrcio pblico. O protocolo de intenes dever definir o nmero de
votos que cada ente da Federao consorciado possui na assembleia geral, sendo
assegurado 1 (um) voto a cada ente consorciado.
Este novo modelo de gesto, uma vez autorizado por lei, assume a posio de poder
concedente, podendo dar continuidade aos contratos vigentes, com suas necessrias
adaptaes ou ento optar pela extino e uma nova concesso, o que talvez no seria
a melhor opo. Desta forma, tanto a concessionria guas de Juturnaba, quanto a
Prolagos, podero manter-se na operao dos sistemas, tambm em forma de consrcio
de empresas ou isoladamente. O cumprimento do prazo contratual de suma
importncia para todas as partes, em razo da continuidade da prestao dos servios,
da segurana jurdica e economicidade.
174
Assim, importante observar, caso seja optado pela formao de um consrcio pblico,
a melhor forma de dar continuidade a prestao dos servios e como as concessionrias
iro operar a partir de ento. importante frisar que no h impedimento que duas
prestadoras de servios operem simultaneamente em regies distintas, contudo, o plano
de saneamento dever ser cumprido, independentemente de quem esteja operando o
sistema. possvel a diviso de reas entre as duas concessionrias que atualmente
esto responsabilizadas pela prestao dos servios, desde que, o plano de
saneamento seja respeitado e colocado em prtica.
A participao do Estado do Rio de Janeiro no consrcio pblico de fundamental
importncia para o controle do desenvolvimento ordenado e simultneo dos municpios
que comporo o consrcio, podendo a AGENERSA, continuar como a agncia
reguladora responsvel pela fiscalizao e regulao da prestao do servios ou ainda,
ser criada nova Agencia Reguladora Intermunicipal.
175
Compete assembleia eleger o representante legal do consrcio pblico que dever ser
obrigatoriamente o chefe do Poder Executivo de algum dos entes federados.
As condies de administrao e atuao do consrcio devero constar no protocolo de
intenes prvio ou ser objeto de aprovao por lei especfica de cada um dos entes
consorciados. Alm da assembleia geral, o consrcio normalmente ter outros rgos. A
criao desses rgos e a competncia de cada um deles devem estar previstos no
protocolo de intenes. A assembleia geral dever elaborar um estatuto que discipline a
organizao e o funcionamento de cada um dos rgos integrantes do consrcio. Vale
frisar que possvel a participao de representantes da sociedade civil ou de
representantes dos entes consorciados nos rgos colegiados do consrcio.
J o estatuto do consrcio dever ser elaborado pela assembleia geral, conforme dispe
o inciso VI do art. 4 da Lei N 11.107/05, devendo dispor originariamente acerca da
organizao e funcionamento dos rgos que compe o consrcio pblico, conforme
prev o art. 7 da Lei N 11.107/05.
H algumas regras previstas no Cdigo Civil Brasileiro que so aplicadas sobre a forma
de conduo da associao e no so incompatveis com as regras de Direito Pblico
em geral, podendo ser aplicadas a ambas as espcies de consrcio, ou seja, tanto
pblico quanto privado.
A ttulo de exemplo, destacam-se as seguintes regras do novo Cdigo Civil a serem
seguidas pelo consrcio pblico:
a) os atos dos administradores desde que praticados nos limites dos poderes
definidos nos atos constitutivos obrigam o consrcio (art. 47);
b) na ausncia de disposio acerca do qurum, as decises sero tomadas pela
maioria dos votos dos presentes quando a administrao for coletiva (art. 48);
c) o contedo do estatuto sob pena de nulidade dever conter os elementos
estabelecidos no art. 54;
d) a possibilidade de instituir categorias de associados com vantagens especiais
(art. 55);
e) as hipteses de justa causa para a excluso de consorciado e o procedimento a
ser seguido, que deve assegurar o direito de defesa e o direito de recurso (art.
57);
f) o direito de o consorciado exercer por intermdio de seu representante legal as
funes que lhe tenham sido atribudas (art. 580);
176
Concluso:
Aprovo, em seus termos, o Parecer n.010/2012/MPMA-ASJUR/SEA que opinou pela
legalidade do Projeto de Lei, sem nmero de 2012, que constitui medida geral de
outorga de subsdio indireto para a concessionria, PROLAGOS S.A., a ser concedido
pelo Poder Concedente, do qual o Estado faz parte, para assegurar a modicidade de
tarifa com a realizao do reequilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso,
desde que (i) haja a comprovao que a prestao dos servios de saneamento bsico
da regio que essencial por excelncia economicamente invivel e, ainda, (ii)
179
sejam cumpridos os requisitos legais constantes nos incs. I at IV, do art. 11, da Lei
Estadual n.2.831/1997.
O
Parecer
n.010/2012/MPMA-ASJUR/SEA
PARECER/RT/ASJUR/SEA/N.002/2012
exarado
opina,
em
ainda,
sede
do
com
lastro
Processo
no
n.E-
7.3.5 Proposta para criao do Consrcio Pblico para Gesto do Saneamento Bsico
da Regio dos Lagos/RJ
181
182
ANLISE ECONMICO-FINANCEIRA
1
2
3
4
No
CAJ (x)
FECAM (SEA, INEA)
Sim (ao Municpio)
Sim (todos)
No
No
No
Fonte: SERENCO, 2013
183
Isto posto, possvel ainda, detalhar o total dos investimentos que sero necessrios
para atender os diferentes programas elencados nos prximos 20 (vinte) anos.
Tabela 39 - Recurso por servio
SERVIOS
VALOR TOTAL
ABASTECIMENTO DE GUA
R$ 159.891.000,00
ESGOTAMENTO SANITRIO
R$ 580.063.749,53
DRENAGEM
URBANAS
MANEJO
LIMPEZA URBANA
SLIDOS
DE
GUAS
MANEJO
DE
PLUVIAIS
R$ 220.048.000,00
RESDUOS
R$ 54.895.535,89
TOTAL
R$ 1.014.898.285,42
Fonte: SERENCO, 2013.
184
RECOMENDAES INSTITUCIONAIS
Tendo em vista a elaborao dos Produtos 9.1 e 9.2 Verso Preliminar do Plano
Municipal de Saneamento Bsico e do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos,
a serem disponibilizadas a todos os interessados e aos Municpios, em Consulta
Pblica, com o objetivo de colher contribuies dirigidas construo dos mesmos e
consequentemente na Construo das Verses Finais, destacam-se as recomendaes
a seguir listadas.
9.1
185
Operacionais
de
ETAs,
estaes
elevatrias,
adutoras,
9.2
9.3
187
10 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
BURQUE, S.C. Metodologia e Tcnicas de Construo de Cenrios Globais e
Regionais. Braslia/DF IPEA, 2003.
DE MELO, L. A, et. all. Estudo de cenrios para o gerenciamento dos resduos slidos
urbanos de Curitiba. Revista Engenharia Sanitria, ISSN1413-4152. ABES.
Rio de Janeiro, VOL.14.-N4, 2009.
LECHINHOSKI, M. Incinerao de Resduos Slidos Urbanos. Estudo de Caso,
Araucria/PR PUCPR Curitiba, 2006.
M.P.B. SANEAMENTO. Plano Municipal Integrado de Saneamento Bsica de
Florianpolis/SC. Componente Resduos Slidos. PMF, 2010.
PAOLETTO, A. M. Resduos Slidos Urbanos como Fonte de Energia. PUCPR
Curitiba, 2005.
SANETAL. Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos de Fortaleza
Estado do Cear. Florianpolis, SC Volumes I e II, 2012.
NIEBUHR, P. M. As vantagens das concesses pblicas e PPPs no saneamento
bsico. Jus Navigandi, 05/2009.
VARGAS, M.C. Concesses Privadas de Saneamento no Brasil: Bom Negcio para
Quem? UFSCar, 2 Encontro Nacional da ANVPPAS, Campinas, 2004.
ABAR. Saneamento Bsico Regulao 2012. Fortaleza. Expresso Grfica e Editora,
2012.
IPT/CEMPRE. Manual de Gerenciamento Integrado. 2 Edio. So Paulo, 2000.
OBLADEN, N.L, OBLADEN, N.T.R e BARROS, K. R. Guia para elaborao de Projetos
de Aterros Sanitrios para Resduos Slidos Urbanos. CREA/PR. Srie de
Publicaes Temticas N4. Curitiba/PR, 2010.
OBLADEN, N.L. Plano Municipal de Saneamento Bsico. Curso. SEMA/ABES/PR/IFPR.
Curitiba/PR, 2010.
MPB
SANEAMENTO.
Plano
Municipal
Integrado
de
Saneamento
Bsico
de