Contabilidade

Governamental
Prof. Ludmila Apoliano Gomes Albuquerque

As polticas pblicas decorrem da atividade poltica

e compreende o conjunto das decises e aes
relativas alocao imperativa de valores,
decorrente das reivindicaes dos atores
(trabalhadores, servidores pblicos, ONGs,
igrejas,
polticos,
empresrios,
mdia,
determinado grupo social e at mesmo os
agentes internacionais (FMI, Banco Mundial
etc.), dentre outros).

Aps definidas, as polticas pblicas compem a agenda

governamental, constituindo-se diretrizes do governo para a
elaborao de planos e oramentos

A fase seguinte seria ento planific-las

Integrao de Polticas, Planos e Oramentos

Planejamento Pblico
a definio de objetivos e o
estabelecimento dos meios
para atingi-los
Base Legal CF/88
Art. 174, que diz: Como agente normativo e regulador da atividade
econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes
de.....planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e
indicativo para o setor privado.
Art. 165: apresenta os instrumentos de planejamento: PPA, LDO e
LOA.

Exigncias Legais

Participao Social
Art. 1 da CF/88 - Estado Democrtico de Direitos
Art. 48, Pargrafo nico da LRF - participao popular na elaborao e discusso
dos planos e oramentos

nfase nas Realizaes e Resultados

Oramento Moderno - nfase nos fins (sociedade) e no nos meios
(administrao)

Deve Refletir a Realidade

LRF (princpio do equilbrio das contas pblicas e metas realistas)
IN n 09/2003 do TCE-RO (reflexos das demandas sociais e metas realistas)

Requer setores estruturados, com quadro de pessoal suficiente e

capacitado.

Legislao
Constituio Federal.

Lei de Responsabilidade Fiscal.

Lei Federal n8.666/93.
Instrues, Normas, etc.

Responsabilidade Oramentria

Poder Executivo
Pela apresentao dos projetos de
leis respectivos.

Poder Legislativo
Pela possibilidade de modificaes
mediante a apresentao de emendas,
discusso e votao dos projetos
apresentados.

Sistema Oramentrio

O sistema oramentrio brasileiro

constitudo de trs elementos distintos,
integrados,
indispensveis
e
interdependentes,
com
finalidades
especficas e hierarquicamente dispostos,
que se constituem em uma seqncia de
planejamento da ao pblica.

O sistema oramentrio, so editadas,

obrigatoriamente, as seguintes leis:
9

PPA
LDO

LOA

Trio de leis que compem o sistema

de planejamento da Administrao
Pblica.

Peas de Planejamento e
Oramento

PPA

LDO

LOA

A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma

regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada. (Art. 165, 1)

A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e

prioridades da administrao Pblica federal, incluindo as despesas
de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a
elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria (....). (Art.. 165, 2).

A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal dos

Poderes, rgos e demais entidades da administrao direta e
indireta; II - o oramento de investimento das empresas III - o
oramento da seguridade social. (Art.165,5).

Instrumentos Fundamentais de Planejamento/Oramento:

PPA, LDO e LOA (Art. 165, I, II e III da CF)

PPA

PPA

Conjunto de
Programas
p/ 4 anos

LDO
Priorizao
anual dos
programas
Metas Fiscais

Oramento
Anual
Alocao de
recursos para
execuo dos
programas

INTEGRAO PPA x LDO x LOA

PPA
2010/2013
13
6

LDO
LDO
LDO
LDO

2010
13
14
2011
15
2012
16
2013

LOA
LOA
LOA
LOA

13
2010
14
2011
15
2012
16
2013

A execuo de cada LOA alimentar, se for o caso,

reavaliaes do PPA

O Processo Oramentrio - os trs instrumento

planejamento

PPA
LDO
LOA
Progra.
Financ.

A compatibilidade da LOA com o PPA e com a LDO

Programas/Aes com suas metas (LDO e PPA)
requerem recursos
Dotaes da LOA: provm recursos para as aes

Sistema de codificaes permite identificar

se h compatibilidade

Datas Importantes
LEI
ORAMENTRIAS

ENCAMINHAMENTO AO
LEGISLATIVO

PPA

4 meses antes do trmino do

primeiro exerc. financeiro
presidencial

31 de agosto
LDO

8 meses e meio antes do

trmino do exerccio financeiro

LOA

4 meses antes do trmino do

exerccio financeiro

15 de abril

31 de agosto

DEVOLUO AO
EXECUTIVO
At 15 de dezembro
do exerccio em que foi
encaminhado
At 30 de junho do
exerccio que foi
encaminhado

At 15 de dezembro
do exerccio em que foi
encaminhado

Lei do Plano Plurianual

O plano plurianual o primeiro e principal
elemento na hierarquia de planejamento do
sistema oramentrio.
Os demais devem dispor apenas sobre
aquilo que nele estiver previsto, no podendo
contrari-lo ou dispor sobre coisas estranhas a
ele.
o "oramento global", o "oramento de
mdio prazo", de maior abrangncia e que
deve nortear uma gesto administrativa ou
mandato.

Em nvel de governo municipal, o

projeto do plano plurianual para vigncia
at o final do primeiro exerccio
financeiro do mandato subseqente,
dever ser encaminhado pelo Poder
Executivo ao Poder Legislativo, dentro
dos prazos determinados segundo o que
dispuser:

OBJETIVOS PPA
conciliar os recursos disponveis com as
necessidades de aplicao, permitindo o
estabelecimento de uma escala de prioridades
dos programas;
elevar o nvel de eficincia na aplicao dos
recursos, mediante melhor discriminao e
maior articulao dos dispndios a serem
efetivados.
18

18

Objetivos PPA - Municipal

aumentar os nveis de investimentos

pblicos;
conferir racionalidade e austeridade
ao gasto pblico;
planejar e divulgar
governo do gestor;

programa

de

Elaborao do PPA

Requer trabalho conjunto: Setores de Planejamento,

Oramento e Finanas

Etapa de elaborao do PPA

1) Levantamento dos problemas sociais bsicos que devem ser
resolvidos, segregando-os por rea de atuao do governo;

2) Adaptao dos recursos disponveis, priorizando as demandas

3) Elaborao dos programas por parte das unidades setoriais;

4) Consolidao das propostas e elaborao da proposta final

por parte do rgo central de planejamento.

Elementos Essenciais do PPA

Base Estratgica: avaliao da
situao atual e perspectivas.
Definio dos Programas: finalsticos e
de apoio administrativo.
21

Instrumento de Integrao:
o Programa

ORAMENTO
PLANEJAMENTO
PROGRAMA

GESTO

PROGRAMA

Conjunto de aes estruturadas

para o alcance de um objetivo
comum, que ser medido por
indicadores que permitem
avaliar o resultado da
implementao do programa.

Visam soluo
de problema ou
demanda da
sociedade
Programa

Articula iniciativas
pblicas e privadas
Fonte: STN

Instrumento
de ao
governamental

Mensurado por
Indicadores, metas e
custos estabelecidos
no PPA

TIPOS DE
PROGRAMAS DO PPA
Apoio
Administrativo

Governo

Programas Finalsticos

EXEMPLO PROGRAMA
Todo rgo ter um programa de Apoio
Administrativo, como "Manuteno da
Secretaria Municipal de Administrao

Por exemplo:
"Toda criana na Escola", "Fomento a
Silvicultura",
"Educao Fiscal",
"Qualificao Profissional;
Manuteno do Parque Rodovirio;
"Aquisio de Veculos para Transportes
de
26
Estudantes.

Programa
Aes
Projetos

Atividades

Operaes Especiais

Metas
Valores

Cada programa identifica as AES necessrias para atingir os seus

OBJETIVOS, sob forma de PROJETOS, ATIVIDADES e OPERAES
ESPECIAIS, especificando os respectivos VALORES e METAS.
Fonte: STN

Operaes das
quais resultam
produtos (bens ou
servios)
Projetos

Aes
Contribuem para
atender ao objetivo
de um programa
Fonte: STN

Atividades
Operaes
Especiais

Exemplos de Aes
"Pavimentao de Estradas" ,
"Aquisio de Equipamentos para as escolas
municipais"
"Implantao de Poos Artesianos",
"Qualificao de Mo-de-Obra",
"Organizao de Campeonato Municipal

29

29

Resulta em produto
que aperfeioa ou
expande ao do
governo

Projeto
limitado no
tempo

Geralmente d
origem a
atividades ou
expande/aperfeio
a as existentes

Visa
manuteno dos
servios pblicos
ou
administrativos j
existentes

Atividade

permanente e
contnua no tempo
Fonte: STN

Resulta em
produto
necessrio
manuteno
de ao do
governo

Exemplos de Projetos :
"Construo de Creche Escolar",
"Recuperao da rea do Lixo",
"Bairro em Cena,
"Execuo da Feira Municipal da Silvicultura",
"Aquisio de Equipamentos para os Postos de
Sade,

Exemplos de Atividades:
"Apoio ao desporto amador",
"Manuteno da Biblioteca Pblica Municipal
Manuteno da Procuradoria Municipal",
"Incentivo e apoio ao tradicionalismo"

Fases do Ciclo Oramentrio

Ciclo Oramentrio

Fase da Reviso / Correo

A reviso
peridicas.

acontece

aps

as

avaliaes

Corrigi-se as falhas de concepo e execuo

de planos e oramentos, constituindo em
aprendizado.
Tanto o PPA como o oramento no so peas rgidas ao
ponto de no ser permitido modificaes.
Podem ser alterados da mesma forma que foram
concebidos (por lei), dentro de uma razoabilidade.

Princpios Oramentrios

Unidade (nico oramento)

Universalidade (conter todas as despesas e
receitas)

Anualidade (oramento elaborado para um

determinado perodo de tempo)

Exclusividade (previso de dispositivos

perodo)

Legalidade (autorizao da lei)

Publicidade (publicao em veculos oficiais)
Especificao (receitas e despesas autorizadas em
parcelas discriminadas)

Clareza
estranhos)
No
vinculao
da
receita
(despesas no
Oramento Bruto (todas as parcelas pelo seu
valor total)

Equilbrio (proibio de excedentes nas receitas do

atreladas a receita de impostos)