-

24

Le Monde Diplomatique Brasil

ABRIL~OO~

KEYNESIANISMO SOCIAL

rama educacional
No lugar da revoluo pela economia, especialmente por meio da propriedade estatal do capital e por um
Estado onipresente e autoritrio, o educacionismo prope uma sada pela igualdade no acesso de cada pessoa
educao de qualidade, tendo em vista sua emancipao e capacidade de participao em um projeto libertrio
POR CRISTOVAM BUARQUE*

O Brasil pode, ao mesmo tempo, erradicara tragkdia do analfabetismoe ainda executar um programa de gerao de emprego
muito maior do que C posslvel no setor industrial,aumcusto muito menor. Fafsescomo a Venezuela e a Bolvia tem iniciativas
desse tipo que independem da crise econamica e que esto vinculadas ao compromisso 6tico com suas populaes. Nenhum incentivo em qualquer rea da economia,
salvo a construo civil, seria capaz de criar
120 mil empregos. como ocorreria de imediato com um programa de alfabetizao.
Pagando um salrio de R$800 para um trabaliio de apenas deziioras seiiianais,o custo total seria inferiora RS1 billioporano.

b) BolsaFscola
Para transformar o programa BolsaFamlia do keynesianismo tradicional,econBmico, para o keynesianismosocial, bastaria
complement-lo com os necessrios investimentos em educago. Com rigor no controle da frequencia As aulas em escolas de
qualidade,o programano funcionariaapenas conio transferencia de renda, mas teria
impacto sobre a demanda e a produo de
bens populares. E, sobretudo, teria um efeito transformadorna sociedade.

O Brasil tem cerca de 16 milhes de adultos analfabetos Pra Buarquc. e possivel mudar essa s~tuaoem apenas quatro anos

deseinprego no periiiiie a espera

por uina reorientao ideolgica.
Por isso a sada para o atual colapso global ainda ser keynesiana.
Entretanto, preciso que seja um
tipo de keynesianismoadaptado realidade
dos novos tempos, a favor da soluo para o
conjunto das crises que o mundo atravessa,
no s6 afinanceira e a econdniica,nias tambem asoutras.
Um caminho um keynesianismo social no lugar do keynesianisiiio tradicional.
O keynesianismo tradicional consiste ria
busca de ampliao da deiiiaiida agregada,
usando recursos pblicos para einpregar
mo-de-obra - ainda que para produzir
bens sem finalidade para as necessidades
do consumidor, como monumentos buntuosos e tanques de guerra. Assim, o trabalhador ganha apenas para comprar os p'tvdutos que dinamizam aoferta privada. J o
keynesianismo social prope usar os recursos do Estado para financiar o emprego
de mo-de-obra, com o objetivo de produzir bens pblicos que a populao precise.
Nesse caso, a ampliao da demanda por
I
I

bens privados veiii conio coiiseqiincia da

produo de bens eservios pblicosde interesse da populao.
Uni exeniplo de keynesianismosocial 6
o Bolsa Escola, programa pelo qual o governo cria demanda pagando s fanilias pobres para agirem conio promotoras da frequiicia escolar de seiis lillios: cria-se a
deiiiaiida ecoiifiiiiica, iiias coiiio coiisequiiciii d;i aiiipli;iAo do seivio pblico de
educao, desde que, obviaineiite, sejam
feitos os iiivestiiiieiiios iiecessdrios 110setor.
O Bolsa Paiiilia. por outro lado, no apreseni;i o iiiesiiio coiiil>roiiiissoediicacioiial e
uni prograiiia &)r6xiriio
do keyiiesiaiiismo
tradicional: a famlia recebe a renda, compra coniida e bens de baixo custo sem gerar
uma oferta pblica que solucione seus problemas, apenas mantendo-asvivas.
O conceitode keyiiesiaiiistiio social est
formuladono livroAstguttdaabolio-umu
proposta para a ~.rradica(.o
clu pobreza no
Brasil, publicado ein 1999'. Nele sopropostos diversos instriiriientosde poltica pblica caprzes dr enipiepar a populao pobre
para produzir o que a mo-de-obra pobre

- -- .

. .

- -

precisa dispor para sair da pobreza,ao mesmo tempo ampliando a demanda agregada,
necessria para dinamizar a economia. Os
gastos pblicos so, ao mesmo tempo, instrumento de dinmica econamica e vetor
para a soluo das outras crises. Por exemplo: o emprego de verba para o reflorestamento, a recuperao de rios, a construo
de sistemas de gua e esgoto e a limpeza urbana, alm de gerar renda, tamb6m levou a
uma reduo na degradao ecolgica. E
sobretudo na educao que o keynesianismo-social pode ter seu maior impacto.
Listo a seguir algumas aes educacionistas para um programa baseado no keynesianismosocial:
a) Aboliodo analfabetismo
O Brasil temcercade 16milhes de adultos analfabetos.I? possvel niudaressa situao em apenasquatro anos. Bastariacontratar 100 mil alfabetizadorese colocar outras
10 mil pessoas no apoio necessrio. Esses
profissionais a serem contratados j existem: so jovens desempregadosque concluram o segundo grau.

C)Salrio do professor
O puro e simples aumento do salrio do
professor,sem melhor formaco e maior dedicao, seria apenas um gesto de aumento
da demanda agregada. keynesianismo tradicional. Porem, se esse incremento salarial
vier acoplado a uma n~elhorana qualidade,
haver um efeito imediato na transformao social do pas. Para obter-seum aumento na demanda agregada,simultaneamente
com a melhorianaquantidadee naqualidade da educao,bastaria, de incio, um salrio adicional- o 140 salrio condicionadopara os professores. vinculado ao avano no
ndice Ideb (ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica) da escola.
Se todos os 2 milhes de professores do
Brasil conseguissem a elevao no Ideb, o
Brasil daria um enorme salto na qualidade
de sua educaso a um custo de R$2 bilhes
por ano. Lamentavelmente esse custo ser
muito menor, porque nem todas as escolas
conseguiriam essa elevao. Mesmo assim,
uma aq3o de keynesianismosocialbeneficiando a demandaexercida pelo professores
e elevando qualidade da escola.
d) Formao do professor
A qualidade da educaao depende, sobretudo, da formao do professor aliada a
sua dedicao. Com um investimento de

a s i t r ~ z o o ,r Le Monde Diplomatique Brasil

n $ 1 bilho por ano nas universidades brasileiras seria possvel orientar programas
interisbs, presenciais e distncia para a
formatio de professores.
e) Constmo erefonnadeescolas
Aviso tradicional de ampliao da demanda agregada pelo investimentona construo civilcomoforma de aumentar amas-

sasalarialdostrabalhadoresumprograma
eficiente,tanto do ponto devista damoradia
quanto da economia, para a crise no sistema. Mas o efeito na demanda pode vir associado a outro imediato na transformao
social, se os recursos financeirosforem usadosparaaconstruo deescolas,levandoao
enfrentamento na crise do sistema. A um
custo mdio de R$Z50 mil por unidade escolar posslvel reconstruir e fazerreforiiias,
construir quadras esportivas e auditrios
em cada unidade escolar. Com R$5 bilhes
por ano seria possvel mudar completamente arealidade das 200 mil escolas brasileiras
em um prazo de dez anos.
f) Equipamentoe transporte escolar

Mais uma vez fica explcita a diferena

entre a viso tradicional e a viso transformadora, quando se imagina crdito para financiar equipamentos e automveis para
atender a demanda privada e quaiido sc iiiveste na compra de equipainentos e transportes escolares para atender a demanda
pblica das escolas. A um custo de R$ 1 bilho poranopossvel obtero equipaiiiciito
necessrio (computadores, vdeos, televiso,jnternet) para todas as escolas brasileirasem um perodo de 10 anos, incluindo a
compra de softwares e o treiriaiiieiito tlc
piwfessores. Com H$ 2 billies t?possvel
comprar anualmente at 60 mil veculos levesde transporte escolar, dinamizando a indstria automobilislicae criando um sistemaeficiente para a mobilizao de alunos.
g) Custo!otal
O custo total desse programa keyiiesiano social, educacionistae transforinadorseria de R$12 bilhes por ano. Apenas pouco
mais de 1%do oramento do setor pblico
brasileiro, valor muito inferior aos bilhes
que esto sendo gastos para tentar recuperar a venda de produtos para atender a demanda privada, enfrentando a crise no sistema, no lugar da crise do sistema.
Essa uma alternativakevoesiana-educacionistaque o presidente Obama est, em
parte, executando,ao reservar cerca de 25%
de seu Programa de Recuperao para Investimentos em Educao. J o presidente
Roosevelttinhaemseuprograma.de80 anos
atrs, investimentosemeducao, como pode ser visto no livro The Forgotten Man. Lamentavelmente, o Brasil est seguindo o caminho contrrio: o oramento para 2010
chegou ao Congresso com R$ 1,2 bilho a
menos do que o previsto para a Educao.
Foi preciso uma grande mobiliza30, espccialmente do ministro Fernando Haddad e
de alguns congressistas, para conseguir rever o desastre que seria o corte de verbas.
Mesmo assim at hoje h resistncia, porque
dentro da viso conservadora do keyensianismo tradicional muitos ainda consideram
que esses recursos seriam mais bem empregados na realizao de obras de infraestruturapara aindstria, emvez da educao.
ALM DA CRISE

Embora a sada keynesiana-educacio;

nista seja um instrumento imediato para
ajudar a retomar o crescimento, induzirido
mudanas estruturais, ela seria apenas um
ponto de partida para uina revoluo iiiuito
mais profunda, por meio da educao Da
mesma forma que as propostas dentro do

25

/i

marco capitalista foram incapazes de construir uma civilizao equilibrada - tica,

ecolgica,financeira e socialinente-as propostas socialistasno esto neste momento
naagenda social do mundo portotal falta de
definio conceitual e de condies polticas. Arealidadedas dltimasdcadas, depois
dacrise das propostas socialistas,exige uiiia
proposta revoluciotiria alternativa. o que
prope o educacionismo2.
No lugar da revoluo pela economia,
especialmente por meio da propriedade estatal do capital epor um Estado onipresente
e autoritrio, o educacionismo prope uma
sada pela igualdade no acesso de cada pessoa educao de qualidade,tendo em vista
suaemancipaZoe capacidadede participao em uiii projeto IibcrtQrio,pessoalmente
e coleiitivuiiieiite.

O custo total do programa

keynesianosocial e
transformador seria de
R$12 bilhes por ano.
Pouco mais de 1% do
oramento do setor
pblico brasileiro
No lugarcla viso de clesu~~~'op~'iaro
capitrilrlo mpirnlisro eljussii-loi~v
iririos(1otrril~cill~adoi;por i~ieiorki rncicliiirrn do Elvtucio, o
educacio~iismuprope I~!uciroJillrodoIrabaIlzadork iliesnia escolndofilliodo crcpiralistn,
IJor rit~.ioriu e~colri~~tibli<ui.
Ilssti rcvolii5o
pci-iiiitiria. au iiicsiiio ic'iiipi~,distribuir o
verdadeirocapitaldo futuro, ocoiihecimento. criar uma socieda<lrlihertria e assegoiar a iguald;idc de o1~cii.iiiiiiiltides
deiitro ila
bociedade.
A estatizao do c;ipital seria substitu(10 rriiilic!ciinciito, e o
da iiel;~l>iil>liciz;iqZo
coiiscrvadorisiiio ii;i ~ir~~iiiessa
ilus6ria <Ia
igualdade iio acesso tio coiisiinio de bens
privados seria substituido pela radicalidade
da igiialdade tia educao, o Iilliu do trabalhador lia escola do filho do patro.
Ficaria faltando que sejamdefinidos:
um liiiiite social, abaixo do qual nenhuiiia pessoa estaria; graas a programas
sociais e assistenciais,o Estado asseguraria
condices
vara todos acima dessa linha b>
sicri de necessidades.
uni liiiiite ecolgico, acirna do qual
niriguiii teriao direito de estar, como Estado defiiiirido regras que impediriam o consumo de bens e servios ameaadores ao
equilbrio ecolgico.
Dentro desses dois limites, a desigualdade seria definida em razo do talento e
da persistiicia como cada pessoa usaria os
recursos educacionais igualitrios colocados disposio pela sociedade, por meio
do Estado.

PLANO MARSHALL GLOBAL PELA EOUCAO

A verdadeira causa da crise est nas caractersticas dcprcdadoras de riqueza coiiio

meio de criar renda e coiisumo, e na forma
privilegiada como essas rendas so distribudas e coiisiiiiiidas.Depreda-se a natureza por excesso de poluioeuso de recursos
naturais; as culturas, pelo etnocdio da globalizao; as ineiites, pelo abandono da
educao. I'rivilegiam-se as geraes atuais
em relao as futuras; e as classes altas. em
detrimento da baixas; porque impossvel
garantir a maniiteno do consumo aolon-

Com o mtodo cubano "Yo sipuedo"

a Boliviaacabade erradicar
o analfabetismo
.-.-

A soluo est em uma mudana do modelo civilizatrio, de forma a parar a depredao e elimiiiar osprivilgios. O caminho
uma revoluo na mentalidade, s6 possvel
pela educao de qualidade para todos. Ao
mesino tempo que a revoluo na meiitalidade interrompe a depredao e elimina os
privilgios, ela potencializa o uso dos crebros Iiiiinaiios de toda a humanidade e enriquece o mundo com a ampliao do capital
conhecimento em escola global. Essa libertao e aproveitamentoda estrutura mental
levaro criao de solues - no lugar da
atual gerao de problemas-,graas ao uso
da inteligncia.
Para isso preciso uma reorientao
muiidial. Com o fim da Segunda Guerra,
graas a instituies internacionais,o mundo iniciouum processo de desenvolvimento
econmico, tanto entreos pasessociaiistas,
quanto entre os pases capitalistas.A recuperao e o longo prazo de ampliao da riqueza foram produto de diversas institui-

Mas foi o xito dessas instituies e desse plano que provocou as caractersticasdepredadoras e privilegiadoras. Porque estava
ancorsdo ao aumento da produo dos bens
deluxo produtoresdelixoe naconcentrao
da renda para compra desses produtos caros. Acrise atualvai exigir um novo programa mundial, orientando, desta vez, para o
social. Um Plano Marshall pela Educao
Mundial seria o caminho para a mudana
de mentalidade e para a ampliao do capital conhecimento que o mundo rxige para
iniciar sua revoluo,revertendoas caractersticas depredadoras e privilegiadoras, enfrentandc a crise do sistema e no apenas a
crise no sistema. Q

que Ievarain investimentos,regras e formao tcnica aos palw, que preuiruvim de

apoio internacional.

'

'Cristavam Buarque 6 Senador da Repblica (PDT-DF).

Foi ministro da Educao (2003-2004)e reitor da UnB
(Universidadede Braslia).

1 Ver ca autor A segunda ebli@o uma proposta para e

goddnsdi.cadasIiiti~rascaindanieiiospossi- esdasNaesIlnidasedoPlanoMarshall,
vel esp;illi;ir [1;1rutu<luso cui~suiiiodosbens
de luxo que beneficia au h ~ b l t a n uda
modernidade.

.-

pJ"'QQQ

pobnus
Nesse INm

Brss'' Ed

sAo

Xeynesan5mo

"Y"'*"l

ver da autor O que o ~

se S&O P~UIO,2008

d Editw* Crdw
~