Constituio Federal

Seo II
II - DOS ORAMENTOS (arts. 165 a 169)

Texto da Seo
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da
execuo oramentria.
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em
consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao
direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico.
Lei n 8212, de 24.7.1991, que dispe sobre a organizao da seguridade social e institui plano de custeio.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e
despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia.
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas
funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se
incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito,
ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
9 - Cabe lei complementar:
Lei Complementar Federal n 66, de 12.6.1991, que dispe sobre a composio do Conselho Deliberativo da
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene).

 Lei Complementar Federal n 67, de 13.6.1991, que dispe sobre a composio do Conselho Deliberativo da
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam).
Lei n 9443, de 14.3.1997, que dispe sobre os fundos que especifica e d outras providncias. FCVS - Fundo de
Compensao e Variao Salariais, FUNDAF - Fundo Especial de Desenvolvimento e Aperfeioamento das
Atividades de Fiscalizao, FESR - Fundo de Estabilidade do Seguro Rural, FUNTREDE - Fundo Especial de
Treinamento e Desenvolvimento e Fundo Aerovirio.
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei
de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies para
a instituio e funcionamento de fundos.

Lei Complementar Federal n 79, de 7.1.1994, que cria o Fundo Penitencirio Nacional (Funpen), e d outras
providncias.
Decreto n 1093, de 3.3.1994, que regulamenta a Lei Complementar n 79, de 7 de janeiro de 1994.
Lei Complementar Federal n 89, de 18.2.1997, que institui o Fundo para Aparelhamento e Operacionalizao
das Atividades-fim da Polcia Federal - FUNAPOL, e d outras providncias.
Decreto n 2381, de 12.11.1997, que regulamenta a Lei Complementar n 89, de 18 de fevereiro de 1997.
Lei Complementar Federal n 93, de 4.2.1998, que institui o Fundo de Terras e da Reforma Agrria - Banco
da Terra - e d outras providncias.
Decreto n 3027, de 13.4.1999, que regulamenta a Lei Complementar n 93, de 4 de fevereiro de 1998.

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos
crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
1 - Caber a uma comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
Resoluo n 2, de 14.9.1995, que dispe sobre a Comisso Mista Permanente a que se refere o 1
do art. 166 da Constituio Federal, e sobre a tramitao das matrias a que se refere o mesmo artigo.
Resoluo n 3, de 19.10.1995, que estende comisso que menciona o disposto no inciso I do art.
20 da Resoluo n 2, de 1995-CN. (Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao)
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo
Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio
e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do
Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58 .
2 - As emendas sero apresentadas na comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma
regimental, pelo plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser
aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que
incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e o Distrito Federal; ou

III - sejam relacionadas:

a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com
o plano plurianual.
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos
projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na comisso mista, da parte cuja alterao
proposta.
6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo
Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9 .
7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta Seo, as demais
normas relativas ao processo legislativo.
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem
despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com
prvia e especfica autorizao legislativa.
Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas
mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta;
* Nova redao dada pelo art. 1 da Emenda Constitucional n 3, de 17.3.1993.
* Redao dada pelo art. 5 da Emenda Constitucional n 29, de 13.09.2000.
* IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da
arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao
tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s
operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
* Acrescentado pelo art. 1 da Emenda Constitucional n 42, de 19 de dezembro de 2003.
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos
correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou
de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social
para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165,
5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.

* X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos
Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e
pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
* Acrescentado pelo art. 20 da Emenda Constitucional n 19, de 4.6..1998.
*XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao
de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
* Acrescentado pelo art. 1 da Emenda Constitucional n 20, de 15.12.1998.
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso
no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se
o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites
de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes,
como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62 .
* 4 - permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156 , e
dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio
e para pagamento de dbitos para com esta.
* Acrescentado pelo art. 1 da Emenda Constitucional n 3, de 17.3.1993.
* Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e
especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica,
ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art.
165, 9. (NR)
* Nova redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 08.12.2004
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no
poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
Lei Complementar Federal n 96, de 31.5.1999, que disciplina os limites das despesas com pessoal, na forma do art.
169 da Constituio.
"Art. 1 As Despesas Totais com Pessoal no podem exceder a:
I - no caso da Unio: cinqenta por cento da Receita Corrente Lquida Federal;
II - no caso dos Estados e do Distrito Federal: sessenta por cento da Receita Corrente Lquida Estadual;
III - no caso dos Municpios: sessenta por cento da Receita Corrente Lquida Municipal.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo sero consideradas as despesas e as receitas de todos os rgos e
entidades da administrao direta e indireta, mantidas no todo ou em parte pelo Poder Pblico." (...)
* 1 - A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou
alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e
entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s
podero ser feitas:
* Acrescentado pelo art. 21 da Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998.

I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos
dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista.
* 2 - Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali
previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites.
* Acrescentado pelo art. 21 da Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998.
* 3 - Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei
complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes
providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
* Acrescentado pelo art. 21 da Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998.
Nota Artigo 33 da E.C. 19/98: "Art. 33. Consideram-se servidores no estveis, para os fins do art. 169, 3, II, da
Constituio Federal aqueles admitidos na administrao direta, autrquica e fundacional sem concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos aps o dia 5 de outubro de 1983."
* 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da
determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato
normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa
objeto da reduo de pessoal.
* Acrescentado pelo art. 21 da Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998.
* 5 - O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms
de remunerao por ano de servio.
* Acrescentado pelo art. 21 da Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998.
* 6 - O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de
cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
* Acrescentado pelo art. 21 da Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998.
* 7 - Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4.
* Acrescentado pelo art. 21 da Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998.