X Semana de Extenso, Pesquisa e Ps-graduao - SEPesq

Centro Universitrio Ritter dos Reis

A paradiplomacia na integrao regional sul-americana: as relaes da

Rede Mercocidades com o MERCOSUL e a possibilidade de interao
com a UNASUL
Josli Fiorin Gomes
Doutoranda em Direito Internacional/UFRGS e Mestre em Direito Pblico/UNISINOS
Centro Universitrio Ritter dos Reis
joseli_gomes@uniritter.edu.br
Resumo: O projeto de pesquisa liga-se realizao, no mbito do Curso de Relaes
Internacionais, de projeto de extenso para prestao de assessoria acadmica Secretaria Executiva
da Rede Mercocidades, a qual est sob o encargo do Municpio de Porto Alegre. Nesse sentido, uma
das atribuies da assessoria prestada a realizao de estudos sobre temas de interesse da Rede, a
fim de enviar recomendaes a seus rgos, com vistas ao aprimoramento de sua atuao, e a outros
atores internacionais, para aumentar sua presena em diversos foros. Um dos temas de preocupao da
Rede verificar o impacto da sua atuao junto ao MERCOSUL, j que fora criada para permitir a
insero de interesses locais na pauta deste bloco regional. Ainda, outro tema de interesse da Rede
refere-se a perscrutar sobre meios de incremento de sua participao em outros foros regionais e
internacionais. Nesse vis, em face das relaes de complementaridade e articulao estabelecidas
entre MERCOSUL e UNASUL, h que se perquirir sobre a possibilidade de expanso da atuao da
Rede a este ltimo bloco regional, cujos escopos so mais amplos, para verificar se h condies de se
gerar resultados mais profundos para as pretenses das cidades da Amrica do Sul. Assim, este projeto,
em conjunto com o projeto de extenso na Secretaria Executiva da Rede, permite aliar os estudos
realizados nos mbitos do ensino e da pesquisa com atividades voltadas a desenvolver e ampliar a
relao transformadora com a sociedade, influenciando em solues concretas para problemas e
demandas que conjugam interesses locais, regionais e internacionais. Portanto, a pesquisa relevante e
adequada aos objetivos do Curso de Relaes Internacionais, trazendo a toda comunidade profundos
incrementos acadmicos, profissionais e de formao cidad.

1 Introduo
Este projeto de pesquisa surgiu a partir de projeto de extenso, no mbito do Curso
de Relaes Internacionais do UniRitter, relativo assessoria Secretaria Executiva da
Rede Mercocidades. O referido projeto de extenso foi criado em funo de convnio entre
o Curso e a Gerncia de Relaes Internacionais da Secretaria Municipal de Governana
Local do Municpio de Porto Alegre, RS, por se encontrar este na gesto da mencionada
Secretaria no perodo de 2013/2014. Com isso, o Municpio buscou apoio acadmico para
fornecimento de subsdios terico-prticos relativos conduo de estudos e proposio de
aes durante o exerccio de seu mandato, encontrando no UniRitter o parceiro ideal. Nesse
sentido, tais estudos exigem a pesquisa sobre temas de relevncia para a Rede
Mercocidades, razo pela qual se props o presente projeto de pesquisa.
A mencionada Rede uma organizao de cooperao horizontal formada por 286
cidades da Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai, Venezuela, Chile, Bolivia, Colombia e Peru,
que visa a proporcionar a sua insero no processo de integrao regional do MERCOSUL
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SEPesq 20 a 24 de outubro de 2014

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e em outros foros internacionais. Nesse vis, configura-se em manifestao do fenmeno

da paradiplomacia. No seu caso especfico, a insero internacional de interesses locais se
refere ao desenvolvimento regional, busca de incremento das relaes entre as cidades
sul-americanas e sua participao nos processos de integrao regional do continente, o
que se coaduna com os interesses dos pases dos quais estas fazem parte. Dessa forma,
tema que interessa ao Curso de Relaes Internacionais do UniRitter, o qual objetiva
preparar profissionais aptos a atuarem nos diversos ramos em que se manifesta o contexto
internacional atual.
E, isto fica evidente em razo de o Curso privilegiar, numa de suas linhas de
pesquisa, a anlise de estratgias de cooperao e conflito na Amrica do Sul, na qual este
projeto se insere. Isto faz com que o desenvolvimento de pesquisa sobre temas atinentes
atuao da Rede contribua para o desenvolvimento da comunidade acadmica, bem como
promova a interao com a prtica cotidiana das Relaes Internacionais. Ou seja, permite
aliar os estudos realizados nos mbitos do ensino e da pesquisa com atividades voltadas a
desenvolver e ampliar a relao transformadora com a sociedade, influenciando em
solues concretas para problemas e demandas que conjugam interesses locais, regionais
e internacionais. Portanto, o projeto relevante e adequado aos objetivos do Curso de
Relaes Internacionais do UniRitter, o qual permite aos atores envolvidos profundos
incrementos acadmicos, profissionais e de formao cidad. Assim, passa-se exposio
dos problemas de pesquisa, dos objetivos propostos e da metodologia utilizada, a fim de
estabelecer as premissas sob as quais foram alcanados os resultados do projeto.
Nesse passo, a pesquisa visa a encontrar respostas para dois problemas. O primeiro
visa a perquirir em que medida a atuao da Rede tem impacto no mbito do MERCOSUL,
tendo em vista que fora criada para favorecer a participao das cidades junto a este bloco
regional. A partir disso, o segundo problema de pesquisa refere-se a averiguar quais as
possibilidades de expanso da atuao da Rede em direo UNASUL, bloco com o qual o
MERCOSUL estabelece relaes de complementaridade, em razo de a Rede visar ao
aprofundamento do protagonismo das cidades na integrao regional sul-americana.
Frente a isso, a pesquisa objetiva verificar como se d a participao da Rede
Mercocidades junto ao MERCOSUL, a fim de apontar se os interesses locais que
representa so levados em considerao para a tomada de decises do bloco. Ainda,
objetiva-se compreender como se do as relaes entre MERCOSUL e UNASUL, a fim de
verificar se h neste ltimo bloco espao para a insero de interesses locais das cidades
membros da Rede Mercocidades e, em caso positivo, determinar de que modo esta
interao pode se dar.
Para tanto, props-se a utilizao do mtodo de abordagem dialtico, para analisar
as relaes entre MERCOSUL, UNASUL e Mercocidades, a fim de verificar seu impacto nas
relaes internacionais na Amrica do Sul. Em razo disso, por contemplar o estudo de
casos desses atores, pretendeu-se utilizar, tambm, o mtodo de abordagem indutivo.
Ademais, sugeriu-se que o estudo se pautasse pelos mtodos de procedimento histrico e
monogrfico (estudo de caso). Isso se justifica na medida em que a pesquisa visa a perquirir
sobre as relaes entre aqueles blocos regionais e sobre a sua interao com a Rede
Mercocidades, sendo preciso, para tanto, compreender como estas relaes se constituram

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e se desenvolvem atualmente, a fim de constatar seu impacto no contexto sul-americano

geral, de seus pases membros e das cidades envolvidas na Rede.
A partir disso, foram obtidos os resultados da pesquisa. Ento, para abord-los, num
primeiro momento, apresentar-se- exame sobre a Rede Mercocidades, o fenmeno da
paradiplomacia e suas relaes com o MERCOSUL. Em seguida, numa segunda parte,
verificar-se- sobre as relaes entre MERCOSUL e UNASUL, a fim de explorar se h ou
no possibilidade de interao entre este bloco e a Rede Mercocidades. Por fim, sero
delineadas, a partir dos resultados alcanados, as consideraes finais.
2 A Rede Mercocidades e o MERCOSUL: exemplo da paradiplomacia na integrao
regional sul-americana
O panorama contemporneo marcado pela larga interao entre os mbitos global,
regional e local. O que ocorre num destes cenrios logo se reflete nos demais. A recproca
influncia entre estas diversas, mas complementares, cenas , com isso, experimentada
cotidianamente nas cidades. Nesse sentido, estas tm se tornado, cada dia mais, atores
essenciais nas relaes internacionais. A diplomacia, ento, tem que se adaptar aos novos
tempos, j que a ideia de que as relaes internacionais apenas so realizadas pelo e para
os governos nacionais centrais tornou-se obsoleta (TAVARES, 2013). Em funo disso,
surge o fenmeno da paradiplomacia1. De acordo com Fronzaglia, esta pode ser
caracterizada como
(...) o conjunto de atividades desenvolvidas pelas unidades subnacionais de
maneira isolada ou conjunta conforme seu grau de autonomia e que visam sua
insero internacional podendo ser complementares, paralelas ou conflitantes com a
diplomacia conduzida pelo governo central. (FRONZAGLIA, 2005, p. 50)

Frente a isso, trata-se de processo de atuao de entes subnacionais2 no mbito

das relaes internacionais, abrangendo as agendas, iniciativas e atividades internacionais
de governos locais3. Ou seja, interesses e demandas locais, de cunho poltico, econmico e
1

Segundo Duchacek (1990, p.16-27), h trs tipos de paradiplomacia: a regional transfronteiria (relativa ao
contato entre unidades fronteirias de pases diferentes), a transregional (referente ao contato entre unidades
que no fazem fronteira entre si, mas que pertencem a pases limtrofes) e a global (relativa ao contato entre
unidades de pases distantes). Para o autor, a paradiplomacia envolve apenas os assuntos de low politics, no
se referindo a iniciativas dos governos federados sobre temas de segurana nacional. Nesse passo, o autor a
identifica como microdiplomacia, em oposio macrodiplomacia, que consistiria na diplomacia tradicional dos
governos centrais a respeito das questes estratgicas do pas (1990, p. 18). No mesmo sentido, Rodrigues
(2004) refere-se ao fenmeno como "poltica externa federativa", sustentando que o enfoque recai sobre os
interesses e necessidades locais.
2
O termo utilizado pela literatura especializada de modo majoritrio, buscando identificar os governos dos
Estados e Municpios da federao brasileira, assim como outras figuras polticas congneres, presentes na
organizao dos demais Pases, diferenciando-as dos governos centrais destes. No entanto, h aqueles, como
Castelo Branco (2007, p. 56) e Prazeres (2004, p. 283), que entendem que seria mais apropriado
tecnicamente, para tratar do fenmeno da paradiplomacia e dos entes no centrais, utilizar o termo
subestatais em vez de subnacionais, para respeitar a distino entre Estado e Nao.
3
Nesse sentido, a paradiplomacia exercida pelo envolvimento de governo subnacional nas relaes
internacionais, com estabelecimento de contatos, formais e informais, permanentes ou provisrios (ad hoc),
com entidades estrangeiras pblicas ou privadas, para promover resultados socioeconmicos ou polticos,
bem como outras dimenses externas de sua prpria competncia constitucional. (PRIETO, 2004, p.252).

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cultural, so estabelecidos de modo global, trazendo-lhes maior legitimidade e a

possibilidade de encontrar novos parceiros no mbito internacional.
Nesse vis, a insero internacional das cidades tem papel relevante para a
concretizao da integrao regional. Esta objetiva fortalecer os pases, mediante
cooperao econmica, poltica, social e cultural, ao promover o desenvolvimento e a
melhoria da qualidade de vida das suas populaes. Parece ser este o caso do
MERCOSUL. Para que as decises tomadas no bloco pudessem ser influenciadas pelos
governos locais, criou-se, em 1995, a Rede Mercocidades.
A Rede Mercocidades uma organizao de cooperao descentralizada4, formada
pelos governos locais da regio sul-americana, sendo, atualmente, composta por 286
cidades da Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai, Venezuela, Chile, Bolvia, Colmbia e Peru.
A Rede visa a proporcionar a insero das cidades scias no processo de integrao
regional do MERCOSUL, bem como em outros foros internacionais. Nesse sentido, objetiva
fomentar, mediante o trabalho em rede de unidades temticas, o desenvolvimento de aes,
programas e projetos de interesse intermunicipal, que se relacionem ao processo de
integrao. Permite, com isso, o intercmbio de experincias e informaes entre as
cidades associadas, a fim de qualificar a prestao de servios e a infra-estrutura urbana,
em prol do desenvolvimento e melhoria das condies de vida nas cidades
(MERCOCIUDADES, 2014a). Portanto, trata-se de claro exemplo do fenmeno da
paradiplomacia no mbito da integrao regional sul-americana.
Frente a isso, a Rede organizada numa estrutura que conta com diversos rgos.
O principal destes a Assembleia Geral, para deliberao e direo da Rede, constituda
pelos chefes de governo das cidades, a qual se rene anualmente. Para auxili-la h o
Conselho, integrado por oito cidades dos pases membros do MERCOSUL e quatro cidades
dos pases associados (MERCOCIUDADES, 2014b). Para representar a Rede, h a
Secretaria Executiva, que colabora com os demais rgos, convocando e presidindo as
suas reunies. Em cada perodo, a cidade que a exerce segue um plano de trabalho
aprovado na Cpula anual da Rede e seu mandato de um ano, a partir da reunio da
Assembleia Geral. Atualmente, exercida pela cidade de Porto Alegre.
Como rgos auxiliares da Secretaria Executiva, h a Comisso Diretiva e a
Secretaria Tcnica Permanente. Aquela presta apoio nas atividades de coordenao da
Rede e composta por trs cidades, a que exerce a Secretaria Executiva, a que a exerceu
no perodo imediatamente anterior e a que ser a prxima a exerc-la. J a Secretaria
Tcnica, com sede em Montevidu, Uruguai, objetiva desenvolver a memria institucional
da Rede, apoiar e assessorar o trabalho tcnico e administrativo da Secretaria Executiva,
acompanhar temas e debates sobre o processo de integrao mercosulino e manter o
contato com a Secretaria do MERCOSUL. (MERCOCIUDADES, 2014a).

Cooperao horizontal ou descentralizada trata-se da relao substancial colaborativa entre governos

subnacionais de diferentes pases, com vistas ao desenvolvimento local sustentvel, o que implica em
algumas formas de trocas e suportes conduzidas por estas instituies ou outros atores locais entre si.
(HAFTEK, 2003, p. 336; ANDRADE E BARROS, 2010, p. 6-10).

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Alm disso, a Rede conta com 15 (quinze) Unidades Temticas (UTs), dentro das
quais h 6 (seis) grupos e comisses de trabalho5, que discutem temas e realizam aes de
interesse local e repercusso internacional. Permitem a troca de experincias entre as
cidades, para ampliar o seu desenvolvimento econmico e social. Contam com a
Coordenao de uma das cidades scias e a sub-coordenao de outras destas, realizando
reunies peridicas ao ano, para tratar das atividades pertinentes suas temticas que se
desenvolvem em cada municpio participante. (MERCOCIUDADES, 2014a).
Nesse passo, a Rede necessitava ter representao mediante uma estrutura jurdicoadministrativa no MERCOSUL. Para tanto, criou-se a Reunio Especializada de Municpios
e Intendncias (REMI), um rgo auxiliar do Grupo Mercado Comum (GMC), em 2000. No
entanto, esta encontrou diversas barreiras. Segundo Kleinman (2010, p. 61),
Criada mais com a finalidade de tratar os governos locais como tema, ao invs de
envolv-los no processo amplo de integrao como atores e parceiros estratgicos,
logo se mostrou um rgo burocrtico e pouco propcio construo de uma agenda
comum entre governos locais e nacionais. Coordenada por burocratas vinculados s
chancelarias e pouco familiarizados com a agenda local, a REMI em pouco tempo
tornou-se um espao de desgaste, desnimo e, no raro, conflito entre instancias e
vises dos governos nacionais e locais. Alm disso, a distncia dos rgos
decisrios do MERCOSUL, o Conselho Mercado Comum (CMC) e o Grupo Mercado
Comum (GMC), aumentava o abismo entre governantes locais e nacionais,
afastando as possveis recomendaes dos municpios de uma analise poltica
decisria a ponto de desestimular qualquer ao institucional da REMI e de seus
membros.

Com isso, esta instncia foi substituda, em 2004, pelo Foro Consultivo de
Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do MERCOSUL (FCCR). Este
rgo consultivo foi criado pela Deciso n. 41/2004 do CMC, estando atrelado ao GMC,
rgo executivo do MERCOSUL. Sua finalidade estimular o dilogo e a cooperao entre
as autoridades locais, tendo competncia para enviar propor medidas destinadas
coordenao de polticas para promover o bem-estar e melhorar a qualidade de vida dos
habitantes dos Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos da regio, bem
como formular recomendaes por intermdio do GMC. (MERCOSUL, 2004).
Este rgo formado por um Comit de Municpios (COMUM) e um Comit de
Estados Federados, Provncias e Departamentos (CEFPD), bem como por uma
Coordenao Geral, composta por Coordenadores Nacionais dos pases membros do bloco
(MERCOSUL, 2004). Conta, ainda, com uma Secretaria Tcnica Permanente, tambm
composta por representantes nacionais (FCCR, 2014). O COMUM, por disposio
transitria do Regimento Interno do FCCR, presidido pela sua Secretaria Executiva6
5

As Unidades Temticas so: Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel; Autonomia, Gesto e Financiamento

Municipal; Cincia, Tecnologia e Capacitao; Cooperao internacional; Cultura; Esportes; Desenvolvimento
Econmico Local; Desenvolvimento Social; Desenvolvimento Urbano; Educao; Gnero e Municpio;
Juventude; Planificao Estratgica; Segurana Cidad; Turismo e Integrao Fronteiria (MERCOCIDADES,
2014d). Os grupos de trabalho so de Cooperao Descentralizada (junto UT de Cooperao Internacional),
Esportes (junto UT de Cultura), e de Incapacidades e Incluso (junto UT de Desenvolvimento Social),
enquanto as Comisses so de Economia Social e Solidria e de Fomento de Negcios (junto UT de
Desenvolvimento Econmico Local) e de Direitos Humanos (junto UT de Desenvolvimento Social).
(MERCOCIUDADES, 2014c).
6
Segundo o art. 27, do Regimento Interno do FCCR, at dezembro de 2008, a Coordenao do Comit de

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(MERCOSUL;FCCR, 2014). Desse modo, por este rgo que a Rede pode apresentar
estabelecer o dilogo com o MERCOSUL, enviando-lhe recomendaes. Por um lado, isto
legitima a Rede como ator no processo de integrao mercosulino (DE MATOS; STEFFEN,
2012, p. 37). Por outro lado, o carter ainda consultivo deste rgo junto estrutura
institucional do MERCOSUL no garante que as recomendaes enviadas sero adotas
pelos rgos decisrios do bloco e, assim, transformadas em normativa deste, o que reduz
o impacto da atuao da rede para a tomada de decises do bloco regional.
Mas, esta participao traz outras oportunidades para que a Rede exera influncia
para concretizar a integrao regional junto s suas cidades scias. Uma delas a
possibilidade de o FCCR, como rgo do MERCOSUL, apresentar projetos de
desenvolvimento regional junto ao Fundo de Convergncia Estrutural do MERCOSUL
(FOCEM)7, os quais podem ser originados de propostas trazidas pela Rede no comando do
COMUM. Para tanto, preciso reforar a influncia poltica do referido rgo nas decises
tomadas pelo FCCR, a fim de que impulsione as propostas apresentadas pelas cidades.
Ainda, oportunidades de participao relevante para a Rede junto ao MERCOSUL se
referem a laos estabelecidos com outros rgos do bloco. Exemplo disso o Convnio
firmado entre a Rede e o Instituto Social do MERCOSUL (ISM)8(MERCOCIDADES; ISM,
2014e), que visa cooperao em pesquisas, anlise, promoo e difuso de processos e
polticas de fortalecimento da integrao, pela reduo de assimetrias entre os Estados
membros do bloco e pelo desenvolvimento humano integral, com articulao das polticas
sociais. Tambm exemplo disso a aproximao que vem se estabelecendo entre a Rede e
a Unidade de Apoio Participao Social do MERCOSUL (UPS), rgo do bloco que busca
fortalecer os mecanismos de participao social em sua estrutura. A Rede e a UPS,
atualmente, negociam a realizao de convnio, a fim de que esta possa afianar os laos
daquela com os espaos do bloco (MERCOCIDADES, 2014d).
Frente a isso, a Rede tm encontrado espaos institucionais junto ao MERCOSUL
para tentar, pela sua atuao, trazer reflexos das demandas municipais para a conduo
das atividades do bloco. Contudo, estes espaos, como no possuem competncia
decisria e normativa junto ao bloco, ainda muito atrelado s presidncias e chancelarias
dos Estados partes e associados, possuem impactos muito reduzidos para a tomada de
decises do MERCOSUL. preciso, portanto, fortalecer politicamente tais espaos, para

Municpios estar a cargo do governo local que exera a Secretaria Executiva da Rede de Mercocidades
(MERCOSUL; FCCR, 2014). Contudo, at o momento no se realizou reviso ou reforma do referido
Regimento para estabelecer, definitivamente, a representao dos governos municipais, mantendo-se a
Secretaria Executiva da Rede, ainda temporariamente, no cargo.
7
O Fundo para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM) foi criado pela Deciso CMC N 45/04.
um fundo destinado a financiar programas para promover a convergncia estrutural; desenvolver a
competitividade; promover a coeso social e apoiar o funcionamento da estrutura institucional e o
fortalecimento do processo de integrao. (MERCOSUL; FOCEM, 2014).
8
O Instituto Social do MERCOSUL (ISM) um rgo tcnico-poltico, estabelecido em 2007 (CMC/DEC N
03/07), como resultado da iniciativa da Reunio de Ministros e Autoridades de Desenvolvimento Social do
Mercosul (RMADS). Efetua pesquisas sobre polticas sociais e implementao de linhas estratgicas para
consolidar a dimenso social do bloco e realiza iniciativas que contribuam reduo das assimetrias sociais
entre os Estados Partes e para promoo do desenvolvimento humano integral. (MERCOSUL; ISM, 2014).

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que mudanas mais concretas possam ser operadas, a fim de garantir um papel mais
relevante aos governos locais no mbito do bloco.
Ademais, para que a Rede, e suas cidades membros, possam influenciar no
desenvolvimento da integrao regional sul-americana, necessrio encontrar espaos
tambm em outros foros regionais e internacionais. Um foro importante para a integrao na
Amrica do Sul a UNASUL, bloco regional que, recentemente, estabeleceu relaes de
complementaridade e articulao com o MERCOSUL. Diante disso, preciso analisar como
se do estas relaes, a fim de perquirir se h possibilidade de interao entre a UNASUL e
a Rede Mercocidades, para ampliar sua atuao na regio. o que se ver a seguir.
3 A possibilidade de interao da Rede Mercocidades com a UNASUL: oportunidade a
partir das relaes de complementaridade e articulao com o MERCOSUL
No final da dcada de 1990 e incio dos anos 2000, a agenda da integrao regional
sul-americana passa a abarcar novas questes, em decorrncia do novo ciclo poltico
(BRMUDEZ TORRES, 2011, p. 121), que promoveu a renovao poltica e ideolgica dos
governos nacionais sul-americanos. Nesse vis, houve o relanamento do MERCOSUL9,
que, de um bloco voltado integrao apenas econmico-comercial, passa a abarcar
agendas de cooperao em temas como democracia, direitos humanos, educao, cultura,
entre outras. Na esteira deste movimento10, surge a Unio Sul-americana de Naes
(UNASUL), em 2008, em Braslia (UNASUL, 2014a).
A UNASUL composta por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador,
Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela (UNASUL, 2014a). Tem como
objetivo construir, de modo participativo e consensuado, um espao de integrao e unio
nos mbitos cultural, social, econmico e poltico, priorizando o dilogo poltico, as polticas
sociais, a educao, a energia, a infra-estrutura, o financiamento e o meio ambiente, entre
outros, com vistas a eliminar a desigualdade socioeconmica, alcanar a incluso social e a
participao cidad, fortalecer a democracia e reduzir as assimetrias no marco do
fortalecimento da soberania e independncia dos Estados (UNASUL, 2014a).
Sua estrutura institucional formada pelos seguintes rgos: a) Conselho de Chefes
de Estado e de Governo; b) Conselho de Ministros das Relaes Exteriores; c) Conselho de
9

Em 2000, os Estados membros do bloco reuniram-se em Buenos Aires e acordaram sobre uma srie de
medidas visando revigora-lo e redireciona-lo, com nfase na consolidao da unio aduaneira, com vistas ao
avano ao mercado comum, no desenvolvimento das relaes externas do bloco na regio e, principalmente,
esforos de maior coordenao nos planos poltico e social (VAZ, 2000, p. 3-4).
10
O evento que abriu caminho para a constituio da UNASUL foi a criao da Comunidade Sul-americana de
Naes (CSN ou CASA), durante a Terceira Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, em 2004, no Peru. A
CSN nasceu para unir dois blocos regionais, o MERCOSUL e a Comunidade Andina (CAN). Durante as
reunies da CSN, em 2005, em Braslia e Cochabamba, os lderes dos pases membros estabeleceram um
plano estratgico e linhas de ao para a concretizao de uma agenda comum de oportunidades e desafios.
No obstante, na primeira Cpula Energtica Sul-americana, ocorrida em 2007, na Venezuela, a CSN mudou
sua denominao para UNASUL. Em 2008, depois de sucessivas aproximaes iniciadas com a Primeira
Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, no ano 2000, realizou-se, em Braslia, a Reunio Extraordinria do
Conselho de Chefes de Estado e de Governo, que aprovou o Tratado Constitutivo da UNASUL, designando
Quito, no Equador, como sede permanente de sua Secretaria Geral, e Cochabamba, na Bolivia, a sede de seu
Parlamento. (UNASUL, 2014b).

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Delegados e d) Secretaria Geral (UNASUL, 2014a). Ainda, conta com 12 Conselhos

Setoriais, de nvel ministerial, os quais abordam temticas como a energtica, de defesa, de
sade, de desenvolvimento social, de infra-estrutura e planejamento, do problema mundial
de drogas, economia e finanas, eleitoral, educao, cultura, cincia, tecnologia e inovao,
segurana cidad, justia e crime organizado transnacional (UNASUL, 2014c). Tambm,
possui outras instncias, como os grupos de trabalho sobre solues de controvrsias em
investimentos e sobre integrao financeira, bem como a Secretaria UNASUL-Haiti, para
cooperao sul-americana com este pas (UNASUL 2014c).
Frente a isso, plausvel entender que este fenmeno constitui esforo
complementar ao MERCOSUL, podendo, ainda, contribuir, para o fortalecimento da unidade
de toda a Amrica Latina e o Caribe (TAUNAY FILHO, 2008, p.18). De fato, conforme Cervo
e Bueno, mesclam-se decises mercosulinas com decises sul-americanas, demonstrando
a imbricao desejada dos dois processos de integrao (2008, p. 513). E isto se tornou
ainda mais concreto quando da edio da Deciso n. 24/2012 do CMC, na qual se
estabelecem oficialmente relaes de complementao e articulao deste bloco com a
UNASUL (MERCOSUL, 2012). Estas relaes destinam-se a estabelecer vnculos entre
polticas, acordos e compromissos entre os dois blocos, a fim de otimizar recursos, evitar a
superposio de tarefas e potencializar os esforos promovidos para a integrao sulamericana (MERCOSUL, 2012). No marco desta deciso que a Guiana e o Suriname,
membros da UNASUL, iniciaram seus processos de adeso ao MERCOSUL, como
membros associados, os quais se encontram em andamento (MERCOSUL, 2014b).
Nesse sentido, estas relaes de complementaridade e articulao entre os dois
blocos, permite perquirir sobre a possibilidade de a Rede Mercocidades tambm
estabelecer interao com a UNASUL. Este bloco, ao contrrio do MERCOSUL, no possui,
em sua estrutura institucional um rgo especfico para representao de interesses locais.
Para que se possa investigar sobre a possibilidade de atuao da Rede junto UNASUL,
preciso, ento, verificar se h compatibilidade de agendas entre estas duas entidades.
Assim, ao se analisar os temas e objetivos de ambas, possvel verificar algumas simetrias.
Isso se justifica na medida em que a Rede Mercocidades visa a fortalecer a
integrao regional sul-americana, a partir da atuao junto a cidades dos pases membros
e associados do MERCOSUL, para incluir as demandas por desenvolvimento local dos
governos subnacionais nas pautas de deciso deste bloco, enquanto que a UNASUL
composta por todos os pases membros e associados do MERCOSUL, tendo por objetivo
estabelecer um espao de integrao participativo e consensuado, em que se reduzam as
assimetrias de diversos nveis entre os seus Estados partes. Nesse vis, ambas as
instituies tem suas estruturas dirigidas por e direcionadas a atores e pblico em comum.
Ainda, seus objetivos podem ser tidos como conectados e complementares, pois ao
se buscar, na UNASUL, diminuir assimetrias entre os Estados envolvidos, isto passa por
medidas que se destinem a promover o desenvolvimento urbano sustentvel, a incluso
social, a participao cidad, a cooperao em iniciativas de diversas temticas, as quais
encontram influxos e reflexos nos municpios presentes nestes Estados, e, portanto, na
Rede de que aqueles fazem parte. Nesse passo, a Rede e a UNASUL apresentam diversos
temas de trabalho em comum, que podem ser verificados em suas respectivas Unidades
Temticas (UTs) e Conselhos Setoriais.

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Na Rede h UT que tratam de desenvolvimento social, tema que tambm objeto de

Conselho da UNASUL. A Rede conta com UTs que abordam o desenvolvimento urbano, a
autonomia, gesto e participao, o planejamento estratgico, a integrao fronteiria e o
desenvolvimento sustentvel, temas que se afinam com o objeto do Conselho de
Infraestrutura e Planejamento Estratgico da UNASUL. Ainda, a Rede conta com UT de
Desenvolvimento Econmico Local, cuja temtica encontra similitude com o trabalhado pelo
Conselho de Economia e Finanas da UNASUL. Alm disso, a Rede possui UTs dedicadas
a Juventudes, Gnero e Segurana Cidad, assuntos que podem ser enquadrados no
mbito dos Conselhos de Problema Mundial de Drogas e de Segurana Cidad, Justia e
Crime Organizado Transnacional da UNASUL. E, ambas as entidades compartilham UTs e
Conselhos Setorias que abordam os temas da Cincia, Tecnologia e Inovao, Cultura, e
Educao, podendo estabelecer parcerias e dilogos para trabalhar sobre estes.
Em face disso, pode-se entender que h espao para interao entre a Rede e a
UNASUL, j que seus rgos trabalham sobre temas comuns. Esta interao, num primeiro
momento, a fim de promover a aproximao entre as duas entidades, poderia se dar a partir
da realizao de eventos, como reunies, encontros, cpulas, para permitir a discusso
conjunta sobre tais temas. Num segundo momento, poder-se-ia, como a Rede j efetuou
junto ao MERCOSUL, buscar o estabelecimento de convnios e acordos, para delinear
estratgias comuns ou compartilhadas de ao. Desse modo, este pode ser o incio para
traar o caminho que leve a uma participao institucionalizada da Rede junto a este bloco.
4 Consideraes Finais
A presente pesquisa est ligada a projeto de extenso realizado pelo Curso de
Relaes Internacionais junto Prefeitura Municipal de Porto Alegre, a qual, no binio
2013/2014, buscou a sua ajuda para fornecer assessoria terico-prtica para a conduo da
gesto da Secretaria Executiva da Rede Mercocidades. Esta Rede exemplo do fenmeno
da paradiplomacia, a atuao internacional de governos subnacionais. Trata-se, assim, de
uma organizao de cooperao descentralizada, criada em 1995, composta por 286
municpios de pases membros e associados ao MERCOSUL, visando inseri-los no mbito
deste processo de integrao regional. Uma das funes da assessoria prestada realizar
estudos sobre temas de interesse da Rede, razo pela qual a pesquisa foi estabelecida.
A Rede Mercocidades tem como preocupao verificar o impacto de sua atuao
junto ao MERCOSUL, bem como examinar possibilidade de ampli-la para outros foros
regionais e internacionais, como a UNASUL, com a qual o MERCOSUL possui relaes de
complementaridade e articulao. Nesse sentido, estas preocupaes estabeleceram os
problemas e objetivos para os quais esta pesquisa visa a encontrar respostas.
Frente a isso, examinou-se como se d a relao entre a Rede e o MERCOSUL,
encontrando-se neste espao institucionalizado para participao daquela. Este espao o
FCCR, em que a Rede preside o Comit de Municpios. Contudo, como constitui-se em
rgo meramente consultivo, isto reduz os reflexos da atuao da Rede em termos de
influncia nas decises tomadas pelo bloco. Apesar disso, a Rede pode se utilizar da
participao no referido Comit, a fim de direcionar decises do FCCR com relao ao
encaminhamento de projetos de desenvolvimento regional ao FOCEM, fundo do
MERCOSUL para financiamento deste tipo de projetos. Alm disso, a Rede tem envidado

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esforos no sentido de garantir articulao com outros rgos do MERCOSUL, que

trabalhem com temas comuns aos seus, como o caso do ISM, com o qual a Rede possui
convnio de cooperao, e a UPS, com a qual a Rede tem efetuado aproximao, com
vistas a futuro convnio. Assim, a Rede tm encontrado espaos institucionais junto ao
MERCOSUL para tentar, pela sua atuao, incluir demandas municipais na conduo das
atividades do bloco, ainda que tais espaos precisem de reforo poltico para ter um maior e
efetivo impacto para tanto.
Por outro lado, como a Rede apresenta interesse em no restringir sua atuao ao
MERCOSUL, buscando ampli-la a outras instituies, perquiriu-se sobre a possibilidade de
sua interao com a UNASUL, a qual tem relaes complementares com o MERCOSUL.
Nesse sentido, verificou-se que entre Mercocidades e UNASUL h simetria de temas
abordados por seus rgos, bem como que estas entidades so dirigidas por e direcionadas
a atores e pblico comuns. Assim, pode-se considerar que h espao para interao entre
ambas. Isto pode, ento, se dar mediante a aproximao inicial, via realizao de eventos
para discusses conjuntas, evoluindo, posteriormente, ao estabelecimento de convnios e
acordos, para, um dia, talvez, institucionalizar no bloco sul-americano um espao de
participao aos governos subnacionais representados pela Rede.
Ento, a partir destes resultados, este projeto permite aliar temas de ensino e
pesquisa com atividades voltadas a desenvolver a relao transformadora com a sociedade,
influenciando em solues concretas para demandas que conjugam interesses locais,
regionais e internacionais. Portanto, a pesquisa relevante e adequada aos objetivos do
Curso de Relaes Internacionais, trazendo a toda comunidade profundos incrementos
acadmicos, profissionais e de formao cidad.
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