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De Montoro a Lembo: as
polticas penitencirias
em So Paulo
Fernando Salla
Fernando Salla doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo e pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia
(USP). Autor de As prises em So Paulo (1822-1940).

fersalla@usp.br

Resumo
O artigo descreve os eventos que produziram instabilidade no sistema penitencirio no Estado de So Paulo desde
o governo Franco Montoro (1982-1986) at o governo Geraldo Alckmin e Cludio Lembo (2002-2006), analisando a
direo, mais conservadora ou mais democrtica, das principais polticas e aes governamentais nessa rea.

Palavras-Chave
Sistema Penitencirio, Prises, Rebelies, Segurana Pblica, Direitos Humanos, Polticas Pblicas, So Paulo, Brasil.

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O presente artigo procura colaborar para a

compreenso da crise de 2006, reconstruindo
os principais eventos que desestabilizaram o
sistema penitencirio desde a gesto de Franco
Montoro (1982-1986). Nesse sentido, procura
mostrar que parte da crise de 2006 tem fundamentos mais profundos e de longo prazo. Sustenta que o sistema penitencirio vive h dcadas uma crise crnica que regularmente assume
dimenses agudas. Procura tambm apresentar
algumas das principais aes governamentais na
rea penitenciria, em So Paulo, desde 1982.
E indica que as respostas governamentais em
geral so prisioneiras das demandas mais imediatas do sistema de segurana pblica.
O sistema penitencirio antes do
Massacre do Carandiru
No final do ano de 1976, o estado de So
Paulo tinha uma populao encarcerada de
17.192 pessoas, sendo 9.392 presos na rede
da Secretaria da Justia e os demais 7.800 nas
cadeias pblicas (OLIVEIRA, 1978, p.28).
Dez anos depois, segundo a Comisso TeotAno 1

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A avaliao dessa crise pelas autoridades e

pela mdia enfatizou a constituio e atuao
de grupos criminosos organizados no interior
das prises e reivindicou a necessidade de penas mais duras para os crimes graves e de maior
severidade nas condies de encarceramento.
Em geral, um enorme peso foi dado s questes
conjunturais (como o acesso de presos a telefones celulares) que, embora sejam fundamentais
para se compreender a crise e traar estratgias
para o seu enfrentamento, so insuficientes
para identificar a sua dinmica. Aspectos importantes da histria do sistema penitencirio
brasileiro nas ltimas dcadas no foram objeto de uma reflexo mais cuidadosa, como, por
exemplo, as razes do acelerado aumento da

populao encarcerada e suas conseqncias, as

causas do crescimento do crime organizado e a
relao desse crescimento com a ineficincia de
cada uma das instituies do sistema de justia criminal, os conflitos e acomodaes entre
a rea policial e a rea penitenciria, a falta de
transparncia e o peso da impunidade em relao s irregularidades dos agentes pblicos.

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penitencirias em So Paulo

m 2006 o estado de So Paulo passou

por uma das suas mais graves crises na
rea da segurana pblica. Em boa parte, essa
crise teve como centro o sistema penitencirio.
Rebelies em unidades prisionais, mortes de
policiais e agentes penitencirios, ataques com
bombas a estabelecimentos pblicos e privados,
nibus incendiados todas estas aes foram
desencadeadas por grupos criminosos de dentro
do sistema penitencirio. Pela primeira vez uma
crise no sistema penitencirio transbordava os
muros das prises e atingia direta e amplamente o cotidiano da populao. A cidade de So
Paulo paralisou suas atividades por alguns dias
em maio e julho de 2006, e sua populao foi
tomada pelo pnico.

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penitencirias em So Paulo

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nio Vilela, havia 11.276 presos nos estabelecimentos penais e outros 12.815 nas delegacias
e cadeias da capital e do interior (PINHEIRO;
BRAUN, 1986), num total de 24.091 presos.
Ou seja, a populao encarcerada no estado
havia crescido cerca de 40%, sem que novas
unidades prisionais tivessem sido criadas. No
entanto, a taxa de encarceramento por 100
mil habitantes nesse perodo no chega a subir acentuadamente, sendo de 79,3 em 1976 e
atingindo 85,1 em 1986.
O sistema penitencirio atravessou, ento,
um perodo de grande turbulncia, que se expressava principalmente na ecloso de rebelies
e tentativas de fuga em massa. Mas, essa instabilidade no foi o mero resultado do crescimento da populao encarcerada em So Paulo na dcada de 1980. A dinmica prpria do
sistema, as heranas autoritrias e as tentativas
de fundao de um novo padro para o funcionamento do sistema penitencirio foram os
principais elementos que explicam as tenses
vividas, e que se expressaram, sobretudo, pelas
rebelies, pelas intervenes violentas do Poder
Pblico nesses eventos e pelas mortes de presos
que delas derivaram.
Um aspecto fundamental dessa histria
que o sistema penitencirio, embora tenha
passado, em 1979, por uma reorganizao profunda da sua estrutura, promovida pelo ento
Secretrio de Justia, Manoel Pedro Pimentel,
que criou, pelo Decreto n13.412, a Coordenadoria dos Estabelecimentos Penitencirios
do Estado (Coespe), abrigava uma parcela
menor da populao encarcerada do Estado.
A maior parte dos presos permanecia em delegacias, cadeias pblicas que pertenciam Se-

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cretaria de Segurana Pblica e que em geral

no apresentavam boas condies de segurana
nem possuam qualquer forma de organizao
interna adequada, fosse para os presos provisrios, fosse para os presos que j haviam sido
condenados, mas que por falta de vagas permaneciam nesses estabelecimentos.
Ao mesmo tempo, a Casa de Deteno de
So Paulo, embora pertencente rede de presdios da Coespe, abrigava uma enorme parcela
dos presos do sistema policial e ainda grande
quantidade dos que j estavam condenados.
Assim, em 1976, havia apenas dez presdios no
ento Departamento dos Institutos Penais do
Estado (DIPE) e de uma populao total de
9.392 presos sob a custdia da Secretaria da Justia, somente a Casa de Deteno de So Paulo possua 6.473, sendo 5.333 j condenados
(OLIVEIRA, 1978, p.118), como se observou
acima. Uma vez que a Penitenciria do Estado
concentrava cerca de 1.200 presos, temos que
esses dois presdios eram responsveis, naquela
data, por algo em torno de 80% da populao
do DIPE. A Casa de Deteno sempre exerceu
um papel de sorvedouro de presos do sistema de
segurana pblica e de certa forma amenizou as
tenses nas delegacias e cadeias pblicas.
Quando Franco Montoro assumiu o governo de So Paulo em 1983, o quadro dos estabelecimentos penitencirios era praticamente o
mesmo da poca da criao da Coespe em 1979,
ou seja, havia 14 unidades em funcionamento
e um total de cerca de 10 mil presos, e a Casa
de Deteno ainda respondia por algo em torno de 60% desse total. Os dados da Secretaria
da Justia da poca indicavam que as unidades
da Coespe estavam com cerca de 2.000 presos

As reaes contrrias a essa nova poltica

foram grandes dentro e fora do sistema penitencirio, no obstante o clima de abertura
poltica vivida naquele momento. De um lado,
tais reaes partiram de diversos segmentos
conservadores da sociedade, que passaram a
construir uma sistemtica oposio poltica
s tentativas do governo Montoro de inovar
as formas de gesto das polticas de segurana

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Essas duas foras tentaram solapar a todo

custo a poltica de direitos humanos do governo Montoro para o sistema penitencirio, por
meio do debate pblico na imprensa, nas casas
legislativas, nos programas de rdio e televiso,
nas manifestaes de representantes do Poder
Judicirio, na apresentao de denncias pouco
consistentes de existncia de uma organizao
criminosa, chamada Serpentes Negras, que
estaria em acordo com a Comisso de Solidariedade dos presos e prestes a tomar o comando
das prises e promover uma fuga em massa. E
tambm por intermdio da explcita participao ou omisso daquele staff em atos de insubordinao, de enfrentamento da administrao superior por meio do descumprimento de
ordens e, ainda, da participao direta e indireta em ocorrncias do cotidiano prisional que
redundaram em fugas e rebelies.
Os principais captulos dessa histria foram
analisados por Rosa Maria Fisher (1989) e por
Eda Ges (1991). As rebelies mais importantes foram: em 20 de maro de 1985, na Casa
de Deteno de So Paulo; em 12 de junho de
1986, na Penitenciria de Araraquara, e entre
os dias 15 e 16 de setembro de 1986, em Presidente Wenceslau, quando Jos Carlos Dias j
havia sido substitudo por Eduardo Muylaert
na Secretaria da Justia.
Essa seqncia de acontecimentos revela
tambm as idas e vindas das polticas do seAno 1

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Montoro e seu Secretrio de Justia, Jos

Carlos Dias, procuraram implementar uma
nova poltica para o sistema penitencirio. A
chamada poltica de humanizao dos presdios
buscou dar transparncia ao sistema e eliminar
as prticas rotineiras de arbtrio, violncia e tortura que se ocultavam sob a vigncia do silncio imposto pelo regime militar. Nesse sentido,
buscou estabelecer novas prticas de gesto dos
presdios por meio da criao de mecanismos de
dilogo entre dirigentes e presos, da renovao
dos quadros tcnicos que atuavam no interior
das penitencirias, da reorganizao dos servios no sentido de contemplar uma poltica de
reintegrao dos presos na sociedade e de respeito aos direitos humanos. Enquanto esteve
frente da Secretaria de Justia, Jos Carlos Dias
tentou ampliar o nmero de vagas no sistema,
fomentar as comisses de solidariedade, constitudas e eleitas por presos para um dilogo
mais direto com os juzes corregedores e com a
administrao da Secretaria, pr fim censura
na correspondncia dos presos, implementar a
assistncia judiciria, criar comisses de funcionrios e organizar as visitas conjugais.

pblica. De outro lado, uma forte oposio e

reao s novas diretrizes poltico-administrativas para as prises foi construda pelo staff administrativo e de segurana dentro do prprio
sistema penitencirio.

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penitencirias em So Paulo

alm da capacidade do sistema, dficit que se

concentrava, naquela ocasio, quase que integralmente na Casa de Deteno de So Paulo.

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tor ao longo das duas dcadas aqui tratadas.

Basta mencionar que ocorreu uma rebelio
em 19 de maro de 1982, na Casa de Deteno de So Paulo, quando Paulo Maluf ainda
era o governador. Os presos queriam fugir
do presdio. A conteno da rebelio ficou
marcada pela pouca negociao e por um uso
abusivo da violncia. Policiais militares atiravam de fora para dentro do presdio. Foram
16 mortos, sendo 13 presos e 3 funcionrios
que haviam sido tomados como refns. A
pouca disposio para a negociao e a interveno truculenta na conteno da rebelio
revelavam uma forma de atuao que viria a
ser retomada em momentos posteriores, mesmo sob governos supostamente mais afinados
com a pauta democrtica.

A poltica de humanizao dos presdios

chegava ao final do governo Montoro profundamente desgastada. Aparentemente saa de
cena. Entre os acontecimentos de Presidente
Wenceslau e Hortolndia, j no governo Mrio
Covas, passando pelo Massacre do Carandiru
em 1992, foram se recompondo polticas penitencirias que ficaram marcadas pela interveno policial violenta nos casos de tentativas de fuga e na emergncia de rebelies, nas
constantes denncias de prtica de tortura e de
outras arbitrariedades no cotidiano prisional.
Mas o governo Montoro havia plantado razes
profundas na conscincia social em torno dos
direitos humanos que explicam as resistncias
maioria das intervenes desastrosas da polcia
e violncia no dia-a-dia prisional.

A rebelio ocorrida em 16 de setembro de 1986 na Penitenciria de Presidente

Wenceslau representa algo similar da Casa
de Deteno de 1982, seja pela tentativa de
fuga, seja pela forma pela qual no se procurou uma sada negociada para a rebelio,
que acabou tendo como resultado a morte
de 14 presos, a maior parte deles a pauladas,
aps uma interveno extremamente violenta
da Polcia Militar e dos funcionrios do presdio. Desgastado com a poltica na rea da
segurana pblica, depois de quatro anos, o
governo Montoro reconduzia a postos importantes membros ligados ao governo anterior
(Maluf ), como Omar Cassin, que era o coordenador dos estabelecimentos penitencirios
em 1982 por ocasio da rebelio na Casa de
Deteno e que voltava a ocupar esse posto
em 1986, quando tragicamente se deu o desfecho da rebelio na Penitenciria de Wenceslau (GOES, 1991, p.141).

Os governos de Orestes Qurcia (19871990) e Luiz Antnio Fleury (1991-1994) representaram um vigoroso retrocesso na rea da
segurana pblica e na promoo do respeito
aos direitos humanos nas instituies policiais
e prisionais, cuja expresso mxima foram os
casos do 42o Distrito Policial em 1989, e o
Massacre do Carandiru em 1992. Em ambos, a
arbitrariedade e a violncia na atuao dos policiais civis e militares, respectivamente, provocaram um elevado nmero de mortes de presos,
contaram com a conivncia das autoridades
responsveis pelos quadros subalternos e ainda
foram casos em torno dos quais as respectivas
corporaes moveram todos os recursos disponveis para obstruir as investigaes.

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No incio do governo de Orestes Qurcia,

houve uma violenta ao da polcia militar na
conteno de uma rebelio que ocorrera no dia
29 de julho de 1987, na Penitenciria do Es-

O caso do 42 Distrito Policial ocorreu no

dia 5 de fevereiro de 1989. O Pas havia acabado de ver promulgada sua nova Constituio,
em 1988, na qual estava inserida uma ampla
pauta de direitos at ento jamais presente em
qualquer outra Carta. No obstante esse fato,
no 42o Distrito Policial em So Paulo se deu
a morte de 18 presos por asfixia, dentre os 51
que haviam sido confinados pelos policiais de
planto numa cela de 1,5 m x 4 m, sem ventilao. A ao policial havia se dado em represlia
a uma tentativa de fuga.
As principais medidas governamentais durante a gesto Qurcia estiveram voltadas para
a expanso da base fsica do sistema penitencirio, sendo criadas novas unidades, que tinham
como preocupao clara evitar que novas rebelies eclodissem e gerassem o desgaste poltico
que esse mesmo setor provocou para o governador Franco Montoro. Segundo a Fundao
Seade , a Coespe, que contava com 14 unidades
em 1983, quando se inicia o governo Montoro,
passa a ter 21 em 1987, ocorrendo, portanto,
um acrscimo de 50% at o fim do seu mandato e o incio do governo Qurcia. Em 1989, o

Em 1983 o movimento mdio anual nas

unidades penitencirias que integravam a Coespe havia sido de 9.972 presos. Em 1987,
passou a ser de 14.988 presos e em 1990 chega a 23.516. Em 1992, ano em que ocorreu o
Massacre do Carandiru, na Casa de Deteno
de So Paulo, o movimento mdio anual havia
sido de 30.670 presos distribudos em 43 unidades prisionais. Alm da evidncia desse vertiginoso crescimento da populao encarcerada,
de se notar que o sistema operava sob intensa
presso por parte da Secretaria de Segurana
Pblica, que tentava transferir os presos condenados de suas delegacias e cadeias pblicas para
o sistema Coespe. Tais presses explicam por
que uma unidade como a Casa de Deteno de
So Paulo mantinha uma populao acima de
6.000 presos no obstante sua capacidade ser
de 3.250, na melhor das hipteses. Ao mesmo
tempo, so elas que justificam a reutilizao,
por exemplo, de unidades pouco adequadas e
que sempre tiveram um funcionamento bastante precrio, como era o caso da Cadeia Pblica do Hipdromo, em So Paulo, reaberta
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sistema dobrou seu nmero de unidades em relao a 1983, passando para 28 estabelecimentos (nove penitencirias, cinco presdios, uma
cadeia pblica, sete casas de deteno, uma casa
de custdia, um hospital de custdia e tratamento, um instituto de reeducao, dois institutos penais agrcolas e um centro de observao criminolgica). Portanto, em sete anos,
o sistema teve um crescimento de 100%. Ao
chegar ao final do governo Qurcia, em 1990, a
Coespe j possua 37 unidades, revelando mais
uma vez que a base fsica do sistema dava um
enorme salto quantitativo (praticamente 32%
de crescimento em quatro anos).

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tado, que naquela data estava com aproximadamente 1200 encarcerados. Os presos tinham
duas armas de fogo e fizeram vrios refns entre
presos e funcionrios. O grupo que liderava a
rebelio queria a fuga do presdio. A entrada da
polcia militar e sua ao de conteno do motim provocaram 29 mortes. Um funcionrio
que havia sido tomado como refm foi morto
pelos presos. Esse acontecimento mostrava que
a forma violenta de interveno nas rebelies,
retomada na revolta da Penitenciria de Wenceslau, encontrava continuidade.

O sistema penitencirio depois do

Massacre do Carandiru
Embora o Governo Federal tivesse ratificado alguns dos principais instrumentos internacionais de proteo e promoo dos direitos
humanos, como a Conveno Contra a Tortura
e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (28/09/89), a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (20/07/89), e o Pacto dos Direitos Civis e
Polticos (16/01/92), em So Paulo ocorreria o
Massacre do Carandiru, em outubro de 1992,
que se revelaria um dos mais trgicos acontecimentos da histria recente do Pas, quando 111
presos foram mortos, a expressiva maioria em
decorrncia da violenta interveno da polcia
militar para conter um tumulto nos pavilhes da
Casa de Deteno de So Paulo. O processo de
democratizao sofria um duro golpe, revelando
que eram ainda fortes as foras que resistiam s
mudanas, que tinham nos aparatos policial e
prisional uma trincheira poderosa, e que se dispunham a desafiar a lei e a ordem democrtica.

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ainda no governo Montoro, em 1986, ou ainda

a gerao de vagas nos prprios estabelecimentos j existentes.

A interveno da polcia militar na Casa

de Deteno em 1992 foi a expresso de um
momento de pice de uma tendncia poltica
que predominou na rea da segurana pblica, especialmente depois da sada do Secretrio
de Justia Jos Carlos Dias. Essa tendncia ia
no sentido de um posicionamento muito mais
agressivo no combate ao crime e no enfrentamento das revoltas de presos, dentro de um
padro de baixa preocupao com negociaes,
conformando por vezes atuaes marcadas pela

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arbitrariedade e pelo abuso de poder. As rebelies de Presidente Wenceslau em 1986, da Penitenciria do Estado em 1987, o caso do 42o
Distrito Policial e o Massacre do Carandiru se
revestem todas, nesse sentido, da mesma lgica,
em que se combinam baixa preocupao com
os direitos humanos e uma explcita ou latente
percepo de que a interveno policial no encontra limites na lei. Um momento claro que
expressou a viso completamente distorcida da
segurana pblica, e em particular da questo
penitenciria, foi a transferncia da subordinao da Coespe e de outros rgos da Secretaria
da Justia para a Secretaria da Segurana Pblica, com o Decreto n 33.134, de 15 de maro
de 1991. Essa Secretaria passou a concentrar
enormes contingentes de policiais e funcionrios, toda a populao encarcerada do Estado,
alm de reunir atribuies diversas, quando no
completamente conflitantes.
O empoderamento do staff da Segurana Pblica em detrimento do staff da Justia,
sobretudo no caso dos estabelecimentos da
Coespe, com esse Decreto, representava um
reconhecimento de direito ao que de fato j se
dava desde o ltimo ano da gesto Montoro.
Nesse sentido, o Massacre do Carandiru no
representou uma interveno esdrxula, um
intervalo inusitado nas prticas de interveno
policial, mas antes parte de um contnuo. O
governo Fleury tentou de todas as formas justificar a ao policial no caso do Massacre do Carandiru. Todavia ficou evidente que o caminho
das negociaes no foi plenamente explorado,
que houve uso excessivo da fora, que os presos
no estavam armados e que na verdade houve
dezenas de execues sumrias de presos perpetradas por agentes policiais.

Mas a resposta predominante das polticas pblicas desde o governo Qurcia foi a
construo de novas unidades prisionais. No
final da gesto Fleury (1994), o sistema penitencirio j estava com 43 unidades e uma
mdia anual de movimentao da ordem de
32.018 presos.
A Casa de Deteno de So Paulo, mesmo
depois do massacre, em outubro de 1993, continuava a ter 4.923 presos, ou seja, uma populao muito superior sua capacidade de
vagas, que era de 3.250. Alm disso, o nmero
de presos era superior ao nmero de vagas em
praticamente todas as unidades do sistema.
A gesto Fleury ainda ficou marcada pelas
tentativas de levar avante experincias de prises privatizadas. A geografia dos interesses
presentes nas propostas envolvia empresas de
segurana privada com o apoio de alguns polticos e policiais que defendiam publicamente a
necessidade de o Estado reconhecer sua incapacidade para gerenciar eficazmente as prises,
passando evidentemente os recursos financeiros

O governo Mrio Covas, iniciado em 1995,

representou em certo sentido a retomada explcita de vrios compromissos com a agenda
dos direitos humanos na rea da segurana pblica. Ficou evidente a disposio do governo,
por exemplo, de reduzir as mortes provocadas
por policiais, que de um patamar de 1.140 em
1991 e 1.470 em 1992 caram para 249 em
1996 e se mantiveram estveis em 253 casos
em 1997 (CALDEIRA, 2000, p.161). Foi criado o Programa Estadual de Acompanhamento
dos Policiais Envolvidos em Ocorrncias de
Alto Risco (Proar) em 1995. Os policiais eram
submetidos a um acompanhamento e a avaliaes psicolgicas durante o perodo de trs
meses, para que fosse verificada a sua condio
de retornar ou no s atividades. Ao mesmo
tempo, o governo criava a Ouvidoria de Polcia, que passaria a ter um papel decisivo na recepo, encaminhamento e acompanhamento
de denncias de arbitrariedades praticadas por
policiais em So Paulo.
Na rea penitenciria, Mrio Covas deixou
claro desde o incio que no tinha qualquer
simpatia pela idia de prises privatizadas, e
o debate em torno dessa questo saiu de cena
em So Paulo. Mas, no demoraria a ser recolocado, com mais nfase, no plano federal. O
governo enfrentou, no entanto, algumas instabilidades logo no incio da sua gesto. S nas
unidades da Secretaria da Administrao Penitenciria foram nove rebelies (segundo os
dados divulgados pela Folha de S. Paulo de 7
de outubro de 1997), das quais cinco no complexo de unidades prisionais de Hortolndia.
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mal utilizados para quem sabia administr-los,

ou seja, para as empresas.

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Os desdobramentos desse episdio foram

vrios em termos de aes governamentais
voltadas para o sistema penitencirio. Um
deles foi a criao da Secretaria da Administrao Penitenciria (SAP) por meio da Lei n
8.209, de 4 de janeiro de 1993. Em 1994 foi
criada a Academia Penitenciria, ampliando
as atribuies do ento Centro de Recursos
Humanos da Administrao Penitenciria,
proveniente da criao da Coespe em 1979.
No final de 1993, com a Lei n 8.524, a SAP
passou a buscar projetos para a desativao do
complexo do Carandiru.

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O governo teve de empenhar muitos esforos

para convencer a opinio pblica de que iniciava um novo estilo de tratar com as rebelies,
em que a negociao seria a forma privilegiada
em detrimento da interveno policial direta
e letal. O governo deu incio a uma praxe, a
partir de 1995, da constituio de grupos de
negociao que incluam inclusive representantes da sociedade civil. Mesmo assim, a longa rebelio ocorrida na Penitenciria I de Trememb
em 26 de maro de 1995, uma das mais longas
da histria do sistema penitencirio brasileiro,
com 130 horas, chegou ao fim com um total de
dois presos mortos, dois funcionrios feridos e
dois policiais feridos; na Casa de Deteno de
Hortolndia, em 20 de junho, morreram trs
presos e trs funcionrios.
O governo, naquele momento, alm das
dificuldades para inaugurar um outro tipo de
interveno nas rebelies, passaria a enfrentar
um outro problema que veio tona j nesses
acontecimentos e que passaria a se constituir
como um srio desafio para a gesto das prises desde ento: a ao de grupos criminosos
organizados no interior das penitencirias. Na
rebelio de Hortolndia, o governo foi duramente criticado por parte de alguns rgos de
imprensa, que disparavam ataques ao atendimento s exigncias de transferncia por parte
dos presos amotinados. O jornal O Estado de S.
Paulo, por exemplo, avaliando que o governo
atendia s demandas dos revoltosos, considerava preocupante os presos determinarem quem
e quantos deveriam ser transferidos de uma
unidade para outra, uma vez que isso abria caminho para que os grupos de criminosos, j
existentes nas penitencirias, assumissem o
controle do sistema prisional paulista. Se isso

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foi possvel no Rio de Janeiro, por que no seria em So Paulo?.

Na rebelio em Trememb, entre as reivindicaes voltadas para viabilizar a fuga do
presdio, uma outra demanda dos presos era a
desativao do Anexo da Casa de Custdia e
Tratamento de Taubat. Inaugurado em 1985,
ainda na gesto de Jos Carlos Dias, o Centro de Readaptao Penitenciria (Decreto n
23.571, de 17 de junho de 1985), o Anexo, ou
Piranho, como chamado, sempre recebeu
presos que tinham problemas disciplinares em
outros presdios, que haviam comandado rebelies ou que eram ameaados pelos companheiros em funo do crime praticado ou de conflitos provocados na massa carcerria. Nesse local,
o regime sempre foi diferenciado em relao s
demais unidades prisionais, sendo o tempo dirio de permanncia do preso na cela em torno
de 23 horas; no havia atividade coletiva, os
banhos de sol eram em pequenos grupos; para
se deslocar dentro da unidade os presos eram
rigorosamente revistados antes e depois de sarem das celas; havia severas restries s visitas
e ao desenvolvimento de qualquer contato com
o mundo exterior.
Embora o governo negasse sistematicamente a existncia de grupos criminosos organizados, suas lideranas eram com freqncia
mandadas para o Anexo, e diversas rebelies
ocorriam nas demais unidades prisionais manifestando o descontentamento dos presos com
aquele regime. O jornal Folha de S. Paulo de
27 de maio de 1997 denunciava a existncia de
uma organizao o Primeiro Comando da
Capital (PCC) supostamente formada por
presos do sistema penitencirio de So Paulo, a

Mrio Covas promoveu uma reorganizao

da Secretaria da Administrao Penitenciria
(SAP) por meio do Decreto n 43.277 de 3 de
julho de 1998. Ali figuravam ainda 43 estabelecimentos na Coespe, sendo 23 penitencirias
para o regime fechado; seis estabelecimentos de
regime semi-aberto; trs estabelecimentos de
regime fechado para mulheres; seis de regime
misto (cinco para homens e um para mulheres); cinco estabelecimentos diferenciados (a
Casa de Custdia e Tratamento e seu Anexo,
tambm conhecido como Centro de Readap-

A tendncia ao crescimento da base fsica

do sistema continuou de forma vigorosa. O
quadro das prises em So Paulo, no final de
1999, apresentava 64 unidades na SAP, ou seja,
21 a mais do que o ano anterior, com cerca de
47.000 presos. Ao mesmo tempo, na Secretaria
de Segurana Pblica, o nmero de presos era
de 31.343 em maro de 1999, dos quais 11.860
(37,84%) j estavam condenados. Os demais
19.483 eram presos provisrios, aguardando
julgamento ou sentena definitiva. Alm disso,
o que revela a tenso constante a que estavam
submetidos os distritos policiais onde se achavam muitos desses indivduos presos o fato de
cerca de nove mil deles estarem recolhidos aos
distritos policiais da Capital, cuja capacidade
real era de pouco mais de cinco mil presos.
O governo Mrio Covas colocou a questo
da desativao da Casa de Deteno de So
Paulo na agenda das polticas do governo estadual para esse setor. Desde 1996 o governo
brasileiro havia assumido o compromisso, perante a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA), de desativar aquele estabelecimento. Internamente, tambm em 1996, o
Governo Federal havia lanado o Programa
Nacional de Direitos Humanos e assumido o
mesmo compromisso. Para tanto, transferiu
para o governo do Estado recursos financeiros
destinados construo de pelo menos 22 novas unidades capazes de receber os presos da
Casa de Deteno e aqueles que se encontraAno 1

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Fernando Salla

Artigos

tao Penitenciria, o Centro de Observao

Criminolgica, o Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico de Franco da Rocha e a
Casa de Deteno de So Paulo).

De Montoro a Lembo: as polticas

penitencirias em So Paulo

partir de uma carta enviada por um preso para

a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB). O preso alertava para o fato de que
o PCC, alm de pregar rebelies em seu estatuto, estaria praticando terrorismo nas cadeias
do Estado, extorquindo, assaltando, traficando
drogas e at matando opositores. Mas, segundo o jornal, as autoridades no estariam to
certas da existncia de tal organizao, como
demonstrava a declarao dada pelo secretrio
da Administrao Penitenciria, Joo Benedito
de Azevedo Marques: uma fico. Uma bobagem. Estou absolutamente convencido disso.
Sou secretrio h quase dois anos e nunca vi
qualquer manifestao desse grupo. Para ele,
os principais problemas do sistema deixariam
de existir quando o Carandiru for desativado, afirmando tambm que no desativaria a
Casa de Custdia de Taubat, priso que supostamente seria alvo de crticas do PCC. A
administrao dos problemas decorrentes da
existncia desses grupos, mesmo quando desconsiderados pelas autoridades, se estendeu por
todo o final da dcada de 1990 e incio do sculo XXI, j na administrao do governador
Geraldo Alckmin.

Fernando Salla

De Montoro a Lembo: as polticas

penitencirias em So Paulo

Artigos

vam nos distritos policiais. No entanto, apesar de efetivamente terem sido construdos os
presdios, o projeto de desativao foi sendo
sistematicamente adiado, sob a alegao de
que a criminalidade era crescente, havia muita
demanda por vagas e que no havia condies
de tirar de cena a Casa de Deteno de So
Paulo. Prova desse posicionamento ambguo
do governo, que manifestava desejo de desativ-la, mas ao mesmo tempo tomava medidas
que a mantinham em funcionamento, foi a
criao de um Conselho de Cidadania, com
representao de vrias entidades e organizaes da sociedade civil, e a iniciativa de se
reformar a Casa de Deteno dividindo-a em
cinco unidades. Em dezembro de 2000, o ento secretrio de Administrao Penitenciria,
Nagashi Furukawa, falava dessas iniciativas e
declarava que embora o governo tivesse o desejo de desativar aquela priso, isso era impossvel por conta da falta de vagas.
Foi somente em decorrncia da mega-rebelio, ocorrida em fevereiro de 2001, que o
governo do Estado se viu pressionado a levar
avante a desativao, que se efetivou ento em
dezembro de 2002. A chamada mega-rebelio
ocorreu no dia 18 de fevereiro de 2001, num
domingo, dia de visita na maior parte dos
presdios no Brasil. Teve incio por volta das
13h e, em poucas horas, se espalhou por 29
presdios do estado de So Paulo, envolvendo
cerca de 28 mil presos de delegacias de polcia, cadeias e principalmente penitencirias.
Milhares de familiares e amigos de presos
estavam no interior das prises. Em algumas
unidades, as autoridades retomaram o controle da situao ainda no mesmo dia, mas
em outras a rebelio durou at o dia seguinte,

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Revista Brasileira de Segurana Pblica

Ano 1

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2007

inclusive com a presena de familiares de presos e funcionrios, mantidos como refns.

O principal centro de articulao das rebelies foi a Casa de Deteno de So Paulo,
que possua na poca cerca de sete mil presos.
O movimento foi liderado pela principal organizao criminosa do sistema penitencirio
do estado: o Primeiro Comando da Capital
(PCC). O objetivo era trazer de volta para
a Casa de Deteno os lderes do grupo que
haviam sido mandados para o Centro de Readaptao Penitenciria de Taubat (o Anexo
da Casa de Custdia). Os rebelados pediam,
ao mesmo tempo, a desativao desse estabelecimento. As ms condies das prises,
alimentao ruim, falta de assistncia mdica ou judiciria, arbitrariedades praticadas
pelas autoridades, maus-tratos etc. s foram
colocados em pauta pelos revoltosos no dia
seguinte, segunda-feira. Ocorreram 20 mortes, segundo a SAP, em sua maioria provocadas pelos prprios presos, que aproveitaram a
situao para garantir a hegemonia do PCC
sobre outros grupos, bem como para fazer
acertos de contas individuais.
A dimenso da revolta, de qualquer forma,
tornava evidente que as organizaes criminosas estavam fortes nos presdios e que controlavam a massa carcerria de vrias unidades. Ao
mesmo tempo, revelava o quanto essas organizaes contavam com a omisso e conivncia
de agentes do Estado para o fornecimento de
celulares, armas para a articulao da rebelio e
o enfrentamento das foras policiais.
A mega-rebelio, ao recolocar em pauta
a necessidade de desativao da Casa de De-

Crescimento acelerado da populao

encarcerada
O aumento da criminalidade desde a dcada de 1980 promoveu uma forte presso da
opinio pblica para a adoo de mtodos cada
vez mais rigorosos de aplicao das punies legais aos crimes, o que tem produzido um extraordinrio crescimento da populao encarcerada. A Tabela e o Grfico construdo a partir de
seus dados revelam um acentuado crescimento
da populao mantida em estabelecimentos
prisionais. Revelam tambm que houve uma
acentuada transferncia de presos da SSP para
as unidades da SAP.

Crescimento da populao encarcerada

segundo a Secretaria de Estado, Estado
de So Paulo, 1994-2005

Dec-94
Dec-95
Dec-96
Dec-97
Dec-98
Dec-99
Dec-00
Dec-01
Dec-02
Dec-03
Dec-04
Dec-05

SSP
23,179
27,033
28,501
31,127
31,481
30,626
32,319
31,173
26,502
24,906
22,760
17,515

SAP
31,842
31,993
37,777
36,621
42,134
53,117
59,867
67,649
82,839
99,026
109,163
120,601

Total
55,021
59,026
66,278
67,748
73,615
83,743
92,186
98,822
109,341
123,932
131,923
138,116

Fonte: Secretaria da Administrao Penitenciria

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Fernando Salla

Artigos

para os presos que provocassem rebelies ou

qualquer outra instabilidade.

De Montoro a Lembo: as polticas

penitencirias em So Paulo

teno, tambm trouxe tona os problemas

que o sistema vinha enfrentando com os
grupos criminosos que atuavam nas unidades prisionais e que, muitas vezes, nem chegavam a ter a sua existncia reconhecida pelas autoridades. As instabilidades no sistema
provocavam desgastes polticos constantes
e aceleraram a construo de novas unidades para desafogar os locais mais crticos. As
aes governamentais voltadas para o combate a esses grupos compreenderam a sua
segregao em unidades especficas; outra
estratgia foi a de criar unidades (como a de
Avar e de Presidente Bernardes) que passaram a impor um regime disciplinar diferenciado, voltado para as lideranas do crime
organizado dentro do sistema, assim como

Artigos

Evoluo da populao encarcerada segundo a Secretaria de

Estado, Estado de So Paulo, 1994-2005
SAP

SSP

130,000

Fernando Salla

De Montoro a Lembo: as polticas

penitencirias em So Paulo

120,000
110,000
100,000
90,000
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fonte: Secretaria de Administrao Penitenciria

Assim, enquanto as unidades da SSP mantiveram a populao quase estabilizada em suas

unidades num perodo de cerca de dez anos, a
SAP praticamente teve a sua populao triplicada, saltando dos 31.842 presos em 1994 para
108.480 em 2004. Tem havido uma presso
constante sobre o sistema penitencirio no sentido de receber os presos que esto sob a guarda
da polcia em delegacias e cadeias pblicas.
Esse vertiginoso aumento da populao
total encarcerada vem sendo responsvel por
aes governamentais que oscilam, de um lado,
na direo do desejo de conter esse crescimento por meio, por exemplo, da maior aplicao
de penas alternativas, ou ento de reformas da
legislao a fim de facilitar a obteno de benefcios ou ainda de encurtar penas privativas de
liberdade para determinados crimes. Aumentar,

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portanto, o fluxo de sada dos presos do sistema penitencirio. No entanto, sses esforos tm
encontrado uma tmida recepo dos legisladores e mesmo entre os setores diretamente envolvidos na questo, como o caso do Judicirio e
do Ministrio Pblico.
O aumento expressivo da populao encarcerada, por outro lado, vem sendo acompanhado de aes governamentais marcadas por uma
preocupao cada vez maior em criar mecanismos severos de controle da massa carcerria:
estabelecimentos especificamente desenhados
para essa conteno, como a Penitenciria de
Presidente Bernardes, a criao de alas especiais
nos presdios para o mesmo fim e a conseqente implantao de normas de funcionamento
igualmente severas, como o Regime Disciplinar
Diferenciado (RDD).

A Lei n 7.209, de 11 de julho de 1984, que

alterou a Parte Geral do Cdigo Penal de 1940,
havia inserido penas restritivas de direitos,
substitutivas da pena de priso, como prestao
de servios comunidade, interdio temporria de direitos e limitao dos fins de semana.
Estas penas foram alteradas e ampliadas, tornando-se menos severas as condies de sua
aplicao com a Lei n 9.714 de 25 de novembro de 1998. A lei ampliava as penas restritivas
de direitos, inseria a prestao pecuniria e a
perda de bens e valores, ao lado das trs j existentes anteriormente, e permitia a sua aplicao
em substituio pena privativa de liberdade
quando esta no fosse superior a quatro anos
e desde que o crime no tivesse sido cometido
com violncia ou grave ameaa pessoa.
O Governo Federal, por intermdio do
Ministrio da Justia, vem estimulando a instalao de Centrais de Penas Alternativas nos
estados, encarregadas de: captar vagas em instituies sociais da comunidade para a recepo
de apenados; elaborar o perfil psicossocial do
indivduo e encaminh-lo para uma instituio
que seja adaptada s suas habilidade e a esse perfil; acompanhar o desempenho do indivduo na

Em So Paulo, j existia, na Capital, desde

1997, um posto de atendimento para essas penas. Em 2004, as Centrais existentes no estado
eram sete, incluindo a da Capital: Rio Claro,
So Bernardo do Campo, Araraquara, Bragana Paulista, So Vicente e Campinas, todas elas
criadas depois do ano 2000. Em agosto de
2004 a Secretaria da Administrao Penitenciria trabalhava com 2.106 apenados em todo o
estado, sendo 1.916 do sexo masculino e 190
do feminino.
A progresso do uso das penas alternativas
ainda bastante lenta: em 1995, as pessoas que
cumpriam as chamadas penas alternativas correspondiam a 1,4% da populao encarcerada
do Pas. Em 1997 essa porcentagem caiu para
0,8%, e foi apenas em fevereiro de 2002, quando o Governo Federal criou um Programa Nacional de Apoio e Acompanhamento de Penas e
Medidas Alternativas, que houve uma elevao
do nmero de beneficirios dessas penas para
cerca de 22 mil, correspondendo a 8,7% da populao carcerria do Pas.
Apesar de reduzir a fobia pelo encarceramento, alm de representar uma considervel reduo dos custos de manuteno dos condenados
uma vez que segundo a SAP um condenado
a pena alternativa custa quase dez vezes menos
que um preso condenado pena privativa de
liberdade , as penas alternativas so relativamente pouco utilizadas no Brasil. A inexistncia de condies adequadas de monitoramento
do cumprimento dessas penas, sobretudo as
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Artigos

instituio; supervisionar e apoiar tecnicamente as comarcas que desenvolvem programas de

penas alternativas.

De Montoro a Lembo: as polticas

penitencirias em So Paulo

Penas alternativas
As penas alternativas passaram a ter grande
importncia para a reduo das presses que se
colocam sobre a capacidade de absoro de presos pelas unidades prisionais. Em funo disso,
ao lado das aes destinadas construo de
novas unidades e melhoria dos servios de assistncia judiciria aos presos para a agilizao
da concesso dos benefcios, passaram a ser de
interesse cada vez maior a implementao das
penas substitutivas da pena de priso.

Organizaes no governamentais
As administraes dos secretrios Joo Benedito de Azevedo Marques e Nagashi Furukawa ampliaram o dilogo do sistema penitencirio com as organizaes no governamentais.
Apesar dos obstculos ainda existentes para o
estreitamento da participao das ONGs no
monitoramento das condies prisionais e na
apresentao de propostas de melhoria da gesto dos estabelecimentos, diferentes tipos de
organizaes passaram a ter um acesso maior
aos espaos prisionais para o trabalho religioso,
para atividades educativas ou assistenciais, na
rea da sade ou mesmo nos momentos de gerenciamento das crises.

Fernando Salla

De Montoro a Lembo: as polticas

penitencirias em So Paulo

Artigos

penas de prestao de servio comunidade, o

conservadorismo do Poder Judicirio e as presses da opinio pblica em favor de punies
legais mais severas so os principais motivos de
seu uso ainda restrito.

Uma nova relao das ONGs com o sistema

penitencirio teve incio com a experincia de
gesto da cadeia pblica na cidade de Bragana Paulista em 1996, por meio da Associao
de Proteo e Assistncia Carcerria (APAC).
frente dessa experincia estava o ento juiz
da localidade, Nagashi Furukawa. Depois, j na
condio de Secretrio da Administrao Penitenciria de So Paulo (a partir de dezembro
de 1999), promoveu a disseminao dessa experincia para outras localidades, convidando
ONGs a participar diretamente da gesto de
unidades prisionais conhecidas como Centros
de Ressocializao. Estes foram construdos
para uma populao de cerca de 200 presos.
Em geral, so unidades que recebem apenas
presos considerados de baixa periculosidade

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Revista Brasileira de Segurana Pblica

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e, na sua maior parte, habitantes das cidades

prximas ao estabelecimento. Sua populao
composta de presos provisrios, os j condenados ao regime fechado e tambm os que j
receberam o benefcio do regime semi-aberto.
Poucas penitencirias de grande porte foram
administradas por ONGs em parceria com o
Estado. Tanto nesse caso, como no dos Centros
de Ressocializao (CRs), o Estado o responsvel pelo staff de segurana e pela direo geral
da unidade, que conduzida juntamente com
o responsvel pela ONG. Esta fica com a tarefa de providenciar os servios de assistncia ao
preso (judiciria, sade, social, atividades de
trabalho e educao).
O governador Geraldo Alckmin renunciou
ao cargo no final de maro de 2006 para se
candidatar presidncia da Repblica. Assumiu o comando do governo seu vice, Cludio
Lembo. Durante a sua gesto que ocorreu a
crise na rea de segurana do ano de 2006. A
relao do governo com as ONGs que atuam
no setor foi bastante contraditria. No dia 25
de abril de 2006, o jornal Folha de S. Paulo
trazia o comentrio do governador Cludio
Lembo, que afirmava que as rebelies no sistema prisional (dois dias antes tinham ocorrido duas, com vrios refns, uma na cidade
de Potim e outra no Centro de Deteno Provisria de So Bernardo do Campo) vinham
ocorrendo por causa das ONGs de direitos
humanos. Segundo ele, as ONGs tumultuavam as prises. Essas acusaes j tinham sido
feitas em relao s unidades de internao de
jovens em conflito com a lei e se estendiam
naquele momento para o sistema prisional.
O governador tentava ainda no apenas desqualificar as ONGs de direitos humanos, mas

Na gesto do secretrio Antonio Ferreira

Pinto, os contratos da SAP com as ONGs que
administravam unidades prisionais em parceria
com o Estado foram investigados pela prpria
SAP e pelo Ministrio Pblico, fazendo com
que esse sistema ficasse sob suspeita. Na ocasio, o governador Cludio Lembo destacou
que o papel das ONGs era fiscalizar o governo
e no viver dele.
O Regime Disciplinar Diferenciado
Foi sob a gesto do secretrio Nagashi
Furukawa, tambm, que o sistema penitencirio teve um extraordinrio crescimento de
sua populao encarcerada (como j indicado na Tabela). Os abalos constantes, com
rebelies e mortes que atingiram o pico na
mega-rebelio em fevereiro de 2001, provocaram a adoo, pela Resoluo SAP 026 de
4 de maio de 2001, de um dos mais controversos mecanismos de controle disciplinar:
o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD).
Implantava-se um regime disciplinar severo,
com a permanncia dos presos por 22 horas

Artigos

No foram feitas ainda no Brasil, nem

mesmo no exterior, avaliaes mais cuidadosas e de longo prazo sobre os impactos da
adoo de regimes mais severos de punio
de presos. A expectativa das autoridades
de aumentar o controle sobre a populao
encarcerada, sobre as principais lideranas
ou presos que provoquem desestabilizao
da ordem prisional. Mas no se tem claro
qual o efeito de regimes de controle severo
sobre os presos individualmente, no sentido
dos danos fsicos e psicolgicos, da desarticulao de seus laos com familiares, do aumento do sentimento de injustia e revolta.
Ao mesmo tempo, no se tem claro como
esses regimes atuam na dinmica prisional,
porm, no sentido inverso ao desejado, uma
vez que aumentam a solidariedade e os nveis
de associao entre os presos para o enfrentamento das autoridades, ocultam as irregularidades e os maus-tratos impostos aos presos,
empoderam suas lideranas e aprofundam o
abandono de aes voltadas para o retorno
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Fernando Salla

Com a crise de maio de 2006, foi substitudo o secretrio Nagashi Furukawa por Antonio Ferreira Pinto. Durante a crise, algumas
ONGs que atuavam no sistema penitencirio
foram acusadas de atuar como porta-vozes de
grupos criminosos organizados e de viabilizar
negcios desses grupos. Nenhuma das ONGs
acusadas tinha qualquer participao na gesto
de unidades prisionais, mas atuavam na prestao de servios para os presos, especialmente a
assistncia judiciria.

na cela, restries a visitas e atividades dos

presos no interior da unidade. Na verdade
esse regime rgido j existia no Anexo da
Casa de Custdia e Tratamento de Taubat
h muitos anos, praticamente desde a sua entrada em funcionamento ainda na dcada de
1980. Essa regulamentao no impediu que
fosse considerada avessa s determinaes
presentes na Constituio Federal e na Lei de
Execuo Penal. Mesmo assim, as constantes
instabilidades no sistema penitencirio nacional, as rebelies e mortes de presos favoreceram a aprovao da Lei federal n 10.792,
de 1o de dezembro de 2003, que revestiu o
RDD de legalidade.

De Montoro a Lembo: as polticas

penitencirias em So Paulo

acus-las de atuar de acordo com orientaes

de partidos polticos.

Fernando Salla

De Montoro a Lembo: as polticas

penitencirias em So Paulo

Artigos

social. emblemtico que o local geralmente reconhecido como de formao do principal grupo criminoso organizado (PCC), o
Anexo da Casa de Custdia de Taubat, seja
exatamente aquele onde existiam as regras
mais severas de organizao prisional e controle sobre os presos.
Consideraes inais
Desse breve panorama aqui traado, em
que se buscou apresentar as principais ocorrncias que desestabilizaram o sistema penitencirio de So Paulo nas ltimas dcadas e
tambm as principais aes governamentais
adotadas, evidenciam-se a recorrncia de alguns pontos, como a superlotao e a precariedade das unidades prisionais para o devido
cumprimento da legislao. As instabilidades
do sistema penitencirio, reveladas principalmente pelas rebelies, foram constantes e
mostram que as respostas governamentais no
conseguiram estancar a emergncia de novas ocorrncias. Em geral, as aes governamentais so voltadas para os problemas mais
emergentes, e poucos so os esforos para a
construo de polticas de mdio e longo prazo que previnam essas instabilidades.
Muitas das questes presentes na crise
crnica do sistema penitencirio se reportam
necessidade de um aprimoramento da gesto penitenciria, imprimindo a esse setor
um padro de racionalidade administrativa
compatvel com a administrao moderna,
eficaz e eficiente em termos de misso das
instituies. As respostas mais conservadoras
de enfrentamento da crise, com maior severidade no tratamento penal e maior nmero
de intervenes violentas em rebelies, indi-

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Revista Brasileira de Segurana Pblica

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cam que mais radicalizam os problemas do

que se constituem soluo para eles.
Nesse sentido, necessrio aprofundar a
reflexo sobre o papel da corrupo na dinmica do sistema penitencirio, uma vez que
graas a ela que os servios se mantm ineficazes, ao mesmo tempo em que por ela que
se viabiliza a formao e o empoderamento
dos grupos criminosos organizados, ao favorecer as fugas, a entrada de armas, drogas,
celulares e tornando os ambientes prisionais
de alto risco para presos e funcionrios.
Outro foco de preocupao deve se voltar
para as razes que se colocam como obstculo para que as polticas penitencirias estejam firmemente comprometidas com o cumprimento da Lei de Execuo Penal e com
o respeito s demais leis que asseguram os
direitos dos presos e dos funcionrios.
Uma das mais importantes transformaes do sistema penitencirio nos ltimos
vinte anos foi o crescimento da influncia
da sociedade civil no campo da formulao
e implementao das polticas pblicas. No
entanto, tema para outro artigo refletir sobre o alcance ou o impacto da atuao dessas organizaes, sobretudo as que militam
na rea dos direitos humanos, no sentido de
pautar os debates e influenciar os rgos governamentais. Ainda que tenha ocorrido certa abertura para a participao de organizaes da sociedade civil, as polticas pblicas
desse setor no deixaram de ser concebidas e
implementadas de cima para baixo. A reflexo acima mostrou que o afinamento das polticas penitencirias implementadas no Estado de So Paulo com a agenda dos direitos

Artigos

humanos foi irregular, inconstante, sofrendo

avanos e recuos no obstante o processo de
democratizao do Pas.

1. Foram usados os dados de populao apresentados pela Fundao SEADE (www.seade.

1986, 28.303.376.
2. Esses dados esto contidos nos Anurios Estatsticos dos anos de 1983 e 1987.
3. Para um relato sobre o percurso do PCC desde a sua formao em 1993, ver o trabalho
jornalstico de Josmar Jozino (2005)
4. Folha de S. Paulo, 19 de dezembro de 2000, p. C6.
5. As informaes sobre as Centrais de Penas Alternativas de So Paulo foram colhidas no
site da Secretaria da Administrao Penitenciria (www.admpenitenciaria.sp.gov.br)
6. Dados do Ministrio da Justia, disponveis no website www.mj.gov.br/depen.
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Revista Brasileira de Segurana Pblica

Ano 1

Edio 1

2007