Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Recife PE
2013
1
Dissertao
apresentada
banca
examinadora para a obteno do grau de
Mestre
em
Servio
Social
pela
Universidade Federal de Pernambuco.
Orientadora: Prof. Dr. Ana Cristina Brito
Arcoverde.
Recife PE
2013
2
Catalogao na Fonte
Bibliotecria ngela de Ftima Correia Simes, CRB4-773
N244a
CDD (22.ed.)
Jnior, A.,
crtico, amigo, amante.
Com quem eu aprendo, sempre.
Aos estudantes,
Meu estmulo.
PROAES/UFPE,
Meu laboratrio.
AGRADECIMENTOS
s 23horas do ltimo dia do ms de fevereiro, do ano de 2013, me toca ocupar este
espao reservado aos agradecimentos da dissertao. Uma tarefa no mnimo
gratificante diante de tantos conhecimentos acumulados e pessoas interessantes,
com as quais tive o prazer de conviver nos ltimos dois anos.
Confesso que o esgotamento fsico e mental, prprio de todo final de ciclo,
prolongam a busca de palavras que representem ESSENCIALMENTE os meus
sinceros agradecimentos todos aqueles que fizeram parte, direta ou indiretamente,
da minha trajetria no Mestrado, agora que tenho em mos o seu produto final. Ou
melhor, um produto final no finalizado! Pois, aproximativo, sempre.
Inicio pedindo desculpas das minhas ausncias e agradecendo todo o apoio dado
pelas famlias Martins e Nascimento e pelas minhas irms de alma (ao clube da
Lulu, a turma do Bigode, sintam-se todos (as) abraados (as))!
Este trabalho de tantas mos e mentes dedico...
minha me-amiga Patrcia. Ao incentivo de sempre. Outrora de longe, e agora, de
perto.
Nara, prima-irm, companhia de todo dia! Agradeo a pacincia com as minhas
ausncias nas tarefas domsticas, e todas as conversas que tivemos entre uma
pgina e outra...
turma do mestrado, exemplo de companheirismo e coletividade (coisa rara em
tempos neoliberais). Aos varzeanos Simone, Thiago, Mayara e Jnior pela
proximidade mais que territorial. Aos colegas Evandro e Magaly. Ilka, Aurora e
Aldineide, as ASs que tanto admiro. Delnio, com quem compartilhei o ingresso
no mestrado. Aos colegas do Par: Ana Paula, Cssia e Wilker.
UFPE, minha escola. Agradeo todos os professores da graduao e da Psgraduao em Servio Social, especialmente as professoras ngela do Amaral,
Anita Aline, Mirtes Alcoforado, Mnica Costa, Julianne Peruzzo, Valdilene Viana e
Ana Vieira.
Professora Ana Arcoverde, orientadora desde a graduao! Meus sinceros
agradecimentos pela relao de respeito e confiana que construmos.
banca examinadora, cujas provocaes terico-metodolgicas, eu, na humilde
tentativa de respond-las, encontrei mediaes centrais para a compreenso do
meu objeto e a pesquisa tomou rumos inesperados! Muitssimo obrigada ao Prof.
Daniel Rodrigues e a Prof. Anita Aline.
Professora Helena Chaves, pela agradvel convivncia no perodo do estgio em
docncia.
Walewska Barreto! A quem tantas vezes recorri e TANTAS vezes respondeu ao
meu chamado. Devo a ela minha paixo pela temtica da assistncia estudantil.
5
RESUMO
Essa pesquisa objetiva apreender as principais determinaes que conformam a
expanso da assistncia estudantil nos anos 2000. A nfase no discurso da
democratizao demarca uma nova fase de contrarreformas implementadas nas
IFES sob a gesto petista do ex-presidente Lula da Silva (2003-2010). A assistncia
estudantil inicia sua fase expansionista a partir da aprovao do Plano Nacional de
Assistncia Estudantil/PNA, no ano de 2007, no rastro da institucionalizao do
REUNI, em 2006, sendo uma das diretrizes deste programa. Nesta pesquisa,
buscou-se responder a seguinte questo: quais os principais determinantes que
conformam a expanso da assistncia estudantil no contexto da contrarreforma
universitria dos anos 2000? A hiptese construda a de que a expanso da
assistncia estudantil nas IFES determinada pela funcionalidade da assistncia
estudantil (restritiva) s propostas contrarreformistas que esto sendo definidas pela
agenda governamental, tendo em vista a construo do modelo de universidade
operacional. No trajeto de pesquisa, buscou-se identificar as particularidades da
contrarreforma universitria dos anos 2000 e analisar os nexos existentes entre a
expanso da assistncia estudantil e as propostas do REUNI e o do Novo
ENEM/SISU. A pesquisa realiza a anlise crtica de dados secundrios, referentes
aos anos 2000, dispostos nos relatrios do MEC, nas legislaes do REUNI e do
Novo ENEM/SISU, na regulamentao da assistncia estudantil, nos discursos
veiculados pelo MEC e pelo Fonaprace. Deste modo, sua natureza qualitativa de
carter documental. Como resultados foram destacados os nexos existentes entre a
expanso da assistncia estudantil e: o controle das taxas de evaso e reteno nas
IFES, a produtividade das vagas, a rotatividade dos estudantes, o discurso da
democratizao, confirmando a conexo existente entre a assistncia estudantil e as
propostas produtivistas da contrarreforma universitria dos anos 2000.
Palavras-chave: assistncia estudantil, contrarreforma universitria, democratizao.
ABSTRACT
This research aims to apprehend the main determinations that constitute the
expansion of student assistance in the 2000s. The emphasis on the speech of
"democratization" demarcates a new phase in the counter-reforms of the IFES
implemented under the PT's management of former president Lula da Silva (20032010). The student assistance begins its expansionist phase with the approval of the
Plan National Student Assistance /PNA, in 2007, on the trail of institutionalized
REUNI, in 2006, being one of the directives of this program. In this research, we
sought to answer the following question: what are the principal determinants that
conform the expansion of student assistance in the context of counter-reform
university in the 2000s? The hypothesis defended is that the expansion of the student
assistance in the IFES is determined by the functionality of student assistance
(restrictive) to proposals of the counter-reform that are being set by the government
schedule in order to build the model of operating university. In the course of
research, we sought to identify the particularities of counter-reform university in the
2000s and analyze the nexuses between the expansion of student assistance and
the proposals of the New ENEM/SUSI and REUNI. The research realizes a critical
analysis of secondary data relating to the years 2000, presented on the reports of
MEC, in the laws of REUNI and Novo ENEM/SISU, in regulation of student
assistance and in the speeches elaborated by MEC and Fonaprace. The research
have a documental character and its approach is qualitative. As results were
highlighted the nexuses between the expansion of student assistance and the control
of rates of dropout and retention in the IFES, the productivity of the IFES vacancies,
the rotativity of students and the discourse of democratization, confirming the
connection between student assistance and productivist proposals of the counterreform university in the 2000s.
Keywords: student assistance, counter-reform university, democratization.
LISTA DE QUADROS
Quadro 1
Documentos analisados__________________________________ 18
Quadro 2
SUMRIO
INTRODUO ..........................................................................................................11
1. ESTADO, EDUCAO E PROJETOS POLTICOS NO INCIO DO SCULO XXI
..................................................................................................................................24
1.1 Fundamentos sobre o Estado, educao e reproduo das relaes sociais no
capitalismo ....................................................................................................................... 25
1.2 Transformaes capitalistas do sculo XX: as particularidades brasileiras ................ 39
1.3 A educao em tempos de renovao do neoliberalismo........................................... 50
10
INTRODUO
Nos referimos consolidao da assistncia estudantil nas IFES a partir da aprovao do Plano
Nacional de Assistncia Estudantil, em 2007. Este Plano garantiu a estruturao de polticas de
assistncia aos estudantes nas diversas IFES (o que outrora, tinha um carter optativo e limitava-se
algumas experincias pontuais). necessrio, contudo, atentar para o carter restrito da estruturao
destas polticas nas diferentes IFES. Isto porque, ainda que possamos falar na extenso da
assistncia estudantil, nvel nacional, a estruturao destas polticas, nas particularidades das IFES,
tem um carter limitado. Esta limitao resulta do oramento insuficiente destinado Poltica se
comparado ampliao de vagas e matrculas proporcionadas por programas como o REUNI, e,
sobretudo, do prprio projeto de assistncia estudantil pensado nos limites do projeto educacional
dominante, empenhado na construo da universidade operacional, como nos indicou a pesquisa.
11
12
13
15
do
denominado
(pelo
discurso
governamental)
processo
de
de
2010
que
dispe
sobre
Programa
Nacional
de
Assistncia
Estudantil/PNAES.
O recorte na anlise dos programas da contrarreforma universitria que so
implementadas nas universidades pblicas federais, e, destes, especialmente os
programas do chamado processo de democratizao da universidade pblica (o
REUNI e o Novo ENEM/SISU) se explica pelos argumentos de que: 1) o PNAES,
marca o incio da fase expansiva da assistncia estudantil nos anos 2000, cabendo
s IFES a sua operacionalizao, 2) compem s IFES, os Institutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnologia/IFETs e as universidades pblicas federais, sendo
que somente nestas ltimas, a assistncia estudantil tem uma trajetria mais
consolidada (porque desenvolvida de forma fragmentada desde os anos 1930, no
Brasil), 3) no interior do chamado processo de democratizao que a assistncia
estudantil incorporada na agenda governamental.
Sobre este ltimo ponto importante destacar que a nfase no discurso da
democratizao uma particularidade desta fase especfica das contrarreformas em
curso no ensino superior, constituindo-se assim, no terreno ideolgico em que se
orquestra a expanso da assistncia nas IFES. Os principais programas que
materializam a democratizao proposta pelo governo federal (cuja nfase est na
expanso das matrculas e vagas no ensino superior), nvel das universidade
pblicas federais, so o REUNI e o Novo ENEM/SISU. Tais fatos justificam a anlise
destes dois programas, em especial.
A seleo dos documentos para anlise consideraram as escolhas
metodolgicas supramencionadas e o agrupamento dos documentos foi feito da
seguinte forma: No primeiro grupo, reunimos as regulamentaes da assistncia
estudantil e os relatrios, atas e publicaes do principal sujeito poltico responsvel
pela direo intelectual e moral da assistncia estudantil nas IFES: O Fonaprace. No
segundo grupo, reunimos as legislaes do REUNI e do ENEM/SISU, assim como,
os relatrios dos referidos programas elaborados pelos organismos governamentais,
como o Ministrio da Educao/MEC. Eis os principais documentos analisados:
17
1 GRUPO
2 GRUPO
PLANO
NACIONAL
DE
ASSISTNCIA
ESTUDANTIL - Aprovado pela ANDIFES. Proposta
do Fonaprace em julho de 2007 (FONAPRACE,
2007). Legislao.
PORTARIA NORMATIVA N 2, DE 26 DE
JANEIRO DE 2010. Institui e regulamenta o
Sistema de Seleo Unificada (MEC, 2010).
Legislao.
REVISTA
COMEMORATIVA
25
ANOS:
HISTRIAS,
MEMRIAS
E
MLTIPLOS
OLHARES (FONAPRACE, 2012). Publicao.
DEZ
ENCONTROS
Relatrios.
1993).
REAFIRMANDO
PRINCPIOS
E
CONSOLIDANDO
DIRETRIZES
DA
REFORMA DA EDUCAO SUPERIOR
(BRASIL, 2004). Publicao.
(FONAPRACE,
assistncia
estudantil
propostas
produtivistas
implementadas
nas
19
O processo de expanso da assistncia estudantil nas IFES vem inaugurando espaos scioocupacionais para o Servio Social enquanto uma das principais profisses responsveis pelo
planejamento e operacionalizao da Poltica.
8
Desde 2008, o CFESS acompanha a tramitao dos Projetos de Lei (PLs) na Cmara dos
Deputados e no Senado que envolvem o/a assistente social. So alguns deles: o Projeto de Lei Da
Cmara (PLC) 060/2007, que dispe sobre a insero de assistentes sociais e psiclogos nas
escolas pblicas de educao bsica; Acesso em 16 de setembro de 2012. As atuais discusses da
categoria sobre a interveno dos Assistentes Sociais na Educao podem ser consultadas na
publicao do CFESS (2011).
22
Os trabalhos que constam nos anais do mais recente Encontro Nacional de Pesquisadores em
Servio Social/ENPESS 2012 nos do uma dimenso do estgio da produo de conhecimento da
categoria acerca da temtica da assistncia estudantil. A nosso ver, as relaes nodais que existem
entre a expanso da assistncia estudantil nas IFES e a contrarreforma universitria carecem de
problematizao no mbito das produes do Servio Social.
23
sculo XXI
Como
26
27
gerais de produo12 que no podem ser asseguradas pelas atividades privadas dos
membros da classe dominante (MANDEL, 1985, p. 333).
Isto acontece pelo fato do capitalismo necessitar de uma instituio que esteja
acima dos interesses particulares dos muitos capitalistas individuais, e que no
esteja orientada para a necessidade de produo de mais-valia. Nas palavras de
Mandel (1985), baseado em Engels, pelo motivo do aumento da concorrncia entre
os muitos capitais o Estado funcionaria como uma espcie de capitalista total
ideal para servir aos interesses mais gerais do capital. Tal como j havia afirmado
Engels na sua ilustre obra O Anti- Duhring:
O Estado moderno, mais uma vez, apenas a forma de organizao
adotada pela sociedade burguesa a fim de manter as condies externas
gerais do modo de produo capitalista, para se proteger tanto de
transgresses dos trabalhadores quanto de capitalistas individuais
(ENGELS, 1877, s/n)
Duas outras principais funes do Estado apontadas por Mandel (1985), diz
respeito ao uso de seus mecanismos de represso (exrcito, polcia, do sistema
judicirio e penitencirio) para conter s ameaas que a luta de classes representa
para o modo de produo dominante, e, a funo integradora do Estado. Esta ltima
exercida para garantia da reproduo da ideologia das classes dominantes a partir
da conformao das classes dominadas sobre sua condio de explorao,
concebendo-a como inevitvel. Nas palavras de Mandel (1985, p. 333), a funo
integradora do Estado exercida para garantir:
[...] que a ideologia da sociedade continue sendo a da classe dominante e,
em consequncia, que as classes exploradas aceitem sua prpria
explorao sem o exerccio direto da represso contra elas (porque
acreditam que isso inevitvel, ou que dos males o menor, ou a vontade
suprema, ou porque nem percebem a explorao (MANDEL, 1985, p. 333).
12
Nas palavras de Mandel (1985) tal funo seria desempenhada pelo Estado ao [...] assegurar os
pr-requisitos gerais e tcnicos do processo de produo efetivo (meios de transporte ou de
comunicao, servio postal etc.); providenciar os pr-requisitos gerais e sociais do mesmo processo
de produo ( como, por exemplo, sob o capitalismo, lei e ordem estveis, um mercado nacional e um
Estado territorial, um sistema monetrio); e a reproduo contnua daquelas formas de trabalho
intelectual que so indispensveis produo econmica, embora elas mesmas no faam parte do
processo de trabalho imediato (o desenvolvimento da astronomia, da geometria, da hidrulica e de
outras cincias naturais aplicadas no modo de produo asitico, e , em certa medida, na
Antiguidade; a manuteno de um sistema educacional adequado s necessidades de expanso
econmica do modo de produo capitalista etc.) (MANDEL, 1985, p. 334).
29
Gramsci (2007) ir enfatizar o que considera ser uma das funes mais
importantes do Estado na manifestao do seu carter tico
13
14
13
Esta definio de Estado demonstra como este pensador esteve orientado pelo princpio da
totalidade, central na filosofia da prxis (marxismo) ao enfatizar a organicidade entre estrutura e
superestrutura, situando no plano das superestruturas os instrumentos culturais, educativos e
repressivos por meio dos quais a classe hegemnica faz valer sua dominao.
14
[...] Famlias, igrejas, escolas, sindicatos, partidos, meios de comunicao e at mesmo o senso
comum compartilhado por todos, e que determina aquilo que aceito como normal natural e evidente,
so elementos de um espao cuja denominao como sociedade civil no indica seu alheamento em
relao s lutas polticas pelo poder, mas um campo especfico do aprofundamento da hegemonia de
uma classe [...] (ACANDA, 2006, p. 180).
15
Enquanto que na obra marxiana este conceito [...] abarca o conjunto do intercmbio material dos
indivduos no interior de um estgio determinado das foras produtivas (MARX, ENGELS, 2007, p.
74), referindo-se mais precisamente base material, infraestrutura.
30
Frum
Nacional
de
Pr-Reitores
de
Assuntos
Comunitrios
Estudantis/Fonaprace.
Este Frum, enquanto organismo situado no plano da superestrutura, e,
portanto, espao de disputa de diferentes interesses, foi construdo na dcada de
1980 como resultado das mobilizaes da comunidade acadmica os dirigentes
das Instituies de Ensino Superior/IFES, tcnico-administrativos, movimentos da
educao e estudantes. Enquanto aparelho privado de hegemonia, o Fonaprace
responsvel por disseminar determinadas ideologias, normas e valores que
conformam as aes da assistncia estudantil estruturadas pelas IFES..
Organizaes sociais, como o Fonaprace, esto situadas no interior do Estado
Orgnico uma vez que a complexidade do Estado moderno permite que este
organismo [o Estado] para alm de dispor de instrumentos coercitivos que atuam na
garantia das condies de produo do capitalismo, passe a incorporar os aparelhos
de hegemonia situados no plano da formao do consenso entre as classes
dominantes e dominadas.
elementos que devem ser remetidos noo de sociedade civil (no sentido, seria
possvel dizer que o Estado = sociedade poltica + sociedade civil, isto hegemonia
couraada de coero (GRAMSCI, 2007, p. 244).
A apreenso gramsciana do papel estatal na direo intelectual e moral da
sociedade atravs de seus instrumentos de represso e consenso est subsidiada
31
A disputa por hegemonia no campo poltico e econmico foi trabalhada por este autor tendo em
vista seu objetivo em [...] estabelecer os elementos essenciais para que a revoluo comunista fosse
pensada no apenas como o assalto ao aparelho de poder poltico-coercitivo, mas principalmente
como produo de contra-hegemonia (ACANDA, 2006, p. 173).
32
Queremos destacar com isso, que mesmo que a funo coercitiva e repressiva
do Estado capitalista continue sendo tarefa imprescindvel para manuteno da
ordem do capital, [...] sua capacidade de disseminar normas polticas, culturais e
sociais atravs das instituies privadas da sociedade civil permite a organizao
do consenso das classes subalternas (GRAMSCI, 2007).
Sendo assim, fundamentados na concepo gramsciana de Estado, sntese de
momentos de
coero
(sociedade
poltica)
consenso (sociedade
civil),
carter
til
do
prprio
trabalhador
materializado
nas mercadorias,
desaparecimento das [...] diferentes formas concretas desses trabalhos, que deixam
de diferenciar-se um do outro para reduzir-se em sua totalidade a igual trabalho
humano, a trabalho humano abstrato [...] (MARX, 1996, p. 84).
A forma mercadoria em si, enquanto materializao de trabalho humano possui
um carter enigmtico que se expressa nos produtos provenientes da fora de
trabalho em ao. A transformao do trabalho do homem em mercadoria, pela
33
venda de sua fora de trabalho, garante que [...] a igualdade dos trabalhos
humanos assuma a forma material de igual objetividade de valor dos produtos de
trabalho, a medida do dispndio de fora de trabalho do homem, por meio da sua
durao, assume a forma da grandeza de valor dos produtos de trabalho (MARX,
1996, p.198). Da provm o enigma das relaes sociais sob o modo de produo
capitalista. Os homens passam a relacionar-se uns com os outros atravs dos
produtos de seus trabalhos de forma que [...] as relaes entre os produtores [...]
assumem a forma de uma relao social entre os produtos de trabalho (MARX,
1996, p.198).
O mistrio da forma mercadoria em apresentar-se aos homens dotadas de
caractersticas sociais que no lhes so prprias, mas sim imanentes ao trabalho
humano (as caractersticas naturais e objetivas dos produtores aparecem
mistificadas nos seus produtos) o que Marx (1996) chamou de fetichismo. Este
fenmeno responsvel por [...] refletir a relao social dos produtores com o
trabalho total como uma relao social existente fora deles, entre objetos [...]
(MARX, 1996, p.198). Na clebre passagem de O Capital vemos que:
[...] a forma mercadoria e a relao de valor dos produtos de trabalho, na
qual ele se representa, no tm que ver absolutamente nada com sua
natureza fsica e com as relaes materiais que da se originam. No mais
nada que determinada relao social entre os prprios homens que para
eles aqui assume a forma fantasmagrica de uma relao entre coisas. Por
isso, para encontrar uma analogia, temos de nos deslocar regio nebulosa
do mundo da religio. Aqui, os produtos do crebro humano parecem
dotados de vida prpria, figuras autnomas, que mantm relaes entre si e
com os homens. Assim, no mundo das mercadorias, acontece com os
produtos da mo humana. Isso eu chamo o fetichismo que adere aos
produtos de trabalho, to logo so produzidos como mercadorias, e que, por
isso, inseparvel da produo de mercadorias (MARX, 1996, p.198).
trabalho so, portanto, duas grandezas distintas [...] (MARX, 1996, p. 311). Na
realidade, a distino entre estas grandezas aparece ofuscada pelo fato de que:
[...] o vendedor da fora de trabalho, como o vendedor de qualquer outra
mercadoria, realiza seu valor de troca e aliena seu valor de uso. Ele no
pode obter um, sem desfazer-se do outro. O valor de uso da fora de
trabalho, o prprio trabalho, pertence to pouco ao seu vendedor, quanto o
valor de uso do leo vendido, ao comerciante que o vendeu. O possuidor de
dinheiro pagou o valor de um dia da fora de trabalho; pertence-lhe,
portanto, a utilizao dela durante o dia, o trabalho de uma jornada. A
circunstncia de que a manuteno diria da fora de trabalho s custa
meia jornada de trabalho, apesar de a fora de trabalho poder operar,
trabalhar um dia inteiro, e por isso, o valor que sua utilizao cria durante
um dia o dobro de seu prprio valor de um dia, grande sorte para o
comprador, mas, de modo algum, uma injustia contra o vendedor (MARX,
1996, p. 311).
pode
perdurar
sem o
seu sistema
prprio de
educao,
Entendida em seu sentido amplo, como processo formativo que se desenvolve na famlia, na
convivncia humana, no trabalho, nas manifestaes culturais, nas instituies, nas organizaes
sociais (NEVES, 2005).
36
relacionadas
apropriao
dos
conhecimentos,
habilidades
37
aos interesses
contra-hegemnicos
das classes
dominadas.
Entendendo a educao como uma atividade construda socialmente,
destacamos o fato de que, na contemporaneidade, as finalidades educacionais
devem ser pensadas no limite do que Mszros (2002) chamou de crise estrutural
do capital, cujos impactos so extremamente abrangentes, envolvendo todo o
metabolismo social no plano material e espiritual.
Numa crise desta natureza, agudizam-se os processos de dominao
ideolgica das classes burguesas pela via do sistema educacional importante
instncia mediadora na disseminao das teses irracionalistas construdas para
justificar (no sentido da conservao) a dominao capitalista.
A reproduo do sistema do capital exige a reproduo de um estado de
inconscincia em que a realidade aparece aos homens como sendo regida por lei
estranhas sua vontade, quando em verdade so os diferentes interesses de classe
que definem a realidade:
[...] este interesse [de classe] em ltima anlise, que explica o fato de que
seja encoberta sob a aparncia de coisa (reificao) a relao interindividual
subjacente ao produto, gnese da mercadoria. E ainda este interesse
que, tambm em ltima anlise, explica o grau a que chegou a
mercantilizao da vida, com todas as suas consequncias inumanas, a
ponto de ser a fora de trabalho faculdade natural, humana, de criar
valores de uso separada da personalidade do trabalhador e reduzida
condio de uma coisa, passando a corresponder-lhe um valor de troca e
um preo no mercado (KONDER, 2009, p. 146).
38
sociedade moderna que no se reduz a uma crise de natureza poltica, mas que diz
respeito necessidade de transcender a totalidade das relaes sociais de
produo alienadas. Na concepo de Mszros (2006), esta tarefa s ser possvel
pela via de uma revoluo cultural radical no sentido de uma estratgia
educacional socialista.
A crise dos sistemas educacionais vivenciada pelos diversos pases do globo,
tanto nos pases centrais como os perifricos foi concebida por Mszros (2006)
como sendo a ponta do iceberg de uma crise de carter estrutural que ataca todas
as instncias de produo e reproduo do capital de maneira geral.
neste sentido que devemos analisar os atuais processos aos quais est
submetida a educao formal - nos distintos Estados nacionais - integrados na
totalidade dos processos sociais. Isto porque os sistemas educacionais so
estruturados de acordo com o [...] o sistema efetivo de interiorizao efetiva da
sociedade em questo, em outras palavras, de acordo com a finalidade do conjunto
de instrumentos e instituies de intercmbio social definidos no bojo das relaes
reificadas do estgio atual do capitalismo (MSZROS, 2006).
Nesta direo, apreender as determinaes da contrarreforma universitria
levada cabo no Brasil dos anos 2000, requer que situemos este processo numa
totalidade de determinaes, constitudas em escala global, luz das redefinies
dos processos de reproduo ampliada do capital ocorridos a partir da segunda
metade do sculo XX e suas particularidades na realidade brasileira.
comerciais).
ainda,
atravs
do
desenvolvimento
da
comunicao via satlite e reduo dos custos dos transportes, estes Estados foram
conseguindo pr em prtica um processo de compresso do espao-tempo, ou
seja, o estreitamento temporal das tomadas de decises privada e pblica
(HARVEY, 1993). Este processo de acumulao flexvel implicou principalmente na
elevao dos nveis de desemprego estrutural e no retrocesso do poder sindical.
19
Antunes (1995, p. 17) define o fordismo como sendo [...] a forma pela qual a indstria e o processo
de trabalho consolidaram-se ao longo deste sculo [sculo XX] cujos elementos constitutivos bsicos
eram dados pela produo em massa, atravs da linha de montagem e de produtos mais
homogneos; atravs do controle dos tempos e dos movimentos pelo cronmetro fordista e produo
em srie taylorista; pela existncia do trabalho parcelar e pela fragmentao das funes; pela
separao entre elaborao e execuo no processo de trabalho; pela existncia de unidades fabris
concentradas e verticalizadas e pela constituio/consolidao do operrio-massa, do trabalhadorcoletivo fabril, entre outras dimenses [...].
41
modernizao
no
perodo
desenvolvimentista,
se
integrou
42
43
20
[...] trata-se de uma contrarreforma, j que existe uma forte evocao do passado no pensamento
neoliberal, com um resgate extemporneo das ideias liberais bem como um aspecto realmente
regressivo quando da implementao de seu receiturio de medidas prticas, na medida em que so
observados seus impactos sobre a questo social, que se expressa nas condies de vida e de
trabalho das maiorias, bem como as condies de participao poltica (BEHRING, 2009, p. 72).
44
45
A categoria assistencial
21
46
Poltica
Assistncia
Social,
situando-a
como
principal
mecanismo
de
48
fato que a assistncia social tem uma outra dimenso que vem sendo
bastante explorada pelo sistema do capital: sua dimenso ideolgica. A assistncia
para alm de desempenhar um papel fundamental no mbito da reproduo
material/imaterial da classe trabalhadora, vem sendo utilizada pelo sistema do
capital como um estratgico mecanismo de conformao de classe. A funo
ideolgica que esta Poltica cumpre, explica a atual centralidade que a mesma
adquire no enfrentamento das desigualdades sociais. Tal centralidade se d:
[...] menos pela sua [da Poltica de Assistncia Social] capacidade de
interveno direta e imediata, particularmente atravs dos programas de
transferncia de renda, que tm impactos objetivos no atendimento dos
mnimos sociais de subsistncia para a populao pauperizada; e mais
pela sua condio de ideologia e prtica poltica, robustecidas no plano
superestrutural pelo apagamento do lugar que a precarizao do trabalho e
49
preceitos
do
neoliberalismo
(privatizao,
desregulamentao,
flexibilizao).
Na Amrica Latina, as classes dominantes, diante dos sinais de esgotamento
do iderio neoliberal no seu modelo clssico - expressos na incapacidade do mesmo
de reestruturar a economia dos pases perifricos -, e pela presso dos movimentos
sociais contra os preceitos neoliberais, se organizam em torno de novos projetos
polticos que servem de base de sustentao para as transformaes econmicas
em curso.
Nesta nova fase, o iderio neoliberal humanizado, chamado de socialliberalismo
responsvel
por
situar
na
agenda
dos
Estados
nacionais
50
Este conceito de equidade, referindo-se igualdade de oportunidades, inaugura uma nova forma
de articulao e expresso das ideologias individualistas neoliberais que naturalizam a condio de
dominao de classe dos trabalhadores.
51
23
O fundo pblico envolve toda capacidade de mobilizao de recursos que o Estado tem para
intervir na economia, alm do prprio oramento, as empresas estatais, a poltica monetria
comandada pelo Banco Central para socorrer as instituies financeiras etc. A expresso mais visvel
do fundo pblico o oramento estatal. No Brasil, os recursos do oramento do Estado so
expressos na Lei Oramentria Anual (LOA) aprovada pelo Congresso Nacional (SALVADOR, 2010,
p. 607).
52
atrao
de
capital
especulativo
para
os
chamados
pases
em
direitos
da
cidadania,
habitao,
saneamento,
gesto
ambiental,
durante 40 anos. Ou ainda pagar por sete anos os benefcios previdencirios para
mais de 23 milhes de aposentados e pensionistas (SALVADOR, 2010, p . 627).
A situao do oramento da seguridade social continua se agravando devido,
sobretudo, transferncia de seus recursos para o oramento fiscal via
Desvinculao das Receitas da Unio (DRU). Segundo Salvador (2010, p. 626) este
mecanismo responsvel por [] transformar os recursos destinados ao
financiamento da seguridade social em recursos fiscais para a composio do
supervit primrio e, por consequncia, a sua utilizao em pagamento de juros da
dvida.
Diante do quadro de intensificao das expresses da questo social e
contraditrio redirecionamento do fundo pblico para pagamento da dvida pblica
(fomentando a financeirizao do capital), a conformao das massas em torno de
um novo projeto de desenvolvimento serve garantia das condies necessrias
implementao das contrarreformas sociais em curso, legitimadas pelas classes
dominantes. Neste sentido, o iderio do novo-desenvolvimentismo vem [...]
fundamentando os modelos econmicos e trazendo para esfera da poltica a
construo de mecanismos ideolgicos justificadores dos ajustes em curso []
(MOTA ET AL., 2010, p. 60).
Este o terreno frtil para a extrema focalizao das polticas sociais, sob a
justificativa do combate pobreza. Em contrapartida, assistimos mercantilizao
da sade, previdncia, educao etc. a difuso de ideologias contrarreformistas que
pregam o autoemprego e a liberdade de escolhas individuais. A alternativa socialliberal para a superao da desigualdade social, na realidade brasileira, est
estruturada a partir de trs grandes eixos:
(1) exibilidade nas aes de combate pobreza e misria, adaptando-se
s necessidades locais dos municpios e especicidades das regies; (2)
aumentar o grau de cooperao e envolvimento das comunidades carentes
nos programas sociais; (3) elencar a prioridade dos gastos nas camadas
mais pobres da sociedade. Desaos menores seriam a unicao e a
simplicao da enorme gama de programas sociais existentes, o que j foi
de certa maneira garantido com o novo formato do programa Bolsa Famlia
(CASTELO, 2008, p. 28).
55
fundamental
para
desenvolvimento
social
com
crescimento
econmico. Com isso, o Estado brasileiro deveria investir nesta rea sob a
promessa dos altos retornos sociais. As propostas de desenvolvimento so
fundamentalmente baseadas no investimento em capital humano e ampliao de
microcrdito.
Para as massas, a educao passa a ser divulgada como um bem e uma
possibilidade de gerao de renda futura, de mobilidade social. Um portflio de
investimento (CASTELO, 2008) tal como qualquer outro bem que gere rendimentos
monetrios ao seu proprietrio. A educao aparece como principal mola propulsora
das desigualdades de renda entre os brasileiros. Para os intelectuais da corrente
novo-desenvolvimentista:
Diferenas educacionais explicam cerca de 40% dos diferenciais de renda
entre brasileiros. A taxa de retorno da educao no Brasil de 16% ao ano.
Ou seja, o rendimento futuro do estudante dever subir, em mdia, 16%
para cada ano adicional completado. difcil pensar em ativo com maior
retorno do que a educao (NERI, 2005, p. 323 APUD CASTELO, 2008, p.
29).
entende
igualdade
de
oportunidades.
Enquanto
pilar
terico
do
nacional?
resposta est
na
prpria limitao
terico-
econmico
desenvolvimento
social
do
projeto
novo-
E complementa:
[...] necessrio ressaltar que a realidade no indica possibilidades de xito
nesse processo porque no tem sido possvel manter o crescimento
econmico com socializao de riquezas ou uma maior e melhor
distribuio de parte da riqueza produzida. Mantm-se a concentrao da
57
24
58
25
59
2. A UNIVERSIDADE EM CONTRARREFORMA
Neste
26
60
62
27
63
28
, um modelo de universidade
28
O corpo legal que d materialidade este modelo de Universidade definido a partir do Plano
Diretor da Reforma do Estado (1995), da LDB (Lei 9.394/96), da Lei das Fundaes (Lei 8.958/94), da
Legislao (diversas medidas provisrias, Leis, Decretos) sobre os Fundos Setoriais e do conjunto de
Decretos, Portarias, PECs, Projetos de Lei (da Autonomia, da Inovao Tecnolgica, entre outras),
etc. que visaram configurar as novas relaes entre Estado, Sociedade (empresas) e Universidade
(SGUISSARD, 2009).
29
Esta distino entre organizao social e instituio social, Chau (1999) resgata de Freitag (1996)
apud Chau (1999).
64
O que Chau (1999, s/n), retomando uma expresso de Freitag (1996) apud
(CHAU, 1999) chamou de universidade operacional 30 traduz a atual tendncia da
consolidao da universidade brasileira produtiva e flexvel:
[...] regida por contratos de gesto, avaliada por ndices de produtividade,
calculada para ser flexvel, a universidade operacional est estruturada por
estratgias e programas de eficcia organizacional e, portanto, pela
particularidade e instabilidade dos meios e dos objetivos. Definida e
estruturada por normas e padres inteiramente alheios ao conhecimento e
formao intelectual [...]. A heteronomia da universidade autnoma visvel
a olho nu: o aumento insano de horas-aula, a diminuio do tempo para
mestrados e doutorados, a avaliao pela quantidade de publicaes,
colquios e congressos, a multiplicao de comisses e relatrios etc. [...]
(CHAU, 1999, S/N).
30
65
31
Sob esta lgica, as universidades de pesquisa, que demandam alto investimento, corpo docente
qualificado e com dedicao exclusiva, s deveriam ser mantidas em pequeno nmero (os centros de
excelncia), entre outros motivos, para atender aos interesses do mercado por meio da Lei de
Inovao Tecnolgica (ANDES, 2007, p.17).
32
Neste contexto, em meio tentativa de transformao da universidade pblica, que circularam
propostas como a da Universidade Nova, cujas principais diretrizes esto materializadas no REUNI.
Trataremos estas questes de maneira mais aprofundada nos tpicos seguintes.
66
cujos
indissociabilidade
impactos
entre
so
notveis
no
cumprimento
ensino-pesquisa-extenso
restrito
ao
s
critrio
da
universidades.
importante chamar ateno para o fato de que a tentativa de consolidao deste novo modelo de
universidade no se d sem resistncias. A educao, enquanto campo de disputa de hegemonia
civil tambm espao de consolidao de projetos de contra-hegemonia proletria, no que tange
produo de conhecimento crtico, criativo e a formao humana desinteressada.
67
Produtividade: a chave-mestra
das
instituies
do
capital,
como
sendo
uma
das
inovaes
Ainda que o toyotismo seja uma ideologia ligada esfera produtiva, mais
especificamente, relacionado inovaes empresariais, por derivar das novas
exigncias de reproduo ampliada do capital, dissemina os valores necessrios
formao do novo homem produtivo para todas as esferas da reproduo social.
Estes valores, expectativas e utopias de mercado (ALVES, 2011)
amparados nas ideologias do empreendedorismo, so incorporados pelas polticas
governamentais, incluindo-se a, as polticas educacionais. A educao, assim como
a sade, a arte, a agricultura, a indstria passam a estar sujeitas mesma lgica do
universo empresarial o que faz com que o discurso do produtivismo no se
restrinja esfera da produo e permeie a totalidade social.
Na reestruturao universitria dos anos 2000, as medidas de flexibilizao,
mobilidade, os critrios de avaliao, gesto e autonomia universitria estando
orientadas para a otimizao dos recursos (de infraestrutura e corpo docente) das
instituies; do formato ao iderio da produtividade acadmica. Segundo Chau
(1999, s/n), esta produtividade passa a ser orientada pelos critrios de quantidade,
tempo e custo (quanto a universidade produz, em quanto tempo e a que custo). Sob
esta lgica no se indaga [...] o que se produz, como se produz, para que ou para
quem se produz, mas opera uma inverso tipicamente ideolgica da qualidade em
quantidade.
Os principais impactos da consolidao deste iderio na universidade so: a
precarizao/superexplorao
do
trabalho
docente,
ataque
ao
modelo
de
70
de
Bolonha.
Atualmente,
dentre
as
medidas
contrarreformistas
As contrarreformas neoliberais
de
Marx
ser
incoerente
com
as
possibilidades
historicamente dadas.
Ainda que este pensamento tenha sido alvo de crticas na esquerda, ele esteve
comprometido com a melhoria das condies de vida da classe trabalhadora no
interior do capitalismo, relacionando-se diretamente ao seu binmio revoluo: La
72
orientao
dos
servios
sociais
no
sentido
da
privatizao
76
77
reformista pelo movimento estudantil fez com que a luta pelas mudanas na
universidade brasileira no se restringisse reorganizao formal do ensino
superior, mas visasse [...] construir uma universidade totalmente nova
educacionalmente criadora, intelectualmente crtica e socialmente atuante, aberta ao
povo e capaz de exprimir politicamente os seus anseios mais profundos [...]
(FERNANDES, 1975, p. 60). Alm do mais, a luta pela reforma esteve articulada aos
anseios de transformao da prpria sociedade brasileira.
A tomada pelo governo militar brasileiro da liderana do processo reformista
defendido pelos movimentos sociais, professores, jovens e crticos do modelo de
educao dependente que imperava em um pas de capitalismo dependente
resultou no que Fernandes (1975) chamou de Reforma universitria consentida.
Ou seja, no exerccio das funes integradoras do Estado-educador (GRAMSCI,
2007), o governo incorporou a reforma universitria readaptando as dimenses
nodais do projeto reformista crtico aos interesses da burguesia brasileira 37.
Em outras palavras, o governo militar conduziu a reforma descartando o
contedo transformador da revoluo educacional (FERNANDES, 1975), ou seja: a
luta pela transformao social como horizonte para total consolidao de uma
universidade para a classe trabalhadora. Tal reflexo demonstra a atualidade do
pensamento de Florestan Fernandes para problematizao da contrarreforma
universitria na contemporaneidade e o compromisso (desta contrarreforma) com os
interesses do capital estrangeiro defendidos por organismos de representao do
grande capital, como o Banco Mundial38.
37
Abordamos a temtica da poltica educacional no Estado autocrtico burgus como mediao para
a compreenso dos limites da assistncia estudantil na contemporaneidade, em artigo publicado pela
Revista Ser Social. Consultar Nascimento (2012a).
38
Ver anlise crtica de Leher (1999) sobre a influncia dos organismos multilaterais, como o Banco
Mundial, na orientao das polticas educacionais brasileiras.
78
da
formao
de
nvel
superior
(aligeiramento
dos
cursos,
Esse processo tratado pormenorizadamente nos textos de Castelo (2008, 2009, 2010, 2012),
Neves (2005, 2011), Braga e Bianchi (2003).
79
80
Tal fato
42
A Lei das Cotas (Lei n 12.711/2012), recentemente sancionada pelo governo Dilma, um tema
que deve ser amadurecido quanto aos seus impactos nas configuraes da assistncia estudantil nas
IFES.
43
Leher (2009) trata o novo ENEM/SISU como um processo de comodificao por transferir a lgica
da avaliao enquanto uma atividade educacional para uma atividade mercadolgica, ferindo,
sobretudo a autonomia das IFES em conduzir seus processos avaliativos.
81
entendermos
os
limites
das
bandeiras
de
democratizao
82
83
84
Neste iderio, a educao formal (ou a sua falta) emerge como elemento que
contribui para justificar a impossibilidade dos sujeitos de insero no mercado de
trabalho, em tempos de desemprego estrutural. No incio do sculo XXI, o carter
conservador da anunciada democratizao universitria proposta pelos programas
governamentais marca uma nova fase de contrarreformas universitrias instauradas
pelo ex-governo Lula.
85
particularidade
da
universidade
de
So
86
87
estas:
expanso
manuteno
das
universidades
federais;
47
88
48
A meta global do REUNI elevar a taxa de concluso das graduaes presenciais para 90%,
elevar a relao aluno-professor para 18 alunos por professor nas graduaes presenciais e
aumentar, no mnimo, 20% das matrculas de graduao (BRASIL, 2007b).
89
Organizaes
do
corpo
docente
como
Andes-SN,
desde
As medidas da
Para uma real ampliao do acesso nas dimenses propostas, mas com qualidade, faz-se
necessrio, alm da renncia ndices irreais, um rpido aumento no financiamento pblico para a
educao, como um todo, at alcanar a ordem de 10% do PIB, conforme previsto no PNE da
Sociedade Brasileira. (ANDES, 2007, p. 25).
91
dos cursos presenciais (cuja meta do REUNI determina sua elevao para 90%)
de 60% nas IFES. Para o Andes (2007), o REUNI ao:
[...] impor meta to desproporcionalmente alta [90%] demonstra uma ntida
inteno de forar uma aprovao em massa, nos moldes da aprovao
automtica experimentada no ensino fundamental. Note-se que, em
conjunto com a meta que amplia o ingresso, a meta enfocada aqui iria
resultar num aumento de quase 200% nas matrculas. Com quase nenhum
financiamento adicional, num passe de mgica malvola, seriam triplicados
os estudantes das universidades federais e melhorados, em muito, os
dados a serem fornecidos s estatsticas internacionais (ANDES, 2007,
p.25)50
Para alm de forar uma aprovao em massa, nos moldes da aprovao automtica
experimentada no ensino fundamental, tal como afirma o Andes (2007), uma outra consequncia da
definio desta meta desproporcional seria a intensificao da produtividade das vagas nas IFES
mediante o estmulo rotatividade destas vagas (tendncia que apontaremos, de forma mais
detalhada no terceiro captulo deste trabalho). Neste sentido, haveria um estmulo adoo de
medidas de desligamento dos estudantes (como o caso do jubilamento) mediante o controle mais
intenso do seu desempenho acadmico.
92
93
Nossa
nas universidades pblicas federais, nos anos 2000, a de que na nova fase da
contrarreforma universitria (LIMA, 2005) sob a gesto do ex-governo Lula, a
assistncia desempenha papel funcional ao projeto educacional dominante, estando
direcionada construo da universidade operacional (CHAU, 1999).
O projeto educacional dominante, orientado pelos pressupostos social-liberais
de humanizao do capitalismo, vem se materializando nos governos ditos
progressistas na Amrica Latina, como o caso do Brasil. Este projeto est
respaldado no chamado processo de democratizao da educao superior que se
constitui em importante mecanismo de disseminao da nova pedagogia da
hegemonia burguesa (NEVES, 2005).
Na atual fase da contrarreforma universitria, a assistncia estudantil emerge
no discurso governamental vinculada s aes da democratizao da educao
superior pblica, desempenhando a funo de atribuir materialidade este
processo. No nosso entendimento, ainda que a assistncia represente uma
possibilidade real de atendimento das demandas dos estudantes para concluso dos
seus cursos superiores, sua incorporao na nova fase da contrarreforma
94
95
96
97
PRIMEIRA
FASE
SEGUNDA
FASE
TERCEIRA
FASE
99
Nacional
dos
Estudantes/UNE,
denota
essa
ligao
Casas
de
Estudantes/Movimento Estudantil
[...] foi no final dos anos 30 numa moradia estudantil que percebeu a
necessidade de organizao poltica dos estudantes nacionalmente. A Casa
do Estudante do Brasil, no Rio de Janeiro ento Distrito Federal, convoca o
1 Conselho Nacional de Estudantes, e nesse evento se funda a UNE, em
1937 [...]53
53
100
Como marco, neste perodo, tivemos a aprovao da Constituio Federal de 1988 que garantiu
legalmente o direito educao. Contudo, diante do avano do neoliberalismo e suas expresses no
ensino superior pblico, a assistncia estudantil no foi alvo de grandes investimentos do Estado.
55
Os principais determinantes polticos que conformam o reposicionamento da assistncia estudantil
na agenda governamental dos anos 2000, objetivo da presente pesquisa, sero exposto ao longo
deste captulo.
56
Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino superior
101
Frum
Nacional
de
Pr-Reitores
de
Assuntos
Comunitrios
102
103
No final dos anos 1980, o Fonaprace criado pelos dirigentes das Instituies
Federais de Ensino Superior/IFES para intervir num cenrio em que as aes de
assistncia aos estudantes, no se constituam de forma sistemtica e no obtinham
legitimidade, nem significativo apoio governamental.
O Frum surge com uma funo reivindicativa, articulando a luta pela
consolidao de uma Poltica de Assistncia Estudantil nas IFES s bandeiras do
Movimento de Reforma Universitria (FERNANDES, 1975) que foram defendidas
pelos intelectuais, estudantes e movimentos sociais na dcada de 1960.
Neste sentido, o Fonaprace corroborava as reivindicaes em prol da
construo de uma universidade multifuncional, gratuita e de qualidade
(FERNANDES, 1975), e empenhava-se na integrao do debate da assistncia
estudantil no interior das bandeiras reformistas. O trecho do relatrio do IV Encontro
Nacional de Pr-reitores de Assuntos Estudantis e Comunitrios realizado em
59
Tais constataes foram evidenciadas mediante anlise crtica das mais recentes publicaes
deste Frum, mais especificamente: o livro Dez encontros (FONAPRACE, 1993) e a Revista dos 25
anos do Fonaprace (FONAPRACE, 2012).
104
Braslia no ano de 1988, nos revela os termos em que eram postos os debates sobre
a assistncia estudantil em finais dos anos 1980, incio dos anos 1990:
O governo federal tem implementado, atravs de sucessivas medidas como
decretos-leis, portarias etc. o sucateamento das Universidades Pblicas, o
que tem levado perda da sua autonomia administrativa, da qualidade do
ensino, bem como do papel de formadora de conscincia crtica e do agente
transformador da sociedade. Nesse sentido, o Fonaprace entende que a
luta pelo atendimento s questes especficas de sua rea de atuao [os
assuntos comunitrios e estudantis] deve estar vinculada luta que vem
sendo desenvolvida pelo CRUB, ANDES, FASUBRA, UNE, e de outras
entidades representativas da sociedade, em defesa do ensino pblico,
gratuito e de qualidade (IV Encontro Nacional de Pr-reitores de assuntos
estudantis e comunitrios em Braslia de 12 a 14.03.88, FONAPRACE,
1993, p. 60).
105
entre
as
classes
materializadas
no
chamado
processo
de
106
107
Isto porque nos finais dos anos 1980 e na dcada seguinte, o cenrio de
isolamento das iniciativas de assistncia estudantil nas IFES era consequncia do
descrdito de suas aes compreendidas como gastos adicionais para o
oramento j insuficiente das IFES:
O apoio ao estudante era dado num esforo quase que isolado de cada
instituio, nem sempre suficiente, dependendo muitas vezes da
sensibilidade dos gestores e do poder de convencimento dos setores de
assistncia estudantil junto comunidade universitria que assistncia
estudantil no gasto e sim uma questo de investimento
(FONAPRACE, 2012, p. 21, grifos nossos).
108
60
O marco deste debate, foi a construo, pelo Fonaprace, do documento intitulado assistncia
estudantil
uma
questo
de
investimento
no
ano
2000.
Disponvel
em
http://www.unb.br/administracao/decanatos/dac/fonaprace/documentos/assist_est.html. Acesso em
janeiro de 2013.
61 Sendo o objetivo da assistncia estudantil contribuir para a garantia da permanncia dos
estudantes no ensino superior, tendo como horizonte a democratizao da universidade, a mesma
deve ser concebida enquanto direito e no como investimento!
109
110
111
112
Esta
relao,
aparentemente
harmnica,
entre
as
propostas
Os
113
conteno
de
despesas
das
Instituies
de
Ensino
Superior,
Ver Rocha (1996), Barreto (2003), Arajo (2003), Alves (2002), Lima (2000), Machado (2004),
Mariz (2006).
67
Neste mesmo perodo, houve a aprovao do Plano Nacional de Assistncia Estudantil, formulado
pelo Frum Nacional dos Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios/FONAPRACE em 2007. Esse Plano
foi implementado nas IFES a partir de 2008, no rastro do Programa de Apoio a Planos de
Reestruturao e Expanso das Universidades Federais/ REUNI.
115
Tais como o Fonaprace, a Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino/
ANDIFES, a Unio Nacional dos Estudantes/ UNE.
69
A questo social diz respeito ao confronto das expresses das desigualdades sociais engendradas
na sociedade capitalista madura, impensveis sem a intermediao do Estado. Tem sua gnese no
carter coletivo da produo, contraposto a apropriao privada da prpria atividade humana o
trabalho. indissocivel da emergncia do trabalhador livre, que depende de sua fora de trabalho
como meio de satisfao de suas necessidades vitais (IAMAMOTO, 2001, p. 16).
116
da
educao
superior
pblica
e,
ao
mesmo
tempo,
PNAES [...]
70
assistncia
estudantil
ser
compreendida
como
resultante
da
120
na
articulao
da
assistncia
com
as
propostas
produtivistas
121
122
ao final de cinco anos, a contar do incio de cada plano (BRASIL, 2007a) relacionase de forma estreita com o controle das taxas de evaso e reteno.
Contudo, o clculo da taxa de concluso mdia dos cursos de graduao 71
no considera diretamente as taxas de concluso efetiva dos cursos, e sim a
capacidade das IFES de ser eficiente na substituio de suas vagas ociosas
(BRASIL, 2007b)72. Esta situao, a nosso ver, influencia a adoo de uma lgica
produtivista pela prpria assistncia estudantil na conduo de seus programas, co m
o objetivo de subsidiar este processo de rotatividade das vagas dos estudantes nas
IFES interessando mais a substituio eficiente das vagas do que as
possibilidades reais de concluso dos cursos pelos estudantes assistidos.
O documento Diretrizes Gerais do REUNI (BRASIL, 2007b) revela que a taxa de concluso mdia
dos cursos de graduao presenciais calculada a partir da relao entre o total de diplomados nos
cursos de graduao presenciais num determinado ano e o total de vagas de ingresso oferecidas
pela instituio cinco anos antes.
72
Temos a hiptese (passvel de ser desenvolvida em pesquisas futuras) de que esta corrida
travada nas IFES para substituio de suas vagas ociosas - orientada pelo iderio da produtividade
acadmica - explica a adeso de critrios de produtividade pela prpria assistncia estudantil. Deste
modo, a tendncia posta para as IFES no que tange a operacionalizao de suas polticas de
assistncia estudantil o desenvolvimento de rearranjos institucionais pensados no intuito de garantir
a rotatividade dos estudantes no interior mesmo da assistncia estudantil.
123
73
73
124
programas que instauram a lgica produtivista no espao acadmico dos anos 2000,
assume certa particularidade.
No documento intitulado Diplomao, reteno e evaso nos cursos de
graduao em instituies de ensino superior pblicas elaborado pela Andifes, no
ano de 1996, consta a diferenciao entre os conceitos de evaso, excluso e
mobilidade. Segundo este documento, a evaso refere-se postura ativa do
estudante em desligar-se da instituio, enquanto que a excluso resultado da
falta de mecanismos de aproveitamento e direcionamento dos estudantes pela
prpria instituio (BRASIL, 1996). A mobilidade, por sua vez, no pode ser
confundida com evaso, uma vez que se refere busca, pelo estudantes, de outras
oportunidades de sucesso, e identificao com outros cursos e instituies
(BRASIL, 1996).
importante chamar ateno para o fato de que inmeros fatores so
responsveis pela elevao das taxas de evaso e reteno universitria, desde os
socioculturais e econmicos, aos que se relacionam com os prprios estudantes ou
aos cursos e instituies. Contudo, as Instituies de Ensino Superior lidam com o
problema da falta de recursos financeiros dos estudantes, para concluso de seus
cursos superiores, como principal fator responsvel pelo aumento destas taxas
nesta modalidade de ensino.
No entanto, Silva Filho et al. (2007) nos chama ateno para o fato de que ao
lado dos fatores de ordem financeira temos as questes de ordem acadmica, ou
seja, [...] as expectativas do aluno em relao sua formao e a prpria
integrao do estudante com a instituio [...] (SILVA FILHO ET AL., 2007, p. 643)
O recurso histria da universidade pblica brasileira nos ajuda a
compreender como o tema das desigualdades socioeconmicas entre os
estudantes, passou a ser apontado como um dos principais fatores da elevao das
taxas de evaso e reteno nas IFES.
O histrico elitismo da universidade no Brasil, restrita aos anseios da
aristocracia burguesa, comea a ser abalado diante das primeiras tentativas de
massificao do ensino superior, com destaque para a poltica educacional do
perodo ditatorial (1964-1985) que intensifica a abertura da universidade para os
filhos das classes trabalhadoras. Estas medidas foram respostas s presses da
125
ao
processo
contarreformista
em curso.
Neste
contexto,
74
127
maior percentual dos estudantes pesquisados (41%) tem renda familiar de at trs
salrios mnimos, contudo a pesquisa destaca a grande disparidade regional, uma
vez que este percentual aumenta em 50% e 63% para as regies Nordeste (50%) e
Norte (63%) e, 31, 32 e 33% para o Sudeste, Sul e Centro-Oeste respectivamente.
Quanto ao uso de equipamentos pblicos (transporte pblico, sade e
educao pblicas), a pesquisa constatou que mais da metade dos estudantes de
graduao das IFES utilizam transporte pblico no deslocamento para a
universidade (exceto a regio Centro-Oeste). Nas regies Norte e Nordeste este
percentual de 64% e 61,1% respectivamente. A rede pblica de sade utilizada
por 41,7% dos estudantes pesquisados. Mais uma vez os maiores ndices
encontram-se nas regies Norte (65,4%) e Nordeste (45,1%). Metade dos
estudantes de graduao das IFES (44,8% de forma exclusiva, 5,6% parcialmente)
so oriundos de escola pblica. Apenas 25,3% deste estudantes no residem com
os pais ou companheiros, e somente 2,5% moram em residncias universitrias
83% destes pertencem classe C.
Mais de um tero dos estudantes trabalham, perfazendo um total de 37,63%.
Este nmero sofreu elevao de 2%, se comparado mesma pesquisa realizada
pelo Fonaprace em 2003/4 em que tivemos um total de 35,4% (FONAPRACE,
2007). O maior ndice de estudantes trabalhadores est na regio Sul em que se
registrou um total de 46,3%.
No que tange utilizao dos programas da assistncia estudantil, 15% dos
estudantes pesquisados utilizam os programas de alimentao, com destaque para
os
restaurantes
universitrios,
11%
participam
dos
programas
de
bolsa
A classificao econmica utilizada nesta pesquisa foi fundamentada nos critrios da Associao
Brasileira de Empresas de Pesquisa (ABEP). O Critrio de Classificao Econmica da ABEP estima
o poder de compra das pessoas e famlias urbanas, classificando a populao em termos de classes
econmicas (FONAPRACE, 2011).
128
do
129
(BRASIL, 2007a, 2007b) das vagas nas IFES, trazendo um aspecto novo: o estmulo
mobilidade estudantil.
O Novo ENEM/SISU est sendo adotado pelas diferentes IFES como
alternativa aos tradicionais vestibulares. Esta nova forma de ingresso no ensino
superior pblico se prope a viabilizar uma maior rotatividade dos estudantes entre
as IFES pela via da adeso pelas Instituies ao ENEM/SISU, de forma parcial ao
total.
As IFES que aderem este Programa, disponibilizam suas vagas em um
sistema informatizado gerenciado pelo MEC - o Sistema de Seleo Unificada/SISU
que se encarrega de selecionar os candidatos cadastrados na sua plataforma, a
partir de suas respectivas notas no ENEM.
Os estudantes cadastrados no SISU, podem escolher de forma hierrquica
at duas opes de vaga em instituio, curso, turno e modalidade de concorrncia
s quais deseja concorrer (MEC, 2010, ART. 10, 1). A opo de inscrio poder
ser feita para diferentes Instituies de Ensino Superior. O SISU classifica os
candidatos s vagas das Instituies, na ordem decrescente das notas para a opo
de vaga que elegeu, e garante maior rotatividade destas vagas quando permite aos
candidatos que no foram selecionados nas suas primeiras opes de curso,
continuar participando das chamadas subsequentes do SISU (inclusive constando
em listas de espera).
No caso dos estudantes que no tenham ocupado suas primeiras opes de
curso, em chamadas posteriores (caso hajam vagas disponveis), o Sistema garante
o cancelamento da vaga anteriormente ocupada (MEC, 2010, art. 11, 2), e, de
acordo com o 3 do artigo 11 as vagas decorrentes dos cancelamentos de que
trata o 2 deste artigo
imediatamente subsequente(s).
No bojo do Novo ENEM/SISU, a assistncia estudantil afirmada como ao
complementar e subsidiria garantia das possibilidades de ampliao do acesso e
permanncia dos estudantes nas IFES, inclusive dos estudantes que tem seu
acesso garantido, no ensino superior, como resultado das medidas de estmulo
mobilidade estudantil entre as diferentes IFES, nvel nacional. Na concepo do
governo federal:
131
132
afirmar
funcionalidade
da assistncia
estudantil
um projeto
para
as
classes
subalternas
mistificado
sob
discurso
da
134
pelo Plano Nacional de Educao PNE de elevar para 90% o nmero de jovens de
18 24 anos nesta modalidade de ensino (BRASIL, 2006).
perseguindo a suposta expanso com qualidade e equidade (BRASIL,
2006) que o texto do Projeto de Lei apresenta os seus trs principais eixos
normativos:
(i) constituir um slido marco regulatrio para a educao superior no Pas;
(ii) assegurar a autonomia universitria prevista no art. 207 da Constituio,
tanto para o setor privado quanto para o setor pblico, preconizando um
sistema de financiamento consistente e responsvel para o parque
universitrio federal; e (iii) consolidar a responsabilidade social da
educao superior, mediante princpios normativos e assistncia
estudantil (BRASIL, 2006, p. 22).
Este ltimo ponto um importante indicativo dos termos a partir dos quais
vem se estruturando os nexos entre o discurso da democratizao da educao
superior, que ganha fora no governo de orientao social-liberal (na gesto de Lus
Incio Lula da Silva) e a expanso da assistncia estudantil nos anos 2000.
No por acaso que, pela primeira vez, um texto de Reforma Universitria
dedica uma seo especfica [Das Polticas de Democratizao do Acesso e de
Assistncia Estudantil] para tratar da suposta misso pblica e a funo social do
ensino
superior,
convocando
as
IFES
desenvolverem
medidas
de
135
E complementa:
136
sendo
anunciada
pelo
discurso
governamental
como
resultado
da
77
137
79
Questes como o [...] o papel da produo do conhecimento no pas em face da nova diviso
internacional do trabalho, a estruturao dos currculos escolares, as condies tcnicas e financeiras
para a implementao das diretrizes qualitativas e quantitativas do projeto, a submisso da educao
superior aos interesses empresariais, entre outros (NEVES & PRONKO 2008, p. 116).
138
4. CONSIDERAES FINAIS
como
mercantilizao
da
terreno
educao
ideolgico
superior,
que
perda
legitima
de
os
processos
autonomia
de
universitria,
alertou
Wood
(2006)
[...]
democratizao
deve
ir
na
mo
da
Netto
(1990),
na
sociedade
capitalista
foram
postas
as
142
Este
governo,
operou
reforma
universitria
consentida
143
da
educao
superior
pblica,
e,
ao
mesmo
tempo,
144
estas duas
propostas
dispostos
nos documentos da
146
Tanto que as pesquisas realizadas pelo Fonaprace coletaram dados significativos sobre as
dificuldades emocionais enfrentadas pelos estudantes na trajetria acadmica. Estes dados esto
dispostos no segundo captulo desta dissertao.
81
Inclusive, neste contexto, os prprios critrios de renda para acesso aos programas assistenciais
estudantis foram rebaixados. A aprovao do Decreto 7 234 de 19 de julho de 2010 que
institucionalizou o PNAES, alterou o termo da Portaria N 39 do MEC que considerava a prioridade
dos estudantes at 2 salrios mnimos per capta para 1 salrio mnimo e meio.
147
149
REFERNCIAS
ACANDA. Jorge Luis. Sociedade civil e hegemonia. Traduo Lisa Stuart. Rio de
Janeiro: Editora UFRJ, 2006.
ALVES, Giovanni. Trabalho e subjetividade: o esprito do toyotismo na era do
capitalismo manipulatrio. So Paulo: Boitempo, 2011.
ALVES, Jolinda de Moraes. A Assistncia Estudantil no mbito da Poltica de
Educao Superior Pblica. In: Servio Social em Revista. V.5. Londrina, 2002.
ANDERSON, Perry. Balano do Neoliberalismo. In: Emir Sader & Pablo Gentili
(orgs.) Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1995.
ANDES-SN/ Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino
Superior. As novas faces da reforma universitria do governo Lula e os
impactos do PDE sobre a educao superior. Caderno ANDES 25. Braslia: 2007.
ANTUNES. Ricardo. Adeus ao trabalho? Ensaio sobre as metamorfoses e a
centralidade do mundo do trabalho. 2 ed. So Paulo: Cortez, 1995.
ARAJO, Josemeire de Omena. O
Assistncia/Desempenho
no
Elo Assistncia
Programa
Residncia
e Educao: Anlise
Universitria
Alagoana.
jurdicos. ADUPS,
novembro
de
2004.
Disponvel
em:
em
20 de jun. 2012.
BRASIL. Presidncia da repblica. Decreto n 5.025 de 14 de setembro de
2004. Regulamenta as parcerias entre as universidades federais e as
fundaes de apoio. Braslia, 2004. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br >.
Acesso em 22 de janeiro de 2013.
______.
Ministrio
de
Educao
Cultura.
Secretaria
de
Ensino
do
pensamento
econmico
brasileiro. In:
Servio
Social
p.
21-35,
2008.
Disponvel
em:
<http://www.revistas2.uepg.br/index
152
Friedrich. O
Anti-duhring. Vorwarts,
1877.
Disponvel
em:
LEHER, Roberto. O
que
comodificado
mercadoria. Disponvel em
<http://www.mepr.org.br/noticias/educacao/290-enem-o-que-e-comodificado-e-merca
doria.html>. Acesso em: 20 dez. 2009.
______. Um novo Senhor da educao? A poltica educacional do Banco Mundial
para a periferia do capitalismo. Outubro, So Paulo, n.1, p 19-30, 1999.
LIMA, Ktia Regina de Souza.; Licnio C.; AZEVEDO, Mrio luiz Neves de; CATANI,
Afrnio Mendes. O processo de bolonha, a avaliao da educao superior e
algumas consideraes sobre a universidade nova. In: Revista Avaliao,
Campinas; Sorocaba, SP, v. 13, n. 1, p. 7-36, mar. 2008.
LIMA, Ktia Regina de Souza. Reforma da educao superior nos anos de
contra-revoluo neoliberal: de Fernando Henrique Cardoso Lus Incio Lula da
Silva. Tese de doutoramento. Programa de Ps-graduao da Faculdade de
Educao da Universidade Federal Fluminense, UFF. Niteri, 2005.
LIMA, Ktia Regina Rodrigues; PRADO, Francisca Sabia; VIEIRA, Railane Bento.
Polticas Pblicas de Democratizao da Educao Superior no governo Lula:
Enem, Prouni, Reuni. In: V Encontro Brasileiro de Educao e Marxismo.
Marxismo, Educao e Emancipao Humana. Anais... Abril de 2011 UFSC
Florianpolis SC Brasil, 2011.
LIMA, Mauro Cesar de. Vaga Mundo Imundo Mundo. Recife. Fundao Antonio
dos Santos Abranches FASA, 2000.
LUCKCS. Gyorgy. Socialismo e democratizao: escritos polticos 1956-1971.
Organizao, introduo e traduo Carlos Nelson Coutinho e Jos Paulo Netto. Rio
de Janeiro: Editora UFRJ, 2008.
LUXEMBURGO, Rosa, Reforma o Revolucin. In: Obras Escogidas. Introduccin
de Mary Alice Waters. Ediciones digiales. Izquierda Revolucionaria. Edicin
revisada, abril de 2008. Disponvel em <www.marxismo. Org>. Acesso em: 20 dez.
2009.
MACRIO,
Epitcio. Trabalho,
reproduo
social
educao. Tese
de
MANCEBO, Deise; SILVA JR, Joo dos Reis (orgs). Trabalho docente e expanso
da educao superior brasileira/ organizao Deise Mancebo, Joo dos Reis silva
Jnior. Rio de Janeiro: EdUERJ, 2012.
MANDEL, Ernest. O capitalismo tardio. Apresentao de Paul Singer; traduo de
Carlos Eduardo Silveira Matos, Regis de Castro Andrade e Dinah de Abreu
Azevedo. 2 ed. So Paulo: Nova Cultural, 1985.
MARIZ, Suellem Dantas. Assistncia Estudantil e o direito a educao superior:
reflexo sobre o Programa de Moradia Estudantil da UFPE. Trabalho de
Concluso de Curso (TCC). Recife: UFPE, 2006.
MARX. Grundrisse: manuscritos econmicos de 1857-1858: esboos da crtica da
economia poltica. So Paulo: Boitempo; Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 2011.
______. Para a crtica da economia poltica. So Paulo: Expresso Popular, 2008.
______. O Capital - Crtica da Economia Poltica. Livro Primeiro: O processo de
produo do capital.Coord. e rev. de Paul Singer; Trad. de Regis Barbosa e Flvio
R. Kothe. Editora Nova Cultural: So Paulo, 1996.
______; ENGELS, Friedrich. Ideologia Alem. So Paulo: Boitempo Editorial, 2007.
MSZROS, Istvn. A teoria da alienao em Marx. Traduo Isa Tavares, So
Paulo: Boi Tempo, 2006.
______. Para alm do capital: rumo a uma teoria da transio, Traduo Paulo
Cezar Castanheira, Srgio Lessa. So Paulo: Boitempo, 2002.
MORAES, Michelle Rodrigues & LIMA, Gleyce Figueiredo de. Assistencializao
das polticas educacionais brasileiras. V Encontro Brasileiro de Educao e
Marxismo. Marxismo, Educao e Emancipao Humana. Anais. UFSC,
Florianpolis, Brasil, abril, 2011
MOTA. Assistncia Social em debate: direito ou assistencializao. In: O trabalho
do/a Assistente Social no Suas: seminrio nacional / Conselho Federal de Servio
Social - Gesto Atitude Crtica para Avanar na Luta. Braslia: CFESS, 2011.
______ET AL. O novo desenvolvimentismo e as polticas sociais na Amrica
Latina. In: As ideologias da contrarreforma. Recife: Ed. Universitria da UFPE,
2010.
______. O Mito da Assistncia Social. So Paulo: Cortez, 2008.
NASCIMENTO,
Clara
Martins
do. Estado
Autocrtico
Burgus
Poltica
156
SILVA JR; SGUISSARDI. Joo dos Reis & Valdemar. Novas faces da educao
superior no Brasil. 2 ed. Rev. So Paulo: Cortez, 2001.
SPOSATI, Aldaza de Oliveira ET al. A Assistncia na trajetria das polticas
sociais brasileiras: uma questo em anlise. 10 ed. So Paulo: Cortez, 2008.
WOOD. Ellen Meiksins. Estado, democracia e globalizao. In: Atlio Boron; Javier
Amadeo e Sabrina Gonzles (orgs.). A teoria marxista hoje: problemas e
perspectivas. Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales,
CLACSO, 2006.
YASBEK, Maria Carmelita. Classes subalternas e assistncia social. So Paulo:
Cortez, 1993.
DOCUMENTOS ANALISADOS
157
Fernando. Plano
de
Desenvolvimento
da
Educao:
Razes,
158