Márcia Nery Cruzeiro

PODER JUDICIRIO FEDERAL
JUSTIA DO TRABALHO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 1 REGIO

Gab Des Marcia Leite Nery
Av. Presidente Antonio Carlos, 251 6 Andar - Gab.51
Castelo Rio de Janeiro 20020-010 RJ
PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
ACRDO
2 TURMA
AO CIVIL PBLICA
TRABALHADOR ESTRANGEIRO. JURISDIO E
LEGISLAO BRASILEIRAS. APLICABILIDADE. A
jurisdio do Estado costeiro abarca o navio mercante
estrangeiro. No exerccio de sua jurisdio, o Brasil
tem o direito exclusivo de regulamentar a explorao
de sua rea costeira, incluindo a a observncia de
toda a legislao pertinente s obrigaes
decorrentes da atividade de embarcaes nacionais
ou estrangeiras.
TRABALHADOR ESTRANGEIRO. COMPETNCIA
DA JUSTIA DO TRABALHO. APLICABILIDADE. A
prestao de servios mediante mo-de-obra
estrangeira extrapola os limites da relao civil
firmada, em especial quando violados direitos
trabalhistas. Se visa o Ministrio Pblico do Trabalho
proteo da dignidade humana que flui dos valores
sociais do trabalho, aqui deve ser analisada a
pretenso, porque compete a esta Justia processar e
julgar as aes oriundas da relao de trabalho, as
aes de indenizao por dano moral ou patrimonial,
bem como outras controvrsias tambm decorrentes
da relao de trabalho (artigo 114, I, VI e IX, da
Constituio da Repblica).
TRABALHADOR
ESTRANGEIRO.
VISTO.
Consoante o artigo 4 da Lei 6.815/80, ao estrangeiro
que pretenda entrar no territrio nacional poder ser
concedido visto de trnsito, turista, temporrio,
permanente, cortesia, oficial ou diplomtico. J o
inciso V do artigo 13 do mesmo diploma legal,
estabelece que o visto temporrio poder ser
concedido ao estrangeiro que pretenda vir ao Brasil
na condio de cientista, professor, tcnico ou
profissional de outra categoria, sob regime de
contrato ou a servio do Governo brasileiro. O visto
temporrio de trabalho , portanto, documento
essencial, indispensvel entrada do trabalhador
estrangeiro no pas.
TRABALHADOR ESTRANGEIRO. RESOLUES
DO CONSELHO NACIONAL DE IMIGRAO.
LIMITES REGULAMENTARES. SOBREPOSIO
DA LEI. IMPOSSIBILIDADE. Ainda que o Estatuto do
Estrangeiro no estabelea os requisitos necessrios
concesso de visto, remetendo tal atribuio ao
Poder Executivo, incontroverso que a lei no admite
qualquer exceo entrada de estrangeiro sem
aquele documento, no podendo faz-lo o poder
regulamentar, sob pena de inverso da pirmide
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kelseniana, em claro prejuzo aos trabalhadores. No
caso, aplica-se o princpio lex superior derogat
inferiori.
TRABALHADOR
ESTRANGEIRO.
PROPORCIONALIDADE.
CONSTITUCIONALIDADE.
constitucional
a
proporcionalidade fixada pela lei entre trabalhadores
nacionais e estrangeiros, porquanto harmonizada com
o princpio da igualdade, em atendimento soberania
nacional, fundamento maior da Repblica Federativa
do Brasil (artigo 1 da Constituio).
LEGALIDADE DA TERCEIRIZAO. Considerando
as fraudes praticadas pelas prestadoras de servios
legislao nacional, seja quanto ao desrespeito
constitucional proporcionalidade que deve ser
mantida
entre
trabalhadores
brasileiros
e
estrangeiros, seja especialmente quanto insero
de mo-de-obra estrangeira sem o visto temporrio
de trabalho, documento indispensvel legalidade do
ato, resta incontroversa e responsabilizao da
tomadora, empresa integrante da administrao
pblica indireta, que se esquivou em cumprir sua
obrigao fiscalizatria, tipificando, assim, a
irregularidade da terceirizao.
OBRIGAO DE FAZER. EXECUO IMEDIATA.
POSSIBILIDADE. A tutela jurisdicional deve ser
prestada de forma eficiente, mediante procedimento
adequado e justo, num prazo razovel e estritamente
necessrio, garantindo direitos o mais prximos
possveis da obrigao especfica devida. Na esteira
das microrreformas do CPC, agora em vias finais de
sistematizao, que h muito prev a tutela especfica
das obrigaes de fazer ou no fazer, assegurandose, inclusive a determinao de providncias que
assegurem o resultado prtico equivalente ao do
adimplemento, "o juiz poder impor multa diria ao
ru, fixando-lhe prazo razovel para o cumprimento
do preceito" (liminar ou final), conforme 3 e 4 do
artigo 461 do CPC. Nesse sentido, a postergao da
execuo da obrigao imposta e da aplicao da
multa coercitiva para o trnsito em julgado so
pedidos expressamente contrrios lei.
ASTREINTES.
NATUREZA
COERCITIVA.
LIMITAO AO VALOR DA OBRIGAO
PRINCIPAL. INADMISSVEL. Antes que contribuio
ao credor, o poder coercitivo privilegia a prpria
prestao da tutela jurisdicional; logo, a obrigao a
que se vincula o cumprimento de determinao
judicial (pedido imediato) e no a satisfao do crdito
vindicado (pedido mediato). Pouco importa, assim, o
valor da obrigao principal.
DANO
MORAL
COLETIVO.
INDENIZAO.
POSSIBILIDADE. As fraudes aos direitos trabalhistas
geram um dano sociedade, pois com tal prtica
desconsidera-se, propositalmente, a estrutura do
Estado social e do prprio modelo capitalista com a
obteno de vantagem indevida perante a
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concorrncia. O dano sociedade configura ato ilcito,
por exerccio abusivo do direito, j que extrapola
limites econmicos e sociais, nos exatos termos dos
artigos 186, 187 e 927 do Cdigo Civil, encontrando
no artigo 404, pargrafo nico, do mesmo diploma
legal, o fundamento de ordem positiva para impingir
ao agressor indenizao suplementar, como, alis, j
previam os artigos 652, "d", e 832, 1, da CLT.
DANO MORAL. MENSURAO. PARMETROS. A
finalidade da reparao do dano moral aponta para
duas foras convergentes. Uma, de carter
compensatrio, representa a atenuao da dor; outra,
possui matiz punitivo. Num cenrio capitalista sem
rdeas, a pena expressa em pecnia assume
relevante significado na preveno de novos danos.
o que a doutrina denomina carter preventivopedaggico da indenizao por dano moral. O
quantum, entretanto, ser melhor arbitrado se
alcanar o equilbrio entre a possibilidade pecuniria
do ofensor e a necessria reparabilidade ao ofendido,
de modo tal que no represente um minus em relao
quele, incapaz de faz-lo repensar suas atitudes, e
que no configure enriquecimento sem causa deste.
AO
CIVIL
PBLICA.
COMPETNCIA
TERRITORIAL. EXTENSO DO DANO CAUSADO
OU A SER REPARADO. APLICAO ANALGICA
DO ARTIGO 93 DO CDIGO DE DEFESA DO
CONSUMIDOR. ORIENTAO JURISPRUDENCIAL
130 DA SDI-II DO C. TST. Para a fixao da
competncia territorial em sede de Ao Civil Pblica,
cumpre tomar em conta a extenso do dano causado
ou a ser reparado, pautando-se pela incidncia
analgica do artigo 93 do Cdigo de Defesa do
Consumidor. Assim, se a extenso do dano a ser
reparado limitar-se ao mbito regional, a competncia
de uma das Varas do Trabalho da Capital do
Estado; se for de mbito supra-regional ou nacional, o
foro o do Distrito Federal.
RESPONSABILIDADE DA PRIMEIRA R. Se a
primeira r (Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs) foi
condenada a inserir em seus contratos de prestao
de servios a obrigatoriedade de exigir o cumprimento
dos preceitos trabalhistas, impedindo a entrada ou
embarque de estrangeiros que no possuam o visto
temporrio de trabalho, intuitivo que tambm deve
exigir que as empresas terceirizadas s contratem
estrangeiros para trabalharem no Brasil, segundo as
normas da legislao trabalhista brasileira.
RESPONSABILIDADE
DA
TERCEIRA
R.
Comprovado nos autos que a terceira r (Maersk
Brasil Brasmar Ltda) tambm inseriu estrangeiros em
territrio nacional, de forma irregular, resta patente
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sua responsabilizao no particular.
CONCLUSO. Recursos Ordinrios interpostos pelas
rs (Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs, Subsea 7 do
Brasil Servios Ltda e Maersk Brasil Brasmar Ltda) e
pelo Ministrio Pblico do Trabalho conhecidos, no
providos aqueles e parcialmente provido este.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Recurso Ordinrio,

em que figuram: 1- MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO, 2- SUBSEA 7 DO
BRASIL SERVIOS LTDA, 3- MAERSK BRASIL BRASMAR LTDA e 4PETRLEO BRASILEIRO S.A. - PETROBRS, como recorrentes e recorridos.
Recorrem ordinariamente as partes (fls. 1.406/1.440, 1.466/1.474,
1.477/1.512 e 1.520/1.541), insurgindo-se contra a r. sentena (fls. 1.349/1.360,
1.394/1.395 e 1.402), proferida pela Exm Juza do Trabalho Alba Valria Guedes
Fernandes da Silva, que julgou procedentes em parte os pedidos veiculados na
Ao Civil Pblica que tramitou perante a 57 Vara do Trabalho do Rio de Janeiro.
A primeira r (Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs) impugna a deciso
de primeiro grau quanto excluso da jurisdio e da legislao brasileiras,
incompetncia da Justia do Trabalho e inpcia da inicial. Aponta, ainda,
julgamento extra petita. No mais, salienta a legalidade da terceirizao.
A segunda r (Subsea 7 do Brasil Servios Ltda) suscita preliminar de
nulidade da r. sentena, por negativa na prestao da tutela jurisdicional. No mrito,
insurge-se em relao ausncia de interesse quanto ao pedido 1.1,
impossibilidade jurdica do pedido e indenizao a ttulo de danos morais.
Todas as rs (aqui includa a terceira - Maersk Brasil Brasmar Ltda)
recorrem em relao legalidade do trabalho estrangeiro.
Por fim, o Ministrio Pblico do Trabalho pretende a extenso territorial
e pessoal (quanto s primeira e terceira rs) da condenao.
Quanto EXCLUSO DA JURISDIO E LEGISLAO
BRASILEIRAS, afirma a primeira r (Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs) que se
aplica a lei do pavilho s embarcaes estrangeiras, sendo que a jurisdio
brasileira alcana apenas o mar territorial. Quanto INCOMPETNCIA DA JUSTIA
DO TRABALHO, repisa que a presente ao objetiva impor alteraes nos seus
contratos de prestao de servio, que tm natureza eminentemente civil, alm de
estabelecer obrigaes relativas a vistos para ingresso no Brasil, que tambm nada
tm a ver com interesses entre trabalhadores e empregadores.
Em relao INPCIA DA INICIAL, salienta que os pedidos deduzidos
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no decorrem logicamente dos fatos narrados, porque a partir de supostas

irregularidades de apenas duas empresas contratadas, pretende-se a condenao
de todas as demais. Refere-se, ainda, a JULGAMENTO EXTRA PETITA quanto ao
alcance da expresso "campo martimo".
Quanto ao mrito propriamente dito, em relao LEGALIDADE DA
TERCEIRIZAO, a primeira r (Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs) aponta a
impossibilidade de fiscalizao das empresas contratadas, a ausncia de previso
legal para imposio de obrigaes atinentes proporcionalidade entre brasileiros e
estrangeiros, bem como a desnecessidade de visto.
Aduz que no h lei que a obrigue a inserir em seus contratos as
determinaes contidas na r. sentena, at porque irregularidades que teriam
ocorrido exclusivamente em navios operados por outras empresas. Assevera que
no tem dever de fiscalizar as relaes trabalhistas de suas contratadas, prtica, que
alis, constitui crime contra a administrao pblica. Acrescenta que no pode se
imiscuir na administrao da empresa contratada. Alega, ainda, que nem mesmo
nas hipteses de extino anmala previstas nos artigos 77 e 78 da Lei 8.666/93
(embora a referida lei no se aplique s licitaes por ela - Petrobrs - realizadas,
conforme reiteradas decises do STF) , encontra-se eventual inobservncia de leis
trabalhistas. Tudo isso porque a fiscalizao incumbe ao Ministrio do Trabalho,
funo pblica estatal, cabendo-lhe to somente contribuir com os entes
fiscalizatrios. Nem a Smula 331 do TST, prossegue, estabelece tal dever de
fiscalizao, que compete Polcia Federal, Receita Federal, Delegacia dos
Portos e Costas, DRT, Antaq, alm de outras autoridades ambientais e
sanitrias.
Aduz, ainda, que os artigos 354 e 369 da CLT no foram
recepcionados pela Constituio vigente, tanto que a Lei 7.716/89 considera crimes
as hipteses contidas naqueles dispositivos legais, e que as contrataes
estrangeiras decorrem do fato de inexistir oferta de servios no Brasil, com qualidade
e segurana.
No mais, j em relao necessidade de visto, alega que no lhe
compete exigir mais que o exigido pelo titular do direito regulatrio, o Governo
brasileiro, j que nem a DRT nem a Polcia Federal podem autuar a empresa que
esteja cumprindo Resoluo do Conselho Nacional de Imigrao. Afirma, tambm,
que o ingresso dos martimos no se d em seus estabelecimentos.
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Por fim, aponta a primeira r (Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs)

julgamento extra petita quanto ao alcance da expresso "campo martimo".
Eventualmente, requer a excluso da condenao no tocante
obrigao de fiscalizar o cumprimento da legislao ptria em relao s
embarcaes estrangeiras, especialmente a de longo curso, que s entram no Brasil
para transportar petrleo e seus derivados, e postula a reduo da multa de R$
30.000,00 por trabalhador, extremamente excessiva, para R$ 100,00, e to somente
por trabalhador em situao irregular.
A segunda r (Subsea 7 do Brasil Servios Ltda) impugna a r. sentena
com base nos seguintes argumentos (impossibilidade jurdica do pedido, legalidade
do trabalho estrangeiro, multa e danos morais), como abaixo sintetizados.
Sustenta, em relao IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO,
que no possui empregado passvel de ter seu interesse tutelado pelo Ministrio
Pblico do Trabalho, pois os estrangeiros a que se refere no so seus empregados,
e nem pretendem o reconhecimento de vnculo de emprego. Alega que os interesses
no so de natureza coletiva, nem difusa, mas claramente individual, e que no h
interesse de operrio ptrio, porque figura absolutamente abstrata, ou de mercado
de trabalho nacional, que "no sujeito de coisa alguma".
Quanto LEGALIDADE DO TRABALHO ESTRANGEIRO, aponta a
perda do objeto do pedido articulado no item 1.1, em virtude da superveniente
edio das Resolues 58/03 e 72/06 pelo Conselho Nacional de Imigrao. Alega
que por fora dos contratos de prestao de servios e de afretamento de
embarcaes, necessita contratar tcnicos estrangeiros especializados, e que tais
trabalhadores ingressam no Brasil de forma absolutamente legal. Afirma que
impetrava Mandados de Segurana to s para coibir os abusos cometidos pelos
agentes da Polcia Federal que, ignorando o teor das Resolues vigentes,
determinavam a deportao dos estrangeiros que chegavam munidos de protocolos
de pedido de visto temporrio.
Assevera, ainda, que no tem fundamento a acusao de que os
estrangeiros se apresentavam como turistas, porquanto nem mesmo a autoridade
imigratria brasileira conhece a classificao que deve constar da tarjeta de
imigrao; que no tem lgica que todo tripulante estrangeiro que venha a substituir
outro tenha que ingressar no pas atravs do mar; e que a proporo de empregados
brasileiros sempre superou com folgas, os parmetros legalmente estabelecidos.
Aduz, ainda, que no se encontram presentes os pressupostos do artigo 273 do
CPC, e que a condenao em obrigao de fazer no comporta execuo provisria.
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Alerta que a MULTA coercitiva s pode ser imposta a partir do trnsito

em julgado, que o valor fixado exorbitante, contrariando o artigo 412 do Cdigo
Civil, e que extrapola qualquer parmetro razovel e lgico. Por fim, quanto aos
DANOS MORAIS, expe que as contrataes levadas a efeito so absolutamente
lcitas, no geraram qualquer leso direta ou indireta de direitos trabalhistas e no
atentaram ao bem comum, suscitando, em sede eventual, a reduo do valor
indenizatrio, porque indevido e absurdamente excessivo.
A terceira r (Maersk Brasil Brasmar Ltda), ainda quanto
LEGALIDADE DO TRABALHO ESTRANGEIRO, sustenta que observa os termos e
regras estabelecidas pela legislao ptria, para operar embarcaes em bacias
petrolferas, e que contrata trabalhadores estrangeiros por conta do know how que
possuem.
Por fim, o Ministrio Pblico do Trabalho vindica a extenso dos limites
da condenao, seja geral, seja em relao s primeira e terceira rs, conforme
sntese que segue. Quanto aos LIMITES TERRITORIAIS DA CONDENAO,
acrescenta que o artigo 16 da Lei 7.347/75 no pode ser interpretado de modo
isolado, sendo que a concepo extrada do sistema interpretativo clssico, do tudo
ou nada, muitas vezes h que ceder ao processo interpretativo de balanceamento ou
ponderao, a fim de que, luz do princpio denominado de concordncia prtica e
cedncia recproca, se impea a concluso que sacrifique a proteo integral do
bem tutelado.
J em relao aos LIMITES DA CONDENAO DA TERCEIRA R,
pugna pela insero dos itens 1.1 e 1.2. Aduz que h farta prova de que a r
praticava a mesma fraude da segunda, orientando trabalhadores estrangeiros a
entrarem no Brasil como turistas. Alega, tambm, que o argumento de que a
proporcionalidade no pode ser cumprida ante a insuficincia de mo-de-obra
brasileira, no se sustenta, por no ter sido objeto de prova pela terceira r. Por fim,
quanto aos LIMITES DA CONDENAO DA PRIMEIRA R, assevera que a
responsabilidade pretendida decorre unicamente de sua condio de empresa
contratante.
Contrarrazes oferecidas pelas partes (fls. 1.532/1.541, 1.549/1.557,
1.558/1.561 e 1.562/1.589), sem preliminares.
o relatrio.
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VOTO
1. CONHECIMENTO
Tempestivos e regulares, conheo dos recursos por atendidos os
demais requisitos legais de admissibilidade.
2. PRELIMINAR
NEGATIVA NA PRESTAO DA TUTELA JURISDICIONAL. PRELIMINAR
SUSCITADA PELA SEGUNDA R (Subsea 7 do Brasil Servios Ltda)
A segunda r ops Embargos de Declarao (fls. 1.362/1.366),
apontando contradies na r. sentena, quanto aos direitos trabalhistas dos
estrangeiros contratados. Salientou que o pedido 1.2. ("respeitar os direitos
trabalhistas previstos na legislao brasileira para os estrangeiros contratados que
executem tarefas no territrio nacional"), j havia sido abordado em sede
antecipatria, em decises que lhe foram favorveis (fls. 623 e 806), nas quais foi
declarada "a impossibilidade de cumprimento da legislao brasileira para os
estrangeiros que prestam servios transitrios do Brasil". Nesse passo, sublinhou
que havia flagrante contradio, porque apesar de mantida a deciso antecipatria,
a i. sentenciante julgou procedente o pedido no particular.
Exps, ainda, que tal obrigao "dependeria da existncia de norma
legal que a obrigasse a celebrar contrato de trabalho com os estrangeiros de acordo
com a legislao brasileira", sendo que em momento algum, "a fundamentao da
deciso faz presumir de que tenha efetivamente deferido o esdrxulo pedido 1.2".
Porque rejeitados os Declaratrios, suscita a segunda r a nulidade da
r. sentena, por negativa na prestao da tutela jurisdicional.
No tem razo.
Ressalto, inicialmente, que no h qualquer dvida quanto
procedncia do pedido 1.2, expressamente mencionado pela deciso impugnada, e
de que a tese alusiva necessidade de existncia de norma legal a obrigar a
celebrao de contratos com os estrangeiros de acordo com a legislao brasileira,
nada mais representa que questo meritria, devidamente apreciada pela i.
sentenciante, que concluiu pela aplicabilidade da legislao ptria no caso. No mais,
e exatamente porque meritria, a questo ser oportunamente abordada em item
prprio.
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JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
Limito, portanto, a nulidade suscitada s contradies apontadas entre

as decises liminares e a sentena.
Tambm, aqui, a recorrente no tem razo.
H nos autos trs decises antecipatrias (fls. 479, 623 e 808/812). Na
primeira, a i. sentenciante antecipou integralmente os efeitos da tutela de mrito
pretendida, "inclusive no tocante multa". A segunda, entretanto, revogou-a
parcialmente, considerando "as dificuldades no cumprimento quanto contratao
de estrangeiros na legislao trabalhista", bem como "a complexidade e divergncia
que envolve a matria e a irreversibilidade da medida neste aspecto". Por fim, alm
da abordagem de aspectos outros, a terceira deciso antecipatria ainda confirmou
que "a determinao relativa aplicao da legislao trabalhista ptria aos
estrangeiros restou expressamente revogada".
Portanto, no h dvidas de que o pedido 1.2, inicial e
antecipadamente deferido, foi posteriormente, ainda em sede antecipatria,
revogado. Porm, no porque declarada "a impossibilidade de cumprimento da
legislao brasileira para os estrangeiros que prestam servios transitrios do
Brasil", como quer fazer crer a recorrente, mas to somente por conta das
dificuldades por ela mencionadas e, naquele momento, consideradas relevantes pela
i. sentenciante.
Em outras palavras, e tendo em vista a natureza jurdica da deciso
que antecipa os efeitos da tutela de mrito, a i. julgadora de primeiro grau entendeu
que poca, no se encontravam presentes os requisitos exigidos pelos artigos 273
e 461 do CPC, considerando, desta forma, a necessidade de exaurimento
procedimental. No entanto, repito que nada h a impedir que a sentena contrarie
a deciso liminar, seja revogando-a, indeferindo pedido deferido, seja, ao
contrrio, deferindo pedido antes rejeitado. Assim, por lgica mnima, tenho
por evidente que a deciso antecipatria no foi mantida no particular, tanto
que a i. sentenciante fez expressa referncia " sua manuteno parcial" (fl.
1.359).
Correta, portanto, a i. julgadora de primeiro grau, porque "a (ento)
embargante pretendia na realidade a reforma do julgado" (fl. 1.394).
Nota-se, claramente seu objetivo em revolver o cenrio fticoprobatrio e reexaminar o mrito, atividades sabidamente inadmissveis em sede de
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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
Embargos de Declarao.
To ntida a inteno da recorrente que inseriu no texto decisrio a
palavra "impossibilidade" no lugar de "dificuldade", com o evidente intuito de relevar
a contradio apontada. Ainda que a i. sentenciante tivesse consignado em deciso
sumria a "impossibilidade de cumprimento da legislao brasileira para os
estrangeiros que prestam servios transitrios do Brasil", repito que nada impediria
que decidisse contrariamente ao final do processo, desde que fundamentada a r.
sentena, como efetivamente o foi, em razo do sabido carter precrio da deciso
antecipatria.
Rejeito a preliminar de nulidade da r. sentena, por negativa na
prestao da tutela jurisdicional, suscitada pela segunda reclamada (Subsea 7 do
Brasil Servios Ltda).
3. MRITO
Trata-se de Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico do
Trabalho em face de Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs, Subsea 7 do Brasil
Servios Ltda e Maersk Brasil Brasmar Ltda (primeira, segunda e terceira rs,
respectivamente). O Parquet salientou, em suma (fls. 02/30 e 841/870), que
"[...] instaurou ex officio o procedimento preparatrio 186/01, devido
matria vinculada no jornal O Globo, que comentava a fiscalizao da
Delegacia Regional do Trabalho - DRT e da Polcia Federal - PF nas
plataformas de petrleo de Campos, em busca de estrangeiros
trabalhando em condio irregular [...] Constatou-se que as segunda e
terceira rs [Subsea 7 do Brasil Servios Ltda e Maersk Brasil Brasmar
Ltda] estavam trazendo trabalhadores estrangeiros para ocupar postos
de trabalho de nacionais, sem o devido visto de trabalho, entrando em
nosso pas como turistas, porm com o objetivo claro e nico de
trabalho [...], prestando servios para a primeira r [Petrleo Brasileiro S.A. Petrobrs], principalmente na bacia de Campos [...] As empresas utilizam-se
do seguinte artifcio: encaminham os trabalhadores por via area, com visto
de turista, para trabalhar em suas embarcaes, e quando esses so retidos
no aeroporto pela Polcia Federal, impetram Mandados de Segurana [...]"
Postulou, assim, a condenao das segunda e terceiras rs (Subsea 7

do Brasil Servios Ltda e Maersk Brasil Brasmar Ltda) nas obrigaes de fazer
consistentes em
- somente contratar trabalhadores estrangeiros que tenham entrado no pas
com visto temporrio de trabalho, na forma do artigo 13, V, da Lei 6.815/80,
respeitados os requisitos do artigo 15 da mesma lei (pedido 1.1 - fls. 26, 28 e
866);
- respeitar os direitos trabalhistas previstos na legislao brasileira para
estrangeiros contratados que executem tarefas no territrio nacional (pedido
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1.2 - fls. 26, 28 e 866); e
- manter em suas embarcaes em territrio nacional a proporcionalidade de
2/3 de trabalhadores brasileiros, conforme artigo 354 da CLT (pedido 1.3 - fls.
26, 28 e 866).
Vindicou, ainda, a condenao da primeira r (Petrleo Brasileiro S.A. Petrobrs) nas obrigaes de fazer consistentes em
- fiscalizar as empresas com as quais possui contrato de prestao de
servios para que estas s contratem estrangeiros segundo as normas da
legislao trabalhista brasileira (pedido 2.1 - fls. 27, 28/29 e 867);
- estabelecer em seus futuros contratos de prestao de servio a exigncia
do cumprimento dos preceitos trabalhistas, inclusive com clusula resolutiva
(pedido 2.2 - fls. 27, 29 e 867); e
- impedir a entrada ou embarque de estrangeiros que no possurem o visto
temporrio de trabalho (pedido 2.3 - fls. 27, 29 e 867).
No mais, suscitou a condenao de todas as rs no pagamento de

multa diria de R$ 30.000,00 por trabalhador, em caso de descumprimento, e de
indenizao a ttulo de danos morais de R$ 200.000,00 (as segunda e terceira rs) e
de 1.000.000,00 (primeira r), valores reversveis ao FAT (pedidos 1.4, 1.5, 2.4 e 2.5
- fls. 27/29, 867/869).
A inicial veio acompanhada do procedimento investigatrio citado (fls.
31/479). Foram parcialmente antecipados os efeitos da tutela de mrito (fls. 479, 623
e 808/812). As rs se manifestaram administrativa (fls. 130/139) e judicialmente (fls.
486/496, 636/640 e 772/791) e ofereceram contestao (fls. 881/920, 951/979 e
1.284/1.293).
Os pedidos foram parcialmente acolhidos pela i. sentenciante. Leio
na deciso impugnada, em sntese, o seguinte:
"[...] para ingressar no territrio brasileiro como trabalhador temporrio, o
estrangeiro deve solicitar visto consular na forma prevista na Lei 6.185/80
(artigo 26), atribuio conferida exclusivamente autoridade consular
(Ministrio das Relaes Exteriores), restando certo que a referida lei no
conferiu poderes ao Conselho de Imigrao para ditar regras relacionadas
para ingresso e permanncia de estrangeiro, mas sim para estabelecer
regras de seleo de mo-de-obra de pessoal de outros pases, ou seja,
fiscalizar a entrada de trabalhadores. A referida lei visa a atender
precipuamente a segurana nacional [...]
Logo, o Conselho de Imigrao, ao editar as Resolues 31/98 e 01/99
extrapolou sua competncia [...] Ao Conselho cabe orientar e coordenar as
atividades de imigrao, no podendo criar situaes que vo de encontro ao
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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
prprio Estatuto do Estrangeiro [...] O visto turista concedido ao estrangeiro
visa somente a atender necessidades de carter recreativo ou de visita, no
tendo finalidade imigratria [...] A Resoluo 31/98 contempla estrangeiros
que trabalham em embarcao que adentre o pas por via martima [...] A
Resoluo 01/99 que estende tal autorizao aos tripulantes que adentre o
pas por via area, amplia ainda mais o rol dos beneficiados, ultrapassando
seus limites de estabelecer normas [...]
A concesso de visto temporrio fixada no artigo 13 da citada lei, estando
abrangido pelo mesmo a viagem a trabalho [...] O artigo 100 somente permite
ao estrangeiro admitido na condio de temporrio, sob regime de contrato,
exercer atividade junto entidade pela qual foi contratado, salvo autorizao
do Ministrio da Justia ou ouvido o Ministrio do Trabalho [...]
O visto temporrio deve ser providenciado pela empresa com antecedncia,
no justificando a utilizao somente do protocolo, sob o argumento de que
tal visa a garantir a segurana e implicar em acidentes na plataforma por falta
de profissional gabaritado, at porque no demonstrado em nenhum
momento a ocorrncia de urgncia [...]
A proporcionalidade fixada nos artigos 369 e 354 da CLT no fere o princpio
da igualdade, at porque visa a garantir a soberania nacional, prevista no
artigo 1 da CRFB/88 [...]"
Quanto segunda r (Subsea 7 do Brasil Servios Ltda), a i. juza de

primeiro grau considerou que "a situao por ela alegada, de que atualmente no
apresenta somente o protocolo, atendendo Resoluo 58/03, no apaga as
situaes ocorridas anteriormente, restando certo que esta nova adequao no foi
comprovada".
J em relao terceira (Maersk Brasil Brasmar Ltda), embora "no
tenha vislumbrado reiterado descumprimento da legislao especfica (os
depoimentos no so suficientes, mesmo porque os referidos estrangeiros no eram
seus empregados)", a i. sentenciante no encontrou provas de que a empresa
"tenha observado a proporcionalidade entre brasileiros e estrangeiros ao tempo da
investigao".
Torno deciso impugnada:
"[...] Da mesma forma, a tomadora dos servios tambm deve contribuir para
a aplicao da legislao ptria, incluindo em seus contratos a observncia
destes parmetros, para dar fiel cumprimento previso contida no artigo 67
da Lei 8.666/93 [...] No pode a Petrobrs simplesmente se esquivar sob o
simples argumento de que no autoridade fiscalizadora, e de que a
contratao se fez por outra empresa [...]
Um dos objetivos do Direito do Trabalho assegurar o respeito dignidade
do trabalhador, pelo que a leso em tal sentido passvel de reparao [...]
H violao do patrimnio coletivo dos trabalhadores [...]"
Dessa forma, a i. sentenciante condenou

- a segunda r (Subsea 7 do Brasil Servios Ltda) para atender os pedidos
1.1, 1.2 e 1.3 (somente contratar trabalhadores estrangeiros que tenham
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12
JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
entrado no pas com visto temporrio de trabalho, respeitar os direitos
trabalhistas previstos na legislao brasileira para estrangeiros contratados
que executem tarefas no territrio nacional e manter em suas embarcaes
em territrio nacional a proporcionalidade de 2/3 de trabalhadores
brasileiros), com a multa do item 1.4 em caso de descumprimento (R$
10.000,00).
- a terceira r (Maersk Brasil Brasmar Ltda) para atender o pedido 1.3
(manter em suas embarcaes em territrio nacional a proporcionalidade de
2/3 de trabalhadores brasileiros), com a multa do item 1.4 em caso de
descumprimento (R$ 10.000,00).
- a segunda e a terceira rs em indenizao de R$ 60.000,00 e R$
25.000,00, respectivamente, a ttulo de danos morais (item 1.5);
- a primeira r (Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs) para inserir em seus
futuros contratos os requerimentos contidos nos itens 2.2 e 2.3 (estabelecer
em seus futuros contratos de prestao de servio a exigncia do
cumprimento dos preceitos trabalhistas, inclusive com clusula resolutiva, e
impedir a entrada ou embarque de estrangeiros que no possurem o visto
temporrio de trabalho), com a multa do item 2.4 em caso de
descumprimento (R$ 10.000,00).
Recorrem as partes.
RECURSO DA PETROBRS
A primeira r (Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs) recorre quanto
aos tpicos (incompetncia da Justia do Trabalho, inpcia da inicial, legalidade da
terceirizao, julgamento extra petita e multa) abaixo resumidos.
INCOMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO

Repisa a Petrobrs a arguio de incompetncia da Justia do
Trabalho, porque
"[...] objetiva-se com a presente demanda alteraes nos seus contratos de
prestao de servio, que tm natureza eminentemente civil, alm de
obrigaes relativas aos vistos para ingresso no Brasil, que tambm nada
tm a ver com interesses entre trabalhadores e empregadores [...]"
INPCIA DA INICIAL
Salienta a primeira r que "no se deduz logicamente os pedidos das
alegaes do Parquet", pois, "a partir de supostas irregularidades de apenas duas
empresas contratadas pela Petrobrs, requer a condenao de todas. No h,
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13
PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
portanto, causa de pedir, e falta silogismo entre os fatos narrados e os pedidos.

"Infelizmente", prossegue a recorrente, "o MM juzo sequer apreciou a preliminar ora
suscitada, limitando-se exclusivamente a analisar a inpcia relacionada com o
pedido de dano genrico".
LEGALIDADE DA TERCEIRIZAO
O apelo da primeira r (Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs) sustentase em trs tpicos distintos: 1- impossibilidade de fiscalizao das empresas
contratadas; 2- ausncia de previso legal para imposio de obrigaes atinentes
proporcionalidade entre brasileiros e estrangeiros; e 3- desnecessidade de visto.
Refere-se, ao final, a julgamento extra petita quanto ao alcance da expresso
"campo martimo", e impugna o valor das astreintes.
Quanto ao primeiro fundamento, aduz, em suma, que
"[...] no h lei que a obrigue a inserir em seus contratos as determinaes
contidas na sentena [...], at porque as supostas irregularidades teriam
ocorrido exclusivamente em navios que no so operados pela recorrente [...]
A Petrobrs a nica empresa do Brasil a ter que cumprir a obrigao em
tela, pois ningum mais est obrigado a faz-lo [...] A deciso, no particular,
inovou no mundo jurdico [...]
A Petrobrs no tem o dever de fiscalizar as relaes trabalhistas de suas
contratadas, como, alis, exposto pelo julgador de piso na deciso
antecipatria [...] Ao contrrio, tal prtica constitui crime contra a
administrao pblica [...], no podendo exercer imposies ao seu bel
prazer [...] No pode se imiscuir na administrao da empresa contratada [...],
muito menos pode inserir em seus contratos clusulas que admitam
resoluo contratual pela inobservncia pela contratada da legislao
trabalhista brasileira [...], que exige algum defeito do negcio jurdico, que
alis deve estar previsto em lei (artigo 473 do Cdigo Civil) [...] Diante do
vultoso passivo que pode gerar a resoluo, somente o empresrio quem
pode decidir [...], chocando-se com as garantias da boa-f [...] At porque a
suposta violao lei trabalhista no impede a execuo do contrato [...] No
mais, nas hipteses de extino anmala previstas nos artigos 77 e 78 da Lei
8.666/93, no se encontra eventual inobservncia de leis trabalhistas [...]
A fiscalizao incumbncia do Ministrio do Trabalho, nos termos dos
artigos 625 da CLT, 27 da Lei 10.683/03, 21, XXIV, da Constituio da
Repblica, e 6 do Decreto 95.461/87, que ratificou a Conveno 81 da OIT
[...] Trata-se de funo pblica estatal [...] O artigo 61 da Lei 9.478/97
estabelece suas obrigaes [...] Nem mesmo o artigo 67 da Lei 8.666/93
(embora a referida lei no se aplique s licitaes realizadas pela Petrobrs,
conforme reiteradas decises do STF) a legitimaria, porque trata de questo
diversa, j que trata unicamente da execuo do contrato, ou seja, se a
prestao dos servios est de acordo com as especificaes tcnicas
estabelecidas [...] No confere administrao pblica poderes para realizar
ingerncias junto s contratadas [...] S autoriza a fiscalizao dos servios,
nunca da contratada [...] Logo, se o fizer seu ato ser nulo, respondendo seu
autor administrativa e penalmente, face ao artigo 328 do CP [...] Nem a
Smula 331 do TST, alis, inaplicvel, estabelece o dever de fiscalizao [...]
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14
JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
Porque no detm instrumentos de fiscalizao, cumpre o princpio da
moralidade administrativa contribuindo com os entes fiscalizatrios,
fornecendo, por exemplo, acesso Polcia Federal a seu sistema de
informtica [...]
Ao chegar no Brasil, a regularidade da embarcao estrangeira contratada
aferida pela Polcia Federal, Receita Federal, Delegacia dos Portos e Costas,
DRT, ANTAQ, alm de autoridades ambientais e sanitrias [...] No pode ser
responsabilizada quando as autoridades pblicas autorizem o ingresso das
embarcaes [...]
Se dever das empresas o cumprimento da legislao, essa no se dar
porque se encontra no contrato com a Petrobrs, mas porque est previsto
na legislao [...] J inclui em seus contratos de prestao de servios
compromisso de observncia s normas legais aplicveis ao contrato, bem
como o respeito legislao trabalhista pertinente [...]"
Embora tese tambm abarcada pela alegada ausncia de amparo legal

imposio fiscalizatria, suscita, em resumo a recorrente, agora em relao
proporcionalidade entre brasileiros e estrangeiros, que
"[...] com exceo de uma, todas as embarcaes mencionadas na inicial
hasteiam bandeiras estrangeiras [...], sendo sabido que no se aplica a
legislao costeira s embarcaes que ostentam bandeiras aliengenas [...],
condio respeitada at pelo artigo 354 da CLT que, mesmo se vigente, no
se aplicaria ao caso, porquanto a nacionalizao do trabalho na marinha
mercante regulada pelo artigo 369 da CLT, norma especial [...] Normas,
alis, revogadas, por incompatibilidade com o Decreto 62.150/68, que
ratificou a Conveno 111 da OIT [...], alm de no ter sido recepcionada
pela Constituio (artigos 3, IV, e 5, caput) [...] Tanto que a Lei 7.716/89
(artigos 1, 3, 4, 16 e 20), passou a considerar crimes as hipteses contidas
nos artigos 354 e 369 da CLT [...] (sem contar a discriminao feita pelo
artigo 369, quanto a brasileiros natos e naturalizados, contraveno penal
consoante a Lei 6.192/74), ou seja, a prtica de negar ou obstar emprego em
empresa privada por discriminao em razo de procedncia nacional [...]
Sabedor de que a legislao brasileira no confere guarida sua pretenso,
o MPT solicitou ao Conselho Nacional de Imigrao fosse criada, por
resoluo administrativa, restries aos trabalhadores estrangeiros [...], que
resultou na Resoluo Normativa 72 [...] Se de fato a legislao brasileira
obrigasse s embarcaes estrangeiras a observncia da proporcionalidade
entre nacionais e estrangeiros, desnecessria seria a atuao do MPT junto
ao CNI [...]
Ainda que sem ingressar na discusso sobre sua constitucionalidade, as
normas da ANTAQ - Agncia Nacional de Transporte Aquavirios
(Resolues 192 e 193), visando defesa do mercado nacional, impedem a
contratao de embarcaes estrangeiras para exercerem atividades no mar
territorial nacional, salvo as excees nelas previstas [...] As contrataes
das embarcaes estrangeiras pela recorrente decorrem do fato de inexistir
oferta no Brasil desses servios, com qualidade e segurana [...] A Petrobrs
no privilegia embarcaes estrangeiras [...]
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15
PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
Aplica-se a lei do pavilho s embarcaes estrangeiras (artigo 178 da
Constituio) [....], e a jurisdio brasileira alcana apenas o mar territorial,
uma vez que na zona econmica exclusiva, o Brasil tem apenas soberania
para fins de explorao e aproveitamento dos recursos naturais (artigo 6 da
Lei 8.617/93). Logo, no h que se falar em aplicao da lei brasileira alm
dos limites do mar territorial e da zona contgua [...]
Improcedente o item 2.2, deve ser excluda a condenao imposta [...]
Eventualmente, requer a excluso da condenao na obrigao de fiscalizar
o cumprimento da legislao ptria em relao s embarcaes estrangeiras,
especialmente a de longo curso, que s entram no Brasil para transportar
petrleo e seus derivados [...]"
No mais, j em relao necessidade de visto, alega, em resumo, que

"[...] no compete Petrobrs exigir mais que o exigido pelo titular do direito
regulatrio, o Governo brasileiro (referindo-se permisso do artigo 2 da
Resoluo 72 do CNI), j que a DRT nem a Polcia Federal podem autuar a
empresa que esteja cumprindo a Resoluo [...] O ingresso desses martimos
no se d em estabelecimentos da Petrobrs [...], observando-se que todos
os fatos alegados pelo autor so relativos s atividade de apoio martimo,
realizadas em embarcaes estrangeiras [...] Consoante o teor da deciso
recorrida, o julgador considerou vlida a Resoluo 72 [...]; requer, assim, a
aplicao de todas as suas regras [...]"
Por fim, aponta a recorrente julgamento extra petita quanto ao alcance

da expresso "campo martimo". Aduz que a i. sentenciante, ao considerar qualquer
atividade martima, "extrapolou os limites do libelo, pois toda a controvrsia, toda a
documentao, relaciona-se exclusivamente com transporte martimo de petrleo.
Nenhum dos casos tem relao, por exemplo, com plataformas martimas".
Eventualmente, postula a reduo da multa de R$ 30.000,00 por
trabalhador, "extremamente excessiva", para R$ 100,00, e to somente por
trabalhador em situao irregular, valor que entende atender o princpio da
razoabilidade.
RECURSO DA SUBSEA 7
J a segunda r (Subsea 7 do Brasil Servios Ltda) impugna a r.
sentena com base nos seguintes argumentos (impossibilidade jurdica do pedido,
legalidade do trabalho estrangeiro, multa e danos morais), como abaixo sintetizados.
IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO

Sustenta, a segunda r, em sntese, que
"[...] no h empregado algum seu passvel de ter seu interesse tutelado pelo
Ministrio Pblico do Trabalho [...] Os estrangeiros a que se refere no so
6425
16
JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
seus empregados, nem se pretende o reconhecimento do vnculo de
emprego daqueles com a recorrente [...] Os interesses no so de natureza
coletiva, nem difusa, mas claramente individual simples [...] No h interesse
de operrio ptrio, porque figura absolutamente abstrata, ou de mercado de
trabalho nacional, que no sujeito de coisa alguma [...]"
LEGALIDADE DO TRABALHO ESTRANGEIRO

A recorrente divide suas razes recursais em vrios itens. O relatrio
que segue respeita a intitulao e a ordem cronolgica exposta no apelo, antes por
questo didtica.
Item II.II - Perda do Objeto do Pedido Articulado no Item 1.1 (fls.

1.414/1.417).
A segunda r aponta a perda do objeto do pedido 1.1 da inicial, "em
virtude da superveniente edio das Resolues 58/03 e 72/06 pelo Conselho
Nacional de Imigrao". Aduz, em sntese, que
"[...] at dezembro de 2003, obedecia aos artigos 13, V, e 15, da Lei
6.815/80, e 144 do Decreto 68.715/81, alm das Resolues 31/98 e 01/99
do Conselho Nacional de Imigrao [...], que permitiam trazer ao pas,
estrangeiros detentores de protocolos de pedidos de vistos de trabalho
temporrio [...], que ingressavam e permaneciam no pas, sempre pelo prazo
mximo de 30 dias, em situao absolutamente regular [...] S com a
Resoluo 58/03 passou a ser exigido o visto temporrio previsto na Lei
6.815/80 [...], obrigao mantida pela Resoluo 72/06, que estabeleceu a
sistemtica at hoje vigente [...]
H a perda do objeto porque no item 1.1 pretende o Ministrio Pblico obrigla a no fazer uso das Resolues Normativas 31/98 e 01/99, j revogadas
[...] Trata-se de obrigao j cumprida espontaneamente pela recorrente [...]
Com a edio das Resolues 58/03 e 72/06, deixou de existir fundamento
para a pretenso [...], at porque sempre cumpriu rigorosamente a legislao
[...]"
Item II.III - Normas Acerca do Ingresso dos Estrangeiros no Pas (fls.

1.417/1.419).
Alega a segunda r que "por fora dos contratos de prestao de
servios e de afretamento de embarcaes celebrados com a primeira, necessita
contratar tcnicos estrangeiros especializados". Repisa que tais trabalhadores
ingressam no Brasil de forma absolutamente legal, consoante os artigos 13, V, e 15,
da Lei 6.815/80, e 114 do Decreto 86.715/81, bem como o artigo 9, 1, da
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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
Resoluo Normativa 31/98 e Resoluo Normativa 01/99.
Item II.IV - Mandados de Segurana Impetrados (fls. 1.419/1.420)

Aduz a segunda r que "no impetrava Mandados de Segurana com o
objetivo de garantir a entrada dos estrangeiros", porquanto visava apenas a "coibir
os abusos cometidos pelos agentes da Polcia Federal que, ignorando o teor das
Resolues vigentes, determinavam a deportao dos estrangeiros que chegavam
munidos de protocolos de pedido de visto temporrio".
Item II.V - Classificao Constante das Tarjetas de Imigrao (fls.

1.420/1.422)
Alega a segunda r (Item II.V - classificao constante das tarjetas de
imigrao para os estrangeiros que ingressam no pas munidos de protocolos de
requisio de visto temporrio) que a afirmao de que os estrangeiros se
apresentavam como turistas no tem fundamento, porquanto nem mesmo a
autoridade imigratria brasileira (menos ainda a recorrente) conhece a classificao
que deve constar da tarjeta de imigrao. A r "desconhece classificao especfica
para os estrangeiros que ingressam com protocolos de pedidos de visto temporrio",
sendo que "a falta de regulamentao acarretava confuso no preenchimento da
classificao, o que no significa que eventual classificao como turista tenha
objetivado desviar a fiscalizao da Polcia Federal". At porque, conclui, "era
irrelevante para a Polcia a classificao, pois sob sua equivocada tica, as
Resolues 31/98 e 01/99 nada valiam".
Item II.VI - Aplicao das Resolues Normativas 31/98 e 01/99 ao

Caso Concreto (fls. 1.422/1.426)
Aqui, a recorrente repisa a legalidade do ingresso dos estrangeiros no
pas, sustentando o fiel cumprimento das normas atinentes (artigos 6 ao 9 da
Instruo Normativa 31/98), salientando que "no h qualquer discusso quanto
legalidade das Resolues 31/98 e 01/99".
Item II.VII - Ingresso de Estrangeiros por Via Area (fls. 1.426/1.428)

Neste item, refora a recorrente que as Resolues aplicveis ao caso
(31/98, 58/03, 01/99 e 72/06) "no possuem qualquer vedao" ao ingresso de
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18
JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
estrangeiro por via area. At porque, prossegue, "no seria lgico nem razovel
que todo tripulante estrangeiro que viesse a substituir outro tivesse que ingressar no
pas atravs do mar", sem levar em considerao que as citadas resolues (em
especial os artigos 1 e 3 da Resoluo 01/99) tambm se direcionavam ao
estrangeiro no tripulante.
Item III.I - Violao ao Princpio da Legalidade (fls. 1.728/1.432)

A recorrente, no item III.I, repisa enfadonhamente os argumentos j
sustentados, alusivos "impossibilidade jurdica de aplicao da legislao
trabalhista brasileira aos estrangeiros", porquanto expressa no artigo 1 da
Resoluo Normativa 72/06, apontando violao ao artigo 5, II, da Constituio da
Repblica.
Item III.II - Atendimento ao Artigo 354 da CLT (fls. 1.432/1.433)

Neste item, salienta a r que "a proporo de empregados brasileiros
sempre superou com folgas, os parmetros legalmente estabelecidos", conforme se
constata da relao juntada aos autos.
Item III.III - Interesse do Trabalhador Nacional (fls. 1.433/1.434)

Aps sublinhar seu respeito e sobrelevo atinentes ao interesse do
trabalhador nacional, salienta que "no h lugar para o fundamento invocado pelo
Ministrio Pblico do Trabalho".
Item III.IV - Inocorrncia de Fraude ou Violao Legislao (fl. 1.434)

No bastasse todo o feixe argumentativo at ento desenvolvido, a
recorrente abre novo tpico to somente para salientar que "no se verifica o
descumprimento de qualquer dispositivo legal e muito menos fraude legislao".
Item III.V - Antecipao dos Efeitos da Tutela de Mrito (fls.

1.434/1.436)
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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
Alega a segunda r que "se encontram ausentes na espcie, no s os

pressupostos do artigo 273 do CPC, mas tambm os requisitos nele previstos".
Salienta, no mais, que "a execuo da tutela antecipada regulada pelas normas
que disciplinam a execuo provisria", na forma do artigo 588, II, do CPC. Assim,
continua, "se nas obrigaes de dar o legislador teve este cuidado, induvidoso que
nas obrigaes de fazer o julgador deve aguardar o trnsito em julgado, sob pena de
transformar a execuo provisria em definitiva". Conclui que "a condenao em
obrigao de fazer no comporta execuo provisria".
Item III.VI - Multa Diria Fixada (fl. 1.436)

Como consequncia dos itens anteriores, pretende a segunda r a
excluso da multa diria fixada na r. sentena, "no s porque no existe
irregularidade, mas porque somente pode ser fixada a partir do trnsito em julgado".
No mais, aduz que "o valor fixado exorbitante, contraria o artigo 412 do Cdigo
Civil, e extrapola qualquer parmetro razovel e lgico".
DANOS MORAIS
Embora decorrente das mesmas razes (da porque a recorrente a elas
se referir no bojo do tema principal - tem III.VII - fls. 1.437/1.440), a pretenso
indenizao por danos morais possui evidente autonomia, motivo pelo qual relato-a
sob tpico diverso.
Sustenta a recorrente, em sntese, que
"[...] a se prestigiar o tortuoso raciocnio demonstrado na pea inicial, foroso
seria reconhecer que todas as aes procedentes no mbito da Justia
Trabalhista teriam que embutir uma indenizao por danos morais coletivos
[...] preciso tratar o assunto com a seriedade que ele demanda [...], j que a
indenizao por dano moral coletivo sequer aceita de forma unnime pelos
nossos tribunais [...]"
A par da generalidade de suas razes, que se limitaram a apontar

decises exaradas em ambincia absolutamente diversa, a recorrente dispensou
apenas os ltimos pargrafos de seu apelo para finalmente tratar do caso concreto.
Exps, ali, que "as contrataes levadas a efeito so absolutamente lcitas, no
geraram qualquer leso direta ou indireta de direitos trabalhistas e no atentaram ao
bem comum"; suscitando, em sede eventual, "a reduo do valor indenizatrio,
porque indevido e absurdamente excessivo".
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JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
RECURSO DA MAERSK BRASIL BASMAR

A terceira r (Maersk Brasil Brasmar Ltda) tambm se insurge contra
a deciso de primeiro grau quanto legalidade do trabalho estrangeiro, conforme
argumentos abaixo resumidos.
LEGALIDADE DO TRABALHO ESTRANGEIRO

Sustenta a terceira r, em suma, que
"[...] faz ingressar no pas tripulantes estrangeiros, observando os termos e
regras estabelecidas pela legislao ptria, para operarem embarcaes em
bacias petrolferas, por conta do know how que possuem [...], porquanto
atividades com imperiosidade de utilizao de mo-de-obra qualificada [...]
Os documentos de fls. 1.294/1.313 demonstram que a maioria do pessoal
embarcado nos seus navios constituda de brasileiros [...]
Nossa indstria naval somente retomou suas atividades h algum tempo [...]
No existem no mercado embarcaes nacionais disponveis, sendo
necessrio recorrer a embarcaes estrangeiras, com tecnologia e tripulao
tambm estrangeiras [...]
O depoimento da testemunha (fls. 1.325/1.326) nada trouxe de novo, pois se
reporta a fato isolado ocorrido no ano de 2000 [...], que ainda carece de
comprovao, razo pela qual no faz o menor sentido manter-se a sentena
sob este aspecto [...]
A denncia da testemunha (as empresas terceirizadas continuam
contratando estrangeiros de forma irregular) muito grave e deveria ser feita
a partir de provas concretas [...] O pronunciamento do MPT segue a mesma
linha [...] Parou no tempo e no espao; se afigura xenofbico [...]
O fluxo de estrangeiros autorizados a trabalhar no pas no perodo de 2004 e
2008 acompanha o momento porque passa nossa indstria petrolfera [...], e
certamente o Ministrio do Trabalho e Emprego no concederia autorizaes
a torto e a direito, se no fossem cumpridas as exigncias legais [...]
Quem ficaria tranquilo se tivesse conhecimento que uma embarcao
estrangeira, dotada de tecnologia estrangeira, fosse operada por tripulantes
sem habilitao, apenas para ceder a vez a trabalhadores brasileiros? [...] A
mudana deve ser feita gradativamente [...], para no se colocar em risco os
nacionais e provocar uma tragdia [...]"
Por fim, o Ministrio Pblico do Trabalho vindica a extenso dos

limites da condenao, seja geral, seja em relao s primeira e terceira rs,
conforme sntese que segue.
LIMITES DA CONDENAO. ORIENTAO JURISPRUDENCIAL 130

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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
DA SDI-II DO C. TST
A i. sentenciante limitou os efeitos da condenao ao territrio de
jurisdio da Vara do Trabalho de origem. Entretanto, suscita o Ministrio Pblico do
Trabalho sua extenso, considerado "o carter social da tutela postulada,
incompatvel com a fragmentao desse direito, com proteo legal a apenas uma
parcela dos trabalhadores". Explicita que a prpria deciso impugnada "reconheceu
que tem vistas garantia da soberania nacional e do princpio da legalidade".
Acrescenta, ainda, que
"O artigo 16 da Lei 7.347/75 no pode ser interpretado de modo isolado,
tacanho, restritivo [...] A concepo extrada do sistema interpretativo
clssico, tudo ou nada, com a devida vnia, muitas vezes h que ceder ao
processo interpretativo de balanceamento ou ponderao, a fim de que, luz
do princpio denominado de concordncia prtica e cedncia recproca, se
impea a concluso que sacrifique a proteo integral do bem tutelado [...]"
Alega, no mais, que aplicao do referido standard jurisprudencial viola

os artigos 16 e 21 da Lei 7.347/85, e 103, I e II, da Lei 8.078/90.
LIMITES DA CONDENAO DA TERCEIRA R

O Ministrio Pblico do Trabalho insurge-se quanto aos limites da
condenao da terceira r (Maersk Brasil Brasmar Ltda), pugnando pela insero
dos itens 1.1 e 1.2. Aduz, em resumo, que "h farta prova de que esta praticava a
mesma fraude da segunda, orientando trabalhadores estrangeiros a entrarem no
Brasil para trabalhar como turistas, de modo a driblar a fiscalizao da Polcia
Federal". Cita, a ttulo de exemplo, "os registros da DEAIN-RJ (Delegacia Especial
do Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro), do dia 06/05/04 ao dia 18/11/04, com
as inadmisses de estrangeiros que tentaram entrar declarando-se turistas, com o
intuito de trabalhar". Aponta, ainda, o depoimento de alguns detidos (fls. 224/225),
os e-mails e telex enviados pelo grupo econmico da terceira r (fls. 288/295 e
309/310), alm do depoimento prestado por delegado de polcia federal (fls.
1.325/1.326).
Alega que o "argumento de que a proporcionalidade no pode ser
cumprida ante a insuficincia de mo de obra brasileira, no se sustenta, por no ter
sido objeto de prova pela terceira r". Aduz, ao final, que "no se trata de impedir ou
dificultar a troca de conhecimento entre profissionais estrangeiros e ptrios, mas a
de se fazer cumprir a ordem jurdica brasileira"
LIMITES DA CONDENAO DA PRIMEIRA R

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JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
O Parquet tambm impugna a deciso de primeiro grau quanto aos

limites da condenao da primeira r (Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs),
pugnando pela insero do item 2.1 (2.1.2/4). Assevera, em suma, que
"[...] a responsabilidade pretendida decorre unicamente de sua condio de
empresa contratante (por vezes, a nica contratante). No fosse tal
contratao, os fatos no teriam ocorrido [...] No h como negar a aplicao
do inciso IV do Enunciado 331 do TST [...] Os empregados das segunda e
terceira rs necessitam adentrar os estabelecimentos e embarcaes da
tomadora dos servios, da decorrendo sua obrigao de impedir a entrada
ou embarque de estrangeiros contratados sem o devido visto de trabalho [...]"
Passo anlise dos apelos.

Salvo algumas matrias processuais, bem como enfoques especficos,
percebe-se que todos os recursos interpostos giram em torno da mesma
discusso (a legalidade da contratao de trabalhador estrangeiro), razo pela
qual sero abordados em conjunto, consoante a ordem prejudicial dos tpicos
devolvidos, ressaltando-se, quando necessrio, a indicao da parte recorrente.
Para facilitar a compreenso, divido o tema conforme os seguintes
critrios metodolgicos:
- excluso da jurisdio e da legislao brasileiras suscitada pela primeira r
(Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs)
- incompetncia da Justia do Trabalho suscitada pela primeira r (Petrleo
Brasileiro S.A. - Petrobrs);
- inpcia da inicial suscitada pela primeira r (Petrleo Brasileiro S.A. Petrobrs);
- ausncia de interesse quanto ao pedido 1.1 suscitada pela segunda r
(Subsea 7 do Brasil Servios Ltda);
- impossibilidade jurdica do pedido suscitada pela segunda r (Subsea 7 do
Brasil Servios Ltda);
- julgamento extra petita suscitado pela primeira r (Petrleo Brasileiro S.A. Petrobrs);
- legalidade do trabalho estrangeiro defendida por todas as rs;
- multas, conforme apelos das primeira e segunda rs (Petrleo Brasileiro
S.A. - Petrobrs e Subsea 7 do Brasil Servios Ltda);
- antecipao dos efeitos da tutela de mrito, conforme recurso da segunda
r (Subsea 7 do Brasil Servios Ltda);
- danos morais - apelo da segunda r (Subsea 7 do Brasil Servios Ltda);
- legalidade da terceirizao defendida pela primeira r (Petrleo Brasileiro
S.A. - Petrobrs); e
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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
- limites da condenao - OJ 130 da SDI-II do C. TST, das

primeira e terceira rs - recurso do Ministrio Pblico do
Trabalho.
RECURSOS ORDINRIOS INTERPOSTOS PELAS RS

JURISDIO E LEGISLAO BRASILEIRAS (recurso da primeira r)
Visando antes a evitar a oposio de desnecessrios Embargos de
Declarao, extraio das entrelinhas do apelo da primeira r, impugnao prpria
soberania nacional, conquanto propugna pela rejeio da jurisdio brasileira.
Isso porque, segundo suas afirmaes, a legislao costeira no seria
aplicvel s embarcaes estrangeiras (alega que apenas uma das embarcaes
citadas no caso hasteava bandeira do Brasil). Salienta ainda que se trata de
princpio respeitado pelo prprio artigo 354 da CLT (isso sem levar em considerao
que tal dispositivo legal no foi recepcionado pela Constituio da Repblica).
Alega, por igual, que a jurisdio brasileira alcana apenas o mar
territorial, porque a soberania na zona econmica exclusiva limita-se explorao e
ao aproveitamento dos recursos naturais (artigos 6 da Lei 8.617/93 e 178 da
Constituio da Repblica); logo, tambm no h falar em aplicao da lei brasileira
alm dos limites do mar territorial e da zona contgua.
No tem razo.
Repito, inicialmente, que abordo o tema to s em razo de sua
natureza oficial, e em homenagem aos princpios da celeridade e da transparncia,
to caros ao instrumento processual. No quer isso dizer que a anlise dos fatos a
ele subjacentes possa ser inaugurada somente em sede recursal. Saliento que no
h na deciso impugnada qualquer discusso acerca da rea de atuao das
empresas rs (se no mar territorial, nas zonas contgua e econmica exclusiva ou
outra regio ocenica), aspecto ftico imprescindvel para anlise dos argumentos
desenvolvidos pela primeira r (Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs), pertinentes
jurisdio e legislao incidentes.
No mais, sabe-se que o Brasil signatrio da Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM III), consoante Decreto 1.530/95. Nesse
sentido, j viera a lume a Lei 8.617/93 (que dispe sobre o mar territorial, a zona
contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma continental brasileiros, e d
outras providncias), regulando a norma interna aos preceitos ali preconizados, bem
como aos princpios constitucionais pertinentes matria.
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JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
Nos termos do artigo 6 do referido diploma legal, "a zona econmica

exclusiva brasileira compreende uma faixa que se estende das doze s duzentas
milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a
largura do mar territorial".
Nessa rea, "o Brasil tem direitos de soberania para fins de explorao
e aproveitamento, conservao e gesto dos recursos naturais, vivos ou no-vivos,
das guas sobrejacentes ao leito do mar, do leito do mar e seu subsolo, e no que se
refere a outras atividades com vistas explorao e ao aproveitamento da zona para
fins econmicos", conforme exposto pelo artigo 7 da mesma lei. Trata-se de
soberania quanto explorao, que evidentemente atrai a ingerncia regulatria do
pas costeiro. No por outra razo, o artigo seguinte (artigo 8) estabelece que "na
zona econmica exclusiva, o Brasil, no exerccio de sua jurisdio, tem o direito
exclusivo de regulamentar a investigao cientfica marinha, a proteo e
preservao do meio martimo, bem como a construo, operao e uso de todos os
tipos de ilhas artificiais, instalaes e estruturas" (grifei).
E mais. Ao tratar da zona contgua, o artigo 5 da Lei 8.617/93 estatui
que "o Brasil poder tomar as medidas de fiscalizao necessrias para evitar as
infraes s leis e aos regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigrao ou sanitrios,
no seu territrios, ou no seu mar territorial; e para reprimir as infraes s leis e aos
regulamentos, no seu territrio ou no seu mar territorial". No custa lembrar que a
zona contgua abrangida pela zona econmica exclusiva, porquanto compreendem
faixa territorial que se estende das doze milhas martimas, sendo ambas contadas a
partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial (artigos
4 e 6). Da a importncia da anlise ftica objetiva, clara e exauriente em primeiro
grau, acerca do local de atuao das rs.
E no s. Tornou-se notria recentemente a discusso acerca da
competncia para julgamento da Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico
Federal em Campos dos Goytacazes, no Rio de Janeiro, em decorrncia dos danos
sociais e ambientais causados pelo derramamento de leo no Campo de Frade,
pelas empresas Chevron e Transocean. Dentre os argumentos l expostos pelo
Parquet, foi salientado que o local do dano a zona econmica exclusiva do Brasil,
rea martima em que qualquer juiz federal tem jurisdio e competncia funcional. E
mais. Vale ressaltar, por oportuno, que a discusso naquele feito limitou-se to s
competncia funcional, ante extenso dos danos.
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25
PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
E no s. O foro de eleio estabelecido na clusula vigsima

segunda (contrato firmado com a empresa Triaina Agncia Martima Ltda, para
servios de despachante para obteno de vistos temporrios para tripulantes
estrangeiros - fl. 691), " o Foro Central da Comarca da Capital do Estado do Rio de
Janeiro". No mesmo sentido a clusula trigsima do contrato firmado com a empresa
Special Vessels Consub LLC e com a segunda r Subsea 7 do Brasil Servios Ltda,
para prestao de servios na "plataforma continental brasileira" (fl. 1.079).
Nos termos do artigo 11 da Lei 8.617/93, "a plataforma continental do
Brasil compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm
do seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio
terrestre, at o bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de
duzentas milhas martimas das linhas de base, a partir das quais se mede a largura
do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no
atinja essa distncia". Inclui, portanto, inclusive, a zona econmica exclusiva.
No mais, dispem os artigos 12 e 13 do mesmo diploma legal que
"o Brasil exerce direitos de soberania sobre a plataforma continental, para
efeitos de explorao dos recursos naturais [...]
Na plataforma continental, o Brasil, no exerccio de sua jurisdio, tem o
direito exclusivo de regulamentar a investigao cientfica marinha, a
proteo e preservao do meio marinho, bem como a construo, operao
e o uso de todos os tipos de ilhas artificiais, instalaes e estruturas [...]"
(grifei)
Por fim, considerada a indefinio da rea de atuao das empresas

rs, valho-me da regra geral, segundo a qual a jurisdio do Estado costeiro abarca
o navio mercante estrangeiro. Isso sem contar, como bem lembrado pelo i.
procurador do trabalho, que a principal empresa responsvel nacional, para quem
as demais apenas prestam servios.
Nego provimento ao apelo da primeira r (Petrleo Brasileiro S.A. Petrobrs) no particular.
INCOMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO (recurso da primeira r)

Repisa a Petrobrs a arguio de incompetncia da Justia do
Trabalho, porque
"[...] objetiva-se com a presente demanda alteraes nos seus contratos de
prestao de servio, que tm natureza eminentemente civil, alm de
obrigaes relativas aos vistos para ingresso no Brasil, que tambm nada
tm a ver com interesses entre trabalhadores e empregadores [...]"
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26
JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
Mais uma vez, sem razo.

A questo trazida jurisdio extrapola os limites da relao civil
firmada entre a primeira e as demais rs, porquanto forja cenrio que d ensejo a
violaes das relaes de trabalho, sejam pertinentes aos prprios estrangeiros
citados, sejam quanto aos trabalhadores nacionais, prejudicados pelo ilegal
estreitamento do mercado. Ambos, portanto, tm direitos laborais vilipendiados. O
Ministrio Pblico do Trabalho denuncia graves irregularidades na insero desses
estrangeiros, conduta que avilta no s os prprios trabalhadores (estrangeiros e
brasileiros), como a soberania nacional e o Estado de Direito.
E se visa o Parquet proteo da dignidade humana que flui dos
valores sociais do trabalho, aqui deve ser analisada a pretenso, porque compete
Justia do Trabalho processar e julgar as aes oriundas da relao de trabalho, as
aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, bem como outras controvrsias
tambm decorrentes da relao de trabalho (artigo 114, I, VI e IX, da Constituio da
Repblica).
Por fim, nota-se que a limitao feita pela recorrente aos "interesses
entre trabalhadores e empregadores", refere-se a argumento ultrapassado quase
uma dcada, e ainda assim a se considerar to s o marco regulatrio formal trazido
pela Emenda Constitucional 45 em 2004.
INPCIA DA INICIAL (recurso da primeira r)

Salienta a Petrobrs que "no se deduz logicamente os pedidos das
alegaes do Parquet", pois, "a partir de supostas irregularidades de apenas duas
empresas por ela contratadas, requer a condenao de todas. No h, portanto,
prossegue, causa de pedir, e falta silogismo entre os fatos narrados e os pedidos.
"Infelizmente", conclui, "o juzo sequer apreciou a preliminar ora suscitada, limitandose exclusivamente a analisar a inpcia relacionada com o pedido de dano genrico".
Novamente, sem razo.
Salvo possveis violaes originadas na prpria deciso judicial, toda e
qualquer matria devolvida jurisdio constitui tecnicamente mrito do apelo, ainda
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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
que ostente ela natureza oficial, suscetvel, portanto, de abordagem ex officio. Isso
porque suscitada como causa do pedido recursal, no mais como preliminar. A
natureza da pretenso nem sempre decorre de seu objeto, mas da funo
processual que exerce. Nesse sentido o entendimento do i. mestre JOS CARLOS
BARBOSA MOREIRA (in Questes de Tcnica de Julgamento nos Tribunais, artigo
escrito em razo de conferncia realizada em dezembro de 2003 em Curitiba, em
homenagem ao tambm i. Egas Dirceu Moniz de Arago), do qual extraio os
fundamentos abaixo transcritos:
"[...] O excesso de tecnicismo tem ameaado converter o estudo do processo
num exerccio de acrobacia intelectual [...], produz ao menos duas
consequncias altamente indesejveis. Consiste a primeira em se ocupar
com a intil sutileza de filigranas dogmticas tempo e energia que melhor se
aplicariam noutras tarefas. A segunda, no menos nociva, consiste em
provocar em muitos espritos, guisa de reao, certo despreza pela tcnica
[...] Como na medicina homeoptica, os problemas da tcnica podiam curarse com uma dosagem adequada da prpria tcnica [...]"
Ao tratar da Ao Rescisria, o i. Desembargador ressaltou que " possvel
que o pedido de resciso se funde em suposto vcio processual, por exemplo
na incompetncia absoluta do juiz que proferiu a sentena rescindenda. Em
tal hiptese, s vezes se ouve proclamar o resultado o resultado nos
seguintes termos: 'por unanimidade, rejeitou-se a preliminar de
incompetncia'. Ora, a a incompetncia fora arguida como causa de pedir da
resciso, de modo que a questo no era preliminar, mas de mrito. A
mesma questo, com efeito, por ser ora uma coisa, ora outra; a qualidade de
preliminar nem sempre depende necessariamente do objeto da questo,
seno da funo que ela exerce na atividade cognitiva do rgo judicial. Se o
fundamento era o da incompetncia e o tribunal o acolheu, isso significa que
julgou procedente o pedido de resciso. Preliminar seria, sim, questo que
porventura se suscitasse acerca da competncia do prprio tribunal que est
julgando a Rescisria [...]"
Mutatis mutantis, possvel que a pretenso recursal se funde em

suposto vcio processual, por exemplo a inpcia da inicial. Em tal hiptese, ela
arguida como causa de pedir, de modo que a questo no preliminar, mas
meritria. Isso significa que o recurso deve ser provido (ou no). No por motivo
diverso, a Orientao Jurisprudencial 62 da SDI-I do C. TST exige o
prequestionamento, "ainda que se trate de incompetncia absoluta".
Nesse sentido, o tema suscitado pela primeira r carece
necessariamente de anlise na deciso impugnada, sob pena de supresso de
instncia, pois s se devolve aquilo foi julgado, aquilo que foi entregue pela
jurisdio (mesmo no campo das cincias exatas, no possvel a devoluo
daquilo que no se detm, seja porque no transmitido, no dado, no entregue etc).
E como salientado pela prpria recorrente, "o MM juzo sequer apreciou a preliminar
ora suscitada". Seu recurso, assim, no mereceria ser conhecido no particular,
consoante os termos da Smula 297 do C. TST, verbis:
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28
JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
PREQUESTIONAMENTO. OPORTUNIDADE. CONFIGURAO. I. Diz-se

prequestionada a matria ou questo quando na deciso impugnada haja
sido adotada, explicitamente, tese a respeito. II. Incumbe parte interessada,
desde que a matria haja sido invocada no recurso principal, opor Embargos
Declaratrios objetivando o pronunciamento sobre o tema, sob pena de
precluso. III. Considera-se prequestionada a questo jurdica invocada no
recurso principal sobre a qual se omite o Tribunal de pronunciar tese, no
obstante
opostos
Embargos
de
Declarao
(grifei).
No bastasse, as pretenses deduzidas so juridicamente possveis,

claras e compatveis entre si. Suas causas so logicamente perceptveis.
Tratando-se a inicial de clssico exemplo de linguagem escrita, sabese que sua inpcia est intrinsecamente atrelada unidade significativa textual; em
ltima anlise, coerncia, atributo que imprime compreenso ao texto, que permite
ao leitor identificar a necessria continuidade, a progresso entre as ideias etc. (da,
a lgica mencionada no inciso II do pargrafo nico do artigo 295 do CPC).
Entretanto, preciso entender que a coerncia textual, relao lgica entre os fatos
narrados e a pretenso complementar deduzida, atrai fatores outros de
interpretao, como o conhecimento que o produtor e, especialmente, o receptor
detm acerca do tema abordado (consoante o princpio da interpretabilidade, texto
coerente aquele do qual possvel estabelecer sentido para o interlocutor). Nesse
passo, considerando a capacidade compreensiva dos mandatrios judiciais da
primeira r, no consigo vislumbrar qualquer dvida mais sria acerca do raciocnio
desenvolvido pelo autor (fls. 02/30 e 841/870) e, por consequente, indcio mnimo de
leso ao amplo direito de defesa.
As razes de apelo, alis, que suscitam dificuldade de interpretao.
Se as duas empresas mencionadas pela primeira so as segunda e terceira rs, no
h injuridicidade alguma nos pedidos, que buscam a responsabilizao de todas,
porquanto tambm h indcios de ilicitude apontados contra a recorrente. Se as duas
empresas citadas so outras que no as segunda e terceira rs, a questo se
resume instruo processual, distribuio do encargo probatrio, momento
processual em que ser devidamente abordada. Nada h, pois, a obstar, a priori, o
legtimo exerccio da pretenso deduzida.
Por fim, vale lembrar que ao contrrio do direito processual comum,
adotou o direito do trabalho a teoria da individuao do pedido. Assim, basta que o
autor apresente breve exposio dos fatos (artigo 840, 1, da CLT), dos quais
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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
emergem os pedidos que razoavelmente so esperados. No se trata de violao ao

devido processo de direito; pelo contrrio, esse o sistema adotado pelo
ordenamento jurdico trabalhista, processo de vanguarda que h sete dcadas
propugna pela celeridade e eficcia na prestao da tutela jurisdicional. Sistema
mais consentneo com o livre acesso justia, na medida em que ultrapassa os
limites do tecnicismo e identifica a exata correlao de foras entre as partes.
Saliento, ainda, com o auxlio de CELSO AGRCOLA BARBI, que a
teoria da individuao apregoa que a causa de pedir, relao jurdica ou estado
jurdico afirmado pelo autor em apoio a sua pretenso, ponha o fato em plano
secundrio e no relevante (in Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, vol. III, Rio
de Janeiro: Forense). Basta, portanto que o autor aponte genericamente o ttulo com
que age em juzo, desde que sua indicao possa viabilizar a defesa da parte
demandada.
AUSNCIA DE INTERESSE QUANTO AO PEDIDO 1.1 (recurso da segunda r)

Salienta a segunda r (Subsea 7 do Brasil Servios Ltda) ausncia de
interesse, ante a perda do objeto do pedido articulado no item 1.1, "em virtude da
superveniente edio das Resolues 58/03 e 72/06 pelo Conselho Nacional de
Imigrao". Aduz, em sntese, que
"[...] at dezembro de 2003, obedecia aos artigos 13, V, e 15, da Lei
6.815/80, e 144 do Decreto 68.715/81, alm das Resolues 31/98 e 01/99
do Conselho Nacional de Imigrao [...], que permitiam trazer ao pas,
estrangeiros detentores de protocolos de pedidos de vistos de trabalho
temporrio [...], que ingressavam e permaneciam no pas, sempre pelo prazo
mximo de 30 dias, em situao absolutamente regular [...] S com a
Resoluo 58/03 passou a ser exigido o visto temporrio previsto na Lei
6.815/80 [...], obrigao mantida pela Resoluo 72/06, que estabeleceu a
sistemtica at hoje vigente [...]
H a perda do objeto porque no item 1.1 pretende o Ministrio Pblico obrigla a no fazer uso das Resolues Normativas 31/98 e 01/99, j revogadas
[...] Trata-se de obrigao j cumprida espontaneamente pela recorrente [...]
Com a edio das Resolues 58/03 e 72/06, deixou de existir fundamento
para a pretenso [...], at porque sempre cumpriu rigorosamente a legislao
[...]"
Tambm no tem razo.

Renovo, inicialmente, os comentrios alusivos natureza das
pretenses devolvidas jurisdio, porquanto, ainda que matria suscitada em sede
preliminar no primeiro grau, o conhecimento do apelo, no particular, carece da
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30
JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
necessria abordagem pela deciso impugnada.

No bastasse, superficial leitura dos autos denuncia que a questo gira
em torno da legalidade das Resolues editadas pelo Conselho Nacional de
Imigrao. Nesse caso, patente que o interesse do autor absorva todo o perodo
mencionado, seja ele abrangido pela Resoluo 31/98, poca em que, segundo a
recorrente, a legislao nacional admitia a entrada de estrangeiros que portassem
apenas protocolo de pedido de visto temporrio de trabalho, ou no. Ainda que
vlidas as referidas resolues, e ainda que adequada a conduta da r norma de
2003, tambm permanece o interesse, pois no este o nico fundamento dos
pedidos feitos pelo Parquet, que se apoia, por igual, e dentre outros, na ilegalidade
da admisso de estrangeiros com visto temporrio de turista, elemento ftico que
no depende da discusso acerca da legalidade daquelas resolues.
Nego provimento ao apelo da segunda r (Subsea 7 do Brasil Servios
Ltda) no particular.
IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO (recurso da segunda r)

Sustenta a segunda r (Subsea 7 do Brasil Servios Ltda), em sntese,
que
"[...] no h empregado algum seu passvel de ter seu interesse tutelado pelo
Ministrio Pblico do Trabalho [...] Os estrangeiros a que se refere no so
seus empregados, nem se pretende o reconhecimento do vnculo de
emprego daqueles com a recorrente [...]
H impossibilidade jurdica de aplicao da legislao trabalhista brasileira
aos estrangeiros, porquanto expressa no artigo 1 da Resoluo Normativa
72/06 [...] H violao ao artigo 5, II, da Constituio da Repblica [...]
Os interesses no so de natureza coletiva, nem difusa, mas claramente
individual simples [...] No h interesse de operrio ptrio, porque figura
absolutamente abstrata, ou de mercado de trabalho nacional, que no
sujeito de coisa alguma [...]"
Outra vez, sem razo.

Novamente trato de questo que no foi abordada expressamente pela
i. sentenciante.
De qualquer sorte, sobre o tema, imperativo referenciar os
ensinamentos do Professor EGAS MONIZ DE ARAGO (in Comentrios ao Cdigo
de Processo Civil, vol. II, 6 ed., 1989, Ed. Forense), porque
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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
"[...] parece que o verdadeiro conceito da possibilidade jurdica no se
constri apenas mediante afirmao de que corresponde prvia existncia
de um texto que torne o pronunciamento pedido admissvel em abstrato, mas
ao contrrio, tem de ser examinado mesmo em face da ausncia de uma tal
disposio, caso em que, portanto, essa forma de conceitu-la seria
insuficiente. Sendo a ao o direito pblico e subjetivo de obter a prestao
jurisdicional, o essencial que o ordenamento jurdico no contenha uma
proibio ao seu exerccio; a, sim, faltar a possibilidade jurdica. Se o caso
for de ausncia de um preceito que ampare em abstrato o pronunciamento
pleiteado pelo autor, ainda no se estar, verdadeiramente, em face da
impossibilidade jurdica. o que sucederia com a ao declaratria incidental
ao tempo do Cdigo de 1939 que, embora no a previsse, tambm no a
proibia e, por isso, podia ser empregada, conforme afirmou Alfredo Buzaid,
no procedendo a crtica que lhe faz Arruda Alvim. NO HAVENDO VETO,
H POSSIBILIDADE JURDICA; SE HOUVER PROIBIO LEGAL, NO H
POSSIBILIDADE JURDICA [...]"
Como se infere de tais ensinamentos, a impossibilidade deve ser

declarada apenas quando o ordenamento jurdico contenha expressa vedao a que
determinada pretenso seja deduzida em juzo. No h, no caso, qualquer
dispositivo legal que proba o pronunciamento judicial acerca do tema, at porque a
discusso tem por eixo exatamente a in-validade (cujos efeitos equivalem, aqui, aos
da in-existncia), das normas que, segundo as rs, amparam o procedimento por
elas adotados.
E mais. Aps anos de crticas doutrinrias, a possibilidade jurdica do
pedido est prestes a perder a natureza dada pelo Cdigo Buzaid. "A sentena,
agora, ser de (im) procedncia e resolver definitivamente a controvrsia",
consoante exposto pela Comisso de Juristas que elaborou o Projeto do Novo
Cdigo de Processo Civil. A referida comisso lembra a clssica lio de ENRICO
TULIO LIEBMAN que, aps formular a teoria da tripartio das condies da ao,
que embasa nosso cdigo vigente, renunciou prpria criao, extraindo daquele rol
a possibilidade jurdica do pedido. Possibilidade jurdica do pedido , pois, condio
que diz respeito pretenso, ao mrito propriamente dito, e l deve ser abordada.
E no s. expresso o sistema legal quanto aos pedidos feitos,
como, a ttulo de exemplo, o Estatuto do Estrangeiro, que regulamenta a concesso
de vistos brasileiros, a CLT, que exige proporcionalidade entre trabalhadores
estrangeiros e nacionais, o Decreto-lei 691/69, que dispe sobre a aplicao da
legislao trabalhista aos contratos de tcnicos estrangeiros, e que em seu artigo 2
estatui que a eles "sero assegurados, alm das vantagens previstas no contrato, as
garantias relativas a salrio mnimo, repouso semanal remunerado, frias anuais,
durao, higiene e segurana do trabalho, seguro contra acidente do trabalho e
previdncia social" etc. Logo, no impossvel a aplicao da legislao trabalhista
brasileira aos estrangeiros. No vislumbro, assim, qualquer violao Constituio
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JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
da Repblica.
Alis, sequer necessidade h na presente discusso, porque os
contratos firmados pela primeira r (Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs) deixam
clara a necessidade de aplicao da legislao trabalhista nacional. Nesse sentido, o
item 2.3.5 da clusula "Obrigaes da Contratada" (utilizo a ttulo de exemplo o
contrato firmado com a empresa Triaina Agncia Martima Ltda, para servios de
despachante para obteno de vistos temporrios para tripulantes estrangeiros - fl.
680), que prev como uma das obrigaes "a apresentao, sempre que solicitado,
da documentao relativa comprovao do adimplemento das obrigaes
trabalhistas, inclusive contribuies previdencirias e depsitos de FGTS". Do
mesmo modo, os itens 3.3.4, 3.3.10.1 e 3.3.10.2 (agora do contrato firmado com a
empresa Special Vessels Consub LLC e a segunda r Subsea 7 do Brasil Servios
Ltda).
Lado outro, noto que a pretenso tem natureza preponderantemente
coerciva, inibitria. At visa a impor s rs sanes de cunho condenatrio
decorrentes da postura por elas adotada, mas sobretudo a impedir que a perpetuem.
Nesse sentido, no so importantes as alegaes da recorrente quanto ausncia
de vnculo de emprego. No mais, a (in)existncia de empregados diz respeito ao
mrito, e tambm ser examinada no momento processual oportuno, aps
necessria anlise da instruo processual.
Por fim, abordo ainda aqui as teses alusivas natureza do direito
vindicado, antes tambm por respeito recorrente, porquanto tema relativo
condio acionria outra (legitimidade ativa ad causam). De qualquer sorte, realo
que os interesses sob comento so eminentemente coletivos.
No h dvida de que direitos trabalhistas consubstanciam direitos
coletivos stricto sensu (direitos individuais homogneos, para alguns). Por igual,
tambm incontroverso que o mercado de trabalho e a soberania nacional
constituem direitos difusos. Direitos, portanto, que confirmam a gnese das aes
coletivas. Afora a deselegncia da recorrente, porquanto evidente que "o mercado
de trabalho no sujeito de coisa alguma", lio da escola que apenas a
personalidade imputa condies para aquisio de direitos e obrigaes. Nas aes
coletivas, intuitivo que o sujeito de direito seja a coletividade, e a proteo do
mercado de trabalho visa exatamente a tutelar o direito desta, representado pelo
grupo de trabalhadores envolvidos.
6425
33
PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
No custa lembrar que a coletivizao processual decorreu da

necessidade de tutela de direitos tipicamente comuns, assim como de interesses
no tutelveis economicamente de forma individual, inseridos na denominada
terceira gerao dos direitos fundamentais, pertencentes sociedade, ao corpo
social. Nesse passo, detm o Ministrio Pblico do Trabalho legitimidade
constitucional para tutela desses bens at ento de titularidade indeterminada.
Nos termos do inciso III do artigo 129 da Constituio da Repblica,
funo institucional do Ministrio Pblico a promoo do inqurito civil e da ao civil
pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos. Compreendem-se nesses interesses tambm
os de ndole trabalhista, que transcendem os individuais propriamente ditos.
Interesses "transindividuais de natureza indivisvel de que seja titular um grupo,
categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma
relao jurdica base" (artigo 81, pargrafo nico, II, da Lei 8.078/90).
Considerando-se as razes expostas pelo autor, o pedido alcana
todos os trabalhadores contratados e a serem contratados pelas empresas
terceirizadas (tanto as demais rs como qualquer outra) para prestao de servios
ligados explorao petrolfera em benefcio da primeira r (Petrleo Brasileiro S.A.
- Petrobrs). No se trata, portanto, apenas, daqueles j contratados, mas, por igual
e principalmente, daqueles que ainda o sero, pessoas evidentemente
indeterminadas. Visa o Ministrio Pblico do Trabalho, dessa forma, edio de
norma aplicvel generalidade dos trabalhadores estrangeiros e, por consequncia,
proteo do mercado de trabalho interno e da soberania nacional, sendo, desse
modo, coletivo o interesse a proteger.
No demais ressaltar que a presente deciso afetar a todos
igualmente; seu objeto indivisvel. Assim, tendo em vista a atribuio constitucional
do Parquet, o tema sob anlise se insere nos limites de sua legitimidade in abstracto.
Correta, portanto, a r. sentena, pois
"[...] conforme previso contida no artigo 736 da CLT, cabe ao MPT zelar pela
exata observncia da Constituio Federal, das leis e demais atos emanados
dos poderes pblicos. Tais atribuies tambm so previstas nos artigos 127
e 129, III, da Constituio Federal, os quais determinam estar o Parquet na
condio de instituio permanente, essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbido da defesa da ordem jurdica e dos interesses sociais e
individuais disponveis, podendo, para tanto, promover o inqurito civil e a
ao civil pblica [...] A legitimidade do MPT tambm est definida na Lei
Complementar 75/93, em seus artigos 83, III, e 84, II, podendo promover
Ao Civil Pblica quando aps apurao devida observar leso aos
interesses difusos e coletivos [...]"
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34
JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO

JULGAMENTO EXTRA PETITA (recurso da primeira r)

A Petrobrs aponta julgamento extra petita quanto ao alcance da
expresso "campo martimo". Isso porque a i. sentenciante, ao considerar que o
caso "envolve toda a atividade martima", extrapolou os limites do libelo, "pois toda a
controvrsia, toda a documentao, relaciona-se exclusivamente com transporte
martimo de petrleo (nenhum dos casos tem relao, por exemplo, com plataformas
martimas)".
Tambm no tem razo.
Valho-me, aqui, mais uma vez dos fundamentos lanados no item
relativo inpcia da inicial, porquanto consabido que o direito do trabalho adota a
teoria da individuao do pedido, bastando que o autor apresente breve exposio
dos fatos narrados. Nesse passo, pouco importa que o cenrio ftico trazido aos
autos esteja limitado ao transporte de petrleo. Ainda que assim o fosse, intuitivo
que a narrativa se apresenta como apoio lgico genrico ao pedido, como elemento
necessrio configurao da ilegalidade mencionada pelo autor. Ilegalidade que diz
respeito insero no territrio brasileiro de estrangeiros sem o visto exigido por lei,
seja para laborar em embarcaes de transporte de petrleo, seja para trabalhar em
qualquer outra atividade vinculada s rs. A pretenso deduzida pelo Parquet referese vedao da entrada de estrangeiros sem visto, e no vedao da entrada de
estrangeiro sem visto para trabalhar em embarcaes de transporte de petrleo.
Simples leitura dos argumentos expostos na deciso impugnada, que
transcende a legalidade formal e transita por aspectos inerentes soberania e
proteo de direitos difusos e coletivos, o suficiente. "Quando a sentena
determinou que a lide estava adstrita ao campo martimo, tambm incluiu neste as
plataformas, pois os estrangeiros desembarcavam para trabalhar tambm nos
referidos locais".
LEGALIDADE DO TRABALHO ESTRANGEIRO (recursos das trs rs)

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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
Repito que a discusso principal dos autos gira em torno da legalidade

da contratao de trabalhadores estrangeiros, tanto pela segunda como pela terceira
rs (Subsea 7 do Brasil Servios Ltda e Maersk Brasil Brasmar Ltda), que os trazem
ao territrio brasileiro, com visto de turista, por via area, para prestao de servios
em suas embarcaes, em benefcio da terceira (Petrleo Brasileiro S.A. Petrobrs). Afora a ilegalidade do exerccio de atividade profissional por estrangeiro
que detm apenas visto de turista, o Ministrio Pblico do Trabalho afirmou que as
rs sequer aguardavam a concesso deste documento, valendo-se to somente do
protocolo de pedido de autorizao de trabalho, sob a alegao de urgncia,
decorrente da ausncia de mo-de-obra qualificada no pas. As rs tanto tinham
conhecimento da ilegalidade desta conduta, prossegue o Parquet, que j anteviam a
necessidade de impetrao de diversos Mandados de Segurana, como
efetivamente ocorreu.
Condenadas, recorrem, sem razo, as trs rs.
Consoante o artigo 4 do Estatuto do Estrangeiro (Lei 6.815/80 - define
a situao jurdica do estrangeiro no Brasil e cria o Conselho Nacional de Imigrao),
ao estrangeiro que pretenda entrar no territrio nacional poder ser concedido visto
de trnsito, turista, temporrio, permanente, cortesia, oficial ou diplomtico. J o
inciso V do artigo 13 do mesmo diploma legal, estabelece que "o visto temporrio
poder ser concedido ao estrangeiro que pretenda vir ao Brasil na condio de
cientista, professor, tcnico ou profissional de outra categoria, sob regime de
contrato ou a servio do Governo brasileiro". O visto temporrio, portanto,
documento essencial, indispensvel entrada do trabalhador estrangeiro no pas.
Sabe-se que o Estatuto do Estrangeiro no estabelece os requisitos
necessrios concesso do visto, remetendo tal atribuio ao Poder Executivo,
mediante atividade regulamentar. Nesse sentido, dispe o artigo 5 daquela lei que
"sero fixados em regulamento os requisitos para a obteno dos vistos de entrada".
E o Decreto 86.715/81 o faz nos artigos 22 a 25, na Subseo III (Do Visto
Temporrio) da Seo I (Do Visto Consular) do Captulo I (Da Admisso) do Ttulo I
(Da Admisso, Entrada e Impedimento). Noto que no h, ali, qualquer exceo
entrada de estrangeiro sem o referido documento. E nem poderia ser diferente. Na
medida em que a lei no autoriza, no poderia faz-lo o regulamento.
No clssico Razes do Brasil, SRGIO BUARQUE DE HOLANDA
discorre de forma magistral sobre o patrimonialismo, confuso entre pblico e
privado, bastante comum no sistema europeu medieval, por ns herdados em razo
da colonizao sofrida. Trata-se de germe arraigado em nossa cultura, ainda
persistente, que sustenta posturas interpretativas arduamente combatida pela
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36
JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
Constituio vigente, no que diz respeito malfica inverso da pirmide kelseniana,

porquanto a eficcia das normas editadas pelo agente executivo no raramente
extrapola a daquelas que lhes servem como fundamento de validade. Comumente
presenciam-se resolues, instrues, portarias etc. que, no mundo prtico,
arvoram-se poder efetivo maior, e s vezes contrrio prpria Carta Magna. Da a
"inflao legislativa", feliz expresso de LUS ROBERTO BARROSO (in O Direito
Constitucional e a Efetividade de suas Normas - Limites e Possibilidades da
Constituio Brasileira - 5 ed. Renovar, Rio de Janeiro: 2001). Segundo o i.
constitucionalista, "em certa medida, at compreensvel a existncia de tais
vicissitudes, pois o direito, como se sabe, desenvolveu-se inicialmente sob a forma
de direito privado. No campo das relaes entre governantes e governados, somente
o direito penal tem antecedentes histricos mais remotos". A compreenso, no
entanto, segundo o i. professor, no mais pode transpassar os limites histricos.
consabido que "ao editar as leis, o Poder Legislativo nem sempre
possibilita que sejam executadas; cumpre, ento, Administrao criar os
mecanismos de complementao das leis indispensveis sua efetiva
aplicabilidade". Nas palavras de JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO (in
Manual de Direito Administrativo - 12 ed., Lumen Juris, Rio de Janeiro: 2005), "essa
a base do poder regulamentar" (artigo 84, IV, da Constituio da Repblica). A
prerrogativa, no entanto, " apenas para complementar a lei; no pode, pois, a
Administrao alter-la a pretexto de estar regulamentando" (CARVALHO FILHO,
Jos dos Santos, ob. cit.), porquanto "ato administrativo geral e normativo, expedido
privativamente pelo Chefe do Executivo, atravs de decreto, com o fim de explicar o
modo e a forma de execuo da lei, no a pode contrariar, nem restringir, nem
ampliar suas disposies", conforme exposto pelo sempre lembrado mestre HELY
LOPES MEIRELLES (in Direito Administrativo Brasileiro - 24 ed., Malheiros, So
Paulo:1999). Citando PONTES DE MIRANDA, ensina CELSO ANTNIO BANDEIRA
DE MELLO (in Curso de Direito Administrativo, 8 ed., Malheiros, So Paulo : 1996)
que
"[...] se o regulamento cria direitos ou obrigaes novas, estranhas lei, ou
faz reviver direitos, deveres, pretenses, obrigaes, aes ou excees que
a lei apagou, inconstitucional. Por exemplo: se faz exemplificativo o que
taxativo, ou vice-versa. Tampouco pode ele limitar, ou ampliar direitos,
deveres, pretenses, obrigaes ou excees a proibies, salvo se esto
implcitas. Nem ordenar o que a lei no ordena [...] Nenhum princpio novo ou
diferente de direito material se lhe pode introduzir. Em consequncia disso,
no fixa nem diminui, nem eleva vencimentos, nem institui penas,
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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
emolumentos taxas ou isenes. Vale dentro da lei; fora da lei a que se
reporta, ou das outras leis, no vale.
Em se tratando de regra jurdica de direito formal, o regulamento no pode ir
alm da edio de regras que indiquem a maneira de ser observada a regra
jurdica. Sempre que no regulamento se insere o que se afasta, para mais ou
para menos, da lei, nulo, por ser contrrio lei, regra jurdica que se
tentou embutir no sistema jurdico [...]"
Est-se, pois, diante de clssico conflito aparente de normas no tempo

e no espao, a ser solucionado pela prevalncia da lei hierarquicamente superior
(lex superior derogat inferiori), na medida em que as Resolues do Conselho
Nacional de Imigrao extrapolaram sua competncia atributiva, ao estabelecer
excees de forma originria, em desacordo com os limites impostos pela legislao
ordinria regulamentada.
Retornando a HELY, sabe-se que "resolues so atos administrativos
normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo [...], para disciplinar
matria de sua competncia especfica". So, portanto, "atos inferiores ao
regulamento, no podendo inov-lo ou contrari-lo, mas unicamente complement-lo
e explic-lo". Ora, se o decreto regulamentar no pode inovar a lei, muito menos as
resolues citadas pelas rs em relao a este.
Nesse passo, flagrantemente ilegal o artigo 9, 1, da Resoluo
31/98 ("a empresa afretadora ter o prazo de 08 dias teis para ingressar com o
pedido de autorizao de trabalho para os estrangeiros tripulantes da embarcao
afretada. O Ministrio do Trabalho emitir protocolo correspondente solicitao,
documento que permitir o exerccio da atividade e manter os titulares em situao
regular de estada no territrio nacional"), ao admitir a entrada de trabalhador
estrangeiro apenas com o protocolo de pedido de autorizao de trabalho expedido
pelo Ministrio do Trabalho. Tanto assim , que a Resoluo 58/03 revogou tal
autorizao.
Lembro, ainda, que a Lei 6.815/81 (e o Decreto 86.715/81) criou o
Conselho Nacional de Imigrao (institudo pela Lei 8.490/92), vinculando-o ao
Ministrio do Trabalho, indicando suas atribuies de orientao e coordenao das
atividades de imigrao (artigo 129). No mbito legislativo e regulamentar, no se
vislumbra qualquer autorizao de entrada de estrangeiro sem visto ("para a entrada
do estrangeiro no territrio nacional, ser exigido visto" - artigo 36 do referido
Decreto).
Lado outro, no se pode esquecer que o visto no se consubstancia
em ato nico, simples, mas antes complexo. As exigncias impostas pelas
resolues editadas pelo Conselho Nacional de Imigrao referem-se to somente a
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38
JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
parte do conjunto normativo exposto, dentre outros, nos artigos 2, 3 e 7 do decreto

regulamentar, porquanto normas de instruo direcionadas ao Ministrio das
Relaes Exteriores. Nota-se que o artigo 7 da Resoluo 31/98 estabelece que "o
Ministrio do Trabalho comunicar as autorizaes concedidas ao Ministrio das
Relaes Exteriores para a emisso dos respectivos vistos" (grifei).
Ora. "Ao estrangeiro tripulante poder ser concedido visto", que
depende de "solicitao de autorizao de trabalho" (artigos 1 e 6 da Resoluo
31/98 do CNI). Como ato complexo, exige a concesso de visto a interveno de
dois rgos. Nesse passo, e ainda que possvel a mera apresentao do protocolo
da solicitao, tal documento, expedido pelo Ministrio do Trabalho, no exaure as
exigncias legais, no completa o ato, muito menos inviabiliza o controle posterior
efetuado nos rgos consulares e alfandegrios. Novamente HELY:
"[...] Visto o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico controla outro ato
da prpria Administrao ou do administrado, aferindo sua legitimidade
formal para dar-lhe exequibilidade. No se confunde com as espcies afins
(aprovao, autorizao, homologao), porque nestas h exame de mrito e
em certos casos operam como ato independente, ao passo que o visto incide
sempre sobre um ato anterior e no alcana seu contedo [...]"
Ainda que ato vinculado, como salientado pelo mestre, incontroversa

sua natureza complexa e, por consequncia, que a atribuio da autoridade
consular, e no do Ministrio do Trabalho (artigos 2, 9, 26 e 54 do Estatuto do
Estrangeiro), sem qualquer previso legal para delegao de competncia (ressaltese que a lei trata expressamente da delegao, admitindo-a, no artigo 139, para o
Ministro da Justia, em relao priso de estrangeiro, em casos de deportao,
expulso e extradio).
Segundo o artigo 144 do Decreto 86.715/80, cabe ao Conselho
Nacional de Imigrao, dentre outras atribuies, "orientar e coordenar as atividades
de imigrao, e dirimir as dvidas e solucionar os casos omissos, no que respeita
admisso de imigrantes". Em outras palavras, compete-lhe to s normatizar a
aquisio dos vistos previstos no Estatuto dos Estrangeiros. No pode, contudo, e
como equivocadamente asseveram as rs, criar originariamente direitos e
obrigaes.
O Estatuto do Estrangeiro bastante claro quanto ao tema, ao estatuir
que "o visto concedido pela autoridade consular configura mera expectativa de
direito, podendo a entrada, a estada ou o registro do estrangeiro ser obstado" (artigo
6425
39
PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
26). At porque a aplicao da referida lei "atender precipuamente a segurana

nacional, a organizao institucional, os interesses polticos, scio-econmicos e
culturais do Brasil", e no apenas "a defesa do trabalhador nacional". Logo, "a
concesso do visto, sua prorrogao ou transformao, ficaro sempre
condicionadas aos interesses nacionais" (artigos 2 e 3). Possvel dispensa do
documento depende de acordo internacional, no qual se observe o princpio da
reciprocidade (artigo 130).
O visto configura ato administrativo de atribuio especfica do
Ministrio das Relaes Exteriores. Trata-se, portanto, de autorizao consular a
permitir a entrada e permanncia no pas. No por outra razo, exps a i.
sentenciante que "para ingressar no territrio brasileiro como trabalhador temporrio,
o estrangeiro deve solicitar visto consular na forma prevista na Lei 6.185/80 (artigo
26), atribuio conferida exclusivamente autoridade consular".
Enfim, se a autorizao para trabalho no garante a concesso do
visto, e se o visto no garante a entrada do estrangeiro, a natureza jurdica do
documento do qual se valeram as segunda e terceira rs, para inserirem no territrio
brasileiro os trabalhadores estrangeiros (mero protocolo), no passa, portanto, de
expectativa de expectativa de expectativa de direito.
A citada Resoluo 31/98, no particular, disps, portanto, contra legem
lato senso, ao admitir exceo no prevista nem no regulamento nem na lei.
incontroverso, pois, que o Conselho Nacional de Imigrao exorbitou suas
atribuies, no guardando respeito Lei 6.815/80. O Conselho no detm
autonomia e legitimidade para alterar a competncia dos rgos consulares para o
Ministrio do Trabalho, para emisso de visto.
O artigo 100 da Lei 6.815/80 s permite o exerccio de atividade
profissional pelo estrangeiro admitido na condio de temporrio, sob regime de
contrato, junto entidade pela qual foi contratado, salvo autorizao do Ministrio da
Justia ou ouvido o Ministrio do Trabalho. Visto autorizao concedida pelo
Ministrio das Relaes Exteriores, por meio dos consulados brasileiros no exterior,
aos estrangeiros que pretendem vir ao Brasil. queles que aqui pretendem ingressar
sob regime de contrato de trabalho, tambm exigida a autorizao de trabalho.
No h, aqui, repiso, alterao da atribuio consular.
Repito, por oportuno, e mais uma vez, a r. sentena, pois
"[...] a referida Lei [6.815/80] no conferiu poderes ao Conselho Nacional de
Imigrao para ditar regras relacionadas para ingresso e permanncia de
estrangeiro, mas sim para estabelecer regras de seleo de mo-de-obra de
pessoal de outros pases, ou seja, fiscalizar a entrada de trabalhadores. O
Conselho Nacional de Imigrao, ao editar as Resolues 31/98 e 01/99
6425
40
JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
extrapolou sua competncia. Ao Conselho cabe orientar e coordenar as
atividades de imigrao, no podendo criar situaes que vo de encontro ao
prprio Estatuto do Estrangeiro [...]"
Tambm nesse sentido, o aresto abaixo transcrito:

ADMINISTRATIVO. CONTRATAO DE MO-DE-OBRA ESTRANGEIRA.
CONDIES PARA INGRESSO E PERMANNCIA. CONSELHO
NACIONAL DE IMIGRAO. EXORBITAO DE COMPETNCIA. I - O
estrangeiro que ingressa no pas para exercer atividade profissional tem que
obter o visto temporrio, conforme previso do artigo 13 da Lei 6.815/80. II In casu, 47 empregados da impetrante-apelante ingressaram em territrio
nacional apenas com visto de turista; III - Argumenta a impetrante-apelante
que teria providenciado, aps o ingresso em territrio brasileiro de seus
empregados estrangeiros, requerimento de visto temporrio para os mesmos,
conforme autorizado por Resolues editadas pelo Conselho Nacional de
Imigrao. IV - Todavia, a Lei 6.815/80 - Estatuto do Estrangeiro - determina
que tal visto deve ser concedido ainda no exterior, e no depois do ingresso
do estrangeiro em territrio nacional, no sendo lcito ao Conselho Nacional
de Imigrao restringir o texto legal, desconsiderando exigncias nele
previstas. V - Legtima, assim, o ato da Administrao que determinou o
repatriamento dos estrangeiros, bem como o que aplicou a penalidade
pecuniria. V - Apelao improvida. (TRF 2 Regio - AMS
51846200251020059328 - 7 Turma - Rel. Des. Fed. Reis Friede - DJU
15.12.2005)
Esta concluso alcana, por evidente, a Resoluo Recomendada

01/99, que ainda ampliou a aplicao da Resoluo 31/98, verbis:
Artigo 1. Recomendar que o disposto na Resoluo Normativa de 24 de
novembro de 1998, seja aplicado s empresas que, no sendo de
navegao, utilizem embarcaes como meio de execuo de suas
atividades.
[...]
Artigo 3. Recomendar que, observado o disposto nos artigos 1 e 2 desta
Resoluo, as normas da Resoluo Normativa 31 sejam tambm aplicadas
aos profissionais estrangeiros, no integrantes da tripulao, que venham a
exercer atividades nas embarcaes estrangeiras e em instalaes de apoio
s plataformas.
Nota-se, entretanto, que no se discute a atribuio do Conselho

Nacional de Imigrao quanto edio de resolues para orientar e coordenar as
atividades de imigrao, mas sim o exaurimento de seus limites. Logo, pouco
importam os argumentos trazidos pelas rs (em especial, a primeira - Petrleo
Brasileiro S.A. - Petrobrs), segundo as quais se o Ministrio Pblico do Trabalho
solicitou ao CNI a imposio de restries aos trabalhadores estrangeiros (fato que,
6425
41
PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
segundo afirmam, resultou na Resoluo Normativa 72/06), porque o Parquet "era

sabedor de que a legislao brasileira no confere guarida sua pretenso". No
mesmo sentido a tese da Petrobrs de que se "a julgadora considerou vlida a
Resoluo 72/06, deve aplicar todas as suas regras".
No tem razo, tambm, a segunda r (Subsea 7 do Brasil Servios
Ltda), ao sustentar a legalidade de sua conduta at dezembro de 2003, porquanto
baseada em norma que, segundo sua interpretao, permitia trazer ao pas,
estrangeiros detentores de protocolos de pedidos de vistos de trabalho temporrio.
Despiciendo, mas a i. sentenciante permitiu-se, por motivos bvios, expressar que "a
situao alegada, de que atualmente no apresenta somente o protocolo, atendendo
Resoluo 58/03, no apaga as situaes ocorridas anteriormente" (o tema j foi
abordado no item Ausncia de Interesse Quanto ao Pedido 1.1). Ademais, e tambm
desnecessrio, lembro que "esta nova adequao no foi comprovada".
Importa ainda ressaltar que o Estatuto do Estrangeiro visa a atender
interesses scio-econmicos brasileiros. Logo, caberia s rs comprovarem a outra
verso por elas apresentada (em especial, a terceira - Maersk Brasil Brasmar Ltda),
de que o ingresso dos estrangeiros decorre necessariamente do know how que
possuem, valendo-se da urgncia da contratao. Encargo, no entanto, do qual no
se desincumbiram.
Segundo o procedimento para autorizao de trabalho, adotado pela
Resoluo Normativa 74/07, a pessoa jurdica interessada na mo-de-obra
estrangeira deve solicitar autorizao de trabalho junto Coordenao-Geral de
Imigrao do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), requerendo-a mediante
"Formulrio de Requerimento de Autorizao de Trabalho", acompanhado, dentre
outros documentos, do contrato de trabalho. J a Resoluo 80/08 tambm explicita
que o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) pode conceder autorizao de
trabalho para obteno de visto temporrio na condio de cientista, professor,
tcnico ou profissional de outra categoria, sob regime de contrato ou a servio do
governo brasileiro, ao estrangeiro que venha ao Brasil com vnculo empregatcio,
respeitado o interesse do trabalhador brasileiro. Na apreciao do pedido, no
entanto, ser examinada a compatibilidade entre a qualificao e a experincia
profissional do estrangeiro e a atividade que vir exercer no pas; qualificao e
experincia que devero ser comprovadas pela entidade requerente por meio de
diplomas, certificados ou declaraes das entidades nas quais o estrangeiro tenha
desempenhado atividades.
Nada h nos autos a respeito. As cartas de experincia apresentadas
pela segunda r no comprova a especializao dos estrangeiros investigados,
6425
42
JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
menos ainda as solicitaes de autorizao de trabalho, os respectivos contratos, os

vistos apresentados etc. (fls. 497/523).
Ademais, conforme depoimento prestado pelo presidente da Federao
Nacional dos Trabalhadores em Transportes Martimos Fluviais e Pescadores, Sr.
Ricardo Leite Goulart Ponzi (fls. 219/220), "existem estatsticas dando conta de que
os acidentes martimos e ambientais ocorrem com essas tripulaes [estrangeiras]
no qualificadas" (grifei).
Ainda que "nossa indstria naval somente tenha retomado suas
atividades h algum tempo", tambm no vislumbro qualquer prova de que "no
existem no mercado embarcaes nacionais disponveis, sendo necessrio recorrer
s estrangeiras, com tecnologia e tripulao tambm estrangeiras". Alis, no se
discute, aqui, a dependncia que a atividade petrolfera nacional tem dos
estrangeiros, mas o cumprimento das normas legais brasileiras pelas empresas que
se valem do trabalho desses mesmos estrangeiros. Importam menos ainda as
informaes das rs ("o fluxo de estrangeiros autorizados a trabalhar no pas no
perodo de 2004 e 2008 acompanha o momento porque passa nossa indstria
petrolfera"), seus argumentos para-jurdicos ("certamente o Ministrio do Trabalho e
Emprego no concederia autorizaes a torto e a direito, se no fossem cumpridas
as exigncias legais" - grifei), bem como a deselegncia e o desrespeito com o
trabalhador brasileiro ("quem ficaria tranquilo se tivesse conhecimento que uma
embarcao estrangeira, dotada de tecnologia estrangeira, fosse operada por
tripulantes sem habilitao, apenas para ceder a vez a trabalhadores brasileiros?
[...]"). Na mesma trilha a tese da primeira r (Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs),
segundo a qual "as contrataes das embarcaes estrangeiras decorrem do fato de
inexistir no Brasil oferta com qualidade e segurana desses servios".
Nesse sentido, conforme deciso impugnada,
"[...] o visto temporrio deve ser providenciado pela empresa com
antecedncia, no justificando a utilizao somente do protocolo, sob o
argumento de que tal visa a garantir a segurana e implicar em acidentes na
plataforma por falta de profissional gabaritado. No demonstrado em nenhum
momento a ocorrncia de urgncia [...]"
oportuno citar, no particular, alguns comentrios feitos pelo i.

consultor jurdico EDSON MARTINS AREIAS, tambm mencionado pelo Parquet,
pois
6425
43
PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
"[...] no de sabena trivial, mas apenas dos que so afetos s lides do
mar, que as trocas de guarnies so rotinas no adventcias que devem ser
planejadas com a devida antecedncia [...] Nenhuma embarcao ser
paralisada, por falta de movimentao de tripulante; primeiro porque seus
substitutos existem no territrio do Brasil, mesmo os mais qualificados se
no existem, ad argumentandum tantum, do interesse e da segurana
nacional que sejam formados; segundo, porque muitos dos arrolados na lista
das rs podem ser tripulantes no graduados, de fcil substituio pelos
nacionais [...]" (concluso de consulta feita pela CONTTMAF - Confederao
Nacional dos Trabalhadores em Transporte Aquavirio e Areo, na Pesca e
nos Portos, quanto " justeza e legalidade lato sensu das concesses de
liminares pela Justia Federal, no sentido de liberar a entrada no pas a
trabalhadores estrangeiros portando vistos de turista", 27/02/2002 - acessado
em 03/12/2012 na pgina eletrnica - http://jus.com.br/revista/texto/16540 /
trabalho-de-tripulantes-estrangeiros-em-aguas-brasileiras-passaporte-deturista-nao-e-suficiente.
Os fundamentos at ento adotados indicam que os Mandados de

Segurana impetrados pelas rs visavam antes obter a prima facie, a garantia da
entrada dos estrangeiros, valendo-se da sumariedade do rito e da apocalptica
aluso ao dano emergente e incomensurvel. No se discute, aqui, a extenso da
independncia do magistrado e, por conseguinte, o entendimento adotado pelos
juzes federais que concederam liminares favorveis s rs, e que at poderiam dar
legitimidade conduta destas. Vale realar, entretanto, que tais decises no
constituem caso julgado em relao pretenso aqui deduzida, e que,
principalmente, foram elas revogadas em deciso final, em sede exauriente.
Tendo em vista a ilegalidade das instrues mencionadas, estavam
portanto corretos "os agentes da Polcia Federal que determinaram a deportao
dos estrangeiros que chegavam munidos de protocolos de pedido de visto
temporrio" (as rs, ardilosamente, insistem em sustentar que os estrangeiros eram
detentores de protocolo de pedido de concesso de visto, quando na verdade,
repito, tal documento no passava de protocolo de requerimento de autorizao de
trabalho expedido pelo Ministrio do Trabalho, apenas um dos documentos
necessrios anlise do pedido de visto, este concedido privativamente pelo
Ministrio das Relaes Exteriores). Assim, e afora qualquer discusso acerca da
validade das citadas resolues, naquilo que extrapolaram os limites legais, no se
sustenta a tese da segunda r (Subsea 7 do Brasil Servios Ltda) de que no possui
qualquer vedao entrada de estrangeiro em territrio nacional, por via area.
Conforme deciso impugnada, "a Resoluo 31/98 contempla
estrangeiros que trabalham em embarcao que adentre o pas por via martima. A
Resoluo 01/99 que estende tal autorizao aos tripulantes que adentre o pas por
via area, amplia ainda mais o rol dos beneficiados, ultrapassando seus limites de
estabelecer normas". Tambm desfocado, portanto, o argumento da segunda r, de
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JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
que "no seria lgico nem razovel que todo tripulante estrangeiro que viesse a
substituir outro tivesse que ingressar no pas atravs do mar", at porque "os artigos
1 e 3 da Resoluo 01/99 tambm se direcionavam ao estrangeiro no tripulante".
Ademais, a inexigibilidade de visto para viagem de longo curso (artigo
2 da Resoluo 31/98 e Resoluo Recomendada 01/99) no se aplica ao caso,
porquanto as rs "no praticam navegao de longo curso, e sim prestam servios
dentro do territrio nacional, mantm seus navios em territrio nacional, mandando
vir por meio areo pessoal para substituir aqueles que aqui chegaram com a
embarcao", consoante exposto pelo Ministrio Pblico do Trabalho.
O mesmo pode ser dito em relao ao artigo 13 da citada Resoluo
31. Repiso mais uma vez a manifestao do Parquet,
"[...] esse artigo no permite que os trabalhadores estrangeiros venham a
exercer atividades dentro do territrio nacional sem visto, mas to somente
que a Resoluo 31 tambm se aplica ao no integrante da tripulao [...]
Mas essa Resoluo se refere navegao a longo curso. A norma que a
Resoluo 58 manda aplicar : 'em operaes em guas brasileiras, o visto
de trabalho poder ser concedido, desde que assegurado o interesse do
trabalhador ptrio, sendo este visto obviamente pr-requisito entrada em
territrio nacional' [...] Dessa forma, se as normas trabalhistas nacionais no
so aplicadas, esses trabalhadores causam concorrncia desleal e
desestabilizam o mercado de trabalho [...]"
Tambm no foi observado o artigo 14 da Lei 6815/80, pois, ainda

segundo o Ministrio Pblico do Trabalho, "as empresas no so contratadas
quando adentram o territrio nacional, com suas embarcaes e sua tripulao
(artigo 2 da Resoluo 58/03); ao contrrio, a contratao precede ao
adentramento. O contrato com a Petrobrs permanente e as outras rs ficam
substituindo a tripulao".
Nesse passo, e mais uma vez sem adentrar a discusso quanto
legalidade das resolues citadas, bem como independente de qualquer
classificao a ser posta nas tarjetas de imigrao para os estrangeiros que
ingressam no pas munidos de protocolos de autorizao de trabalho, soa ingnua a
assertiva da segunda r (Subsea 7 do Brasil Servios Ltda) quanto "confuso no
preenchimento da classificao". Ora, evidente que a identificao do estrangeiro
como turista visava burlar a fiscalizao. Parece ainda jocosa a aluso ignorncia
da autoridade imigratria brasileira.
De qualquer sorte, e consoante o entendimento antes exposto quanto
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45
PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
ilegalidade das referidas resolues, realo os argumentos da segunda r, de que "

irrelevante a classificao". At porque "o visto turista concedido ao estrangeiro visa
somente a atender necessidades de carter recreativo ou de visita, no tendo
finalidade imigratria", conforme bem definido pela i. sentenciante. No mais, "ao
estrangeiro que tenha entrado no Brasil na condio de turista ou em trnsito
proibido o engajamento como tripulante em porto brasileiro" (artigos 105 e 116 da
Lei 6.815/80 e do respectivo decreto regulamentar).
A prtica adotada pelas rs se tornou to notria que foi noticiada pela
imprensa (jornal "O Globo" - fl. 34), amplamente demonstrada nos presentes autos.
Ressalto, aqui, os seguintes elementos de prova:
- registros da DEAIN-RJ (Delegacia Especial do Aeroporto Internacional do
Rio de Janeiro), que em seis meses (maio a novembro de 2004), impediu a
entrada de 23 estrangeiros trazidos pelas empresas DSND Consub S.A.,
Falcon Drilling, Havila Captain, PGS, entre outras, bem como os respectivos
registros de ocorrncia e relatrios policiais (fls. 156/211), que mencionam
vrias negativas de acesso ao territrio nacional;
- relatrio da Ordem de Misso 009/01 da Polcia Federal, dos agentes Edvar
Rocha e Emmanuel Telles (fls. 296/304 e 476/478);
- depoimento prestado pelo presidente da Federao Nacional dos
Trabalhadores em Transportes Martimos Fluviais e Pescadores, Sr. Ricardo
Leite Goulart Ponzi (fls. 219/220), segundo o qual " do conhecimento da
Federao que existem aproximadamente 6.000 (seis mil) martimos e
pescadores estrangeiros trabalhando em guas jurisdicionais brasileiras [...],
sendo a grande parte de forma irregular [...]"
- depoimento prestado pelo chefe do setor de imigrao da DRT, Sr. Eucimar
de Souza Ribeiro (fls. 222/223), de que aquele rgo no faz qualquer
anlise dos documentos apresentados pelas empresas que desejam a
autorizao de trabalho, pois "h presuno de que so conhecedoras da
legislao"
- depoimento prestado pela Dr Ins Nunes Fraga, delegada chefe da DEAIN
- Delegacia Especial do Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro (fl. 69),
segundo a qual "[...] hoje (novembro de 2004) ainda chegam muitos
trabalhadores estrangeiros com visto de turista, e que dentre estes esto os
trabalhadores martimos, sendo que a maioria vai trabalhar para a empresa
Petrobrs [...]";
- depoimento prestado pelo Sr. Luis Carlos da Costa Soares na DEAIN-RJ (fl.
212), de que "[...] compareceu para dar assistncia no desembarque de
tripulantes da embarcao DSND Surveyer, em nmero de 05 (cinco), todos
da nacionalidade norueguesa, todos portando passaporte e carteira de
martimos [...], sendo que o declarante foi orientado pela empresa a
desembarcar os referidos estrangeiros como turistas [...]";
- certido do registro 1087 (12/12/2000) do Livro 02 de Ocorrncias do
Terminal de Passageiros II - DEAIN/SR/DPF/RJ do Aeroporto Internacional
do Rio de Janeiro - Galeo - Antnio Carlos Jobim, de que "foram detectados
na cabine de desembarque deste terminal, cinco noruegueses [...],
informando o motivo de viagem como turismo [...], sendo a real finalidade da
viagem o trabalho [...], fato confirmado pelo agente martimo que representa
a empresa DSND Consub S.A., empregadora dos nomeados [...]" (fl. 214)
- certido do registro 025 (09/01/2001) do Livro 02 de Ocorrncias do
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JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
Terminal de Passageiros II - DEAIN/SR/DPF/RJ do Aeroporto Internacional
do Rio de Janeiro - Galeo - Antnio Carlos Jobim, de que "foi detectado na
cabine de desembarque deste terminal, o dinamarqus Bill Gudmann [...] O
agente martimo informou que no poderia realizar o desembarque, porque a
empresa DSN Shipping, empregadora do Sr. Bill Gudmann, s aceitaria
desembarc-lo como turista [...]" (fl. 216)
- depoimento prestado pelo Sr. Carl Elo Larsen, dinamarqus (fls. 224/225),
que sequer "[...] sabia da necessidade de visto consular brasileiro [...] Foi
contratado na Dinamarca e a empresa [Maersk Brasil Brasmar Ltda] o
orientou para que preenchesse o carto de imigrao brasileiro alegando, no
item motivo de viagem, que a mesma tratava-se de turismo [...]"
- depoimento prestado pelo Sr. Lindor Agnar Barstad, noruegus (fls.
226/227), expondo que "a finalidade de sua viagem era embarcar na cidade
de Mace-RJ, para trabalhar [...], no sabendo da necessidade de visto
consular especfico [...], foi orientado para que, se no tivesse visto de
trabalho, preenchesse o carto de imigrao brasileiro alegando, no item
motivo de viagem que a mesma tratava-se de turismo [...] Viajou para o Brasil
com mais cinco amigos [...]"
- depoimento prestado pelo representante do Ministrio das Relaes
Exteriores, que afirma a impossibilidade de exercer qualquer atividade
remunerada com visto de turista, e que no h qualquer especialidade no
ofcio de muitos dos estrangeiros;
- depoimentos prestado em juzo pelo Dr. Victor Hugo Poubel Souza da
Silveira (fls. 1.325/1.326), delegado chefe da fiscalizao ocorrida no
Aeroporto Internacional do Galeo no ano de 2000, ao esclarecer que "[...]
vrios estrangeiros estavam ingressando no pas com visto de turista com
fins de trabalho [...], contratados por empresas terceirizadas para prestar
servios para a Petrobrs [...] Recorda do nome de algumas empresas
estrangeiras, chamadas DSND e Maersk [...] Pelo que tem conhecimento,
este fato continua ocorrendo at os dias de hoje, onde empresas
terceirizadas contratam estrangeiros de forma irregular para trabalhar junto
Petrobrs [...]";
- depoimento prestado em juzo pelo Sr. Weber Darley de Melo Pereira (fl.
1.327), testemunha indicada pela Subsea 7 do Brasil Servios Ltda, negando
que poca (dezembro de 2002), a empresa se valesse de protocolos
(olvidou-se dos Mandados de Segurana) etc.
No mais, quanto proporcionalidade entre empregados estrangeiros e

brasileiros, a terceira r (Maersk Brasil Brasmar Ltda) expe que "os documentos de
fls. 1.294/1.313 demonstram que a maioria do pessoal embarcado nos seus navios
constituda de brasileiros". Noto, porm, que os referidos documentos se referem a
perodo posterior a janeiro de 2008.
A prova dos autos tambm no evidencia que a segunda r (Subsea 7
do Brasil Servios Ltda) tenha respeitado a proporo entre empregados brasileiros
e estrangeiros, muito menos que tenha ela "superado com folgas os parmetros
legalmente estabelecidos". A relao apresentada (fls. 991/1.005, referente ao
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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
Caged - Cadastro Geral de Empregados e Desempregados), diz respeito apenas ao

ms de agosto de 2007.
No mais, incontroverso que a proporcionalidade fixada pelos artigos
354 e 369 da CLT harmoniza-se com o princpio da igualdade, pois atende
soberania nacional (fundamento republicano, previsto no artigo 1 da Constituio da
Repblica). Conforme estabelece o artigo 95 da Lei 6.815/80, "o estrangeiro
residente no Brasil goza de todos os direitos reconhecidos aos brasileiros, nos
termos da Constituio e das leis" (grifei).
Tambm sem sentido a alegao da primeira r (Petrleo Brasileiro
S.A. - Petrobrs) de que as Resolues 192 e 193 da ANTAQ - Agncia Nacional de
Transporte impedem a contratao de embarcaes estrangeiras para exercerem
atividades no mar territorial nacional, porquanto comprovada a atuao de empresas
e embarcaes estrangeiras.
evidente, portanto, a leso aos interesses do trabalhador nacional.
Em resumo,
- a atribuio para a concesso de visto temporrio do Ministrio das
Relaes Exteriores;
- vedada a entrada de estrangeiros com protocolo de requerimento de visto;
- vedada a entrada de estrangeiros com visto de turista para exerccio de
atividade remunerada;
- vedada, nesse caso, a transformao do visto;
- o artigo 13, V, do Estatuto dos Estrangeiros no se aplica aos tripulantes de
navios que entram no pas por via area, mas aos que chegam embarcados;
- a urgncia mencionada pelas rs constituem situaes corriqueiras,
portanto, previsvel;
- no h respeito do princpio da proporcionalidade entre trabalhadores
estrangeiros e brasileiros.
Como exposto no depoimento prestado pelo chefe do setor de

imigrao da DRT, Sr. Eucimar de Souza Ribeiro (fls. 222/223), aquele rgo no
faz qualquer anlise dos documentos apresentados pelas empresas que desejam a
autorizao de trabalho, pois "h presuno de que so conhecedoras da
legislao". Conforme salientado pelo i. consultor jurdico EDSON MARTINS
AREIAS,
"a fragilidade do sistema deve ser bastante conhecida dos estrangeiros para,
ante tantas facilidades, agirem com desrespeitosa falta de planejamento na
troca rotineira das guarnies, subestimando o jus imperii ptrio e reduzindo
a quaestio ao mero patamar comercial" (grifei).
Nego provimento aos apelos das rs no particular.

6425
48
JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
MULTA DIRIA
As primeira e segunda rs postulam, em sede eventual, tanto a
excluso quanto a reduo das multas coercitivas aplicadas. A segunda (Subsea 7
do Brasil Servios Ltda) pretende a excluso, como consequncia dos itens
anteriores, at porque "s podem ser fixadas a partir do trnsito em julgado". No
mais, aduz que "o valor exorbitante, contraria o artigo 412 do Cdigo Civil, e
extrapola qualquer parmetro razovel e lgico". J a primeira (Petrleo Brasileiro
S.A. - Petrobrs) vindica a reduo da multa por trabalhador, "extremamente
excessiva", para R$ 100,00, e to somente por trabalhador em situao irregular,
valor que entende atender o princpio da razoabilidade.
No tm razo.
Mantida a condenao quanto matria principal, resta prejudicado o
primeiro argumento da segunda r, que postula a excluso das astreintes como
consequncia da improcedncia da pretenso. O segundo argumento, que diz
respeito fixao das multas to s a partir do trnsito em julgado, ser analisado
no momento processual oportuno, no mbito do item seguinte (Antecipao dos
Efeitos da Tutela de Mrito).
Restringe-se, pois, o apelo, no particular, ao pedido de reduo do
valor arbitrado pela i. sentenciante.
Dentre os objetivos que orientaram a Comisso de Juristas que
elaborou o Projeto do Novo Cdigo de Processo Civil, ressalto a necessidade de
criar condies para que o juiz possa proferir deciso de forma mais rente
realidade ftica subjacente causa e dar todo o rendimento possvel a cada
processo em si mesmo considerado. Nesse contexto, harmonizam-se perfeitamente
as multas coercitivas.
Tais objetivos, alis, no revelam qualquer novidade. A tutela
jurisdicional deve ser prestada de forma eficiente, mediante procedimento adequado
e justo, num prazo razovel e estritamente necessrio, garantindo direitos o mais
prximos possveis da obrigao especfica devida. Na esteira das microrreformas
do CPC, agora em vias finais de sistematizao, que h muito prev a tutela
especfica das obrigaes de fazer ou no fazer, assegurando-se, inclusive a
determinao de providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do
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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
adimplemento, "o juiz poder impor multa diria ao ru, fixando-lhe prazo razovel
para o cumprimento do preceito" (liminar ou final), conforme 3 e 4 do artigo 461
do CPC. Nesse sentido, a postergao da aplicao da multa coercitiva para o
trnsito em julgado pedido expressamente contrrio lei.
E mais. Antes que contribuio ao credor, o poder coercitivo privilegia a
prpria prestao da tutela jurisdicional; logo, a obrigao a que se vincula o
cumprimento de determinao judicial (pedido imediato) e no a satisfao do
crdito vindicado (pedido mediato). Pouco importa, assim, o valor da obrigao
principal, porquanto o artigo citado pelas recorrentes faz meno clusula penal
contratual e no coero.
Neste sentido o aresto abaixo transcrito:
ASTREINTES.
OBRIGAO
DE
FAZER.
MULTA
PELO
DESCUMPRIMENTO. As denominadas astreintes surgiram no direito
francs, logo aps a revoluo burguesa, com a finalidade de impor o
cumprimento das decises judiciais, porque, em obrigao de fazer,
personalssima, o Poder Judicirio no tem como impor que se respeite a
coisa julgada, apenando o devedor inadimplente com multa moratria diria,
a fim de que este no se esquive do que contratou e a Justia determinou.
Est correto o que se aplicou, por autorizao do pargrafo 4 do artigo 461
do CPC, o que pode ser decretado ex officio. Em sntese, o que se faz
respeitar a deciso e no se objetiva vantagem ao credor, mas o respeito
ordem judicial. (TRT 3 Regio - RO 13021/00 - 1 Turma - Rel. Juiz Bolivar
Viegas Peixoto - DJMG 02.06.2001 - grifei).
No mais, num cenrio capitalista sem rdeas, bem verdade que a

pena expressa em pecnia assume relevante significado na preveno de novos
danos, consoante aquilo que a doutrina denomina como carter preventivopedaggico da sano. O quantum atinente s astreintes ser melhor arbitrado se
alcanar o perfeito equilbrio entre a possibilidade pecuniria do executado e o
necessrio respeito eficcia da prestao jurisdicional, de modo tal que no
represente um minus em relao quele, incapaz de faz-lo repensar suas atitudes,
e incapaz de lev-lo satisfao do direito material especfico, ainda que
forosamente.
Assim, entendo por razovel os valores arbitrados pela i. sentenciante,
ressaltando, ao contrrio, que irnica a primeira r (Petrleo Brasileiro S.A. Petrobrs), que pretende pagar a ttulo de multa pelo descumprimento de direito to
caro tanto a trabalhadores, quanto soberania nacional, ilicitude portanto de
natureza bastante grave, a irrisria e simblica quantia de R$ 100,00. No mais,
intuitivo que a multa pecuniria diga respeito "to somente a trabalhador em situao
irregular".
Nego provimento aos apelos das primeira (Petrleo Brasileiro S.A. -
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50
JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
Petrobrs) e segunda rs (Subsea 7 do Brasil Servios Ltda) no particular.
ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA DE MRITO

Alega a segunda r (Subsea 7 do Brasil Servios Ltda) que no foram
preenchidos os pressupostos para antecipao dos efeitos da tutela de mrito e que,
acaso mantida a deciso, deve-se aguardar o trnsito em julgado, sob pena de
transformar a execuo provisria em definitiva.
No tem razo.
A lei permite a antecipao da tutela de mrito, desde que o juzo se
convena da verossimilhana da alegao. No caso dos autos cabe a antecipao
da tutela prpria, tambm chamada especfica (parte final do artigo 461 do CPC),
porquanto mais que probabilidade, verossimilhana, est-se diante de juzo de
certeza, conferido em sede de tutela de mrito final. O emprego do verbo determinar
(o juiz determinar) significa dizer que o juiz, ex officio, determinar as providncias
em caso de obrigao de fazer ou no fazer.
E mais. A antecipao da tutela especfica sequer depende da
demonstrao do "justificado receio de ineficcia do provimento final", incidindo o
disposto no artigo 461 do CPC, parte final. Mesmo porque no h dvida acerca do
direito, aqui reconhecido em sede de cognio exauriente. Meu entendimento no
isolado. Efetivamente, CNDIDO RANGEL DINAMARCO (in A REFORMA DO
CDIGO DE PROCESSO CIVIL, 2 ed., Malheiros, So Paulo: 1995) preleciona
que
"sem embargo de algumas diferenas de redao, o 3 do artigo 461
associa-se ao sistema de antecipao da tutela jurisdicional, estruturado no
novo artigo 273 do Cdigo de Processo Civil. Tem-se aqui a outorga da
prpria tutela pedida e a ser concedida em sentena se o pedido proceder - e
no medidas outras, instrumentais e destinadas somente a proteger a
eficcia daquela. Como antecipao da tutela especfica, essa de que cuida o
3 visa a pr o titular do direito no gozo da prpria situao final sonegada
pelo obrigado no petitum"
Por isso, entendo legtima a execuo imediata da obrigao. A espera

do trnsito em julgado, conforme sustentado pela recorrente, no faz sentido
mnimo, sobretudo porque tutela-se, aqui, no s direitos laborais mas, sobretudo,
interesses nacionais.
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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
A natureza satisfativa da medida tambm no impede sua concesso;

alis, ela que a caracteriza e a distingue da tutela emergencial cautelar. Ao
contrrio da tese exposta pela r, mais que a fumaa do bom direito, comprovou o
autor de forma inequvoca a veracidade de suas alegaes, requisito que, alis,
aprofunda-se no mrito, vale-se de cognio mais robusta e aproxima-se do juzo de
certeza (que veio agora com a confirmao pela sentena). Lado outro, evidente o
perigo na demora da prestao jurisdicional.
Por fim, preenche o autor, tambm, o requisito negativo imposto pelo
2 do artigo 273 do CPC, porque possvel a reversibilidade do provimento, ainda que
sujeita pretenso de natureza indenizatria, porque destinadas as sanes a fundo
coletivo, de cunho social, e no a trabalhadores, a pessoas individualizadas.
Acaso vislumbrada a pretenso to somente pelo aspecto da obrigao
de fazer, no h dvida que a questo possui mo dupla. A irreversibilidade dos
prejuzos alegada por quem as postula deve sofrer necessrio confronto com a
irreversibilidade dos prejuzos tambm sustentada pela parte adversa acaso deferido
o pedido. Nesse passo, para antecipao dos efeitos da tutela de mrito, exige o
artigo 273 do CPC "prova inequvoca [...] e verossimilhana da alegao" (caput),
desde que no haja perigo de irreversibilidade do provimento antecipado ( 2 do
mesmo dispositivo legal). No se trata de contradio, de formulao draconiana, de
norma dspota esclarecida etc; seno clara meno do legislador necessidade de
ponderao casustica dos interesses em conflito, consoante a teoria do mal menor,
no dizer de DINAMARCO.
DANOS MORAIS (recurso da segunda r)

Considerando os fatos anteriormente narrados, a i. sentenciante
condenou as segunda e terceira rs em indenizao a ttulo de danos morais
coletivos, no valor de R$ 60.000,00 e R$ 25.000,00, respectivamente, revertidos em
benefcio do Fundo de Amparo ao Trabalhador.
Recorre, sem razo, a segunda r (Subsea 7 do Brasil Servios Ltda).
Ficou evidenciado nos autos o desrespeito no s aos direitos dos
estrangeiros mencionados, como do trabalhador brasileiro, alm dos princpios
expressamente mencionados pela Lei 6.815/81, em especial a segurana nacional, a
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52
JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
organizao institucional, os interesses polticos, scio-econmicos e culturais

brasileiros, bem como a defesa do trabalhador nacional (artigo 2).
No h dvidas, portanto, que mais que um descumprimento de ordem
individual/trabalhista, h inobservncia de preceitos fundamentais sociais do
trabalho, de ordem coletiva. A ilicitude de atos como tais atrai a competente sano
indenizatria, que vem de ser reconhecida expressamente em enunciado aprovado
na 1 Jornada de Direito Material do Trabalho, que repiso por oportuno, verbis:
ENUNCIADO 04 - "DUMPING SOCIAL. DANO SOCIEDADE.
INDENIZAO SUPLEMENTAR. As agresses reincidentes e inescusveis
aos direitos trabalhistas geram um dano sociedade, pois com tal prtica
desconsidera-se, propositalmente, a estrutura do Estado social e do prprio
modelo capitalista com a obteno de vantagem indevida perante a
concorrncia. A prtica, portanto, reflete o conhecido 'dumping social',
motivando a necessria reao do Judicirio trabalhista para corrigi-la. O
dano sociedade configura ato ilcito, por exerccio abusivo do direito, j que
extrapola limites econmicos e sociais, nos exatos termos dos artigos 186,
187 e 927 do Cdigo Civil. Encontra-se no artigo 404, pargrafo nico, do
Cdigo Civil, o fundamento de ordem positiva para impingir ao agressor
contumaz uma indenizao suplementar, como, alis, j previam os artigos
652, "d", e 832, 1, da CLT".
O denominado dumping social, como conceituado pelo prprio

enunciado acima citado, tem como vtima a sociedade. certo que o tratamento
dado pelas rs aos estrangeiros e, por consequncia, aos trabalhadores nacionais,
configura violao a direito transindividual, de ordem coletiva, que abala o
sentimento de dignidade, resulta na falta de apreo e considerao, com reflexos na
coletividade, causando grandes prejuzos sociedade. evidente a potencialidade
lesiva da conduta, direcionada a todos os trabalhadores.
A finalidade da reparao do dano moral aponta para duas foras
convergentes. Uma, de carter compensatrio, representa a atenuao da dor;
outra, possui matiz punitivo. Como j abordado no item relativo s astreintes, sabese que num cenrio capitalista, a pena expressa em pecnia assume relevante
significado na preveno de novos danos. o que a doutrina denomina carter
preventivo-pedaggico da indenizao por dano moral. O quantum atinente
indenizao, entretanto, ser melhor arbitrado se alcanar o perfeito equilbrio entre
a possibilidade pecuniria do ofensor e a necessria reparabilidade ao ofendido, de
modo tal que no represente um minus em relao quele, incapaz de faz-lo
repensar suas atitudes, e que no configure enriquecimento sem causa deste.
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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
O dano moral, porque subjetivo, porque leso aos direitos da

personalidade, no carece de comprovao objetiva. Nesse sentido, presente a
leso, o ato culposo da empresa e o nexo de causalidade entre ambos, resta
indiscutvel o direito reparao. Atentando-se aos fatos, natureza da leso (que
considero grave) e visando situao social, poltica e econmica das partes, e ao
contrrio das assertivas da r, entendo que o valor arbitrado pela i. sentenciante ,
in abstracto, inferior aos prejuzos causados. Mantenho, porm, a r. sentena, em
respeito ao princpio que veda a reformatio in pejus.
No mais, no mbito das relaes de trabalho, o Fundo de Amparo ao
Trabalhador, que visa exatamente a amparar o trabalhador em especial contra o
desemprego, est apto ao recolhimento das sanes imputadas s empresas que
descumprem suas obrigaes laborais.
Por fim, dentre numerosas outras, as decises abaixo transcritas,
extradas da pgina eletrnica do C. TST (notcias - dias 28/08, 30/06 e 17/05 de
2011), do conta da pacificao do entendimento na Corte Superior quanto
possibilidade da sano por dano moral coletivo (dano social), assim como acerca
da razoabilidade do valor arbitrado (naquelas decises, determinada empresa foi
condenada no pagamento de indenizao de R$ 50.000,00 por coao de cinco
empregados formulao de lide simulada; um supermercado foi condenado a
pagar R$ 50.000,00 mais R$ 800,00 por empregado que laborou em dias de
repousos etc.), bem como, tambm, da possibilidade de reverso do quantum
indenizatrio ao Fundo de Amparo ao Trabalhador. Verbis:
Prtica de lide simulada condena empresa ao pagamento de indenizao por
dano moral coletivo.
Cinquenta mil reais. Foi esse o valor estipulado pela Primeira Turma do
Tribunal Superior (TST) ao condenar a Alumtek Laminao de Alumnio Ltda.
por conduta antijurdica (contrria ao Direito). Para a Turma, a empresa
utilizou o Poder Judicirio como mecanismo para fraudar direitos trabalhistas.
O artifcio chama-se "lide simulada", ou seja, no h conflito, as partes usam
a justia do trabalho para poder dar aparncia de legalidade para uma
situao que no legal, sem que haja mais discusses a respeito. As
empresas, em vez de rescindir o contrato, pagar o aviso prvio etc.,
cumprindo assim os requisitos do artigo 477 da CLT (que trata de resciso
contratual), deixam que os trabalhadores, dispensados sem justa causa,
reclamem seus direitos na justia. Assim, em lide simulada, o trabalhador
acaba por aceitar um acordo rescisrio em valor menor do que receberia em
uma lide normal, e a empresa acaba beneficiada. O Ministrio Pblico do
Trabalho da 24 Regio (MS) entrou com Recurso Ordinrio no Tribunal
Regional do Trabalho visando condenar a empresa a no mais usar a justia
como rgo homologador de acordos, aps comprovar que de fevereiro a
agosto de 2005 a empresa coagiu moralmente cinco dos seus exempregados ao dispens-los sem justa causa, incentivando-os a intentarem
ao trabalhista para recebimento das parcelas rescisrias. O rgo tambm
requereu a condenao da empresa ao pagamento de indenizao por dano
moral coletivo. O Tribunal sul-mato-grossense deu provimento ao recurso
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JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
quanto obrigao de a Alumtek no mais utilizar a Justia do Trabalho
como rgo homologatrio de resciso contratual, mediante lide simulada,
sob pena de multa. Mas entendeu que no houve dano moral coletivo,
porque se tratava de direitos individuais homogneos, j que foram poucos
trabalhadores, os quais "poderiam buscar os meios legais disponveis para
satisfao individualmente", no representando, portanto, interesse coletivo.
O MPT recorreu ao Tribunal Superior do Trabalho (TST) buscando a reforma
da deciso quanto ao dano moral coletivo. O ministro Walmir Oliveira da
Costa, relator do processo no TST, divergiu do entendimento regional ao
dizer que o fato de serem direitos individuais homogneos no impede a
caracterizao do dano moral coletivo, e a gravidade da ilicitude d ensejo
indenizao por dano moral coletivo, pois atinge o patrimnio moral da
coletividade. Em seu voto, Walmir Oliveira da Costa ressaltou que a
simulao de lides perante a Justia do Trabalho, com objetivo exclusivo de
quitar verbas rescisrias, afronta as disposies do artigo 477 da CLT. Mais:
que a conduta, alm de lesar a dignidade do trabalhador individualmente,
atenta, em ltima anlise, contra a dignidade da prpria justia, mancha a
credibilidade do Poder Judicirio e atinge toda a sociedade. O valor da
indenizao ser revertido ao Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT (RR12400-59.2006.5.24.0061) (grifei).
Vale do Rio Doce cria lista suja e condenada por dano moral coletivo.
Por ter pressionado empresas terceirizadas e contratadas a dispensar ou no
admitir empregados que haviam ajuizado reclamao trabalhista contra ela,
criando assim uma "lista suja", a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) foi
condenada ao pagamento de indenizao por dano moral coletivo no valor de
R$ 800 mil, revertida ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). A
condenao, imposta pela Justia do Trabalho da 17 Regio (ES), foi
mantida pela Quinta Turma do Tribunal Superior do Trabalho. Em agosto de
2006, a 12 Vara do Trabalho de Vitria recebeu a denncia contra a Vale do
Rio Doce em ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Trabalho
da 17 Regio (ES), que pedia a condenao da empresa. A conduta
discriminatria empresarial foi confirmada pelo juzo de primeiro grau, e a
Vale do Rio Doce foi condenada ao pagamento de indenizao pelo dano
causado aos trabalhadores. Aps ter o recurso indeferido no Tribunal
Regional do Trabalho da 17 Regio, a empresa recorreu instncia
superior, mas a condenao acabou sendo mantida. O ministro Emmanoel
Pereira, relator que examinou o recurso na Quinta Turma do TST, informou
que o acrdo regional foi conclusivo ao afirmar que a Vale, de fato, praticou
ato lesivo contra trabalhadores que reclamaram seus direitos na Justia.
Segundo o Regional, a conduta da empresa foi "uma violncia contra as
normas protetivas do trabalho". Ao final, o relator no conheceu do recurso
ante o entendimento de que ele no satisfazia as exigncias necessrias
sua admissibilidade. A deciso foi unnime. (RR-103600-95.2006.5.17.0012)
(grifei).
Supermercado pagar dano moral coletivo por trabalho nos feriados.
A Enxuto Supermercados Ltda. foi condenada a pagar indenizao por dano
moral coletivo no valor de R$ 50 mil, mais multa de R$ 800,00 por
empregado, devido ao trabalho nos feriados sem atender s condies da
conveno coletiva da categoria. No ltimo julgamento do processo, os
ministros da Oitava Turma do Tribunal Superior do Trabalho (TST) no
conheceram do recurso da empresa e mantiveram decises de primeiro e
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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
segundo graus que condenaram o supermercado. O processo uma ao
civil pblica ajuizada pelo Sindicato dos Empregados do Comrcio de
Campinas, Paulnia e Valinhos (municpios de So Paulo) contra o trabalho
nos feriados imposto pelo supermercado fora da norma coletiva. O juiz de
primeiro grau determinou o pagamento da indenizao, destinada ao Fundo
de Amparo ao Trabalhador (FAT), e da multa individual para cada
trabalhador. O supermercado recorreu ao Tribunal Regional do Trabalho da
15 Regio (Campinas/SP), que, no entanto, confirmou a condenao
anterior. Para o Regional, a existncia do dano moral estava configurada. A
empresa "no demonstrou somente o desrespeito aos direitos trabalhistas de
um determinado empregado, mas sim coletividade dos que lhe prestam
servios, bem como o seu desapreo com a sua categoria", registrou o
acrdo regional. A condenao, para o TRT15, estaria de acordo com
princpios como o da dignidade da pessoa humana e do valor social do
trabalho, previstos no artigo 1 da Constituio Federal, e dos artigos 170,
que dispe que a ordem econmica encontra apoio na valorizao do
trabalho, e 193, "que consagra que a ordem social est fundada no primado
do trabalho". Ao analisar o recurso do supermercado, o ministro Carlos
Alberto Reis de Paula, relator na Oitava Turma do TST, no concordou com
os argumentos de que o dano moral tem natureza "personalssima" e, por
isso, no poderia ser coletivo, como no caso da condenao do processo. "A
reparao civil pleiteada pelo Sindicato-autor demanda ofensa a direitos
coletivos, o que, de fato, ocorreu no caso em tela", ressaltou o ministro. RR 154700-29.2008.5.15.0092 (grifei).

LEGALIDADE DA TERCEIRIZAO (recurso da primeira r)

O apelo da primeira r (Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs) sustentase em trs tpicos distintos: 1- impossibilidade de fiscalizao das empresas
contratadas; 2- ausncia de previso legal para imposio de obrigaes atinentes
proporcionalidade entre brasileiros e estrangeiros; e 3- desnecessidade de visto.
No tem razo.
Ao consolidar a jurisprudncia uniforme de nossos tribunais, o C. TST
no cuidou, na Smula 331, em seu item IV, da ilicitude da contratao com a
prestadora de servios, inferindo-se de seu texto, que nenhuma relevncia adquire o
fato de a terceirizao ter-se operado regularmente, bastando to somente que a
contratada descumpra obrigaes trabalhistas para que a tomadora de servios,
desde que tenha participado do polo passivo da relao processual de
conhecimento, por elas responda.
No se nega, tambm, que a citada Smula no tem a mesma
hierarquia dada lei. Contudo, ainda que os entendimentos jurisprudenciais no
tenham adquirido os efeitos prprios das leis, so eles o resultado da uniformizao
do posicionamento dos Tribunais do Trabalho, do que decorre a presuno de
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JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
exame detalhado e cauteloso sobre a matria. Refletem, pois, o pensamento

majoritrio decorrente da interpretao a ser dada ao caso, sempre em cotejo com a
legislao aplicvel matria (artigo 8 da CLT).
Esse o entendimento a ser extrado do resultado do Incidente de
Uniformizao de Jurisprudncia do qual originada a citada Smula 331,
oportunidade em que levado em conta, ainda, o cotejo entre a natureza e eventual
supremacia dos interesses envolvidos, inclusive em relao Administrao Pblica:
"INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA - ENUNCIADO
N 331, IV, DO TST - RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA ADMINISTRAO PBLICA - ARTIGO 71 DA LEI N 8.666/93 [...] Com
efeito, evidenciado, posteriormente, o descumprimento de obrigaes, por
parte do contratado, entre elas as relativas aos encargos trabalhistas, deve
ser imposta contratante a responsabilidade subsidiria. Realmente, nessa
hiptese, no se pode deixar de lhe imputar, em decorrncia desse seu
comportamento omisso ou irregular, ao no fiscalizar o cumprimento das
obrigaes contratuais assumidas pelo contratado, em tpica culpa in
vigilando, a responsabilidade subsidiria e, conseqentemente, seu dever
de responder, igualmente, pelas conseqncias do inadimplemento do
contrato. Admitir-se o contrrio, seria menosprezar todo um arcabouo
jurdico de proteo ao empregado e, mais do que isso, olvidar que a
Administrao Pblica deve pautar seus atos no apenas atenta aos
princpios da legalidade, da impessoalidade, mas sobretudo, pelo da
moralidade pblica, que no aceita e no pode aceitar, num contexto de
evidente ao omissiva ou comissiva, geradora de prejuzos a terceiro, que
possa estar ao largo de qualquer co-responsabilidade do ato administrativo
que pratica. Registre-se, por outro lado, que o art. 37, 6, da Constituio
Federal consagra a responsabilidade objetiva da Administrao, sob a
modalidade de risco administrativo, estabelecendo, portanto, sua obrigao
de indenizar sempre que cause danos a terceiro. Pouco importa que esse
dano se origine diretamente da Administrao, ou, indiretamente, de terceiro
que com ela contratou e executou a obra ou servio, por fora ou
decorrncia de ato administrativo". (Processo: TST- IUJ-RR - 297751/1996 Tribunal Pleno; Rel. Min. Milton de Moura Frana - DJ - 20/10/2000)
Evidencia-se, assim, que o C. TST jamais negou vigncia ao 1 do

artigo 71 da Lei 8.666/93, porquanto assentou sua jurisprudncia no comportamento
culposo da tomadora dos servios.
Com efeito, o moderno fenmeno da terceirizao permanente de
trabalho, mngua de legislao especfica, engendrou respostas jurisprudenciais de
modo a submet-la s regras e princpios fundamentais do Direito do Trabalho. Ao
cristalizar o entendimento ali contido, a Corte Superior, em boa hora, deixou
assentados determinados balizamentos, que visam a tutelar o trabalhador submetido
prtica terceirizante.
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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
O item IV da Smula 331 do C. TST, em posio dogmtica bastante

avanada, consolidou entendimento mais amplo do que aquele que se encontrava
na Smula 256, atribuindo responsabilidade subsidiria ao tomador de servios, na
hiptese de inadimplemento das obrigaes por parte do empregador. E mais,
incluiu no mbito da responsabilizao todas as parcelas contratuais, bem como os
entes da administrao pblica.
Tenho como certo que dever do Estado o incentivo da atividade
econmica, bem como a associao dos trabalhadores para defesa de seus
interesses. E no se nega a necessidade de modernizao das vrias reas da
atividade econmica, luz das novas tendncias nacionais e internacionais que
norteiam as mais variadas formas de trabalho humano. Contudo, o confronto entre o
capital e o trabalho, cujos interesses nem sempre mostram-se convergentes, impe
ao julgador o exame da matria sob campo de viso muito mais amplo, que inclui, na
maioria das vezes, a percepo de que a falta do devido cuidado nos procedimentos
de contratao e acompanhamento dos servios prestados por empresas que, em
verdade, assumem mera condio de fornecedoras de mo-de-obra, tem acarretado
a precarizao das relaes de trabalho, com prejuzos incalculveis ao trabalhador
e a toda a sociedade.
Nesse sentido, no se pode olvidar que a Carta Magna, dentre outros
fundamentos que integram toda sua estrutura ideolgica, prima pela garantia dos
direitos fundamentais, cabendo ao Estado, mormente quando assume o papel de
empregador, ainda de forma indireta ou desvirtuada, a obrigao de respeitar tais
princpios bsicos, quer em relao pessoa, quer em relao garantia de
cumprimento de todo o corpo de normas que asseguram o respeito dignidade
humana.
H, tambm, outros princpios relacionados ao interesse pblico
(legalidade, moralidade), como os insculpidos nos artigos 37 e 174 da Constituio,
que impem ao Estado, como agente regulador, a efetiva fiscalizao da atividade
econmica e o dever de responsabilizar-se pelos danos causados a terceiros, quer
por ao, quer por omisso.
Inequvoca a primazia dos princpios fundamentais constantes dos
artigos 1, 7, 170 e 193 da Constituio da Repblica, como forma de viabilizar a
plena garantia dignidade da pessoa humana, ao valor social do trabalho,
melhoria da condio social do trabalhador, valorizao do trabalho humano e
garantia de existncia digna, conforme os ditames da justia social garantidos na lex
fundamentalis.
bom lembrar que trato do tema tambm luz dos termos da Smula
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JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
331 do C. TST, porque tese devolvida pela recorrente. Entretanto, ressalto que o
Estado, pela jurisdio aqui prestada, reconhece sua responsabilidade direta,
porquanto co-autora dos ilcitos praticados, com estrita observncia aos princpios e
disposies aplicveis ao caso dos autos, sem que tanto acarrete qualquer
usurpao de matria pertencente esfera de atribuio de outro Poder Constitudo.
Assim, no surte qualquer ingerncia na condenao o fato de "as irregularidades
teriam ocorrido exclusivamente em navios que no so operados pela recorrente".
De outro lado, se pela natureza da parcela devida ou pela gravidade da
inadimplncia, houver responsabilizao direta ou mesmo a resciso do contrato por
determinao judicial, por muito mais razo, aps criteriosa anlise, a mais alta
instncia da Justia do Trabalho pode consolidar entendimento sobre os casos em
que tais procedimentos devem ser aplicados pelos demais rgos julgadores que
integram sua estrutura. mngua de fundamentao robusta, no se pode admitir a
mera alegao de violao por parte daqueles que sabem mais e melhor, mormente
quando a atualizao da prpria Lei de Licitaes mitiga seus efeitos e prev a
responsabilidade solidria da Administrao pelos encargos previdencirios do
contrato ( 2 do artigo 71).
Interpretar o referido dispositivo de outra forma, seria caminhar em
sentido oposto aos princpios que informam as ltimas alteraes legislativas, em
especial, o Cdigo de Defesa do Consumidor e o Novo Cdigo Civil, no que
concerne aos limites da responsabilidade, com base na teoria da culpa. Dela resulta
que os contratantes tm, por imposio da clusula de boa-f objetiva, o dever de
manter as expectativas da outra parte antes, durante e depois da execuo do
contrato, bem como responsabilizar-se pelos prejuzos que o contrato possa causar
a terceiros.
Os entes da Administrao Pblica direta ou indireta, ao contratar com
o particular que, por sua vez, contrata mo-de-obra, devem atuar com denodo e
zelo, verificando, no somente aspectos objetivos relacionados com o procedimento
licitatrio, em regra no incio da pactuao, mas tambm a execuo dos contratos
de trabalho, em especial o adimplemento das obrigaes deles resultantes.
A despeito de ter alegado que a contratao das demais rs operou-se
regularmente, tanto no comprovou. No trouxe aos autos qualquer documento que
atestasse a efetiva adoo dos procedimentos que cercam a licitao; no
demonstrou ter tomado o devido cuidado na aferio de sua solidez e regularidade
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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
jurdica; no comprovou ter exercido efetivamente a fiscalizao dos servios

desenvolvidos e o acompanhamento do cumprimento dos deveres legais da terceira
r com relao ao pessoal, nus que lhe incumbia, diante do disposto nos artigos 27,
40, 41, 54, 66 e 78 da citada Lei 8.666/93. Observe-se que os prejuzos poderiam ter
sido evitados ou minimizados se a recorrente tivesse exercido a efetiva fiscalizao
a que estava obrigada, a cada ms, como condio imprescindvel ao recebimento e
liquidao da despesa, viabilizando o pagamento da fatura correspondente.
Por no comprovada a regularidade dos procedimentos licitatrios e
em face das irregularidades contratuais supracitadas, j seria equivocada a
invocao do artigo 71, 1, da Lei 8.666/93. De toda sorte, registre-se que tal
diploma subordina os rgos ali especificados to somente para os fins de
vinculao obrigatria aos procedimentos de licitaes e contratos administrativos,
conforme se depreende de sua ementa e do pargrafo nico do artigo 1 da referida
lei.
Como fartamente aqui mencionado, a validade do 1 do artigo 71 da
Lei de Licitaes e Contratos Administrativos no foi negada, mas admitida como
regra de limitao da manifestao de vontade das partes contratantes, no sendo
oponvel a terceiros de boa-f.
Em verdade, tais disposies, na grande maioria dos casos, tem sido
utilizadas como salvo conduto para a prtica de ilcitos em prejuzo dos
trabalhadores e toda a sociedade, permitindo o estabelecimento de injustias e
desigualdades devidamente respaldadas na legislao. Nesse sentido,
independentemente da natureza administrativa do contrato firmado entre as rs,
para que no se d carter legal prtica indiscriminada de ilcitos, desde que
configurada a violao lei, todos os envolvidos, so co-autores e responsveis
pelas infraes praticadas, observada, na medida do possvel, a proporcionalidade e
grau da ilicitude praticada.
Igualmente, a fixao das responsabilidades deve ser procedida de
maneira que seja garantido ao empregado o mximo aproveitamento da tutela
assecuratria dos direitos sociais e patrimoniais decorrentes da relao de emprego
mantida por todo o perodo, sob pena de, pela via indireta, permitir que os infratores
sejam beneficiados pela alegao da prpria torpeza, em flagrante enriquecimento
sem causa, o que vedado pelo nosso ordenamento jurdico (artigo 884 do Cdigo
Civil).
Assim, tem-se que a recorrente no afastou a culpa in eligendo e in
contrahendo e os elementos dos autos demonstram, de forma inequvoca, a culpa in
vigilando. Do que decorre que no se pode liber-la dos nus decorrentes de tais
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60
JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
violaes, concedendo-lhe privilgios que no se reconhece aos particulares com

iguais culpas. Interpretao em sentido contrrio poderia incentivar a prtica de atos
em fraude lei e permitir que manobras jurdicas e formais acarretem prejuzo ao
trabalhador.
Ainda. Consoante o depoimento prestado pelo presidente da
Federao Nacional dos Trabalhadores em Transportes Martimos Fluviais e
Pescadores, Sr. Ricardo Leite Goulart Ponzi (fls. 219/220), "nas guas da Bacia de
Campos - RJ, a atuao nica da Petrobrs, a qual tem contrato com diversas
outras empresas" (grifei).
Correta a r. sentena, pois
"[...] a tomadora dos servios tambm deve contribuir para a aplicao da
legislao ptria, incluindo em seus contratos a observncia destes
parmetros, para dar fiel cumprimento previso contida no artigo 67 da Lei
8.666/93. No pode a Petrobrs simplesmente se esquivar sob o simples
argumento de que no autoridade fiscalizadora, e de que a contratao se
fez por outra empresa [...]"
Por fim, no bastasse, importante ressaltar que a recente deciso do

Supremo Tribunal Federal nos autos da Ao Declaratria de Constitucionalidade
16, que declarou a constitucionalidade do 1 do artigo 71 da Lei 8.666/93, no
interfere na interpretao da citada Smula 331. O C. TST no declarou a
inconstitucionalidade do mencionado pargrafo primeiro (razo pela qual
desnecessria a remessa dos autos ao rgo Especial), apenas reconheceu a
responsabilidade da administrao com base em fatos, isto , no descumprimento
das obrigaes trabalhistas. No h, ali, generalizao normativa abstrata, mas
mero parmetro para responsabilizao do tomador de servio que falha na
fiscalizao e, em concurso com o prestador, ocasiona danos ao trabalhador.
Nesse sentido, transcrevo a notcia veiculada no site oficial do C. TST
em 26 de novembro de 2010:
"Unio no responsvel por pagamentos trabalhistas na inadimplncia de
empresas contratadas, decide STF.
Por votao majoritria, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal declarou, na
quarta-feira (24), a constitucionalidade do artigo 71, pargrafo 1, da Lei
8.666, de 1993, a chamada lei de licitaes. O dispositivo prev que a
inadimplncia de contratado pelo Poder Pblico em relao a encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem pode onerar o objeto do contrato
ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive
perante o Registro de Imveis.
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61
PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
A deciso foi tomada no julgamento da Ao Declaratria de
Constitucionalidade (ADC) 16, ajuizada pelo governador do Distrito Federal
em face do Enunciado (Smula) 331 do Tribunal Superior do Trabalho (TST),
que, contrariando o disposto no pargrafo 1 do mencionado artigo 71,
responsabiliza subsidiariamente tanto a Administrao Direta quanto a
indireta, em relao aos dbitos trabalhistas, quando atuar como contratante
de qualquer servio de terceiro especializado.
Reclamaes.
Em vista do entendimento fixado na ADC 16, o Plenrio deu provimento a
uma srie de Reclamaes (RCLs) ajuizadas na Suprema Corte contra
decises do TST e de Tribunais Regionais do Trabalho fundamentadas na
Smula 331/TST. Entre elas esto as RCLs 7517 e 8150. Ambas estavam na
pauta de hoje e tiveram suspenso seu julgamento no ltimo dia 11, na
expectativa de julgamento da ADC 16. Juntamente com elas, foram julgadas
procedentes todas as Reclamaes com a mesma causa de pedir.
Por interessar a todos os rgos pblicos, no s federais como tambm
estaduais e municipais, os governos da maioria dos estados e de muitos
municpios, sobretudo de grandes capitais, assim como a Unio, pediram
para aderir como amicus curiae (amigos da corte) nesta ADC.
Alegaes.
Na ao, o governo do DF alegou que o dispositivo legal em questo "tem
sofrido ampla retaliao por parte de rgos do Poder Judicirio, em especial
o Tribunal Superior do Trabalho (TST), que diuturnamente nega vigncia ao
comando normativo expresso no artigo 71, pargrafo 1 da Lei Federal n
8.666/1993". Observou, nesse sentido, que a Smula 331 do TST prev
justamente o oposto da norma do artigo 71 e seu pargrafo 1.
A ADC foi ajuizada em maro de 2007 e, em maio daquele ano, o relator,
ministro Cezar Peluso, negou pedido de liminar, por entender que a matria
era complexa demais para ser decidida individualmente. Posta em
julgamento em setembro de 2008, o ministro Menezes Direito (falecido) pediu
vista dos autos, quando o relator no havia conhecido da ao, e o ministro
Marco Aurlio dela havia conhecido, para que fosse julgada no mrito.
Hoje, a matria foi trazida de volta a Plenrio pela ministra Crmen Lcia
Antunes Rocha, uma vez que o sucessor do ministro Direito, o ministro Dias
Toffoli, estava impedido de participar de seu julgamento, pois atuou neste
processo quando ainda era advogado geral da Unio.
Na retomada do julgamento, nesta quarta-feira, o presidente do STF e relator
da matria, ministro Cezar Peluso, justificou o seu voto pelo arquivamento da
matria. Segundo ele, no havia controvrsia a ser julgada, uma vez que o
TST, ao editar o Enunciado 331, no declarou a inconstitucionalidade do
artigo 71, pargrafo 1, da Lei 8.666/93.
Ainda segundo o ministro, o presidente do TST, solicitado a prestar
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JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
informaes sobre o caso, relatou que aquela Corte reconhece a
responsabilidade da administrao com base em fatos, isto , no
descumprimento das obrigaes trabalhistas, no com base na
inconstitucionalidade da norma discutida na ADC. "Como ele no tem dvida
sobre a constitucionalidade, no h controvrsia", concluiu o ministro
presidente.
Mas, segundo o presidente do STF, isso "no impedir o TST de reconhecer
a responsabilidade, com base nos fatos de cada causa". "O STF no pode
impedir o TST de, base de outras normas, dependendo das causas,
reconhecer a responsabilidade do poder pblico", observou ele, em outra
interveno. Ainda conforme o ministro, o que o TST tem reconhecido que
a omisso culposa da administrao em relao fiscalizao de seus
contratados gera responsabilidade.
Em seu voto, a ministra Crmen Lcia divergiu do ministro Cezar Peluso
quanto controvrsia. Sob o ponto de vista dela, esta existia, sim, porquanto
o enunciado do TST ensejou uma srie de decises nos Tribunais Regionais
do Trabalho (TRTs) e, diante delas e de decises do prprio TST, uma srie
de aes, sobretudo Reclamaes (RCLs), junto ao Supremo. Assim, ela se
pronunciou pelo conhecimento e pelo pronunciamento da Suprema Corte no
mrito.
O ministro Marco Aurlio observou que o TST sedimentou seu entendimento
com base no artigo 2 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que
define o que empregador, e no artigo 37, pargrafo 6 da Constituio
Federal (CF), que responsabiliza as pessoas de direito pblico por danos
causados por seus agentes a terceiros.
Deciso.
Ao decidir, a maioria dos ministros se pronunciou pela constitucionalidade do
artigo 71 e seu pargrafo nico, e houve consenso no sentido de que o TST
no poder generalizar os casos e ter de investigar com mais rigor se a
inadimplncia tem como causa principal a falha ou falta de fiscalizao pelo
rgo pblico contratante.
O ministro Ayres Britto endossou parcialmente a deciso do Plenrio. Ele
lembrou que s h trs formas constitucionais de contratar pessoal: por
concurso, por nomeao para cargo em comisso e por contratao por
tempo determinado, para suprir necessidade temporria.
Assim, segundo ele, a terceirizao, embora amplamente praticada, no tem
previso constitucional. Por isso, no entender dele, nessa modalidade,
havendo inadimplncia de obrigaes trabalhistas do contratado, o poder
pblico tem de responsabilizar-se por elas".
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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
Em respeito quela deciso suprema, a Corte Superior Trabalhista deu

nova redao Smula 331, possibilitando-lhe maior clareza interpretativa, nos
seguintes termos:
CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE.
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formandose o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de
trabalho temporrio (Lei 6.019/74).
II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no
gera vnculo de emprego com os rgos da administrao pblica direta,
indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios
de vigilncia (Lei 7.102/83) e de conservao e limpeza, bem como a de
servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que
inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador,
implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto
quelas obrigaes, desde que haja participado da relao processual e
conste tambm do ttulo executivo judicial.
V - Os entes integrantes da administrao pblica direta e indireta respondem
subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua
conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei 8.666/93,
especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e
legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida
responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes
trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.
VI - A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as
verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao
laboral (grifei).
Ao salientar que "no caso, a fiscalizao incumbncia do Ministrio

do Trabalho", que "no pode ser responsabilizada quando as autoridades pblicas
autorizem o ingresso das embarcaes no territrio brasileiro", e que a Lei de
Licitaes no lhe aplicvel, confunde a recorrente poder de polcia com o dever
geral fiscalizatrio (dever de cuidado), que toda e qualquer pessoa deve exercer,
para que sua atuao no gere prejuzo a patrimnio alheio. Ademais, o item 2.1 da
clusula "Obrigaes da Contratada" (utilizo a ttulo de exemplo o contrato firmado
pela Petrobrs com a empresa Triaina Agncia Martima Ltda, para servios de
"despachante para obteno de vistos temporrios para tripulantes estrangeiros" - fl.
679) estabelece "a manuteno, durante toda a execuo do contrato, das
obrigaes assumidas na licitao" (grifei), que deve necessariamente seguir a
norma geral da Lei 8.666/93.
No se trata de "fiscalizao das relaes trabalhistas de suas
contratadas", nem extrapolao dos limites do artigo 61 da Lei 9.478/97. Muito
menos se requer da Petrobrs fiscalizao pblica aduaneira; entretanto, nos limites
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JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
contratuais de sua atividade privada, salta evidente sua responsabilizao pelos

danos causados pelos atos praticados pelas segunda e terceira rs, com os quais
compactuou, se no dolosamente, ao menos com culpa. Logo, soa ingnua suas
alegaes quanto "ausncia de lei que a obrigue a inserir em seus contratos as
determinaes contidas na sentena", que nada mais representa que transposio
para o mundo dos fatos da obrigao acima citada, mera adequao, referncia de
adimplemento, do ser, o mais prximo possvel do dever ser. To s obrigao
especfica, como determina o artigo 461 do CPC.
Ingenuidade que se estende a afirmaes outras, como a "prtica de
crime contra a administrao pblica (Artigo 328 do CP)", at porque fiscalizao
determinada mediante comando judicial, e no "a seu bel prazer". No mesmo
sentido, a assertiva de que "diante do vultoso passivo que pode gerar a resoluo,
somente o empresrio quem pode decidir". Repiso, por necessrio, que no se
est aqui a discutir valores contratuais e relaes privadas entre as rs, menos ainda
"imiscuio da tomadora na administrao das empresas contratadas", mas o
aviltamento a valores difusos e coletivos, que no se sujeitam livre disposio
privada empresarial.
Diante da flagrncia da ilicitude perpetrada, ainda desdenha a
recorrente da lgica interpretativa adotada pela r. sentena, ao limitar a aplicao do
artigo 67 da Lei 8.666/93 "unicamente execuo do contrato", concluindo, no
clssico estilo medieval maquiavelista, que importa to somente o fim ("a prestao
dos servios de acordo com as especificaes tcnicas estabelecidas"),
independente dos meios adotados.
Portanto,
descumprimento
pelas
empresas
contratadas
das
obrigaes estabelecidas legalmente, tipifica clssico exemplo de "defeito do

negcio jurdico a ensejar a resoluo contratual", independente das hipteses
previstas nos artigos 77 e 78 da Lei 8.666/93 (segundo a recorrente, no h ali
inobservncia de leis trabalhistas). Regra, alis, que sequer precisaria constar de
forma expressa dos pactos estabelecidos com empresas de prestao de servios,
porquanto clusula legal genrica, que adere a todo e qualquer contrato. Nesse
aspecto, at est correta a recorrente, porquanto "se dever o cumprimento da
legislao, essa no se dar porque se encontra no contrato, mas porque est
previsto na legislao"; no fosse, evidentemente, o indisfarvel e reiterado
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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
desrespeito dessa mesma legislao, que refora nossa origem positivista, e tanto
emperra o desenvolvimento nacional.
Ainda pilheria a primeira r, em claro demonstrativo de arrogncia e
descompromisso com a atuao estatal (vale lembrar que, ainda em sede
administrativa, todas as rs se negaram a firmar Termo de Ajustamento de Conduta
com o Ministrio Pblico do Trabalho - fls. 74/75, 82/83 e 84/85), ao aduzir, com
ntido vis intimidativo e ameaador, que "suposta violao lei trabalhista no
impede a execuo do contrato".
No mais, tanto manifesta a obrigao que se lhe impe, que a
mesma reconhece a procedncia do pedido feito Ministrio Pblico do Trabalho,
ainda que de forma indireta, ao expor que "j inclui em seus contratos de prestao
de servios compromisso de observncia s normas legais aplicveis ao contrato,
bem como o respeito legislao trabalhista pertinente". Declarao, alis, que
prejudica toda a discusso at ento travada, tangenciando, inclusive, o prprio
interesse recursal.
Lado outro, em relao agora obrigao atinente proporcionalidade
entre trabalhadores nacionais e estrangeiros, tambm no tem qualquer razo
quanto excepcionalidade do artigo 369 em relao ao 354, ambos da CLT, menos
ainda quanto incompatibilidade com a Constituio da Repblica. A questo j foi
abordada anteriormente. Repiso, no entanto, e por oportuno, a lio do i. professor
MOZART VICTOR RUSSOMANO, citada pelo Parquet, pois "as medidas de
nacionalizao do trabalho no so tomadas contra o estrangeiro e sim a favor do
trabalhador nacional, sendo, portanto, recepcionadas pela Carta Magna".
Nesse sentido, tambm despropositada a alegada tipificao das
hipteses tratadas pelos citados artigos 354 e 369 como crimes, pela Lei 7.716/89
(artigos 1, 3, 4, 16 e 20), ou contraveno penal, pela Lei 6.192/74, at porque
no se trata de "prtica de negar ou obstar emprego em empresa privada por
discriminao em razo de procedncia nacional".
"Eventualmente, requer a excluso da condenao na obrigao de
fiscalizar o cumprimento da legislao ptria em relao s embarcaes
estrangeiras, especialmente a de longo curso, que s entram no Brasil para
transportar petrleo e seus derivados". No particular, sequer h interesse, porquanto
o pedido no a inclui (relembro que um dos fundamentos do Ministrio Pblico do
Trabalho exatamente a inaplicabilidade do artigo 2 da Resoluo 31/98 e da
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66
JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
Resoluo Recomendada 01/99, quanto inexigibilidade de visto para viagem de

longo curso, que no se aplicam ao caso, porquanto as rs "no praticam
navegao de longo curso, e sim prestam servios dentro do territrio nacional,
mantm seus navios em territrio nacional, mandando vir por meio areo pessoal
para substituir aqueles que aqui chegaram com a embarcao").
RECURSO ORDINRIO DO AUTOR - MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO

LIMITES DA CONDENAO. ORIENTAO JURISPRUDENCIAL 130 DA SDI-II
DO C. TST
A i. sentenciante limitou os efeitos da condenao aos parmetros
estabelecidos pela Orientao Jurisprudencial 130 da SDI-II do C. TST. Entretanto,
suscita o Ministrio Pblico do Trabalho sua extenso, considerado "o carter social
da tutela postulada, incompatvel com a fragmentao desse direito, com proteo
legal a apenas uma parcela dos trabalhadores". Tanto que a prpria deciso
impugnada "reconheceu que tem vistas garantia da soberania nacional e do
princpio da legalidade". Acrescenta que
"O artigo 16 da Lei 7.347/75 no pode ser interpretado de modo isolado,
tacanho, restritivo [...] A concepo extrada do sistema interpretativo
clssico, tudo ou nada, com a devida vnia, muitas vezes h que ceder ao
processo interpretativo de balanceamento ou ponderao, a fim de que, luz
do princpio denominado de concordncia prtica e cedncia recproca, se
impea a concluso que sacrifique a proteo integral do bem tutelado [...]"
Alega, por fim, que a aplicao do referido standard jurisprudencial

viola os artigos 16 e 21 da Lei 7.347/85, e 103, I e II, da Lei 8.078/90.
No tem razo.
Considerando o histrico do processo coletivo no Brasil, que tem como
referncia inicial a Ao Popular, consolidando-se com a Ao Civil Pblica (Lei
7.347/85), marco da coletivizao processual brasileira, nota-se considerveis
avanos, como o reconhecimento constitucional que d o fundamento de validade
maior tanto s aes popular e civil pblica, como ao Cdigo de Defesa do
Consumidor, ao Estatuto da Criana e do Adolescente, dentre outras. Ao revs, e
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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
segundo grande parte da doutrina, h nesta histria alguns retrocessos; e dentre os

mais criticados, encontra-se exatamente a limitao de sua eficcia (artigos 16 da
Lei da Ao Civil Pblica, com a redao lhe dada pela Lei 9.494/97, e artigo 93 do
Cdigo de Defesa do Consumidor).
Est-se, pois, diante de fonte de obrigao, que no comporta maiores
discusses. Nesse sentido, os termos da Orientao Jurisprudencial 130 da SDI-II,
fundamento maior da deciso impugnada que, por essa mesma razo, mantenho.
Verbis:
AO CIVIL PBLICA. COMPETNCIA TERRITORIAL. EXTENSO DO
DANO CAUSADO OU A SER REPARADO. APLICAO ANALGICA DO
ARTIGO 93 DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. Para a fixao
da competncia territorial em sede de Ao Civil Pblica, cumpre tomar em
conta a extenso do dano causado ou a ser reparado, pautando-se pela
incidncia analgica do artigo 93 do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Assim, se a extenso do dano a ser reparado limitar-se ao mbito regional, a
competncia de uma das Varas do Trabalho da Capital do Estado; se for de
mbito supra-regional ou nacional, o foro o do Distrito Federal.
Nego provimento ao apelo do Ministrio Pblico do Trabalho no

particular.
LIMITES DA CONDENAO DA TERCEIRA R

O Ministrio Pblico do Trabalho insurge-se quanto aos limites da
condenao da terceira r (Maersk Brasil Brasmar Ltda), pugnando pela insero
dos itens 1.1 e 1.2 ("somente contratar trabalhadores estrangeiros que tenham
entrado no pas com visto temporrio de trabalho, na forma do artigo 13, V, da Lei
6.815/80, respeitados os requisitos do artigo 15 da mesma lei" e "respeitar os
direitos trabalhistas previstos na legislao brasileira para estrangeiros contratados
que executem tarefas no territrio nacional"), porquanto comprovado nos autos que
esta tambm inseriu estrangeiros em territrio nacional, de forma irregular.
Alega, ainda, que o "argumento de que a proporcionalidade no pode
ser cumprida ante a insuficincia de mo de obra brasileira, no se sustenta, por no
ter sido objeto de prova pela terceira r". Aduz, ao final, que "no se trata de impedir
ou dificultar a troca de conhecimento entre profissionais estrangeiros e ptrios, mas
a de se fazer cumprir a ordem jurdica brasileira".
Tem razo o recorrente.
O tema, alis, j foi abordado de forma exauriente do item prprio
("Legalidade do Trabalho Estrangeiro"), em que constatada a prtica ilcita das
segunda e terceira rs. A prova dos autos deixou claro que tambm a terceira
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JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
(Maersk Brasil Brasmar Ltda) valeu-se de mo de obra estrangeira, inserida

irregularmente no territrio nacional, contando, inclusive, do artifcio alusivo ao visto
de turista.
Repito, por oportuno, as concluses referentes aos registros da DEAINRJ (Delegacia Especial do Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro), do dia
06/05/04 ao dia 18/11/04, com as "inadmisses de estrangeiros que tentaram entrar
declarando-se turistas, com o intuito de trabalhar", assim como as concluses
atinentes aos e-mails e telex enviados pelo grupo econmico da terceira r (fls.
288/295 e 309/310).
Na mesma linha o depoimento prestado pelo Sr. Carl Elo Larsen,
tambm reproduzido anteriormente. Contratado pela terceira r, o dinamarqus
deixou bastante claro que a empresa "o orientou para que preenchesse o carto de
imigrao brasileiro alegando, no item motivo de viagem, que a mesma tratava-se de
turismo" (fls. 224/225). Igual esclarecimento foi prestado pelo Sr. Victor Hugo Poubel
Souza da Silveira (fls. 1.325/1.326), que repiso abaixo:
"[...] vrios estrangeiros estavam ingressando no pas com visto de turista
com fins de trabalho [...], contratados por empresas terceirizadas para prestar
servios para a Petrobrs [...] Recorda do nome de algumas empresas
estrangeiras, chamadas DSND e Maersk [...] Pelo que tem conhecimento,
este fato continua ocorrendo at os dias de hoje, onde empresas
terceirizadas contratam estrangeiros de forma irregular para trabalhar junto
Petrobrs [...]"
No mais, no h interesse no apelo do
Parquet quanto
proporcionalidade entre brasileiros e estrangeiros, porquanto condenada a terceira

r no particular.
Por fim, como bem exposto pelo recorrente, "no se trata de impedir ou
dificultar a troca de conhecimento entre profissionais estrangeiros e ptrios, mas a
de se fazer cumprir a ordem jurdica brasileira".
Dou provimento ao apelo do Ministrio Pblico do Trabalho no
particular.
LIMITES DA CONDENAO DA PRIMEIRA R

O Parquet tambm impugna a deciso de primeiro grau quanto aos
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PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
limites da condenao da primeira r (Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs),

postulando a insero do item 2.1 - 2.1.2/4 (fiscalizar as empresas com as quais
possui contrato de prestao de servios para que estas s contratem estrangeiros
segundo as normas da legislao trabalhista brasileira). Assevera, em suma, que
"[...] a responsabilidade pretendida decorre unicamente de sua condio de
empresa contratante (por vezes, a nica contratante). No fosse tal
contratao, os fatos no teriam ocorrido [...] No h como negar a aplicao
do inciso IV do Enunciado 331 do TST [...] Os empregados das segunda e
terceira rs necessitam adentrar os estabelecimentos e embarcaes da
tomadora dos servios, da decorrendo sua obrigao de impedir a entrada
ou embarque de estrangeiros contratados sem o devido visto de trabalho [...]"
Tambm tem razo.

Afora a clarividncia de sua responsabilizao, porquanto empresa
contratante, sem a qual os fatos no teriam ocorrido, incontroverso que os
empregados das segunda e terceira rs necessitam ingressar nos estabelecimentos
e embarcaes da primeira, "da decorrendo sua obrigao de impedir a entrada ou
embarque de estrangeiros contratados sem o devido visto de trabalho". No se trata
de exerccio de poder de polcia, como quer fazer crer a Petrobrs, mas to somente
de fiscalizao inerente licitude das relaes contratuais que estabelece.
No mais, e ainda que cronologicamente invertidos, o item 2.1 nada
mais representa que decorrncia lgica, que implementao ftica do item 2.2. Se a
primeira r foi condenada neste, sendo obrigada a inserir em seus contratos a
obrigatoriedade de exigir o cumprimento dos preceitos trabalhistas, impedindo a
entrada ou embarque de estrangeiros que no possuam o visto temporrio de
trabalho, intuitivo que deve "fiscalizar as empresas com as quais possui contrato
de prestao de servios para que estas s contratem estrangeiros segundo as
normas da legislao trabalhista brasileira".
Dou provimento ao apelo do Ministrio Pblico do Trabalho no
particular.
Pelo exposto, CONHEO dos Recursos Ordinrios, REJEITO a

preliminar de nulidade suscitada pela segunda r (Subsea 7 do Brasil Servios Ltda),
por negativa na prestao da tutela jurisdicional e, no mrito, NEGO PROVIMENTO
aos apelos das rs (Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs, Subsea 7 do Brasil Servios
Ltda e Maersk Brasil Brasmar Ltda), e DOU PARCIAL PROVIMENTO quele
interposto pelo autor (Ministrio Pblico do Trabalho), para incluir na condenao da
primeira r o item 2.1.2/4, e da terceira r os itens 1.1 e 1.2. Mantido o valor
arbitrado condenao.
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JUSTIA DO TRABALHO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

RECURSO ORDINRIO
4. DISPOSITIVO
A C O R D A M os Desembargadores que compem a Segunda Turma
do Tribunal Regional do Trabalho da Primeira Regio,por unanimidade, conhecer
dos Recursos Ordinrios, rejeitar a preliminar de nulidade suscitada pela segunda r
(Subsea 7 do Brasil Servios Ltda.), por negativa na prestao da tutela jurisdicional
e, no mrito, por unanimidade, negar provimento aos apelos das rs Petrleo
Brasileiro S.A. - Petrobrs e Subsea 7 do Brasil Servios Ltda , por maioria, negar
provimento ao recurso da Maersk Brasil Brasmar Ltda., vencido o Desembargador
Fernando Antonio Zorzenon da Silva que o provia para excluir a indenizao por
dano moral, e, por unanimidade, dar parcial provimento quele interposto pelo autor,
Ministrio Pblico do Trabalho, para incluir na condenao da primeira r o item
2.1.2/4, e da terceira os itens 1.1 e 1.2. Mantido o valor arbitrado condenao.
Falaram, pela segunda recorrente (PETROBRAS) o Dr. Christiano Ribeiro G. de
Oliveira OAB116812 e, pela quarta recorrente (MAERSK), a Dra. Dalva Aparecida P.
Paschoa OAB/RJ 32636 - D. Presente pelo Ministrio Pblico do Trabalho o Dr.
Fabio Luiz Viana Mandes.
Rio de Janeiro, 19 de Maro de 2013.
DESEMBARGADORA DO TRABALHO MRCIA LEITE NERY

Relatora
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PODER JUDICIRIO FEDERAL

TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 1 REGIO

PROCESSO: 0067300-77.2005.5.01.0057 ACP

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Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Recurso Ordinrio,

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no decorrem logicamente dos fatos narrados, porque a partir de supostas

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Por fim, aponta a primeira r (Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs)

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Alerta que a MULTA coercitiva s pode ser imposta a partir do trnsito

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Limito, portanto, a nulidade suscitada s contradies apontadas entre

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Postulou, assim, a condenao das segunda e terceiras rs (Subsea 7

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No mais, suscitou a condenao de todas as rs no pagamento de

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Quanto segunda r (Subsea 7 do Brasil Servios Ltda), a i. juza de

Dessa forma, a i. sentenciante condenou

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INCOMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO

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portanto, causa de pedir, e falta silogismo entre os fatos narrados e os pedidos.

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Embora tese tambm abarcada pela alegada ausncia de amparo legal

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No mais, j em relao necessidade de visto, alega, em resumo, que

Por fim, aponta a recorrente julgamento extra petita quanto ao alcance

IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO

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LEGALIDADE DO TRABALHO ESTRANGEIRO

Item II.II - Perda do Objeto do Pedido Articulado no Item 1.1 (fls.

Item II.III - Normas Acerca do Ingresso dos Estrangeiros no Pas (fls.

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Resoluo Normativa 31/98 e Resoluo Normativa 01/99.

Item II.IV - Mandados de Segurana Impetrados (fls. 1.419/1.420)

Item II.V - Classificao Constante das Tarjetas de Imigrao (fls.

Item II.VI - Aplicao das Resolues Normativas 31/98 e 01/99 ao

Item II.VII - Ingresso de Estrangeiros por Via Area (fls. 1.426/1.428)

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Item III.I - Violao ao Princpio da Legalidade (fls. 1.728/1.432)

Item III.II - Atendimento ao Artigo 354 da CLT (fls. 1.432/1.433)