DESAFIO DE PRESERVAO

O Papel das
Unidades de
Conservao
As UCs produzem bens e servios de elevado
valor econmico. Os custos de produo desses
benefcios so significativos e esto diretamente
relacionados ao esforo para a conservao
POR MONICA FONSECA, IVANA LAMAS, THAIS KASECKER

18 SCIENTIFIC AMERICAN BR A SIL

FABIO COLOMBINI

interesse do ser humano em proteger alguns lugares especiais do planeta bastante antigo, mas somente em 1872 ocorreu o marco da atual poltica de conservao dos recursos naturais a criao do Parque Nacional de Yellowstone, nos Estados Unidos.
Ainda no sculo 19, inspirado na estratgia americana, o engenheiro Andr Rebouas iniciou
esforos para criar parques nacionais no Brasil, com especial interesse na ilha do Bananal e nas
extintas Sete Quedas. Entretanto, s depois da morte desse pioneiro seu desejo se concretizou,
com a criao do Parque Nacional do Itatiaia, em 1937.
A funo das reas protegidas e o seu papel na sociedade mudaram ao longo dos anos, mas
basicamente esses espaos so uma resposta cultural s ameaas sofridas pela Natureza, sua
exuberante flora e fauna e belezas cnicas. Com o crescimento da populao humana, o impacto
sobre os recursos naturais do planeta tem aumentado enormemente. Hoje, essas reas representam tambm um importante instrumento para manuteno dos servios ambientais, que so os
benefcios concedidos s sociedades humanas pelos ambientes naturais bem preservados, como
proteo de reservas de gua, conservao dos solos e mitigao dos efeitos das mudanas climticas que esto em curso.
No Brasil as unidades de conservao (UCs) so a forma mais difundida de proteo. Inmeras delas foram criadas no pas com distintos objetivos e sob a gesto de diferentes rgos. Mas
at o final da dcada de 80 no existia no pas um sistema de unidades de conservao com
estrutura organizada e coesa. Nessa poca iniciou-se o debate sobre como deveria ser um
sistema coerente e unificado. Aps mais de dez anos, em 2000, foi publicado o Servio Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), cuja estrutura atende s necessidades de uso e
conservao de recursos naturais no pas.

PAREDES DE ARENITO
abrigam ninhos de ararasazuis-de-lear (Anodorhynchus
leari) na Estao Biolgica de
Canudos, em Canudos, BA,
reserva ambiental particular
mantida pela Fundao
Biodiversitas.

BIODIVERSIDADE

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SCIENTIFIC AMERICAN BR A SIL 19

EXTENSO DAS UNIDADES DE CONSERVAO POR BIOMA BRASILEIRO

REA
(KM2)

REA TOTAL
EM UC AT
1999 (KM2)

% EM UC
AT 1999

REA TOTAL
EM UC AT
2009 (KM2)

% TOTAL EM UC
AT 2009

Amaznia

4.196.943

487.228

11,6%

1.152.900

27,5%

Caatinga

844.453

56.375

6,7%

86.091

10 %

Cerrado

2.036.448

105.032

5,1%

185.737

9,1%

Mata Atlntica

1.110.182

104.480

9,4%

118.478

10,7%

Pampas

176.496

4.577

2,6%

5.932

3,4%

Pantanal

150.355

3.838

2,6%

7.531

5%

3.589.962

7.264

0,2%

28.335

0,8%

Marinho (ZEE - Zona Econmica

Exclusiva)

As UCs so divididas em duas categorias

principais, de acordo com os usos que lhes so
permitidos: as de proteo integral e as de uso
sustentvel. As unidades de proteo integral
tm como objetivo primordial preservar a Natureza e admitem apenas o uso indireto dos
recursos naturais. J as de uso sustentvel tm
por finalidade compatibilizar a conservao da
Natureza com o uso sustentvel de uma parcela dos seus recursos naturais.
O SNUC prev a existncia de 12 tipos de
UCs, que se enquadram nas categorias de proteo integral ou de uso sustentvel. So cinco
de proteo integral: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento

Natural e Refgio de Vida Silvestre. Sete categorias compem o grupo de uso sustentvel:
rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, Reserva de Fauna e Reserva
Particular do Patrimnio Natural.
No Brasil, outros instrumentos legais reconhecem distintas formas de reas protegidas
que no so consideradas UCs. So elas: terra
indgena, reserva legal e rea de preservao
permanente. O SNUC padroniza as categorias,
seus objetivos de criao e as estratgias de gesto de cada tipo de unidade de conservao. As
definies contidas no sistema devem ser segui-

Conceitos-chave
No Brasil as unidades de conservao (UCs) so a forma mais difundida de proteo. Muitas foram
criadas com diferentes objetivos e sob a gesto de diferentes rgos. Mas at o final da dcada de
80 no existia um sistema com estrutura organizada e coesa.
Nessa poca iniciou-se o debate sobre como deveria ser um sistema coerente e unificado. Aps mais
de dez anos, em 2000, foi publicado o SNUC, cuja estrutura atende s necessidades de uso e conservao de recursos naturais no pas.
O Brasil dispe de um mapa de reas prioritrias para a conservao da biodiversidade, desenvolvido no final dos anos 90 e revisado periodicamente.
O avano do desmatamento um forte indutor para a criao de novas UCs na Amaznia, que
ainda dispe de grandes extenses de florestas intactas. Vrias unidades foram estrategicamente
criadas para conter o avano da presso antrpica.
preciso considerar que a maior parte das reas protegidas, no Brasil, composta por unidades de
conservao de uso sustentvel, como reas de Proteo Ambiental (APA), onde diversas atividades
humanas so permitidas.
As UCs produzem muitos bens e servios de elevado valor econmico, que beneficiam direta e
indiretamente um nmero elevado de pessoas, empresas, indstrias e governos.

20 SCIENTIFIC AMERICAN BR A SIL

das no s pela Unio, mas tambm pelos estados e municpios ao criarem seus espaos
protegidos. Esse sistema permitiu que as UCs
brasileiras se enquadrassem nos critrios adotados internacionalmente pela Unio Internacional para a Conservao da Natureza
(IUCN), entidade vinculada Unesco, que define e padroniza as categorias de reas protegidas baseada no entendimento de que a proteo dos recursos naturais necessita incorporar
todos os processos naturais e as interaes humanas. Entre os avanos trazidos pelo SNUC,
um merece destaque por ser nico na Amrica
Latina: o reconhecimento da importncia do
setor privado na conservao dos recursos naturais, com a criao das Reservas Particulares
do Patrimnio Natural (RPPNs).
A gesto do SNUC de responsabilidade
das esferas governamentais e do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
(ICMBio), autarquia vinculada ao Ministrio
do Meio Ambiente responsvel pela criao e
pelo gerenciamento das UCs federais. As secretarias estaduais de meio ambiente e os
rgos correlatos respondem pelas UCs nas
esferas estadual e municipal.

Nmeros e Metas Brasileiras

O Brasil detm uma enorme diversidade biolgica e por isso, chamado de pas de megadiversidade. As UCs representam a principal
estratgia para proteger toda essa riqueza.
Como signatrio da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) das Naes Unidas,
BIODIVERSIDADE

FONTES: IBGE, MMA, ISA, CNIP E CI-BRASIL

BIOMA

DIUSP/ICMBio/MMA, Braslia

A criao de reservas particulares do patrimnio natural tem

contribudo para a conservao da biodiversidade
acordo internacional que orienta e define as
polticas sobre biodiversidade, o pas deve
cumprir alguns compromissos assumidos nesse tratado. Das metas brasileiras vinculadas
CDB, estabelecidas em 2002 e com prazo estabelecido para 2010 (ambientes terrestres) e
2012 (ambientes marinhos), quatro referem-se
especificamente s UCs:
Pelo menos 30% da Amaznia e 10% dos
demais biomas e da Zona Costeira e Marinha
protegidos por UCs.
Proteo assegurada em pelo menos dois
teros das reas Prioritrias para Conservao
da Biodiversidade por meio de UCs, terras indgenas e territrios quilombolas.
10% da Zona Marinha com reas de excluso de pesca, temporrias ou permanentes,
integradas s UCs, criadas para proteo dos
estoques pesqueiros.
100% das espcies ameaadas efetivamente conservadas em reas Protegidas.
A tabela abaixo mostra a rea coberta por
UCs em cada bioma brasileiro at o ano de
1999 e aps esse perodo, evidenciando o incremento nos ltimos dez anos. Como as metas brasileiras da CDB foram institudas em
2002, uma anlise dos ltimos dez anos serve
de demonstrativo do comprometimento do
pas no cumprimento dessas metas.
Embora a IUCN admita que as metas para
reduzir a perda da diversidade biolgica at
este ano no foram alcanadas, importantes
conquistas podem ser comemoradas no Brasil.
At 1999 o pas dispunha de 1.092 UCs federais e estaduais que cobriam uma rea de aproximadamente 768.880 km2. A partir de 2000,
688 novas reas foram criadas, protegendo
mais cerca de 816.000 km2.
Alguns biomas so claramente mais bem
protegidos que outros. A Amaznia tem mais
de 27% de sua rea sob algum tipo de proteo
de UCs, enquanto o ambiente marinho dispe
de menos de 1%. Outro bioma pouco representado no sistema de UCs so os Pampas, com
apenas 3,4% de sua rea coberta por UCs. A
Caatinga tem 10% de seu territrio protegido,
e a Mata Atlntica chega, hoje, a quase 11%.
A contribuio dos estados na proteo dos
seus ambientes naturais tem sido de extrema
importncia. As UCs decretadas pelos estados
somam 52% do total protegido na Caatinga,
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32% nos Pampas, 56% na Mata Atlntica,

46% na Amaznia, 47% no Pantanal, 65%
no Cerrado e 48% no bioma Marinho.
O setor privado tambm vem assumindo
papel cada vez mais importante, uma vez que
em muitas regies do pas a maioria dos remanescentes de vegetao nativa encontra-se em
propriedades particulares. A criao das Reservas Particulares do Patrimnio Natural
(RPPNs) tem contribudo significativamente
para a conservao da biodiversidade, complementando os esforos do poder pblico. Hoje,
no Brasil, existem perto de mil RPPNs. Embora essas reas sejam relativamente pequenas,
elas atuam como importantes elementos de conexo da paisagem natural. A criao de uma
RPPN em determinada regio serve de modelo
para outros proprietrios e muitas vezes desencadeia um processo de amplo envolvimento
dos proprietrios de terra na conservao ambiental. O municpio de Silva Jardim, no Rio
de Janeiro, por exemplo, teve sua primeira

RPPN criada em 1994 e tem atualmente 17

RPPNs, o que o torna campeo brasileiro em
nmero de reservas privadas.
Se por um lado os nmeros demonstram
que as metas do pas junto CDB foram parcialmente atingidas, por outro mascaram fatores que precisam ser considerados para uma
anlise do SNUC.
Para o clculo da superfcie protegida em
cada bioma foram somadas as reas de todas as
UCs. Como existem muitas sobreposies,
principalmente de unidades de proteo integral que se encontram dentro dos limites de unidades de uso sustentvel, a superfcie protegida
foi, assim, superestimada. Por exemplo, a APA
Serra da Mantiqueira (situada no limite dos estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas
Gerais) cobre uma rea de 422.873 ha, e em
seus limites esto includos um parque nacional,
dois parques estaduais, uma floresta nacional e
vrias RPPNs, que totalizam mais de 60 mil ha.
Assim, esses 60 mil hectares foram considera-

LOCALIZAO DE UNIDADES DE CONSERVAO

Categorias de Unidades
de Conservao Federais
Monumento natural - 2
reas de protao ambiental - 31
reas de relevante interesse ecolgico - 17
Estaes ecolgicas - 31
Florestas nacionais - 65
Parques nacionais - 64
Refgios de vida silvestre - 5
Reservas biolgicas - 29
Reservas de desenvolvimento sustentvel - 1
Reservas extrativistas - 59
Total de UCs: 304

SCIENTIFIC AMERICAN BR A SIL 21

dos duas vezes. Para um clculo mais realista da

superfcie protegida, precisaramos eliminar todas as sobreposies.
Outro ponto a ser considerado que as UCs
tambm so criadas para garantir a representatividade dos diversos biomas, ambientes e
biodiversidade do pas. As metas de proteo
estabelecidas internacionalmente so importantes balizadores, porm no mostram como
as UCs devem ser selecionadas e delimitadas.
As prioridades de conservao em cada um dos
biomas devem ser guiadas para atingir os diferentes ambientes que compem um bioma,
alm de focar regies com altos ndices de riqueza biolgica, presena de espcies endmicas, raras ou ameaadas de extino, reas
importantes por serem provedoras de servios
ambientais e tambm aquelas com alta presso
antrpica e elevados nveis de ameaa.
O Brasil conta com um mapa de reas prioritrias para a conservao da biodiversidade
inicialmente desenvolvido no final dos anos 90
e revisado periodicamente. Foi realizada uma
ampla anlise, com informaes biolgicas,
fsicas e socioeconmicas, que contou com especialistas em todos os grupos de biodiversidade. Essa estratgia tem duas abordagens principais: a identificao de reas de elevada

importncia biolgica e de reas sob forte presso antrpica. Processos semelhantes vm sendo desenvolvidos tambm em alguns estados
como Minas Gerais, Esprito Santo, So Paulo,
Pernambuco e Rio de Janeiro, e essa ferramenta tem orientado a criao das novas UCs.
O avano do desmatamento um forte indutor para a criao de novas UCs na Amaznia, que ainda guarda grandes extenses de
florestas intactas. Vrias unidades foram estrategicamente criadas para conter o avano da
presso antrpica, estabelecendo um cinturo
verde frente ao arco do desmatamento e tambm ao longo de rodovias, como na BR-163
(Cuiab-Santarm) e mais recentemente na
BR-319 (Manaus-Porto Velho).
Estamos aqum do estipulado pela meta
que define a proteo de 100% das espcies
ameaadas em UCs. Isso j se torna evidente
somente pela anlise dos stios para extino
zero (Alliance for Zero Extinction AZE) no
Brasil. Um stio AZE indica a nica rea de
ocorrncia ou residncia da maioria da populao conhecida de uma espcie criticamente
ameaada ou em perigo, ou de abrigo de
uma fase de vida da maioria da populao conhecida de uma espcie com esses mesmos
status de ameaa. Dos 32 stios AZE existentes

AS AUTORAS
MNICA FONSECA, bacharel e mestre em Ecologia pela Universidade Federal de Minas Gerais. Trabalha na
Conservao Internacional h 10 anos, hoje como coordenadora de servios ecossistmicos. editora assistente da
revista Megadiversidade uma publicao cientfica da Conservao Internacional. IVANA REIS LAMAS bacharel
em Cincias Biolgicas pela Universidade Federal de Minas Gerais (1986) e mestre em Ecologia, Conservao
e manejo de vida silvestre pela mesma instituio (1993). Atualmente trabalha no Programa da Mata Atlntica
da Conservao Internacional. THAS PACHECO KASECKER, formada em Biologia pela Universidade Federal
do Paran e mestre em ecologia pelo Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia. Atualmente trabalha no
Programa da Amaznia da Conservao Internacional.
22 SCIENTIFIC AMERICAN BR A SIL

no pas, 19 no tm qualquer tipo de proteo,

8 so parcialmente protegidos, e apenas 5 esto dentro de UCs de proteo integral.
preciso considerar que a maior parte da
superfcie protegida no Brasil composta por
unidades de conservao de uso sustentvel,
como reas de Proteo Ambiental (APA),
onde diversas atividades humanas so permitidas, incluindo as que produzem profundos
impactos ambientais, como a minerao e a
indstria, e onde se incluem at mesmo ncleos
urbanos. Frequentemente, essas reas de uso
sustentvel no pas no cumprem o mnimo
necessrio para alcanar os objetivos de conservao a que se destinam. So poucos os
exemplos de APAs onde realmente existem planejamento e manejo compatveis ao uso e
conservao dos recursos naturais.
Por fim, mas no menos importante, a precria situao de muitas das unidades de conservao pe em risco sua integridade e sua
efetividade de conservao. A maioria delas
sofre carncia de pessoal, infraestrutura e recursos que comprometem suas atividades de
fiscalizao, gerenciamento e uso pblico.
Muitas no dispem de plano de manejo para
nortear as aes dos gestores, e a maioria no
tem a totalidade de suas reas regularizadas, ou
seja, grande parte ainda no pertence ao poder
pblico, o que restringe a atuao dos gestores.
At mesmo o primeiro parque nacional criado
no pas, o Parque Nacional do Itatiaia, ainda
no teve sua situao fundiria regularizada.
Os investimentos atuais em unidades de
conservao so insuficientes para que essas
reas garantam a conservao da biodiversidade. Assim, nos ltimos anos, as discusses
BIODIVERSIDADE

FABIO MASCARENHAS/FLICKR

PARQUE NACIONAL DO ITATIAIA,

o primeiro dessas unidades no
Brasil, criado em 1937, fica no
macio do Itatiaia, na serra da
Mantiqueira, entre os estados de
Minas Gerais e Rio de Janeiro

Financiamento de governos e doadores internacionais no foi

suficiente para acompanhar expanso do sistema
sobre sua sustentabilidade financeira ganharam espao fundamental tanto na agenda global quanto no Brasil.
O financiamento atual para as UCs, proveniente de governos nacionais e doadores
internacionais, no conseguiu acompanhar a
expanso do sistema ocorrida nos ltimos
anos. No Brasil, segundo estimativa do Ministrio do Meio Ambiente, o custo anual do
funcionamento efetivo do SNUC seria de R$
543,2 milhes. Somam-se a esse montante os
custos para planejamento e investimento em
infraestrutura bsica, estimados em R$ 611
milhes/ano, e esses valores ficam acima dos
atuais R$ 316 milhes do oramento destinados s UCs federais (dados de 2008). Os
estados necessitariam de R$ 360,8 milhes/
ano para a gesto efetiva de suas UCs, alm
de R$ 1,18 bilho/ano para seu planejamento e infraestrutura.
Aumentar o financiamento das UCs uma
necessidade. Ao estabelecerem uma rede permanente dessas unidades, os governos assumem a responsabilidade de assegurar que fundos adequados sejam fornecidos para sua
manuteno. A sustentabilidade financeira de
UC pode ser definida como a habilidade de
garantir recursos suficientes, estveis e de longo
prazo e aloc-los no tempo e de forma apropriada para cobrir os custos totais dessas reas
e garantir que sejam bem gerenciadas para
cumprir seus objetivos. O financiamento de
reas protegidas muito mais que garantir dinheiro, envolve a mobilizao e aparelhamento institucional para a gesto de fundos.

Alm de cobrirem os custos diretos e indiretos da implantao e gesto dessas unidades

de conservao, os clculos para a sustentabilidade financeira devem considerar tambm os
benefcios gerados por essas reas aos diferentes atores. Os gestores so cada vez mais cobrados para justificar seus oramentos em termos
de benefcios revertidos s comunidades e economias locais, estaduais, regionais e nacional.
Apesar da dificuldade de avaliar a distribuio
social dos benefcios da UC e os impactos dos
mecanismos de financiamento alternativo, essa
informao essencial para avaliar a sustentabilidade financeira sob a tica social.

Inovaes
Nos ltimos anos, uma srie de mecanismos de
financiamento inovadores que vo alm de
fontes convencionais tem sido discutida e aplicada na gesto de UCs. Exemplos disso so os
mecanismos para gerar fundos de investimento
empresarial, instrumentos fiscais que encorajam atividades de conservao, compensao
ambiental, termos de ajuste de condutas e tambm sistemas que utilizam taxas de mercado
para bens e servios, incluindo as de utilizao
dos recursos, turismo e pagamentos por servios ambientais.
As UCs produzem muitos bens e servios
de elevado valor econmico, que beneficiam
direta e indiretamente um nmero elevado de
pessoas, empresas, indstrias e governos. Os
custos de produo desses benefcios so significativos e esto diretamente relacionados
ao esforo para a conservao.
BALEIA JUBARTE (Megaptera novaeangliae) no
Parque Nacional Marinho dos Abrolhos, onde
elas se reproduzem, entre os meses de julho a
novembro, parte do inverno no hemisfrio sul

Implantar um sistema de cobrana de bens

e servios pode ajudar a criar ou fortalecer incentivos financeiros para produtores e consumidores apoiarem a conservao da biodiversidade e o uso sustentvel de seus recursos
naturais, e tambm arrecadar novos fundos
para a gesto das UCs. O uso de pagamento
por servios ambientais (PSA) para gerar fundos para essas unidades de conservao relativamente recente, mas vem adquirindo grande fora e simpatia no financiamento da
conservao. Incentivos, na forma de pagamentos pelo governo a agricultores para conservar ou restaurar a vegetao nativa, proteger recursos hdricos ou adotar prticas
agrcolas de baixo impacto so exemplos comuns de pagamentos por servios ambientais
adotados em alguns pases. No Brasil, o pagamento por servios ambientais prestados pelas
UCs ainda precisa ser desenvolvido e regulamentado. O desafio identificar o mecanismo
mais eficiente para assegurar os esforos de
conservao previstos no SNUC.
Outra importante fonte de financiamento a
ser explorada so os fundos ambientais. Esses
mecanismos merecem uma melhor anlise sobre benefcios, procedimentos, critrios, eficcia, eficincia econmica e governana. De
maneira geral, as diversas fontes potenciais de
receitas para o SNUC no so aplicadas e,
quando isso acontece, so geridas mal, como
no caso das compensaes ambientais. Assim,
essencial construir capacidades para o melhor
planejamento financeiro, e o poder pblico
deve investir em pessoal e estrutura para dinamizar a captao e a aplicao de receitas. O
planejamento financeiro e, especialmente, a
diversificao de fontes de recursos ajudam a
garantir o financiamento das UCs e a minimizar as flutuaes ao longo do tempo.

PARA CONHECER MAIS

OSTILL/SHUTTERSTOCK

Unidades de conservao brasileiras. Megadiversidade, vol. 35.

Pilares para sustentabilidade financeira do
sistema nacional de unidades de conservao.
Ministrio do Meio Ambiente, 2009.
Unidades de conservao no Brasil: Histria
e legislao. R.J. Paz, G.L. Freitas e E.A. Souza.
Editora Universitria/UFPB, vol. 243, 2006.
http://www.socioambiental.org/uc/
http://www.icmbio.gov.br
www.sciam.com.br

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