Terreno antes ocupado quase que exclusivamente pela produo estrangeira, o

campo editorial brasileiro das relaes internacionais vem ganhando, nos

ltimos anos, adies importantes por parte dos prprios pesquisadores e
professores brasileiros dessa rea. Ademais da nova edio livro coordenado
pelo professor do Irel-UnB, Jos Flvio Sombra Saraiva, Histria das relaes
internacionais contemporneas: da sociedade global do sculo XIX era da
globalizao (publicado pela primeira vez em 1997, uma segunda vez pelo
IBRI, em 2001, e revista pela Saraiva, em 2007, em edio), estes dois
volumes sobre os temas e agendas das relaes internacionais do Brasil,
organizado pelos professores Henrique Altemani e Antonio Carlos Lessa,
coordenadores de cursos na PUC-SP e na UnB, constituem o mais recente
exemplo de como a produo nacional tem avanado na ltima dcada e meia,
aproximadamente. Eles constituem, sem dvida alguma, um complemento
importante bibliografia disponvel e parecem destinados a figurar,
provavelmente de modo compulsrio, nas leituras exigidas nos cursos de
relaes internacionais e nos concursos de ingresso carreira diplomtica (e
talvez

tenham

sido

concebidos

expressamente

com

essa

inteno).

O press-release da editora confirma, alis, esse objetivo: Os dois volumes ()

foram pensados para o leitor interessado em poltica externa brasileira sejam
estudantes de graduao e de ps-graduao, candidatos a concursos
pblicos, e profissionais que se dedicam formulao e implementao de
polticas pblicas e privadas com repercusso internacional mas tambm
para o cidado comum, que se inquieta diante das transformaes pungentes
da poltica internacional contempornea e que quer se informar sobre as
respostas que o Brasil tem dado a essas mudanas. O mesmo press-release
afirma, maneira de alerta no desprovido de fundamentao, que a obra foi
organizada para suprir uma grave lacuna verificada na literatura especializada
publicada no Brasil, que a anlise acurada e circunstanciada da poltica
externa brasileira, desde o incio dos anos noventa. De fato, desde a
organizao pioneira por Jos Augusto Guilhon de Albuquerque e Ricardo
Seitenfus dos quatro volumes da obra Sessenta Anos de Poltica Externa
Brasileira, 1930-1990 (primeira edio entre 1996 e 2000, atualmente em curso
de republicao), cuja preparao tinha sido feita, justamente, no incio da
ltima dcada do sculo XX, no se tinha tido outra iniciativa, acadmica ou

diplomtica, no sentido de reunir numa nica obra um nmero to importante e

to diversificado tematicamente de contribuies originais ao estudo das
relaes

internacionais

do

Brasil.

O primeiro volume est dividido em trs partes: Linhas e Foras, de cunho

generalista e conceitual; Antigas e Novas Parcerias, voltada para as relaes
bilaterais ou regionais: Estados Unidos, Europa, sia, frica e mundo rabe; e
O Brasil e o seu Entorno, sobre Mercosul, Amrica do Sul e Alca. O segundo
volume tambm comporta trs partes, respectivamente sobre o multilateralismo
poltico

econmico,

os

grandes

temas

da

agenda

internacional

contempornea, do ponto de vista do Brasil, e o debate porventura existente na

sociedade sobre as opes de poltica internacional do Brasil (congresso,
empresariado,

academia,

ademais

do

problema

federativo).

A atualidade cronolgica e a abrangncia dos dois novos volumes organizados

pelos professores da PUC-SP e da UnB so, portanto, meritrias, mas a
primeira observao que pode ser feita publicao em pauta , precisamente,
a que se refere ao espectro de especialistas recrutados numa e noutra coleo:
se os Sessenta Anos de Poltica Externa Brasileira tinham sido preparados e
contaram com a colaborao ativa de diversos representantes da prpria
diplomacia brasileira alguns aposentados, mas a maior parte da ativa e com
forte presena na formulao e na implementao da poltica externa , esta
nova edio conta exclusivamente com representantes da academia. Uma
iniciativa anterior, do prprio Itamaraty Gelson Fonseca Jr. e Srgio Henrique
Nabuco de Castro (orgs.), Temas de Poltica Externa Brasileira, 2 vols., em
duas edies nos anos 1990 , talvez no possa ser considerada como
totalmente objetiva, uma vez que contou exclusivamente com a participao de
diplomatas da ativa. Os organizadores desta obra admitem que a falta da
viso do Estado, especialmente a dos diplomatas, foi um risco, mas sua
inteno era a de demonstrar a existncia de um pensamento social dinmico,
especialmente configurado na academia brasileira especializada, que seria
assim capaz de construir, criticamente e sem vieses, um painel atualizado das
relaes internacionais do Brasil. A aposta pode ter sido razovel, mas o risco
calculado apresenta algum custo em matria de perfeita compreenso dos
problemas

enfocados.

O prefaciador, Flvio Saraiva, diz que a obra foi escrita primordialmente por

acadmicos, quando na verdade o termo correto seria exclusivamente, ainda

que um ou outro dos que assinam os 26 captulos ostente dupla militncia ou
uma experincia ocasional em funes governamentais ou no setor privado. O
prefaciador prossegue dizendo, que a obra tem rigor acadmico, mas no
circunscreve seu discurso ao teoricismo estril nem s vises desprovidas de
senso prtico ou aplicado, o que talvez seja uma admisso inconsciente de
que iniciativas exclusivamente universitrias ou feitas por acadmicos em
tempo integral podem eventualmente exibir algum teoricismo ingnuo ou at
falta de senso prtico. Ele tambm acha que a generosa contribuio dos
autores refora a necessidade de rever aspectos da poltica exterior do Brasil,
talvez porque eles fizeram uma reflexo menos animada sobre as noes
romnticas do internacionalismo liberal que perdurou no pensamento de
relaes internacionais no Brasil e na Amrica Latina na dcada passada.
Ficamos sabendo, assim, que o Pas, antes de 2003, mantinha ilusionismos
gerados pela onda de adaptao pouco crtica aos paradigmas do imediato
ps-guerra fria, mas que agora retomou certa racionalidade no clculo
estratgico

externo

(p.

viii-ix).

Essa mesma viso, sobre um antes e um depois na poltica externa

brasileira do perodo recente, isto , antes e depois do governo Lula,
comparece no primeiro texto da coletnea, da autoria do professor Amado Luiz
Cervo, que escreve sobre A ao internacional do Brasil em um mundo em
transformao: conceitos, objetivos e resultados (1990-2005). Ele afirma, por
exemplo, que: o neoliberalismo impregnou a inteligncia dos dirigentes
brasileiros nos anos 1990 (p. 14); que a diplomacia brasileira desses anos
aceitou que o desenvolvimento passasse dependncia dos pases ricos, por
meio de instrues ou decises da OMC (sic); que essa nova doutrina aceitou
limites para a soberania, fez concesses e encaminhou o Pas para o
desenvolvimento associado promotor de dependncias estruturais (p. 19). Ele
tambm considera que os desenvolvimentistas, que eram vistos com
repugnncia pelos dirigentes, que os qualificavam de retrgrados e
saudosistas, conseguiram antever os resultados do neoliberalismo que
desejavam evitar (p. 14). Frente a tantas certezas dicotmicas, em face desse
tipo de viso que distingue entre um mundo associado (e necessariamente
neoliberal) e um outro autnomo (obviamente desenvolvimentista e

heterodoxo em matrias econmicas), fica difcil reconhecer rupturas e

continuidades na vertente diplomtica, um universo pleno de matizes e de
interesses contraditrios, mas que no costuma separar o mundo entre
gregos

troianos.

O governo Itamar Franco, a despeito de inserido na mesma onda liberalizante e

de ter continuado as privatizaes e o programa de reduo tarifria iniciado
por Collor, visto como fundamental, uma vez que ele tomou precaues
diante da onda de reduo tarifria, acelerando a integrao no Mercosul,
propondo a Alcsa [rea de livre comrcio sul-americana] e negociando com
firmeza nos foros multilaterais globais (p. 21). Depois do neoliberalismo
subserviente e destrutivo em relao ao patrimnio da nao, a promoo do
desenvolvimento associado s foras do capitalismo e a competio
internacional perante a gide do livre mercado tudo isso supostamente
conduzido de forma consciente pelo governo Cardoso , ocorreu a correo
de modelo em 2003. Os novos rumos da poltica externa so dominados por
quatro orientaes: tirar o Pas da iluso kantiana do ordenamento harmonioso
e jogar o jogo duro das relaes internacionais que as grandes potncia
mantm; atenuar a vulnerabilidade externa herdada da fase anterior, o que
implicou, supostamente pela primeira vez, a internacionalizao da economia
brasileira como movimento de expanso de empresas no exterior, com apoio
logstico do Estado; intensificar a atuao na Amrica do Sul; reforar o poder
nacional

conquista

de

reciprocidade

real

(p.

26-28).

Amado Cervo acredita que o ambiente poltico na Amrica do Sul tornou-se

favorvel ao curso dessa idia [a construo de uma unidade poltica,
econmica e de segurana na regio] na virada do milnio, com o triunfo de
partidos de esquerda em pases importantes como a Venezuela, o Chile, a
Argentina e o Uruguai (p. 27-28; ele certamente agregaria a Bolvia e o
Equador, se seu texto chegasse ao perodo recente). Ele incorre em equvoco
ao afirmar que foi possvel negociar a fuso dos dois blocos regionais, o
Mercosul e Comunidade Andina (p. 28), quando isso jamais ocorreu. Ele
tambm acha que a ratificao de Tlatelolco e do TNP foram feitos na iluso
de que o Pas receberia tecnologias em rea sensveis, o que no ocorreu (p.
29), confundindo requerimentos habilitantes e direitos garantidos de acesso s
tecnologias

sensveis.

Respondendo s queixas de empresrios que reclamavam acordos de

comrcio com pases avanados, Amado Cervo alinha-se diplomacia de Lula:
ao sul movia-se o Brasil com mais efeito, usando parcerias bilaterais,
coalizes de pases ou os processos de integrao na Amrica do Sul, tendo
em vista, precisamente, dobrar (sic) os pases ricos pela negociao
multilateral e lev-los eliminao de subsdios agrcolas e entraves agrcolas
e industriais entrada de produtos do sul. Ele v uma frente de pases
emergentes como uma verso atualizada e realista, em nada ideolgica, do
velho terceiro mundismo, e acredita que a unidade da Amrica do Sul avanou
em 2005, quando os governos da Argentina, do Brasil e da Venezuela
negociaram uma aliana estratgica que ia alm do simples comrcio e se
voltava

aos

setores

produtivo

de

infra-estrutura

fsica

(p.

32).

O problema principal desse tipo de viso, para alm de pequenos equvocos de

interpretao na anlise de processos concretos de negociao, que ela
parte de uma caracterizao dicotmica da realidade entre, de um lado, um
governo arbitrariamente classificado como neoliberal que seria o
equivalente moderno do entreguista dos velhos tempos e, de outro lado, um
governo pretensamente no ortodoxo em matrias econmicas (mas que
pratica

neoliberalismo

em

sua

poltica

econmica)

que

seria

necessariamente nacional e autnomo no plano externo , para construir

toda uma linha de raciocnio que v, em cada ao, postura ou atitude do
governo FHC, na frente diplomtica e internacional, uma demonstrao cabal
de docilidade ou mesmo de submisso a supostas exigncias de reformas
(liberais, obviamente) por parte do centro dominante. Esse tipo de viso diminui
o sentido da atuao consciente de diplomatas que trabalharam de modo
profissional em ambos os governos e distorce as condies sob as quais so
tomadas decises e implementadas linhas de ao na rea da poltica externa,
como se, num governo, s existissem concesses e adaptao e, no outro,
apenas firmeza e liderana. Argumentos desse tipo podem servir para
convencer os j convencidos, mas pode-se tambm dizer que a histria da
nossa diplomacia j foi escrita com menor grau de maniquesmo do que o
exibido

por

certos

autores

atualmente.

O segundo captulo, por Jos Augusto Guilhon de Albuquerque, trata dos

desafios de uma ordem internacional em transio e discute as caractersticas

do novo sistema ps-guerra fria e suas implicaes para o Brasil. O autor

acredita que as constries e ameaas desencadeadas pelos processos de
despolarizao e de transnacionalizao so de tal maneira sobrepostas que
impossvel estabelecer parcerias, alianas e alinhamentos integralmente
coerentes entre si (p. 54), o que abre novos espaos para a formulao da
poltica externa. Esta pode, a rigor, suportar o improviso, a idealizao, o
doutrinarismo,

mas

custo

pode

ser

alto.

No ltimo captulo da primeira parte, Jos Flvio Sombra Saraiva trata da teoria
e da prtica das relaes internacionais no incio do sculo XXI, quando a
ordem internacional mais difusa do que sob a guerra fria. Ele v, no
necessariamente uma nica sociedade internacional integrada, mas diversas
sociedades internacionais, um verdadeiro arquiplago de Estados e sociedades
muito

diversas,

com

objetivos

por

vezes

conflitantes.

A segunda parte, dedicada s antigas e s novas parcerias, mais uniforme

em sua metodologia, uma vez que voltada para o exame das relaes bilaterais
do Brasil com grandes atores. Mnica Hirst, no captulo 4, classifica em cinco
As as fases sucessivas das relaes Brasil-Estados Unidos: aliana (de fato,
at os anos 1940), alinhamento (de 1942 a 1977), autonomia (mantida at os
anos 1900), ajustamento (no governo FHC) e afirmao (a partir de Lula). A
despeito do carter em geral amigvel dessas relaes, sem confrontos
maiores, frustraes se acumularam ao longo dos anos, seja por que os EUA
no corresponderam ao desejo do Brasil de ter facilitado sua incorporao ao
crculo de poder mundial, seja porque o nacionalismo econmico brasileiro
decepcionou os interesses privados americanos. O ensaio termina pelo retrato
dos contrastes e confrontos entre os dois grandes do hemisfrio, inclusive em
relao a terceiros pases, na medida em que o Brasil pretende avanar no
sentida da construo da liderana sul-americana, mas no chega,
obviamente, aos novos entendimentos em torno das energias renovveis,
realizados

entre

Lula

Bush

na

fase

recente.

Miriam Gomes Saraiva trata, no captulo 5, das relaes entre o Brasil e a

Europa de 1990 a 2004, entre o inter-regionalismo e o bilateralismo, segundo
o seu subttulo. Esses anos so marcados pela busca europia de uma nova
presena mundial, ao mesmo tempo em que o Brasil tambm busca
contrabalanar a presena americana na regio e afirmar-se de modo

autnomo no cenrio internacional. O Mercosul um elemento decisivo nesse

jogo de barganhas e equilbrios, da mesma forma como as polticas agrcolas
dos dois grandes do comrcio mundial condicionam em boa medida as
demandas e concesses dos trs lados. Henrique Altemani aborda as relaes
com a sia do Leste, excluso da sia Central e do Sul. O interesse
brasileiro, ainda marcado por grande desconhecimento daquela regio,
predominantemente econmico (comrcio e investimentos) e deixou de estar
focado no Japo para incorporar outros pases, com destaque para a China,
obviamente. Fernando Mouro, Fernando Cardoso e Henrique Altemani tratam,
no captulo 7, das relaes Brasil-frica entre 1990 e 2005: de uma perspectiva
culturalista, essas relaes evoluram mais recentemente para uma dimenso
presidencial, mas os impulsos dominaram sobre a continuidade. A CPLP e o
IBAS so os dois foros mais importantes da atualidade, mas o envolvimento
comercial do Mercosul e a formatao de um processo de reunies de cpula
tambm foram introduzidos na equao, sempre na perspectiva de uma
diplomacia ao sul e anti-hegemnica. Nizar Messari encerra a parte dois
tratando das relaes do Brasil com o mundo rabe, que ele reconhece ser
uma das reas de baixa prioridade para a poltica externa brasileira (talvez
no mais, atualmente). Ocorreu breve fortalecimento no governo Geisel, por
razes bvias de dependncia petrolfera, mas foi a exceo, no a regra. De
resto, grande parte do relacionamento pode ser explicada pela presena de
comunidades judaica e rabe no Brasil, o que introduz tambm o vetor dos
conflitos regionais e a presena dos EUA no Oriente Mdio como elementos
definidores da atual poltica externa de busca de relaes mais afirmadas. A
criao da reunio de cpula Amrica do Sul-Pases rabes, por iniciativa
brasileira, e a aproximao das posies da Liga rabe tem introduzido alguns
rudos na relao com Israel, mas o autor acredita que ainda assim o Brasil
possa

ser

um

mediador

nos

conflitos

no

Oriente

Mdio.

A terceira parte toda ela dedicada ao entorno geogrfico brasileiro, com trs
captulos bem delimitados. Luiz Alberto Moniz Bandeira se ocupa da Amrica
do Sul, num longo captulo histrico que parte de Hegel para antecipar um
conflito entre as partes norte e sul do hemisfrio americano. Ele remonta o
conceito de Amrica do Sul ainda ao perodo imperial, quando havia relativa
indiferena em relao ao Mxico e os demais pases da regio, considerados

como pertencentes esfera de influncia dos EUA. Em 1965, essa tradio foi
rompida, com o apoio interveno americana na Repblica Dominicana.
Moniz Bandeira acredita que a questo Mercosul versus Alca constitui o
principal ponto das divergncias entre o Brasil e os Estados Unidos (p. 277),
ratificando inteiramente as posies do atual Secretrio-Geral do Itamaraty
sobre o carter nefasto da Alca para o Brasil e o Mercosul. Ele tambm
acredita que os pases da regio aceitam consensualmente a liderana
brasileira na regio, uma vez que ela seria sem pretenses de hegemonia,
respeitando as particularidades de cada povo (p. 281). A iniciativa brasileira de
formar a Comunidade Sul-Americana de Naes vista como um objetivo
estratgico, com vistas a tornar a regio uma potncia mundial, no s
econmica,

mas

tambm

poltica

(p.

295).

Janina Onuki trata, no captulo 10, do Brasil e a construo do Mercosul, que

ela v, corretamente, como uma marca da poltica externa dos anos 1990 e
uma das prioridades da agenda externa do governo Lula (p. 299), embora no
seja uma prioridade na agenda dos demais pases, e o bloco convive mais
com problemas do que com resultados positivos, o que dificulta traar cenrios
otimistas (p. 300). A crise brasileira de 1999 e a desvalorizao do real podem
ter precipitado a desconfiana dos scios, estando na origem do atual
pessimismo. Outros autores falam de vrias crises simultneas, inclusive de
expectativas e de compromissos, ao lado da falta de efetividade, de eficcia e
de transparncia. Ela v objetivos divergentes nas agendas de poltica externa
dos governos Kirchner e Lula, sendo que este ltimo parece disposto a assumir
os custos de manter vivo o processo de integrao, embora o ativismo possa
ser visto pelos demais membros, justamente, como o elemento indesejvel de
uma busca de liderana no consentida. Sua avaliao a de que a crise do
Mercosul,

em

grande

medida

dependente

dos

altos

baixos

do

relacionamento Brasil-Argentina, no estritamente conjuntural, nem apenas

delimitada por aspectos comerciais, derivando de divergncias estruturais,
sobretudo no que diz respeito aos modelos de poltica econmica domstica e
poltica externa (p. 317). Hoje, a limitao de resultados levou o Mercosul a
decidir pelo meio rpido: expandir sem discutir o aprofundamento do acordo, a
internalizao das normas e a garantia do cumprimento das decises (p. 318).
Finalmente, Marcelo Passini Mariano e Tullo Vigevani abordam, no ltimo

captulo do primeiro volume, a questo da Alca, vista como uma integrao

assimtrica, uma vez que os EUA enfatizam seus interesses comerciais, ao
passo que o Brasil luta pela manuteno de polticas setoriais domsticas. As
incertezas ligadas ao projeto americano alimentam duas tendncias da poltica
externa brasileira, que seriam a busca da autonomia pelo distanciamento e a
da autonomia pela participao, atitudes no restritas questo da Alca, mas
presentes desde sempre na diplomacia brasileira (p. 335). A proposta brasileira
de uma Alca light, feita em 2003, no prosperou, mas o processo foi de toda
forma interrompido em 2005, quando os EUA j faziam o cerco ao Brasil,
negociando acordos comerciais com todos os demais parceiros, exceo do
Mercosul. Segundo os autores, o objetivo do jogo [brasileiro] se concentra
mais em evitar perdas do que em obter ganhos reais (p. 353).
O segundo volume, voltado para o multilateralismo e para a agenda diplomtica
internacional do Brasil, constituiria, segundo o prefaciador Jos Flvio Saraiva,
um exemplo marcante da renovao epistemolgica e metodolgica que est
em curso na investigao das relaes internacionais do Brasil (p. ix),
afirmao que pode parecer algo exagerada, tendo em vista que os textos
integrantes abordam questes tradicionais da agenda internacional e da
agenda externa do Brasil, esforando-se seus autores por apresentar as
questes e problemas da melhor forma possvel, sem que se vislumbre, porm,
alguma ruptura epistemolgica ou metodolgica com os padres conhecidos
na academia brasileira. Em todo caso, vale examin-los um a um, ainda que
maneira

muito

resumida.

Os prprios organizadores, em sua introduo, acreditam que uma mudana

extraordinria (sic), entre tantas mudanas radicais, processou-se no sistema
de relaes internacionais do Brasil desde o final da guerra fria. Qual seria
essa mudana excepcional?: a desconfiana, ou melhor dizendo, a descrena
com que o Pas via as organizaes internacionais se converteu em um
entusiasmado engajamento, manifestado como uma f inabalvel nas virtudes
do multilateralismo poltico e econmico (p. 1). Esse entusiasmo pode
aparecer como novidade apenas para os outsiders, uma vez que a diplomacia
brasileira sempre atribuiu importncia primordial s instituies multilaterais,
geralmente consideradas, junto com a defesa do direito internacional, como o

recurso obrigatrio daqueles que no possuem poder real no mundo da poltica

internacional. Em todo caso, a novidade nesta obra constituda pelos quatro
captulos finais, que abordam a participao de atores no tradicionais na
poltica externa (Congresso e empresariado), o problema do federalismo e o
debate acadmico e social sobre as relaes internacionais do Brasil.
O segundo volume compe-se de quinze captulos, divididos em trs partes. A
primeira, sobre o multilateralismo, comea por examinar a questo da ONU,
sob a pluma do professor da UnB Virgilio Arraes. A cobertura est circunscrita
ao perodo posterior a 1990, dcada de grandes conferncias internacionais j
examinadas de modo competente pelo diplomata Jos Augusto Lindgren Alves,
em seu livro Relaes internacionais e temas sociais: a dcada das
conferncias (Braslia: IPRI-Funag, 2000). O autor registra a evoluo da
participao brasileira nessas instncias internacionais, de uma adeso aos
novos cnones da democracia neoliberal frustrao com a face menos
risonha da globalizao assimtrica, a partir das crises financeiras do final da
dcada, at a busca pela sua incorporao no CSNU, mas conclui que o Brasil
no tinha conseguido acumular cabedal suficiente para transpor o fosso de
poder

(p.

41)

da

ordem

ps-guerra

fria.

Alcides Costa Vaz trata, em seguida, do sistema interamericano, tanto do ponto

de vista da integrao e do comrcio, como no plano da segurana regional. O
hemisfrio passou da era da guerra fria quando a preocupao de
Washington era prioritariamente securitria e focava quase exclusivamente a
luta contra o comunismo e a influncia sovitica para uma redefinio de
agendas nos anos 1990, com a ascenso dos temas econmicos de modo
amplo, em especial a dimenso comercial, manifestada no projeto americano
de uma rea de Livre Comrcio das Amricas. Acadmicos, seguidos por
diplomatas, consideraram a Alca um suicdio histrico, posio de ampla
receptividade nos mais diferentes meios polticos do Brasil, resultando inclusive
na sua rejeio a termo. A dimenso da segurana e da cooperao militar foi
tratada em conferncias organizadas pela OEA e em encontros de ministros da
defesa, com posies no consensuais quanto natureza das novas ameaas
narcoguerrilha, terrorismo e o emprego das foras armadas. O autor conclui
que a agenda interamericana do Brasil padece de certa ambigidade e da falta
de instrumentos capazes de lhe conferir maior funcionalidade no quadro das

relaes
Antonio

externas
Jorge

Ramalho

da

(p.

Rocha

aborda

72).

questo

dos

regimes

internacionais, vistos pela diplomacia brasileira de uma tica westfaliana,

assentada

em

valores

tradicionais:

jurisdicismo,

pacifismo

(ou

no-

confrontacionismo), realismo e desenvolvimentismo. O autor destaca a

natureza contraditria da adeso do Brasil ao TNP, uma vez que nada teria
mudado, substancialmente, nas razes e condies que tinham determinado a
recusa, durante trs dcadas, daquele tratado discriminatrio; tal deciso do
governo FHC teria representado custos muito elevados e benefcios
irrelevantes, seno inexistentes (p. 118-119). Eiiti Sato, no captulo 4, se ocupa
do GATT-OMC e das questes de comrcio internacional, ressaltando a
posio atuante do Brasil em praticamente todas as rodadas de negociao e
seu

crescente

papel

nos

processos

de

barganha.

Paulo Vizentini considera que as iniciativas de geometria varivel do

Itamaraty, como o G-3 (ou IBAS, com ndia e frica do Sul) e o G-20 (para as
negociaes agrcolas da Rodada Doha), resultam de uma leitura realista das
mudanas em curso no sistema internacional e a contnua adaptao de uma
estratgia voltada ao apoio, ao desenvolvimento e, mais discretamente, de
ampliao do poder nacional (p. 159). A estratgia faria parte de um projeto
que pretende rever o modelo de desenvolvimento de inspirao neoliberal,
que teria produzido uma estagnao generalizada (p. 166). Para ele, os
governos de Collor a FHC privilegiavam apenas as relaes com os pases
ricos e, em menor medida, com o Mercosul (p. 181), j que o ex-presidente
FHC no possua os requisitos para uma mudana que ultrapassasse um
tmido discurso crtico e Lula passou a desenvolver uma intensa agenda
internacional () como porta-voz de um projeto que transcende objetivos de
simples projeo pessoal e adeso subordinada globalizao. Na linha de
Amado Cervo, ele acha que essa a grande diferena: o desalinhamento da
poltica externa em relao ao consenso liberal norte-atlntico como forma de
recuperar a capacidade de negociao (p. 189). Otimista, ele acha que o G-3
pode vir a se tornar um G-5, com uma virtual adeso da China e da Rssia (p.
191).
Renato Baumann focaliza as relaes do Brasil com o FMI, o BIRD e o BID nos
anos 1990 e nota que nenhum outro pas conseguiu, junto ao FMI, recursos

equivalentes a 900% da sua cota, como ocorreu em 2002, com a utilizao de

63% do valor global de 30 bilhes de dlares, indito para operaes
exclusivas do FMI. Em contrapartida, o Brasil aceitou condicionalidades que se
traduziram em reformas como as da previdncia social e a adoo da Lei de
Responsabilidade Fiscal (p. 215). Outro trao dos anos 1990 uma opo das
trs instituies por tornar os investimentos cada vez mais dependentes das
decises do setor privado e cada vez menos uma iniciativa do Estado, mas
segundo Baumann essa lgica tende a penalizar (ou adiar) os investimentos
em atividades socialmente desejveis, mas de baixo retorno privado (p. 216).
A segunda parte, o Brasil e os temas da agenda internacional contempornea,
aberta por um texto de Antonio Augusto Canado Trindade sobre os direitos
humanos, de 1985 a 2005. Ele j tinha assinado a magnfica obra A proteo
internacional dos direitos humanos e o Brasil (1948-1997): as primeiras cinco
dcadas (Braslia: Editora da UnB, 2000), perodo marcado pela adeso do
Brasil aos dois pactos da ONU e Conveno Americana sobre direitos
humanos, deciso da qual foi responsvel direto, como consultor jurdico do
Itamaraty no perodo ps-redemocratizao. Ainda mais significativa e decisiva
foi sua contribuio, depois de 13 anos de luta, para a aceitao obrigatria
pelo Brasil da competncia contenciosa da Corte Interamericana, efetuada em
1998. Ele est, porm, plenamente consciente de que o futuro da proteo dos
direitos humanos no Brasil, em especial no que se tange tortura, depende
basicamente

de

medidas

nacionais

de

implementao

(p.

247).

A poltica externa ambiental est coberta em coerente captulo assinado por

Ana Flvia Barros Platiau, que ressalta certas ambigidades da poltica
ambiental brasileira, em funo de sua inevitvel conexo com as reas
comercial e industrial. As premissas de atuao do Brasil nos foros
internacionais mantm-se os mesmos desde 1992, mas a novidade no atual
governo a maior participao de atores no estatais na construo da
poltica externa ambiental, ainda que eles no tenham sido capazes de moldar
o contedo dessa poltica (p. 253). Durante todo o perodo, o Brasil manteve-se
coerente

com

seu

princpio

de

responsabilidades

comuns,

porm

diferenciadas na gesto dos recursos naturais, mas demonstra segundo ela,

uma infundada resistncia ao conceito de patrimnio comum da
humanidade, em virtude de conhecido temor em relao Amaznia. O Brasil

exerceria, nesses foros, uma liderana sem hegemonia, com parceiros

diferenciados em funo de temas especficos (os megadiversos seriam um
exemplo). Em sntese, o Brasil no mais considera, como em 1972, as
questes ambientais como uma ameaa internacional sua soberania, mas
como uma oportunidade para se garantir o desenvolvimento nacional (p. 276).
Thomaz Guedes da Costa, conhecido especialista em questes de segurana,
trata dessa temtica em um captulo intitulado, simbolicamente, Em busca da
relevncia. Ele considera que o processo decisrio brasileiro em geral
introspectivo e pouco propenso a integrar os temas de segurana internacional
na sua agenda, mas fica mais alerta quando o foco se aproxima da Amaznia.
Afirma, tambm, que a pretenso brasileira de ser um rule-maker no sistema
internacional produziu um projeto anacrnico, particularmente na ambio de
tomar lugar permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas (p.
285). Para ele, a proposta brasileira incompleta, uma vez que o Brasil no
reconhecido como um ator fundamental na segurana internacional,
merecedor de um assento, nem pelas potncias atuais, nem pelos vizinhos das
esquinas americanas ou africanas (p. 297). Eugenio Diniz continua no mesmo
terreno, ao tratar das operaes de paz da ONU e a participao do Brasil. Ele
deixa, porm, de mencionar a importante contribuio do diplomata Paulo
Roberto Campos Tarrisse da Fontoura para o estudo dessa questo no livro O
Brasil e as operaes de manuteno da paz das Naes Unidas (Braslia:
Funag, 1999). Diniz considera que a participao ativa do Brasil e a sua
liderana da misso de paz no Haiti podem abrir um importante e significativo
precedente para a diplomacia brasileira, em vista da reconhecida resistncia
brasileira em participara de misses de imposio de paz, em contraste com
as misses de manuteno da paz. Para ele, pode ser que se esteja diante
de

uma

inflexo

adicional

da

poltica

externa

brasileira

(p.

334).

Pio Penna Filho aborda, no captulo 11, as estratgias de desenvolvimento

social e combate pobreza, do ponto de vista da agenda internacional do
Brasil. Ele tambm acha que ocorreu uma imposio do modelo econmico
neoliberal, doutrina que seria hegemnica e que prev a reduo drstica da
interveno do Estado na economia, at mesmo do Estado de Bem-Estar
Social (p. 340). Ele trata dos esforos do governo Lula para incorporar a
dimenso do combate pobreza e fome na agenda internacional, mas dedica

igual

ateno

agenda

interna

nessa

vertente.

A terceira parte, finalmente, est voltada para o debate social sobre as

escolhas internacionais do Brasil, comeando por um estudo de Joo Augusto
de Castro Neves sobre o papel do Congresso na poltica externa. Desprovido
de bibliografia, a despeito de mencionar autores no texto, o captulo cobre a
estrutura constitucional e poltica das relaes exteriores no Brasil e trata de
forma detalhada das atitudes dos congressistas em relao integrao
regional e seu interesse nas negociaes hemisfricas da Alca, certamente os
temas

que

mais

chamaram

ateno

no

perodo

recente.

Amncio de Oliveira e Alberto Pfeifer, ao abordar o papel dos empresrios na

poltica externa, reconhecem que esta se tornou, desde os anos 1990, mais
transparente e permevel sociedade brasileira. Sua participao foi, no
entanto, bem mais intensa na promoo comercial do que nas negociaes de
poltica comercial, muito embora o Mercosul tenha representado um novo
marco inclusivo. O governo Lula caracterizado como um ativismo
nacionalista: os autores lembram que os dirigentes do PT viam a Alca mais
como um projeto de anexao do que de integrao, que as opes Sul-Sul
j estavam pr-determinadas e que o agronegcio foi beneficiado mais pela
sua capacidade de gerar dlares de exportao do que por simpatia congnita.
Eles dizem que, em funo da opo ideolgica do governo, a burocracia
diplomtica teria abandonado posturas mais pragmticas nas arenas do
comrcio internacional (p. 401). Um interessante quadro analtico sumaria as
relaes entre o empresariado e o Estado no campo da poltica externa desde
os governos Collor e Itamar at Lula. A fase recente caracterizada pela
internacionalizao de grandes empresas brasileiras. Eles concluem pelo
estudo da Coalizo Empresarial Brasileira e seu envolvimento nas negociaes
da Alca, algo indito para os padres retrados do empresariado brasileiro.
Jos Flvio Sombra Saraiva trata do federalismo nas relaes exteriores,
tambm chamado de paradiplomacia. A participao de estados e municpios
na poltica externa pode se dar de forma atabalhoada, da os esforos do
Itamaraty

em

enquadrar

as

iniciativas

das

assessorias

de

relaes

internacionais das unidades federadas. Por fim, no ltimo captulo, Antonio

Carlos Lessa conclui, a partir do crescimento da produo acadmica e da
expanso da formao de quadros especializados, que estaria havendo um

adensamento do pensamento brasileiro em relaes internacionais, sendo

que o primeiro exemplo seria a prpria UnB, onde milita boa parte dos autores
citados. No obstante aderir o autor aos paradigmas esquemticos e
simplificadores propostos por Amado Cervo para enquadrar as relaes
internacionais do Brasil a partir do sculo XIX liberal-conservador, at 1930;
desenvolvimentista, at 1989; normal e logstico, desde ento , trata-se de
excelente concluso, em forma de balano, para uma obra muito bem-vinda,
que passa a representar uma referncia doravante indispensvel para os
estudos da e na rea. Um ndice remissivo e uma bibliografia consolidada dos
ttulos mais importantes para cada seo temtica seriam muito teis numa
segunda edio da obra, que provavelmente no tardar demasiado.
Resenha de OLIVEIRA, Henrique Altemani de & LESSA, Antnio Carlos
(Organizadores). Relaes internacionais do Brasil: temas e agendas (2
volumes). So Paulo: Saraiva, 2006, vol. 1: 368 p., ISBN: 85-02-06042-2; vol.
2: 508 p., ISBN: 85-02-06040-6.