PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO

TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO
ACRDO/DECISO MONOCRATICA
REGISTRADO(A) SOB N

ACRDO

*02132174*

Vistos,

relatados

discutidos

estes

autos

de

APELAO CVEL COM REVISO n 798.461-5/7-00, da Comarca de

GUARUJ,

em

que

apelados

PREFEITURA

apelante
MUNICIPAL

JOS

DELGADO

DE

GUARUJ,

E OUTROS
JOS

sendo

DELGADO

OUTROS:

ACORDAM, em Dcima Oitava Cmara de Direito Pblico

do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, proferir a
seguinte deciso: "NEGARAM PROVIMENTO AOS RECURSOS, V.U.", de
conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo.

O
Desembargadores

julgamento
MARCONDES

teve
MACHADO

participao
(Presidente),

BRAGA.

So Paulo, 28 de novembro de 2008

MARTINS
Relator

dos
BEATRIZ

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APELAO N 7 9 8 . 4 6 1 . 5 - 7
COMARCA : GUARUJ - 4a VARA - 2 2 5 1 / 0 3
APELANTES: MUNICIPALIDADE DE GUARUJ,
JUZO
EXOFFICIO,
JOS DELGADO e outros
APELADOS : MUNICIPALIDADE DE GUARUJ,
JOS DELGADO e outros

Apelao. Ao anulatna de lanamento fiscal. IPTU.

Adoo de valor venal acima do valor de mercado Ilegalidade. Correo tendo por base valor auferido
em percia. Cabimento.
Taxa de coleta de lixo. Base de clculo prpria de
imposto - Inconstitucionalidade. Descumprimento,
ainda,
dos
pressupostos
de
especificidade
e
divisibihdade.
Aumento de alquota do IPTU. Direito adquirido
adoo de percentual de exerccios anteriores Inocorrncia.
Sucumbncia recproca. Repartio dos nus dela
decorrentes - Necessidade.
Sentena mantida. Apelos no providos.

VOTO N 5 3 2 6

APELAO No 798.461.5-7 - VOTO N 5326

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Trata-se de recurso de apelao interposto por JOS

DELGADO,

CECLIA

APARECIDA

GOMES

PRIMOS,

OSMAR

LEWINSKI, ENIO LEWINSKI, EDUARDO DOS SANTOS CORDEIRO,

OTVIO AUGUSTO COLOMBINI, SLEIMAN ELIAS MAALOULI, PETER
SCHAEFER, ao lado do recurso oficial necessrio e do adesivo
interposto pela Municipalidade de Guaruj contra a r. sentena de
fls.

575/578, que anulou em parte os lanamentos do IPTU e

integralmente as taxas de remoo de lixo, condenando a r a

responder por 4/5 dos nus da sucumbncia, cabendo o restante
aos autores da AO ANULATRIA DE DBITO FISCAL.

Na citada ao reclamaram os autores da utilizao,

como base de clculo do IPTU, do valor venal fixado acima dos
valores praticados no mercado, bem como da elevao da alquota
de 1,22%

para 2,2% e, ainda, pediram o reconhecimento da

inconstitucionalidade da taxa de remoo de lixo.

Inconformados com o parcial provimento, pleiteiam em
apelo

tempestivo

preparado

(fls.

602/603),

terem

direito

adquirido sobre a alquota de 1,22%, adotada durante dez anos

consecutivos. Requerem, tambm, que os nus da sucumbncia
sejam

suportados

integralmente

pelo

Municpio,

sucumbente

principal da demanda (fls. 591/594).

Recebida a apelao em ambos os efeitos (fls. 604),

vieram

as contra-razes

(fls.

606/614),

seguidas

de

recurso

adesivo no qual a Municipalidade, depois de preqestionar afronta

"3r
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da taxa de remoo de lixo, bem como ter sido regular o

lanamento do IPTU, j que apoiado em Planta Genrica de Valores
para o exerccio de 2003 (fls. 616/636).
Recebido o recurso adesivo, no duplo efeito (fls. 637),
vieram as contra-razes (fls. 639/641).
O RELATRIO.
A alegada existncia de direito adquirido a uma alquota
que prevaleceu no Municpio por dez anos, data mxima

vertia,

no tem cabimento.
No existe garantia alguma prevista no ordenamento
jurdico para que a alquota adotada em exerccio fiscal anterior
seja perpetuada no tempo.
De qualquer modo, a nova alquota existe desde 1998
no Municpio e, ao que tudo indica, foi instituda regularmente e de
modo uniforme para todos os imveis.
O valor venal atribudo aos imveis pela Municipalidade,
entretanto, no pode prevalecer.
Segundo dispe o art. 33, do CTN, a base de clculo do
IPTU o valor venal do imvel correspondendo este ao preo

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vista que o imvel alcanaria se colocado venda no mercado

imobilirio.
Os valores adotados pela Municipalidade, entretanto,
depois de confrontados com a percia tcnica realizada, mostraramse superiores aos valores praticados no mercado imobilirio.
A

alegao

da

Municipalidade,

que

no

criticou

anteriormente o trabalho pericial, de que o experto oficial cotejou

elementos

paradigmas

no contemporneos

aos

lanamentos

efetuados, no procede.
O perito aplicou a devida atualizao, como se infere de
seu

cuidadoso

comparativo

trabalho

e conferiu

tcnico,
adequado

no

qual

utilizou

tratamento

aos

mtodo
elementos

coletados, que resultaram, em resumo, nas tabelas de valores de

avaliao, de fcil interpretao (fls. 530/531).
Quanto taxa de remoo do lixo, melhor sorte no
acompanha o recorrente adesivo.
A legislao que a Prefeitura adota como apoio para a
cobrana das taxas, usa componentes da base do clculo do IPTU rea construda, rea total do imvel e dimenses lineares, o que
vedado pela Constituio Federal, que em seu art. 145, 2 o ,
prescreve que "as taxas no podero ter base de clculo prpria de
impostos".

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H exigncia, ainda, na segunda parte do inciso I I , do

art. 145, para que seja passvel de cobrana, da taxa referir-se a
servio pblico especfico e divisvel.
A taxa diz respeito, portanto, a atividades voltadas a
utilidades especficas para determinados cidados que possam
utilizar o servio posto sua disposio pela Administrao em
busca de um benefcio uti singuli.
As taxas

lanadas

nos carnes de IPTU, alm de

adotarem base de clculo prpria deste imposto, so servios

indivisveis que no permitem mensurao da parcela devida a
cada beneficirio.
Sem atender aos pressupostos de especificidade e
divisibilidade tais servios no podem, portanto, ser tributados na
modalidade de taxa.
neste sentido a lio do mestre Antnio Roque
Carrazza: "os senuos pblicos especficos, tambm chamados singulares, so os
prestados uti singuli. Rejerem-sc a uma pessoa ou a um nmero determinado

(ou,

pelo menos, determinvel) de pessoas. So de utilizao individual e mensurvel

Gozam, portanto,

de divisibilidade,

dizer, da possibilidade

de avaliar-se

utilizao efetiva ou potencial, individualmente considerada. E o caso dos servios

de telefone, de transporte coletivo, de fornecimento de gua potvel, de gs, de

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energia eltrica etc" (Curso de Direito Constitucional Tributrio, 15a

edio, So Paulo, Malheiros Editores, p. 372).
Correta, portanto, a declarao de sua ilegalidade.
Adequada a deciso monocrtica, ainda, no que diz
respeito ao nus da sucumbncia.

Prev O art. 2 1 , do CPC, q u e "se cada litigante for cm parte

vencedor e em parte vencido, sero recproca e proporcionalmente
compensados entre eles os honorrios e as despesas"

distribudos e

e, no pargrafo niCO,

q u e "se um litigante decair de parte mnima do pedido, o outro responder, por

inteiro, pelas despesas e honorrios ".

O conceito de "parte mnima do pedido" depende de aferio

pelo juiz, que deve levar em conta o valor da causa, o bem da vida
pretendido e o efetivamente conseguido pela parte.
Tendo buscado reduo da alquota de 2,2% para quase
sua metade, ou seja, 1,22% e, no tendo alcanado o sucesso, no
h como considerar que os contribuintes tenham decado de parte
mnima do pedido.
Irretocvel, portanto, a r. deciso a quo que deve
prevalecer, ainda, por seus prprios e jurdicos fundamentos.

AAPELAO N 798.461.5-7 - VOTO N 5326

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Diante do exposto, NEGA-SE PROVIMENTO a todos os

reclamos, mantendo-se intacta a bem lanada sentena de Primeiro
Grau.

^JJK^^H^W

'MARTINS
LATOR

\ ^

APELAO NO 798.461.5-7 - VOTO N 5326