Escola Tcnica de Ceilndia

Curso Tcnico em Administrao

Gesto Pblica Luclia

Mandado de Injuno e Ao Popular

Bruna Arajo
Mailde Rosa
Nikolly Avelar
Rennan

Ceilndia, Novembro de 2014

Sumrio

Introduo........................................................................................................ 3
Mandado de Injuno......................................................................................... 4
Competncia................................................................................................. 5
Ao Popular.................................................................................................... 5
Conceito....................................................................................................... 5
Origem......................................................................................................... 5
Objetivo........................................................................................................ 6
Finalidades da Ao Popular............................................................................6
Requisitos..................................................................................................... 6
Partes........................................................................................................... 7
Competncia................................................................................................. 7
Procedimento................................................................................................ 7
Sentena...................................................................................................... 8
Recursos...................................................................................................... 8
Execuo...................................................................................................... 8
Concluso........................................................................................................ 9
Referncias.................................................................................................... 10

Introduo
Remdios constitucionais so aes judiciais ou direito de petio,
postos disposio dos indivduos e cidados para provocar a interveno das
autoridades competentes, visando sanar ilegalidades ou abuso de poder.
Nesse trabalho, falaremos sobre o mandado de injuno e ao popular

Mandado de Injuno
chamado mandado de injuno o instrumento processual utilizado
para se pedir a regulamentao de uma norma da Constituio, quando os
Poderes competentes no o fazem. O pedido feito para garantir o direito de
indivduo prejudicado particularmente pela omisso. Assim, s quem pode
editar leis pode ser alvo (sujeito passivo) de tal ao.
Sua regulamentao est prevista na Constituio Federal, no artigo 5, inciso
LXXI e no artigo 102, inciso I, alnea "q".
O instrumento classificado como uma ao civil constitucional. No
Brasil, alm da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, podemos
utilizar o mandado de injuno, sendo que o ltimo mais adequado quando o
autor da ao solicita direito que est estritamente ligado a seu interesse
especfico.
Importante salientar que uma pessoa jurdica pode ser tambm autora
de mandado de injuno para pleitear a correo de eventual omisso.
Caso seja dado ao instrumento natureza mandamental (isto , deciso
do judicirio para que a autoridade responsvel tome as providncias
necessrias e crie a lei que solicita o mandado de injuno), o descumprimento
da deciso poder configurar desobedincia. Neste caso, pode-se aplicar a
responsabilidade do Estado por omisso, caso o prejudicado demonstre
prejuzo pela omisso legislativa e comprove o dano sofrido.
A inexistncia da norma regulamentadora torna invivel o exerccio dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania popular e cidadania. o caso das chamadas
normas de eficcia limitada, que so as espcies de normas que dependem de
regulamentao.
No adequado o mandado de injuno quando:
1. A norma for auto-aplicvel ou quando precisar ser modificada;
2. A norma for supostamente incompatvel com a Constituio;
3. Quando a norma depender de interpretao;
4. Quando se pretender atribuir uma aplicao de valores de justia
norma j existente.

Competncia
O processo e julgamento do Mandado de injuno competem ao STF
quando a omisso na elaborao da norma regulamentadora for do:
Presidente da Repblica
Congresso Nacional
Cmara dos Deputados
Senado Federal
Mesa de uma dessas Casas legislativas
Tribunal de Contas da Unio
Um dos Tribunais superiores
Supremo Tribunal Federal
Compete ao STF (Supremo Tribunal Federal) o julgamento do mandado
de injuno, sendo que este ir se reportar ao responsvel pela elaborao da
lei, informando que este est "em mora legislativa", (ou seja, deixou de cumprir
sua obrigao), para corrigir a omisso. Em alguns casos extremos, o prprio
STF acabar por suprir a omisso.

Ao Popular
Conceito
A Ao Popular concede ao cidado o direito de ir juzo para tentar
invalidar atos administrativos praticados por pessoas jurdicas de Direito
Pblico enquanto Administrao Direta e tambm pessoas jurdicas da
Administrao Indireta.
Dessa forma podemos concluir que a Ao Popular um remdio
constitucional, que possibilita ao cidado brasileiro que esteja em pleno gozo
de seus direitos polticos, tutele em nome prprio interesse da coletividade de
forma a prevenir ou reformar atos lesivos praticados por agente pblicos ou a
eles equiparados por lei ou delegao, na proteo do patrimnio pblico ou
entidade custeada pelo Estado, ou ainda a moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico cultural.
Origem
Ao procurarmos sua origem vemos que sua criao se confunde com o
prprio surgimento, em Roma, do habeas corpus, sendo um dos primeiros
instrumentos de garantia do cidado contra os abusos do administrador
arbitrrio.
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J na Inglaterra, quando a burguesia comeou a limitar o poder dos

monarcas, sob o argumento de no poder legislar sem o Parlamento, na busca
de controlar os agentes do Estado para que os mesmos no promovessem
desmandos, criou-se a possibilidade do cidado levar a apreciao do judicirio
ofensa que aqueles dessem origem.
Percebe-se, portanto, que esses institutos influenciaram nosso direito,
dando ensejo ao habeas corpus, mandado de segurana, o habeas data,
mandado de injuno, a ao popular, quase todos os instrumentos
constitucionais de garantia dos direitos individuais e coletivos.
Objetivo
O objetivo a preveno ou correo de ato lesivo de carter concreto
praticado contra o patrimnio pblico, quando praticado contra entidade em
que o Estado participe ou ainda contra o meio ambiente, ou tambm ato de
carter abstrato, sendo estes praticados ofendendo a moralidade administrativa
e o patrimnio histrico cultural.
Finalidades da Ao Popular
A ao popular pode ser de natureza preventiva, de forma a no permitir
que o ato acontea causando o dano.
Pode, ainda, ser regressiva, neste caso utilizada aps o ato ter sido
praticado, anulando o ato indevido.
Ainda a possibilidade da ao de natureza corretiva da atividade
administrativa, neste caso o ato ilegal deve estar acontecendo j h algum
tempo. No visa apenas anular tal ato, mas tambm corrigir os atos que
estejam sendo praticados de forma ilegal.
Por ultimo, surge a possibilidade de a ao popular ter natureza
supletiva da inatividade do poder pblico, quando a administrao pblica for
omissa, no praticando os atos que estava obrigada a praticar. Ocorrendo isso,
pode-se ajuizar ao popular com a finalidade de obrigar a administrao
pblica para que pratique o ato que deveria e ainda no o fez.
Requisitos
O primeiro requisito que o autor seja cidado brasileiro e que esteja
devidamente inscrito na justia eleitoral. A prova deste requisito o ttulo
eleitoral, mas na falta deste e no caso de pessoas que no o possuem, tais
como: pessoas como idade superior a 70 anos, a prova se faz por documento
equivalente, a exemplo de certido de quitao obtida junto a justia eleitoral.
Em segundo plano, deve-se apurar se o ato praticado realmente ilegal,
lesivo ou se ele se funda em relevante ameaa a direito.

Por fim, deve ser demonstrado que o ato praticado vem trazendo algum
tipo de leso material ou imaterial, ou seja, concreta ou abstrata.

Partes
Quanto ao sujeito ativo h possibilidade de qualquer cidado no gozo de
seus direito polticos poder intentar, litisconsorciar tendo previso legal no
artigo 6 pargrafo 5 da lei 4717/65, ou dar prosseguimento a este remdio
constitucional.
Sobre a legitimidade passiva que se relaciona com a pessoa jurdica
envolvida no ato administrativo, podendo ser a autoridade, o beneficirio do ato
e ainda, o avaliador de uma avaliao inexata, h a possibilidade de estes
figurarem em litisconsrcio passivo.
O Ministrio Pblico deve atuar em uma situao multi-falha, atuando
como custus legis verificando se todos os atos processuais esto sendo
praticados, respeitando o procedimento, preocupando-se com a produo
probatria, possibilitando a maior produo de provas para os autos, na busca
da verdade real.
Competncia
A principio, interessante ressaltar que a ao ser sempre interposta na
justia comum de primeiro grau no foro do lugar da ocorrncia do dano ficando
o juzo prevento.
importante analisar quem praticou o ato lesivo, para que assim se
possa determinar a competncia.
O artigo 5 da lei 4717/65 determina que em se tratando de Estado e
Municpio ser definida a competncia pela organizao judiciria do Tribunal
Estadual. Se lesar bens de interesse da Unio a competncia ser definida de
acordo com o artigo 109 da Carta Magna.
Procedimento
A ao popular segue subsidiariamente ao rito ordinrio do processo civil
ptrio, tendo na lei especial n 4717/65 procedimentos e prazos diferenciados,
tais como: a citao editalcia e nominal dos beneficiados, a participao do
Ministrio Pblico, prazo comum para contestao de vinte dias prorrogveis
por igual perodo, conforme a apreciao do magistrado quanto dificuldade
de defesa.
Possvel tambm o provimento liminar se presentes os requisitos do fumus
boni iuris e o periculum in mora.

Sentena
Se julgado procedente a ao o ente da administrao pblica ser
compelido a corrigir o ato anulado voltando para o estado anterior, ou quando
no for possvel responder patrimonialmente pelos danos causados, havendo
possibilidade de ao regressiva contra quem seus agentes administrativos e
favorecidos que se beneficiaram do ato ora impugnado.
Quando a ao popular receber sentena final desfavorvel pretenso
dela havendo transito em julgado e no comprovada a m-f o autor ficar
isento de custas, emolumentos e honorrios. Tal provimento judicial surtira
efeitos erga omnes, devendo haver o duplo grau de jurisdio, no podendo
ser intentada nova ao pelos mesmos motivos a no ser o caso do
indeferimento ter ocorrido por carncia probatria, neste caso no fazendo
coisa julgada.
Recursos
Todos os recursos e aes incidentais tanto para o juzo a quo, quanto
para juzo ad quem quando oportunos so permitidos. Recebendo o recurso
da sentena apenas o efeito devolutivo. A sentena improcedente s produzira
efeitos aps o recurso ordinrio, portanto se as partes no recorrerem abrir
possibilidade de recurso de ofcio.
Quanto ao Ministrio Pblico impossvel que este interponha recurso
quando a sentena for favorvel ao autor.
Execuo
Com as alteraes promovidas pelas Leis 8.952/94, 10.444/2002,
11.232/2005 e 11.382/2006, houve alterao substancial no processo de
execuo no Brasil, modificando todas as hipteses de comandos de fazer, no
fazer e de dar (coisa diferente de dinheiro), inclusive no processo coletivo, de
modo que a reforma mencionada tambm atinge a ao popular.
Nos casos em que a ao popular tiver por objeto obrigao de fazer ou
no fazer, seu procedimento executrio deve se submeter ao artigo especifico
da LAP (artigo 14) e ao novo comando do Cdigo de Processo Civil que,
inclusive, mais benfico para execuo. No h mais a exigncia de se
instaurar novo processo para executar.
Por fim, a Lei 4.717/65, em seu artigo 22, determina a aplicao
subsidiria do Cdigo de Processo Civil ao popular, naquilo em que no
contrariar os seus dispositivos nem a natureza especfica desta ao.

Concluso

Referncias

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