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1 O presente relatrio foi elaborado no quadro do projeto de investigao Base de dados de perfis de
DNA com propsitos forenses em Portugal: questes atuais de mbito tico, prtico e poltico (FCOMP01-0124-FEDER-009231), financiado pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia e sediado no Centro
de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra. Colaboraram na produo deste relatrio os seguintes
membros da equipa (ordem alfabtica): Machado, Helena (Centro de Investigao em Cincias Sociais da
Universidade do Minho/Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra); Moniz, Helena (Centro
de Direito Biomdico da Universidade de Coimbra); Santos, Filipe (Centro de Investigao em Cincias
Sociais da Universidade do Minho/Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra); Silva,
Susana (Epidemiologia Clnica, Medicina Preditiva e Sade Pblica, Faculdade de Medicina da
Universidade do Porto e Instituto de Sade Pblica da Universidade do Porto).
ndice
Introduo ..................................................................................................................................... 1
Metodologia .................................................................................................................................. 5
Tipologia: legislao de efeitos restritivos e expansionistas ......................................................... 7
Restritivos ........................................................................................................................... 8
Expansionistas................................................................................................................... 12
Restrio vs. expanso: opes heterogneas ............................................................................. 13
A eficincia das bases de dados..................................................................................... 15
Critrios de insero e remoo de amostras .................................................................... 17
Finalidades das bases de dados de DNA ..................................................................................... 20
Papel do sistema judicial na construo e usos da base de dados ............................................... 21
Acesso e partilha de informao ....................................................................................... 24
Consentimento, coero e proporcionalidade ................................................................... 26
Particularidades nacionais ........................................................................................................... 29
Concluso .................................................................................................................................... 31
Bibliografia ................................................................................................................................. 33
Legislao ................................................................................................................................... 35
Repositrios de legislao ........................................................................................................... 36
ndice de tabelas
Tabela 1 Critrios de insero e remoo de perfis nos pases restritivos ................................. 8
Tabela 2 - Critrios de insero e remoo de perfis nos pases expansionistas ......................... 12
Tabela 3 Dados de populao e eficincia das bases de dados de DNA pases restritivos ... 16
Tabela 4 - Dados de populao e eficincia das bases de dados de DNA pases expansionistas
..................................................................................................................................................... 16
Tabela 5 - Critrios de insero e remoo de amostras pases restritivos............................... 18
Tabela 6 Critrios de insero e remoo de amostras pases expansionistas....................... 19
Tabela 7 - Finalidades declaradas das bases de dados pases restritivos .................................. 20
Tabela 8 - Finalidades declaradas das bases de dados pases expansionistas .......................... 21
Tabela 9 - Preponderncia dos agentes do sistema de justia na construo e usos da base de
dados ........................................................................................................................................... 23
Introduo
Este relatrio apresenta uma anlise comparativa de legislao que regula o
funcionamento de bases de dados de DNA2 para fins forenses (investigao criminal e,
em alguns pases, identificao civil) em 203 pases da Unio Europeia (UE), com base
em informao publicada online at Dezembro de 2010. O objetivo principal deste
relatrio no o de proporcionar uma descrio pormenorizada das diferentes
legislaes, mas antes analisar os principais traos distintivos e salientar tendncias
gerais ou conjuntos de caractersticas semelhantes da regulao jurdica das bases de
dados genticas que servem finalidades de investigao criminal e tambm, em alguns
pases, intuitos de identificao civil.
Do conjunto de legislao analisada foi possvel apurar uma tipologia de duas
grandes tendncias, que designamos aqui como expansionista e restritiva, sendo estes
termos referentes aos seus potenciais efeitos. Os critrios empregues para a elaborao
desta tipologia centraram-se (1) nas condies previstas nas respetivas legislaes para
a insero de perfis nas bases de dados forenses e (2) nos prazos e condies para a sua
reteno e/ou eliminao. As designaes usadas pretendem descrever o que poder ser
a orientao de evoluo das bases de dados de DNA para fins forenses que marca cada
conjunto de pases.
Se uma determinada lei apresenta poucos condicionalismos (por exemplo, sendo
possvel a incluso do perfil de qualquer indivduo suspeito4 de qualquer ofensa
punvel) insero de perfis na base de dados de DNA para fins forenses (sejam
2 Apesar de por vezes se encontrar a traduo, para portugus, de ADN (correspondente a cido desoxiribonucleico), optamos por usar a sigla DNA, correspondente sua designao em ingls, por ser a
abreviatura aprovada pela Sociedade Internacional de Bioqumica (Henriques e Sequeiros, 2007).
3 A Esccia faz parte do Reino Unido, mas possui legislao prpria e uma base de dados de perfis de
DNA separada da base de dados do Reino Unido (Inglaterra e Pas de Gales). Assim, para efeito do
presente relatrio, a informao relativa Esccia contabilizada como pertencente a um pas,
diferenciando-a da respeitante ao Reino Unido.
4 No mbito deste relatrio, independentemente do regime processual penal vigente em cada pas, ser
utilizado o termo suspeito para designar os indivduos que no foram condenados em sentena
definitiva em processo penal. Isto porque esta se trata de uma das principais distines em termos de
critrios de insero e remoo de perfis de DNA de uma base de dados.
2
suspeitos, arguidos5 ou condenados), estaremos perante um pas que podemos designar
como tendo uma tendncia expansionista com relao ao desenvolvimento destas bases
de dados. Pelo contrrio, o termo restritivo designa o grupo de pases cuja legislao
contm atualmente, vrias condies que restringem e limitam os usos das bases de
dados de DNA por exemplo, a imposio de limites de pena ou tipos de crime para a
insero de perfis.
Atendendo a esta tipologia que diferencia a tendncia expansionista da
restritiva, admitimos que quanto mais abrangente for o critrio de insero de perfis
nas bases de dados e mais prolongado for o prazo de reteno dos mesmos, se pode
verificar uma aposta na expanso da base de dados e, teoricamente, num maior
contributo para reforar as propaladas vantagens deste tipo de bases de dados no
combate e preveno do crime (Kazemian et al., 2010; Tseloni e Pease, 2010; Van
Camp e Dierickx, 2008). Porm, se so impostos limiares que fazem depender a
insero de um perfil na base de dados, por exemplo, de uma dada durao de sentena
ou de um tipo de crime, ou quando os prazos temporais para a remoo de perfis so
mais reduzidos relativamente aos pases de tendncia expansionista, estamos perante
disposies legais que restringem o mbito da utilizao da base de dados, geralmente
para se limitar a compresso dos direitos, liberdades e garantias dos cidados.
A ideia subjacente distino entre expanso e restrio tem que ver com o facto
de se verificar uma disparidade significativa entre os critrios de insero e remoo de
perfis dos vrios pases europeus. Num contexto em que o Tratado de Prm e as
5 Em Portugal, segundo o artigo 1. alnea f do Cdigo de Processo Penal, um suspeito toda a pessoa
relativamente qual existia indcio de que cometeu ou se prepara para cometer um crime, ou que nele
participou ou se prepara para participar. De acordo com o n. 1 do art. 57 do Cdigo de Processo Penal
portugus, assume a condio de arguido todo aquele contra quem for deduzida acusao ou requerida
instruo num processo penal. Porm, em Portugal, um arguido tambm todo aquele sobre quem
recaem suspeitas fundamentadas de ter cometido um crime, mesmo que no venha sequer a ser julgado
ou condenado. De acordo com Helena Moniz, arguidos so pessoas em relao s quais j se iniciou um
processo de investigao criminal (...) (distinguindo-se assim de meros suspeitos), sabendo que corre um
processo contra eles e tendo j prestado as primeiras declaraes perante as autoridades (Moniz, 2009:
5). A principal diferena entre os estatutos de suspeito e de arguido que, enquanto o primeiro pode no
ter sequer conscincia de que se encontra sob investigao, o segundo tem o direito de tomar
conhecimento das acusaes contra si, o direito a permanecer em silncio durante um interrogatrio e a
ter um advogado presente durante as diligncias.
4
intuito de efetuar uma espcie de estado da arte da legislao existente e acessvel,
resultando na tipologia atrs referida.
Todavia, h que marcar um ponto prvio relativamente tipologia proposta, na
medida em que se trata de uma construo com fins heursticos e analticos. Como tal, a
legislao de um pas inserido em qualquer dos grupos pode conter uma ou outra
caracterstica que poderamos considerar pertencer a um outro grupo. De realar ainda a
existncia de outras dimenses que diferenciam os enquadramentos legislativos
europeus e que poderiam originar a diviso noutras categorias referimo-nos, por
exemplo, imposio da condio de o suspeito ter cometido um certo crime, ou este
ser punido com uma determinada dimenso penal, para que se possa efetuar a recolha de
amostra biolgica. Ou seja, a ponderao da proporcionalidade entre a invaso da
integridade fsica e moral do indivduo e a necessidade da mesma para atingir os
objetivos da justia, em suma, a existncia ou ausncia de condies de carcter
criminal/penal para se proceder colheita de amostra biolgica.
Outro aspeto analisado neste relatrio diz respeito s finalidades declaradas das
bases de dados de DNA. Embora o propsito de identificao criminal esteja no
fundamento da construo de todas as bases de dados deste tipo, algumas legislaes
tambm contemplam fins de identificao civil (por exemplo, identificao de
cadveres e de pessoas desaparecidas) e a possibilidade de os dados serem usados para
fins estatsticos ou de investigao cientfica. Este relatrio pondera ainda a
preponderncia do sistema judicial na construo e monitorizao das bases de dados e
as disposies legislativas relacionadas com o acesso e partilha de informao relativa
aos perfis de DNA. No que respeita ao acesso, por exemplo, h pases como Blgica,
Eslovquia ou Espanha, onde explicitado que as autoridades judiciais apenas tm
acesso a dados de correspondncia (a identificao associada a um perfil de DNA).
Falamos de perfis de DNA, na medida em que as provises legais, de modo mais ou
menos explcito, apenas se referem a estes e no s amostras das quais so derivados.
Conforme apontam Van Camp e Dierickx (2007: 24), embora a maioria dos pases
europeus possua disposies relativas proteo de dados no que respeita aos perfis de
DNA na legislao das bases de dados, na maioria dos casos, estas disposies no se
aplicam s amostras.
5
Por fim, assinalamos algumas disposies particulares das legislaes por
exemplo, a incluso de refugiados e aptridas na base de dados de informao gentica
para fins forenses da Letnia de alguns pases que se distinguem no panorama geral
das bases de dados de DNA, com o objetivo de ilustrar algumas opes que visam
preservar direitos e garantir medidas de proteo dos direitos individuais ou que
apontam para a expanso do mbito e dos fins das bases de dados de perfis de DNA.
Metodologia
A metodologia adotada foi a anlise documental, assente na pesquisa e anlise da
legislao dos vrios pases, bem como na recolha e confrontao de informao em
artigos cientficos, relatrios, e pesquisas em sites governamentais e de foras policiais.
No final deste relatrio, para alm da bibliografia que inclui os relatrios e artigos
referenciados ao longo do texto, encontra-se uma lista de endereos eletrnicos dos
repositrios de legislao dos pases analisados.
Com o objetivo de mapear e comparar as legislaes que regulam o
funcionamento de bases de dados de perfis de DNA com fins forenses em pases da UE,
foi recolhida pelos autores informao disponvel na Internet entre Outubro e Dezembro
de 2010.
Atendendo a que todos os pases analisados possuem repositrios de legislao
acessveis gratuitamente na Internet,6 procuramos, sempre que possvel, aceder aos
textos legislativos originais em formato digital. Alguns pases (Alemanha, Estnia,
Holanda, Letnia, Litunia) disponibilizam verses traduzidas da legislao em ingls,
o que nos facilitou a sua leitura e interpretao. Nos 6 casos em que a documentao s
estava disponvel numa lngua que os autores no dominam recorreu-se a um servio de
traduo automtica disponibilizado na Internet, o Google Tradutor. Reconhecendo as
amostra que pode ser recolhido (sangue, bolbos capilares, zaragatoa bucal)? Quem est
autorizado a fazer colheita de amostra?
4 Critrios de insero e remoo de perfis e amostras Existem diferentes opes
consagradas nas diversas legislaes que determinam o mbito e extenso da base de
dados de DNA por via de critrios como a) tipo de crime cometido, b) durao mxima
da pena potencial, c) caractersticas do indivduo e probabilidade de reincidncia. Assim,
quais os indivduos e em que circunstncias so os perfis inseridos na base de dados de
DNA? Qual o destino das amostras biolgicas recolhidas em suspeitos ou condenados?
Quais os prazos de reteno dos perfis e conservao de amostras?
A partir das dimenses de anlise atrs descritas, foi levado a cabo um processo
de constante anlise e comparao dos materiais disponveis com o objetivo de procurar
agrupar semelhanas. A dimenso de anlise que mais se salientou foi a referente aos
critrios de insero e remoo de perfis e amostras. Deste modo, no conjunto de 20
pases da UE em anlise neste relatrio, foi possvel construir uma tipologia com duas
tendncias principais quanto aos critrios para incluso e remoo de perfis de DNA das
bases de dados: os pases com legislao classificada como tendo efeitos
expansionistas (9 casos) e os pases com legislao considerada como tendo efeitos
restritivos (11 casos), cujas caractersticas se descrevem de seguida.
Frana
Holanda
Restritivos
Critrios de insero de perfis
7 O prazo de prescrio do crime aplica-se aos detidos cujo processo judicial no terminou em absolvio
ou condenao.
Hungria
Irlanda
Itlia
Luxemburgo
Portugal
Sucia
10
crimes contra menores e trfico de droga.8 No caso da Holanda, a emenda lei de 1 de
Fevereiro de 2005 apresenta uma lista de crimes para os quais h lugar insero do
perfil do condenado na base de dados, independentemente da sentena judicial
atribuda, podendo esta ser inferior aos 4 anos prescritos (Dutch DNA testing (convicted
persons) Act, 2007).
Nos casos da Irlanda, Portugal e Sucia a condenao de um indivduo por um
crime punvel em pena igual ou superior a 5, 3 e 2 anos, respetivamente, pode implicar a
insero do perfil na base de dados. A situao da Irlanda particular no conjunto dos
pases analisados, pois ainda se trata de uma proposta de lei. A Irlanda, tal como a
Hungria, associa a dimenso da pena superior a 5 anos com alguns crimes especficos,
como os relacionados com estupefacientes, os quais podem justificar a incluso na base
de dados, ainda que a pena prevista possa ser inferior a 5 anos (Criminal Justice Bill,
2010).
8 Embora no haja uma lista universal, as diferenas entre pases so mnimas. Como exemplo destas
listas, o Cdigo de Processo Penal francs apresenta o seguinte elenco de crimes que implicam insero
do perfil de suspeitos ou condenados na base de dados:
1 - Crimes de natureza sexual e delitos de exposio de cariz sexual em pblico (art. 222-32 do
Cdigo Criminal);
2 - Crimes contra a humanidade, ofensas intencionais contra a vida humana, tortura e atos de
barbaridade, atos violentos intencionais, ameaas de violncia contra pessoas, trfico de droga,
ofensas contra a liberdade humana, trfico de seres humanos, proxenetismo, explorao de
"pedintes" e exposio de menores, bem como vrias formas de colocao de menores em perigo
configuradas nos art.s 221-1 a 221-5, 222-1 a 222-18, 222-34 a 222-40, 224-1 a 224-8, 225-4-1 a
225-4-4, 225-5 a 225-10, 225-12-1 a 225-12-3, 225-12-5 a 225-12-7 e 227-18 a 227-21 do Cdigo
Criminal;
3 - Atos que constituem roubo, fraude, destruio, dano e ameaas de ataques a propriedades
configuradas nos art.s 311-1 a 311-13, 312-1 a 312-9, 313-2 e 322-1 a 322-14 do Cdigo
criminal;
4 - Violao dos interesses fundamentais da nao, atos terroristas, falsificao de moeda, e
associao criminosa estipulada nos art.s 410-1 a 413-12, 421-1 a 421-4, 442-1 a 442-5 e 450-1
do Cdigo Criminal;
5 - Ofensas estipuladas pelos artigos L 2353-4 (fabricao de explosivos) e L 2339-1 at ao L
2339-11 (fabricao e trfico de armas de guerra) do Cdigo da Defesa;
6 - Ofensas relacionadas com o tratamento ou "lavagem" dos lucros procedentes dos crimes acima
mencionados de 1 a 5, estipulados nos art.s 321-1 a 321-7 (recetao de bens roubados) e 324-1 a
324-6 (Lavagem de dinheiro) do Cdigo Criminal.
11
12
Expansionistas
Critrios de insero de perfis
Critrios de remoo de perfis
Suspeitos de crime grave9 e todos os
condenados
9 Entende-se por crime grave, conforme definido na seco 16 (2) do Sicherheitspolizeigesetz, qualquer
ameaa contra um bem legal atravs do cometimento de um crime doloso punvel por lei. Para alm do
tipo de crime, o perfil de um indivduo pode ser inserido quando a polcia cita a natureza do crime, ou a
personalidade do respetivo indivduo, como fundamento para expectativas de reincidncia (Prainsack e
Kitzberger, 2009: 54)
13
Estnia
Suspeitos e condenados
Finlndia
Letnia
Litunia
Reteno indefinida
Reino
Unido
(Inglaterra,
Pas de
Gales)
14
perodo de tempo aps o cumprimento da sentena (Hungria 20 anos; Sucia 10
anos) ou ainda 40 anos aps o incidente que motivou a insero do perfil (Itlia) ou 75
anos aps a insero (Letnia).
No que respeita aos critrios de conservao dos perfis de condenados, possvel
configurar ainda um outro conjunto de pases que se distingue por no impor um prazo
rgido para a remoo dos perfis, sendo mais difcil sintetizar as opes tomadas. Em
Frana, os perfis de condenados so removidos 40 anos aps a condenao ou aos 80
anos de idade; porm, os perfis de adolescentes e crianas so sujeitos a uma avaliao
da sua utilidade a cada cinco anos, sendo removidos se o magistrado no vir
necessidade na sua conservao. Na Holanda existem dois prazos, dependendo da
durao da pena: quando a pena superior a 6 anos de priso, o perfil conservado
durante 30 anos; se for inferior a 6 anos, ento o perfil conservado durante 20 anos.
Todavia, a legislao holandesa ressalva a possibilidade de haver lugar a um
alargamento ou renovao do prazo sempre que se verifique nova condenao (Dutch
DNA testing (convicted persons) Act, 2007).
H 2 pases que colocam condies para a remoo dos perfis de suspeitos
ilibados; por exemplo, na ustria (art. 74 do Sicherheitspolizeigesetz) ou Frana (art.
706-54 do Code de Procdure Pnale) o suspeito ilibado poder requerer a remoo do
seu perfil da base de dados, a qual depende de deferimento judicial.
No caso da Irlanda, a seco 72 da proposta de lei (Forensic Evidence and DNA
Database System Bill, 2010) estabelece que se no existir procedimento judicial no
prazo de um ano, o indivduo poder requerer a remoo do seu perfil da base de dados.
Esta proposta de lei prev ainda um prazo de eliminao por defeito, o qual
diferenciado para adultos 10 anos aps insero dos perfis, e menores 5 anos aps
insero dos perfis, desde que no se verifiquem novos procedimentos judiciais; porm,
todas as amostras devem ser destrudas 3 anos aps insero (Forensic Evidence and
DNA Database System Bill, 2010).
A legislao alem parece observar um estrito princpio de proporcionalidade,
uma vez que no define um prazo especfico para a conservao dos perfis, antes o
sujeita a uma deciso judicial que, tal como em Frana no caso de adolescentes e
crianas, deve ocorrer a cada 10 anos no caso de adultos, 5 anos no caso de adolescentes
15
(14-18) e a cada 2 anos se se tratarem de crianas (at aos 14 anos de idade) (CFRG,
2011: 80).
Atendendo a que a construo de bases de dados de DNA ainda um fenmeno
relativamente recente (a mais antiga a de Inglaterra, criada em 1995), a determinao
de prazos de reteno que ultrapassam a esperana mdia de vida dos indivduos leva a
ponderar a utilidade da determinao de prazos to extensos (Nuffield Council on
Bioethics, 2007: 31). Contudo, s ao cabo de algumas dcadas de funcionamento
operacional das bases de dados de DNA se poder, eventualmente, avaliar as prticas
concretas de insero e reteno de perfis nas bases de dados dos vrios pases.
A eficincia das bases de dados
Com prazos de reteno dos perfis comparativamente extensos, os pases
expansionistas revelam indicadores (tabela 3) de uma maior propenso para o
crescimento e aumento da potencial utilidade10 das bases de dados de DNA do que nos
designados pases restritivos (tabela 4).
A configurao legislativa dos pases expansionistas parece indicar uma opo
clara pela maximizao das potencialidades das bases de dados, provavelmente assente
na noo de que os indivduos que cometem pequenos crimes, ou que so identificados
como meros suspeitos, podero vir a cometer crimes mais graves no futuro, e que a
expanso das bases de dados no s melhora a eficcia da investigao criminal, mas
tambm poder desempenhar um papel na preveno do crime (Van Camp e Dierickx,
2008: 606).
10 Falamos em potencial utilidade, na medida em que, teoricamente, quantos mais perfis tiver uma base
de dados de DNA, maior proporo de correspondncias e consequentes vantagens para a investigao
criminal podero verificar-se. A tabela 3 foi adaptada a partir de um relatrio do DNA Working Group da
ENFSI (European Network of Forensic Science Institutes) e apresenta um parmetro elaborado por Kees
Van der Beek que pretende indicar a eficincia da base de dados, resultando da diviso do nmero de
correspondncias entre indivduos e amostras de cena de crime pelo total de indivduos presentes na base
de dados.
16
Tabela 3 Dados de populao e eficincia das bases de dados de DNA pases
restritivos
Pas
Populao
Total
indivduos
na base de
dados
Proporo
da
populao
na base de
dados
Total
amostras
cena de
crime
Correspondncias
indivduo/amostra
Data de
recolha
dos dados
Correspondncias
indivduo/amostra
por indivduo
Alemanha
81.835.000
711.159
0,87%
184.782
86.422
Jun-11
0,12
Blgica
10.400.000
21.886
0,21%
24.624
1.708
Jun-11
0,08
Espanha
44.800.000
157.618
0,35%
54.808
17.391
Jul-11
0,11
Frana
59.300.000
1.698.127
2,86%
103.792
45.693
Jul-11
0,03
Holanda
16.100.000
118.936
0,74%
47.113
27.130
Jun-11
0,23
Hungria
10.200.000
86.969
0,85%
2.333
146
Jun-11
0,002
Irlanda
4.200.000
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
Itlia
58.000.000
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
500.000
852
0,17%
647
172
Jun-11
0,16
Portugal
10.300.000
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
Sucia
9.000.000
99.443
1,10%
22.370
29.984
Jun-11
0,3
Luxemburgo
Total
amostras
cena de
crime
Correspondncias
indivduo/amostra
Data de
recolha
dos dados
Correspondncias
indivduo/amostra
por indivduo
Pas
Populao
Total
indivduos
na base de
dados
ustria
8.100.000
145.527
1,80%
44.831
13.902
Jun-11
0,1
Dinamarca
5.500.000
73.908
1,34%
40.275
19.579
Sep-11
0,26
Esccia
5.062.000
236.202
4,67%
9.987
18.410
Jul-08
0,08
Eslovquia
5.500.000
26.598
0,48%
5.614
2.155
Jun-11
0,08
Estnia
1.400.000
29.274
2,09%
9.376
2.860
Jul-09
0,1
Finlndia
5.385.000
111.991
2,08%
12.422
14.032
Jun-11
0,13
Letnia
2.400.000
36188
1,51%
2026
n/d
Jul-11
n/d
Litunia
3.169.000
51.366
1,62%
4.254
n/d
Jun-11
n/d
Reino Unido
(Inglaterra e
Pas de
Gales)
53.700.000
5.368.950
10,00%
387.563
1.422.573
Jun-11
0,26
17
18
necessidade de destruio das amostras de condenados logo que seja obtido um perfil de
DNA Alemanha, Blgica, Portugal e Sucia.
Tabela 5 - Critrios de insero e remoo de amostras pases restritivos
Pases
Restritivos
Critrios de insero
Alemanha
Blgica
Espanha
Frana
Critrios de remoo
Holanda
Hungria
Sem restrio
Irlanda
Sem restrio
Itlia
Luxemburgo
Portugal
Sucia
19
Critrios de
insero
Sem restrio
Amostras de cena de crime
no identificadas
Sem restrio
Reteno indefinida
ustria
Sem restrio
Dinamarca
Esccia
Sem restrio
Eslovquia
Estnia
Finlndia
Letnia
Litunia
Reino Unido
(Inglaterra, Pas de
Gales)
Critrios de remoo
Sem restrio
Sem restrio
20
Tabela 7 - Finalidades declaradas das bases de dados pases restritivos
Tipo de legislao*
Finalidade
declarada
Criminal
Criminal
Civil e Criminal
Criminal
Holanda
Criminal
Hungria
Criminal
Irlanda
Proposta de Lei (Criminal Justice (Forensic Evidence and DNA Database System) Bill
2010)
Civil e Criminal
Civil e Criminal
Pases
Alemanha
Blgica
Espanha
Frana
Itlia
Luxemburgo
Portugal
Sucia
Criminal
Civil e Criminal
Criminal
*Sempre que possvel, mantiveram-se os ttulos originais da legislao e/ou traduo para portugus ou
ingls.
21
Tabela 8 - Finalidades declaradas das bases de dados pases expansionistas
Finalidade
declarada
Pases
Tipo de legislao*
ustria
Civil e Criminal
(incluindo refugiados e
imigrantes ilegais)
Criminal Justice and Police Act 2001; Police and Criminal Evidence Act,
1984, 1994, 2004; Criminal Justice and Public Order Act 1994
Criminal
Dinamarca
Esccia
Eslovquia
Estnia
Finlndia
Letnia
Litunia
Reino Unido
(Inglaterra, Pas
de Gales)
Criminal
Criminal
Criminal
Civil e Criminal
Criminal
Civil e Criminal
Civil e Criminal
*Sempre que possvel, mantiveram-se os ttulos originais da legislao e/ou traduo para portugus ou
ingls.
22
12 Nos termos da 24, a recolha de amostra com recurso a fora razovel [reasonable force] dever ser
presenciada por um membro da Garda Sochna com patente no inferior ao grau de inspetor, o qual
dever decidir o nmero de membros cuja presena necessria para a colheita da amostra e prevenir a
perda, destruio ou contaminao da mesma. Esta seco refere ainda que o procedimento ser objeto de
gravao vdeo.
23
Magistrados
24
indivduos,17 a insero de perfis ou, como sucede na Alemanha e em Espanha, avaliar a
necessidade da sua reteno. Portugal configura uma opo legislativa de certo modo
peculiar ao nvel europeu, na medida em que a insero de perfis de condenados em
pena de priso efetiva igual ou superior a 3 anos depende de despacho do magistrado
competente no respetivo processo. Ou seja, mesmo que um indivduo seja condenado
por um crime grave punvel com uma pena igual ou superior ao limite estipulado, o seu
perfil de DNA (mesmo que tenha sido previamente obtido e usado como prova) no
automaticamente includo na base de dados. Esta configurao apenas ligeiramente
diferente do caso do Luxemburgo, onde, segundo o art. 8 (3) da lei de 25 de Agosto de
2006, os perfis de condenados so inseridos na base de dados de DNA por deciso do
Procurador-geral do Estado ou magistrado designado para esse efeito. Contudo, no foi
possvel averiguar se esta disposio produz os efeitos descritos para o caso de Portugal.
Acesso e partilha de informao
Os pases onde o acesso informao da base de dados de DNA carece de
autorizao, despacho ou requerimento judicial integram, com a exceo da Letnia, o
grupo que designamos como restritivo - Blgica, Frana, Holanda, Itlia, Letnia,
Luxemburgo e Portugal. Nos restantes pases analisados, ou a legislao vaga e
omissa relativamente s restries de acesso, ou as agncias de investigao podem
efetuar pedidos de informao de modo direto s bases de dados, obtendo dados de
correspondncia. Isto , se um dado perfil de cena de crime corresponde a um perfil
existente na base de dados e quais os dados de identificao do indivduo.
Os privilgios de acesso informao variam entre pases: na Eslovquia,
Espanha e Itlia as agncias de investigao criminal tm acesso a informao sobre
eventuais correspondncias; na Frana, Holanda, Letnia, Luxemburgo e Portugal
necessrio obter autorizao judicial para aceder a informaes da base de dados; na
Alemanha, ustria, Esccia, Dinamarca, Hungria e Reino Unido a polcia tem acesso
17 necessria autorizao judicial para efetuar recolha de amostra com recurso coero na Blgica
(em casos de crimes que prevejam penas superiores a 5 anos de priso), Espanha, Estnia, Frana (s em
condenados em penas superiores a 10 anos no explcito o uso de fora fsica), Itlia, Letnia e
Litunia.
25
Do
conjunto
de
pases
cuja
legislao foi possvel recolher e analisar, apenas a Dinamarca, Itlia, Irlanda e Litunia
incorporaram referncias explcitas s chamadas decises Prm (2008/615/JAI e
2008/616/JAI), seja atravs de emendas legislao existente (Dinamarca e Litunia),
seja como fundamento constante na legislao recente relativa s bases de dados de
DNA (Itlia e Irlanda).
Mais recentemente, em Portugal, foi aprovada pela Assembleia da Repblica a
Resoluo 128/2011.19 Os objetivos declarados deste acordo so a cooperao com vista
preveno e combate do crime, em particular o terrorismo. De resto, o prembulo
18 Outra prtica especulativa designada pela polcia e cientistas forenses no Reino Unido por familial
searching. Este termo refere-se a uma forma de pesquisa numa base de dados de DNA, assente no
conhecimento acerca da probabilidade de correspondncias entre marcadores genticos de membros da
mesma famlia em comparao com indivduos no relacionados entre si. Este tipo de pesquisa levanta
diversas questes ticas, nomeadamente, relativas privacidade, confidencialidade e proporcionalidade,
na medida em que pode revelar relaes familiares desconhecidas, levantar suspeio sobre cidados
inocentes, ou inclusive suscitar asseres acerca de relaes entre criminalidade e laos familiares
(Williams e Johnson, 2005).
19 A Resoluo 128/2011 Aprova o Acordo entre a Repblica Portuguesa e os Estados Unidos da
Amrica para Reforar a Cooperao no Domnio da Preveno e do Combate ao Crime, assinado em
Lisboa em 30 de Junho de 2009. Disponvel em http://dre.pt/pdf1sdip/2011/10/19900/0464304651.pdf
26
Consentimento
Alemanha
Blgica
Espanha
Recolha coerciva
Menores
Inimputveis
Menores (14-17
anos) com
consentimento
do tutor legal
Sim se houver
probabilidade
de reincidncia
No
27
Pases
Frana
Holanda
Hungria
Irlanda
Itlia
Luxemburgo
Portugal
Sucia
Consentimento
Recolha coerciva
Menores
Inimputveis
Sim, consentimento
informado para familiares
de pessoas desaparecidas
Sim
Sim
Sim, com
condicionantes
relativas ao
processo de
recolha
Sim
Sim, com
condicionantes
relativas ao
processo de
recolha
Sim, sob
consentimento.
Sim, sob
consentimento.
Menores de 14
anos com
consentimento
do tutor legal
Com
consentimento
do tutor legal
S "voluntrios". Os
suspeitos tm
oportunidade de ceder
amostra voluntariamente.
Para tal devero assinar
um formulrio de
consentimento, tendo
direito assistncia de um
advogado.
?
No, mas deve haver
informao acerca das
consequncias da recusa.
No necessrio em
crimes punidos com pena
superior a 3 anos. A
amostra pode ser
recolhida por despacho do
juiz se absolutamente
necessria para o
apuramento da verdade.
Sim, h modalidade de
consentimento escrito e
informado. Para menores
de 14 anos, o
consentimento dever ser
dado pelo tutor legal.
Sim
Sim (exclui menores e inimputveis) e
s pode ser usada a fora para recolha
de amostras no-ntimas.
Sim, consentimento
informado para
voluntrios, familiares de
pessoas desaparecidas,
profissionais.
Sim. Com
autorizao
judicial
No
Apenas para
indivduos
sujeitos a
medidas de
segurana no
inferiores a 5
anos
Apenas sob
suspeita de
crime
ustria
Dinamarca
Esccia
Eslovquia
Consentimento
Recolha coerciva
Menores
Inimputveis
No
Sim
Sim
No. necessrio
consentimento apenas
para recolha em
voluntrios
Sim
Sim
No
Menores a partir
dos 10 anos
Sim
S em casos de
S em casos de
28
Estnia
Finlndia
Letnia
Litunia
Necessrio para
familiares de pessoas
desaparecidas e
profissionais de justia
Reino Unido
(Inglaterra,
Pas de Gales)
No
desaparecidos
desaparecidos
Sim
Sim. Os perfis de
menores de 15 anos
no so inseridos na
base de dados
Sim
Sim
Menores a partir
dos 10 anos
Sim
Sim
29
Particularidades nacionais
Aquilo que no contexto deste relatrio designado como particularidades
nacionais refere-se a disposies em matria de legislao acerca das bases de dados de
DNA que se destacam no panorama europeu por configurarem opes que visam
preservar direitos e garantir medidas de proteo dos direitos individuais ou que tendem
a expandir o mbito das bases de dados. Descrevemos de seguida algumas dessas
situaes.
Na Alemanha e na ustria, por exemplo, verificam-se precaues legislativas
relativamente produo dos perfis de DNA, nomeadamente por via da anonimizao
das amostras que so enviadas para os laboratrios. Interpretamos esta medida como
uma salvaguarda contra potenciais distores e efeitos do observador introduzidos por
via de contaminao cognitiva ou contextual, tal como passvel de suceder nas
tradicionais disciplinas da cincia forense (dactiloscopia, balstica, etc.) (Broeders,
2006; Saks e Koehler, 2005).
30
31
Concluso
Parecem configurar-se duas opes distintas que refletem as preocupaes de cada
pas na busca do equilbrio entre o reforo do poder do Estado, em nome do bem
coletivo pela luta contra o crime; e a aposta na defesa dos direitos, liberdades e garantias
dos cidados. A opo entre uma soluo expansionista ou restritiva reflete diferenas
ideolgicas e polticas, distintas caractersticas do sistema judicial de cada pas
(adversarial ou inquisitorial), particularidades da organizao das instituies de
investigao criminal e contextos histricos e culturais de desenvolvimento e aplicao
de tecnologia, mas que podem no passar de ritmos de desenvolvimento diferenciados
no sentido da possibilidade de alguns pases terem optado por arrancar com uma
legislao mais restritiva e, de acordo com a perceo das sensibilidades polticas e das
eventuais vantagens, poderem eliminar algumas restries. Como constatam Van Camp
e Dierickx (2008: 606) e Williams e Johnson (2005: 16), at agora nenhum pas
procurou aumentar as restries colheita de amostras de DNA ou reduziu o mbito da
sua aplicao desde a implementao dos usos forenses do DNA no respetivo sistema
de justia criminal.
32
20 Na Holanda, por exemplo, Van der Beek (2004) regista a tendncia crescentemente expansionista
desde a primeira lei de 1994, cuja reviso em 2001 permitiu a recolha e anlise de DNA em crimes que
implicassem 4 anos de priso, em vez dos 8 anos exigidos pela lei anterior, embora no conjunto dos
pases da Unio Europeia a Holanda ainda se enquadre no grupo de pases restritivos.
21 O caso S & Marper v. UK refere-se a uma queixa apresentada ao Tribunal Europeu dos Direitos
Humanos por parte de dois indivduos (S, uma criana de 11 anos e Marper) contra o Reino Unido.
Ambos foram detidos em circunstncias no relacionadas em 2001, tendo sido recolhidas as suas
impresses digitais e amostras de DNA. De ambas as detenes no se seguiu uma acusao, o que
motivou a formalizao de pedidos junto do chefe da polcia local (Chief Constable) para que os registos
fossem eliminados. Os pedidos foram negados. Aps recursos da deciso do chefe da polcia junto dos
tribunais e da House of Lords, foi determinado que, embora os indivduos no tivessem sido acusados de
qualquer crime, e apesar da possvel quebra de privacidade, a reteno das impresses digitais e perfis de
DNA foi considerada como sendo benfica para a sociedade (McCartney et al., 2010: 2). A deciso do
TEDH foi no sentido contrrio, determinando que a reteno de impresses digitais e perfis de DNA de
indivduos suspeitos, mas no condenados, configura uma interferncia desproporcionada dos direitos
de privacidade dos indivduos e no pode ser tomada como necessria numa sociedade democrtica (S
& Marper v. UK, 2008: par.125).
33
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ustria - Sicherheitspolizeigesetz (Security Police Act)
Blgica Lei de 22 de Maro de 1999 - Loi Relative la Procdure d'Identification par
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Dinamarca Lei 434/2000 de 31 de Maio - Law Establishing a Central DNA Profile
Register
Eslovquia Lei 417/2002 Uso de DNA para identificao de pessoas (em eslovaco)
Espanha Lei Orgnica 10/2007 de 8 de Outubro - Reguladora de la Base de Datos
Policial Sobre Identificadores Obtenidos a Partir del ADN
Irlanda - Criminal Justice (Forensic Evidence and DNA Database System) Bill 2010 as
Initiated and Explanatory Memorandum
Finlndia - Coercive Measures Act 450/1987 Pakkokeinolaki (em finlands)
Frana - Code de Procdure Pnale
Holanda - Wet Dna-Onderzoek Bij Veroordeelden - The Dutch DNA Testing
(Convicted Persons) Act (em ingls)
Itlia - Lei de 30 de Junho de 2009, n. 85 - Istituzione della Banca Dati Nazionale del
DNA e del Laboratorio Centrale per la Banca Dati Nazionale del DNA
Letnia - Law on Development and Use of the National DNA Database (em ingls)
Litunia - Despacho n.. 5-V-42 do Comissrio-Geral da Polcia Lituana de 20 de
Janeiro de 2011 (em lituano)
36
Luxemburgo Lei de 25 de Agosto de 2006 - Relative Aux Procdures dIdentification
par Empreintes Gntiques en Matire Pnale et Portant Modification du Code
dInstruction Criminelle
Portugal Lei n. 5/2008, de 12 de Fevereiro - Aprova a criao de uma base de dados
de perfis de DNA para fins de identificao civil e criminal
Reino Unido (Inglaterra e Pas de Gales) Police and Evidence Criminal Act 1984
Reino Unido (Esccia) - Criminal Procedure (Scotland) Act 1999
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