UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

NCLEO DE ALTOS ESTUDOS AMAZNICOS

Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento
Sustentvel do Trpico mido (PDTU)

Leila Mrcia Elias

FICHAMENTO:
PLANEJAMENTO PARA A CRISE URBANA NO BRASIL (MARICATO, 2001)

Trabalho apresentado disciplina Planejamento

Urbano do Programa de Doutorado em
Desenvolvimento Sustentvel dos Trpicos
midos do Ncleo de Altos Estudos AmaznicosNAEA da Universidade Federal do Par-UFPA
como requisito parcial de avaliao.
Disciplina ministrada pelo Prof. Dr. Saint-Clair
Cordeiro da Trindade Junior.

BELM/PA
2015

Maricatto, E. Planejamento para a crise urbana no Brasil. In: ______ Brasil, cidades:
alternativas para a crise urbana. 5 ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2001. p. 47-124
1. Ideia central da obra
Apresentar propostas com o objetivo de contribuir para reverter o dramtico
rumo que tomou o processo de urbanizao no Brasil.
Para Maricato (2001, p. 48), planejamento competncia do Estado e este a
expresso das classes dominantes, razo da impossibilidade do planejamento
democrtico e igualitrio. Segundo a autora, a dificuldade de construir uma proposta
urbanstica nos governos municipais democrticos, demonstra a falta de preparo para o
tema dos profissionais de urbanismos que deveriam informar governos e sociedade
sobre possveis alternativas e consequncias.
2. Informaes sobre o autor
Ermnia Terezinha Menon Maricato possui graduao em Arquitetura e
Urbanismo pela Universidade de So Paulo (1971), mestre em Arquitetura e Urbanismo
pela Universidade de So Paulo (1977), doutorado em Arquitetura e Urbanismo pela
Universidade de So Paulo (1984) e Livre Docente pela Universidade de So PauloUSP.
Atualmente Professora Colaboradora da Universidade de So Paulo e
Professora Visitante da UNICAMP e ministra aulas em cursos de ps-graduao na rea
de urbanismo e arquitetura. (PLATAFORMA LATTES, 2015).
3. Objetivos
O objetivo desconstruir as idias e as prticas dominantes ao mesmo tempo em
que apresenta alternativas para o problema do planejamento urbano no Brasil.
Colocando o planejamento urbano como instrumento democrtico e social que
deve ser desenvolvido focado aa reas ambientais e sociais.
4. Palavras-chave
Planejamento Urbano. Proposta Urbanstica. Planejamento Democrtico.
5. Sntese esquemtica da obra

Segundo Maricato (2001), aceitar a interpretao generalizante e ortodoxa sobre a

inevitabilidade do planejamento reproduzir o status quo, leva condenao de
qualquer urbanismo de esquerda;
A dificuldade de construir uma proposta urbanstica nos governos municipais
democrticos, que se elegeram aps o fim da ditadura demonstra falta de preparo
profissional;
Deveriam informar governos e sociedades sobre alternativas possveis e suas
consequncias:
Que fazer com a cidade ilegal e violenta?
E com as reas ambientalmente frgeis, ocupadas pela moradia pobre?
Quais seriam as solues, a curto e mdio prazo, para as tragdias
decorrentes

de enchentes, desmoronamentos, incndios e epidemias?

Como enfrentar mercado imobilirio altamente especulativo e exludente?

Como combinara a ocupao do solo urbano e o sistema virio com as
unidades de gesto baseadas em bacias e sub-bacias hidrogrficas?
Como implementar a funo social da propriedade? Etc...
As limitaes ao planejamento democrtico, entre diversas e vrias, temos: a
impossibilidade de tomar o ambiente construdo independentemente da sociedade que o
constri e ocupa; a dificuldade em lidar com as mquinas pblica administrativa
(influencia do poder econmico e poltico sobre a lei, relao de privilgios, confuso
entre as esfera pblica e privada, cultura usada como berloque, concepo do trabalho
como maldio ou como coisa degradante e o papel de observador de mo de obra
ociosa da classe mdia).
A crise fiscal da dcada de 80 foi debatida no Consenso de Washington, realizado em
1989, apresentando uma agenda, independente de pases, elaborada em 10 tpicos:
disciplina fiscal, priorizao (ou racionalizao) dos gastos pblicos, reforma tributria,
liberalizao

comercial,

investimentos

direto

estrangeiro,

privatizao,

desregulamentao e propriedade intelectual.

Verifica-se uma poltica econmica que transforma o entendimento municipal do seu
papel quanto cidades globais. Incorporando como alternativa o Plano Estratgico, em
nvel local, como estratgia de instrumentalizao para competir com as demais cidades
na disputa por investimentos. Surgem a cidades mercadoria ( deve vender-se) e a
cidade-empresa(gerenciada como empresa privada competente).

A autora ressalta o poder local dos municpios, uma vez que considera que nos governos
municipais que as presses sociais, decorrentes da crise econmica, eclodem
inicialmente, em especial o impacto dos acontecimentos nacionais internacionais sobre
as cidades, principalmente em relao a ausncia de autonomia financeira, destacando
no perodo de 86 a recuperao do direito de eleger novamente seus prefeitos e o
processo de descentralizao previsto na Constituio de 1988, que denomina de
descentralizao tutelada ou vinculada.
Maricato ( 2001) ressalta que para as cidades brasileiras criarem um caminho de
planejamento e gesto que contrarie o rumo predatrio social e ambiental, torna-se
necessrio alguns pressupostos, tais sejam: criar a conscincia da cidade real e
indicadores de qualidade de vida; criar um espao de debate democrtico: dar
visibilidade aos conflitos; reforma administrativa; formao de quadros e agentes para
uma ao integrada; aperfeioamento e democratizao da informao; um programa
especial para regies metropolitanas; a bacia hidrogrfica como referncia para o
planejamento e gesto e formulao de polticas de curtssimo, mdio e longo prazo.
As questes imobilirias e fundirias tambm so considerados pela autora como
pressupostos dessa proposta democrtica e social que vo desde as invases urbanas at
o a regularizao fundiria. Dentro desta questo, apresenta-se o IPTU como
instrumento urbanstico e as Zeis Zona Especial de Interesse Social ou Aeis e as HISHabitao de Interesse Social. Porm, segundo a autora, as maior conquista social
resultantes da s mobilizaes que marcaram os anos 80 foi a insero do s artigos 182 a
183 na Constituio de 88, que trta da Poltica Urbana.
No texto, destaca-se que mesmo antes da aprovao do Estatuto da Cidade j haviam
instrumentos para cumprir a promessa de todo Plano Diretor, garantindo um
desenvolvimento urbano. E ainda, dois aspectos que representam avao legal para a
gesto urbana democrtica, o direito moradia como preceito constitucional e a
aprovao do IPTU progressivo.
O estatuto da Cidade, que a lei reguladora do arts 182 e 183 da CF/88, traz a
regulamentao do IPTU Progressivo, fixando prazos de forma de aplicao, e refora o
Plano Diretor (PD) como figura central e decisiva da poltica urbana.
A autora apresenta como propostas para o planejamento urbano: as leis de zoneamento,
como sendo a expresso mais forte do urbanismo modernista, a mudana de concepo
dos Planos Diretores; a moradia como centro da poltica urbana; a ampliao do
mercado e a produo privada no lucrativae a recuperao de reas consolidadas.

Concluses e/ou proposies do autor

O autor conclui que a tarefa no fcil, no entanto, ao mesmo tempo que se
descontruiu as idias e as prticas dominantes, alternativas foram apresentada. Sendo
que em alguns caso, o conceito est correto, existe o instrumento urbanstico, porm sua
implementao contraria sua finalidade. As idias apresentadas e defendidas carecem
de serem praticadas, pois foram experincias de alguns profissionais.