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PBLICAS, AS FORAS
ARMADAS E A SOCffiDA,DE PORTUGUESA
Rodolfo Begonha
A INFORMAO, AS RELAOES
PBLICAS, AS FORAS
ARMADAS E A SOCIEDADE PORTUGUESA
INDICE
1. OPINIO POBLICA
a.
b.
c.
d.
e.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Estudo
Definio e conceitos
Caractersticas fundamentais
Formao
Importncia actual
AMEAA
IMAGEM DAS FORAS ARMADAS
RELAOES JORNALISTAS-MILITARES
MISSOES DUM SERVIO DE INFORMAO E RELAOES POBLICAS DE DEFESA
CAMPANHA DE INFORMAO
ESTRUTURA
CONCLUSO
SlNTESE
NAO E DEFESA
1. OPINIO POBLICA
a. Estudo
(I) Ver: Monique Augras - Opinio Pblica; Teoria e Pesquisa. Petrpolis, Editora
Vozes, LTDA-1980.
(2) Cooley.
(3) Democracy in America. New York, Vintage Press, 1954, VoI. I, p. 129.
(4) Walter Lippmann, Public Opinion, New York, 1992, p. 197.
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c. Caractersticas fundamentais
Como caractersticas fundamentais da OP poderemos distinguir o anonimato e a natureza estatstica da sua manifestao, base das sondagens de
opinio, cuja importncia tem vindo a crescer. Gaston Berger (8) salienta
alguns traos fundamentais. Em primeiro lugar a opinio consciente,
exprime um juzo que tende a afirmar-se. Em segundo lugar a opinio
carrega em si uma inteno de racionalidade, quer ser objectiva, quer
justificar-se. Outro trao importante o seu aspecto apaixonante: a opinio
situa-se sempre no plano emocional. No plano da crena, tambm: opinio
e) w.
1966,
p. 66.
(6) 'Polis -
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d. Formao
Interessa referir, embora muito sucintamente, alguns dos factores que
basicamente influem na opinio, como sejam: famlia, educao, classe social,
impulsos emocionais, carcter da pessoa, relaes pessoais, ambiente em
que se vive, boato espontneo ou fabricado, propaganda e informao
atravs da comunicao social (Anexo 1).
Para Smith, Brunner e White, as opinies servem de mediadoras entre
o mundo exterior e a pessoa, sob trs aspectos: adaptao realidade, adaptao ao grupo e exteriorizao (9). Mas a funo principal da opinio
a de adaptar o indivduo ao grupo. :e a opinio que faz aceitar a pessoa
pelo grupo.
Tudo aquilo que diz respeito a sistemas simblicos, sejam intelectuais
ou mgicos, e, sobretudo, na medida em que mais estreitamente dependam
dos mecanismos afectivos, pode ser enquadrado nas representaes colectivas. Atravs deles podemos apreender as caractersticas subjectivas da populao (como se define?, como se retrata?, como reage?) que vo permitir
entender melhor as suas atitudes.
No sendo possvel tratar das tcnicas de formao da Opinio Pblica,
isso no quer dizer que no tenham importncia, nem que no se tenha
assistido a uma grande evoluo neste campo.
No deixa de se referir a problemtica do controlo da informao
que adquire aspecto primordial nas sociedades modernas; os media, em que
cada um dos diferentes meios necessita de um conhecimento profundo; a
persuaso e a propaganda; as relaes pblicas.
(~
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Smith, M. B. Brunner, White, Opinions and Personality, New York, WilwY, 1956.
e. Importncia actual
Hans Speier refere-se s diversas etapas da histria da opmIao: a
opinio do mercado grego, do tratado romano, dos sermes, das cartas e
das baladas na Idade Mdia, dos panfletos e dos livros, dos jornais at s
modernas tcnicas de comunicao social (10).
A descrio histrica evidencia a existncia da opinio como fora,
cuja expresso toma maior importncia medida que se, desenvolvem os
meios de informao e comunicao.
A Sociologia veio possibilitar uma reforma radical dos antiquados
mtodos jornalsticos de medir a opinio.
Hoje verificou-se, e fundamental ter isso em considerao, uma
revoluo electrnica no jornalismo (11).
Os computadores proporcionam poderosas ferramentas estatsticas. Tornou-se indispensvel o estudo cientfico da opinio pblica e surgiram os
investigadores de opinio pblica.
Apareceu uma indstria importante nos pases mais desenvolvidos, com
base em estudos de opinio pblica e em anlises estatsticas sociais.
Principalmente nos Estados Unidos da Amrica, donde se foram espalhando, estabeleceram-se redes de medio das frequentes e vertiginosas
mudanas de sentimento pblico: veculos de comunicao, universidades,
rgos comerciais de pesquisa de opinio, pesquisadores acadmicos de
cincia social e empresas jornalsticas, tanto a nvel privado como do Estado.
A pesquisa de opinio tornou-se rotina no chamado jornalismo de
preciso, de importncia transcendental na modema comunicao social.
Os lderes da opinio pblica so mais influenciados pelas pesquisas
do que o povo, estas passaram a disfrutar de uma enorme influncia em
decises importantes.
(10) Hans Speier, Historieal Development of Publie Opinion, The American Journal 01
Sociology, Janeiro de 1950, VoI. LV, n.O 4, pp. 276 - 387.
(11) Joan Holienberg - O Jornalista Profissional- Interamericana.
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(12) Foreword, George Gallup - The Public and American Foreign Policy 1918-1978 - by
Ralph Levering.
(13) Walter Lippman.
4) Juan
Salledo - Universidade de Valladolid - II Jornadas IDN/Ceseden/Outubro
de 1988.
(15) Jacqueline Grapin, Dfense Nationale.
(16) Gen. Altino de Magalhes - Seminrio do IDN.
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Dependendo directamente do Politburo a organizao que foi montada encontra-se bem descrita, incluindo as respectivas misses e aces
desencadeadas.
Em 1963 o KGB criou um rgo especialmente encarregado de desinformao (20). A deciso, como se sabe, tinha sido a de viver em condio
de guerra ideolgica permanente (21).
De 1960 a 1980 a URSS dedicou amplos recursos para desacreditar,
isolar e dividir a aliana ocidental pelo uso da propaganda e de actividades
de influncia poltica, como parte da sua estratgia poltico-militar mais
ampla.
Para atingir estes propsitos, o Politburo desenvolveu uma estrutura
organizacional altamente centralizada e muito bem coordenada para o planeamento e implementao das medidas activas. Fundamentalmente destacavam-se trs departamentos: o que tratava da informao e propaganda aberta controlava as mensagens emitidas pelas Agncias TASS e NOVOSTI,
as emisses da rdio Moscovo, as publicaes de prestgio, os peridicos
e livros, os departamentos de informao das Embaixadas. O segundo departamento dedicava-se aos partidos comunistas estrangeiros, aos Movimentos
Revolucionrios no no poder, aos Organismos Internacionais e Nacionais
chamados de Fachada, s rdios clandestinas e Academia de Cincias.
Por ltimo, o terceiro departamento da KGB encarregava-se da propaganda
disfarada, das falsificaes, da desinformao, das operaes por agentes
de influncia, da manipulao dos media.
Quando um Estado afrontado por um adversrio disposto a dedicar
amplos recursos para campanhas de guerra poltica, directa e velada, cuidadosamente centralizada e coordenada, a restrio unilateral e o descuido
no uso de uma variedade comparvel de instrumentos disponveis podem
levar a srios revezes na poltica e na segurana.
Por outro lado, na frica, na ndia anterior independncia, na
China comunista, os prprios jornais (quando havia jornais) eram obrigados,
especialmente nos momentos em que a verdade era mais necessria, a
apoiar a poltica do Governo, louvar os seus xitos e ignorar milhes que
sofriam e morriam desassistidos. A mentira oficial a grande e indispensvel aliada da fome e da doena.
(211) Richard H. Shultz e Roy Godson.
(lI) Brejnev.
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Sob o ponto de vista ocidental comeou a considerar-se que os mtodos ocidentais de aco poltica, coerentes com os valores ocidentais, deveriam ser utilizados. A verdade sistemtica contra a mentira sistemtica.
Interessava, ento, conseguir formas de aco projectadas especificamente
para rebater, mas tambm para promover activamente os princpios e
objectivo da democracia.
Face a esta situao em que um pas ou grupo de pases decidem
desencadear a maior aco de subverso registada na histria, montar
uma organizao centralizada (fortemente), utilizando tcnicas de desinformao e propaganda, etc., em que os meios de comunicao social representam um dos principais veculos, influenciando em maior ou menor grau
os media dos pases ocidentais, que no dispoem de censura, mas sim de
liberdade de expresso, parece indiscutvel a necessidade de uma resposta
adequada dentro dos princpios democrticos ocidentais, para no citar
Karl Jaspers: a verdade algumas vezes precisa da sua prpria propaganda.
Mas do exposto extrai-se, tambm, uma misso importante para os
respectivos servios das Foras Armadas: saber como os media esto
sendo utilizados, no intuito de reforar, criar ou remover atitudes e opinies.
Para alguns autores a importncia crescente da guerra meditica
(os casos do Vietname e da recente guerra do Golfo so significativos)
equivalente aco dos blindados, pelo que deve merecer um tratamento
operacional correspondente sua importncia.
A tecnologia moderna em desenvolvimento promete permitir aos jornalistas a manipulao da realidade de maneira sem precedentes. Os media
podem afectar a moral pblica (22).
A prpria OT AN reconheceu claramente que h manipulao da
juventude europeia (canhes ou manteiga). Das vrias campanhas organizadas na Europa verificou-se uma distribuio conhecida que interessa
relembrar: pacifismo, no Norte, antinuclear, no Centro, anti-americanismo,
no Sul (23).
Ora se a defesa radica na vontade popular e no seu sector mais dbil
- a juventude, o que importa salvaguardar a aco subversiva, que visa a
destruio da vontade de defesa ou do esprito de defesa que usa ou
uttiliza os meios de comunicao social. No ser necessrio recordar os deba(22) James Webb, ex-Assistant Secretary of Defense (USA).
(23) Cor. Gonzalo Rodriguez - IEEL - II Jornadas IDN/Ceseden/Outubro de 1988.
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e Monique Augras.
(2') Fernando Nogueira-Dirio Popular, 22 de
e IV Encontro Nacional de Municpios ZLAN.
4
)
6
)
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Junho de 1990.
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17 de Julho de 1990.
crescente, esse facto levou a que se considerasse que deixou de ser possvel, no campo democrtico moderno, a conduo de guerras algo prolongadas sem o apoio da opinio pblica. A guerra do Vietname com a intensa
manipulao de imagens que correram mundo, tendendo a mostrar um
lado bom e um lado mau, serviu de lio e influenciou a conduo das relaes com a comunicao social na guerra das Malvinas e, principalmente,
na guerra do Golfo. Tambm deixou de ser racional a entrega ao adversrio
do domnio sobre a.opinio pblica, uma vez que factor de xito.
Sendo a surpresa uma das componentes do sucesso militar, onde o
planeamento das operaes necessita de conseguir o mximo de informao sobre o inimigo e de conseguir, por sua vez, que o inimigo obtenha
um mnimo de informao, no pode ser autorizada a liberdade total de
informao queles que trabalham a favor do campo adversrio e a quem
podem passar informaes fundamentais para as operaes, de forma permanente e em tempo real, face s possibilidades tcnicas actuais.
bvio o choque de interesses entre quem tem como objectivo fornecer o mximo de informao e de quem tem como misso proteger as
operaes, os militares e as populaQes, procurando o xito com um mnimo de baixas. Da a necessidade de um aprofundamento das relaes e
compreenso mtuas, que deve conduzir a um determinado nmero de
medidas, algumas delas referidas frente.
A Opinio Pblica sobre as Foras Armadas varia com diversos factores, entre os quais se podem salientar: o pas, a situao econmica, a
localizao geogrfica, a estabilidade poltica e social, a forma de actuao
dos meios de comunicao social e a percepo da ameaa.
So muito variadas as posies das Foras Armadas nos diferentes
pases, enquanto no Terceiro Mundo se destacam muitas intervenes no
poder poltico, nos pases desenvolvidos elas gozam de certo prestgio, nos
pases socialistas demonstraram uma ligao estreita com o poder poltico
e na China clssica a sua ligao com o povo.
A questo da imagem de uma Organizao ou Instituio algo de
importante que nenhuma delas pode deixar de tratar. No caso das Foras
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Armadas est implicado um conjunto de factores complexos. A comunicao social pode representar uma das contribuies mais significativas, mas
no a nica, na defesa dessa Imagem.
Em primeiro lugar h que detectar as estratgias adversas com o objectivo de degradao dessa imagem, tornando-se indispensvel pr em prtica
medidas de resposta devidamente estudadas e coordenadas. Como j se
salientou esses objectivos adversos atingem, por vezes, outro de maior profundidade, que o de minar a vontade e o esprito de defesa e, portanto,
o de enfraquecimento do potencial estratgico nacional.
Por estas razes a defesa da Imagem das Foras Armadas uma das
componentes da Poltica de Comunicao que, por sua vez, um dos pilares da Poltica de Defesa. Trata-se de um esforo permanente de estudo,
esclarecimento e informao dirigidos aos vrios pblicos que compem
ou influenciam a opinio pblica.
De qualquer forma recorda-se que outras componentes contribuem,
tambm, para a defesa desta Imagem e da credibilidade do sistema. o
caso da necessidade de esclarecimento e instruo cuidada do pessoal do
Servio Militar Obrigatrio; da abertura das Foras Armadas populao
civil; da participao dos militares na discusso de assuntos das grandes
ideias nacionais nos foros de pensamento da Nao (como se sugere em
Frana); da qualidade das infra-estruturas e modernidade do armamento,
entrando em linha de conta com as novas tecnologias que, naturalmente,
suscitam a adeso dos jovens e da populao, em geral; e do nvel tcnico,
cultural e moral dos quadros.
Mesmo que em Portugal no estivessem disponveis estudos aprofundados sobre a posio das Foras Armadas na Sociedade, pode concluir-se
com segurana que se verifica alguma dificuldade de alguns sectores da
populao em compreender o papel das Foras Armadas, e que sobre questes respeitantes a Segurana e Defesa se verifica grande desconhecimento
e ignorncia. Quando se colocam dvidas quanto operacionalidade da
Instituio Militar decorrem da dvidas quanto ao sentido do Servio
Militar. A credibilidade de um sistema de defesa anda ligada eficcia que
se lhe dispensa (32).
(32) Marcel Mede (citado por Fernando Lima no colquio do IDN, da Universidade
Nova - Junho de 1990).
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e
S
de Navarra - Brasil).
S
) Expresso, de 15 de Setembro de 1990.
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(40) Trabalhos, entre outros, de: Brig. Rocha Vieira, Brig. Ricardo Cubas, Cor. Silva
Carvalho, Comdt. Canelas Cardoso, Cor. Mendona, Ten.-Cor. Oliveira Pena, Ten.-Cor. Ribeiro
Soares e Ten.-Cor. Lus Sequeira.
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DE INFORMAO
E RELAES
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(42)
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filmes;
videogramas;
montagens audiovisuais;
reportagens.
6. CAMPANHA DE INFORMAO
1. Tendo presente as misses fundamentais dum servio que d expresso a uma poltica de informao de defesa e a uma poltica de informao
das Foras Armadas, parece-nos que atravs dos passos gerais do que poder
ser o desenvolvimento duma Campanha de Informao se poder obter
uma ideia mais clara das opes a tomar quanto aos tipos de estrutura
possveis. Podemos, ainda, pensar em campanhas mais restritas que se montam com determinada finalidade, ou numa campanha permanente, que
corresponde a uma operao, sempre em curso, que vai implementando
decises e introduzindo alteraes, fruto de variaes de um ou vrios dos
factores componentes, e, fundamentalmente, resultantes dos dados obtidos
pelo acompanhamento e avaliao da campanha.
Desenvolvimento duma campanha:
a. Anlise da situao.
H elementos que interessa obter, de mbito social, poltico, econmico
e de assuntos internacionais, e com maior especificidade sobre os
media.
.161
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j. Seguimento e controlo
- tcnicas de acompanhamento
(sector, temtica, tempo de aplicao, meios);
- correco de erros (imediata);
- avaliao (sondagens de opinio, entrevistas, anlises de atitudes ... ).
k. Oramento
(meios avanados e sofisticados).
2. As dificuldades principais duma campanha podero ser a diversidade
de meios, a complexidade de aces e as diferenas bsicas nos auditrios.
Como princpios de aces gerais da campanha podem considerar-se:
- Extenso (amplitude do campo de actuao).
- Profundidade (sociologia individual e de massa).
- Determinao (impulsos de atraco - apresentao a nvel do
objectivo que se prossegue).
- Meios:
no parece dever haver grande limitao face importncia dos
objectivos;
completa diversificao de elementos para a aco e estrutura
orgnica chave para lev-la a cabo (figura 1) .
DIRECTOR DA CAMPANHA
ORGOS DE DIRECO
- FIXAR OBJECTIVOS
- APROVAR IDEIAS-FORA,
LINHAS DE ACO
- DECISO SOBRE PROPOSTAS DE
CONTEDOS
MENSAGENS
T~CNICAS
EQUIPA T~CNICA
T~CNICOS DE AVALIAO
- EQs. DE INFORMAO
- OBSERVAO CONTINUA
- PROPAGANDA
- RECOLHA DE INFORMAO
- RELAOES PBLICAS
DE TODOS OS CAMPOS
- RELAOES HUMANAS
- T~CNICAS DE AVALIAO
- PERITOS PARA CADA MEIO
Fig. 1: Aspectos Gerais de Organizao
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7. ESTRUTURA
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8. CONCLUSO
Rodolfo Begonha
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ANEXO 1 -
a. OPINIO E ATITUDE.
b. AS REPRESENTAES COLECTIVAS.
OS ESTERETIPOS.
Os factores afectivos.
Identificao; Projeco; Rejeio (mecanismos bsicos para interpretao do relacionamento social, sob o ngulo objectivo).
em as atitudes do grupo).
a. FACTORES ECONMICOS.
b. FACTORES ECOLGICOS.
c. OS GRUPOS.
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ANEXO 2 - GLOSSARIO
1 - ATITUDE - Estado de disposio mental e nervosa, organizado pela
experincia, que exerce influncia directa ou dinmica sobre as respostas individuais a todos os objectos e situaes com os quais se rela.cionam.
(ALLPORn
2 - COMUNICAO - Processo que pe em relao os dois ou os vrios plos (emissores e receptores) que trocam informaes.
3 ~DES~NFOR!v1AO -
4 -INFORMAO - Aco
(mensagem) .
de
contedo
5 --.-:. MEDIDAS ACTIVAS (URSS) - Conjunto de tcnicas directas e clandestinas ou disfaradas de influenciar os acontecimentos e o comportamento em pases estrangeiros, e nas atitudes que isto requer.
6 - OPINIO PBLICA - Consiste no modo comum e colectivo de pensar e de sentir de um grupo social mais ou menos vasto em determinadas circunstncias de lugar e tempo.
7 - PROPAGANDA - Tcnica de comunicao que visa promover a adeso do indivduo a um dado sistema ideolgico, de carcter poltico,
religioso, social ou econmico.
8 - PUBLICIDADE - Tcnica de comunicao que tem por objectivo dar
a conhecer um produto ou um servio, estimulando o interesse por ele,
com o fim de o vender.
o. MARTINS LAMPREIA)
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Toda a divulgao que vise dirigir a ateno do pblico para um determinado bem ou servio de natureza comercial com o fim de promover
a sua aquisio.
(DEC.-LEI QUE REGULA A PUBLICIDADE)
9 - RELAES PBLICAS - Conjunto de actividades destinadas a estabelecer e manter um clima favorvel entre uma entidade pblica ou privada e os seus diferentes pblicos.
(J. MARTINS LAMPREIA)
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