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Direito Administrativo p/ TFCE-TCU

Teoria e exerccios comentados


Prof. Herbert Almeida Aula 00

AULA 00: Organizao administrativa


Ol concurseiros e concurseiras.
com muita satisfao que estamos lanando o curso de Direito
Administrativo p/ o TCU para o concurso de Tcnico Federal de
Controle Externo. As aulas tero como foco as questes do
CESPE/UnB.
De imediato, vejamos as caractersticas deste material:

9 todos os itens do ltimo edital sero abordados de forma


completa, sem perda da objetividade aps a publicao, o
curso ser readequado para atender ao que for solicitado;
9 grande quantidade de questes comentadas;

9 contato direto com o professor atravs do frum de dvidas.


Caso ainda no me conhea, meu nome Herbert Almeida, sou
Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Esprito
Santo aprovado em 1 lugar no concurso para o cargo. Alm disso, obtive
o 1 lugar no concurso de Analista Administrativo do TRT/23
Regio/2011. Meu primeiro contato com a Administrao Pblica ocorreu
atravs das Foras Armadas. Durante sete anos, fui militar do Exrcito
Brasileiro, exercendo atividades de administrao como Gestor Financeiro,
Pregoeiro, Responsvel pela Conformidade de Registros de Gesto e Chefe
de Seo. Sou professor do Tecconcursos das disciplinas de
Administrao Geral e Pblica, Administrao Financeira e Oramentria e,
aqui no Estratgia Concursos, tambm de Direito Administrativo.
Alm disso, no Tribunal de Contas, participo de atividades
relacionadas com o Direito Administrativo, inclusive com temas de Direito
Regulatrio (amplamente relacionado com as atividades das Agncias
Reguladoras).
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Aula 00

Ademais, os concursos pblicos em que fui aprovado exigiram


diversos conhecimentos, inclusive sobre Direito Administrativo. Ao longo
de meus estudos, resolvi diversas questes, aprendendo a forma como
cada organizadora aborda os temas previstos no edital. Assim, pretendo
passar esses conhecimentos para encurtar o seu caminho em busca de
seu objetivo. Ento, de agora em diante, vamos firmar uma parceria que
levar voc aprovao no concurso pblico para Tcnico do TCU.

Direito Administrativo p/ TCU - Tcnico


Professor: Herbert Almeida

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O ltimo edital do concurso, publicado em 2012, trouxe o seguinte


contedo para a nossa disciplina:
DIREITO ADMINISTRATIVO P/ TCNICO DO TCU - 1 Organizao administrativa
da Unio. 1.1 Administrao direta e indireta. 1.2 Autarquias, fundaes pblicas.
1.3 Empresas pblicas. 1.4 Sociedades de economia mista. 1.5 Entidades
paraestatais. 2 Lei n 9.784/1999. 3 Processo administrativo. 3.1 Princpios. 3.2
Direitos e deveres dos administrados. 3.3 Instaurao, formalizao e instruo. 3.4
Recursos. 3.5 Invalidao, revogao e convalidao de atos. 3.6 Prazos e
sanes administrativas. 4 Atos administrativos. 4.1 Conceito, requisitos,
elementos, pressupostos e classificao. 4.2 Vinculao e discricionariedade. 4.3
Revogao e invalidao. 5 Lei n 8.666/1993. Lei n 10.520/2002. 6 Licitao. 6.1
Conceito, finalidades, princpios e objeto; obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade
e vedao. 6.2 Modalidades. 6.3 Procedimento, revogao e anulao. 6.4
Sanes. 6.5 Normas gerais de licitao. 7 Contratos administrativos. 7.1 Conceito,
peculiaridades e interpretao. 7.2 Formalizao. 7.3 Execuo. 7.4 Inexecuo,
reviso e resciso. 8 Lei n 8.112/1990. 9 Agentes pblicos. 9.1 Servidores
pblicos. 9.2 Organizao do servio pblico. 9.3 Normas constitucionais
concernentes aos servidores pblicos. 9.4 Direitos e deveres dos servidores
pblicos. 9.5 Responsabilidades dos servidores pblicos. 9.6 Processo
administrativo disciplinar, sindicncia e inqurito. 10 Lei n 12.527/2011. 10.1
Disposies gerais. 10.2 Acesso a informaes e sua divulgao. 10.3 Restries
de acesso informao. 10.4 Responsabilidades. 11 Lei n 12.618/2012. 11.1
Regime de previdncia complementar.
Perceba que bastante contedo, mas no precisamos ter pnico.
Basta iniciarmos nossa preparao com antecedncia!
Alm disso, para maximizar o seu aprendizado, nosso curso estar
estruturado em dez aulas, sendo esta aula demonstrativa e outras nove,
vejamos o cronograma:

Aula 2

5 Lei n 8.666/1993. 6 Licitao. 6.1 Conceito,


finalidades, princpios e objeto; obrigatoriedade,
dispensa,
inexigibilidade
e
vedao.
6.2
Modalidades. 6.3 Procedimento, revogao e
anulao. 6.5 Normas gerais de licitao.

10/08

Aula 3

5. Lei n 10.520/2002.

15/08

Aula 4

7 Contratos administrativos. 7.1 Conceito,


peculiaridades e interpretao. 7.2 Formalizao.
7.3 Execuo. 7.4 Inexecuo, reviso e
resciso. 6.4 Sanes.

25/08

Aula 5

9 Agentes pblicos. 9.1 Servidores pblicos. 9.2


Organizao do servio pblico. 9.3 Normas
constitucionais concernentes aos servidores
pblicos.

07/09

Aula 6

8 Lei n 8.112/1990. 9.4 Direitos e deveres dos


servidores pblicos. 9.5 Responsabilidades dos
servidores pblicos. 9.6 Processo administrativo
disciplinar, sindicncia e inqurito.

14/09

Aula 7

2 Lei n 9.784/1999. 3 Processo administrativo.


3.1 Princpios. 3.2 Direitos e deveres dos
administrados. 3.3 Instaurao, formalizao e
instruo. 3.4 Recursos. 3.5 Invalidao,
revogao e convalidao de atos. 3.6 Prazos e
sanes administrativas.

17/09

Aula 8

10 Lei n 12.527/2011. 10.1 Disposies gerais.


10.2 Acesso a informaes e sua divulgao.
10.3 Restries de acesso informao. 10.4
Responsabilidades.

21/09

Aula 9

11 Lei n 12.618/2012.
previdncia complementar.

28/09

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AULA
Aula 0

CONTEDO
DATA
1 Organizao administrativa da Unio. 1.1
Disponvel
Administrao direta e indireta.

Aula
Extra

1.2
Autarquias,
fundaes
pblicas.
1.3
Empresas pblicas. 1.4 Sociedades de economia
mista. 1.5 Entidades paraestatais.

30/07

Aula 1

4 Atos administrativos. 4.1 Conceito, requisitos,


elementos, pressupostos e classificao. 4.2
Vinculao e discricionariedade. 4.3 Revogao e
invalidao.

05/08

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11.1

Regime

de

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Sem mais delongas, espero que gostem do material e vamos ao


nosso curso.
Observao

importante:

este

curso

protegido

por

direitos

autorais

(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a


legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os

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professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe


adquirindo os cursos honestamente atravs do site Estratgia Concursos ;-)

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Sumrio

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conceitos de centralizao, descentralizao e


finalmente, vamos entender o que so os rgos.

desconcentrao

e,

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA.................................................................................................................... 4
ENTIDADES POLTICAS E ADMINISTRATIVAS .................................................................................................................... 5
CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO......................................................................................................................... 7
CONCENTRAO E DESCONCENTRAO ..................................................................................................................... 12
RELAO ENTRE CENTRALIZAO, DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO .................................................................... 14
RGOS PBLICOS ................................................................................................................................................ 19
ADMINISTRAO PBLICA ....................................................................................................................................... 31
ADMINISTRAO INDIRETA ............................................................................................................................37
CARACTERSTICAS GERAIS ........................................................................................................................................ 37
INSTITUIO DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA........................................................................................... 42
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................47
GABARITO.......................................................................................................................................................51
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................51

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

Entidades polticas e administrativas


$/HLGHILQHHQWLGDGHFRPRa unidade de atuao dotada
de personalidade jurdica DUW  ,,  3RVVXLU SHUVRQDOLGDGH MXUtGLFD
significa que o ente pode, em nome prprio, adquirir direitos e
contrair obrigaes.
Assim, as entidades so unidades de atuao que possuem
personalidade jurdica e, portanto, podem adquirir direitos e contrair
obrigaes em seu prprio nome.
As entidades dividem-se em polticas e administrativas. Aquelas,
tambm chamadas de entidades primrias3, so as pessoas jurdicas de
direito pblico que recebem suas atribuies diretamente da Constituio,
integrando, portanto, a estrutura constitucional do Estado. So entidades
polticas a Unio, os estados, o Distrito Federal e os muncipios.

A organizao do Estado material de ordem constitucional, tratando


da diviso poltica do territrio nacional, da estruturao dos Poderes, da
forma de Governo, ao modo de investidura dos governantes e aos direitos
e garantias fundamentais1.
Para o Direito Administrativo, por outro lado, cabe o estudo da
organizao administrativa, matria que estuda a organizao das
entidades estatais, das suas autarquias e das empresas estatais.

So entidades polticas a Unio, os estados, o


Distrito Federal e os municpios.
As entidades polticas possuem capacidade de auto-organizao,
autogoverno e autoadministrao, possuindo, portanto, autonomia
plena.

Nessa linha, devemos entender que a Administrao o instrumental


de que dispe o Estado para colocar em prtica as opes polticas do
Governo. Em outras palavras, enquanto o Governo o responsvel pelo
estabelecimento de diretrizes e planos, a Administrao o
aparelhamento utilizado para pr em prtica essas decises.

Vamos ver o que significa cada uma dessas capacidades:

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autogoverno: a competncia que os Estados-membros possuem para


organizar os seus Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio4 locais, conforme
consta nos arts. 27, 28 e 125 da Constituio Federal;

A atuao da Administrao e do Governo ocorre por meio de


entidades pessoas jurdicas , de rgos centros de deciso e de
seus agentes pessoas fsicas investidas em cargos e funes2. Os
agentes sero objeto de aula prpria. Nesse momento, interessa-nos
entender o conceito de entidade e de rgo, conforme veremos nos
tpicos seguintes. Vamos iniciar pelas entidades, depois debateremos os
1
2

Meirelles, 2013, p. 63.


Meirelles, 2013, p. 67.

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auto-organizao (e autolegislao): a capacidade do ente para se organizar


na forma de sua constituio (CF, art. 25, caput) ou lei orgnica (CF, art. 29,
caput, e 32) e de suas leis. Em sntese, a auto-organizao representa a
capacidade de legislar.

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Furtado, 2012, p. 140.


Lembrando que os municpios no possuem Poder Judicirio prprio.

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autoadministrao: capacidade que cada entidade poltica possui para


prestar os servios dentro da distribuio de competncias estabelecidas na
CF/88 (arts. 18 e 25 a 28). Representa a capacidade dos entes polticos para
prestarem os servios de sade, educao, assistncia social, etc.
As entidades administrativas so pessoas jurdicas, de direito
pblico ou de direito privado, criadas pelas entidades polticas para
exercer parte de sua capacidade de autoadministrao. Assim, podemos
dizer que as entidades administrativas so criadas pelas entidades
polticas para desempenhar determinado servio daqueles que lhes foram
outorgadas pela Constituio Federal.
So entidades administrativas as autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista, que juntas formam a
chamada Administrao indireta ou descentralizada.
Enquanto as entidades polticas gozam de capacidade genrica, nos
termos previstos na Constituio, as entidades administrativas possuem
somente a capacidade administrativa especfica, ou seja, elas possuem
somente a capacidade de autoadministrao, sendo ainda de forma
restrita. Isso porque o ente poltico cria a entidade administrativa para
atuar em uma rea especfica, ou seja, a criao das entidades
administrativas ocorre para especializar a Administrao.
Contudo, a diferena principal entre as entidades polticas e as
entidades administrativas que aquelas possuem autonomia poltica,
decorrente de sua capacidade de legislar (auto-organizao). Ou seja,
as entidades polticas possuem capacidade para editar atos normativos
que inovem na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes.
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1. (Cespe Nvel Superior/FUB/2013) As entidades polticas so aquelas que


recebem suas atribuies da prpria CF, exercendo-as com plena autonomia.
Comentrio: exatamente. As entidades polticas possuem autonomia plena,
pois
possuem
capacidade
de
autogoverno,
auto-organizao
e
autoadministrao. Com efeito, as atribuies dessas entidades decorrem
diretamente da Constituio Federal, em particular dos arts. 18 ao 32.
Gabarito: correto.
2. (Cespe - PCBA/2013) Ampara-se no princpio federativo, a instituio
constitucional da Unio, dos estados, dos municpios, do Distrito Federal (DF) e dos
territrios como entidades polticas dotadas de autonomia.
Comentrio: os territrios integram a Unio (CF, art. 18, 2). Logo, eles no
possuem autonomia nem so entidades polticas.
Gabarito: errado.
3. (Cespe CNJ/2013) As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito
pblico interno, como a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. J as
entidades administrativas integram a administrao pblica, mas no tm autonomia
poltica, como as autarquias e as fundaes pblicas.
Comentrio: as entidades polticas, representadas pela Unio, estados, DF e
municpios, possuem autonomia poltica, manifestada pela sua capacidade de
legislar. Por outro lado, as entidades administrativas autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista possuem
apenas capacidade administrativa, no possuindo, portanto, autonomia
poltica.
Gabarito: correto.
4. (Cespe MIN/2013) As entidades que integram a administrao direta e indireta
do governo detm autonomia poltica, administrativa e financeira.
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Somente as entidades polticas possuem


autonomia poltica.
Ademais, as entidades polticas recebem, diretamente da
Constituio, competncia para legislar e administrar. Por outro lado, as
entidades administrativas recebem suas competncias de lei.

Comentrio: somente as entidades polticas possuem autonomia poltica. As


entidades administrativas possuem autonomia administrativa, representada
pela sua capacidade de autoadministrao.
Gabarito: errado.

Centralizao e descentralizao
Somente os entes polticos recebem competncias diretamente da
Constituio para prestar servio pblico sociedade. Assim, quando o

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Estado presta os servios por meio de seus rgos e agentes integrantes


da Administrao direta, ou seja, que compem as pessoas polticas, dizse que o servio prestado de forma centralizada.
Assim, os servios so prestados pelos rgos despersonalizados
integrantes da prpria entidade poltica. Exemplo disso so os servios
prestados pelos ministrios, pelas secretarias estaduais e municipais ou
por seus rgos subordinados.

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descentralizao por delegao ou colaborao;


descentralizao territorial ou geogrfica
A descentralizao por outorga, por servios, tcnica ou

funcional ocorre quando o Estado cria uma entidade com personalidade


jurdica prpria e a ela transfere a titularidade e a execuo de
determinado servio pblico. Esse tipo de descentralizao d origem
Administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de
economia mista e empresas pblicas), pressupondo a elaborao de lei
para criao ou autorizao da criao da entidade.

A Secretaria da Receita Federal do Brasil um rgo integrante do


Ministrio da Fazenda. Assim, os servios prestados pela Receita Federal
so realizados de forma centralizada.

Na

descentralizao

por

delegao

ou

colaborao,

uma

entidade poltica ou administrativa transfere, por contrato ou por ato


unilateral, a execuo de um servio a uma pessoa jurdica de direito
privado preexistente. Assim, a pessoa que recebe a delegao poder
prestar o servio diretamente populao, em seu prprio nome e por

Contudo, a entidade poltica pode optar por transferir a terceiro a


competncia para determinada atividade administrativa, caso em que
teremos a descentralizao.

sua conta e risco, sofrendo a fiscalizao do Estado. Esse tipo de

Segundo Maria Zylvia Zanella Di Pietro5, a descentralizao a


distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica.
A autora classifica a descentralizao em poltica e administrativa.
Aquela se refere distribuio de competncias previstas na Constituio,
que d origem federao. Sendo assim, quando os estados ou
municpios prestam os servios previstos na Constituio, eles esto
prestando os servios prprios, que no decorrem do ente central. Em
outras palavras, a descentralizao poltica envolve a distribuio de
competncias aos Estados-membros e aos municpios.

descentralizao por delegao ocorre com os servios de telefonia,

descentralizao d origem aos delegatrios de servio pblico por


meio de concesso, permisso ou autorizao7. Um exemplo de
prestados por empresas privadas.
fundamental distinguir essas duas formas de descentralizao. Na
primeira hiptese, a outorga, a prpria titularidade do servio
transferida ao terceiro por meio de lei e, por conseguinte, somente por
lei poder ser retirada ou modificada. Ademais, a outorga tem
presuno de definitividade, isto , em tese ser exercida
indeterminadamente pelo ente outorgado.

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A descentralizao administrativa, por sua vez, ocorre quando o


Estado no executa o servio por meio de sua Administrao direta.
Envolve, portanto, duas pessoas distintas: o Estado Unio, estados,
Distrito Federal e municpios e a pessoa que executar o servio, uma
vez que recebeu essa atribuio do Estado6.
Nesse contexto, podemos mencionar trs formas de descentralizao
administrativa:
9
5
6

Por outro lado, na descentralizao por delegao, transfere-se


apenas a execuo do servio por ato administrativo (unilateral) ou
contrato administrativo (bilateral). Na primeira hiptese (ato
administrativo autorizao de servios pblicos), em regra, no h
prazo determinado para a delegao, uma vez que esse instrumento
reveste-se de precariedade, isto , pode ser revogado a qualquer tempo
e, em geral, sem direito indenizao. No caso do contrato (concesso
ou permisso de servios pblicos), porm, a delegao efetivada por

descentralizao por outorga, por servios, tcnica ou funcional;


7

Di Pietro, 2014, p. 481.


Alexandrino e Paulo, 2011, p. 23.

S iremos estudar a concesso, permisso e autorizao de servios pblicos se o novo edital incluir esses
assuntos.

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prazo determinado, estando sujeita s clusulas legais e contratuais para


modificao e revogao do instrumento.
9

Vejamos alguns exemplos:


a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) uma
autarquia sob regime especial criada pela Lei n 9.472, de 16 de
julho de 1997, vinculada ao Ministrio das Comunicaes, com a
funo de rgo regulador das telecomunicaes (descentralizao

por outorga);
a Empresa de Planejamento e Logstica S.A. (EPL) uma
empresa pblica cuja criao foi autorizada pela Lei n 12.404, de 4
de maio de 2011, vinculada ao Ministrio dos Transportes, com o
objetivo de planejar e promover o desenvolvimento do servio de
transporte ferrovirio de alta velocidade de forma integrada com as
demais

modalidades

de

transporte

(descentralizao

por

outorga); e
as diversas empresas de telefonia mvel (Oi, Tim, Claro, Vivo, etc.)
oferecem os servios de forma descentralizada por meio de contrato
de concesso de servios pblicos (delegao ou descentralizao
por colaborao).

Na descentralizao por outorga, no h hierarquia ou


subordinao entre as pessoas envolvidas, mas apenas vinculao.
Assim, o rgo central realiza a tutela (administrativa), superviso
(ministerial) ou controle finalstico sobre o exerccio da atividade por
parte do ente descentralizado, nos termos estabelecidos em lei.
Nesse contexto, Hely Lopes
finalstico da seguinte forma:

Meirelles

conceitua

controle

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Assim, o controle finalstico exercido pela Administrao direta


sobre a indireta, com o objetivo de garantir que a entidade administrativa
esteja realizando adequadamente as atividades para a qual se destinam.

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Contudo, em razo da autonomia administrativa que as entidades da


Administrao indireta detm, este um controle limitado, que necessita
expressa previso legal que determine os meios de controle, os aspectos a
serem controlados e as ocasies em que ocorrer.
No caso da descentralizao por colaborao ou por delegao, as
formas de controle so mais amplas do que na outorga. Isso porque a
delegao ocorre por meio de ato ou contrato administrativo, admitindo
alterao unilateral e diversas formas de fiscalizao das condies do
servio prestado.
O entendimento simples. Como a outorga feita por lei, transferese a titularidade do servio, permitindo o desempenho da atividade com
autonomia. Assim, as interferncias do ente poltico so somente aquelas
admitidas na lei que transferiu a competncia para a Administrao
Indireta.
Por outro lado, por meio da delegao descentralizao por
colaborao transfere-se apenas o exerccio da atividade, por meio de
ato ou contrato administrativo. Dessa forma, a titularidade permanece
com o Estado, que poder exercer formas de controle mais amplas.
De qualquer forma, no haver relao hierrquica em nenhuma
forma de descentralizao.
Alm das formas apresentadas acima, podemos falar, ainda, na
descentralizao territorial ou geogrfica. A Constituio Federal, no
2 do artigo 18, dispe sobre a possibilidade de criao dos chamados
territrios federais, vejamos:
Art. 18. (...)
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero
reguladas em lei complementar.
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o que a norma legal estabelece para as entidades autnomas,


indicando a autoridade controladora, as faculdades a serem exercitadas e
as finalidades objetivadas. Por isso mesmo, sempre um controle
limitado e externo. No tem fundamento hierrquico, porque no h
subordinao entre a entidade controlada e a autoridade ou o
rgo controlador. um controle teleolgico, de verificao do
enquadramento da instituio no programa geral do Governo e de seu
acompanhamento dos atos de seus dirigentes no desempenho de suas
funes estatutrias, para o atingimento das finalidades da
entidade controlada. (grifos nossos)

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Essa uma modalidade de descentralizao na qual a Unio cria uma


pessoa jurdica com limites territoriais determinados e competncias
administrativas genricas. Assim, enquanto as entidades que compem
a Administrao indireta apresentam capacidade administrativa especfica
para desempenhar a atividade para a qual foram criadas, os territrios
possuem capacidade administrativa genrica para atuar em diversas reas
dentro do limite geogrfico que os compem.
Os territrios no integram a federao, mas possuem personalidade
jurdica de direito pblico. No possuem tambm capacidade poltica, mas

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apenas administrativa genrica, por esse motivo alguns doutrinadores


chegam a cham-las de autarquias territoriais ou geogrficas. Por
fim, cabe destacar que atualmente no existem territrios federais no
Brasil, apesar de existir a possibilidade de sua criao.
A figura abaixo resume o que vimos sobre a descentralizao.
Exige-se lei para criar ou
autorizar a criao de outra
entidade
D origem Administrao
indireta (autarquias, fundaes
pblicas, EP e SEM)

Por outorga
(por servios,
tcnica ou
funcional)

DESCENTRALIZAO

Transfere a titularidade do
servio
Presuno de definitividade

Duas pessoas
jurdicas distintas

Tutela ou controle finalstico

No h hierarquia
Por colaborao
ou por
delegao

Especializao

Ato administrativo autorizao de servio pblico


(precariedade)
Contrato - concesso ou
permisso (prazo determinado)

Territorial ou
geogrfica

Capacidade administrativa
genrica

Concentrao e Desconcentrao
Passaremos, agora, a falar sobre a desconcentrao. Diferentemente
da descentralizao, a desconcentrao ocorre exclusivamente dentro
de uma mesma pessoa jurdica, constituindo uma tcnica
administrativa utilizada para distribuir internamente as competncias.
Assim, quando os municpios se organizam em secretarias, nada mais
esto fazendo do que desconcentrando as competncias dentro de sua
prpria estrutura. Por meio da desconcentrao que surgem os rgos
pblicos.
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da especializao, consistente na retirada do servio de dentro de uma


entidade e transferncia a outra para que o execute com mais perfeio e
autonomia.
Nesse contexto, h desconcentrao quando a Unio se organiza em
ministrios ou quando uma autarquia ou empresa pblica se organiza em
departamentos para melhor prestar os seus servios. Dessa forma,
podemos perceber que a desconcentrao pode ocorrer tanto no mbito
das pessoas polticas (Unio, DF, estados ou municpios) quanto nas
entidades administrativas da Administrao indireta.

A descentralizao pressupe a existncia de, no mnimo, duas


pessoas distintas: uma que transfere a competncia e a outra que
recebe. No h relao hierrquica.

A desconcentrao ocorre dentro uma nica pessoa jurdica,


constituindo uma tcnica administrativa de distribuio interna de
competncias. Existe relao hierrquica.
Conforme destacado acima, a desconcentrao ocorre na mesma
pessoa jurdica e, por conseguinte, realiza-se dentro de uma estrutura
hierarquizada, com relao de subordinao entre os diversos nveis.
Nas entidades desconcentradas, temos o controle hierrquico, que
compreende os poderes de comando, fiscalizao, reviso, punio,
delegao, avocao, soluo de conflitos de competncia, etc9.
Por exemplo, as inspetorias especiais e alfndegas so rgos
subordinados s superintendncias regionais, que, por sua vez, so
subordinadas Secretaria da Receita Federal do Brasil. Nesses casos, as
unidades superiores controlam as inferiores por meio do controle
hierrquico.
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Existem trs formas distintas de desconcentrao:

9 em razo da matria: Ministrio da Educao, da Sade, da

Para Hely Lopes Meirelles8 a desconcentrao uma tcnica


administrativa de simplificao e acelerao do servio dentro da
mesma entidade, diversamente da descentralizao, que uma tcnica
8

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hierarquia

(ou

grau):

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9 territorial ou geogrfica: Superintendncia Regional do INSS do


Norte, Superintendncia Regional do INSS do Nordeste, etc.
O inverso dessa tcnica administrativa a concentrao, isto , a
situao em que a pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica
extingue seus rgos at ento existentes, reunindo em um nmero
menor de unidades as respectivas competncias. Podemos mencionar,
como exemplo, uma situao em que uma secretaria municipal de obras
resolva diminuir o nmero de subsecretarias regionais com o objetivo de
cortar gastos, distribuindo as subreas das unidades extintas entre as
estruturas remanescentes.

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Por exemplo, um servio prestado por uma delegacia regional da


Receita Federal prestado de forma centralizada uma vez que a Receita
Federal rgo da Administrao direta e desconcentrada pois a
delegacia regional criada para desconcentrar as competncias dentro do
Ministrio da Fazenda.
Outro exemplo um servio prestado pela Superintendncia Regional
do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, que uma autarquia da
Unio. Assim, o INSS pertence Administrao indireta. Assim, o servio
em anlise foi prestado de forma descentralizada Administrao indireta
e desconcentrada Superintendncia Regional.
Vamos resolver algumas questes?

Vamos dar uma olhada em mais uma figura de resumo.

Em razo da matria
(Sade, Educao, Previdncia, etc.)

Mesma pessoa jurdica


Por hierarquia
(ministrio, superintendncia,
delegacia, etc.)

Tcnica administrativa

D origem aos rgos


pblicos

Territorial ou geogrfica
(Norte, Sul, Nordeste, etc.)

5. (Cespe Agente Administrativo/SUFRAMA/2014) Desconcentrao


administrativa a distribuio de competncias entre rgos de uma mesma
pessoa jurdica.
Comentrio: a desconcentrao tcnica administrativa de distribuio de
competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica.
Esquematizando: (a) descentralizao mais de uma pessoa jurdica; (b)
desconcentrao uma pessoa jurdica.
Gabarito: correto.
6. (Cespe - ATS/MC/2013) O contrato de concesso firmado entre a
administrao pblica e o concessionrio constitui exemplo de descentralizao
administrativa.

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Relao entre centralizao, descentralizao e desconcentrao


Neste
momento,

importante
destacar
que
a
concentrao/desconcentrao e a centralizao/descentralizao no so
conceitos excludentes, ou seja, um servio pode ser prestado de forma
centralizada mediante desconcentrao, quando for desenvolvido por um
rgo integrante da Administrao direta; ou pode ser prestado
descentralizadamente mediante desconcentrao, quando for realizado
por
uma
unidade
integrante
da
Administrao
indireta
(ex.
Superintendncia Regional do INSS).

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H hierarquia (controle
hierrquico)

superintendncias,

Alexandrino e Paulo, 2011, p. 27.

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DESCONCENTRAO

ministrios,

delegacias, etc.;
9

Meirelles, 2013, p. 394.

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Previdncia, etc.;

9 por

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Comentrio: o contrato de concesso de servio pblico uma forma de


descentralizao administrativa, mais especificamente a descentralizao por
colaborao ou por delegao.
Gabarito: correto.
7. (Cespe - ATS/MC/2013) Quando o Estado, por outorga e por prazo
indeterminado, transfere a realizao de determinado servio pblico a uma
entidade, ocorre descentralizao administrativa.
Comentrio: essa a outra hiptese de descentralizao administrativa: por
outorga tambm chamada de descentralizao por servios, tcnica ou
funcional. Nesse caso, o Estado ir criar uma entidade para desempenhar a

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atividade, transferindo a realizao do


indeterminado (presuno de definitividade).

servio

pblico

por

prazo

Gabarito: correto.
8. (Cespe - ATS/MC/2013) A desconcentrao administrativa uma tcnica
administrativa cuja utilizao vedada a organizaes da administrao indireta.
Comentrio: a desconcentrao tcnica administrativa de simplificao e
acelerao do servio dentro da mesma entidade, podendo ocorrer na
Administrao Direta ou Indireta.
Gabarito: errado.
9. (Cespe - ATS/MC/2013) Caso uma organizao pblica pretenda realizar a
desconcentrao administrativa, ela dever criar um novo nmero de CNPJ para a
nova instituio, que ter personalidade jurdica distinta e novas atribuies.
Comentrio: a desconcentrao uma distribuio de competncias dentro
de uma mesma pessoa jurdica. Assim, no se fala em nova pessoa jurdica,
nem tampouco em novas atribuies.
Gabarito: errado.

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Comentrio: um departamento no possui personalidade jurdica prpria,


representando apenas uma forma da universidade federal aumentar sua
eficincia distribuindo competncias. No caso, a universidade criou um
departamento, passando-lhe as competncias relacionadas aos cursos de
ps-graduao. Logo, o item est errado, pois se trata de desconcentrao.
Gabarito: errado.
12. (Cespe TJ/TJDFT/2013) Quando o Estado cria uma entidade e a ela
transfere, por lei, determinado servio pblico, ocorre a descentralizao por meio
de outorga.
Comentrio: existem dois tipos principais de descentralizao administrativa:
a) descentralizao por outorga, por servios, tcnica ou funcional ocorre
quando a entidade poltica cria uma entidade com personalidade prpria e
a ela transfere, por lei, a titularidade e a execuo de determinado servio
pblico;
b) descentralizao por delegao ou colaborao a transferncia, por
meio de contrato ou ato unilateral, da execuo de um servio pblico a
pessoa jurdica de direito privado preexistente.

10. (Cespe APGI/Direito/INPI/2013) O instituto da desconcentrao permite que


as atribuies sejam distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica
pessoa jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura organizacional.
Assim, concentrao refere-se administrao direta; j desconcentrao,
indireta.

A descentralizao por outorga d origem Administrao Indireta, enquanto


descentralizao por colaborao ocorre com os delegatrios de servio
pblico.

Comentrio: a desconcentrao a distribuio interna de competncias


dentro da mesma pessoa jurdica, com vistas a alcanar uma melhoria na
estrutura organizacional. Nada mais do que uma tcnica administrativa
utilizada para melhorar o desempenho dos rgos pblicos. A concentrao
o contrrio da desconcentrao, ocorrendo quando a pessoa jurdica extingue
determinados rgos, concentrando as competncias em um nmero menor
de unidades. Assim, pode ocorrer concentrao / desconcentrao tanto na
Administrao direta como na indireta. O INSS, por exemplo, se organiza em
diversas unidades, em vrios municpios, desconcentrando, assim, suas
competncias.

Alm das duas formas de descentralizao apresentadas acima, podemos


mencionar a descentralizao territorial ou geogrfica, que d origem aos
chamados Territrios Federais.

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Gabarito: errado.
11. (Cespe TJ/TJDFT/2013) A criao, por uma universidade federal, de um
departamento especfico para cursos de ps-graduao exemplo de
descentralizao.

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Do exposto, podemos perceber que o item est correto, pois trata-se


exatamente da descentralizao de outorga.

Gabarito: correto.

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13. (Cespe Tcnico/MPU/2013) A transferncia pelo poder pblico, por meio de


contrato ou ato administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado
servio pblico a pessoa jurdica de direito privado corresponde descentralizao
por servios, tambm denominada descentralizao tcnica.
Comentrio: o item est errado, uma vez que apresentou o conceito de
descentralizao por delegao ou colaborao: WUDQVIHUrQFLD SHOR SRGHU
pblico, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, apenas da
execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito
privado.

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Gabarito: errado.
14. (Cespe AFRE/SEFAZ ES/2013) Em determinada secretaria de governo, as
aes voltadas ao desenvolvimento de planos para capacitao dos servidores
eram realizadas de forma espordica, inexistindo setor especfico para tal
finalidade. A fim de dar maior concretude a uma poltica de prestao de servio
pblico de qualidade naquela secretaria, criou-se um departamento de capacitao
dos servidores. Nessa situao hipottica, a criao do referido departamento
considerada
a) desconcentrao administrativa.
b) centralizao administrativa.
c) descentralizao administrativa.
d) medida gerencial interna.
e) concentrao administrativa.
Comentrios: quando se cria um departamento ou um rgo dentro de uma
pessoa jurdica, est-se fazendo a desconcentrao. O inverso disso
extino ou consolidao de rgos chamado de concentrao. Dessa
forma, o nosso gabarito opo A, uma vez que foi criado um departamento.
Gabarito: alternativa A.
15. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-RJ/2012) Quando determinada pessoa
jurdica de direito pblico distribui competncias internamente, tem-se um exemplo
de processo de descentralizao.
Comentrio: a distribuio de competncias internamente uma tcnica
administrativa chamada de desconcentrao.
Gabarito: errado.
16. (Cespe TJ/TJ RR/2012) Quando o Estado cria entidades dotadas de
patrimnio e personalidade jurdica para propiciar melhorias em sua organizao,
ocorre o que se denomina desconcentrao.
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Comentrio: a criao de entidades, ou seja, de pessoas com personalidade


jurdica prpria um exemplos de descentralizao por outorga.
Gabarito: errado.
17. (Cespe Administrador/FUB/2009) Mesmo compondo a administrao
indireta, a autarquia est subordinada hierarquicamente entidade estatal qual
pertence.
Comentrio: as autarquias, assim como as demais entidades da
administrao indireta, representam uma forma de descentralizao

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administrativa. Logo, o item est errado, pois no h hierarquia em nenhuma


forma de descentralizao.
As pessoas jurdicas da administrao indireta encontram-se apenas
vinculadas ao ente poltico que as instituiu.
Gabarito: errado.

rgos Pblicos
Conceito
6HJXQGR +HO\ /RSHV 0HLUHOOHV RV yUJmRV S~EOLFRV VmR centros de
competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs
de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica10. Na mesma
linha, 0DULD 6\OYLD =DQHOOD 'L 3LHWUR GHILQH yUJmR S~EOLFR FRPR uma
unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o
integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado11.
Os rgos so, portanto, centros de competncias, sem
personalidade jurdica prpria, que atuam, por meio dos agentes nele
lotados, em nome da entidade poltica ou administrativa que a integram.
Nesse ponto, importante destacar que os rgos no possuem
personalidade jurdica, pois fazem parte de uma pessoa poltica ou
administrativa, essas sim possuidoras de personalidade jurdica prpria.
Dessa forma, o desempenho das atribuies dos rgos imputado
pessoa jurdica a que pertencem.
Por exemplo, a Unio, que uma entidade poltica que recebe suas
atribuies diretamente do texto constitucional, pode se organizar por
meio de ministrios (rgos). A atuao de cada ministrio, no entanto,
dever ser atribuda Unio entidade poltica possuidora de
personalidade jurdica prpria.
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Da mesma forma, quando a Superintendncia Regional do INSS


desempenha as suas competncias, ela no o faz em seu nome, mas sim
em nome do INSS, que uma autarquia federal entidade administrativa
com personalidade jurdica prpria.

10
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Meirelles, 2013, p. 69.


Di Pietro, 2014, p. 590.

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O Estado ou seus agentes polticos uma pessoa


jurdica, um ente abstrato, e, nessa condio, no pode,
por si s emitir declaraes de vontade, no pode produzir
atos jurdicos sozinho. Para tanto, ele atua por meio de
pessoas fsicas, cujas manifestaes representam a sua vontade. Tais pessoas
fsicas so denominadas agentes pblicos12.
No entanto, apesar de materialmente ser praticado pela pessoa fsica (agente
pblico), a autoria dos atos administrativos deve ser atribuda ao Estado, ou a
pessoa jurdica que o agente representa.
Nesse contexto, existem trs teorias principais para explicar a atuao do Estado
por meio de seus agentes13:

teoria do mandato: o agente pblico mandatrio (como se atuasse por


meio de uma procurao contrato de mandato) da pessoa jurdica. O
mandato um contrato e, como tal, pressupe a existncia de duas pessoas
com vontades prprias. Assim, a teoria foi criticada por no explicar como o
Estado, que um ente abstrato e, portanto, sem vontade prpria, poderia
outorgar o mandato. Essa teoria no adotada no Brasil.

teoria da representao: equipara o agente pblico figura do tutor ou


curador, que representa os incapazes. Dessa forma, o agente pblico seria o
representante do Estado por fora de lei. Essa teoria foi criticada por diversos
motivos: (i) por equiparar a pessoa jurdica ao incapaz; (ii) por representar a
ideia de que o Estado confere representantes a si mesmo, quando no isso
que ocorre na tutela e curatela; (iii) apresenta o inconveniente de que,
quando o representante ultrapassasse os poderes da representao, a pessoa
jurdica no responderia por esses atos aos terceiros prejudicados. Tambm
no uma teoria adotada no Brasil.
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teoria do rgo: a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio de rgos,
de modo que quando os agentes que os compem manifestam a sua vontade,
como se o prprio Estado o fizesse. Dessa forma, substitui-se a ideia de
representao por imputao. De acordo com Otto Gierke, idealizador dessa
teoria, o rgo parte do corpo da entidade e, assim, todas as suas
manifestaes de vontade so consideradas como da prpria entidade. Esta
12
13

Barchet, 2008, p. 25.


Di Pietro, 2014, p. 589.

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a teoria adotada no Brasil.


A teoria do rgo fundamenta-se no princpio da imputao
volitiva, que significa que a manifestao emanada de um rgo e
materializada pelo respectivo agente pblico atribuda externamente
pessoa jurdica a cuja estrutura organizacional pertena. Dessa forma,
quando um rgo externa a vontade, a prpria entidade, sob o ponto de
vista jurdico, que a manifesta de forma a produzir os efeitos jurdicos 14.
Maria Di Pietro ensina que, enquanto a teoria da representao
considera a existncia da pessoa jurdica e do representante como dois
entes autnomos, a teoria do rgo funde os dois elementos, concluindo
que o rgo parte integrante do Estado.

A teoria do rgo utilizada para justificar a validade dos


atos
praticados
por
funcionrio
de
fato
15
. Desde que a atividade provenha de um rgo, no tem
relevncia o fato de ter sido praticado por um agente que no tenha investidura
legtima. Basta a aparncia de legalidade e o exerccio da atividade pelo rgo, pois
os efeitos da conduta sero imputados pessoa jurdica 16.
Esse o ponto fundamental para entender o que um rgo pblico.
O rgo nada mais do que a parte de um todo. o mesmo raciocnio do
corpo humano. O rgo (fgado, estmago, rim) no existe sozinho, ele
depende da pessoa. Da mesma forma, cada rgo desempenha uma
atividade que, na verdade, imputada pessoa.
com fundamento nessa teoria que os rgos, mesmo sendo
despersonalizados, podem exercer as funes superiores de direo ou
mesmo as funes meramente executivas.
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Nesse contexto TXDQGR DILUPDPRV TXH RV yUJmRV VmR FHQWURV GH
FRPSHWrQFLDV significa que eles so unidades que receberam
14

Carvalho Filho, 2007.


15
^Dfuncionrio de fato aquele cuja investidura
foi irregular, mas cuja situao tem aparncia de legalidade. Em nome do princpio da aparncia, da boa-f dos
administrados, da segurana jurdica e do princpio da presuno de legalidade dos atos administrativos
reputam-se vlidos os atos por ele praticados, se por outra razo forem viciadosWexemplo, se determinado
agente encontrar-se em uma repartio pblica, mas, depois de alguns meses, constatar-se que sua investidura
ocorreu de maneira irregular como em decorrncia da nulidade do concurso pblico os atos praticados por
ele sero considerados vlidos, uma vez que se considera que foram realizados pelo rgo e, por conseguinte,
imputados pessoa jurdica a que pertence.
16
Carvalho Filho, 2014, p. 13.

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determinadas atribuies, devendo desempenh-las, por meio de seus


agentes, em nome da entidade (poltica ou administrativa) que compem.
Logo, quando um ministrio firma um contrato, no o faz em seu
nome, mas no da Unio, entidade a que pertence. Isso porque os rgos
no podem adquirir direitos e obrigaes. No mesmo sentido, se o
ministrio descumprir o contrato, eventual demanda judicial ter como
polo passivo a Unio, e no o rgo pblico.

Capacidade processual
6HJXQGR R &yGLJR GH 3URFHVVR &LYLO Art. 7 Toda pessoa que se
acha no exerccio dos seus direitos tem capacidade para estar em juzo
Por conseguinte, a regra geral que os rgos no possuem capacidade
processual, uma vez que so figuras despersonalizadas. Assim,
entende-se que os rgos no podem figurar em nenhum dos polos de
uma relao processual.
Todavia, o entendimento tem evoludo para permitir que
determinados rgos pblicos, de natureza constitucional, possam
impetrar mandato de segurana, na defesa de suas competncias,
quando violado por outro rgo.
Essa capacidade processual excepcional alcana somente os rgos
mais elevados do Poder Pblico, ou seja, aqueles que recebem suas
competncias diretamente da Constituio Federal. So os chamados
rgos independentes e autnomos, a exemplo da Presidncia da
Repblica, Cmara dos Deputados, Senado Federal, STF, STF, TCU, MPU,
etc. sem deixar de incluir os seus simtricos nos demais entes da
Federao.
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direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica,


especificamente destinados defesa dos interesses e direitos
protegidos por este Cdigo DUW,,, 

Criao dos rgos pblicos


A criao dos rgos pblicos deve ocorrer na forma prevista na
Constituio, existindo uma disciplina diferente para cada Poder.
O Poder Executivo depende de lei em sentido formal para a criao
ou extino de rgos pblicos da Administrao Direta (CF, art. 61, 1,
,, H  Nesse caso, a lei ser de iniciativa do chefe do Poder Executivo
(Presidente, governadores, prefeitos), devendo ser aprovado pelo Poder
Legislativo.
A organizao e o funcionamento dos rgos da Administrao
'LUHWD TXDQGR QmR LPSOLFDUHP aumento de despesa nem a criao ou
extino de rgos pblicosVHUiUHDOL]DGDSRUPHLRGHGHFUHto do Poder
([HFXWLYR &) DUW  9, D19). So os chamados decretos
autnomos. Nesses casos, os rgos j foram criados por lei, sendo
disciplinada apenas a organizao e o seu funcionamento por decreto.
No Poder Legislativo, compete Cmara dos Deputados e ao
Senado Federal dispor, por atos prprios de cada Casa, sobre a sua
organizao, funcionamento, criao e extino de rgos pblicos
(Cmara: 51, IV; Senado: art. 52, XIII; tudo da CF).
J no Poder Judicirio, a criao, extino e organizao da
estrutura judiciria depende de lei de iniciativa do Supremo Tribunal
Federal, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia, conforme o
caso, QRVWHUPRVGRDUW,,FHGGD&). A mesma regra se aplica
ao Ministrio Pblico (CF, art. 127, 2) e ao Tribunal de Contas (CF,
art. 73, caput), que podem iniciar o processo legislativo para dispor sobre
sua organizao e funcionamento.
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Por exemplo, j se admitiu mandado de segurana impetrado por


Cmara Municipal contra o Prefeito Municipal para obrig-lo a prestar
contas, atendendo ao preceito do art. 3117 da Constituio Federal, que
atribui ao Poder Legislativo Municipal o exerccio do controle externo do
Poder Executivo18.
Outra exceo decorre do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei
8.078/1990), dispondo que so legitimados para promover a liquidao e
execuo de indenizao as entidades e rgos da administrao pblica,

Classificao
H diversas classificaes dos rgos pblicos, porm a mais utilizada
a de Hely Lopes Meirelles, conforme iremos tratar a seguir.
19

17

&Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle
WD
18
TJ-RJ, MS 2008.004.00067, Rel. Min. MARCOS ALCINO DE AZEVEDO TORRES, publ. em 18/9/2009.

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Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...]


VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos;

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Quanto posio estatal

Quanto estrutura

Quanto posio estatal posio ocupada pelos rgos na escala


governamental ou administrativa os rgos classificam-se em
independentes, autnomos, superiores e subalternos:

Quanto
compostos.

a)

rgos independentes so os originrios da Constituio Federal


e representativos dos Poderes de Estado Presidncia da Repblica,
Cmara dos Deputados, Senado Federal, STF, STJ e demais tribunais,
TCU, MPU etc. (e seus representantes simtricos nos entes da
Federao). Esto no pice da pirmide governamental, no
possuindo qualquer subordinao hierrquica ou funcional. So
tambm chamados de rgos primrios. Exercem precipuamente
funes polticas, judiciais ou quase judicias, outorgadas
diretamente pela Constituio para serem desempenhadas por seus
membros, conhecidos como agentes polticos.

b)

rgos autnomos esto localizados na cpula da Administrao,


imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente
subordinados a seus chefes. Possuem ampla autonomia
administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como
rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento,
superviso, coordenao e controle. So exemplos: os ministrios, as
secretarias dos estados e municpios, a Advocacia-Geral da Unio,
etc.

c)

rgos superiores so os que detm poder de direo,


controle, deciso e comando de assuntos de sua competncia
especfica, mas sempre esto sujeitos subordinao e ao controle
hierrquico de uma chefia mais alta. No gozam de autonomia
administrativa nem financeira. Representam as primeiras reparties
dos rgos independentes a autnomos, recebendo diferentes
denominaes, como: gabinetes, secretarias-gerais, inspetoriasgerais, procuradorias, coordenadorias, departamentos, divises, etc.
rgos
subalternos

so
os
rgos
que
exercem
predominantemente atribuies de execuo, com reduzido poder
decisrio. Encontram-se subordinados a vrios nveis hierrquicos
superiores. Destinam-se realizao de servios de rotina,
cumprimento de decises, atendimento ao pblico, etc. So exemplos
as portarias e sees de expediente.

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estrutura,

os

rgos

Aps a apresentao das classificaes de Hely Lopes Meirelles,


vamos apresentar outras duas classificaes, uma de Bandeira de Mello e
outra de Di Pietro.

Quanto s funes que exercem


Celso Antnio Bandeira de Mello classifica os rgos quanto s
funes que exercem em:
a)

rgos ativos: so os que expressam decises estatais para o


cumprimento dos fins da pessoa jurdica. Ex.: os Ministrios;

b)

de controle: so os prepostos a fiscalizar a controlar a atividade de


outros rgos ou agentes. Ex.: TCU;

c)

consultivos: so os rgos de aconselhamento e elucidao


(emisso de pareceres) para que sejam tomadas as providncias
pertinentes pelos rgos ativos.

Quanto sua estrutura


Maria Sylvia Zanella Di Pietro, citando os ensinamentos de Renato
Alessi, apresenta a classificao dos rgos pblicos, quanto sua
estrutura, em burocrticos e colegiados:
burocrticos: esto a cargo de uma s pessoa fsica ou de vrias
pessoas fsicas ordenadas verticalmente, ou seja, encontram-se
ligadas por uma estrutura hierrquica, ainda que cada uma possa
atuar individualmente p. ex.: a Diretoria, sabe-se que existe um
Diretor (responsvel pelo rgo), mas existem diversas pessoas
ligadas a ele que podem atuar individualmente: secretrios,
datilgrafos, contnuos, etc. Este tipo de estrutura se equipara aos
rgos unipessoais;
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colegiados: so formados por uma coletividade de pessoas fsicas


ordenadas horizontalmente, isto , com base em uma relao de
coordenao e coligao, e no de hierarquia.
3DUDILUPDURDVVXQWRYDPRVUHVROYHUDOJXPDVTXHVW}HV

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ou

rgos compostos: so os que renem diversos rgos menores


em sua estrutura, como consequncia da desconcentrao
administrativa.

Por exemplo, o Ministrio da Justia pode se dividir em diversos


rgos, como o Departamento de Polcia Federal, que, por sua vez, poder
se subdividir em diversos outros rgos (divises, coordenadorias,
superintendncias, etc.). Todas essas subdivises formaro novos rgos
compostos DWpFKHJDUDRQtYHOPDLVEDL[RTXHVmRRVVHUYLoRV(VVHV
ltimos rgos no admitem mais subdiviso, ou seja, no podem mais se
desconcentrar, logo sero rgos unitrios.

Quanto situao funcional


Quanto situao funcional os rgos classificam-se em singulares
ou colegiados:
a)

rgos singulares ou unipessoais so os que atuam e decidem


atravs de um nico agente, que seu chefe ou representante. O
rgo pode possuir centenas ou milhares de agentes, mas as
decises so tomadas por uma nica pessoa, o chefe. So exemplos:
a Presidncia da Repblica, as governadorias dos estados, as
prefeituras municipais.
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b)

rgos colegiados ou pluripessoais so aqueles que atuam ou


decidem pela manifestao conjunta de seus membros. No
prevalece a vontade individual do chefe ou presidente, nem as
decises isoladas de seus membros, mas sim a vontade conjunta,
emanada por meio de deliberaes aprovadas pela maioria. So

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exemplos o Congresso Nacional (as corporaes legislativas em


geral), o STF e demais tribunais, o TCU, etc.

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simples

b)

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b)

em

simples ou unitrios: so aqueles constitudos por um s centro


de competncia. Isso no significa que no existam vrios cargos
dentro do rgo. Na verdade, o que caracteriza os rgos simples a
inexistncia de outros rgos em sua estrutura, ou seja, a
inexistncia de desconcentrao. As portarias so exemplos de
rgos unitrios, pois desempenham suas competncias de forma
concentrada, ainda que existam vrios cargos ou agentes em sua
estrutura.

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a)

classificam-se

a)

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d)

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18. (Cespe Notrios/TJ-PI/2013) No que se refere estrutura da administrao


pblica, aos agentes pblicos e s atividades administrativas, assinale a opo
correta.
a) Quanto posio hierrquica, consideram-se rgos pblicos superiores aqueles
dotados de autonomia administrativa, financeira e tcnica.
b) Para a aplicao, no caso concreto, da teoria do rgo, cujo fundamento o
princpio da imputao volitiva concreta, indispensvel a presena de um agente
pblico, legitimamente investido no exerccio da atividade do rgo, no se
compatibilizando essa teoria com a denominada funo de fato ou com o exerccio
de atividade por agente de fato.
c) A atividade administrativa pode ser realizada independentemente dos parmetros
estabelecidos pela lei.
d) O princpio da publicidade, que rege o exerccio das atividades administrativas,
no autoriza a ao administrativa a divulgar informaes de ofcio, ainda que estas
sejam de interesse pblico.
e) Conforme a teoria do rgo, fundamentada na noo de imputao volitiva, os
rgos pblicos, embora no sejam pessoas, podem exercer funes superiores de
direo ou funes meramente executivas.
Comentrio: vamos analisar cada item para encontrar a nossa resposta.
a) ERRADA: quanto posio hierrquica, os rgos podem ser
independentes, autnomos, superiores e subalternos. Os rgos
superiores so os que detm poder de direo, controle, deciso e
comando de assuntos de sua competncia especfica, mas sempre esto
sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta e,
por conseguinte, no gozam de autonomia administrativa nem financeira.
b) ERRADA: a aplicao do princpio da imputao volitiva utilizada para
justificar a validade de atos praticados por IXQFLRQiULR GH IDWR, assim
considerado aquele cuja investidura no servio pblico ocorreu de maneira
irregular, porm a situao denota aparncia de legalidade. Imagine que um
cidado v a um cartrio eleitoral e solicite uma declarao de quitao.
Quando se deparar com o agente pblico, o cidado presumir que aquela
pessoa foi aprovada em concurso, estando em plenas condies de exercer
a funo. Logo, presume-se que a situao legal. Se, meses depois, o
concurso pblico de investidura do agente for declarado ilegal, ainda
assim, os efeitos decorrentes daquela certido continuaro vlidos.
Portanto, o item est errado, pois a teoria da imputao volitiva se
compatibiliza com a denominada funo de fato ou com o exerccio de
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atividade por agente de fato20.

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seja, so vrias pessoas que decidem conjuntamente.

c) ERRADA: a atividade administrativa deve ocorrer dentro dos parmetros da


lei, em decorrncia do princpio da legalidade;
d) ERRADA: o princpio da publicidade se fundamenta em dois aspectos: (a)
exigncia de publicao em rgos oficiais como requisito de eficcia; (b)
exigncia de transparncia da atuao administrativa. Essa segunda
hiptese foi ampliada em consequncia da vigncia da Lei 12.527/2011, que
exige, entre outras coisas, a divulgao de informaes de interesse
pblico, independentemente de solicitaes (art. 3, II). Da o erro do item,
pois a divulgao de informaes interesse pblico, independentemente de
solicitao (divulgao de ofcio), plenamente compatvel com o princpio
da publicidade.

Gabarito: errado.
20. (Cespe MPTCDF/2013) A atuao do rgo pblico imputada pessoa
jurdica a que esse rgo pertence.
Comentrio: esse o entendimento da teoria do rgo, ou seja, a atuao do
rgo imputada pessoa jurdica (entidade poltica ou administrativa) a que
pertence.
Gabarito: correto.
21. (Cespe Polcia Federal/2013) Os ministrios e as secretarias de Estado so
considerados, quanto estrutura, rgos pblicos compostos.

e) CORRETA: com fundamento na teoria do rgo de Otto Gierke,


estabelecida sobre o princpio da imputao volitiva, possvel que os
rgos, mesmo sendo despersonalizados, executem funes superiores de
direo exemplo do que faz a Presidncia da Repblica e os ministrios
ou, ento, de mera execuo como os rgos subalternos.

Comentrio: quanto estrutura, os rgos classificam-se em simples


(concentrao) e compostos (desconcentrao). Os ministrios e as
secretrias possuem diversas subdivises (departamentos, conselhos,
subsecretarias, etc.) utilizadas para desconcentrar as suas competncias.
Assim, so considerados rgos compostos.

Gabarito: alternativa E.

Gabarito: correto.

19. (Cespe TJDFT/2013) Os rgos pblicos classificam-se, quanto estrutura,


em rgos singulares, formados por um nico agente, e coletivos, integrados por
mais de um agente ou rgo.

22. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-RJ/2012) Os rgos da administrao


pblica classificam-se, segundo a funo que exercem, em rgos ativos, rgos
consultivos e rgos de controle.

Comentrio: o item possui vrios erros. Em primeiro lugar, quanto estrutura,


os rgos classificam-se em simples possuem um nico centro de
competncia (concentrao) e compostos possuem mais de um centro de
competncias (descontrao).

Comentrio: segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, os rgos, quanto


funo que exercem, podem ser ativos (expressam decises estatais), de
controle (fiscalizam e controlam outros rgos) e consultivos (prestam
aconselhamentos aos rgos ativos).

A classificao apresentada se refere situao funcional. A partir desse


ponto, podemos analisar o segundo erro. Os rgos singulares so aqueles
que decidem atravs de um nico agente. Isso no significa que o rgo
possui um nico agente, mas apenas que as decises so tomadas por uma
pessoa individualmente, o chefe. Por exemplo, os ministrios so rgos
simples, pois as decises so tomadas pelo Ministro, apesar disso possuem
milhares de agentes pblicos. Os rgos coletivos, por outro lado, so
aqueles que atuam por meio da manifestao conjunta de seus membros, ou

Gabarito: correto.

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sagentes de fatoW
este termo para se referir ao desempenho de funo pblica derivada de situao excepcional, mas sem
prvio enquadramento legal. So exemplos os: (a) agentes necessrios praticam atividade administrativa em
situaes excepcionais, como as emergncias; (b) agentes putativos praticam atividade administrativa na
presuno de que h legitimidade, embora sua investidura no tenha ocorrido pelo procedimento legalmente
exigido (Carvalho Filho, 2014, p. 597).

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23. (Cespe TJ/TJ RR/2012) Tanto a criao quanto a extino de rgos pblicos
depende da edio de lei especfica; contudo, a estruturao e o estabelecimento
das atribuies desses rgos, desde que no impliquem aumento de despesa,
podem ser processados por decreto do chefe do Poder Executivo.
Comentrio: percebam que as questes do Cespe costumam cobrar a regra
geral, ou seja, a disciplina aplicvel ao Poder Executivo. Nesse caso, a criao
e a extino de rgos pblicos dependem de lei especfica, de iniciativa do
chefe do Poder Executivo. Todavia, a estruturao e o funcionamento, quando
no implicarem aumento de despesas, podem ser realizados por decreto do
chefe do Poder Executivo. A doutrina chama esses instrumentos de decretos
autnomos, uma vez que so considerados atos normativos primrios,

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inovando, excepcionalmente, na ordem jurdica. Percebe-se, pois, que o item


est correto (vide &)DUW,,HDUW,9D).

Administrao Pblica

Gabarito: correto.

Administrao Direta

24. (Cespe - Mdico/PC ES/2010) Em relao posio estatal, as casas


legislativas e a chefia do Poder Executivo e dos tribunais classificam-se como
rgos superiores.

A Administrao Direta o conjunto de rgos que integram as


pessoas polticas ou federativas (Unio, estados, Distrito Federal e
municpios), aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio das
atividades administrativas do Estado de forma centralizada21.

Comentrio: em relao posio estatal, os rgos classificam-se em


independentes, autnomos, superiores e subalternos.
Os rgos independentes so originrios diretamente da Constituio, sendo
os rgos do pice da pirmide hierrquica. So exemplos: as casas
legislativas (Senado, Cmara, Assembleias Legislativas, Cmaras de
Vereadores, etc.), a chefia do Poder Executivo (Presidente, governadores e
prefeitos), o STF e demais tribunais, o TCU, o MPU, etc. Disso, possvel
perceber que o item est errado, pois as casas legislativas so rgos
independentes.
Os rgos superiores exercem poder de direo, controle e deciso, porm
no gozam de autonomia administrativa. So exemplos os gabinetes e as
procuradorias.
Gabarito: errado.
25. (Cespe - Mdico/PC ES/2010) Consideram-se, em relao estrutura, os
ministrios e as secretarias de estado como rgos compostos.
Comentrio: j resolvemos uma questo quase idntica anteriormente, mas
vamos reforar. Quanto estrutura, os rgos so simples ou compostos.
Aqueles possuem um s centro de competncia, enquanto estes so
formados por vrios centros de competncias desconcentrados. Os
ministrios e as secretrias costumam atuar de forma desconcentrada, por
meio de divises, conselhos, subsecretrias, etc. Logo, o item est correto.
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Gabarito: correto.
26. (Cespe AJ/TRT RN/2010) Quanto posio estatal, as secretarias estaduais
e as municipais so consideradas rgos pblicos subalternos.
Comentrio: as secretarias, quanto posio estatal, so rgos autnomos,
uma vez que se localizam imediatamente abaixo dos rgos independentes.
Elas possuem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica.

Trata-se, portanto, dos servios prestados diretamente pelas


entidades polticas, utilizando-se, para tanto, de seus rgos internos, que
so centros de competncias despersonalizados22.
Conquanto a funo administrativa seja exercida com predominncia
pelo Poder Executivo, devemos saber que existem rgos da
Administrao Direta em todos os Poderes e em todas as esferas da
federao. possvel extrair este entendimento diretamente do art. 37,
FDSXW GD &RQVWLWXLomR )HGHUDO TXH GLVS}H TXH A administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia [...]
Assim, possvel afirmar que existem rgos da Administrao Direta
atuando na administrao federal, estadual, distrital e municipal, nos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
No entanto, o que nos interessa estudar o Poder Executivo, uma
vez que quase todos os rgos da Administrao Direta encontram-se
subordinados a este Poder.
Nessa linha, vale mencionar o texto do Decreto Lei 200/1967,
aplicvel exclusivamente ao Poder Executivo Federal, que dispe que a
Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios DUW, .
03987499303

Assim, podemos perceber que a Administrao Direta, no Poder


Executivo Federal, encontra-se nas estruturas da Presidncia da Repblica
e dos ministrios. A organizao dessas estruturas est disciplinada na Lei
10.683/2003.

Gabarito: errado.
21
22

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Carvalho Filho, 2014, p. 459.


Vamos estudar o conceito de rgos ainda nesta aula.

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As questes de concursos no costumam exigir diretamente o


contedo da Lei 10.683/2003, a no ser que conste expressamente no
edital. No entanto, importante trazermos alguns exemplos para facilitar
a sua compreenso.

vinculao no subordinao, mas apenas uma forma de controle


finalstico para fins de enquadramento da instituio no programa geral do
Governo e para garantir o atingimento das finalidades da entidade
controlada.

A Lei apresenta a composio da Presidncia da Repblica, incluindo,


por exemplo, a Casa Civil, a Secretaria-Geral, a Secretaria de Relaes
Institucionais, a Secretaria de Comunicao Social, o Gabinete de
Segurana Institucional, a Secretaria de Aviao Civil, a ControladoriaGeral da Unio, etc..

A organizao clssica da Administrao Pblica decorre do Decreto


Lei 200/1967, conforme consta em seu art. 4:

Alguns rgos prestam assessoramento imediato Presidncia da


Repblica, a exemplo do Conselho de Governo, do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social e do Advogado-Geral da Unio.
Por fim, podemos mencionar os rgos de consulta, como Conselho
da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional.
$RXWUDSHUQDGD$dministrao Direta do Poder Executivo federal
composta pelos ministrios e seus rgos subordinados. Aqui, podemos
mencionar diversos exemplos, como os ministrios da Defesa, da
Fazenda, do Esporte, da Educao, da Sade, etc.
Outros exemplos so a Secretaria da Receita Federal, que um rgo
subordinado ao Ministrio da Fazenda; o Departamento de Polcia Federal
e o Departamento de Polcia Rodoviria Federal, rgos subordinados ao
Ministrio da Justia.
Nos estados, Distrito Federal e municpios, a lgica a mesma.
Teremos os rgos diretamente subordinados aos governos estaduais e
prefeituras municipais e os rgos subordinados s secretarias. Assim, so
exemplos de rgos da Administrao Direta municipal as secretarias de
educao, sade, obras, etc.
03987499303

Administrao Indireta
A Administrao Pblica Indireta composta pelas entidades
administrativas, que possuem personalidade jurdica prpria e so
responsveis por executar atividades administrativas de forma
descentralizada. So elas: as autarquias, as fundaes pblicas e as
empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista).

Art. 4 A Administrao Federal compreende:


I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias
de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Emprsas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas. (grifos nossos)

Algumas observaes so importantes. A primeira delas que o


Decreto Lei 200/1967 s se aplica ao Governo Federal, porm esse
modelo de organizao adotado em todos os nveis de Federao, ou
seja, temos esse modelo de Administrao Indireta nas administraes
estaduais, distrital e municipais.
Alm disso, a mesma observao sobre a possibilidade de existncia
de rgos da Administrao Direta em todos os Poderes, decorrente do
texto do art. 37, caput, da Constituio Federal, se aplica Administrao
Indireta. Vale transcrever o contedo do artigo novamente:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia [...]: (grifos nossos)

Da decorre o entendimento que possvel existir uma entidade


administrativa vinculada aos Poderes Legislativo ou Judicirio. claro que,
na prtica, s observamos Administrao Indireta vinculada ao Poder
Executivo, mas, do Texto Constitucional, seria possvel, por exemplo, o
Poder Legislativo criar uma fundao responsvel por fazer pesquisas
sobre o impacto de possveis propostas legislativas.
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Outro ponto que vale ser mencionado quanto definio que


apresentamos acima para a Administrao Indireta. A doutrina costuma
dizer que a Administrao Indireta o conjunto de pessoas
administrativas que, vinculadas respectiva Administrao Direta, tm o

As entidades da Administrao Indireta no possuem autonomia


poltica e esto vinculadas Administrao Direta. Vale dizer, a

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objetivo de desempenhar
descentralizada23.

atividades

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administrativas

de

forma

Entretanto, existem entidades administrativas que no desempenham


atividade administrativa. o caso das empresas pblicas e sociedades de
economia mista criadas com o objetivo de explorar atividades
econmicas em sentido estrito24, conforme dispe o art. 173 da
Constituio Federal. Essas empresas estatais no prestam servios
pblicos nem exercem atividades prprias da Administrao Pblica, mas,
ainda assim, integram a Administrao Indireta.

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nova espcie de entidade administrativa. Vamos discutir os consrcios


pblicos, inclusive suas polmicas, em aula complementar.

27. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) As autarquias submetem-se ao


regime jurdico de direito privado quanto a criao, extino, poderes, prerrogativas
e privilgios.
Comentrio: as autarquias submetem-se ao regime jurdico de direito pblico.

Por fim, alm dos quatro tipos de entidades administrativas previstas


no DL 200/1967, devemos mencionar a existncia dos chamados
consrcios pblicos. A doutrina apresenta entendimento diferente se
elas representam ou no uma quinta forma de pessoa jurdica da
Administrao Indireta. A doutrinadora Maria Sylvia Zanella Di Pietro 25,
por exemplo, informa que a Administrao Indireta composta pelas
autarquias, fundaes institudas pelo Poder Pblico, as sociedades de
economia mista, as empresas pblicas e os consrcios pblicos.

Gabarito: errado.

Entretanto, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo entendem que no


se trata de uma quinta forma de pessoa jurdica da administrao indireta.
Perfilhamos com o entendimento dos autores, uma vez que os consrcios
pblicos, conforme dispe a Lei 11.107/2005, podem adquirir
personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. Na primeira
hiptese, sero consideradas associaes pblicas, integrando a
administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados (art.
6, 1). Nesse caso, nada mais sero do que uma espcie de autarquias,
conforme se depreende do art. 41, IV, do Cdigo Civil, com a redao dada pela
prpria Lei 11.107/2005:

29. (Cespe APGI/Administrao/INPI/2013) Compreendem-se como entidades


da administrao direta, dotadas de personalidade jurdica prpria, as autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas.

03987499303

[...]
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas.

Na segunda hiptese, ou seja, quando adquirirem personalidade


jurdica de direito privado, limitando-se interpretao da Lei
11.107/2005, os consrcios pblicos no integram formalmente a
administrao pblica. Logo, tambm no podem ser considerados uma

24
25

Gabarito: errado.

Comentrio R ~QLFR HUUR GR LWHP p TXH HOH WURFRX DGPLQLVWUDomR LQGLUHWD
SRU DGPLQLVWUDomR GLUHWD SRLV DV HQWLGDGHV DGPLQLVWUDWLYDV DXWDUTXLDV
fundaes pblicas, EP e SEM) compem a administrao indireta.
Gabarito: errado.
30. (Cespe APGI/Administrao/INPI/2013) A incumbncia da administrao
pblica federal no Brasil est diretamente ligada presidncia da Repblica e aos
ministrios.
Comentrio: o DL 200/67 apresenta uma definio um pouco limitada da
Administrao direta. Primeiro porque se aplica unicamente Unio. Segundo
porque o conceito abrange somente o Poder Executivo, enquanto a definio
correta deveria tratar dos demais Poderes (podemos incluir ainda os Tribunais
de Contas e do Ministrio Pblico).
Porm, a definio do DL ajuda a responder esse item, vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios. (grifos nossos)

e.g. Carvalho Filho, 2014, p. 463.


Alexandrino e Paulo, 2011, p. 29.
Di Pietro, 2014, p. 493.

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Comentrio: as autarquias podem ser criadas por todas as pessoas polticas:


Unio, estados, Distrito Federal e municpios.

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Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:

23

28. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) As autarquias s podem ser


criadas pela Unio.

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Assim, percebe-se que a incumbncia da administrao pblica federal no


Brasil est diretamente ligada presidncia da Repblica e aos ministrios.
Gabarito: correto.
31. (Cespe Bacen/2013) A Secretaria de Estado da Sade do Distrito Federal
compe a estrutura da administrao indireta.

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Gabarito: correto.
34. (Cespe Administrador/FUB/2009) Um rgo que integra pessoas polticas
do Estado, que tm competncia para o exerccio de atividades administrativas
um rgo da administrao direta.

Comentrio: as secretarias de estado, assim como os ministrios ou as


secretarias municipais, so rgos integrantes do Poder Executivo. Por
conseguinte, integram a Administrao Direta. Com isso, o item est errado.

Comentrio: a Administrao Direta composta pelo conjunto de rgos


integrantes das pessoas polticas do Estado (Unio, estados, Distrito Federal
e municpios), que possuem competncia para o exerccio de atividades
administrativas.

Gabarito: errado.

Gabarito: correto.

32. (Cespe Tcnico Administrativo/ANAC/2012) A administrao direta


constituda pelos servios integrados na estrutura administrativa da presidncia da
Repblica e dos ministrios, includas as fundaes pblicas.

35. (Cespe Administrador/FUB/2009) A administrao indireta o conjunto de


pessoas administrativas que, desvinculadas da administrao direta, exercem
atividades administrativas.

Comentrio: essa questo tomou por base o art. 4 do DL 200/1967:

Comentrio: as entidades administrativas no esto subordinadas, mas


encontram-se vinculadas ao ente poltico que as criaram por meio da tutela,
controle finalstico ou superviso ministerial. Segundo o DL 200/67:

Art. 4 A Administrao Federal compreende:


I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.

Art. 26. No que se refere Administrao Indireta, a superviso


ministerial visar a assegurar, essencialmente:
I - A realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da
entidade.
II - A harmonia com a poltica e a programao do Govrno no setor de
atuao da entidade.
III - A eficincia administrativa.
IV - A autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade.

II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de


entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Emprsas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas.

O erro da questo que as fundaes pblicas no integram a administrao


direta.

Assim, as pessoas administrativas da administrao indireta esto vinculadas


administrao direta.
Gabarito: errado.

Alm disso, deve-se frisar que o DL 200/1967 apresenta uma definio


incompleta, uma vez que s alcana o Poder Executivo Federal. Devemos
saber que a Administrao Direta abrange os rgos administrativos de todos
os Poderes e de todos os entes federados.
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Gabarito: errado.

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Administrao Indireta
Caractersticas gerais

33. (Cespe Tcnico em Administrao/TJ-AC/2012) A administrao indireta


composta pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades
de economia mista.
Comentrio: simples. A administrao indireta composta por: autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista, no
h o que comentar.

As entidades da administrao indireta autarquias, fundaes


pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista possuem
algumas caractersticas comuns, so elas26:

26

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Marinela, 2013, p. 109-113.

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(a) personalidade
jurdica
prpria
e,
por
isso,
possuem
responsabilidade por seus atos, patrimnio e receita prprios e
autonomia tcnica, administrativa e financeira;
(b) criao e extino condicionada previso legal (lei cria ou
autoriza a criao);

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entidades podem receber dotaes oramentrias, decorrentes da


Administrao Direta, ou como resultado de suas prprias atividades27.
A segunda caracterstica comum a criao ou extino
condicionada previso em lei especfica, conforme estabelece os
art. 37, XIX, da CF/88:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de sua atuao; (grifos nossos)

(c) finalidade especfica, definida pela lei de criao;


(d) sem fins lucrativos (no podem ser criadas com a finalidade
de obter lucro), sendo possvel a aquisio de lucro;
(e) no esto subordinadas Administrao Direta, mas esto
sujeitas a controle.
A personalidade jurdica prpria significa que elas podem ser
sujeitos de direitos e obrigaes, sendo, por conseguinte, responsveis
por seus atos. Para tanto, elas possuem patrimnio prprio,
independentemente de sua origem. Quando de sua criao, a entidade
poltica que as criou transfere parte de seu patrimnio que, a partir da,
passa a pertencer ao novo ente, servindo para viabilizar a prestao de
suas atividades e para garantir o cumprimento de suas obrigaes.

Por exemplo, quando o Governo Federal criou a Agncia Nacional de


Aviao Civil Anac, ocorreu a transferncia de patrimnio que antes
pertencia ao Comando da Aeronutica rgo da Administrao Direta ,
conforme determinou o art. 32 da Lei 11.182/2005 (Lei de criao da
Anac):
Art. 32. So transferidos ANAC o patrimnio, o acervo tcnico, as
obrigaes e os direitos de organizaes do Comando da Aeronutica,
correspondentes s atividades a ela atribudas por esta Lei.
03987499303

Ainda em decorrncia da personalidade jurdica prpria, as entidades


administrativas possuem capacidade de autoadministrao e receita
prpria. A primeira representada por sua autonomia tcnica,
administrativa e financeira. No que se refere receita prpria, essas

1HVVH FRQWH[WR )HUQDQGD 0DULQHOD GLVS}H TXH SRU OHL HVSHFtILFD


devemos entender a edio de uma lei ordinria que ter como
finalidade criar autarquias ou autorizar a criao das demais pessoas
jurdicas28.
1D SUiWLFD D OHL HVSHFtILFD QmR VLJQLILFD TXH D OHL WUDWDUi WmR
somente da criao da entidade. Por exemplo, a Lei 10.233/2001 criou
trs autarquias Agncia Nacional de Transportes Terrestres; Agncia
Nacional de Transportes Aquavirios; e Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes e ainda disps sobre o Sistema Federal de
Viao e ainda criou um Conselho. Assim, o que no pode ocorrer a
criao ou autorizao genrica dessas entidades. Por exemplo, no pode
XPD OHL DXWRUL]DU R 3RGHU ([HFXWLYR D FULDU HPSUHVDV S~EOLFDV. Cada
entidade criada ou autorizada deve receber disposio legal para isso,
ainda que a lei trate de outras matrias conjuntamente.
Da mesma forma como ocorre na criao, tambm se exige previso
legal para extinguir ou autorizar a extino da entidade administrativa.
Isso significa que no se pode extinguir a entidade por mero ato
administrativo, uma vez que deve haver paralelismo o que foi feito por
lei, somente por lei poder ser desfeito.
03987499303

Vamos voltar a discutir a criao das entidades administrativas no


prximo tpico desta aula.
A terceira caracterstica a finalidade especfica, definida pela lei
de criao (ou autorizao). Assim, a entidade se encontra vinculada a
este tipo de atividade, atendendo ao princpio da especialidade. Se a
pessoa jurdica descumprir a sua finalidade, atuando em um escopo mais
27

Por exemplo, a Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel, autarquia do Governo Federal, pode receber
receitas oriundas de taxas devidas pelas concessionrias, permissionrias e autorizadas dos servios de
telecomunicaes ou, ainda, receber dotaes consignadas no Oramento Geral da Unio.
28
Apesar das consideraes da autora, vamos observar adiante que, alm das autarquias, as fundaes
pblicas de direito pblico tambm so criadas diretamente por lei especfica.

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amplo do que o previsto, sua atuao ser ilegal, no podendo o ato


administrativo contrariar aquilo que foi definido em lei29.
Por exemplo, o Departamento Nacional de Infraestrutura DNIT,
autarquia federal criada pela Lei 10.233/2001, tem o seu objetivo definido
no art. 80 da Lei, compreendendo a implementao, em sua esfera de
atuao, da poltica formulada para a administrao da infraestrutura do
Sistema Federal de Viao. Essa ser a finalidade especfica do DNIT, ao
qual o Departamento encontra-se vinculado.
A quarta caracterstica que essas entidades no podem ser
criadas com a finalidade de obter lucro, tendo em vista serem criadas
para a busca do interesse pblico, inclusive quando exploradoras de
atividade econmica. claro que isso no quer dizer que eles no podem
obter lucro, mas sim que no foram criadas com esse objetivo, ou seja, o
lucro no o objetivo maior de sua criao.
Para esclarecer este tpico, importante citar o art. 173 da
Constituio Federal, que estabelece que, ressalvados os casos previstos
QR SUySULR WH[WR FRQVWLWXFLRQDO >@ a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
Assim, mesmo na hiptese de explorao de atividade econmica, a
entidade criada em decorrncia de imperativos de segurana nacional ou
relevante interesse pblico, sendo o lucro a consequncia e no a
finalidade das atividades da entidade.
Assim, o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal e a Petrobrs,
exemplos de empresas estatais que exploram a atividade econmica, no
foram institudas com a finalidade de lucro, mas sim em decorrncia da
importncia da atividade que exercem, ou seja, foram institudas em prol
do interesse pblico. claro que essas empresas obtm lucro, mas no
esse o fim de sua criao.
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A ltima caracterstica comum s entidades administrativas que


elas no esto subordinadas Administrao Direta, embora
estejam sujeitas ao controle destas. J discutimos acima que, no caso de
descentralizao, no h relao hierrquica. Contudo, as pessoas
jurdicas integrantes da Administrao Indireta encontram-se vinculadas
Administrao Direta, em geral ao ministrio da rea correspondente.
29

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Por exemplo, a Anatel, que uma autarquia sob regime especial


criada com a funo de rgo regulador das telecomunicaes, est
vinculada ao Ministrio das Telecomunicaes. Da mesma forma, o INSS,
que tambm autarquia, tem por finalidade promover o reconhecimento
de direito ao recebimento de benefcios administrados pela Previdncia
Social, e, portanto, est vinculado ao Ministrio da Previdncia Social.
A vinculao, no entanto, no subordinao nem relao
hierrquica, mas to somente uma forma de assegurar o controle para
fins de cumprimento das atividades da entidade. Nessa linha, o Decreto
Lei 200/67 esclarece que o controle da Administrao Direta tem por
objetivo (art. 26):
a)

assegurar o cumprimento dos objetivos fixados no seu ato de criao;

b)

harmonizar sua atuao com a poltica e programao do Governo;

c)

assegurar a obteno da eficincia administrativa;

d)

assegurar a autonomia administrativa, operacional e financeira.

Por isso, diz-se que, entre as entidades administrativas e a


Administrao Direta, ocorre o chamado controle finalstico, tambm
chamado de superviso ministerial.
Alm do controle da administrao direta, as pessoas jurdicas da
administrao indireta realizam o controle sobre os seus prprios atos
controle interno e tambm esto submetidos a aes de rgos
estranhos sua estrutura - controle externo.
Assim, essas pessoas jurdicas se submetem fiscalizao contbil,
financeira e oramentria dos Tribunais de Contas; s aes do Ministrio
Pblico; e ao controle de legalidade do Poder Judicirio. Alm disso,
tambm podemos mencionar as formas de controle da sociedade, como a
ao popular ou representaes aos rgos de controle do Estado.
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Antes de finalizarmos, cumpre destacar que a doutrina diverge sobre


a classificao do controle realizado pela Administrao Direta sobre a
Indireta. Todavia, o que nos interessa que, para o Cespe, o controle
exercido pela Administrao Direta sobre a Indireta uma forma de
controle externo.

Marinela, 2013, p. 112.

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O
controle
finalstico
realizado
pela
administrao direta sobre a indireta
considerado controle externo pelo Cespe.
Aps a exposio das caractersticas comuns, vamos tratar da criao
das entidades da Administrao Indireta.

Instituio das entidades da Administrao Indireta


As entidades da Administrao Indireta podem ser de direito pblico
ou de direito privado. O que vai definir isso ser a forma de criao: sero
de direito pblico quando criadas diretamente por lei especfica e de
direito privado quando ferem criadas pelo registro de seu ato
constitutivo, aps autorizao para criao em lei especfica.
A matria tratada na Constituio Federal no inc. XIX do art. 37,
nos seguintes termos:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de sua atuao; (grifos nossos)

A redao do inciso mencionado acima decorre de alterao da


Emenda Constitucional 19/1998. Acontece que, na antiga redao, as
fundaes tambm eram criadas diretamente por lei. Isso gerou muita
polmica e divergncia sobre a natureza jurdica e forma de criao das
fundaes pblicas.
Atualmente, no entanto, o assunto foi resolvido pelo STF, que
assentou o entendimento que atualmente existem dois tipos de fundaes
pblicas: as de direito pblico criadas diretamente por lei especfica; e
as de direito privado, criadas pelo registro de seu ato constitutivo, aps
receberem autorizao legislativa.
03987499303

Dessa forma, podemos concluir que as autarquias e fundaes


pblicas de direito pblico so criadas diretamente por lei especfica.
Ou seja, logo aps a promulgao de suas leis, as entidades adquirem
personalidade jurdica, independentemente de qualquer procedimento
complementar.
Por outro lado, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e as fundaes pblicas de direito privado so

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criadas aps o registro de seu ato constitutivo no rgo competente,


dependendo, para isso, de autorizao legislativa.
O procedimento o seguinte: a lei autoriza a instituio da entidade
administrativa de direito privado; em seguida, o chefe do Poder Executivo
edita, por meio de decreto, o ato constitutivo da entidade; por fim, o
decreto levado Junta Comercial ou ao Registro Civil de Pessoas
Jurdicas, conforme o caso; aps a efetivao do registro, a entidade
adquire personalidade jurdica prpria.
Quanto s fundaes pblicas, ainda vale destacar que a parte final
do inc. XIX do art. 37 da CF/88 determina a edio de lei complementar
para definir rea de atuao das fundaes pblicas. Essa lei
complementar ir balizar a rea de atuao tanto das fundaes pblicas
de direito pblico quanto das de direito privado. No entanto, at o
presente momento, a mencionada lei no foi editada.
Encerrando o assunto, vale destacar novamente o que foi abordado
no captulo seguinte. A extino das pessoas jurdicas da Administrao
Direta deve ocorrer da mesma forma como ocorreu sua criao. Assim, as
entidades de direito pblico so extintas diretamente por lei, enquanto as
de direito privado dependem de lei para autorizar sua extino.
O quadro abaixo resume os procedimentos de instituio da pessoas
jurdicas da Administrao Indireta:

Entidade
administrativa
Autarquias
Fundaes pblicas
Empresas pblicas e
sociedades de
economia mista

Aquisio da personalidade
jurdica
Vigncia da lei de criao
Vigncia da lei de criao
Registro do ato constitutivo,
aps autorizao legislativa.
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Registro do ato constitutivo,


aps autorizao legislativa.

Natureza jurdica
Direito Pblico
Direito Pblico
Direito Privado
Direito Privado

O inc. XX do art. 37 da Constituio Federal disciplina a criao das


subsidirias das entidades da Administrao Indireta ou sua
participao em empresa privada, vejamos:

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XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participao de qualquer delas em empresa privada; (grifos nossos)

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entendimento do Supremo Tribunal Federal para o caso.

Uma subsidiria uma empresa controlada pela empresa matriz.


Trata-se, portanto, de uma entidade com personalidade jurdica prpria,
controlada por outra empresa. Por exemplo, a Petrobrs Distribuidora e a
Petrobrs Combustveis so empresas subsidirias da Petrobrs. No se
FRQIXQGHPFRPPHURVyUJmRVRXXQLGDGHVRXDLQGDILOLDLVXPDYH]
que so empresas distintas, com personalidade jurdica prpria.

Apesar de o STF s ter se pronunciado sobre a criao de


subsidirias, o mesmo entendimento pode ser aplicado para a
participao das entidades da administrao indireta em empresas
privadas. Isso porque seria estranho o Pretrio Excelso31 dar
entendimento diferente matria que se insere no mesmo dispositivo das
subsidirias. Perfilham com esse entendimento os professores Marcelo
Alexandrino e Vicente Paulo32.

As subsidirias so pessoas jurdicas controladas indiretamente pelo


Poder Pblico, no integrando o conceito formal de Administrao Pblica.
Dessa forma, devemos consider-las como empresas privadas, que so
controladas indiretamente, mas no integram a Administrao Pblica.

Enfim, para que as entidades da administrao indireta criem


subsidirias ou participem em empresas privadas, dever existir
autorizao em lei, bastando para tanto a existncia de autorizao
legislativa genrica.

Sobre a necessidade de autorizao legislativa, o entendimento do


STF que a criao das subsidirias depende de DXWRUL]DomRHPOHL,VWR
, a criao de subsidirias depende de lei ordinria, editada pelo ente
poltico ao qual est vinculada a entidade da Administrao Indireta que
ir criar a subsidiria.
4XDQWR DR cada caso SUHYLVWR QR LQF ;; DUW  GD &) R 67)
firmou entendimento de que no h necessidade de uma lei para autorizar
a criao de cada subsidiria. Basta, para tanto, existir uma autorizao
genrica permitindo que a entidade crie suas subsidirias. Isso pode
constar inclusive na lei de criao (ou autorizao de criao) da entidade
administrativa30.

Agora, vamos resolver algumas questes sobre esses assuntos.

36. (Cespe APGI/Direito/INPI/2013) A autarquia, mesmo sendo integrante da


administrao pblica indireta, tem personalidade jurdica de direito privado e sua
criao depende de lei especfica.
Comentrio: as autarquias compem a administrao indireta, mas tm
personalidade jurdica de direito pblico e so criadas diretamente por lei
especfica.
Gabarito: errado.

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37. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) Criao por lei especfica,


personalidade jurdica prpria e patrimnio prprio constituem os pontos em comum
de todas as pessoas jurdicas que integram a administrao indireta da Unio.
03987499303

Por exemplo, VH R *RYHUQR )HGHUDO FULDU D HPSUHVD S~EOLFD


(678'$1'2 D OHL TXH DXWRUL]RX D FULDomR GHVVD HQWLGDGH pode conter
XP GLVSRVLWLYR GL]HQGR R VHJXLQWH Art. XX A empresa pblica
Estudando pode criar subsidirias para melhor desempenhar suas
funes
Perceba que o dispositivo foi genrico, mas est de acordo com o

Comentrio: todas as entidades da administrao indireta possuem como


caractersticas comuns personalidade jurdica prpria, patrimnio prprio e
necessidade de lei especfica para sua criao.
PossXLUQHFHVVLGDGHGHOHLHVSHFtILFDSDUDFULDomRQmRpVLQ{QLPRGHFULDomR
SRUOHLHVSHFtILFD,VVRSRUTXHVRPHQWHDVHQWLGDGHVTXHSRVVXHPQDWXUH]D
jurdica de direito pblico so efetivamente criadas por lei. As demais

30

O caso das subsidirias foi analisado na ADI 1649 / DF, que entendeu como constitucional dispositivo da Lei
Wa constituir subsidiriasara o estrito cumprimento de atividades de
seu objeto social que integrem a indstria do petrleo (art. 64), sem definir exatamente quais e quantas
subsidirias seriam. O STF entendeu o dispositivo como constitucional, firmando entendimento que
suficiente existir previso legal autorizando a criao de subsidirias.

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31

Para aqueles qu          W   


forma de designar o Supremo Tribunal Federal.
32
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 38.

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recebem apenas autorizao legislativa para criao.

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de direito privado, sendo, portanto, anulada. Vejamos a justificativa da banca:

Por isso, considero que essa questo foi um ABSURDO! Por incrvel que
parea o Cespe a considerou correta. E no d nem para usar como
parmetro para outras provas, pois a prpria banca j se contradisse em
outras questes. Veja o seguinte item:
(Cespe ACE/AGO/TCU/2008) O regime jurdico das fundaes pblicas
e o das autarquias distinguem-se quanto forma de sua criao, pois as
fundaes pblicas, ao contrrio das autarquias, no so criadas por lei
e, sim, tm a sua criao autorizada por lei.

A redao do item prejudicou seu julgamento objetivo ao no diferenciar


claramente, em sua abordagem, as fundaes de direito pblico das
fundaes de direito privado. Dessa forma, se opta pela anulao do
item.

Apesar da anulao, o item demonstra que o Cespe segue o entendimento do


STF de que existem fundaes pblicas de direito pblico e de direito privado.
Gabarito: anulado.

Gabarito: correto.

Apenas as autarquias e as fundaes autrquicas so criadas por lei;


enquanto as fundaes pblicas de direito privado, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista recebem apenas autorizao em lei especfica
para serem criadas. Porm, a banca considerou o item correto, o que
lamentvel!
Gabarito: correto.
38. (Cespe Tcnico Administrativo/ANAC/2012) Uma fundao pblica criada
por ato do Poder Executivo, sendo desnecessria autorizao legislativa.
Comentrio: a criao das fundaes pblicas pode ocorrer diretamente por
lei, caso em que tero natureza jurdica de direito pblico e possuiro as
mesmas caractersticas das autarquias. Elas podem ainda ser criadas pelo
registro de seu ato constitutivo, dependendo de autorizao legislativa para
isso. Nessa segunda hiptese, as fundaes pblicas possuem natureza
jurdica de direito privado.
Gabarito: errado.

isso! Essa foi apenas uma demonstrao, espero que tenham


gostado. A preparao antecipada fundamental neste tipo de concurso!
Em breve, vamos continuar o estudo da organizao administrativa,
tratando das entidades em espcie (autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista) e, em seguida,
abordaremos as entidades paraestatais (no integram a administrao
pblica).
Conto com vocs em nossa prxima aula!
Bons estudos e at breve.
HERBERT ALMEIDA.
herbert@estrategiaconcursos.com.br
http://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/

39. (Cespe Tcnico em Administrao/TJ-AC/2012) As autarquias, pessoas


jurdicas de direito pblico integrantes da administrao indireta, podero, em
carter excepcional, ser criadas por lei infraconstitucional.

QUESTES COMENTADAS NA AULA

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Comentrio: essa uma pegadinha! As autarquias so criadas por uma norma


infraconstitucional, a lei. Contudo, isso no ocorre em carter excepcional, a
regra. Ou seja, sempre as autarquias so criadas por lei infraconstitucional.
Gabarito: errado.
40. (Cespe Administrador/TJ RR/2012) A criao de fundaes pblicas ocorre
por meio de lei ordinria especfica, contudo, a definio de suas reas de atuao
depende da edio de lei complementar.
Comentrio: o item no diferenciou as fundaes pblicas de direito pblico e

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1. (Cespe Nvel Superior/FUB/2013) As entidades polticas so aquelas que


recebem suas atribuies da prpria CF, exercendo-as com plena autonomia.
2. (Cespe - PCBA/2013) Ampara-se no princpio federativo, a instituio
constitucional da Unio, dos estados, dos municpios, do Distrito Federal (DF) e dos
territrios como entidades polticas dotadas de autonomia.
3. (Cespe CNJ/2013) As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito
pblico interno, como a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. J as
entidades administrativas integram a administrao pblica, mas no tm autonomia
poltica, como as autarquias e as fundaes pblicas.

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4. (Cespe MIN/2013) As entidades que integram a administrao direta e indireta


do governo detm autonomia poltica, administrativa e financeira.
5. (Cespe Agente Administrativo/SUFRAMA/2014) Desconcentrao
administrativa a distribuio de competncias entre rgos de uma mesma pessoa
jurdica.

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b) centralizao administrativa.
c) descentralizao administrativa.
d) medida gerencial interna.
e) concentrao administrativa.

6. (Cespe - ATS/MC/2013) O contrato de concesso firmado entre a administrao


pblica e o concessionrio constitui exemplo de descentralizao administrativa.

15. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-RJ/2012) Quando determinada pessoa


jurdica de direito pblico distribui competncias internamente, tem-se um exemplo
de processo de descentralizao.

7. (Cespe - ATS/MC/2013) Quando o Estado, por outorga e por prazo


indeterminado, transfere a realizao de determinado servio pblico a uma
entidade, ocorre descentralizao administrativa.

16. (Cespe TJ/TJ RR/2012) Quando o Estado cria entidades dotadas de


patrimnio e personalidade jurdica para propiciar melhorias em sua organizao,
ocorre o que se denomina desconcentrao.

8. (Cespe - ATS/MC/2013) A desconcentrao administrativa uma tcnica


administrativa cuja utilizao vedada a organizaes da administrao indireta.
9. (Cespe - ATS/MC/2013) Caso uma organizao pblica pretenda realizar a
desconcentrao administrativa, ela dever criar um novo nmero de CNPJ para a
nova instituio, que ter personalidade jurdica distinta e novas atribuies.
10. (Cespe APGI/Direito/INPI/2013) O instituto da desconcentrao permite que
as atribuies sejam distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica
pessoa jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura organizacional.
Assim, concentrao refere-se administrao direta; j desconcentrao,
indireta.

17. (Cespe Administrador/FUB/2009) Mesmo compondo a administrao


indireta, a autarquia est subordinada hierarquicamente entidade estatal qual
pertence.
18. (Cespe Notrios/TJ-PI/2013) No que se refere estrutura da administrao
pblica, aos agentes pblicos e s atividades administrativas, assinale a opo
correta.
a) Quanto posio hierrquica, consideram-se rgos pblicos superiores aqueles
dotados de autonomia administrativa, financeira e tcnica.

11. (Cespe TJ/TJDFT/2013) A criao, por uma universidade federal, de um


departamento especfico para cursos de ps-graduao exemplo de
descentralizao.

b) Para a aplicao, no caso concreto, da teoria do rgo, cujo fundamento o


princpio da imputao volitiva concreta, indispensvel a presena de um agente
pblico, legitimamente investido no exerccio da atividade do rgo, no se
compatibilizando essa teoria com a denominada funo de fato ou com o exerccio
de atividade por agente de fato.

12. (Cespe TJ/TJDFT/2013) Quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere,
por lei, determinado servio pblico, ocorre a descentralizao por meio de outorga.

c) A atividade administrativa pode ser realizada independentemente dos parmetros


estabelecidos pela lei.

13. (Cespe Tcnico/MPU/2013) A transferncia pelo poder pblico, por meio de


contrato ou ato administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado
servio pblico a pessoa jurdica de direito privado corresponde descentralizao
por servios, tambm denominada descentralizao tcnica.

d) O princpio da publicidade, que rege o exerccio das atividades administrativas,


no autoriza a ao administrativa a divulgar informaes de ofcio, ainda que estas
sejam de interesse pblico.

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14. (Cespe AFRE/SEFAZ ES/2013) Em determinada secretaria de governo, as


aes voltadas ao desenvolvimento de planos para capacitao dos servidores eram
realizadas de forma espordica, inexistindo setor especfico para tal finalidade. A fim
de dar maior concretude a uma poltica de prestao de servio pblico de qualidade
naquela secretaria, criou-se um departamento de capacitao dos servidores. Nessa
situao hipottica, a criao do referido departamento considerada
a) desconcentrao administrativa.

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e) Conforme a teoria do rgo, fundamentada na noo de imputao volitiva, os


rgos pblicos, embora no sejam pessoas, podem exercer funes superiores de
direo ou funes meramente executivas.
19. (Cespe TJDFT/2013) Os rgos pblicos classificam-se, quanto estrutura,
em rgos singulares, formados por um nico agente, e coletivos, integrados por
mais de um agente ou rgo.
20. (Cespe MPTCDF/2013) A atuao do rgo pblico imputada pessoa
jurdica a que esse rgo pertence.

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21. (Cespe Polcia Federal/2013) Os ministrios e as secretarias de Estado so


considerados, quanto estrutura, rgos pblicos compostos.

34. (Cespe Administrador/FUB/2009) Um rgo que integra pessoas polticas do


Estado, que tm competncia para o exerccio de atividades administrativas um
rgo da administrao direta.

22. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-RJ/2012) Os rgos da administrao


pblica classificam-se, segundo a funo que exercem, em rgos ativos, rgos
consultivos e rgos de controle.
23. (Cespe TJ/TJ RR/2012) Tanto a criao quanto a extino de rgos pblicos
depende da edio de lei especfica; contudo, a estruturao e o estabelecimento
das atribuies desses rgos, desde que no impliquem aumento de despesa,
podem ser processados por decreto do chefe do Poder Executivo.

35. (Cespe Administrador/FUB/2009) A administrao indireta o conjunto de


pessoas administrativas que, desvinculadas da administrao direta, exercem
atividades administrativas.
36. (Cespe APGI/Direito/INPI/2013) A autarquia, mesmo sendo integrante da
administrao pblica indireta, tem personalidade jurdica de direito privado e sua
criao depende de lei especfica.

24. (Cespe - Mdico/PC ES/2010) Em relao posio estatal, as casas


legislativas e a chefia do Poder Executivo e dos tribunais classificam-se como
rgos superiores.

37. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) Criao por lei especfica,


personalidade jurdica prpria e patrimnio prprio constituem os pontos em comum
de todas as pessoas jurdicas que integram a administrao indireta da Unio.

25. (Cespe - Mdico/PC ES/2010) Consideram-se, em relao estrutura, os


ministrios e as secretarias de estado como rgos compostos.

38. (Cespe Tcnico Administrativo/ANAC/2012) Uma fundao pblica criada


por ato do Poder Executivo, sendo desnecessria autorizao legislativa.

26. (Cespe AJ/TRT RN/2010) Quanto posio estatal, as secretarias estaduais e


as municipais so consideradas rgos pblicos subalternos.

39. (Cespe Tcnico em Administrao/TJ-AC/2012) As autarquias, pessoas


jurdicas de direito pblico integrantes da administrao indireta, podero, em carter
excepcional, ser criadas por lei infraconstitucional.

27. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) As autarquias submetem-se ao


regime jurdico de direito privado quanto a criao, extino, poderes, prerrogativas
e privilgios.
28. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) As autarquias s podem ser
criadas pela Unio.
29. (Cespe APGI/Administrao/INPI/2013) Compreendem-se como entidades
da administrao direta, dotadas de personalidade jurdica prpria, as autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas.
30. (Cespe APGI/Administrao/INPI/2013) A incumbncia da administrao
pblica federal no Brasil est diretamente ligada presidncia da Repblica e aos
ministrios.
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40. (Cespe Administrador/TJ RR/2012) A criao de fundaes pblicas ocorre


por meio de lei ordinria especfica, contudo, a definio de suas reas de atuao
depende da edio de lei complementar.

GABARITO
1. C
2. E
3. C
4. E
5. C

6. C
7. C
8. E
9. E
10.E

31. (Cespe Bacen/2013) A Secretaria de Estado da Sade do Distrito Federal


compe a estrutura da administrao indireta.

11. E
12. C
13. E
14. A
15. E

16. E
17. E
18. E
19. E
20. C
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21. C
22. C
23. C
24. E
25. C

26. E
27. E
28. E
29. E
30. C

31. E
32. E
33. C
34. C
35. E

36. E
37. C
38. E
39. E
40. X

REFERNCIAS

32. (Cespe Tcnico Administrativo/ANAC/2012) A administrao direta


constituda pelos servios integrados na estrutura administrativa da presidncia da
Repblica e dos ministrios, includas as fundaes pblicas.

ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de


Janeiro: Mtodo, 2011.

33. (Cespe Tcnico em Administrao/TJ-AC/2012) A administrao indireta


composta pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:


Malheiros, 2014.

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ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.

BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.

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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo:
Atlas, 2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. 3HUVRQDOLGDGH MXGLFLiULD GH yUJmRV S~EOLFRV. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7 Ed. Niteri: Impetus, 2013.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.

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