UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARABA

PR-REITORIA DE PS-GRADUAO E PESQUISA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO
REGIONAL (MESTRADO) UEPB/UFCG

ESTADO E SETOR PRIVADO NO DESENVOLVIMENTO DO TURISMO DE

AREIA-PB

Ingridt Millenna Vieira Dantas Miranda

Campina Grande, PB
Novembro, 2014.

ESTADO E SETOR PRIVADO NO DESENVOLVIMENTO DO TURISMO DE

AREIA-PB
Resumo:
O turismo tem se tornado uma importante ferramenta de fomento ao desenvolvimento
local. Na Paraba essa ferramenta tem sido utilizada de forma descentralizada, no
apenas no turismo de "sol e mar", a partir da existncia de polticas de incentivo e da
criao de atrativos para regies como a de Areia, que utiliza seu patrimnio histrico e
cultural para proporcionar um turismo diferenciado. A interveno do Estado atravs de
polticas pblicas e da articulao com os setores privados e a sociedade em geral
fundamental para alcance do objetivo desta ferramenta. Neste sentido, o objetivo deste
projeto analisar em que medida os investimentos pblicos vem contribuindo para a
(re)estruturao da dinmica do setor privado e quais os desdobramentos deste processo
no desenvolvimento do turismo no municpio de Areia, localizado na Microrregio
Brejo Paraibano e na Mesorregio Agreste Paraibano. Pretende-se, portanto, contribuir
com a discusso sobre a contribuio dos incentivos pblicos na dinmica do setor
privado e como este interfere no desenvolvimento do turismo em Areia.
Palavras chave: Turismo, Areia, Polticas Pblicas, Setor Privado, Desenvolvimento
Local.

1. Introduo
O turismo vem se apresentando como uma importante atividade para a
economia, em alguns estados est atividade j se tornou prioridade da administrao
pblica, assim a ao do governo torna-se estratgica no sentido de firmar parcerias com
a iniciativa privada e o setor pblico (ROCHA, 2006). O turismo dependente de
investimentos dos setores pblico e privado para se desenvolver. Logo, fundamental a
formao de uma parceria publica, privada e da sociedade em geral, objetivando a
cooperao na busca por alternativas que contribuam com o desenvolvimento da
atividade turstica (GORNI e DREHER, 2011).
Na teoria do desenvolvimento sustentvel de Sachs (2004), o Estado tem o papel
de elaborar polticas complementares de desenvolvimento a partir dos seguintes
aspectos: explorar todas as oportunidades de crescimento e gerao de emprego e renda;
desenhar polticas para consolidar e modernizar a agricultura familiar como parte de
uma estratgia para estimular o desenvolvimento rural; promover aes afirmativas para
melhorar a condio de trabalhadores por conta prpria e microempresas; estabelecer
conexes mutuamente benficas entre grandes e pequenas empresas; usar as compras
governamentais para promover as micro e pequenas empresas; fortalecer as empresas
industriais de grande porte e transform-las em atores competitivos em escala global.
Um fator determinante para a eficcia das polticas criadas pelo governo,
induzir nesse processo mecanismo de participao da comunidade. Bandeira (1999) cita
que o desenvolvimento deste mecanismo est diretamente ligado ao avano da
democracia e a sua ampla utilizao no contexto internacional, para o autor a
participao da comunidade na implantao destas polticas influencia diretamente
quando estes participam e tendem a se identificar com a ao proposta.
O Brasil foi ousado ao criar programas que apoiam as regies com potencial
turstico (SILVA, 2011). Na Paraba algumas regies vm tendo destaque por ofertar
servios e produtos que promovem o desenvolvimento sustentvel, para atender o pblico
de turistas que surgem em busca de experincias como: danar coco de roda em uma
comunidade quilombola, degustar um prato novo, meditar em uma reserva ecolgica ou
partilhar de uma oficina de artesanato, entre o Brejo e o Litoral Sul existem cerca de 60
atividades desse tipo apoiadas pelo Sebrae (MACHADO, 2013).

Os municpios de Areia e Bananeiras reconhecidas pelas riquezas natural,

histrica e cultura so destaques nas atividades criativas, Areia possu atualmente 27
engenhos que abrem as portas para a visitao dos turistas de segunda a domingo para
que eles conheam a histria local, o processo de produo e experimentem os produtos
ali produzidos, em um final de semana esses estabelecimento chegam a receber at 300
visitantes (BRITO, 2013).
Dados extrados do Empresmetro (2014) mostram que o municpio de Areia
possui hoje 964 empreendimentos formais abertos, com um aumento de 30,27% se
comparado ao ano de 2012 quando contava com 740 empresas formalizadas. Com base
em dados extrados do Sinac-Simples Nacional destes empreendimento ativos, 929 so
optantes do Simples Nacional e pertencem aos setores de Comrcio, Indstria, Servio e
Agronegcio, na cidade as cinco atividades com maior nmero de empresas cadastradas
so: comrcio de artigos de vesturio e acessrios, comrcio varejista de minimercados,
empresas de txi/moto txi, artigos de colchoaria e de armarinho, respectivamente.
Partindo do pressuposto de que a participao do poder pblico fundamental
no desenvolvimento ao turismo e na articulao de parcerias pblico-privadas, este
projeto tem o objetivo de entender como as iniciativas pblicas tm contribudo para
que o setor privado desenvolva o turismo no municpio de Areia, localizado na
Microrregio Brejo Paraibano e na Mesorregio Agreste Paraibano. A temtica proposta
est intimamente relacionada com o j constatado destaque da atividade turstica deste
Municpio e com a sua importncia para o desenvolvimento local.
2. Objetivo Geral

Analisar em que medida os investimentos pblicos vem contribuindo para a

(re)estruturao da dinmica do setor privado e quais os desdobramentos deste
processo no desenvolvimento do turismo no municpio de Areia, localizado na
Microrregio Brejo Paraibano e na Mesorregio Agreste Paraibano.

2.1 Objetivos especficos

Identificar as aes dos poderes pblicos para o desenvolvimento do turismo;

Avaliar a participao do setor privado no desenvolvimento do turismo;

Mapear a participao do setor privado no fomento a atividade turstica;

Identificar as mudanas realizadas no municpio a partir das aes pblicas e

privadas;

Analisar o turismo em Areia como fator de desenvolvimento local

3. Metodologia
Os procedimentos metodolgicos que sero adotados tero dois nveis de
abordagem. O primeiro ter como foco as polticas pblicas e os investimentos estatais
direcionados para a Microrregio Brejo Paraibano, especialmente para o municpio de
Areia, e a relao deste com a (re)estruturao das dinmicas do setor privado
vinculado ao turismo. Para tanto, sero utilizados dados oficiais: do Programa de
Acelerao do Crescimento; do Ministrio do Turismo e da Secretaria Estadual do
Turismo; e das Pesquisas de Servios de Hospedagem, Anual de Servios e Anual de
Comrcio, disponveis no Sistema IBGE de Recuperao Automtica.
De posse das informaes obtidas pelos dados oficiais sistematizadas se iniciar
o segundo nvel, o trabalho de campo propriamente dito, que se pautar em visitas ao
municpio de Areia para observar a dinmica do turismo local e a realizao de
entrevistas semiestruturadas com empresrios, empreendedores e gestores pblicos para
avaliar a participao do setor privado no fomento atividade turstica e as possveis
mudanas que as polticas pblicas e os investimentos estatais desempenharam na
dinamizao do turismo e do desenvolvimento local.
4. Reviso da Literatura
Os estudos a cerca do turismo tornam-se cada vez mais recorrentes, para
Brasileiro (2012) o turismo tem se tornado pea central nas discusses no mbito
acadmico, governamental e empresarial como possibilidade de implantao de novos
modelos e paradigmas de desenvolvimento local. O foco dos pesquisadores que
mergulham no estudo dos fenmenos do turismo est na interpretao e entendimento
das dinmicas socias, dos mecanismos do mercado e das aes governamentais (PANIS,
2009).
O Brasil (2013a) define que o turismo uma atividade de demanda e seu
desempenho est associado ao crescimento da renda dos seus consumidores. Panis
(2009), destaca que historicamente o turismo uma atividade que tem seu

desenvolvimento associados sociedade industrial e a existncia dos direitos

trabalhistas, principalmente o direito a frias. Malta (2011) entende que o turismo um
agente promotor, que compe uma estratgia maior de desenvolvimento aonde sua
promoo refletir no contexto econmico, social, poltico e etc.
Como forma de analisar a participao do turismo no desenvolvimento local
importante observar que dados da Organizao Mundial de Turismo (OMT), mostram
que entre 2005 e 2013, as viagens internacionais cresceram, em mdia, 3,8% ao ano,
alcanando o total recorde de 1.087 milhes de chegadas de turistas em 2013 (BRASIL,
2013b). O turismo pode interferir efetivamente com o aumento de oportunidades de
emprego, contribuindo com os jovens e demais pessoas assistidas por programas
sociais, haja vista que a atividade no requer altos investimentos e por necessitar de mo
de obra para realizar os servios presentes na sua cadeia produtiva (BRASIL, 2013a).
O turismo corresponde a 3,7% do PIB brasileiro. De 2003 a 2009, o setor
cresceu 32,4%, enquanto a economia brasileira cresceu 24,6%. Para o World Travel &
Tourism Council (WTTC), no ano de 2011, cerca de 2,74 milhes de empregos diretos
foram gerados pelo turismo e com estimativa de crescimento de 7,7% para o ano de
2012, totalizando 2,95 milhes de empregos (WTTC, 2013a). Estima-se ainda que para
o ano de 2022 o turismo seja responsvel por 3,63 milhes de empregos (BRASIL,
2013b). O registro das entradas de turistas estrangeiros no pas no sofreram grande
alterao, so 5,8 milhes de chegadas no ano de 2012 o maior nmero j registrado. A
previso que esses nmeros cresam no mdio prazo (BRASIL, 2013b).
Para o Idestur (2014), desde os anos 1950, o turismo rural considerado um
estratgia de desenvolvimento local na Europa, nos Estados Unidos e mais tarde para a
Amrica Latina, o continente Africano, Oceania e Japo. No Brasil esta atividade se
desenvolve a pouco mais de 20 anos, com programas de regionalizao que definem o
turismo rural como um conjunto de atividades tursticas que acontecem no meio rural,
que envolve a produo agropecuria e agrega valor aos produtos e servios ofertados,
trazendo de volta e promovendo o patrimnio cultural e natural do local.
O turismo desenvolvido no espao rural destaca-se por dois aspectos: a busca
por atividades relacionadas a natureza e pelo contato com a cultura e os modos de vida
locais (PANIS, 2009). A OMT calcula que o turismo rural possui grande potencial e que
pelo menos 3% dos turistas definem seus roteiros para o turismo rural, e indica que este

segmento em um crescimento de aproximadamente 6% por ano, o que caracteriza que o

turista deixou de ser um mero espectador do ambiente da sua viagem, mas que
realmente vivencia a cultura e a experincia dos lugares visitados (IDESTUR, 2014).
O governo utiliza os incentivos favor do desenvolvimento do turismo, como
forma de alcanar os objetivos definidos pela poltica de turismo, alm de mitigar
deficincias do mercado e firmar parcerias entre o pblico e o privado. Essa cooperao
entres os setores esto avanando em todos os pases, tanto desenvolvidos quanto
emergentes, uma tendncia natural que cada vez mais grupos se mobilizem para
contribuir com o desenvolvimento do turismo, mesmo no fazendo parte de atividades
afins deste segmento (GORNI e DREHER, 2011).
As polticas pblicas de turismo no Brasil so recentes, mas a partir da dcada de
90, possvel observar uma agilidade no desenvolvimento destas aes, depois de
percebida pelos governantes a importante funo que esta atividade possui. Neste
sentido os autores destacam que a formulao de polticas de desenvolvimento do
turismo est intimamente ligada s polticas, econmicas, educacionais e da sade,
como perspectiva de buscar desenvolvimento para a sociedade. Logo, compete aos
rgos pblicos a tarefa de definir prioridades, criar normas, administrar recursos e
incentivos para que estas polticas possam ser implantadas (SANTOS e GOMES, 2007).
Desde a criao do Ministrio do Turismo e a reativao do Conselho Nacional
de Turismo, em 2003, esta atividade vem ganhando reconhecimento como importante
instrumento de desenvolvimento socioeconmico. A partir da elaborao do PNT, que
atualmente est na edio 2013-2016, tem sido possvel agregar esforos, recursos e
talentos em prol da atividade turstica, esse processo tem envolvido direta e
indiretamente, instituies publicas e privadas vinculadas ao setor. (BRASIL, 2013a).
O Plano Nacional do Turismo atualmente a principal ferramenta norteadora
das diversas aes que tem sido realizadas para fomentar o desenvolvimento do turismo
no Pas. De uma maneira geral esto sendo realizadas aes a fim de: desenvolver
estudos e pesquisas sobre a atividade turstica, integrar a produo associada na cadeia
produtiva do turismo, combater a explorao de crianas e adolescentes, melhorar a
infraestrutura turstica, capacitar e qualificar profissionais e gestores do setor de
turismo, incrementar as linhas de financiamento iniciativa privada, realizar campanhas
de promoo do turismo interno, entre outras (BRASIL, 2013a).

As linhas de crdito do Ministrio do Turismo preveem a expanso das parcerias

estabelecidas com os bancos pblicos, com o objetivo de incentivar e estimular formas
inovadores de acesso ao crdito. Segundo Barbosa, Kiyotani e Paes (2014) a criao do
Programa de Turismo Rural na Agricultura Familiar (PNTRAF), o Programa de
Regionalizao do Turismo (PRT) e o Programa Roteiros Nacionais da Imigrao
(PRNI) foram aes especficas para contribuir com o desenvolvimento do turismo rural
e que esses programas fortalecem o turismo atravs de polticas pblicas que fornecem,
como por exemplo: infraestrutura, capacitao e valorizao da cultura local.
O turismo peculiar por se tratar de um setor fragmentado, por isso
fundamental que o governo aborde ele de maneira diferenciada. Com este objetivo o
Ministrio do Turismo investiu entre os ano de 2003 a 2012 o valor de R$ 13,8 bilhes
em aes de apoio as atividades do setor. (BENI, 2006). Os Plano de desenvolvimento e
investimentos contriburam para que em 2012 o Brasil atingisse o 59 lugar no ranking
global de competitividade do turismo, ultrapassando o Chile, o Uruguai e a Argentina.
Reflexo disso que j existe nas famlias brasileiras uma maior tendncia a viagens de
lazer, de 2005 a 2011, registrou-se a expanso de 37,0% no nmero de viagens
(BRASIL, 2013a).
O que evidencia a expanso do turismo e de sua participao cada vez maior na
economia do Pas o volume de crdito repassado ao setor, com base em dados
fornecidos por bancos como: BNDES, o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal, o
Banco da Amaznia (BASA) e o Banco do Nordeste (BNB), possvel observar um
crescimento de 923,60% de 2012 em relao a 2003, j em 2012 esse aumento foi de
11,2 bilhes, valor 30% maior quando comparado ao ano anterior (BRASIL, 2013a).
O turismo na Paraba est em desenvolvimento, por causa dos potencias de suas
praias, serras e depresses sertanejas, para ele Joo Pessoa e Campina Grande possuem
grandes investimentos no setor de servios de e infraestrutura viria, hoteleira e de lazer
para o turismo. Essa prtica vem sendo expandida para outras regionais no decorrer do
estado, a exemplo de Cabaceiras, Areia, Monteiro e Sousa que exploram seus recursos
naturais, histricos e arquitetnicos para intensificarem suas atividades tursticas.
O turismo na Paraba tem estado descentralizado do litoral, mas no interior ele
ainda no est consolidado, desde 2007 com a criao do Caminhos do Frio nas cidades
de Bananeiras, Alagoa Grande, Serraria, Alagoa Nova, Areia e Piles o evento tem

tentado motivar o fluxo de turista na regio. Neste sentido o Programa de

Desenvolvimento do Turismo no Estado da Paraba, tem dedicado suas aes com o
objetivo de organizar e estruturar os desenvolvimento integrado e sustentvel,
colaborando com maior competitividade da economia, aumento do capital social e
humano, a partir do uso das construes rurais e engenhos para explorar atividades
associadas ao turismo (ROJAS, GUARDIA e NASCIMENTO, 2014).
O municpio de Areia possui representatividade no Estado da Paraba pelo seu
potencial histrico de relevncia, cujo valor vem sendo reconhecido pelos programas
federais de incentivo a aes de conservao e de fomento s atividades do setor
turstico. Areia foi o primeiro municpio da Paraba a ter seu acervo histrico
reconhecido pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), em
seguida foi tombada pelo Ministrio da Cultura, fatos que contriburam para que Areia
fosse beneficiada com o Plano de Acelerao para o Crescimento (PAC), atravs do
Plano de Ao para Cidades Histricas (PAC-CH) (SILVA, 2011).
Areia esta situada a quase mil metros de altitude, em uma regio com muito
verde e temperatura amena, e guarda com grande preservao casarios do interior do
Nordeste. A zona rural de Areia um exemplo do que a Microrregio Brejo Paraibano
proporciona para o turismo rural. As propriedades de engenho, juntamente com a
cultura local, constituem grandes atrativos, alm do artesanato da cidade, trilhas,
cachoeiras e rios que definem a paisagem de serras e vales, viabilizando a prtica dos
esportes radicais e de aventura (ROJAS, GUARDIA e NASCIMENTO, 2014).
Atravs de polticas publicas e parcerias Areia vem sendo beneficiada por
diversas instituies como: o Sebrae, Associaes de Moradores Locais, Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e IPHAN, que promovem
o desenvolvimento turstico local. Algumas aes dos gestores do turismo local
proporcionaram a criao do Festival de Cultura e Artes de Areia e do Caminho dos
Engenhos. Estes eventos so exemplos da importncia das polticas pblicas de turismo
direcionadas na preservao da cultura local e vrios outros benefcios ou impactos,
como os econmicos e culturais (BARBOSA, KIYOTANI e PAES, 2014).
Outros

investimento

contriburam

para

que

Associao

para

Desenvolvimento Sustentvel da Comunidade Ch do Jardim, na zona rural de Areia

ampliem a produo de polpa de fruta de 2 para 15 toneladas, o montante de R$ 62,6

mil que beneficiar 200 famlias foi uma parceria do Projeto Cooperar e Banco
Mundial. Alm da produo de polpa a comunidade trabalha com a realizao de uma
trilha pela Mata Atlntica, ambas as atividades ainda se integram com o Restaurante V
Maria e uma loja de artesanato de produtos fabricados com a palha da bananeira que
complementam o roteiro turstico nesta comunidade (PORTAL CORREIO, 2014).
So ntidos os benefcios sociais, culturais e econmicos que o turismo vem
proporcionando para o municpio de Areia. Como efeito desta prtica as pessoas se
mostram motivadas e com sentimento de valorizao da cultura local. Esses benefcios
esto sendo relatados por empresrios locais, que observam o fato de estarem
empregando pessoas da prpria comunidade e movimentando a economia do municpio
(BARBOSA, KIYOTANI e PAES, 2014).
5. Cronograma
PERIODO

Atividade/Ms

2015.1
2015.2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

12

2016.1
1 2 3 4 5 6

7 8

2016.2
10
11

Pesquisa
bibliogrfica
Mapeamento do
objeto de estudo
Planejamento das
atividades de campo
Levantamento de
dados
Transcrio e
anlise dos dados
Elaborao e
qualificao da
dissertao
Apresentao da
dissertao

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