DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 1

Índice
Expediente
DIREITO 5 SOCIEDADE 8

Think Tank - A Revista da Livre-Iniciativa

Ano XIII - no 49 - Dez/Jan/Fev - 09/10

A PROGRESSÃO DO REGIME PRISIONAL
E A LEGISLAÇÃO EM VIGOR
Arnaldo Hossepian Junior
CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO
Arthur Chagas Diniz
“DESENVOLVIMENTO E SUSTENTABILIDADE, Elcio Anibal de Lucca
ANTAGONISMO INEVITÁVEL?” Alencar Burti
Paulo de Barros Stewart
Vitor Seravalli Jorge Gerdau Johannpeter
Jorge Wilson Simeira Jacob

11 15
José Humberto Pires de Araújo
INTERNACIONAL MATÉRIA DE CAPA Raul Leite Luna
Ricardo Yazbek
Roberto Konder Bornhausen
Romeu Chap Chap
CONSELHO EDITORIAL
Arthur Chagas Diniz - presidente
Alberto Oliva
Aloísio Teixeira Garcia
Antônio Carlos Porto Gonçalves
Bruno Medeiros
Cândido José Mendes Prunes
BASES NA COLÔMBIA: AMEAÇAS, AS REGRAS PARA O PRÉ-SAL: Jorge Wilson Simeira Jacob
QUEM PERDE E QUEM GANHA? José Luiz Carvalho
IDEOLOGIA E PADRÕES HISTÓRICOS Luiz Alberto Machado
Gunther Rudzit Adriano Pires Nelson Lehmann da Silva
Octavio Amorim Neto

19
Roberto Fendt
ESPECIAL 18 ECONOMIA Rodrigo Constantino
William Ling

Og Francisco Leme e
Ubiratan Borges de Macedo
(in memoriam)

DIRETOR / EDITOR
Arthur Chagas Diniz

JORNALISTA RESPONSÁVEL
Ligia Filgueiras
A VOLTA DO CAPITALISMO DE ESTADO? RG nº 16158 DRT - Rio, RJ
O BOM, O MAU E O FEIO
Uma visão liberal do fato Ulisses Ruiz de Gamboa PUBLICIDADE / ASSINATURAS:
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reprodução de seu conteúdo editorial, SÃO PAULO
desde que mencionada a fonte. E-mail: lmachado@spo.matrix.com.br
NOTAS
ORÇAMENTO 2010
 Leitores
Sua opinião é da maior impor-
tância para nós. Escreva para
Banco de Idéias.
Prezados amigos,
Excelente o artigo de nossa
cara colega Marli Nogueira em
Banco de Idéias, ano XIII, nº 48,
“A Erosão do Legislativo”. Seria
bom se alguém o escaneasse
e publicasse na Rede. Mais do
que uma ótima análise da
putrefação desse Poder da
República, ele constitui uma
séria advertência das conse-
quências sociais da anomia e
da corrupção.
Mário Guerreiro
Prezado Mário,
Realmente é primoroso o
artigo de Marli Nogueira, pu-
blicado na última edição de
Banco de Idéias. Infelizmente a
erosão do legislativo é não
apenas enorme, mas crescente.
O legislativo, que deveria ser a
casa dos representantes do país
é essencialmente um chan-
celador de medidas provisórias.
Os deputados e senadores são
agraciados com todos os tipos
de benefícios. Até o de não
serem processados pela Justiça,
que vale para todos os demais
cidadãos. A esperança de que o
fim da operação do Mensalão re-
duzisse a corrupção legislativa
transformou-se em tragédia.
Hoje, a base aliada é distinguida
por cargos ministeriais e di-
retorias de fundos de pensão que
proveem – através de corrup-
ção ativa e passiva –, em todas
as concorrências, o salário com-
plementar dos legisladores.
Envie as suas mensagens para a
rua Rua Maria Eugênia, 167 -
Humaitá - Rio de Janeiro - RJ -
22261-080, ou ilrj@gbl.com.br.
Editorial
uriosamente e, não por deci-
C são consciente do Conselho
Editorial de Banco de Idéias, gran-
de parte do conteúdo desta edição
fala sobre segurança. A fuga recente
de perigosos delinquentes, coloca-
dos em regime de progressão de
pena e reincidindo em práticas vio-
lentas, colocou em questão alguns
tópicos da legislação em vigor.
Quem examinou a questão foi o
Procurador Arnaldo Hossepian
Junior, com o didatismo próprio a
um mestre da matéria.
Vem preocupando o planeta de
maneira crescente o aparente dile-
ma entre desenvolvimento e sus-
tentabilidade. Vitor Seravalli, presi-
dente do Comitê Brasileiro do Pacto
Global, vê a questão como a busca
do melhor atendimento das neces-
sidades atuais sem prejudicar a ca-
pacidade de sobrevivência das ge-
rações futuras.
A instalação de bases norte-
americanas na Colômbia, ou sua
ocupação parcial por militares dos
EUA, reacendeu uma questão que
se resume a posturas políticas con-
flitantes. A Venezuela de Chávez se
diz ameaçada pela presença nor-
te-americana na região, alegando
que as bases colombianas não ser-
viriam para o combate ao narco-
tráfico e, sim, para ameaçar a ex-
pansão do socialismo bolivariano.
As discussões entre os presidentes da
América do Sul foram estruturadas
assim, em torno do perigo que
aviões norte-americanos, com 3.000
km de autonomia de voo, represen-
tariam para o continente, em espe-
cial para a Venezuela. A conside-
ração do presidente do Peru, Alan
Garcia, de que interesses teriam os
norte-americanos em prejudicar seu
maior fornecedor individual de pe-
tróleo serviu de contraponto. Tudo
indica que o conflito termine em re-
tórica. Gunther Rudzit, doutor em
ciência política pela USP e coorde-
nador dos cursos de pós-gradua-
ção da FAAP, examina a questão
das bases americanas e conta a his-
tória nada pacífica da região.
A Petrobras, monopolista, na
sua criação, da exploração de Pe-
tróleo, colocou durante alguns anos
o Brasil no “Guiness Book” como
o único país do mundo a possuir
uma empresa estatal monopolista
de um produto importado. Graças
às modificações constitucionais no
período anterior, em batalha me-
morável, a nova lei deu fim ao mo-
nopólio estatal de petróleo. Adriano
Pires aponta os riscos iminentes da
aprovação do modelo de explora-
ção das reservas do pré-sal, que
regride em relação aos avanços
conquistados antes da era petista.
Outro tema que afeta a segurança
econômico/financeira e política do
país é a ameaça que paira no ar
do retorno do capitalismo estatal.
Recentemente, o governo brasileiro
editou um pacote do que chamou
“medidas anticíclicas”. Essas medi-
das caracterizaram-se por uma
ampliação dos créditos estatais,
especialmente através do BNDES,
redução de impostos de setores se-
lecionados e, finalmente, um expres-
sivo aumento nos salários do fun-
cionalismo público.
Ulisses Ruiz de Gamboa, pro-
fessor da FIPE/USP, acha que não
se justifica aumentar a presença do
Estado nas atividades produtivas.
Não é difícil concluir que a rees-
tatização de empresas significaria
uma perda substancial de eficiên-
cia do país, tendo em vista resulta-
dos passados das estatais.
O prof. Antonio Carlos Pôrto
Gonçalves, diretor de cursos
corporativos do IDE/FGV, faz uma
avaliação sobre a política cambial
do Brasil. Ele justifica a valorização
do real frente ao dólar e não vê
problemas na manutenção da atual
política de câmbio.
Esta edição está acompanha-
da de um extraordinário trabalho
do Prof. Salvador Raza, no qual ele
examina a necessidade de o país
ter uma Política de Segurança Na-
cional. É um trabalho de fôlego.
Na seção Livros, Rodrigo
Constantino faz uma resenha do
recente sucesso de Demétrio
Magnoli com o livro Uma gota de
sangue.
Em NOTAS é feita uma análise
da proposta orçamentária para
2010.
DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 4
 Direito

A progressão do regime prisional

e a legislação em vigor
Arnaldo Hossepian Junior
Procurador de Justiça do Ministério Público de São Paulo.
Professor de Direito Penal na Faculdade de Direito da Fundação Armando Alvares Penteado.

ema sempre presente no sofrer reforma), inclusive pela 7.210/84, promulgada em 11

T noticiário nacional, o sis-
tema de cumprimento de pena
por parte daqueles condenados
com sentença já transitada em
julgado (não mais passível de
prática de crimes hediondos,
merece ser enfrentado de forma
técnica, livre de qualquer espécie
de preconceito e emoção, à luz
da legislação vigente, a Lei nº
de julho de 1984 e em vigor
desde 13 de janeiro de 1985.
E o assunto se revela opor-
tuno, na medida em que é fre-
quente o inconformismo por

DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 5

parte da sociedade civil quando
se depara com notícias dando
conta de que criminosos contu-
mazes, que atentaram contra
valores caros para o cidadão
(vida, patrimônio, dignidade
sexual, administração pública,
saúde pública, etc.), muitas vezes
com requintes de crueldade,
uma vez condenados à pena
privativa de liberdade elevada,
após o cumprimento de poucos
anos em regime fechado aca-
bam sendo postos em liberdade,
ainda que de forma supos-
tamente monitorada, quase que
automaticamente, tudo por
conta da progressão de regime.
É pela execução da pena,
em última análise, que vive a
legislação penal. Antes daquela,
o criminoso não sente as conse-
quências efetivas de seus atos.
E é de interesse da sociedade a
firme atuação do Estado na
punição daqueles que violam a
legislação penal, não apenas
como resposta ao dano cau-
sado, muitas vezes irreparável,
mas também pelo caráter pe-
dagógico que a punição efetiva
exerce sobre o tecido social – a
certeza de que qualquer prática
criminosa será adequadamente
punida.
O sistema progressivo de re-
gime de cumprimento de pena
foi instituído com vistas à rein-
serção gradativa do condenado
à vida em sociedade. Deve o
condenado cumprir a pena em
etapas, isto é, em regime cada
vez mais brando (fechado,
semiaberto e aberto) até receber,
por completo, a liberdade. Du-
rante esse tempo o condenado
deverá ser avaliado, de forma
ampla, sempre tendo como
objetivo a progressão de regime
em tempo oportuno. O artigo
112 da Lei nº 7210/84, Lei das
Execuções Penais, estabelece os
requisitos necessários para que
o indivíduo possa, uma vez
condenado e fixado o regime de
Direito
cumprimento de pena inicial, em
especial o fechado, pleitear a
progressão para regime mais
brando, no caso o semiaberto,
após o cumprimento de ao
menos 1/6 (um sexto) do total
da pena, além de ostentar
bom comportamento carcerário,
comprovado pelo diretor do es-
tabelecimento penal, sempre
“respeitadas as normas que ve-
dam a progressão.” No caso de
condenação pela prática de
“
Além do
cumprimento dos
requisitos objetivos
a lei exige, para a
progressão de
regime, que o mérito
do condenado
indique a
pertinência da
benesse legal.
Portanto, a
progressão depende
da adaptação
provável ao regime
”
menos severo.
crime hediondo (homicídio,
sequestro com morte, roubo
seguido de morte, tráfico de dro-
gas, etc.), o decurso temporal
mínimo é de ao menos 2/5 (dois
quintos), se primário, e 3/5 (três
quintos) se reincidente, isto é, se
já pesar contra o agente con-
denação anterior transitada em
julgado.
Além do cumprimento dos
requisitos objetivos a lei exige,
para a progressão de regime,
que o mérito do condenado
indique a pertinência da benesse
legal. Portanto, a progressão
depende da adaptação provável
ao regime menos severo. É
necessário apurar a aptidão, a
capacidade, o merecimento e o
valor moral. Deve o condenado
demonstrar, no curso da exe-
cução, merecer a progressão,
pois é o “mérito”, nos termos da
exposição de motivos da Lei das
Execuções Penais (item 29), “o
critério que comanda a exe-
cução progressiva” (conforme
Julio Fabrini Mirabete, Execução
Penal, 11ª edição, Atlas, p. 423).
E no tocante ao requisito
“mérito”, sua aferição dar-se-á
mediante informações sobre seu
comportamento no cárcere,
além da verificação sobre sua
aptidão para retornar, ainda
que parcialmente, ao convívio
social – o que ocorre quando da
progressão para o regime semi-
aberto, hipótese em que o ape-
nado passa a ter a possibilidade
de exercer trabalho externo ou
até mesmo matricular-se em
curso profissionalizante (nos
termos do artigo 35, parágrafo
2º, do Código Penal Brasileiro),
retornando para o estabe-
lecimento prisional no período
noturno. Nesse aspecto, bas-
tante valioso para aferição do
mérito é o exame criminológico,
previsto no artigo 8º da Lei das
Execuções Penais, bem como no
artigo 34 do Código Penal Bra-
sileiro. Trata-se de instrumento
que permite analisar o quadro
psicológico e psiquiátrico do
condenado, bem como aspectos
relacionados com sua perso-
nalidade, tudo com o objetivo de
investigar a efetiva cessação da
periculosidade. Infelizmente,
para alguns magistrados a exi-
gência de realização de exame
criminológico para a concessão
de progressão de regime carece
de amparo legal, na medida em
que o artigo 112 da Lei de
Execuções Penais, reformado
pela Lei nº 10.792, de 1º de
dezembro de 2003, não prevê
mais, de forma expressa (como
se fazia na redação anterior), a
necessidade de tal providência.
Contudo, tal entendimento, data
DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 6

O STF já firmou jurisprudência no sentido de que a progressão de regime prisional,
pelo condenado, está vinculado ao preenchimento de todos os requisitos.
venia, ignora os demais dispo-
sitivos legais aqui já apontados,
bem como a necessidade de se
compreender o texto legal de
forma sistemática, pois ele visa,
também, à proteção dos inte-
resses da sociedade. Interpre-
tação diversa da ora sustentada
permitirá, sem dúvida alguma,
que inúmeros criminosos peri-
gosos e que não possuem con-
dições de retornar ao convívio
social continuem sendo postos
na rua, desde que cumprido o
tempo mínimo de pena em
regime mais gravoso, aliado à
apresentação de atestado de
bom comportamento carcerário,
elaborado pelo diretor do esta-
belecimento prisional. Assim,
confere-se ao diretor do estabe-
lecimento prisional, personagem
sujeito a todo tipo de vicissitude
no exercício de difícil mister, o
poder de deliberar sobre a
progressão de regime em favor
do condenado. Anote-se, por
oportuno, que o E. Supremo
Tribunal Federal já firmou juris-
prudência no sentido de que o
deferimento da progressão de
regime prisional está vinculado
ao preenchimento, pelo con-
DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 7
Direito
denado, não apenas dos re-
quisitos objetivos – tempo de
pena cumprido no regime gra-
voso mais atestado de boa con-
duta carcerária –, mas também
dos requisitos subjetivos. Consa-
grou, portanto, a possibilidade
de o Magistrado fazer uso do
exame criminológico como um
dos elementos para a formação
de sua convicção pessoal, sem-
pre que se mostrar necessário à
verificação do processo de
reinserção social do apenado. E
foi mais além a Suprema Corte,
na medida em que já se posi-
cionou no sentido de que, além
do exame criminológico, pode o
magistrado valer-se de um es-
tudo mais amplo, elaborado
pela Comissão Técnica de Clas-
sificação de condenado, com-
posta de psiquiatra, psicólogo,
assistente social, funcionários do
estabelecimento prisional, tudo
nos moldes dos artigos 7º e 9º
da Lei das Execuções Penais
(nesse sentido, HC 71703, rel.
Ministro Celso de Mello; HC
86.631, rel. Min. Ricardo
Lewandowisk; HC 94625, rel.
Min. Cármen Lúcia). O posi-
cionamento adotado pelo Ex-
celso Pretório vai ao encontro do
que determina o artigo 5º, XLVI,
da Constituição Federal, que
consagra o princípio da indivi-
dualização da pena. O Código
Penal, em seu artigo 33, pa-
rágrafo 2º, continua a men-
cionar que “as penas privativas
de liberdade deverão ser execu-
tadas de forma progressiva,
segundo o mérito do con-
denado...”. Logo, cabe ao ma-
gistrado, ante o arcabouço legal
em vigor, valorar a gravidade do
delito praticado pelo condenado
como ponto de partida para
análise do pedido de progressão
de regime. Assim, se estiver
diante de pedido formulado em
favor de condenado por prática
de crime violento, deverá o ma-
gistrado se socorrer de maiores
informações sobre o agente,
não ficando entregue a um
simples atestado de boa conduta
carcerária fornecido pela di-
reção do presídio, para todo e
qualquer caso, sabe-se lá de que
forma e com qual critério. Enfim,
as ferramentas existem e estão
disponíveis para que se faça
Justiça! Resta, agora, ao Ju-
diciário e ao Ministério Público
fazerem uso adequado delas! É
o que reclama a sociedade, em
nome da paz social, bem jurídico
superior ao interesse de cada
um. Não podemos descurar da
defesa da sociedade, implemen-
tando um sistema de progressão
de pena sem nenhuma eficácia
pedagógica ou ressocializante.
Sem dúvida a superlotação dos
presídios é um problema grave
e que preocupa a todos. Con-
tudo, a solução, algo bastante
complexo, e que exige, antes de
tudo, muita vontade política dos
governantes, certamente não
passa pela absoluta flexibi-
lização do aparato repressor,
sob pena de estarmos fomen-
tando a sensação de insegu-
rança que já contamina toda a
sociedade!

“Desenvolvimento e sustentabilidade,
antagonismo inevitável?”
Presidente do Comitê Brasileiro do Pacto Global. Sócio-Diretor da Seravalli Consulting.
odos concordam que o Brasil
T precisar crescer. Nosso reco-
nhecido talento e nossas riquezas
naturais são sinais claros que nos
projetam para uma dimensão
maior.
Mas como seguir rumo ao
nosso destino, se a cada momento
somos lembrados do risco da
destruição de nossos patrimônios
mais representativos?
Como apoiar medidas que
trazem benefícios concretos, mas
que deixam um rastro de destrui-
ção naquilo que deveria ser eterno?
Essa questão talvez seja uma
das mais relevantes para nossas
atuais lideranças e, por que não
dizer, para nós próprios, meros
cidadãos. Pois somos nós que
escolhemos as pessoas que es-
tarão na condição de aprovar as
ações, os projetos e decidir
pelas mudanças que nos
levarão ao desejado status
de nação de primeiro
mundo.
Isso corrobora a
evidência histórica
de uma convivên-
cia nem sempre
pacífica entre as
Sociedade
Vitor Seravalli
palavras desenvolvimento e sus-
tentabilidade.
Aliás, para um grupo consi-
derável de líderes há mesmo o
consenso incorreto de que, infe-
lizmente, essa integração não é
possível.
As crises constantes, as metas
agressivas de curto prazo, a
pressão pela sobrevivência num
mercado sempre muito hostil
foram sempre ótimos argumentos
para decisões que trazem uma
percepção de sucesso imediato,
mas que na verdade compro-
metem nosso futuro de modo
inexorável.
Essa situação incômoda passa
a se configurar, talvez, como o
maior dilema da humanidade.
Como diz o dito popular: “Se
correr, o bicho pega. Se ficar, o
bicho come”.
A única saída parece estar
escondida a sete chaves, e
quando isso acontece não há
outra alternativa senão a quebra
de paradigma, a inovação no
pensar e no agir, o “pensar fora
da caixa”, enfim, a busca por algo
realmente novo.
Mas o que seria esse “inu-
sitado” estilo de liderança? Que
competência seria essa, capaz de
decifrar o enigma de um improvável
desenvolvimento sustentável?
Uma coisa é certa: não
estamos falando de heroísmo.
Outra coisa é provável: a solução
complexa pode estar oculta por
trás de um singelo conjunto de
valores e princípios que possam
manter caminhos simples, mas
emoldurados pelo mais puro bom
senso. Não se trata de uma visão
somente com foco desenvol-
vimentista ou preservacionista,
mas de uma perspectiva que
equilibra os pilares econô-
mico, social e ambiental.
Atualmente, se algum
líder ainda não se conscien-
DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 8

tizou da importância dos prin-
cípios do desenvolvimento sus-
tentável em suas estratégias, há
evidências claras de que o mesmo
não sabe o que é pensar a longo
prazo.
Por outro lado, a alta impor-
tância que este tema vem ga-
nhando traz consigo, inicialmente,
mais desafios do que facilidades.
Mas uma coisa é certa, quando
falamos da verdadeira sustenta-
bilidade, ou seja, “aquela que
busca o melhor atendimento das
necessidades atuais sem preju-
dicar a capacidade das gerações
futuras de satisfazerem suas pró-
prias necessidades”, os riscos ine-
rentes a tais desafios são grandes
e valiosas oportunidades.
Alguns caminhos na busca
dessas oportunidades incluem:
• A busca constante pela
inovação e pela criatividade,
aliada à competência de im-
plementar rapidamente as mu-
danças embasadas em estudos
profundos de marketing que
privilegiem a ecoeficiência;
• a opção por materiais e ener-
gias renováveis;
• a preocupação pela minimi-
zação de emissões, e mesmo a
capacidade de criar novas op-
ções de reciclagem etc.;
• a valorização de avanços
sociais que tratem da inclusão,
da educação e da capacitação;
• escolhas éticas;
• e, principalmente, a integra-
ção dos investimentos socioam-
bientais aos objetivos estraté-
gicos das organizações.
Estas são prioridades que re-
duzem os impactos socioam-
bientais, promovem redução de
custos e possibilitam preços mais
justos em relação aos benefícios
que o consumidor receberá e o
cidadão perceberá.
E, finalmente, promovem a
competitividade que as organi-
zações necessitam para perma-
necerem mais tempo vivas. Mas,
DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 9
Sociedade
qual seria uma forma de ma-
terializar esse real compromisso
das organizações e seus líderes
com uma sociedade sustentável?
A resposta está na compreen-
são da sustentabilidade como uma
competência; uma competência
organizacional e, principalmente,
individual.
Líderes que incorporem va-
lores, conhecimentos, habilidades
e atitudes sustentáveis terão seu
comportamento positivamente
“Global
O Pacto
é um
fórum aberto,
acessível, que
procura atender
a participação
de um diverso
grupo de
empresas
e demais
organizações. ” das Nações Unidas propondo à
percebido pela sociedade, e con-
duzirão as organizações rumo à
sustentabilidade.
Em tempos de crise, muitas
organizações reduzem seus inves-
timentos relacionados ao desen-
volvimento sustentável como uma
necessária medida de redução de
seus custos.
Por outro lado, destacam-se
outras organizações que enxergam
nessa mesma crise uma grande
oportunidade para inovar, para
agregar valor aos seus serviços e di-
ferenciá-los com melhores caracte-
rísticas socioambientais. Essas or-
ganizações estão conquistando no-
vos espaços e se tornando cada
vez mais sustentáveis.
Isso também vale para líderes
diferenciados que, ao contrário
dos pessimistas de plantão,
incorporam novas competências
e conquistam mais autoridade
onde atuam.
E você? Como percebe esse
novo momento? Como um risco
ou como uma oportunidade para
sua própria sustentabilidade?
Mais do que analisar esses
temas como riscos, temos o foco
estratégico para possíveis solu-
ções e práticas já existentes de-
cididamente num direcionamento
para oportunidades que se apre-
sentam para as organizações e
para a sociedade.
Ainda no âmbito dessas opor-
tunidades, também deverão ser
compartilhadas e disseminadas
informações sobre diversas inicia-
tivas já existentes que podem
ajudar as organizações a integrar
a sustentabilidade em suas ati-
vidades.
Uma dessas iniciativas, reco-
nhecida mundialmente, chama-se
Pacto Global.
Pacto Global é uma iniciativa
comunidade empresarial, às
agências da ONU e às organi-
zações da sociedade civil o
desafio de apoiar mundialmente
a promoção de valores funda-
mentais nas áreas de direitos
humanos, direitos do trabalho,
proteção ambiental e combate à
corrupção.
O Pacto Global advoga dez
princípios universais, derivados da
Declaração Universal de Direitos
Humanos, da Declaração da
Organização Internacional do
Trabalho sobre Princípios e
Direitos Fundamentais no Tra-
balho, da Declaração do Rio sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento
e da Convenção das Nações
Unidas Contra a Corrupção.
O Pacto Global é um fórum
aberto, acessível, que procura
atender a participação de um

diverso grupo de empresas e
demais organizações.
Uma organização que queira
se engajar no Pacto Global pode
fazê-lo enviando uma carta do
principal executivo endereçada ao
Secretário-Geral das Nações
Unidas, expressando seu apoio à
iniciativa Pacto Global e a seus 10
Princípios, bem como o compro-
misso em desenvolver as seguintes
ações:
1. Emitir uma clara declaração
de apoio ao Pacto Global e seus
dez princípios, e publicamente
advogar o Pacto Global. Isso
significa:
a) Informar os seus públicos;
b) Integrar o Pacto Global e os
dez princípios nos programas de
desenvolvimento corporativo e
treinamento;
c) Incorporar os princípios do
Pacto Global na declaração da
missão da organização;
d) Incluir o compromisso com
o Pacto Global nos Relatórios
Anuais e em outros documentos
publicados pela organização;
e) Emitir comunicados para a
imprensa para tornar o com-
promisso público.
2. O Pacto Global aconselha
as organizações a publicarem
anualmente o progresso referente
à implementação dos dez princí-
pios. O escritório do Pacto Global
auxilia as organizações e coloca
à disposição um conjunto de di-
retrizes para orientar essa comu-
nicação.
Sociedade
OS 10 PRINCÍPIOS DO PACTO GLOBAL
Princípios de Direitos
Humanos
1. Respeitar e proteger os
direitos humanos;
2. Impedir violações de direitos
humanos;
Princípios de Direitos
do Trabalho
3. Apoiar a liberdade de
associação no trabalho;
4. Abolir o trabalho forçado;
5. Abolir o trabalho infantil;
6. Eliminar a discriminação
no ambiente de trabalho;
www.pactoglobal.org.br
Trata-se de uma rede que inclui
mais de 6.000 empresas e orga-
nizações pelo mundo todo. Cada
país tem sua própria rede, sendo
que o Brasil é a quinta maior rede
entre todas e inclui cerca de 320
empresas e organizações.
O Comitê Brasileiro do Pacto
Global, um grupo voluntário re-
presentativo de organizações e
empresas, tem a missão de disse-
minar a iniciativa no país e dar
suporte para que novas empresas
se tornem signatárias. A rede
brasileira se destaca pela sua
Princípios de Proteção
Ambiental
7. Apoiar uma abordagem
preventiva aos desafios
ambientais;
8. Promover a responsabilidade
ambiental;
9. Encorajar tecnologias que
não agridem o meio ambiente.
Princípio contra a Corrupção
10. Combater a corrupção em
todas as suas formas,
inclusive extorsão e propina.
atitude proativa na disseminação
do programa, pela inovação das
propostas e pelo pragmatismo
das ações.
E, por isso, temos certeza de
que em breve estaremos na lide-
rança mundial e seremos referên-
cia, também, no desenvolvimento
e na implementação da sustenta-
bilidade como competência em-
presarial e organizacional.
No final das contas, somente o
aparente antagonismo entre
desenvolvimento e sustentabilidade
é que não se sustentará.
DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 10

Bases na Colômbia: ameaças,
ideologia e padrões históricos
Doutor em Ciência Política pela USP. Coordenador dos cursos de graduação e
anúncio feito em julho pas-
O sado de um acordo para a
utilização de sete bases militares
em território colombiano pelos
Estados Unidos gerou muita
controvérsia na América do Sul.
Os presidentes Hugo Chávez, da
Venezuela, e Rafael Correa, do
Equador, foram os mais enfáticos
nas críticas a esse novo tratado,
afirmando que seus países seriam
ameaçados diretamente pela
presença de tropas e equipamento
militar norte-americanos no terri-
tório vizinho. Não tão contun-
dente, mas também se colocando
contrário a esse acerto, foi o
presidente brasileiro Luiz Inácio
Lula da Silva. Os dois lados bus-
caram, desde então, defender
suas visões, na tentativa de
conseguir apoio diplomático e
popular para suas alegações. Fica
assim o questionamento da exis-
tência ou não de uma ameaça aos
países da região com a presença
americana em bases colom-
bianas.
DEZ
EZ/J AN/F
/JAN /FEVEV- -09/10
09/10- N- ºN49
º 49
Internacional
Gunther Rudzit
pós-graduação em Relações Internacionais da FAAP.
O USO DA FORÇA NA
AMÉRICA DO SUL
Há uma percepção errônea e
fatos mal compreendidos sobre
conflitos armados interestatais na
América Latina como um todo, e
principalmente em relação à
América do Sul, o que levou ao
que se pode chamar de mito de
uma região pacífica. O uso da
força, ou a ameaça do seu uso, é
um instrumento comum na re-
gião. Utilizando-se de um indi-
cador chamado de militarized
interstate dispute (MIDs), ou seja,
disputas interestatais militari-
zadas, a América do Sul, ou mes-
mo a América Latina como um
todo, realmente não poderia ser
considerada pacífica. Isto se dá
tendo em vista que a força militar
foi utilizada como instrumento da
política externa nos países mais
do que normalmente se supõe.
No período compreendido
entre os anos de 1884 e 1993
tal atitude foi aplicada 127 vezes.
1111
Tem-se, por conseguinte, que em
média quase todo ano houve um
MID na América do Sul, mais
precisamente, a cada 0,87 ano.
Pode-se considerar que o uso da
força, ou a ameaça de seu uso, é
muito frequente na região, sendo
que na maior parte das vezes as
disputas tenderam a começar
com o evidente uso da força, um
exemplo de que os governos do
continente utilizam frequente-
mente as suas Forças Armadas
como um instrumento ativo da
sua política externa. Um outro
ponto interessante é que apesar
de as disputas escalarem e se
tornarem militarizadas, é extrema-
mente raro que elas se trans-
formem em uma guerra (definida
como tendo acima de mil mortes
em campo de batalha), pois so-
mente 2,4% das disputas tiveram
tal desfecho. Justamente este
último dado é que faz com que
alguns autores defendam a per-
cepção de um continente livre de
conflitos interestatais.
 Internacional

PERCEPÇÕES DE AMEAÇAS
A percepção de ameaças por
parte do militares da América
Latina em geral, e particularmente
na América do Sul, tem sido o
foco central na formulação de
suas políticas de defesa. Histo-
ricamente, os militares sul-ameri-
canos têm procurado identificar
ameaças e cenários possíveis,
tanto para conflitos bilaterais
como regionais, a fim de, em seus
pontos de vista, desenvolverem
capacidades dissuasórias. Assim,
mesmo durante a Guerra Fria a
percepção de ameaças vindas de
países vizinhos era o foco do
planejamento no continente, já
que a delimitação de fronteiras
pode ser considerada uma das
principais fontes de diferendos,
pois o território está intrinse-
camente ligado à identidade Um dos maiores exemplos dessas preocupações em relação à Colômbia foi o “incidente
nacional. de Caldas” no Golfo da Venezuela.
Para a Venezuela, a percepção
de ameaça tradicionalmente tornou muito importante para a Andrés e Providencia, que estão
envolveu a Colômbia. Um dos população equatoriana pois seu localizadas no Mar do Caribe,
maiores exemplos dessas preocu- país sofreu, após uma série de muito próximas do litoral Nica-
pações em relação à Colômbia conflitos, uma perda de parte raguense
foi o “incidente de Caldas” no considerável do seu território ori-
Golfo da Venezuela, em 1987, ginal quando de sua indepen- A AMEAÇA INTERNA
quando navios das duas mari- dência em 1822. Os dois Estados
nhas navegaram muito próximos disputam uma região da bacia Apesar dessas percepções e
e quase entraram em combate, o amazônica, e por ela já entraram planejamentos militares, a maior
que reforçou a contínua militari- em conflito três vezes, em 1859- ameaça que os países sul-
zação das relações entre os dois 60, 1941-42 e 1995. Portanto, americanos, e latino-americanos
países desde então. Com a historicamente as atenções de no geral, sofreram foi a insur-
chegada de Hugo Chávez à pre- Quito sempre foram para suas reição comunista. Em virtude da
sidência, a percepção de grande fronteiras leste e sul. realidade bipolar da Guerra Fria,
ameaça passou estar relacionada A Colômbia, por sua vez, as superpotências estavam quase
à indústria petrolífera venezue- percebe a situação no Golfo da sempre envolvidas em guerras
lana, sendo que, neste caso, a Venezuela e a demarcação de sua interestatais ou intraestatais no
maior ameaça seria, segundo o fronteira marítima como um terceiro mundo.
líder venezuelano, uma interven- assunto potencialmente explosivo Em vários países as ameaças
ção norte-americana, particular- nas relações com seu vizinho. O se tornaram realidade, pois apro-
mente após a Guerra do Golfo governo de Bogotá já propôs que ximadamente trinta movimentos
de 1991. novos mecanismos para a re- guerrilheiros emergiram em toda
Para o Equador, até a eleição solução da disputa fossem encon- a América Latina do começo da
de Rafael Correa para a presi- trados, tendo em vista que as década de 1950 até a década de
dência do país a maior percepção negociações anteriores para tanto 1980. Virtualmente todos esses
de ameaça era em relação ao haviam sido infrutíferas. Outra movimentos se autoproclamaram
Peru. Os dois países têm uma fonte de ameaça, que tomou força de ideologia marxista, sendo que
disputa histórica em relação a trinta anos atrás, é a reivindicação alguns tenderam a incorporar
uma área de fronteira, o que se pela Nicarágua das Ilhas San também causas nacionalistas e

DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 12

populistas. O primeiro movi-
mento, e o mais reconhecido, foi
o de Fidel Castro em Cuba, sendo
que este serviu de exemplo e,
algumas vezes, estimulou outros
grupos revolucionários em vários
países. Na Venezuela, viu-se sur-
gir o aparecimento de grupos
guerrilheiros em 1962 com as
Forças Armadas de Liberação
Nacional (FALN), apoiados por
grupos comunistas, e pelo Mo-
vimento de Esquerda Revolu-
cionário (MIR). Na Colômbia,
décadas de conflitos armados
entre Liberais e Conservadores
(período conhecido como La
Violencia) deram lugar, na metade
da década de 1960, à formação
de múltiplos grupos guerrilheiros:
as Forças Armadas Revolucio-
nárias da Colômbia (FARC),
aliadas ao partido comunista
(PCC); o Exército de Liberação
Nacional (ELN), inspirado dire-
tamente no exemplo cubano; e o
grupo maoista Exército Popular de
Libertação (EPL). Na Bolívia,
Ernesto “Che” Guevara orga-
nizou, no final de 1966, um
grupo, sendo que ele não con-
seguiu o apoio nem da população
nem dos comunistas locais, o que
favoreceu a destruição do mesmo
e a morte do próprio Che em
1967, o que marcou o fim dessa
“primeira onda” de movimentos
guerrilheiros na América Latina
contemporânea.
Uma segunda onda apareceu
nas décadas de 1970 e 1980. De
todas, as principais na América do
Sul foram, na Colômbia, o Mo-
vimento 19 (M-19), muito prag-
mático em sua ideologia, que
levou a cultivar conexões com os
chefes do narcotráfico e manteve
estrito contato com Cuba. Já no
Peru surgiu um grupo guerrilheiro
maoista, o Sendero Luminoso.
De todos esses movimentos, as
FARC continuam a atuar em ter-
ritório colombiano, e desde o fim
da Guerra Fria se tornaram uma
verdadeira ameaça ao governo de
DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 13
Internacional
Bogotá. Ao perder a ajuda finan-
ceira da União Soviética, a guer-
rilha buscou no narcotráfico uma
nova fonte de financiamento, o
que possibilitou ao grupo se for-
talecer ao ponto de negar o
controle às forças colombianas em
áreas cada vez maiores. Dessa
realidade é que surgiu, por ini-
ciativa das próprias autoridades
colombianas, o Plan Colombia,
que foi um pedido de ajuda feito
ao governo americano a fim de
conseguir combater o tráfico de
drogas.
Desde a implementação desse
plano, no início desta década, as
forças armadas colombianas
conseguiram retomar a vantagem
sobre a guerrilha. Essa trans-
formação se deu com a ajuda
financeira de mais de US$ 5
bilhões para a compra de equi-
pamento militar, além de trei-
namento das próprias forças
colombianas. Além do mais, com
a chegada do presidente Álvaro
Uribe ao governo, em 2002, que
se elegeu fazendo uma cam-
panha baseada em não negociar
e sim combater a guerrilha, os
ganhos das forças governa-
mentais se ampliaram, a tal ponto
que propiciaram a mudança na
Constituição do país para permitir
a reeleição do presidente ao fim
do seu primeiro mandato.
PROXIMIDADE IDEOLÓGICA
A partir desse quadro político-
militar é que as tensões entre a
Colômbia e seus vizinhos au-
mentaram. Até o início desta
década os países da região
sempre trataram o conflito colom-
biano como um assunto interno
àquele Estado. Mesmo que tal
postura fosse respaldada pela
tradição latino-americana de não
ingerência em assuntos internos
de outros Estados, já se dispunha
de dados sobre os efeitos hu-
manitários nos países vizinhos, e
surgiam casos de problemas
militares. Contudo, com a cres-
cente transformação política na
Venezuela do presidente Hugo
Chávez em direção ao que ele
denomina socialismo bolivariano,
e posteriormente de Rafael Correa
no Equador, houve o acréscimo
do componente político à já
complicada situação colombiana.
No início de 2008, em discurso
no Congresso venezuelano,
Chávez afirmou que considerava
o grupo guerrilheiro colombiano
como uma força política legítima,
claramente ingerindo nos as-
suntos do país vizinho. Exemplo
máximo dessa ação foi a sua
intermediação junto ao grupo
guerrilheiro para a liberação de
reféns mantidos no cativeiro há
anos. Por outro lado, passou a
haver a acusação por parte de
membros do governo Uribe de
que os governos desses países
estariam deixando as FARC usa-
rem seus territórios como refúgio.
Dois meses depois das decla-
rações do presidente Chávez
sobre o status político das FARC
as relações entre os três países
chegaram ao seu ponto mais
extremo. Em março de 2008,
forças colombianas atacaram
uma base da guerrilha das FARC
em território equatoriano. Esta foi
a situação mais tensa na região
desde a rápida guerra de três
semanas entre Equador e Peru em
1995. O governo venezuelano
chegou a movimentar suas tropas
para a sua fronteira com a Co-
lômbia, alegando que temia tam-
bém ser atacado. Como resul-
tado do ataque colombiano, os
governos de Bogotá e Quito não
mantêm mais relações diplo-
máticas.
AS BASES
No início de julho de 2009 o
governo de Rafael Correa anun-
ciou que não renovaria o acordo
de cessão da base de Manta
para o governo americano. Essa

base tinha fundamental impor-
tância para a Joint Interagency
Task Force South nas ações
antinarcóticos, pois propiciava o
patrulhamento aéreo de longo
curso que resultou na apreensão
de aproximadamente 230 tone-
ladas de cocaína desde o ano de
1999. Por tudo isso, o anúncio do
acordo colombiano-americano,
em 20 de julho, para o uso de sete
bases no combate ao narcotráfico
não seria para surpreender ninguém.
Contudo, quase todos os go-
vernos da região se pronunciaram
contra, com a exceção do pe-
ruano. A postura do presidente
Hugo Chávez foi a mais radical,
tanto que no dia seguinte à
declaração o líder venezuelano já
se pronunciava afirmando que as
tropas americanas em solo co-
lombiano seriam uma ameaça
direta à Venezuela e à sua revo-
lução socialista bolivariana. A
justificativa de Chávez é a exis-
tência do “Livro Branco de Co-
mando de Mobilidade Aérea e
Estratégia Global de Base de
Apoio do Governo dos EUA”.
Segundo o líder venezuelano, esse
documento mostra a real intenção
de Washington em instalar bases
no continente, sendo uma estra-
tégia para futuras ações militares
abertas ou clandestinas na Amé-
rica do Sul. Por isso, aproveitou
para anunciar sua intenção de
rever todas as relações entre Vene-
zuela e Colômbia, seu segundo
maior parceiro comercial.
O presidente Rafael Correa
não foi tão enfático, mas em com-
pensação o presidente Lula passou
a criticar aberta e enfaticamente
o acordo. A alegação do governo
brasileiro passou a ser muito
próxima da venezuelana, afir-
mando que a presença de um
avião específico, o C-17 Globe-
master III, que tem autonomia de
3 mil quilômetros, seria uma
ameaça a todos os vizinhos co-
lombianos. O assunto fez com
que fosse marcada uma reunião
de emergência da União das
Internacional
Nações Sul-Americana (UNASUL)
na cidade de Bariloche, Argentina,
no dia 28 de agosto. Com a
minicúpula sendo transmitida ao
vivo nada se resolveu, e depois de
sete horas de discursos, e com o
anúncio do comunicado final,
ficou claro um continente dividido.
Os presidentes do Equador e
da Bolívia apoiaram Hugo Chá-
vez, que defendeu que o acordo
era o primeiro passo para a
presença definitiva de tropas
americanas e que tal atitude traria
“
Se as condições
apresentadas pelos
governos de Bogotá
e Washington
passaram a ser
suficientes para
Brasília, significa
que as declarações
anteriores foram
puramente
políticas, sem base
em razões militares
ou estratégicas.
” suficientes para Brasília, significa
a semente do conflito na América
do Sul. Por outro lado, os presi-
dentes Álvaro Uribe e Alan Garcia
procuraram criticar e rebater as
falas de seus vizinhos. Em deter-
minado momento, Garcia foi
direto em mostrar a inconsis-
tência da argumentação de Chá-
vez, ao perguntar por que motivo
os americanos atacariam a
Venezuela, sendo que esta vende
diariamente um milhão e meio de
barris de petróleo, quase sua
produção inteira, aos próprios
americanos. Uribe foi mais direto,
ao dizer que há uma intervenção
da Venezuela em vários países da
região e que esta teria dado asilo
a dois guerrilheiros das FARC.
Além disso, afirmou que os países
sul-americanos não dão apoio
integral no combate ao narco-
tráfico, o que não foi contestado
por nenhum colega. Pode-se per-
ceber que as discussões foram
pautadas muito mais por posturas
ideológicas do que por preocu-
pações de segurança.
O PADRÃO HISTÓRICO
Em um evento na cidade de
São Paulo, no dia 19 de outubro
de 2009, ao lado do Presidente
Álvaro Uribe, o presidente Luiz
Inácio Lula da Silva mudou de
opinião. Três meses antes, Lula
afirmara que as garantias apre-
sentadas pelos governos da
Colômbia e dos Estados Unidos
não eram suficientes para garantir
que as tropas americanas atua-
riam somente em território colom-
biano. Agora, o líder brasileiro
passou a defender que a presença
dessas tropas não oferecia ameaça
a ninguém. Essa mudança de pos-
tura alterou o quadro diplomático
em torno do tema.
Se as condições apresentadas
pelos governos de Bogotá e
Washington passaram a ser
que as declarações anteriores
foram puramente políticas, sem
base em razões militares ou
estratégicas. Essa situação se
enquadra no padrão de atitude
que os governos sul-americanos
têm de militarizar as discussões
rapidamente, mas que não levam
necessariamente ao conflito.
Pode-se considerar, portanto,
que o acordo militar foi utilizado
como mais um instrumento de
embate entre aqueles governan-
tes que tentam mudar as estru-
turas políticas e econômicas na
região e outros que defendem as
regras econômicas de mercado.
Tal atitude não difere do padrão
histórico de militarizar as relações
entre Estados vizinhos que têm
diferendos fronteiriços não cica-
trizados ou reavivados por políti-
cas internas populistas.
DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 14

As regras para o Pré-Sal: quem perde
e quem ganha?
Diretor do Centro Brasileiro de Infra-Estrutura (CBIE).
história do setor de petróleo
A no Brasil apresenta duas
grandes fases. A primeira foi
iniciada quando o monopólio foi
concedido à Petrobras no início
dos anos 50, após o sucesso da
campanha “O Petróleo é Nosso”,
uma rara situação em que as
forças armadas brasileiras e os
partidos de esquerda ficaram de
um mesmo lado. Essa campanha
culminou na aprovação da Lei nº
2.004, em 1952, que concedeu
à Petrobras o exercício do mono-
pólio, exceto na distribuição de
derivados. Mais tarde, o mono-
pólio da Petrobras foi incorporado
na Constituição de 1988. Du-
DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 15
Matéria de Capa
Adriano Pires
rante essa fase a Petrobras não
cumpriu a missão para a qual foi
criada, de tornar o país autos-
suficiente, ou até, exportador de
petróleo. Esse fato colocou o
Brasil no Guiness Book, como o
único país no mundo a possuir
uma empresa monopolista estatal
de um produto importado. Não
conseguindo ser um produtor
relevante de petróleo, a estratégia
foi a de transformar a empresa
numa monopolista em produção
de derivados de petróleo para o
mercado interno. Durante essa
primeira fase foi construído,
praticamente, todo o parque de
refino da Petrobras. Ainda nessa
fase, em função do primeiro
choque do petróleo em 1973, o
governo tornou mais flexível a
legislação do setor e criou os
contratos de risco, que não
obtiveram resultados positivos no
tocante ao aumento da produção
de petróleo. Somente com o se-
gundo choque do petróleo, em
1979, foi possível viabilizar a
exploração off-shore na bacia de
Campos. Entretanto, a missão
principal da empresa de tornar
o Brasil autossuficiente em pe-
tróleo não foi alcançada nessa
primeira fase.
A segunda fase é iniciada com
a sanção do presidente da repú-

blica, Fernando Henrique Car-
doso, da Lei nº 9478/97. Para
quem não se lembra, sua apro-
vação resultou de uma batalha
ferrenha e até emocional entre a
base de apoio ao governo FHC e
a oposição liderada pelo PT. Essa
lei deu fim ao então intocável e
sagrado monopólio da Petrobras.
Durante todo o debate que
precedeu a mudança da Consti-
tuição e a posterior aprovação da
Lei nº 9.478, a oposição afirmava
que por trás da proposta do go-
verno estava um plano maquia-
vélico de enfraquecimento da
Petrobras. Diziam os críticos da lei
que, com o fim do exercício do
monopólio, a Petrobras seria
sucateada e privatizada.
Nada disso aconteceu. Ao
contrário do que afirmavam as
pitonisas pseudonacionalistas, a
Lei do Petróleo inaugurou uma
fase gloriosa da Petrobras e do
setor de petróleo. Na realidade, foi
o fim da “Petrossauro”, termo
cunhado pelo saudoso Roberto
Campos para descrever a Pe-
trobras daquela época. Nessa
fase foi criada a ANP, através da
Lei nº 9.478 que, de forma
independente, regulamentou a lei
e promoveu leilões de blocos. Com
a nova legislação a Petrobras
ficou mais blindada das interven-
ções políticas, fez parcerias com
empresas privadas e finalmente
cumpriu sua missão de tornar o
Brasil autossuficiente em petróleo.
É sempre bom lembrar que foi
graças aos leilões realizados pela
ANP que foi descoberto o pré-sal.
As áreas do pré-sal pertenciam
aos chamados blocos azuis, que
foram devolvidos pela Petrobras
antes de se iniciarem os leilões e
o regime de concessões previsto
na Lei nº 9.478. No leilão de
2001 a Petrobras, em parceria
com a BG e a Petrogal, adquiriram
o que é conhecido hoje como
Tupi. É interessante observar que
todos os campos já descobertos
no pré-sal fizeram parte dos leilões
da ANP.
Matéria de Capa
Portanto, não foi o governo do
PT nem a atual direção da Petro-
bras que descobriram o pré-sal.
A história dessa descoberta, bem
como da autossuficiência, co-
meça a se concretizar a partir do
momento que o governo brasileiro
entendeu que não fazia nenhum
sentido econômico deixar que
uma empresa estatal assumisse o
monopólio do risco de explorar
petróleo. É uma pena que o go-
“
É sempre bom
lembrar que foi
graças aos leilões
realizados pela ANP
que foi descoberto o
pré-sal. As áreas do
pré-sal pertenciam
aos chamados
blocos azuis, que
foram devolvidos
pela Petrobras antes
de se iniciarem os
leilões e o regime de
concessões previsto
”
na Lei nº 9.478.
verno insista em nos colocar no
túnel do tempo e levar-nos de
volta aos anos 50 e à campanha
“O Petróleo é Nosso”.
Quando analisamos os quatro
projetos enviados ao Congresso
pelo governo, verificamos a exis-
tência de dois pontos comuns a
todos: o direcionamento para uma
reestatização do setor de petróleo
e gás natural e a mudança de um
estado que participa da renda
petroleira através da arrecadação
de impostos para um estado que
vai obter a mesma renda pela
comercialização do petróleo e
do gás natural.
No contexto da volta aos
anos 50, o governo propõe res-
tituir parte do monopólio que a
Petrobras havia perdido com a Lei
nº 9478 através da adoção dos
contratos de partilha da pro-
dução. A Petrobras passaria a ser
a única operadora dos campos
do pré-sal que ainda não foram
licitados, com uma participação
mínima de 30%. O primeiro
comentário é que além da perda
de eficiência, natural de empresas
monopolistas, essa novidade
tende a afastar investimentos das
tradicionais empresas petrolíferas,
que poderão não aceitar ser
meras parceiras financeiras da
Petrobras. Por outro lado, o novo
modelo poderá atrair empresas
estatais, principalmente as chi-
nesas, que têm grande dispo-
nibilidade de capital e possuem
pouca tradição como operadoras
de petróleo. O governo chinês
deixaria de comprar papéis do
tesouro americano e passaria a
comprar reservas de petróleo no
Brasil. Ficaria estabelecida a
eficiente e moderna parceria
estatal com estatal. A Petrobras
monopolista também passa a ser
um monopsônio, se transfor-
mando na única compradora das
indústrias fornecedoras de bens e
serviços para o pré-sal. Será que
uma Petrobras monopolista e
exercendo o poder de monop-
sônio é caminhar para a mo-
dernidade e proteger os interesses
do povo brasileiro? Um último
comentário a esse projeto seria
afirmar que o regime de con-
cessão, por estar baseado nas
regras do edital convocatório, é
flexível o bastante para contemplar
as peculiaridades da exploração
e da produção de petróleo, de gás
natural e de outros hidrocarbo-
netos em áreas situadas no pré-
sal, em face dos riscos explora-
tórios envolvidos; sendo assim, é
totalmente desnecessário, ino-
portuno e representa um atraso a
introdução do modelo da partilha
da produção proposto pelo Exe-
cutivo.
O projeto que cria a nova
estatal (a Petrosal) propõe para a
DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 16

empresa funções de gestora dos
contratos de partilha e dos
contratos de comercialização de
petróleo e gás natural. A primeira
função é atualmente exercida pela
ANP, só que em relação aos
contratos de concessão. No artigo
oitavo da Lei nº 9.478, que de-
termina as atribuições da ANP, o
nono inciso estabelece que a ANP
deve “fazer cumprir as boas
práticas de conservação e uso
racional do petróleo, gás natural,
seus derivados e biocombustíveis
e de preservação do meio am-
biente.” Analogamente, o se-
gundo e o terceiro incisos do ar-
tigo 43 estabelecem que o con-
trato de concessão estipulará “o
prazo de duração da fase de ex-
ploração e as condições de sua
prorrogação” e o “programa de
trabalho e o volume de investi-
mento previsto.” O artigo se-
guinte, nos incisos quarto e sexto,
estabelece que o concessionário
estará obrigado a “submeter à
ANP o plano de desenvolvimento
de campo declarado comercial,
contendo o cronograma e a
estimativa de investimento”, bem
como “adotar as melhores práti-
cas da indústria internacional do
petróleo e obedecer às normas e
procedimentos técnicos e cientí-
Com a nova legislação a Petrobras ficou mais blindada das intervenções políticas.
DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 17
Matéria de Capa
ficos pertinentes, inclusive quanto
às técnicas apropriadas de recu-
peração, objetivando a raciona-
lização da produção e o controle
do declínio das reservas.” Nesse
sentido, a Petrosal vai esvaziar a
agência. A segunda função faz
com que a Petrosal reencarne o
antigo IAA e o IBC, que só dei-
xaram heranças malditas. Uma
outra função da Petrosal é a de
participar dos comitês opera-
cionais dos campos de petróleo
com poder de veto. Muitos
afirmam que isso teria sido co-
piado da estatal norueguesa
Petoro. Não é verdade. Na No-
ruega a estatal participa dos
comitês operacionais porque a
Petoro é investidora e, portanto,
entra no risco do negócio. No
Brasil a Petrosal nada investe, e
apenas vai exercer uma ingerência
política na administração dos
campos. O governo brasileiro
abandona o modelo de controle
da produção e fiscalização do
campo por meio de uma agência
reguladora e passa agora a ter
essas funções exercidas por uma
estatal com critérios pouco trans-
parentes.
No contexto do Projeto de Lei
que visa capitalizar a Petrobras,
cogita o Poder Executivo de ceder
cinco bilhões de barris equiva-
lentes de petróleo, extraídos a
partir da camada do pré-sal, para
privilegiar a estatal e, por conse-
guinte, os seus acionistas priva-
dos, concedendo-lhe, sem prévia
licitação e em afronta a vários
princípios constitucionais, a prer-
rogativa de explorar diretamente
os blocos e de se apropriar das
receitas decorrentes.
Cabe ressaltar que:
(i) é inconstitucional ceder
reservas da União equivalentes a
bilhões de barris para uma so-
ciedade de economia mista, sem
licitação;
(ii) ceder a exploração de
blocos à Petrobras, sem cobrar
bônus de assinatura e partici-
pação especial, é lesar a União,
Estados e Municípios;
(iii) os acionistas minoritários
da Petrobras, no momento da
capitalização, serão prejudicados,
pois entrarão com dinheiro e a
União com títulos da dívida pú-
blica;
(iv) a União já é controladora
da Petrobras, não havendo,
portanto, motivo relevante para
aumentar o número de ações por
ela detidas;
(v) o mercado de petróleo e a
própria Petrobras já são sufi-
cientemente atraentes para a
captação de recursos privados,
não sendo necessário o governo
capitalizar a empresa com re-
cursos públicos. Melhor seria
utilizar os instrumentos tradi-
cionais do mercado de capitais
para que a população venha a
investir na Petrobras.
Enfim, perde toda a socie-
dade brasileira com a implan-
tação do atraso típico de mer-
cados monopolistas. Ganha o
atual governo e todos aqueles
que lutam com toda a força para
manter privilégios que, cer-
tamente, acabariam caso o mo-
delo adotado fosse baseado nas
regras de mercado.

E
mbora os analistas mais
respeitadores reconheçam que
o crescimento do Brasil, nos últimos
anos, se deveu em parte a medidas
institucionais implantadas no
governo anterior, Lulla tem colhido
os resultados como se o plantio
fosse seu. Até mesmo um Banco
Central independente do Ministério
da Fazenda, que é contrário em
tudo ao projeto petista, foi mantido.
Vários analistas começaram a
acreditar que tudo isso era Lulla.
A redução do déficit primário,
causado especialmente pelo
aumento de vencimentos dos
funcionários públicos, a criação
de ministérios rigorosamente
irrelevantes e o vigoroso aumento
do número de cargos de confiança
respondem pelo aumento das
despesas correntes. Agora, o país
que se dizia “imune ao apagão”,
sofre um de proporções não
imaginadas. Blackout total no
Rio e São Paulo e parcial em mais
de oito estados da Federação.
É bom que isso aconteça,
na medida em que reposiciona
as coisas e torna claro que a sorte
não é uma companheira de
viagem confiável. Pelo menos,
não sozinha.
Especial
Uma visão liberal do fato
O apagão afetou fortemente a
vida de milhões de cidadãos
brasileiros que se julgavam, até a
ocorrência, imunes ao risco. Já se
sabe que outros apagões poderão
acontecer, apesar de a Ministra
Dilma Rousseff ter afirmado que
agora, com o planejamento estatal,
o país estaria livre desse risco.
Os prejuízos causados diretamente
a cidadãos que se sentiram
abandonados nas ruas, presos em
elevadores, ou a crianças em
hospitais sem geradores de reserva
foram exemplos da falta de
planejamento estatal, desenvolvido
por profissionais sem qualificação
para quadros de primeiro e segundo
escalões no setor de energia elétrica,
a partir do titular do Ministério,
Edison Lobão. A escolha de
representantes de partidos para
arrecadar os recursos via ocupação
de ministérios, antes distribuídos
centralmente pelo PT, nas figuras de
Delúbio Soares e Marcos Valério,
com subordinação direta a José
Dirceu e o famoso mensalão,
acabou prejudicando mais ao país
do que o modelo anterior. Acredito
que, conhecedores do risco da
opção, os brasileiros teriam preferido
continuar no esquema do mensalão.
Não sei se é mais caro mas,
necessariamente, não leva a
desastres como o do apagão.
O apagão é ainda uma ameaça
para futuros investimentos
nacionais e estrangeiros no país.
ada foi mais feio no período
N do que as manifestações do
Ministro das Minas e Energia,
Edison Lobão, ao afirmar que
tempestades e raios teriam
determinado o blackout do dia 11,
afetando direta e indiretamente
milhões de brasileiros. Antes de se
informar de maneira adequada o
Ministro atribuiu a intempéries o
desastre. Horas depois foi
desmentido por um diretor do INPE
– Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais, que afirmou
taxativamente que o raio mais
próximo às linhas de transmissão de
Itaipu ocorreu a 30 km e mais, com
uma intensidade que de nenhuma
forma justificaria a queda.
Curiosamente, dias atrás
Dilma Rousseff afirmou que com o
planejamento que agora temos não
mais correríamos riscos de apagões.
Como Dilma, que já ocupou cargos
de destaque na área de energia,
não podia desconhecer os riscos do
nosso sistema interligado, fica feio e
evidente que Rousseff contava com
a providência divina para sua
assertiva quanto à segurança do
sistema elétrico. Os que já
conhecem seu passado de
pinocchio acham que é mentira
mesmo, e que quando coloca
“um currículo ampliado” na
plataforma Lattes ou fala de
apagões continua desconhecendo
que a mentira tem pernas curtas.
Isso é muito feio, Dilma!
DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 18
 Economia
A volta do capitalismo
de estado? Aspectos
teóricos e práticos
Ulisses Ruiz de Gamboa
Doutor em Economia pela FEA/USP. Professor na FIPE/USP e FIA/USP.
INTRODUÇÃO
atual crise financeira inter-
A nacional suscitou uma rá-
pida resposta dos Bancos Centrais
e da política fiscal dos Estados
Unidos e dos demais países
desenvolvidos afetados. Desse
modo, as políticas fiscais e
monetárias expansionistas imple-
mentadas visaram evitar a falência
do sistema financeiro interna-
cional, o que teria transformado
a crise numa verdadeira depres-
são, a exemplo do que ocorreu
nos anos trinta.
Contudo, o decorrente au-
mento do ativismo estatal tem
dado alento às vozes que pro-
clamam a volta do “estado em-
presário” como redentor da “nova
ordem econômica” pós-crise. Nesse
contexto, os mais insuspeitados
governantes têm afirmado “somos
todos keynesianos”, e até revistas de
negócios têm publicado matérias
com “a vingança de Marx”.
Apesar de não ter sofrido im-
pactos comparáveis aos regis-
trados nos países desenvolvidos,
o Brasil não está imune à ten-
dência do ressurgimento do capi-
talismo de Estado, com o cres-
cente aumento da ingerência
governamental em vários setores,
como, por exemplo, o setor pe-
trolífero, o de telecomunicações e
o bancário, entre outros.
Sendo assim, seria importante
discutir a pertinência da idéia do
regresso do capitalismo de Estado
no contexto de uma economia de
mercado, considerando tanto
DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 19
seus aspectos conceituais como
práticos, ao analisar questões
relacionadas à eficiência do gasto
público.
O “ILUSTRE DESCONHECIDO”
MODELO KEYNESIANO
Em 1936 publica-se o grande
“divisor de águas” da teoria
econômica moderna, que foi A
Teoria Geral do Emprego, do Juro
e da Moeda, de autoria do
economista britânico John May-
nard Keynes1. Frente a uma taxa
de desemprego que nos Estados
Unidos chegava a um quarto da
população, Keynes rompeu com
a doutrina econômica em voga na
época, ao recomendar que o
Estado interviesse diretamente na
economia, aumentando o inves-
timento público.
Desde então, a obra do proe-
minente economista tornou-se um
dos principais alicerces teóricos do
capitalismo de estado, ao justi-
ficar, do ponto de vista econômico,
a realização de políticas econô-
micas ativistas que fossem ca-
pazes de reduzir as flutuações da
atividade econômica.
Contudo, uma análise mais
aprofundada da Teoria Geral e do
restante dos escritos de Keynes
parece contradizer a idéia de que
sempre seria conveniente contar
com uma forte presença do
Estado na economia. Em primeiro
lugar, deve-se recordar que a
Teoria Geral parte da premissa de
que a economia sob estudo
encontra-se numa situação de

recessão, na qual existe elevada
capacidade ociosa na produção.
Nessas circunstâncias, o aumento
do gasto público, notadamente
do investimento público, serviria
para compensar o reduzido
apetite de investimento produtivo
por parte do setor privado, frente
a expectativas desfavoráveis com
relação às vendas futuras. Nesse
sentido, essa política fiscal expan-
sionista, ao elevar a produção
geraria ao mesmo tempo au-
mentos de renda e de emprego
que expandiriam o consumo,
retroalimentando todo o processo
ao produzir incrementos da pro-
dução e do emprego no setor de
bens de consumo. Esse “círculo
virtuoso”, inaugurado com o
aumento do gasto público, ficou
conhecido como “efeito multi-
plicador”.
Não obstante, o modelo key-
nesiano como um todo não se
restringe a essa política de “sin-
tonia fina” anterior, onde a política
fiscal é sempre expansionista.
Keynes não estava preocupado
única e exclusivamente com o
desemprego, como vários de seus
seguidores parecem crer, mas
também com a inflação. Basta
recordar que ele, além do famoso
economista italiano Brescianni-
Turroni, foram os principais
autores do plano de estabilização
que terminou com a hiperinflação
alemã. De fato, durante o início
da Segunda Guerra Mundial
Keynes escreveu outro livro,
inédito ainda no Brasil, Como
Pagar Pela Guerra2, onde propõe
um aumento da poupança
privada a partir da demanda
compulsória de títulos públicos,
para financiar os gastos com a
guerra sem gerar inflação. Em
outras palavras, nesse outro livro
Keynes recomenda, em tempos
de falta de capacidade ociosa,
reduzir o consumo por intermédio
de uma política que equivale a
aumentar os impostos, para poder
diminuir as pressões inflacio-
nárias. O “efeito multiplicador”,
nesse caso, continuaria operando,
embora no sentido inverso,
Economia
aprofundando a redução do con-
sumo.
Como pode ser notado, não
existe nenhuma contradição entre
as duas obras, posto que em
ambos os casos o autor reco-
menda a utilização da política
fiscal. Assim, em caso de reces-
são esta deverá ser expansionista,
pois aí, com capacidade ociosa,
e, portanto, com espaço para
aumentar a produção sem gerar
aumentos de custos e preços o
objetivo é reduzir o desemprego.
Por outro lado, se a atividade
econômica está em expansão e o
gasto agregado está “aquecido”,
a solução seria aplicar uma po-
lítica fiscal contracionista e, com
isso, reduzir as pressões de custos
e preços.
Sendo assim, seria falacioso
utilizar o modelo keynesiano
autêntico para justificar aumentos
permanentes do gasto público,
como ora se realiza no Brasil com
a expansão dos gastos com fun-
cionalismo público, e muito
menos para validar a volta do
“Estado Empresário”. De fato, no
último capítulo de sua “Teoria
Geral” Keynes afirma “... não se
vê nenhuma razão evidente que
justifique um socialismo do Estado
abrangendo a maior parte da
vida econômica da nação. Não é
a propriedade dos meios de
produção que convém ao Estado
assumir.”3
A QUESTÃO DA EFICIÊNCIA
Em sua dimensão prática, a
discussão sobre a volta do capi-
talismo de Estado está dire-
tamente relacionada com a de-
cisão sobre o tamanho do setor
público na economia. Qual
deveria ser o tamanho “ideal” do
setor público? Claramente aquele
que garanta o máximo de efi-
ciência na utilização dos recursos
públicos e que, combinado com
o esforço privado, possa contri-
buir para o crescimento susten-
tado da economia. Em outras
palavras, a questão da qualidade
do gasto público, não diretamente
abordada pela teoria keynesiana,
é de vital importância para definir
a esfera de atuação do setor
público na economia.
Nesse sentido, o estudo rea-
lizado por Afonso, Schuknecht e
Tanzi 4 conclui que países com
gasto público superior a 30% do
PIB tendem a ter um setor público
mais ineficiente. Esses resultados
foram obtidos a partir de dois
indicadores: Indicador de Desem-
penho do Setor Público (PSP) e
Indicador de Eficiência do Setor
Público (PSE), que utilizaram dados
de 2001/2003.
a) Indicador de Desempenho
do Setor Público (PSP):
O Indicador do Desempenho
do Setor Público (PSP) é um índice
constituído por dois conjuntos de
indicadores, que são ponderados
com peso igual:
• Indicadores de Oportuni-
dade: resultados alcançados pelo
setor público em administração
(corrupção, burocracia, qualidade
do judiciário, economia informal),
educação (qualidade do ensino
de matemática e ciência), saúde
(taxa de mortalidade infantil, ex-
pectativa de vida) e infraestrutura.
• Indicadores Tradicionais de
Desempenho: distribuição da
renda (coeficiente de Gini),
estabilidade (inflação, variação
da atividade econômica), desem-
penho econômico (desemprego,
crescimento da economia).
b) Indicador de Eficiência do
Setor Público (PSE):
O Indicador de eficiência do
setor público (PSE) pondera os
indicadores de desempenho
anteriores pela quantidade de
gastos públicos necessários para
alcançar o nível de eficiência
correspondente.
O referido estudo, por um lado,
compara a participação do gasto
público no PIB do Brasil – um
indicador do tamanho do gasto
público – e de outros países
emergentes e novos membros da
DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 20
 Economia

Tamanho e indicadores de eficiência e desempenho do setor público ciência mais altos, enquanto o
para países emergentes e novos membros da União Européia Brasil obteve outra vez o penúltimo
lugar, superando apenas a Turquia.
Países Gasto Público (% PIB) PSP PSE CONCLUSÕES
Brasil 46,6 0,75 0,69 A primeira conclusão impor-
Bulgária 38,6 0,74 0,77 tante que poderia ser extraída a
Chile 24,4 0,94 1,38 partir da discussão anterior se
Chipre 40,0 1,33 1,08 refere à relação entre políticas
macroeconômicas anticíclicas e
República Tcheca 40,6 0,97 0,85 capitalismo de Estado. Como foi
Estônia 36,4 0,97 0,91 visto, a aplicação de políticas
Grécia 48,6 1,09 0,96 econômicas ativistas, como
Hungria 50,2 1,05 0,85 aquelas sugeridas pelo modelo
keynesiano e implementadas no
Irlanda 33,0 1,24 1,37 período recente nos países desen-
Coréia 24,4 1,14 1,65 volvidos, possui em geral caráter
Latvia 36,6 0,95 0,91 compensatório e temporário, o
Lituânia 33,3 0,9 0,86 que contrasta com a idéia de
investimentos permanentes reali-
Malta 45,0 1,15 0,78 zados pelo “Estado empresário”.
Ilhas Maurício 24,7 1,05 1,56 A recente evolução do gasto pú-
México 25,3 0,84 1,31 blico brasileiro, ao concentrar-se
Polônia 43,2 0,96 0,83 no aumento do emprego público
e em substanciais reajustes dos
Portugal 46,2 1,04 0,82 salários dos servidores públicos,
Romênia 33,7 0,78 0,86 também significa aumentos per-
Singapura 21,0 1,53 2,39 manentes da despesa pública.
Rep. Eslovaca 43,8 1,03 0,92 Em segundo lugar, a análise
anterior permite postular que, em
Eslovênia 42,1 1,12 0,88 geral, o crescimento do gasto
África do Sul 26,3 0,81 0,95 público, com o conseqüente au-
Tailândia 17,8 1,07 1,83 mento do seu tamanho na eco-
Turquia 42,7 0,74 0,63 nomia, reduziria a eficiência na
utilização dos recursos públicos.
Fonte: Afonso, Schuknecht e Tanzi (op. cit.). A análise da eficiência do gasto
público é crucial, pois permitirá
União Européia, e, por outro, realiza Na mesma tabela podemos estabelecer parâmetros de divisão
um ranking desses países baseado ver que os resultados corroboram entre a esfera pública e a esfera
nos valores calculados para os dois as conclusões anteriores sobre o privada condizentes com a viabi-
indicadores anteriores. desempenho do setor público, lização de um crescimento econô-
Na tabela acima podemos sugerindo que maior gasto pú- mico sustentável.
verificar que enquanto o Brasil blico gera menores retornos em
ocupa o segundo lugar em termos relação ao desempenho do go-
de participação do gasto público verno em diversas áreas. Nesse REFERÊNCIAS
no PIB, ocupa o penúltimo lugar sentido, países com setor público 1
Keynes, J. M. (1982): A Teoria Geral
do ranking em termos do PSP, de menor tamanho tendem a ter do Emprego, do Juro e da Moeda,
sendo superado apenas por um governo mais eficiente. In- Editora Atlas.
Turquia e Bulgária, que estão clusive em termos de distribuição 2
Keynes, J. M. (1940): How to Pay for
empatadas no último lugar. Os de renda, o estudo também the War, Harcourt, Brace & Co., New
York.
melhores resultados foram alcan- mostra que a eficiência na re- 3
Keynes, J. M. (1982), p. 288.
çados por Singapura, Chipre, distribuição da renda é menor 4
Afonso, A.; Schuknecht, L. e Tanzi, V.
Irlanda e Ilhas Maurício. Vale para países com maior “Estado (2006): Public Sector Efficiency:
notar que do grupo de países do Bem-Estar”. Evidence for New EU Member States
and Emerging Markets, European
considerados, Singapura é o que Singapura, outros países asiá- Central Bank, Working Paper n. 581,
apresenta a menor participação ticos emergentes e Ilhas Maurício January.
do setor público na economia. obtiveram os indicadores de efi-

DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 21
 Destaque

A política cambial
A.C. Pôrto Gonçalves
Economista e Diretor Executivo de Cursos Corporativos do IDE/ FGV.

evolução da taxa cambial
A vem “incomodando” o go-
verno brasileiro, sobretudo na
área do Ministério da Fazenda,
pois acredita-se que a contínua
valorização do real em relação
ao dólar (e a outras moedas es-
trangeiras) tem dificultado as ex-
portações brasileiras (sobretudo
de manufaturados). O Gráfico 1
mostra a evolução da taxa de
câmbio R$/US$ e R$/Euro desde
o ano 2000.
Como se vê, houve uma des-
valorização muito grande do real
em 2001 e 2002, em função dos
medos inspirados inicialmente
pelo recém-empossado presidente
Lula. Mas, desde então, o real tem
se valorizado. Assim, o governo
brasileiro vem tomando medidas
para evitar a queda do dólar, por
exemplo, comprando dólares e acu-
mulando-os nas reservas do Banco
Central. O Gráfico 2 mostra como
o nível de reservas internacionais
vem aumentando desde 2007.
Mais recentemente, o governo
implementou uma política cam-
bial que visa à contenção da

DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 23

Gráfico 1 - Taxas de câmbio R$/US$ e R$/Euro
Fontes: BCB e Gazeta Mercantil (*até outubro)
entrada de capital financeiro no
país, no intuito de frear a va-
lorização do real frente ao dólar
americano. Essa política consiste
basicamente na cobrança de
imposto (IOF) de 2% sobre o
capital estrangeiro que entra no
país, destinado ao mercado fi-
nanceiro e de capitais. Duas
questões são importantes para
avaliarmos essas políticas. A pri-
meira é: será esta preocupação
legítima, ou seja, a valorização
do real deve ser obstada? E a
segunda: é possível ao governo
brasileiro evitar que o dólar se
desvalorize em relação à nossa
moeda?
Quanto à primeira pergunta,
deve-se considerar que até dois
anos atrás o Brasil tinha superávit
em conta corrente de seu balanço
de pagamentos (ver Gráfico 3).
Recentemente, devido à crise,
passamos a ter déficit, mas este
não é substancial, sobretudo
porque temos mais de US$200
bilhões em reservas. Além disso,
a economia mundial deverá se
recuperar, de maneira que iremos
exportar mais.
Destaque
Quanto à segunda pergunta,
é preciso levar em consideração
que o dólar está se desvalorizando
por duas razões. Em primeiro
lugar, o déficit em conta corrente
dos EUA é enorme (ver Gráfico 4)
— apesar de ter melhorado um
pouco este ano, em função da
desaceleração da economia
americana. Este déficit, contínuo
e alto, redunda numa imensa
Gráfico 2 - Brasil: reservas internacionais (fim de período)
Fontes: BCB e Gazeta Mercantil (*até 29/10/2009)
dívida externa dos EUA. E a
correção do problema, isto é, a
redução do déficit, implica uma
desvalorização do dólar. Em se-
gundo lugar, o governo ameri-
cano praticamente dobrou a base
monetária dos EUA nos últimos
12 meses (ver Gráfico 5), como
forma de restaurar a demanda
agregada e desfazer o efeito da
crise. Assim, há uma extraor-
dinária abundância de dólares no
mundo a gerar sua desvaloriza-
ção, e também uma inflação do
dólar. Ou seja, os produtos primá-
rios e manufaturados devem ter
seus preços em dólar aumen-
tados, compensando para o
exportador brasileiro a valorização
do real.
Assim, a desvalorização do
dólar é um movimento na direção
do equilíbrio econômico, para
sanar o déficit em conta corrente
americano e também refletindo a
grande oferta de dólares no
mundo. Portanto, não há razão
para crer que o governo brasileiro
conseguirá se opor a esse mo-
vimento em direção do ajuste. E
se o fizer, será a grande custo (o
que, aliás, já vem acontecendo: o
governo aplica suas reservas em
dólar a taxas de juros baixas e o
DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 24
 Destaque

dólar perde valor em relação ao

real; para adquirir as reservas, faz Gráfico 3 - Brasil: saldo em transações correntes
dívidas em reais, a juros muito (últimos 12 meses % PIB)
mais altos).
Outro aspecto a ser conside-
rado é que a economia brasileira
passou, e vem passando, rela-
tivamente bem pela crise finan-
ceira que abalou as principais
economias mundiais. No segundo
trimestre do ano o PIB brasileiro
avançou 1,9% em relação ao
trimestre anterior, a inflação per-
manece sob controle, a despeito
das sucessivas reduções da taxa
de juros básica da economia, e a
balança comercial vem se recu-
perando de maneira consistente, Fonte: BCB (*até setembro)

assim como os índices de expec-

tativas dos consumidores e em- Gráfico 4 - EUA: saldo em transações correntes
presários. Assim, o país vem fun- (últimos 12 meses % PIB)
cionando como importante des-
tino da poupança externa, na
forma de bens e serviços, e do
capital financeiro mundial.
Em suma, a pressão para a
desvalorização da taxa de câmbio
R$/US$ vem tanto do quadro
econômico desfavorável dos EUA,
o qual implica em desvalorização
do dólar, como da boa saúde
econômica brasileira, a qual
resulta em valorização do real.
Assim, a atual política de taxação
do ingresso de capital estrangeiro Fonte: BEA (*até junho)
deverá ter poucos efeitos, e de
curto prazo, sobre a taxa de câm-
bio R$/US$, pois esta, dado um Gráfico 5 - EUA: expansão monetária
regime de câmbio flutuante, é tão- (variação em relação ao mesmo mês do ano anterior)
somente o resultado de movi-
mentos econômicos reais e, por-
tanto, fora do alcance de políticas
econômicas. A desvalorização do
dólar é um fato mundial, justi-
ficado pelo quadro da economia
americana, e não há razões para
que esse padrão não se repita no
Brasil. Ao contrário, a estabilidade
da economia brasileira torna esse
movimento duplamente forte, o
que explica o fato de o real ser
uma das moedas que mais se
valorizaram frente ao dólar em Fonte: FED
2009.

DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 25

A raça humana
Resenha do livro Uma Gota de Sangue, de Demétrio Magnoli, Editora Contexto/SP - 2009
história da humanidade tem
A sido marcada por um pen-
samento racial que busca separar
indivíduos com base no critério da
cor. Após a “era das luzes”, o
conceito de direitos naturais de
cidadania foi capaz de reduzir
esta mentalidade tribal, passando
a adotar a ideia de que todos são
iguais perante a lei. A política de
raças se opõe a esse avanço da
modernidade e tenta resgatar o
racismo. É nesse contexto que o
novo livro do sociólogo Demétrio
Magnoli, Uma Gota de Sangue,
merece destaque.
Ao expor a história do pensa-
mento racial e suas graves con-
sequências, o livro serve como um
alerta no momento em que al-
guns grupos organizados tentam
dividir o país em raças. Demétrio
mostra como ONGs financiadas
por poderosas instituições inter-
nacionais, como a Fundação
Ford, têm empurrado a nação
rumo a uma agenda política que
enxerga apenas raças, e não
indivíduos. Sem base científica,
essas entidades procuram se-
gregar os povos através do critério
racial. Trata-se de uma herança
maldita do “racismo científico”,
dos tempos em que a etnia era
vista como um divisor natural
entre os homens, visão já devi-
damente refutada pela ciência.
Um dos casos mais nefastos
está na Alemanha nazista. A ideia
de uma “raça ariana” superior
criou o pano de fundo que tornou
possível a eugenia das políticas de
Hitler. Na última página de Mein
Kampf, Hitler diz: “Um Estado que,
numa época de adulteração
racial, devota-se ao dever de
preservar os melhores elementos
Livros
de seu estoque racial deverá um
dia tornar-se o senhor da Terra”.
Somente um arcabouço ideo-
lógico que separa os indivíduos
em raças poderia gerar um líder
com esse tipo de crença.
Outro caso terrível de racismo
encontra-se no apartheid. Sua
legislação foi concebida em
1947, no interior do Escritório
Sul-Africano de Assuntos Raciais,
uma agência governamental.
Tratava-se de uma medida política
que ignorava a existência de cida-
dãos em troca da visão de raças.
Conforme argumenta Demétrio,
“o edifício jurídico do apartheid foi
erguido sobre a Lei de Registro da
População, de 1950, que clas-
sificou os sul-africanos com base
em critérios etnorraciais”. En-
quanto as tendências da econo-
mia de mercado apontam no
rumo da integração, políticas de
governo podem acabar segre-
gando de vez indivíduos através de
leis racistas.
Mais um caso estudado em
detalhes pelo autor foi o ameri-
cano. Os Estados Unidos figuram
como o primeiro país a adotar
leis antimiscigenação. Essas leis
partiam da regra da gota de
sangue única. Bastava a existência
de um único ancestral não
branco para excluir um indivíduo
da categoria dos brancos. Um
exército de intelectuais e acadê-
micos sustentava o racismo
através do multiculturalismo. Ao
contrário do “racismo científico”,
o multiculturalismo faz as etnias
derivarem da cultura, e não da
natureza. Ele confere uma nova
legitimidade às tradições racistas
que enxerga a nação como uma
confederação de nações étnicas,
“cada uma delas com a sua
cultura singular e com seus in-
teresses igualmente singulares”.
Não existem cidadãos iguais
perante as leis, mas sim raças que
devem selar um pacto de paz para
permitir o convívio mútuo.
Eis que no Brasil, um país tra-
dicionalmente mestiço, onde a
maioria da população se consi-
dera “parda”, ONGs endinhei-
radas têm tentado importar essa
realidade segregacionista com o
apoio do governo. Já começam
a falar em uma “nação negra”,
como se não existissem brasi-
leiros, mas sim brancos e negros.
Paradoxalmente, somem com os
pardos nas estatísticas para
alimentar uma ideologia racista
que não tolera a mestiçagem.
Demétrio conclui: “Os brasileiros
não aprenderam a separar as
pessoas segundo o cânone do
mito da raça. Nós imaginamos
que as águas podem – e devem!
– se misturar. Que a única raça
importante é a raça humana”.
por Rodrigo Constantino
Economista e escritor
DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 26
DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 27
DEZ/JAN/FEV - 09/10 - Nº 49 28