MANUA IS

DE GESTO
PBLICA
MUNICIPAL
VOLUME 3
DESEN VOLV IMENTO

ECONMICO

portalamm.org.br

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EDITORIAL
MANUAIS DE GESTO
PBLICA MUNICIPAL

PALAVRA DO

PRESIDENTE

volume 3

DESENVOLVIMENTO

ECONMICO
Associao Mineira de
Municpios - AMM
Presidente:

ngelo Roncalli
Superintendente Geral:

NGELO RONCALLI
Presidente da Associao
Mineira de Municpios

Gustavo Persichini
Coordenador Tcnico:

"a AMM vem desenvolvendo

Rogrio Moreira

uma srie de instrumentos

e mecanismos que

Contedo
Antnio Avelar

possibilitAm o cumprimento
de sua misso institucional,
dentro dos valores da

Projeto grfico e diagramao:

Tamirys de Oliveira Freitas
Tiragem:
2.000 exemplares
Distribuio gratuita

tica e da transparncia,
de modo a fazer com que
possamos levar a todos as
mensagens, as bandeiras e as
contribuies do movimento
municipalista."

Para mais informaes acesse

www.portalamm.org.br

A Associao Mineira de Municpios AMM, maior associao de

municpios do pas, tem como misso a representao dos interesses e dos direitos dos 853 municpios de Minas.
Fundada em 17 de outubro de 1952, a AMM, nestes 60 anos de
histria, participa ativamente das lutas e movimentos municipalistas que garantiram a melhoria na qualidade de vida dos cidados.
Com o lema Somos 853. Somos Minas. E, juntos, somos muito mais,
a AMM acredita que somente atravs da unio de todos possvel
mudar a realidade dos municpios. Independentemente do porte e
da pujana de cada municpio. A entidade parte da premissa de
que isolados somos frgeis. Assim, necessrio fortalecer politicamente os municpios e apoi-los na melhoria da gesto pblica,
pois o municpio o principal ente transformador da realidade da
sociedade, uma vez que nele que o cidado apresenta seus apelos e
necessidades.
Neste sentido, a AMM vem desenvolvendo uma srie de instrumentos
e mecanismos que possibilitam o cumprimento de sua misso
institucional, dentro dos valores da tica e da transparncia, e isso
faz com que possamos levar a todos as mensagens, as bandeiras e
as contribuies do movimento municipalista.
Nesse cenrio, os Manuais para Gesto Pblica Municipal se consolidam como um instrumento de auxlio aos administradores municipais, na definio de programas, prioridades, metas, na execuo de
projetos e aes na gesto localizada.
Somando-se a essas preciosas informaes, fica, desde j, o convite
para que o leitor possa de fato explorar e conhecer Minas, nossas riquezas e, principalmente, o que temos de mais valioso: nossa
gente, nossa mineiridade.
O municpio a nossa causa!

Conhea o
departamento

desenvolvimento

econm ico
O Departamento de Desenvolvimento Econmico da AMM foi
criado em novembro de 2010 e
tem como atribuio assessorar
prefeitos, secretrios e demais
servidores pblicos municipais
na rea das polticas pblicas de
desenvolvimento econmico local/regional.
Nosso objetivo auxiliar os municpios a criarem um ambiente
favorvel aos negcios, especialmente s micro e pequenas
empresas, e atrao de investimentos, permitindo a qualifi-

cao da mo-de-obra, estimulando o empreendedorismo e a

competitividade das empresas e
o acesso a novas tecnologias, orientando na criao de linhas de
financiamento ao microcrdito.
Confira o que o Departamento
de Desenvolvimento Econmico
pode fazer pelo seu municpio:
Prestar assessoria em polticas
pblicas de fomento ao desenvolvimento econmico municipal;
Prestar assessoria na elabora-

o do Plano Municipal de Desenvolvimento Econmico;

Assessorar na elaborao do
perfil socioeconmico municipal;
Auxiliar na implantao da Lei
Geral da Micro e Pequena Empresa;
Prestar assessoria na criao de
linhas de financiamento ao microcrdito;
Orientar na criao de polticas
pblicas de capacitao profissional;
Auxiliar na divulgao do potencial de

desenvolvimento econmico local;

Aproximar os municpios das
entidades oficiais de fomento
econmico;
Orientar na criao e implantao dos Conselhos Municipais
de Desenvolvimento Econmico,
Conselho Municipal de Trabalho,
Emprego e Renda CMTER,
Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural - CMDRS;
Orientar na criao de Agncia
de Desenvolvimento Econmico.

Coordenador
ANTNIO NETO DE AVELAR
(31) 2125-2437

desenvolvimentoeconomico@amm-mg.org.br
antonio.avelar@amm-mg.org.br
7

VOL.1
Institucional AMM
VOL.2
Jurdico
VOL.4
Sade
VOL.5
Assistncia Social
VOL.6
Contbil e Tributrio
VOL.7
Captao de
Recursos Pblicos

VOL.8
Meio Ambiente
VOL.9
Educao
VOL.10
Comunicao,
Eventos e
Cerimonial
8

VOL.3

Desenvolvimento
Econmico
Editorial

pg.

PALAVRA DO PRESIDENTE

pg.

DEPARTAMENTO
DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

pg.

12
1.1. O perfil econmico do Estado
13
1.2. PIB por regio de planejamento
13
1.3. Destaques econmicos do Estado
15
1.4. O agronegcio mineiro
16
1. A ECONOMIA DE MINAS GERAIS

pg.

pg.

pg.

pg.

pg.

1.5. Caracterizao econmica das regies de planejamento pg.

19

2. O DESENVOLVIMENTO ECONMICO NO MUNICPIO pg.29

30

2.1. O que o desenvolvimento econmico local pg.

2.2. A participao da sociedade civil no processo de
desenvolvimento econmico pg.

31

2.3. A importncia das micro e pequenas empresas no

desenvolvimento econmico local
2.4. O papel do governo municipal

31
33

pg.
pg.

3. A UNIDADE MUNICIPAL DE
DESENVOLVIMENTO ECONMICO

34
35
pg.

3.1. Atribuies e competncias pg.

3.2. A estrutura administrativa da Unidade municipal de
desenvolvimento econmico

36

pg.

40

3.3. Estabelecimento de parcerias pg.

3.4. Elaborar o diagnstico da economia do municpio pg.
3.5. Estabelecer as principais diretrizes para o desenvolvimento econmico do municpio pg.

40

41

4. PLANEJANDO O DESENVOLVIMENTO ECONMICO

DO MUNICPIO pg.
4.1 Os instrumentos de planejamento (PPA LDO LOA) pg.
4.1.1. O que o Plano Plurianual (PPA) pg.
4.1.2. O que so programas de governo pg.
4.1.3. Objetivos do PPA pg.
4.1.4. Relacionamento entre o PPA E LOA pg.
4.1.5 O ciclo de gesto do PPA pg.
4.2 Etapas para elaborao do PPA pg.
4.2.1 Projeo das receitas municipais para o perodo do
plano pg.
4.2.2. Definio de diretrizes pg.
4.2.3 Definio dos Projetos Estratgicos pg.
4.2.4 Elaborao dos programas pg.
4.2.4.1. Levantamento das aes em andamento pg.
4.2.4.2. Definio das aes de durao continuada pg.
4.2.4.3. Definio dos projetos setoriais pg.
4.2.4.4. Enquadramento das aes setoriais na lingua
gem de planejamento pg.
4.3. Exemplos pg.

42

44
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45

47

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53

10

53

44

52
52

5. SUGESTES DE POLTICAS PBLICAS PARA O

DESENVOLVIMENTO ECONMICO MUNICIPAL pg.

55

55

5.1. Elaborar o Plano Diretor do Municpio pg.

5.2. Regulamentar e implementar a Lei Geral Municipal (LGM) pg.
5.3. Investir na implantao e recuperao da infraestrutura
municipal pg.
5.4. Identificar e disponibilizar reas para implantao de novos empreendimentos pg.
5.5. Promover o municpio pg.
5.6. Estimular a participao das entidades e pessoas nos
conselhos municipais pg.
5.7. Apoiar a comercializao pg.
5.8. Facilitar o acesso ao crdito pg.
5.9. Facilitar o acesso tecnologia e inovao pg.
5.10. Estimular a capacitao profissional e a educao
empreendedora pg.
5.11. Realizar as compras da prefeitura no prprio municpio pg.
5.12. Apoiar a cooperao e o associativismo entre pequenos
produtores pg.
5.13. Participar de arranjos produtivos locais (APL) pg.
5.14. Criar ou participar de agncia de desenvolvimento pg.
5.15. Estabelecer parcerias com municpios da regio,
governos estadual e federal e demais instituies de
apoio gesto pblica municipal pg.
5.16. Realizar o diagnstico do desenvolvimento econmico
do municpio pg.

56

62

64
65

66

67
68

71

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78

79

80

6. INSTITUIES E PROGRAMAS NA REA DE

DESENVOLVIMENTO ECONMCO LOCAL pg.

85

7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

90

pg.

11

A ECONOMIA DE
MINAS GERAIS
O Estado de Minas Gerais ocupa lugar de destaque no cenrio
nacional em vrios quesitos estruturais: detm a segunda maior
populao brasileira, ocupa o quarto lugar em rea territorial e,
alm disso, possui a terceira maior economia. Acresce que seu
histrico protagonismo na cena poltica o coloca como referncia
no contexto nacional.
Mas so os avanos recentes verificados nos campos econmico,
social e ambiental, que contribuem para consolidar a posio de
Minas Gerais como um ator de grande relevncia para o desenvolvimento do pas.
No campo econmico, a evoluo recente indica que a economia
mineira manteve-se como a terceira maior do Brasil, tendo elevado seu valor agregado produo nacional de 8,4%, em 1999,
para 9,4% em 2010. Aps queda nos anos 90, o estado tambm
vem aumentando de forma consistente sua participao nas exportaes brasileiras a partir de 2003, passando de 10,2% para
15,5% em 2010, o que lhe confere a posio de segundo maior
estado exportador do Brasil.

12

1.1

O perfil econmico
do estado

A decomposio do PIB mineiro revela a predominncia do setor de servios

na gerao desta renda (58,3%), seguido pela indstria (32,2%) e pela agropecuria (9,5%). Observa-se que a estrutura produtiva da economia mineira1
fortemente baseada na produo de bens primrios, com destaque para
as atividades agropecurias e mnero-metalrgica. Assim, natural a predominncia - 62% do total exportado em 2010 - de produtos primrios na
pauta das exportaes mineiras.2

1.2

Produto Interno Bruto

(PIB) das regies de
planejamento
Todo municpio possui suas fontes de riqueza, geradoras de
renda e emprego. O PIB municipal representa a soma de todas
as riquezas geradas pelo municpio em determinado ano.

A Fundao Joo Pinheiro FJP em parceria com a Companhia Brasileira de Metalurgia e Minerao, publica
anualmente, o Perfil de Minas Gerais, contendo indicadores sintticos e atualizados sobre variados aspectos do
estado de Minas Gerais. A publicao agrupa em sete temas as principais informaes geogrficas, econmicas
e sociais do estado mineiro. O Perfil de Minas Gerais 2011 est disponvel em formato digital no site: www.fjp.
mg.gov.br

Na edio 2011 do Panorama do Comrcio Exterior de Minas Gerais, publicado pelo Governo de Minas, atravs
da Central Exportaminas, podem ser encontrados os principais indicadores do comrcio exterior mineiro, com
base nos dados consolidados de 2010.

13

Para o melhor aproveitamento do potencial de crescimento econmico, o

Estado agrupa os municpios mineiros em dez regies de planejamento. Em
todas elas h concentraes urbanas importantes com a infraestrutura necessria, o que favorece a implantao de novos empreendimentos.3
O Produto Interno Bruto de
Minas Gerais totalizou R$
287 bilhes em 2009. Em
termos reais apresentou um
decrscimo de 4,0% em
relao a 2008 e aumento
nominal de 1,6%. O PIB per
capita estadual no valor de
R$ 14.328,62 variou 0,7%
nominalmente e -4,8% em
termos reais.
O Mapa 1 apresenta as participaes de cada regio
de planejamento no total
do estado.
O Produto Interno Bruto
Regionalizado por regies
de planejamento, microrregies, mesorregies ou
outra forma
de agrupamento dos
municpios - nada mais
que o somatrio do PIB dos
respectivos municpios que
compem a forma
regionalizada adotada.

MAPA 1

PARTICIPAO DAS REGIES DE

PLANEJAMENTO NO PIB 2009

Minas Gerais conta com um experiente sistema de apoio realizao de investimentos, capaz de assegurar
todo o suporte necessrio para facilitar os negcios com o Estado. A Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Econmico de Minas Gerais SEDE e os demais rgos do sistema operacional esto disposio para fornecer
informaes detalhadas sobre o mercado brasileiro e o de Minas Gerais. Para maiores detalhes visite o site da
SEDE: www.desenvolvimento.mg.gov.br

14

A evoluo do PIB estadual no perodo 2002-2010 revela que, na

maioria dos anos, Minas Gerais esteve acima da mdia de crescimento do Brasil. Por outro lado quando se considera o PIB per capita,
o posicionamento de Minas Gerais no ranking econmico nacional
apresenta situao distinta. De fato, o patamar de Minas Gerais em
termos de PIB per capita ainda encontra-se abaixo da mdia nacional.
O estado ocupa a nona posio no ranking das unidades da federao, inferior aos demais estados do Sudeste.
TABELA 1 - PIB POR REGIES DE PLANEJAMENTO - VALOR BRUTO E PER CAPITA
Regio de Planejamento

Populao
(Jul/ 2011)

NOROESTE
ALTO PARANAIBA
JEQUITINHONHA - MUCURI
CENTRO-OESTE
TRINGULO
NORTE
RIO DOCE
ZONA DA MATA
SUL
CENTRAL
TOTAL MG

368.878
653.884
1.050.027
1.130.396
1.511.711
1.619.489
1.627.698
2.184.397
2.603.970
6.978.251
19.728.701

% pop
2011
2%
3%
5%
6%
8%
8%
8%
11%
13%
35%
100%

PIB 2009
(R$ 1000)
5.273.289
10.946.850
5.961.596
12.734.179
34.401.706
11.943.407
17.168.651
22.296.699
35.131.028
131.197.342
287.054.748

PIB Per capita

IDH M
No. de
2009
2000 municpios
(R$1,00)
14.396,17
16.646,41
5.537,30
11.293,16
22.517,91
7.260,22
10.458,43
10.116,38
13.512,55
18.166,70

0,737
0,778
0,640
0,759
0,777
0,649
0,685
0,720
0,762
0,730

14.328,62

19
30
68
56
36
89
102
142
155
156
853

Fontes: Populao IBGE; IDH - Atlas do Desenvolvimento Humano; Eleitores - TSE; rea - Censo 2010

1.3

Destaques econmicos
do estado

Destaques da produo mineira:

Maior polo de empresas de biotecnologia do Brasil
nico fabricante de helicpteros da Amrica do Sul.
Maior produtor de ao do Pas
Maior produtor de cimento
Segundo maior polo automotivo do Pas
Segundo polo de fundio do Brasil
Um dos principais produtores de granitos, ardsias, quartzitos, mrmores, pedra-sabo e serpentinitos que chegam aos mercados interno e externo em cerca de 160 variedades comerciais.
15

Destaques das exportaes de Minas Gerais:

Maior exportador brasileiro de ferronibio - 90,2%
Maior exportador de caf brasileiro - 71,2%
Maior exportador de ouro em barras - 65,2%
Maior exportador de fio-mquina e barras de ferro/ao do Pas - 99,2%
Maior exportador de pedras preciosas em bruto - 48,6%
Maior exportador de minrio de ferro - 46,8%
Maior exportador de produtos semimanufaturados de ferro ou ao - 39,7%
Maior exportador de silcio 80,4%

1.4

O agronegcio mineiro
Minas Gerais um Estado tradicional na atividade agropecuria.4 o
maior produtor de leite e caf do pas e detm o segundo maior rebanho bovino. Destaca-se tambm na produo nacional de milho, feijo, soja, batata, alho, cenoura, tomate, frutas e ovos. E principal Estado
reflorestador e produtor de carvo de florestas plantadas do pas.
O Estado tem 709 mil propriedades rurais entre grandes, mdias, pequenas e minifndios, o que corresponde a 14,4% dos imveis rurais do Brasil. A populao rural chega a quase 3 milhes de habitantes, segundo
o Censo 2010

16

4
Para informaes mais aprofundadas sobre o tema, consulte o Perfil
do Agronegcio Mineiro Junho
de 2011, publicao da Secretaria
de Estado de Agricultura, Pecuria
Abastecimento de Minas Gerais
SEAPA, que rene um conjunto de
informaes sobre os indicadores
do agronegcio no Estado. Os dados permitem fazer uma avaliao
da performance das atividades agropecurias na economia mineira.
Site da Secretaria:
http://www.agricultura.mg.gov.br/

17

TABELA 2

IMVEIS RURAIS EM MINAS GERAIS POR CATEGORIA

Categoria dos imveis rurais
Grande propriedade (mais de 15 hectares)
Mdia propriedade (de 5 a 15 hectares)
Pequena propriedade (de 1 a 4 hectares)
Minifndio (abaixo de 1 hectare)
Outros
Total geral

Nmero
13.133
60.451
181.706
443.871
9.869
7.090.300

%
1,85
8,52
8,52
62,6
1,41
100

rea (h)
17.491.973
15.214.127
11.673.352
5.405.674
652.591
50.437.717

%
34,68
30,16
23,14
10,71
1,31
100

Fonte: Incra 2005

Pecuria Leiteira
Mais do que parte integrante das tradies e da culinria mineira, o leite hoje fonte de riquezas e um
importante pilar da nossa economia. Minas Gerais
o maior produtor nacional de leite, com 7,2 bilhes de
litros/ano, totalizando um tero de toda a produo
no pas.
O excedente exportvel do Estado chega a 3,5 bilhes
de litros de leite/ano e o rebanho leiteiro, tambm o
maior do pas, composto por 7 milhes de vacas.
Uma atividade que gera 1,2 milho de empregos e
na qual mais de 70% dos produtores so de pequeno porte, com uma produo diria abaixo de 100
litros. A cadeia produtiva do leite uma das maiores em faturamento e gerao de emprego e renda
em Minas. a nica que cria emprego no interior do
estado de maneira contnua, porque envolve atividades intensivas em mo de obra e est espalhada
por quase todos os municpios mineiros. a atividade
mais importante na propriedade rural, segundo levantamento5 feito em 2005 pela Federao da Agricultura e Pecuria FAEMG e Sebrae/MG.

Para maiores informaes consulte o Diagnstico da Pecuria Leiteira do Estado de Minas Gerais em 2005. O
estudo foi realizado pelo Sebrae-MG, Faemg, Senar Minas e a OCEMG, a partir de 1 mil entrevistas realizadas em
todas as regies de Minas e nos vrios estratos produtivos. As informaes permitem traar o perfil da pecuria
leiteira: a tecnologia empregada; custo de produo; capacitao tecnolgica e gerencial; produo e produtividade; caractersticas scio-econmicas do produtor; qualidade do leite, entre outras variveis. Alm de entender
a dinmica da atividade, o trabalho pode dar subsdios a intervenes pblicas e institucionais para dar suporte
18ao desenvolvimento do setor.
5

1.5

Caracterizao
econmica das regies
de planejamento
A gerao de renda no Estado de Minas Gerais tem como uma de
suas caractersticas centrais o alto grau de concentrao regional. Somente
a regio Central, a mais prspera e populosa do estado, responde por quase
metade (46,6%) do PIB mineiro, ao passo que as regies historicamente mais
deprimidas Norte, Jequitinhonha/Mucuri e Rio Doce totalizam, juntas, apenas 12,2%.
As acentuadas disparidades regionais da economia mineira so visveis tambm quando se considera o PIB per capita de cada uma delas.6 No Tringulo
Mineiro, regio que concentra o mais elevado PIB per capita do estado (R$ 21
mil), o indicador mais de quatro vezes superior ao registrado na rea mais
pobre, a regio do Jequitinhonha/Mucuri (R$ 5,2 mil).
A seguir apresentada a caracterizao sinttica de cada uma dessas dez
regies que compem o espao mineiro:

CENTRAL
MAPA 2

Regies de Planejamento

No Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI

2011 2030, o Governo de Minas aborda na quarta parte da
publicao, as estratgias delineadas por regio, com a caracterizao econmica e social das regies de planejamento, o delineamento do modelo de governana para viabilizao da gesto regionalizada e participativa e a indicao
de indicadores e metas regionalizadas nas reas da sade,
educao e segurana. A publicao pode ser baixada no
endereo: http://www.planejamento.mg.gov.br/governo/
publicacoes/arquivos/pmdi_2011_2030.pdf

19

Regio mais populosa do estado, reunindo 6,97

milhes de habitantes (35,6% do total estadual) que
se concentram, predominantemente, em reas urbanas (taxa de urbanizao de 94%). Os municpios polos7
da regio so: Barbacena, Belo Horizonte, Conselheiro
Lafaiete, So Joo Del Rei e Sete Lagoas.
Trata-se tambm da regio mais prspera de Minas
Gerais, responsvel por 46,6% do PIB, 60% das exportaes e 52,1% dos empregos formais. A evoluo no
perodo recente mostra que a regio Central a que mais
cresce em termos de PIB per capita e de participao no
PIB e nas exportaes. Entre 2001 e 2008, a participao
regional no PIB e nas exportaes do estado cresceram,
respectivamente, 2,4 e 5,4 pontos percentuais. Somente
no perodo 2003-2008, o PIB per capita da regio Central
acumulou crescimento de 91%.
A composio setorial do PIB regional revela predominncia do setor de servios, responsvel por
62,3% da renda gerada, seguido pela indstria
(35,9%) e pela agropecuria (1,8%). Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se maior
contribuio da regio na gerao do valor adicionado
da indstria (53,6%), seguida dos servios (45,8%) e,
por ltimo, da agropecuria (10,5%). Dentre as atividades econmicas desenvolvidas na regio Central,
destaque para metalurgia alumnio, automveis, bebidas, calados, txtil, minerao, minerais no metlicos, produtos alimentares, metalurgia-zinco,
autopeas, bens de capital, vesturio, siderurgia,
refino de petrleo, ferro-gusa, ferro-liga e turismo.

A teoria das Localidades Centrais (1933), de autoria do alemo Walter Christaller, determina a centralidade de
uma localidade de acordo com a importncia dos bens e servios por ela oferecidos. Quanto maior o nmero
de funes centrais, maior a sua centralidade, rea de influncia e nmero de pessoas por ela atendidas. Ainda
de acordo com a teoria de Christaller, quanto maior for o nvel hierrquico de um centro, mais distanciado ele
estar de um outro de mesmo nvel. Maior ser tambm a sua influncia e a populao por ele atendida no que
se refere s necessidades de consumo de bens e servios. Para melhor compreenso do tema, veja o Minas de
20 A a Z 2012 Guia Mineiro de Municpios, publicao da Associao Mineira de Municpios AMM, pgina 424.
7

MATA
A regio rene 2,17 milhes de habitantes, 11,1% da populao
mineira. Cerca de 81% da populao regional vive em reas urbanas, com destaque para os municpios polos: Carangola, Juiz
de Fora, Manhuau, Muria, Ponte Nova, Ub e Viosa. A Zona
da Mata responde por 7,6% do PIB mineiro, mas vem perdendo
participao no perodo recente. Entre 2001 e 2008, a participao regional no PIB mineiro caiu 0,7 pontos percentuais.
A distribuio setorial do PIB da Zona da
Mata revela a predominncia dos servios (68,4%) em comparao participao relativa da indstria (22,6%) e da
agropecuria (9,0%). Quando analisada
individualmente cada atividade, nota-se
maior contribuio da regio na gerao
do valor adicionado dos servios (9%) e
da agropecuria (8,4%), j que a regio
contribui com apenas 5,4% da renda
gerada na indstria mineira. A regio
responsvel por 9,5% dos empregos
formais e de 3,2% das exportaes totais
da economia estadual. Tal como ocorre
em relao ao PIB, observa-se que tambm nas exportaes a Zona da Mata
tem reduzido sua participao no total
do estado nos ltimos cinco anos.
Dentre as atividades econmicas desenvolvidas na regio, destaque para a
produo de suco de fruta natural, caf,
produtos alimentares, metalurgia-zinco,
siderurgia e automveis.

21

SUL

Com 81,6% de seus 2,59 milhes de habitantes residindo em reas

urbanas, o Sul de Minas tem como municpios polos Alfenas, Itajub,
Lavras, So Loureno, Passos, Poos de Caldas, Pouso Alegre, Trs
Coraes e Varginha. a segunda regio mais populosa de Minas
Gerais, reunindo 13,2% da populao mineira.
Nos ltimos anos, o Sul de Minas foi a regio que mais perdeu espao
na gerao da renda em Minas Gerais. Em 2001, a regio respondia
por 13,6% do PIB estadual; sete anos depois esta participao havia
se reduzido para 12,2%. Apesar da menor participao no PIB estadual, a
regio mantm participao relevante no total dos empregos formais
gerados no estado (12,5%), em funo do perfil trabalho-intensivo
das atividades econmicas desenvolvidas na regio.
Em termos setoriais, a gerao de renda no Sul de Minas
se concentra no setor de servios (58,8%), seguido
por indstria (28,0%) e agropecuria (13,2%). Quando
considerada apenas a atividade agropecuria, no
entanto, este nmero salta para 21,8%, o que evidencia
a relevncia deste setor para a dinmica socioeconmica
da regio. Ademais, a participao da Regio Sul no valor
agregado mineiro dos servios de 12,3%, enquanto
que na indstria de 10,3%.
Grande produtora de caf, a regio responsvel por
13,1% das exportaes de Minas Gerais. Cabe ressaltar,
no entanto, que assim como ocorre com o PIB, tambm nas exportaes a participao da regio no total
do estado vem se reduzindo nos ltimos anos. Dentre as
demais atividades econmicas desenvolvidas na regio,
destaque para a pecuria leiteira, metalurgia-alumnio,
minerao, agroindstria, eletroeletrnicos, helicpteros,
autopeas, bebidas, txteis e turismo.

22

TRINGULO
Reunindo 7,6% da populao e 11,2% do PIB estadual, o Tringulo Mineiro apresenta o mais elevado PIB per capita dentre as dez regies de Minas
Gerais R$ 21 mil. A taxa de urbanizao da regio
elevada (93,4%) e, dentre seus municpios polos
esto Ituiutaba, Uberaba e Uberlndia. A regio
manteve sua participao no PIB estadual relativamente estvel nos anos 2000.
A gerao de renda no Tringulo Mineiro concentrase no setor de servios (55,3%), seguido por indstria
(33,8%) e agropecuria (10,7%). Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se maior contribuio
da regio na gerao do valor adicionado da agropecuria (13,9%), cuja relevncia para o setor perde apenas para a do Sul de Minas. Na indstria e nos servios,
a contribuio do Tringulo Mineiro para o agregado
estadual de 11,6% e 10,7%, respectivamente.
A regio responde ainda por 8,9% dos empregos
formais e 5,8% das exportaes estaduais. Dentre as
atividades econmicas desenvolvidas na regio,
destaque para acar e lcool, pecuria, produo e
processamento de gros, processamento de carne,
cigarros, fertilizantes, processamento de madeira, reflorestamento e comrcio atacadista.
23

ALTO PARANABA
Com 655,3 mil habitantes, o Alto Paranaba a segunda regio menos populosa de Minas Gerais. A
populao predominantemente urbana (taxa de
urbanizao de 86,8%) e a regio tem em Patos de
Minas seu municpio polo.
A regio responde por 4,0% do PIB, 3,0% dos empregos formais e 6,1% das exportaes do estado.
No que se refere composio setorial do
PIB, evidencia-se maior participao dos servios
(50,2%), com destaque tambm para a importncia
relativa da indstria (24,2%) e da agropecuria (25,6%).
Quando analisada individualmente cada atividade,
nota-se maior contribuio da regio na gerao do
valor adicionado da agropecuria (13,6%), seguida
dos servios (3,4%) e, por ltimo, da indstria (3,1%).
As principais atividades econmicas desenvolvidas na
regio so agricultura, pecuria, cermica, produtos
alimentares, minerao, metalurgia e turismo. Nos
anos 2000, a participao regional no PIB de Minas
manteve-se relativamente estvel.

CENTRO OESTE
A regio possui 1,12 milho de habitantes (5,7% do total estadual), dos quais
88,7% residem em reas urbanas. Divinpolis considerado o municpio plo da
regio Centro-Oeste de Minas. Responsvel por 4,5% do PIB, 2,1% das exportaes e 6,1% dos empregos formais, o Centro-Oeste de Minas tem sua gerao
de renda concentrada no setor de servios (60,4% ), com destaque tambm para
a importncia relativa da indstria (25,1%) e da agropecuria (14,5%).
Nos anos 2000, a participao regional no PIB de Minas manteve-se estvel, enquanto que nas exportaes totais do estado aumentou em 1,6 pontos percentuais. Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se maior contribuio
da regio na gerao do valor adicionado da agropecuria (7,5%), seguida dos
servios (4,6%) e, por ltimo, da indstria (3,9%). Dentre as atividades econmicas
desenvolvidas na regio, destaque para cermica, bebidas, calados, minerais no
metlicos, fogos de artifcio, fundio, txteis, artigos do vesturio e ferro-gusa.
24

NOROESTE
Com 366,4 mil habitantes, 1,9% da populao estadual,
o Noroeste de Minas a regio menos populosa do
territrio mineiro. A regio predominantemente
urbana, embora sua taxa de urbanizao seja comparativamente mais reduzida 78,2%.
O Noroeste de Minas responde por 1,8% do PIB mineiro, cuja distribuio setorial revela a predominncia dos servios (48,4%) em comparao participao relativa da agropecuria (34,8%) e da indstria
(16,8%). A regio tambm responsvel por 1,2%
dos empregos formais e de 2,5% das exportaes
totais da economia estadual.
Entre 2001 e 2008, a participao da regio no PIB estadual teve leve aumento de 0,3 pontos percentuais,
ao passo que nas exportaes oscilou negativamente
em 0,5 3 pontos percentuais. Dentre as atividades
econmicas desenvolvidas na regio, destaque para
agricultura, pecuria e minerao. Quando analisada
individualmente cada atividade, nota-se maior contribuio da regio na gerao do valor adicionado da
agropecuria (8,2%), seguida dos servios (1,4%) e, por
ltimo, da indstria (1,0%).

25

NORTE
A regio rene 1,61 milhes de habitantes, 8,2% da populao mineira. predominantemente urbana, embora sua taxa de urbanizao seja relativamente
reduzida 69,4%. A cidade de Montes Claros principal polo da regio.
Responsvel por 4,0% do PIB, 2,4% das exportaes e 3,6% dos empregos
formais, o Norte de Minas tem sua gerao de renda concentrada no setor
de servios (61,8%), seguida pela indstria (24,9%) e pela agropecuria
(13,2%). O Norte de Minas manteve sua participao no PIB e nas exportaes relativamente estvel nos anos 2000.
Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se maior contribuio da regio na gerao do valor adicionado da agropecuria
(7,0%), seguida dos servios (4,4%) e, por ltimo, da indstria (3,0%).
Dentre as atividades econmicas desenvolvidas na regio, destaque
para agricultura, pecuria, ferro-liga, metalurgia, reflorestamento, txteis,
frutas e minerais no metlicos.

JEQUITINHONHA MUCURI
Reunindo 5,1% da populao
e 1,9% do PIB estadual, o
Jequitinhonha/Mucuri apresenta
o mais baixo PIB per capita dentre
as dez regies de Minas Gerais
R$ 5,2 mil. Comparativamente s
demais regies de Minas Gerais, a taxa
de urbanizao do Jequitinhonha/
Mucuri baixa (63,2%) e tem em
Tefilo Otoni o municpio polo da
regio.

26

A distribuio setorial do PIB do

Jequitinhonha/Mucuri revela ampla predominncia dos servios
(69,0%) em comparao participao relativa da agropecuria
(16,5%) e da indstria (14,5%). A
regio tambm responsvel por
1,5% dos empregos formais e por

apenas 0,3% das exportaes totais da economia estadual.

Quando analisada individualmente cada
atividade, nota-se maior contribuio da
regio na gerao do valor adicionado
da agropecuria (4,1%), seguida dos
servios (2,4%) e, por ltimo, da indstria
(0,9%). Dentre as atividades econmicas
desenvolvidas na regio, destaque para
agricultura, pecuria, minerao, pedras
ornamentais, pedras preciosas e reflorestamento.
Nos ltimos anos, a participao regional no total das exportaes do
estado oscilou negativamente em
0,53 pontos percentuais, enquanto
que no PIB manteve-se estvel.

RIO DOCE
A regio rene 1,62 milhes de habitantes, 8,3% da populao mineira. Cerca
de 80% da populao regional vive em
reas urbanas, com destaque para os
municpios de Caratinga e Governador
Valadares polos da regio.
A regio do Rio Doce responde por
6,3% do PIB mineiro, cuja distribuio
setorial revela a predominncia dos
servios (56,2%) em comparao participao relativa da indstria (37,5%) e
da agropecuria (6,3%). a regio que
apresentou menor crescimento do PIB
per capita entre 2005 e 2008.
A regio tambm responsvel por
5,8% dos empregos formais e 4,8% das
exportaes totais da economia estadual.
Quando analisada individualmente
cada atividade, nota-se maior contribuio da regio na gerao do valor
adicionado da indstria (7,2%), seguida
dos servios (6,2%) e, por ltimo, da
agropecuria (5,2%). Dentre as atividades econmicas desenvolvidas na
regio, destaque para a produo de
autopeas, txteis, agricultura, pecuria,
celulose, siderurgia, mecnica pesada,
produtos alimentares e reflorestamento. Nos ltimos anos, a participao regional no total do PIB do estado oscilou
negativamente em 0,4 pontos percentuais, enquanto que nas exportaes
teve queda acentuada de 6,7 pontos
percentuais, a maior perda dentre as
dez regies de Minas.
27

MAPA 3

Atividades econmicas desenvolvidas

nas regies de planejamento8

28

8
Para mais informaes sobre as atividades econmicas desenvolvidas nas regies de planejamento e as oportunidades de negcios, consulte o trabalho Planejamento Regional - Desenvolvimento e Integrao Regional,
tornando Minas mais Gerais, apresentado pela Secretria de Estado de Planejamento e Gesto, na 1. Conferncia Estadual de Desenvolvimento Regional, realizada na Cidade Administrativa, pela SEDRU, em 30/05/2012.

O DESENVOLVIMENTO

ECONMICO
NO MUNICPIO

H um enorme potencial de desenvolvimento econmico local que pode ser

incentivado pelos gestores municipais, cujos resultados podem se mostrar
muito positivos.
Embora as grandes polticas de desenvolvimento econmico sejam de mbito federal e, s vezes, estadual, h tambm espao para que o governo
municipal desenvolva aes relevantes nesta rea. O prefeito de viso pode
vislumbrar as tendncias de crescimento de setores e de ramos de atividade,
por intermdio no s de estudos da economia local e regional, mas, sobretudo, do conhecimento e da proximidade da realidade. O conhecimento
da economia local e sua insero na economia regional e estadual ajudam a
configurar os possveis cenrios futuros e permitem a definio de polticas
pblicas municipais adequadas e com maior possibilidade de sucesso

29

2.1

O que desenvolvimento
econmico local
Desenvolvimento econmico9 o processo de melhoria das condies de
vida da populao em todos os seus aspectos (econmicos, sociais, culturais,
polticos, ambientais), atravs de um modelo que permita a manuteno
dessas conquistas por prazo indefinido.
So considerados objetivos do desenvolvimento econmico:
reduzir os ndices de pobreza no municpio;
expandir as oportunidades de emprego e renda;
combater as desigualdades interregionais e interpessoais;
promover o aproveitamento sustentvel dos recursos naturais;
avanar na melhoria da qualidade de vida da populao.

A Unidade de Desenvolvimento Urbano do Banco Mundial, desenvolveu uma variedade de recursos para facilitar os municpios a compreender e a buscar estratgias para o desenvolvimento econmico local. Uma parte
chave desse esforo foi um programa denominado Cities of Change. O objetivo da rede de Cities of Change
foi de: fortalecer a capacidade dos municpios para realizar planejamentos estratgicos e desenvolver planos
de ao; estimular o intercmbio de boas prticas entre os municpios para facilitar o acesso experincias e
conhecimentos internacionais; e facilitar a divulgao dos resultados. Mais informaes sobre o programa de
desenvolvimento da economia local do Banco Mundial podem ser encontradas nos seguintes endereos eletrnicos: ww.worldbank.org/urban/led e www.deltakosova.org/

A publicao Guia Prtico do Prefeito Empreendedor, do Sebrae-Na traz inmeras experincias de sucesso na
rea do desenvolvimento econmico sustentvel, alcanadas por 2.655 prefeituras de todos os estados, que se
inscreveram, desde 2001 , nas cinco edies do Premio Sebrae Prefeito Empreendedor. O manual poder ser
baixado pelo site: http://201.2.114.147/bds/BDS.nsf/1d7b269b07fee04a03256eae005ec615/4f7f4b6439db692
d832575a8005810f9?OpenDocument

30

2.2

A participao da
sociedade civil no
processo de
desenvolvimento
econmico
A participao social algo fundamental para o xito de qualquer governo.
necessrio mobilizar a sociedade civil e a iniciativa privada para que estas participem efetiva e continuadamente do processo de desenvolvimento
econmico do municpio. fundamental identificar quem so as principais
lideranas empresarias e sociais para que estas participem junto com o
poder pblico da elaborao das metas de desenvolvimento econmico do
municpio para os prximos anos.

2.3

A importncia das
micro e pequenas empresas
no desenvolvimento
econmico local
As micro e pequenas empresas (MPE), em Minas Gerais, representaram, em
2007, 97,9% do total de empresas no estado, segundo dados da Relao
Anual de Informaes Sociais - RAIS/MTE
31

Assim, os pequenos negcios devem ser apoiados como instrumento de

combate ao desemprego porque:
Geram a maioria dos postos de trabalho criados pelos setores formal
e informal da economia municipal;
Necessitam de baixos investimentos para gerar renda e emprego;
Servios prestados famlia por pequenas empresas, como lazer, cursos
de lnguas, lavanderias, bares e restaurantes, geram o triplo de empregos
do que a construo civil com o mesmo volume de investimento;
Cada estabelecimento tem poucos empregados, mas, juntos, eles se
tornam os principais empregadores da cidade;
So responsveis por 100% dos empregos existentes em municpios
que no tm grandes indstrias, sem contar com os servidores pblicos;
Absorvem pessoal que no teve acesso a programas de qualificao profissional, dando oportunidades a parcelas desfavorecidas da populao.

Os pequenos
negcios com
empreendedores
locais so a forma
mais eficiente de
se iniciar o processo de fixao da
riqueza local em
qualquer segmento da economia.

32

2.4

O papel do governo
municipal
A Prefeitura possui um papel fundamental a cumprir para promover os
valores da cultura empreendedora e da competitividade, bases fundamentais para o desenvolvimento econmico. O governo municipal tem
um papel de destaque a realizar para gerar emprego, renda, dinamizar
o comrcio, o turismo, apoiar o associativismo e estimular a sustentabilidade dos programas sociais e de apoio solidrio.
As empresas privadas requerem um ambiente favorvel aos negcios
para gerar prosperidade. O governo municipal tem o papel fundamental de criar esse ambiente favorvel para o desenvolvimento e o
sucesso dos negcios. Pela sua natureza, o desenvolvimento econmico local decorrente de uma parceria entre o setor de negcios, os
interesses da comunidade e o governo municipal.
Em geral, as estratgias de desenvolvimento econmico so planejadas pelo governo local em conjunto com os parceiros dos setores
pblicos e privados. A implementao conduzida pelos setores
pblicos, privados e no governamentais de acordo com as habilidades e capacidades de cada um.
Assim, o prefeito, como lder poltico natural do municpio e muitas
vezes da prpria regio, tem grande poder de articulao com as
lideranas locais - empresrios, sindicatos de trabalhadores, polticos
e demais setores influentes da sociedade civil - para buscar solues e
propor aes acordadas por todos. Dentre estas aes, podem-se citar
a propaganda e divulgao dos potenciais econmicos, dos produtos
locais e das oportunidades existentes no municpio, a realizao de
feiras e exposies da produo local e os contatos com empresrios
de outras regies para a atrao de investimentos produtivos.
A percepo do papel indutor do prefeito aumenta sobremaneira
sua responsabilidade na conduo das polticas pblicas municipais
33

de desenvolvimento econmico. O gestor pode ter uma poltica

pr-ativa, no sentido de se antecipar e direcionar o desenvolvimento
local, no se restringindo a resolver problemas existentes, que so
os efeitos indesejveis de um desenvolvimento local desequilibrado
ou de uma economia estagnada.

A UNIDADE
MUNICIPAL DE
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
3.1

Atribuies e competncias
A unidade municipal de desenvolvimento econmico pode ter vrias denominaes (secretaria, departamento, coordenadoria) e suas atribuies
tambm podem variar de um municpio para outro uma vez que esses
tm autonomia para estabelecer sua estrutura organizacional e o fazem
de acordo com suas necessidades levando em conta sua prpria vocao.
Independentemente da denominao, a unidade que cuidar do desenvolvimento econmico municipal deve ter sua competncia definida em lei,
tendo como atribuio principal o assessoramento ao Prefeito na formulao e implementao das polticas pblicas de desenvolvimento econmico, bem como deve controlar e coordenar os programas e projetos ligados
ao desenvolvimento econmico local, competindo-lhe, especialmente:
34

1. Propor e supervisionar a
execuo de planos,
programas e projetos
relativos ao fomento
econmico do municpio,
mediante aes de
modernizao, de expanso
da economia, bem como
gerao de trabalho e renda
para a populao local;
2. Promover a realizao de
estudos e pesquisas para a
identificao da vocao
econmica do municpio,
bem como a divulgao de
suas potencialidades;
3. Propor e opinar sobre a
concesso de incentivos
fiscais;
4. Promover aes para a
atrao de empresas para o
municpio;
5. Estimular as atividades
das micro e pequenas
empresas por meio de
cursos e benefcios, bem
como a instalao de
cooperativas, micro
unidades de produo e
outras formas de gerao
de trabalho e renda;

6. Avaliar o perfil da mo de
obra do municpio e
buscar oferecer programas
de qualificao
profissional e de
intermediao de empregos;
7. Propor e supervisionar a
execuo dos planos,
programas e projetos
relativos poltica de
fomento agrcola no
municpio e de
abastecimento da populao;
8. Adotar providncias
de estmulo produo
local, bem como apoiar
eventos de divulgao da
produo local;
9. Supervisionar o
funcionamento de
mercados, feiras e demais
estabelecimentos de
comercializao de
alimentos, em articulao
com os demais unidades
municipais.

35

3.2

A unidade de
desenvolvimento
econmico
Misso
Uma das primeiras perguntas que a equipe gestora
do desenvolvimento econmico do municpio dever responder para que a unidade (secretaria, departamento, coordenadoria, etc.) foi criada ou existe?
Em outras palavras: Qual a misso da unidade?
A misso a definio do negcio, sua razo de
existir. Ela fundamental porque define o foco
da unidade (secretaria, departamento, coordenadoria, etc.) e sua identidade.
Na misso podem ser includas informaes como:
A razo de existir da unidade, seu propsito principal.
As necessidades dos pblicos que pretende atender.
Seu principal diferencial.
O pblico que ele quer atingir.
O compromisso da unidade com seu pblico, o
meio ambiente e a sociedade.
Normalmente, a misso expressa em um pargrafo, e deve ser sinttica, muito clara e objetiva. Ela
funciona como um limite que restringe as reas de
atuao, de maneira que se trabalhe bem, dentro
das prprias competncias.

36

importante tambm que a misso desperte o orgulho e motivao nos servidores municipais que
trabalham na unidade.

Veja agora exemplos de misso de secretarias de desenvolvimento

econmico de alguns municpios mineiros:
Itabirito
Promover o desenvolvimento econmico sustentvel do
Municpio de Itabirito, atravs de polticas de estmulo e
aes de fomento ao setor produtivo, visando a gerao
de emprego, trabalho, renda e consequente melhoria da
qualidade de vida do cidado.
Trs Coraes
Contribuir para que Trs Coraes se desenvolva econmica
e tecnologicamente, de maneira sustentvel e empreendedora, buscando recursos e novas tecnologias, para melhoria
da qualidade de vida do cidado tricordiano.
Montes Claros
A Secretaria de Desenvolvimento Econmico tem por
misso contribuir para o desenvolvimento econmico e
social do municpio, promovendo a gerao e manuteno de emprego e renda, visando prioritariamente a valorizao do ser humano, o sentido de empreendedorismo
e a incluso social.

Estrutura administrativa
A estrutura administrativa da unidade gestora do desenvolvimento
econmico depende do porte do municpio e das reas que ficaro sob
sua responsabilidade, mas de forma geral vrios municpios adotam a
composio abaixo:
Departamento de Planejamento e Gesto
Tem por finalidade planejar, coordenar e gerir as atividades
administrativas, financeiras, oramentrias e de recursos humanos da secretaria, competindo-lhe ainda:
1).definir e supervisionar o processo de planejamento global das
atividades da secretaria, propondo aes que visem assegurar os
objetivos e metas estabelecidas;
37

2). executar, acompanhar e controlar as atividades oramentrias e

de administrao financeira da secretaria;
3). coordenar e executar as atividades relacionadas com a
administrao de recursos humanos, transporte, comunicao, servios gerais e de informtica da secretaria;
4). elaborar a proposta oramentria anual da secretaria, controlando e avaliando a execuo oramentria;
5). consolidar as informaes das atividades, projetos e programas
das unidades administrativas da secretaria para subsidiar a elaborao do Plano Plurianual e relatrios gerenciais;
6). coordenar, executar as atividades relativas administrao de
pessoal e desenvolvimento de recursos humanos;
7). promover levantamentos, estudos e pesquisas sobre temas ligados ao desenvolvimento econmico do municpio.

Departamento de Indstria, Comrcio,

Servios e Turismo
Tem por atribuio executar atividades relacionadas {as polticas
de incentivo e fomento indstria, ao comrcio e prestao de
servios, bem como divulgar o potencial turstico do municpio no
cenrio regional, estadual e nacional. Tambm desenvolve e fomenta aes, promovendo e incentivando a vinda de novos empreendimentos que propiciem a gerao de postos de trabalho, melhoria
da renda e qualidade de vida. Compete-lhe, ainda:
1). manter cadastro dos estabelecimentos comerciais, industriais, e
prestao de servios do municpio;
2). fornecer alvars para a localizao e o funcionamento de empresas;
3). desburocratizar e agilizar a tramitao de processos relativos ao
cadastramento e ao licenciamento de atividades;
4). promover aes integradas com unidades afins, objetivando a
captao de recursos financeiros para o desenvolvimento de programas e projetos de fomento de atividades econmicas;
5). prestar orientao, informao e assistncia aos interessados na
implantao de empreendimentos no municpio.
6). promover e apoiar aes voltadas promoo econmica do
municpio como feiras, mostras, entre outras.
38

Departamento de Agropecuria
Prope e desenvolve polticas de apoio ao produtor rural, incluindo programas e projetos nas reas de agropecuria, piscicultura,
agricultura familiar, abastecimento, inspeo e hortas escolares e
comunitrias. tambm responsvel por executar programas de
extenso rural em integrao com outras unidades municipais e
demais entidades pblicas e/ou privadas que atuam no setor agrcola. Compete-lhe, especialmente:
1). coordenar e articular, com as unidades e entidades municipais,
estaduais e federais ligadas agropecuria, polticas para melhoria
socioeconmica do produtor rural e sua famlia;
2). divulgar as potencialidades agropecurias do municpio;
3). propor e supervisionar a execuo de planos, programas e projetos relativos poltica municipal de fomento agropecuria e de
abastecimento da populao;
4). elaborar projetos e/ou programas em parceria com os unidades
de fomento atividade agropecuria;
5). estimular as atividades da micro e pequena empresa rural por
meio de cursos e incentivos, bem como a instalao de cooperativas, micro unidades de produo e de outras formas de gerao
de emprego e renda;
6). oferecer cursos, treinamentos, seminrios, palestras e outros
eventos visando profissionalizar e melhorar a qualidade de vida da
populao rural;
7). supervisionar o funcionamento de mercados, feiras e demais
estabelecimentos de comercializao de alimentos, em articulao
com as demais unidades municipais;
8). supervisionar a implantao e funcionamento do matadouro
municipal.

39

3.3

Estabelecimento
de parcerias
O desafio de promover o desenvolvimento econmico local, para a maioria
dos municpios, est alm das suas capacidades. Essa tarefa requer alm
dos necessrios recursos financeiros, capital intelectual e conhecimentos
que so escassos no mbito dos pequenos municpios.
Ainda que o municpio disponha desses recursos, existem em nvel regional,
estadual e federal inmeras instituies e programas focados em alavancar
o desenvolvimento econmico local. Para isso, a unidade municipal gestora
do desenvolvimento econmico dever buscar esses potenciais parceiros.

3.4

Elaborar o diagnstico da
economia do municpio
preciso conhecer as caractersticas da economia local e regional para detectar os ramos de atividade econmica cujo incentivo trar bons resultados
para o municpio. Baseado neste conhecimento, o municpio pode induzir
o desenvolvimento de determinadas atividades ou setores - tanto diretamente com as polticas pblicas municipais quanto com parcerias com os
poderes estadual e federal, com o setor privado e mesmo com agncias
internacionais de desenvolvimento e financiamento.
A elaborao de um plano de longo prazo deve reconhecer a realidade
local, seus recursos e competncias. Cada municpio deve diagnosticar sua
situao especfica, sua vocao, suas relaes com outros municpios dentro da microrregio, para elaborar seu plano local.
40

3.5

Estabelecer as principais
diretrizes para o
desenvolvimento econmico
do municpio
Alguns exemplos de diretrizes para o desenvolvimento econmico do
municpio:
1). apoiar o empreendedor informal, atravs de aes estruturadas em programa especfico;
2). apoiar as entidades de fomento ao setor produtivo;
3). estimular a aquisio de bens e servios produzidos e comercializados
no municpio;
4). intensificar o ensino profissionalizante, em parceria com as aes desenvolvidas no plano educacional do municpio;
5). incentivar a criao de cooperativas e incubadoras;
6). apoiar o trabalhador rural em parceria com entidades produtoras e com
unidades de assistncia tcnica;
7). apoiar as micro e pequenas empresas;
8). estabelecer reas para implantao de empresas, atravs dos instrumentos de poltica urbana, em parceria com outras secretarias municipais;
9). reformular as leis e instrumentos de incentivo para o desenvolvimento
econmico;
10). fortalecer os projetos de turismo rural e urbano, atravs de programa
especfico.
A partir do estabelecimento das diretrizes, a unidade gestora do desenvolvimento econmico do municpio dever elaborar planos, programas e
projetos setoriais, intersetoriais e integrados, visando o desenvolvimento das
aes necessrias concretizao das diretrizes.

41

PLANEJANDO O
DESENVOLVIMENTO

ECONMICO DO
MUNICPIO

O planejamento muito mais que uma obrigatoriedade legal prevista na Lei

de Responsabilidade Fiscal LRF ou no Estatuto das Cidades. Independemente da forma ou abrangncia dos planos, alguns mitos e equvocos esto
sempre presentes.
Aproveite para derrubar alguns deles:
Planejamento no perda de tempo. Sem planejamento no
existem objetivos e metas. E, sem saber para onde vai, o unidade
de desenvolvimento econmico no chegar a lugar nenhum.
Planejamento no coisa complicada, que s consultores
sabem fazer. Reunir as equipes e definir um roteiro para o planejamento um exerccio simples e no custa nada. Com certeza, as
boas idias vo surgir e a definio de metas sero claras e compartilhados. Um passo na direo do resultado.
Planejar, portanto, tomar decises e organizar as aes de forma lgica e
racional, de modo a garantir os melhores resultados e a realizao dos objetivos de uma sociedade, com os menores custos e no menor prazo possvel.
O planejamento representa uma forma de a sociedade exercer o poder sobre o seu futuro rejeitando a resignao e partindo para iniciativas que definam o seu destino. Deste ponto de vista, uma aposta no futuro, principal
matria-prima do planejamento, que orienta e molda a vontade dos atores
sociais e as decises coletivas. Parte do princpio que o futuro pode ser
construdo pela sociedade, mas entende que esta construo do futuro tem
42

razes na histria, no passado recente e na realidade atual, definidora dos limites do possvel.
De um modo geral, o planejamento governamental o processo
de construo de um projeto coletivo capaz de implementar as
transformaes necessrias na realidade que levem ao futuro desejado. Portanto, tem uma forte conotao poltica. E no que se
refere ao desenvolvimento local e municipal, o planejamento um
instrumento para a construo de uma proposta convergente dos
atores sociais e agentes que organizam as aes na perspectiva do
desenvolvimento econmico sustentvel.
O processo de planejamento para
o desenvolvimento local deve ser
participativo, isto , levado a cabo
pelos atores locais, que so quem
devem tomar as decises fundamentais. As equipes tcnicas que
trabalham na preparao do plano devem servir para facilitar a
documentao adequada e a realizao das oficinas de participao estratgica dos atores locais.
Deste modo, na gesto da estratgia de desenvolvimento local
necessrio assegurar a participao dos agentes interessados nos
projetos. Para tal, preciso manter
viva a mobilizao e participao
dos atores locais, estimulando e
consolidando alianas, parcerias,
acordos e redes de cooperao
entre os atores territoriais.
43

4.1

Os instrumentos de
planejamento
(PPA - LDO - LOA)
O Plano Plurianual10 um instrumento de planejamento estratgico de mdio prazo, no qual o Poder Executivo Municipal estabelece as
metas para quatro anos de governo para cada secretaria/unidade.
Comea a produzir efeitos a partir do segundo ano da administrao do gestor municipal, continuando at o final do primeiro
exerccio de seu sucessor. Como se v, a vigncia do Plano Plurianual
no coincide com o mandato do prefeito. O objetivo evitar a
descontinuidade dos programas governamentais. no PPA que o
governo deixa claro se vai cumprir as promessas de campanha, isto ,
demonstra suas polticas e prioridades.

4.1.1

O que Planejamento
Plurianual (PPA)
O Plano Plurianual o resumo de todas as aes que a prefeitura e suas entidades iro executar ao longo dos prximos quatro anos de governo, sejam
essas aes atividades contnuas ou projetos de investimento.
No PPA, tudo que ser feito pelo Poder Pblico Municipal deve ser escrito
sob a forma de programas e aes e remetido Cmara de Vereadores. O
Plano Plurianual uma exigncia da Constituio Federal (Art. 165, 1.) e
deve apresentar como componentes fundamentais as diretrizes, objetivos
e metas da Administrao Pblica municipal, contemplando todas as suas
despesas para os prximos quatro anos de governo.
Com o objetivo de compartilhar a experincia do Choque de Gesto com as Administraes Pblicas Municipais, a Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto elaborou cartilhas que sintetizam as prticas, os resultados e os instrumentos gerenciais utilizados nessa importante transformao do setor pblico. Os temas tratados
so PPA Municipal, Gerencia de Projetos, Acordo de Resultados, Avaliao de Desempenho, Plano de Carreiras e Modalidade de Compras e podem ser baixadas pelo site:
http://www.planejamento.mg.gov.br/governo/choque/gestao_resultados/gestao_resultados.asp

10

44

4,.1.2

Componentes do PPA

4,.1.3

Objetivos do PPA
Eliminar a improvisao na execuo do oramento pblico, alocando os recursos disponveis nas atividades e projetos considerados mais importantes para o Municpio;
Organizar, sob a forma de programas, os servios prestados
populao, introduzindo a administrao municipal na linguagem
e metodologia de planejamento;
Viabilizar o monitoramento e a avaliao das atividades e projetos executados pela administrao, fornecendo parmetros para
a mensurao e a melhoria do desempenho da mquina pblica
municipal no cumprimento de suas atribuies;
Definir com clareza as metas e prioridades da administrao, conferindo
transparncia aos objetivos e aes de governo;
Integrar planejamento, oramento e gesto, orientando a administrao
local para o cumprimento de metas e resultados.
45

4.1.4

Relacionamento entre
o PPA e LOA
O Plano Plurianual (PPA)
Planejamento de mdio prazo. Define as estratgias, diretrizes e
metas por um perodo de quatro anos.
Elaborado no primeiro ano de mandato do prefeito, vigora do ano
seguinte at o primeiro ano de mandato do prximo prefeito, de
forma a garantir a continuidade administrativa.

A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

Lei anual, define as metas e prioridades do governo, ou seja, as
obras e servios mais importantes a serem realizados no ano seguinte.
A LDO estabelece as regras que devero ser observadas na formulao do Projeto de Lei Oramentria Anual pelo Poder Executivo e na sua discusso, votao e aprovao pela Cmara Municipal.
A Lei Oramentria Anual (LOA)
nessa lei que o governo demonstra todas as receitas e despesas
para o ano seguinte.

46

Esse conjunto de documentos que formam o oramento obedece

ao princpio da unidade e possibilita uma viso completa dos recursos e das despesas governamentais.

4,.1.5

O ciclo de gesto do PPA

Para garantir efetividade ao PPA, de extrema importncia que
a administrao municipal seja capaz de monitorar, avaliar e
rever o plano, tendo em vista tornar realidade as metas e resultados consignados nesse instrumento de planejamento. Isso
essencial para que o plano no represente apenas o cumprimento de uma obrigao legal, mas que seja utilizado como um
instrumento efetivo de gesto.
etapas do ciclo de gesto do ppa
Formulao

Processo de elaborao das diretrizes,

programas, aes e metas que constituem,
o PPA

Implementao

Processo de execuo fsica e financeira

dos programas e aes do PPA pelas unidades administrativas responsveis

Monitoramento

Processo contnuo no acompanhamento

da implementao dos programas e aes
que compem o PPA, visando a obteno
de informaes para subsidiar decises e
permitir a identificao e a superao de
problemas, contribuindo para a obteno
dos resultados desejados

Avaliao

Verificao do cumprimento das estratgias, objetivos e metas elencadas no PPA,

visando subsidiar o processo de reviso
do plano

Reviso

Verificao do cumprimento das estratgias. Reviso das diretrizes, programas,

aes e metas do PPA, tendo em vista
conferir maior consistncia e efetividade
ao planejamento realizado
47

4.2

Etapas para
elaborao do PPA
As etapas a seguir apresentadas foram pensadas no sentido de auxiliar a
prefeitura a escolher, dentro dos recursos disponveis e das restries legais
existentes, os melhores programas para o municpio e a enquadrar as aes
na linguagem de planejamento exigida para a elaborao do plano.
roteiro para elaborao do ppa
ETAPA

RESPONSABILIDADE

1. Previso de receita para

o perodo do plano

Secretaria / Departamento
de Fazenda

2. Definio de diretrizes

Prefeitura e Responsvel pela

Unidade de Desenvolvimento
Economico do Municpio

3. Definio dos projetos

Estratgicos

Prefeitura e Responsvel pela

unidade de Desenvolvimento
Econmico do Municpio

4. Distribuio de limites de
gasto por orgo/entidade

Prefeito / Secretaria / Departamento de Planjamento ou

Administrao

5. Elaborao dos programas

Unidades e unidades setoriais

6. Consolidao e elaborao
do documento final do PPA

Prefeito / Secretaria / Departamento de Planjamento ou

Administrao

Fonte: Governo de MG - Gesto para resultados municipais - PPA Municipal.

48

4.2.1

Projeo das receitas para

o perodo do plano
Um bom plano um plano realista e que tenha condies de
sair do papel. De nada adianta elaborar projetos maravilhosos
para a cidade, se, no momento da execuo do oramento, os
recursos necessrios simplesmente no existem.
nesse momento que a Prefeitura ir ter uma ideia do montante de recursos disponveis para o custeio das atividades continuadas que desenvolve (por exemplo, coleta de lixo, varrio
de ruas, etc.), para o pagamento de dvidas e gastos com os
funcionrios que j se aposentaram (isso, se o municpio for
responsvel por esse encargo) e para investir nos projetos considerados estratgicos para a cidade (por exemplo, a construo
de uma nova rodoviria, pavimentao de vias pblicas, etc.).
Um dos mtodos mais simples de se fazer essa estimativa de
receitas consiste no uso de uma projeo baseada na tendncia de crescimento verificada nos ltimos anos. Cabe ressaltar
que esse um mtodo que simplifica a projeo, uma vez que
pressupe a manuteno das mesmas condies verificadas em
anos anteriores.
Outra opo entrar em contato com a Associao Mineira de
Municpios AMM, e solicitar ao Departamento de Economia
as previses anuais de repasses ao municpio do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), do Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios (ICMS), do Imposto sobre Produtos Industrializados Exportados (IPI-EXP), da Lei Kandir e do Imposto
sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA).
O mais importante, contudo, que a receita projetada seja realista,
de forma a no alimentar uma expectativa falsa de disponibilidade
de recursos, comprometendo a viabilidade do plano.

49

4.2.2

Definio de diretrizes
Momento em que o Prefeito e Secretrios iro se reunir e definir
quais as principais demandas, carncias ou problemas do municpio. A administrao do Municpio de Feliz, por exemplo,
definiu diversificar a economia municipal como uma das diretrizes
para o desenvolvimento econmico da cidade.
figura x

exemplo de diretriz

Diversificar a Economia Municipal

Atrao de empresas
de base tecnolgica

Capacitao profissional

Levantamento de
reas disponveis

Ao 1

O QUE SO PROGRAMAS DE GOVERNO

Os programas so as unidades bsicas do plano, consistindo numa forma
especial de organizar tudo que ou ser feito pela administrao municipal, destinando-se a solucionar um problema ou uma demanda local. Contribuem para uma diretriz do plano e so compostos por uma ou mais
aes necessrias e suficientes para a soluo do problema enfrentado.
Para que a diversificao da economia municipal de Feliz possa acontecer, foram definidos dois programas: a atrao de empresas de base
tecnolgica e a capacitao profissional dos jovens.
50

4.2.3

Definio de
Projetos Estratgicos
Estabelecidas as diretrizes da unidade de desenvolvimento econmico, isto , os grandes desafios a serem superados na rea, e selecionados
os problemas que tero prioridade para soluo,
a unidade de desenvolvimento econmico ter
condies de elaborar os projetos estratgicos.
Os projetos estratgicos devem possuir um
foco bem definido, constituindo-se nos principais instrumentos para o alcance das diretrizes
da unidade, sendo, por isso, um meio para a
materializao da meta a ser atingida.
Nesse sentido, os projetos estratgicos devem ser
priorizados no processo de alocao de recursos
disponveis, e ser gerenciados intensivamente por
meio do detalhamento das etapas de execuo,
contidas em um plano de ao, e acompanhados
mensalmente via relatrio gerencial. Dentro dessa
perspectiva, recomenda-se a realizao de
reunies gerenciais peridicas entre o gestor da
unidade municipal de desenvolvimento econmico e os responsveis pelas execues das aes,
nas quais so examinadas as situaes de cada iniciativa e definidas as intervenes necessrias.

51

4.2.4

Elaborao dos programas

Tendo como parmetro o limite de recursos disponibilizados para a
unidade municipal de desenvolvimento econmico, para cada ano do
plano, os problemas prioritrios a serem atacados, as diretrizes do plano
e os projetos estratgicos selecionados, a unidade de desenvolvimento
econmico ir formular sua proposta final para o perodo do plano, considerando a seguinte sequncia:

4.2.4.1

Levantamento das aes em andamento

Nessa etapa dever ser feito um levantamento de todas as atividades e projetos que esto sendo executados pela unidade municipal de desenvolvimento econmico, como base para a elaborao do Plano Plurianual. Uma primeira fonte de informaes o
oramento que est sendo executado no momento. No entanto,
pode acontecer que as atividades e projetos da administrao local
no estejam claramente identificadas na Lei Oramentria. Diante
disso, devem ser feitas consultas aos responsveis pela gesto dos
servios e projetos que esto sendo executados, pedindo-lhes que
listem as aes em andamento e os respectivos custos de execuo.

4.2.4.2

Definio das aes de

durao continuada
Deciso quanto s aes de durao continuada (atividades correspondentes aos servios de ordem permanente, por exemplo,
manuteno da patrulha agrcola mecanizada, manuteno do
balco de empregos, etc.), que sero desenvolvidas pela unidade municipal de desenvolvimento econmico, tendo por base
as aes em andamento, as atribuies da unidade, os problemas
priorizados e as diretrizes do plano.

52

4.2.4.3

Definio dos projetos setoriais

Nesse momento, o gestor da unidade municipal de desenvolvimento
econmico dever detalhar, com base nos recursos excedentes,
aqueles j reservados para aes de manuteno dos servios
permanentes e considerando o montante especificamente destinado aos projetos estratgicos, os projetos setoriais que podero
ser desenvolvidos pela unidade.

4.2.4.4

Enquadramento das aes setoriais

na linguagem de planejamento
Aqui a unidade municipal de desenvolvimento econmico dever
converter as aes em uma linguagem de planejamento, utilizando-se, para isso, como exemplo, o formulrio constante no final
desta cartilha.
definio dos programas
RESUMO DOS PROGRAMAS
UNIDADE MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO
DEPARTAMENTO:

AGROPECURIA

Programas

Ano

01 - PROGRAMA DE INCENTIVO PRODUO AGROPECURIA

2014

463.000

2015

421.000

2016

241.000

2017
TOTAL NO PPA

02 - PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO FLORESTAL

03 - PROGRAMA DE FOMENTO AGROPECURIA

(continua)
04 - PROGRAMA DE MELHORIA DA QUALIDADE DE VIDA DOS AGRICULTORES FAMILIARES

Valores
(R$ 2013)

241.000
1.366.000

2014

45.000

2015

60.000

2016

60.000

2017

60.000

TOTAL NO PPA

225.000

2014

210.000

2015

120.000

2016

120.000

2017

120.000

TOTAL NO PPA

570.000

2014

45.000

2015

45.000

53

03 - PROGRAMA DE FOMENTO AGROPECURIA

2015

120.000

120.000
definio dos programas
2016
2017

120.000

(continuao)

TOTAL NO PPA

04 - PROGRAMA DE MELHORIA DA QUALIDADE DE VIDA DOS AGRICULTORES FAMILIARES

05 - PROGRAMA DE PATRULHA AGRCOLA MECANIZADA

06 - PROGRAMA DE INCENTIVO PECURIA LEITEIRA

07 - PROGRAMA DE ABASTECIMENTO MUNICIPAL

TOTAL DOS PROGRAMAS

570.000

2014

45.000

2015

45.000

2016

10.000

2017

10.000

TOTAL NO PPA

110.000

2014

200.000

2015

168.000

2016

30.000

2017

30.000

TOTAL NO PPA

428.000

2014

60.000

2015

35.000

2016

10.000

2017

10.000

TOTAL NO PPA

115.000

2014

880.000

2015

20.000

2016

20.000

2017

20.000

TOTAL NO PPA

940.000

2014

1.903.000

2015

869.000

2016

491.000

2017

491.000
3.754.000

TOTAL DO PROG.NO PPA

identificao das aes

PROPOSTA DE PROGRAMA SETORIAL - INDENTIFICAO DE AES
Unidade:

DIVISO DE AGROPECURIA

Program a:

02 - PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO FLORESTAL

Descrio da Ao

PRODUO DE MUDAS DE EUCALIPTO

Unidade Responsvel

DIVISO DE AGROPECURIA

Produto
(Bem Ou Servio)

MUDAS

Unidade de
Medida

Unidade

DISTRIBUDAS

APOIO E INCENTIV O S ATIVIDADES

FLORESTAIS

DIVISO DE AGROPECURIA

(VISITAS E ASSISTNCIA TCNICAS)

PRODUTORES

Unidade

ASSISTIDOS

Ano

Metas Fsicas
1.000.000

15.000

2015

1.000.000

15.000

2016

1.000.000

15.000

2017

1.000.000

15.000

TOTAL NO PPA

4.000.000

60.000

2014

200

20.000

2015

300

30.000

2016

300

30.000

2017

300

30.000

1.100

110.000
10.000

TOTAL NO PPA

MANUTENO DO VIVEIRO FLORESTAL DIVISO DE AGROPECURIA

TOTAL DO PROGRAMA

Unidade

2014

2015

15.000

2016

15.000

2017

15.000

TOTAL NO PPA

55.000

2014

45.000

2015

60.000

2016

60.000

2017

54

Valores
(R$ 2005)

2014

TOTAL DO PROG.NO PPA

60.000
225.000

SUGESTES DE
POLTICAS
PBLICAS PARA O
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
MUNICIPAL
5.1

Elaborar o plano diretor

do municpio
O plano diretor11 um importante instrumento para auxiliar no planejamento do desenvolvimento municipal. O objetivo do plano diretor dotar
o municpio de regras e critrios de ocupao e uso de seu solo com vistas
ao desenvolvimento sustentvel do municpio, pelo melhor aproveitamento
de suas vocaes, atualizando de forma racional, as potencialidades do territrio e garantindo a qualidade de vida da populao.
Planejar o futuro da cidade, incorporando todos os setores sociais, econmicos e polticos que a compe, de
forma a construir um compromisso entre cidados e governo na direo de um projeto que inclua todos, o
desafio o que o Municpio deve se impor. Para mais informaes sobre o tema visite o site:
http://www.cidades.gov.br/index.php

11

55

O fortalecimento da economia local passa, necessariamente, pelo ordenamento das atividades econmicas existentes no municpio e pela busca
de alternativas para seu pleno desenvolvimento. O plano diretor deve traduzir os anseios de todos os cidados sobre o desenvolvimento municipal.
Assim sendo, deve ser elaborado atravs de um processo com ampla participao dos diversos setores da sociedade civil e da iniciativa privada, onde
as bases do planejamento possam ser pactuadas democraticamente.
Em termos gerais, o plano diretor visa:
1). ordenar o crescimento do municpio, em seus aspectos fsicos,
econmicos, sociais, culturais e administrativos;
2). racionalizar o uso do solo no territrio municipal, em suas reas rurais
e urbanas, promovendo justa distribuio da infraestrutura e dos servios
pblicos e redistribuindo os benefcios e nus decorrentes da urbanizao;
3). promover a urbanizao, a regularizao fundiria e a titulao de reas
de moradores de baixa renda, sem remoo dos mesmos, salvo quando as
condies fsicas se apresentem como de risco vida da coletividade;
4). promover a preservao, a recuperao e a ampliao das reas
destinadas s atividades agrcolas, estimulando-as;
5). incentivar a participao da comunidade e de suas entidades
representativas no estudo, encaminhamento e soluo dos problemas,
planos, programas e projetos;
6). proteger o Patrimnio Cultural, compatibilizando o desenvolvimento
urbano com a proteo do meio ambiente, atravs da racionalizao
do patrimnio natural, histrico-cultural e construdo, promovendo sua
conservao e recuperao em benefcio das geraes atuais e futuras;
7). garantir o livre acesso de todos os cidados s riquezas naturais do
municpio, bem como aos demais equipamentos pblicos;
8). promover o saneamento bsico, a pavimentao e a garantia de
reas destinadas ao assentamento da populao, prevendo a implantao de programas habitacionais;
56

9). garantir a implementao de reas de lazer e recreao nos

diversos bairros e localidades do Municpio;
10). garantir a existncia das reas necessrias instalao dos
equipamentos e servios pblicos;
11). impedir a ocupao das reas de risco geolgico, de mananciais e das reas de preservao permanente;
12). conceber um modelo de desenvolvimento econmico, onde se
obteve a diversificao e integrao entre os diversos setores produtivos;
13). integrar os diversos bairros e ncleos de populao do Municpio;
14). definir o sistema de transporte pblico, visando a integrao
municipal e a melhoria da qualidade dos servios prestados;
15). desenvolver um sistema de planejamento municipal que integre os diversos setores da administrao pblica e concessionrias
de servios pblicos, no desenvolvimento dos programas e aes;
16). incentivar a livre iniciativa, visando o fortalecimento das atividades econmicas;
17). prever a aplicao dos instrumentos de poltica urbana, especialmente aqueles previstos no Estatuto da Cidade, em consonncia com as peculiaridades do municpio.

Fonte: Cartilha O negcio

participar: a importncia do
plano diretor para o desenvolvimento municipal. Braslia DF: CNM, SEBRAE, 2006.

57

5.2

Regulamentar e
implementar a
Lei Geral do Municpio
No basta criar a Lei Geral Municipal.
preciso coloc-la em prtica.
O que a Lei Geral Municipal
Para falar da Lei Geral Municipal12,
ou LGM, preciso falar primeiro da
Lei Geral da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte, ou simplesmente Lei Geral (LG). A Lei Geral
considerada a maior conquista das
micro e pequenas empresas (MPE)
do Brasil em sua histria. Juridicamente falando, trata-se da Lei
Complementar N 123, aprovada
em 14 de Dezembro de 2006.
A maioria dos artigos da Lei Geral j
est valendo para todos os estados
e municpios do Brasil. Mas alguns
artigos dependem de ser regulamentados localmente, e a lei obriga
que isso seja feito. A regulamentao pelo municpio da Lei Geral

das Microempresas e Empresas de

Pequeno Porte o que se denominou Lei Geral Municipal (LGM).
Com a Lei Geral as microempresas
e empresas de pequeno porte passaram a ter tratamento diferenciado
e favorecido por meio da desburocratizao dos processos de abertura, funcionamento e fechamento
dos negcios; da simplificao e
desonerao tributria, estmulo ao
empreendedorismo e benefcios
nas compras da prefeitura.
O principal objetivo da Lei
Geral para o municpio
O esprito da Lei Geral dar competitividade para as microempresas
e empresas de pequeno porte e

Para contribuir com a implantao da Lei Geral, o Sebrae elaborou a segunda edio do Guia Prefeito Empreendedor. No Guia, h vrios exemplos de iniciativas que podem ser adotadas em todos os municpios, como
a legislao de Belo Horizonte, que permite a concesso de alvars de funcionamento para empresas instaladas em casas e apartamentos onde residem os empreendedores. Nela, h tambm, uma sugesto da Lei Geral
Municipal. No site http://www.portaldodesenvolvimento.org.br/ podero ser encontradas vrias publicaes
sobre o tema desenvolvimento econmico local e Lei Geral Municipal. Mais informaes sobre a LGM podem ser
58 obtidas no seguinte endereo: http://www.sebrae.com.br/customizado/lei-geral/
12

com isso permitir que se desenvolvam e gerem mais empregos e

renda para a sociedade e consequentemente os municpios passam
a arrecadar mais. Esse ciclo virtuoso que podemos denominar de
desenvolvimento sustentvel do municpio.
A importncia da Lei Geral para os municpios
Mais de dois teros da riqueza mundial circulam nas economias
locais, onde prevalecem as micro, pequenas e mdias empresas.
No Brasil as micro, pequenas e mdias empresas representam:
99,1% das empresas constitudas
4,5 milhes de empresas formais
52,4% dos empregos formais
39,7% da massa salarial do pas.
Temos, ainda, a seguinte situao que poder ser modificada com
a regulamentao da Lei Geral pelos municpios:
10,3 milhes de empreendimentos informais que
podem ser legalizados;
14,8 milhes de pequenos negcios que podem se
transformar em Microempreendedores Individuais (MEI).
Porque os municpios devem regulamentar a LGM
Primeiro, porque obrigao legal da prefeitura: o que estabelece
o artigo 1. da Lei Geral, inclusive para os estados e para a Unio.
Em segundo lugar, a LGM busca o desenvolvimento sustentvel dos
municpios na medida em que oferece tratamento diferenciado e
favorecido para as microempresas e empresas de pequeno porte,
inclusive nas compras pblicas.
Obrigao legal do Prefeito;
uma oportunidade especial para estruturao de uma
poltica pblica de fomento ao desenvolvimento local;
Forma segura e tranquila de garantir o aumento da
arrecadao municipal;
Caminho para apoiar os pequenos negcios e
dinamizar a economia do municpio;
Adequar o municpio para uma nova realidade (desenvolvimento econmico e social, gesto pblica
eficaz, inovadora e empreendedora, competitividade, mundo globalizado).
59

Benefcios para os municpios regulamentarem a LGM

Estmulo abertura de empresas atravs da simplificao dos processos;
Estmulo formalizao de empresas pelas facilidades oferecidas;
Gerao de renda, emprego e arrecadao prpria (ISS, IPTU,
Taxas) e de transferncias (ICMS, p. ex.);
Diminuio do xodo de jovens do municpio na medida em que incentiva o empreendedorismo e a formalizao dos pequenos negcios;
Criao de um ambiente de desenvolvimento virtuoso no municpio;
Porta de sada para programas sociais. Com isso sobra mais
recursos para a prefeitura investir em outras reas do municpio
como infra-estrutura, cultura, educao, por exemplo.

COMO IMPLANTAR A LEI GERAL

Via Lei Geral Municipal
PASSO A PASSO
1. Constituir uma equipe (Comit da Lei Geral) para regulamentao e
implantao da Lei Geral, com a participao de representantes dos empresrios, da Cmara dos Vereadores e das Secretarias Municipais afins.
2. Elaborar um programa de trabalho.
3. Elaborar minuta do Projeto de Lei.
4. Revisar e encaminhar o Projeto de Lei Cmara Municipal.
5. Articular a discusso e aprovao na Cmara dos Vereadores.
6. Sancionar a Lei Geral Municipal, divulgar e implementar.

BONS EXEMPLOS
1. Caso
So Francisco

60

Maior produtor de oleaginosas (girassol e mamona) na dcada de 1970, o

municpio de So Francisco perdeu este posto nas ltimas dcadas. Com
o projeto para reestruturao da cadeia produtiva de oleaginosas e im-

plementao da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa, a cidade

conquistou o 2 lugar do Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor,
edio 2012.
As ultrapassadas tcnicas de cultivo e o encerramento das atividades
dos principais compradores de oleaginosas foram os motivos para o
declnio da produo. Para reverter este quadro, a prefeitura cedeu
mquinas agrcolas, realizou anlises e correes em 350 hectares de
rea e assistncias tcnicas para cultivo e comercializao.
O aumento da rea produtiva de 300 hectares em 2003 para 650 em
2011, a gerao de 2600 empregos diretos e o aumento de 30% da
produtividade de gros so os principais resultados do projeto.
A implementao da Lei Geral em 2011 tambm trouxe benefcios ao
municpio. Empresrios e funcionrios pblicos foram treinados para
entender a importncia da legislao, que fortalece a economia local
por meio da formalizao de empreendimentos e incentivo s compras pblicas.
Antes da aprovao da Lei Geral em maro de 2011, apenas 15
empresas da cidade concorriam s licitaes pblicas. Atualmente,
aps trabalho de conscientizao, 36 empresas participam das
concorrncias e 25 ganharam disputas. O nmero de empreendedores individuais subiu de 91 para 224. Crescimento de 250%.
Fonte: Sebrae/MG

2. Caso
Pedra Dourada
A 3 colocao do Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor, edio
2012, ficou com a cidade de Pedra Dourada, na regio Leste de
Minas Gerais. Com polticas pblicas para beneficiar o comrcio,
turismo, indstria e empreendedores locais, a administrao municipal gerou empregos e aumentou a renda da populao.
O acesso a Pedra Dourada era um dos maiores entraves para o desenvolvimento do municpio. Com o asfaltamento da rodovia que

61

liga Pedra Dourada a outras cidades, comerciantes acreditaram no desenvolvimento local e aumentaram os investimentos nos negcios.
A construo do Parque Municipal So Joo, que possui lagoas artificiais,
praas, piscina natural, cachoeira, quadras, pista de caminhada, quiosques
com churrasqueira, academia de ginstica e musculao beneficiou o comrcio local que aumentou o faturamento devido ao turismo.
O projeto Mo Amiga incentivou a instalao de confeces na cidade.
O poder pblico municipal construiu trs galpes para ceder micro empresas do ramo de confeces. A prefeitura tambm emprestou mquinas
e equipamentos, arca com os custos da energia eltrica e capacita profissionais.
O projeto resultou na criao de trs micro empresas que empregam 64
pessoas. O municpio de Pedra Dourada tambm ganhou o destaque Formalizao de pequenos negcios e apoio ao empreendedor.
Fonte: Sebrae/MG

5.3

Investir na implantao e
recuperao da
infroestrutura municipal
Governar construir estradas. A afirmao de Washington Lus, Presidente
do Brasil entre 1926-1930, procurava destacar a importncia da infraestrutura13 de transportes para o desenvolvimento da economia: boas estradas
reduzem o custo de transportes e, portanto, o preo final dos produtos, tornando-os mais acessveis ao consumidor e mais competitivos com os concorrentes. Tambm permitem que cada regio se especialize nas atividades
econmicas para as quais tenham maior vocao (agricultura, pecuria,
Para um aprofundamento do tema, acesse o site: http://www.brasil-economia-governo.org.br/2011/02/09/
por-que-e-importante-investir-em-infraestrutura/

13

62

servios, etc.), gerando ganhos de produtividade e qualidade para toda a

economia. A reduo do tempo de viagem entre duas cidades permite aumentar os laos econmicos e sociais ( possvel morar em uma cidade e
estudar, fazer compras e consultar mdicos em outra cidade, por exemplo),
o que aumenta o universo de escolha dos consumidores e a concorrncia
entre as empresas.
Os investimentos em infraestrutura tambm podem ter importante impacto
na reduo da pobreza e na melhoria da qualidade de vida da populao
de menor renda. H um efeito direto de aumento da oferta de empregos e
salrios quando a economia cresce e se torna mais eficiente e competitiva.
Mas h, tambm, um aumento no valor de mercado do patrimnio da
populao pobre quando a sua residncia passa a ser servida por rede
de esgoto, gua e telefone. Da mesma forma, a propriedade rural passa a
valer mais quando uma estrada facilita seu acesso cidade mais prxima.
A reduo de incidncia de doenas na populao pobre, decorrente da
expanso do saneamento bsico, se reflete em aumento da capacidade
de aprendizado escolar das crianas e da capacidade laboral dos adultos.
Telefones e demais sistemas de comunicao eficientes e baratos permitem
que pequenos negcios informais tenham custos operacionais baixos e
possam crescer, pois se torna barato encontrar novos negcios (torna-se
mais fcil construir uma ponte entre comprador e vendedor). Alm disso,
uma comunicao melhor permite agilizar a pesquisa por matrias-primas
de menor custo e aperfeioar as condies de negociao de venda de
safra pelo pequeno produtor rural. Transportes urbanos rpidos e baratos
do liberdade para se optar por uma residncia mais distante, com preos
mais acessveis.
Um dos graves problemas enfrentado pelos Municpios, sobretudo por
aqueles situados nas Regies Norte, Jequitinhonha e Mucuri, refere-se
inexistncia de infraestrutura adequada para o desenvolvimento de suas
63

atividades econmicas. A precariedade das condies e acessibilidade das

estradas vicinais, por exemplo, fator que afeta sobremaneira as comunidades rurais, comprometendo a comercializao dos produtos agrcolas.
Em Municpios de economia centrada no turismo, obras de saneamento e
recuperao urbana, ajudaro a preservar o patrimnio histrico/ambiental
e ampliaro o nmero de visitantes.

5.4

Identificar e disponibilizar
reas para a implantao
de novos empreendimentos
A unidade de desenvolvimento econmico do municpio deve identificar
terrenos que a prefeitura possa desapropriar com o objetivo de instalar no
local novas empresas.14 importante que a rea seja dividida em lotes e
seja instalada a infraestrutura bsica: vias pavimentadas, iluminao pblica,
esgotamento sanitrio e pluvial.

14
Para mais informaes sobre atrao de novos empreendimentos e criao, expanso de distritos industriais,
acesse os sites do Instituto de Desenvolvimento Industrial de Minas Gerais (INDI): http://www.indi.mg.gov.br/
home/index.php e da Cia. de Desenvolvimento de Minas Gerais (CODEMIG): http://www.comig.com.br/

64

5.5

Promover o municpio
necessrio pensar o municpio como um produto, no sentido
mercadolgico, comeando com a construo da sua imagem,
que deve se tornar uma marca com identidade e valor agregado
prprio, passando pela definio da mensagem a ser veiculada,
formatada para mercados e pblicos-alvo definidos para cada tipo
de objetivo.

Neste sentido, a promoo do municpio significa mostrar o que temos de bom, de atrativo e de
vantagens comparativas e competitivas, alm de
realar a identidade do povo e sua cultura.
Desenvolver aes nos seguintes campos:
a imagem institucional do municpio (qualidade
de vida, mo de obra, educao, localizao estratgica, etc.)
a economia municipal e as oportunidades de
negcios;
o turismo cultural, rural, de negcios, etc.;
feiras, festas e exposies locais;
as exportaes do municpio.
65

5.6

Estimular a participao
das entidades e pessoas
nos conselhos municipais
Os atores sociais so indivduos, empresas, organizaes sem fins lucrativos,
instituies pblicas que tm interesse em desenvolver estratgias e implementar programas e projetos de desenvolvimento econmico local. Muitos
municpios envolvem os atores sociais em processos de desenvolvimento
econmico, desde a etapa de formulao de estratgias, at a implementao dos programas e dos projetos para monitoramento e avaliao, atravs
dos conselhos municipais.15
Fazendo isso, eles conseguem melhorar:
A credibilidade, a equidade e a transparncia, por meio da abertura
do processo de planejamento para a sociedade;
A efetividade, pois mais fcil entender as necessidades econmicas reais quando os beneficirios esto envolvidos.
Tambm contribui para construir um apoio e para superar a resistncia e a falta de credibilidade;
A eficincia, pois os atores sociais podem mobilizar os seus prprios
recursos para apoiar e promover o desenvolvimento econmico local.
Para muitos municpios, envolver os atores sociais locais no processo de tomada
de deciso municipal uma perspectiva nova e alentadora. Num primeiro momento, os atores sociais podem ser convidados a contribuir com informaes,
participar em levantamentos, em grupos focais e a contribuir com idias.
15
Os conselhos gestores de polticas pblicas so canais efetivos de participao, que permitem estabelecer uma
sociedade na qual a cidadania deixe de ser apenas um direito, mas uma realidade. A importncia dos conselhos
est no seu papel de fortalecimento da participao democrtica da populao na formulao e implementao de polticas pblicas. Os conselhos so espaos pblicos de composio plural e paritria entre Estado e
sociedade civil, de natureza deliberativa e consultiva, cuja funo formular e controlar a execuo das polticas
pblicas setoriais. Os conselhos so o principal canal de participao popular encontrada nas trs instncias de
governo (federal, estadual e municipal). Para mais informaes sobre conselhos, acesse:
66 http://www.portaldatransparencia.gov.br/controleSocial/ConselhosMunicipaiseControleSocial.asp

Tente encontrar atores sociais atuantes e entender as suas motivaes para

participar do processo de desenvolvimento econmico local, como eles
podem contribuir e agregar valor (por exemplo, com habilidades, conhecimentos, trabalho voluntrio, recursos materiais e financeiros) para o processo de desenvolvimento econmico.
O engajamento de atores sociais no governamentais, tais como o setor
empresarial, grupos organizados da sociedade civil, e cidados em geral
no processo de planejamento do desenvolvimento econmico local est se
tornando uma prtica cada vez mais comum.

5.7

Apoiar a
comercializao
Organizar feiras livres, realizar festas, estimular a exposio dos
produtos locais em eventos da regio, criar espaos, como mercados populares, para comercializao16 dos produtos artesanais, da
agricultura familiar, etc.

O Governo de Minas publica, anualmente, o Calendrio de Feiras e

Exposies Industriais, Comerciais e
de Servios de Minas Gerais. A datalimite para inscrio dos eventos do
municpio no Calendrio de 30 de
setembro. A divulgao gratuita e os
dados dos eventos devem ser enviados para o email: glaucia.rodrigues@
desenvolvimento.mg.gov.br ou jose.
w a s h i n g t o n @ d e s e nvo l v i m e n t o.
mg.gov.br .

16

O Governo Federal tambm publica

o Calendrio Brasileiro de Exposies
e Feiras. Para o envio dos dados para
publicao, acesse http://www.brasilglobalnet.gov.br/frmprincipal.aspx 67

5.8

Facilitar o
acesso ao crdito
Dentre as aes que podem ser realizada em parceria com outras esferas
de governo ou mesmo com alguma organizao no governamental,
visando ao desenvolvimento de programas de estmulo gerao de
produo e renda, pode-se destacar a implantao de alguma instituio de microcrdito17 no municpio.
O microcrdito funciona para os excludos do sistema bancrio, ou seja,
aquelas pessoas que desejam iniciar algum negcio mas no tm condio
de dar garantia para receber seus emprstimos. Ele baseado na figura de
um agente de crdito que vai at a comunidade para verificar a necessidade
de crdito por parte dos microempreendedores e orientar na utilizao correta dos recursos.
No microcrdito os emprstimos no podem ser usados para o consumo,
mas somente para atividades produtivas. para pequenas atividades urbanas, especialmente comrcio e servios e constitui num excelente instrumento para fomentar os pequenos negcios e gerar emprego e renda nos
municpios.
Segundo o Sebrae, cerca de 70% dos microempreendedores contemplados
nos programas de microcrdito no pas so mulheres, que buscam recursos
para levar adiante negcios prprios como artesanato, cabeleireiro e confeces, por exemplo. Normalmente, em menos de uma semana, o microempreendedor j est com o dinheiro na mo.

17
Em 2011, o Governo de Minas, por meio da Secretaria de Estado de Trabalho e Emprego (SETE), criou a Rede
Mineira de Microcrdito para melhorar o acesso dos empreendedores ao microcrdito. A Rede trabalha de forma intersetorial (governo, instituies de crdito produtivo e sociedade), estimulando o acesso da populao ao
microcrdito, tendo como principal objetivo a criao de emprego e aumento da renda dos cidados mineiros.
Para mais informaes acesse o endereo: http://www.sine.mg.gov.br/microcredito.html

68

A importncia do mercado de crdito para o desenvolvimento econmico

local tem sido amplamente enfatizada e o acesso a fontes de financiamento
considerado como um fator determinante do ritmo desse crescimento
econmico. A oferta de servios financeiros adequados empreendedores
de pequenos negcios, de baixa renda, pode ter importantes efeitos multiplicadores de emprego, renda, arrecadao, impulsionando tanto a economia como a melhoria das condies sociais na regio abrangida
O papel da prefeitura
Caso a prefeitura queira criar uma organizao de microcrdito no municpio
ela pode reservar, por exemplo, fundos pblicos oramentrios como parte
dos recursos a serem constitudos para a fundao da instituio de microcrdito. A legislao brasileira permite que uma instituio de microcrdito
seja constituda na forma de organizao no-governamental (ONG) ou Sociedade de Crdito ao Microempreendedor (SCM).
Outro caminho a prefeitura estabelecer parceria com alguma organizao
de microdrdito existente, fazendo a cesso de local para o funcionamento
da instituio, e assim contribuir para a reduo de custos operacionais e,
conseqentemente, das taxas de juros aplicadas nos financiamentos,
beneficiando os microempreendedores locais.

BONS EXEMPLOS
Exemplo 1
Banco do Povo
O Banco do Povo um exemplo bem-sucedido de instituio de
microcrdito e est instalado em vrias cidades. O objetivo do Banco do Povo , ao mesmo tempo, fomentar os pequenos negcios
e atender s necessidades do empreendedor quanto recomposio de capital de giro, para alavancar seus negcios, mediante
a antecipao dos recursos provenientes de vendas, com pagamento a prazo, por cheques pr-datados.

69

Municpios de menor porte, que no comportam isoladamente a

criao de instituio de microcrdito, podem se juntar a outros de
maneira que viabilize uma necessria escala de operaes.
Exemplo 2
Associao de Crdito ao Empreendimento Popular - ACEP
Visando fomentar a iniciativa de micros e pequenos empreendedores, a Secretaria de Desenvolvimento Econmico de Uberaba
firmou parceria com a Associao de Crdito ao Empreendimento Popular ACEP, Caixa Econmica Federal e Banco do Brasil
integrando o Programa Nacional do Microcrdito Produtivo Orientado e o programa CRESCER, oferecendo linha de crdito com
as seguintes vantagens:
Concesso de emprstimos no valor
de R$ 300,00 a R$ 5 mil. O tomador
pode ser pessoas fsicas e jurdicas
com atividades produtivas de pequeno porte, com renda bruta anual de
at R$ 120 mil.
Prazo de pagamento de 6 a
24 meses com taxas de apenas
0,64% a.m.
Prestaes mensais pagas por dbito em conta ou por boleto bancrio.
O Agente social de crdito vai at
voc, presta informaes, esclarecimentos e orientaes gerais da documentao at a aprovao final.

70

5.9

Facilitar o acesso
tecnologia e inovao
O estado poder ajudar os Municpios investindo em polticas que
ampliem o acesso dos empreendedores tecnologia e inovao18,
viabilizando que as empresas locais se tornem mais competitivas
e consigam ofertar produtos e servios de maior valor agregado.
Aes que visam aproximar os centros de conhecimento e a iniciativa privada apresentam significativa capacidade de gerar empregos
diretos e indiretos em funo do aumento da renda regional.
Promover a incluso digital
e o acesso internet
Estimular a instalao de
incubadoras de base tecnolgica no municpio
Criar fundo municipal de
desenvolvimento tecnolgico
Objetivo de um telecentro comunitrio:
O objetivo principal dos telecentros promover o desenvolvimento
social e econmico das comunidades atendidas, reduzindo a excluso social e criando oportunidades aos cidados.
Premissas:
Insero do cidado na sociedade da informao por meio da utilizao de ferramentas de Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs), visando a reduo da excluso digital e social.

Mais informaes sobre o tema podem ser encontradas nos sites: http://www.sebrae.com.br/setor/tecnologiada-informacao . Sobre Telecentros, visite: http://www.mc.gov.br/inclusao-digital-mc/telecentros/ e ou assista a
uma apresentao, no endereo: http://www.youtube.com/watch?v=3nCUsDIOU2Q&feature=player_embedded

18

71

Implantao de telecentro como um espao pblico que permita

ao cidado interagir com outros que j tenham acesso aos recursos
das TICs, bem como com o Poder Pblico, por meio dos Portais de
Governo Eletrnico.
Utilizao de ferramentas (computadores, impressoras, conectividade e outros equipamentos audiovisuais e/ou multimdia), para
uso em capacitaes e atividades diversas ligadas Incluso Digital
para todo o pblico alvo.
Atividades a serem desenvolvidas:
Entre as diversas atividades que podem ser desenvolvidas no
mbito da incluso digital pela comunidade local, no telecentro,
destacam-se:
Uso livre dos equipamentos;
Acesso internet;
Cursos de informtica bsica;
Curso de navegao na internet;
Uso preferencial de softwares de plataforma aberta e no proprietria, conforme as diretrizes do Governo Federal;
Realizao de oficinas de capacitao e oficinas diversas que possam utilizar as TICs disponveis no telecentro;
Produo e compartilhamento de conhecimento coletivo (contedos produzidos a partir das capacitaes);
Realizao de atividades scio-culturais para mobilizao social e/
ou divulgao do conhecimento;
Oficinas de alfabetizao digital;

72

5.10

Estimular a
capacitao profissional
e a educao
empreendedora
As iniciativas de qualificao profissional 19 representam uma
das formas mais tradicionais e eficazes de atuao no desenvolvimento econmico local. A incluso de contedos ligados ao empreendedorismo na grade curricular das escolas
estaduais faro com que os alunos concluam seu ensino com
melhor informao acerca do mercado de trabalho e maior
mpeto para iniciar e gerir negcios. Qualificar a mo de obra
a chave para atrair empresas.

Para mais informaes sobre o tema, visite a pgina do Sebrae-MG:

http://www.sebraemg.com.br/Geral/VisualizadorConteudo.aspx?cod_conteudo=5004&cod_areaconteudo=1775
&navegacao=POL%C3%8DTICAS_PARA_EMPREENDER/A%C3%A7%C3%B5es_para_Prefeitos_e_Candidatos

19

e do Ministrio do Trabalho e Emprego: http://www.mte.gov.br/pnq/default.asp

73

5.11

Realizar as
compras da prefeitura
no prprio municpio
Da merenda escolar ao material de escritrio, as compras de produtos e
servios por parte das prefeituras das cidades de pequeno porte podem
fomentar a economia local mas acabam engordando a conta bancria
de fornecedores de fora. Essa perigosa exportao de recursos acontece
porque a falta de polticas voltadas para o crescimento deixa de atrair
investimentos e de fomentar a economia local. Essa combinao ajuda
a alimentar a dependncia de verbas federais e estaduais, amarrando o
desenvolvimento municipal.
Fomentar o desenvolvimento local via ampliao da participao das empresas locais nas compras da administrao pblica
municipal20, em especial das pequenas empresas.
Priorizar as MPE nas compras pblicas (Lei 123/06 Estatuto
da Microempresa; LC 128/08 Empreendedor Individual);
Aquisio de merenda escolar mnimo de 30% do recurso
deve ficar no municpio (Lei 11.947/09 Lei da Merenda).
Prefeitura Capito Enas
(Norte de Minas)
compras no comrcio local
em 2005 = R$ 0; em 2011=
R$ 4,5 milhes21

20
O Portal de Compras MG trs todas as informaes sobre as compras do Governo do Estado: legislao pertinente, processos de compras abertos, em andamento e encerrados; cadastro de fornecedores; esclarecimento
de dvidas; alm de cartilhas e manuais ensinando como vender para o governo. Tambm possvel ver as oportunidades de negcios por regio. Anote o endereo do portal na internet: http://www.compras.mg.gov.br/
21
Secretaria de Desenvolvimento Econmico Prefeitura Capito Enas. O Municpio de Capito Vencedor foi
um dos vencedores do Premio Sebrae Prefeito Empreendedor de 2012, com essa ao.tunidades de negcios
74 por regio. Anote o endereo do portal na internet: http://www.compras.mg.gov.br/

Voc Sabia...
que as micro e pequenas empresas possuem benefcios legais
para vender aos Governos do Estado e Municipais?
que o maior cliente do Pas o governo, ou o poder pblico,
como tambm chamado?
que os estados e Municpios compram em torno de 120 bilhes
de reais por ano?
que, com o equilbrio das contas pblicas, os fornecedores do
Governo de Minas Gerais tm a garantia de receber o pagamento
em dia?
que simples se tornar um fornecedor dos Governo de Minas
Gerais e Prefeituras?

5.12

Apoiar a cooperao e
o associativismo entre
pequenos produtores
Apoiar os pequenos produtores22 rurais na organizao de associaes e/ou cooperativas;
Apoiar as cooperativas atravs de capacitao e da cesso de
espaos e maquinrio para produo e comercializao.
Incentivar a realizao de aes coletivas como as compras
conjuntas por exemplo, de sementes, insumos e alevinos -,
para obter preos melhores no atacado.

Para conhecer mais sobre o tema, visite o site do Sistema OCEMG Organizao das Cooperativas do Estado de
Minas Gerais: http://www.minasgerais.coop.br/pagina/109/home.aspx
75

22

Algumas vantagens nas aes coletivas:

Aumento do poder de barganha em compras.
Acesso a novos mercados, tecnologia, fornecedores e mo de obra.
Melhoria da produtividade, reduo de custos e poupana de recursos.
Menor custo de estocagem, frete e administrao.
Preos mais competitivos.
Trocas de experincias e maior acesso informao.
Especializao nas atividades.
Acesso a linhas de crdito.
Acesso a instituies e programas governamentais.
Melhoria de reputao do setor, do municpio/regio.

valores e pincpios associativos:

- Confiana mtua
- Solidariedade
- Interdependncia
- Aceitao das lideranas
- Participao direta
- Multiplicidade

- Sinergia
- Viso comum
- Aprendizagem coletiva
- Informalidade
- Fraternidade
- tica
Fonte: Sebrae-MG

76

5.13

Participar de arranjos
produtivos locais (APL)
Chama-se Arranjo Produtivo Local (APL)23 a uma aglomerao
de empresas, localizadas em um mesmo territrio que apresenta
diversas atividades da mesma cadeia produtiva e mantm algum
vnculo de articulao, interao, cooperao e aprendizagem
entre si e com outros atores locais, tais como governo, associaes empresariais, instituies de crdito, ensino e pesquisa.
Apoiar a criao e o fortalecimento de APLs significa direcionar
uma srie de aes para este segmento da economia, capacitando
a mo de obra, oferecendo crdito adequado, promovendo pesquisa e inovao, auxiliando na divulgao dos produtos locais
nos mercados regionais e nacional.
Muitos Municpios ou regies tm sua economia concentrada
na elaborao de determinado produto ou na prestao de um
servio especfico. O bom funcionamento dos empreendimentos integrantes do arranjo fundamental para a economia local.

23
Para saber mais sobre o tema visite o site:
http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=2&menu=300

77

5.14

Criar/participar de
agncia de
desenvolvimento
As agncias de desenvolvimento24 so um instrumento apropriado para auxiliar. A unidade gestora de desenvolvimento municipal
na coordenao das aes de desenvolvimento econmico no
municpio e executar a poltica de desenvolvimento local. Seu
conselho diretivo deve expressar a representao do mximo de
atores territoriais pblicos e privados, simbolizando o pacto local alcanado. Entre esses atores devem encontrar-se as autoridades locais, cmaras de comrcio, associaes de empresrios,
universidades, sindicatos de trabalhadores, centros de pesquisa
e desenvolvimento, entidades financeiras com presena local,
organizaes no governamentais, etc.
As agncia de desenvolvimento tm, normalmente, a forma de
associaes privadas sem fins lucrativos, para garantir um funcionamento como entidades eficientes, fora da lgica burocrtica
administrativa. Contam basicamente com recursos da iniciativa
privada e uma parte de recursos aportados por alguns dos scios das mesmas (entidades financeiras locais, associaes de
empresrios, normalmente).
Igualmente tem tambm recursos obtidos da venda de seus servios empresariais. A receita pela venda destes servios no costuma ser um valor suficiente para atender s despesas correntes
de seu funcionamento, o que obriga a que o financiamento desses
tipos de entidades intermedirias para o desenvolvimento local seja
contemplado pelo setor pblico local ou regional, como parte dos
investimentos necessrios para poder alcanar resultados relevantes
em termos de crescimento e emprego territorial.

78

24
Conhea algumas agncias de desenvolvimento no Estado:
http://www.adop.org.br/adop_novo/index/ (Ouro Preto);
http://www.adesita.org.br/index/index.php (Itabirito);
http://www.adenormg.com/ (Regio Norte de Minas);
http://www.agenciajfr.com.br/ (Juiz de Fora).

Papel da agncia de desenvolvimento:

Produzir e disponibilizar informaes econmicas e sociais
sobre o municpio/regio para investidores, empreendedores,
poder pblico, escolas, entidades de classe, etc.
Conduzir aes de marketing regional, com a divulgao interna e externa da fora econmica e das potencialidades do
municpio ou regio.
Captar recursos para o financiamento de projetos voltados s
micro e pequenas empresas ou comunidade.
Desenvolver qualificao profissional no municpio.

5.15

Estabelecer parcerias
A construo de parcerias para o desenvolvimento econmico ir capacitar os municpios a alcanarem mais resultados, com a mesma quantidade de recursos do governo local e tambm a serem mais efetivos
na identificao do acesso a recursos adicionais. As parcerias tm como
objetivo unir vrios parceiros que produzam impacto no desenvolvimento
da economia municipal, com uma pauta para apoiar e manter de modo
sustentvel e bem sucedido o desenvolvimento econmico do municpio.
Estabelecer parcerias com municpios, com as associaes regionais,
governos estadual, federal e demais instituies de apoio gesto pblica municipal.

DESENVOLVIMENTO
ECONMICO

79

5.16

Realizar o diagnstico
do desenvolvimento
econmico
A realizao de um diagnstico25 da economia municipal para identificar
pontos fortes e fracos, ameaas e oportunidades contribuiu para o desenvolvimento de iniciativas e projetos que visaram melhoria econmica e social do municpio.
O Diagnstico Municipal permite definir quais so as vocaes do Municpio de forma que se evite que este invista em reas no prioritrias
ou fora de sua vocao. Assim, o diagnstico municipal permite aos municpios se autoconhecerem26 melhor, bem como saber quais so seus
pontos fortes, pontos fracos, as ameaas e as oportunidades para o seu
desenvolvimento.
No diagnostico municipal devem constar informaes relevantes sobre
o municpio, como:
Informaes demogrficas
Conhecer a populao, suas tendncias de crescimento e sua
composio por idade fundamental para conhecer um municpio. Esses dados subsidiam uma aplicao mais eficiente
dos recursos em polticas pblicas, como ajudam a entender a
dinmica econmica local e as oportunidades que se colocam
para a mo de obra.
A Fundao Prefeito Faria Lima CEPAM e a Universidade Estadual de Campinas UNICAMP, elaboraram o guia
Construindo o Diagnstico Municipal uma metodologia que oferece aos gestores, de forma suscinta, informaes sobre as principais polticas pblicas, um roteiro de questes a serem formuladas para se conhecer a real
situao do municpio e as fontes nas quais podem ser encontrados os dados. Dessa forma, portanto, procura
contribuir para que os novos prefeitos e suas equipes sejam bem sucedidas na implementao de projetos integrados, visando a melhoria qualidade de vida da populao, e explorao das principais potencialidades
econmicas do municpio. Para baixar cpia do guia, acesse:
http://www.cepam.sp.gov.br/arquivos/Diagnostico_Municipal/diagnostico_municipal_TR.pdf

25

Na publicao Situao Social nos Estados - Minas Gerais o Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA),
apresenta e analisa brevemente alguns temas sociais selecionados, utilizando um conjunto de dados e informaes para entender a evoluo e o quadro atual da situao social vivida pela sociedade brasileira, em cada um
dos estados brasileiros e no Distrito Federal. Os temas foram selecionados por rea de interesse das polticas
sociais: demografia, previdncia social, pobreza e desigualdade, sade, seguridade, trabalho e renda, educao,
saneamento e habitao, cultura e desenvolvimento agrrio. Assim, possvel comparar a situao do municpio
em relao mdia no estado e mdia nacional, para uma srie de indicadores. A edio digital poder ser
baixada em http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_alphacontent&section=54&Itemid=1

26

80

 A informao sobre as pessoas fornece as bases para a compreenso do seu perfil demogrfico, suas necessidades sociais e
as suas tendncias atuais e futuras.
A anlise da informao demogrfica fornecer uma compreenso mais detalhada, dos fatores sociais ligados economia
local, como por exemplo: tipos de empregos, nvel de escolaridade, disponibilidade de recursos humanos e suas habilidades.
Conhecimento das caractersticas de uma comunidade ir
contribuir para a definio da linha de base do impacto dos
programas e projetos do desenvolvimento econmico tendo
particular utilidade no monitoramento, na avaliao e ainda na
mensurao do valor agregado de um projeto ou programa especfico de desenvolvimento econmico.
Informaes econmicas
Todo municpio possui suas fontes de riqueza, geradoras de
renda e emprego. O PIB municipal, por exemplo, representa a
soma de todas as riquezas geradas pelo municpio em um determinado ano.
Informaes sobre a economia local, podem fornecer um panorama do desempenho e da interligao da economia local, quais
os setores que esto prosperando, os que esto declinando,
onde existem as oportunidades de desenvolvimento dos negcios e o valor agregado das cadeias locais de produo.
A coleta de informaes sobre o mercado de trabalho pode
fornecer um perfil da mo de obra, ressaltando o nvel das habilidades, carncias, habilidades em declnio e tendncia do desenvolvimento econmico local. Ela pode ser usada para identificar as deficincias do mercado de trabalho, barreiras para a
entrada nesse mercado, contratao da mo de obra e potenciais programas para a fora de trabalho, bem como identificar
setores industriais que podem ser ajudados e estimulados a se
instalarem na rea. Ela permite identificar grupos especficos de
pessoas desempregadas, ajudando diretamente a seleo das
aes necessrias de desenvolvimento econmico.
81

 Compreender a natureza e a extenso do setor informal da

economia, fundamental para a compreenso de como a economia local realmente funciona. importante saber como o
setor informal contribui junto ao setor formal, alm de como
apoiar e combinar as qualidades produtivas dessas atividades.
Informaes sobre ambiente para negcios no municpio
A informao sobre ambiente para os negcios fornece uma
compreenso de como as aes e atividades do governo municipal ajudam a desenvolver ou a retardar os negcios nos setores
formais e informais.
Ela fornece uma compreenso das razes para o sucesso ou o
fracasso dos negcios; os tipos de empresrios que existem ou
que se localizaram na rea e as razes para isso; se os comerciantes consideram que a Prefeitura apia a comunidade empresarial local; o espectro e o nmero de agncias que apiam as
micro e pequenas empresas e o desenvolvimento dos negcios;
a efetividade dessas organizaes em apoiar novos empresrios
e o desenvolvimento dos seus negcios; a situao das relaes
de trabalho; quais os programas que existem; o conjunto de
regulamentaes locais que tm impacto nos custos das empresas e os custos de se fazer negcios (muitas das decises sobre
investimentos so baseadas nos custos de se fazer negcios no
nvel local. Em alguns municpios, o tempo e o custo de se abrir
um novo negcio pode ser maior do que em outros).
Iniciar um levantamento sobre os ambientes que favorecem os
negcios pode ajudar a determinar a satisfao e a conhecer as
opinies dos empresrios locais, ajudando a orientar a Prefeitura
para melhorar as aes e as atividades que tm impacto em ambientes que favorecem os negcios.
Infraestrutura
Fornecer informao sobre a situao do transporte, telecomunicaes, gs, gua, eletricidade e fornecimento de esgotos. Tais
dados podem ressaltar as deficincias e as necessidades atuais e
futuras, ajudando a priorizar os investimentos em infraestrutura, e
visando a melhoria do desenvolvimento econmico local.
82

QUESTES RELEVANTES SOBRE

A ECONOMIA MUNICIPAL

O PIB municipal est apresentando taxas positivas de crescimento? Qual

o seu comportamento se comparado microrregio, a regio de planejamento e ao estado?
Quais so os grandes setores (agropecurio, industrial. setor de servios)
que mais contribuem para a gerao da riqueza do municpio? Quais
os percentuais de participao dos principais setores de atividades? Se
comparado microrregio, a regio de planejamento e ao estado, que
particularidades o municpio apresenta?
Quais so os ramos de atividades dos diversos setores que mais contribuem para a gerao da riqueza do municpio? Quais os percentuais
de participao? Se comparado microrregio, regio de planejamento
e ao estado, que diferenas setoriais o municpio apresenta?
Quais so os ramos de atividade onde se concentra o maior nmero de
micro e pequenas empresas? E em quais ramos se concentram as mdias
e grandes empresas?
Existem arranjos produtivos locais (APL) no municpio e na regio? H
possibilidade de o municpio participar de alguma cadeia produtiva regional?
O municpio tem algum potencial competitivo em relao regio ou ao estado?
Mo de obra qualificada
Localizao estratgica
Recursos naturais
Patrimnio histrico e / ou cultural
Nvel educacional mais elevado
Imagem pblica favorvel num aspecto especifico

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QUESTES RELEVANTES: Mercado de Trabalho

Qual o nmero de empregados com carteira de trabalho assinada no municpio?

Qual o ritmo de expanso recente do emprego formal?
Que proporo esse volume representa em relao Populao Economicamente Ativa (PEA)?
Quais so os setores de atividades (agropecuria, indstria, comrcio e servios) que mais contribuem para a gerao de emprego formal no municpio?
Quais so os ramos de atividade que esto apresentando, atualmente, maior
ritmo de criao e / ou diminuio do emprego formal no municpio
Qual o rendimento mdio dos empregados com carteira de trabalho
assinada no municpio?
Quais so os setores de atividades (agropecuria, indstria e servios) que
apresentam os maiores e os menores rendimentos mdios do trabalho?
Quais as ocupaes que tm apresentado maiores ritmos de crescimento e aquelas que tm sofrido processo de enxugamento?
H migrao pendular no municpio? H moradores de outros municpios
que vm trabalhar (importao de mo de obra) ou h moradores do
prprio municpio que vo trabalhar em outros (exportao de mo de
obra)? (considerar o saldo).
Qual a importncia relativa da informalidade no mercado de trabalho local?
Em contraposio, qual o dice de Emprego Assalariado Formal?
Quais as atividades mais representativas do setor informal? Existem programas direcionados a essa faixa da populao?
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INSTITUIES E
PROGRAMAS
NA REA DE
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
GOVERNO ESTADUAL
Secretaria de Desenvolvimento Econmico do Estado de Minas Gerais - SEDE
www.desenvolvimento.mg.gov.br
Tem o desafio de criar condies favorveis para a atrao de
investimentos para o estado. A Secretaria busca interiorizar sua
atuao para aproveitar as potencialidades regionais, apoiando
tanto projetos de instalao de novos empreendimentos quanto
a expanso de empresas j instaladas em Minas.
Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais - INDI
www.indi.mg.gov.br
O INDI promove investimentos produtivos, apia a expanso de
empresas j instaladas no estado e capta novos investimentos
com o objetivo de ampliar e consolidar o parque produtivo mineiro. Presta assistncia aos empresrios, sem qualquer nus, na
implantao de seus projetos, bem como atende suas necessidades relativas informaes tcnicas, oportunidades relacionadas ao negcio, inventivos disponveis, mercado, mo de obra,
equipamentos, disponibilidade e custos de terrenos, matriasprimas, infraestrutura e logstica, associaes e parcerias com
empresas estrangeiras, dentre outras.
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 Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais - BDMG

www.bdmg.mg.gov.br
Companhia de Desenvolvimento de Minas Gerais
www.codemig.com.br
Exporta Minas
www.exportaminas.mg.gov.br/2010/home/
Projeto Descomplicar
www.descomplicar.mg.gov.br
Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM
www.feam.br/servicos-feam
Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado de Minas Gerais
www.fapemig.br
Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais CETEC
www.cetec.br

Na rea rural
Programas da Secretaria de Agricultura
Minas Carne
www.agricultura.mg.gov.br/programas-e-acoes/minas-carne
Minas Artesanal
www.agricultura.mg.gov.br/programas-e-acoes/minas-artesanal
Minas Leite
www.agricultura.mg.gov.br/programas-e-acoes/minas-leite
Certifica Minas
www.agricultura.mg.gov.br/programas-e-acoes/certifica-minas-cafe

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Programas da Ruralminas
PROGRAMA CAMINHOS DE MINAS
http://www.ruralminas.mg.gov.br/programas/49-programa-caminhosde-minas
PROGRAMA DE INFRAESTRUTURA RURAL
http://www.ruralminas.mg.gov.br/programas/48-programa-de-infraestrutura-rural
PROGRAMA IRRIGAR MINAS
http://www.ruralminas.mg.gov.br/programas/50-programa-irrigar-minas
PROGRAMA DE REVITALIZAO DO RIO SO FRANCISCO
http://www.ruralminas.mg.gov.br/programas/52-programa-de-revitalizacao-do-rio-sao-francisco
PROGRAMA HIDROTEC
http://www.ruralminas.mg.gov.br/programas/54-programa-hidrotec
PROGRAMA GUA NA ESCOLA: HIGIENE E SADE
http://www.ruralminas.mg.gov.br/programas/55-programa-agua-naescola-higiene-e-saude
PROGRAMA OFERTA DE GUA PARA O SEMI-RIDO MINEIRO
http://www.ruralminas.mg.gov.br/programas/142-oferta-de-agua-parao-semi-arido-mineiro
Programas da Emater - MG
w w w. e m a t e r. m g . g o v. b r / p o r t a l . c g i ? f l a g w e b = s i t e _ t p l _ p a g i n a s _
internas&id=14
Programas do Instituo Mineiro de Agropecuria IMA
www.ima.mg.gov.br/programas-e-acoes-de-governo
Programas da Empresa de Pesquisa Agropecuria - EPAMIG
www.epamig.br/index.php?option=com_projeto&Itemid=151
Programas da Cia. de Silos e Armazenagem de MG CASEMG
www.casemg.com.br/servicos/index.htm
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 Programas do Instituto Estadual de Florestas - IEF

www.ief.mg.gov.br/servicos-ief
Programas da Empresa Bras. Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA
www.embrapa.br/

Bancos Oficiais
Linhas de crdito disponveis para os municpios e micro e pequenas
empresas e cooperativas.
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES
www.bndes.gov.br
Banco do Brasil
www.bb.com.br
Caixa Econmica Federal
www.caixa.gov.br
Banco do Nordeste do Brasil - BNB
www.bnb.gov.br

GOVERNO FEDERAL
Programas do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA
www.agricultura.gov.br
Apoio ao Desenvolvimento do Setor Agropecurio
Abastecimento Agroalimentar
Desenvolvimento Sustentvel do Agronegcio

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OUTRAS INSTITUIES
Associao Mineira de Municpios AMM
http://www.portalamm.org.br/1104/desenvolvimento-economico.aspx
Sebrae-MG
www.sebraemg.com.br
Federao da Agricultura e Pecuria do Estado de Minas Gerais - FAEMG
http://www.faemg.org.br/Default.aspx

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REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
AVELAR, Antnio Neto de. Desenvolvimento Econmico como implantar e estruturar uma poltica pblica de desenvolvimento econmico
para gerao de emprego e renda no municpio. Itabirito, Excello Consultoria, 2010.
AVELAR, Antnio Neto de. Relatrio de Gesto 2005 2008 Secretaria de Municipal de Desenvolvimento Econmico. Itabirito, Prefeitura
de Itabirito, 2008.
CBMM. Perfil de Minas Gerais 2010. Cia. Brasileira de Metalurgia e Minerao. Belo Horizonte, 2011.
CONFEDERAO NACIONAL DE MUNICPOS CNM. Boas Prticas Municipais na Aplicao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas. Braslia. CNM, 2012.
GOVERNO DE MINAS GERAIS. Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado 2030. Belo Horizonte, 2011.
GOVERNO DE MINAS GERAIS. Gesto para resultados municipais - PPA
Municipal. Belo Horizonte, 2009.
GUIMARES, Flvio Barcelos. Guia de polticas pblicas para o desenvolvimento econmico municipal. Belo Horizonte, SEBRAE-MG, 2010.
RAMAL, Andrea. Administrao de pequenas empresas, secretariado e
assessoria mdulo I. So Paulo. Fundao Roberto Marinho. 2007
SWINBURN, Gwen. Desenvolvimento econmico local: um manual para
a implementao de estratgias para o desenvolvimento econmico local e planos de ao. Genebra. Banco Mundial, 2005.
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