Aula 07

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL AUDITOR-FISCAL DO TRABALHO
PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO
Aula 07
7 Poder Legislativo. 7.1 Estrutura. 7.2 Funcionamento e
atribuies. 7.4 Fiscalizao contbil, financeira e oramentria.
7.5 Comisses parlamentares de inqurito.
I.
A SEPARAO DOS PODERES --------------------------------------------------------------------------- 3
II.
DO PODER LEGISLATIVO ----------------------------------------------------------------------------------- 6
III. RGOS DAS CASAS LEGISLATIVAS ------------------------------------------------------------- 21

IV.
DAS REUNIES --------------------------------------------------------------------------------------------------- 49
V.
ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS ------------------------------------------------------------------ 59
VI.
DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA ----------- 81
VII. QUESTES DA AULA -----------------------------------------------------------------------------------------104

VIII. GABARITO -----------------------------------------------------------------------------------------------------------116
IX.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ------------------------------------------------------------------------117
Ol futuros Auditores-Fiscais do Trabalho!

Prontos para o SEU salrio de R$ 14.280,00 e para ocupar um dos
melhores cargos da Administrao Pblica Federal?
Esto estudando como eu ensinei na aula inaugural? E os resultados? Tenho
certeza de que esto melhorando! E tambm estou certo de que eles sero
cada vez melhores!
Na aula de hoje, estudaremos a seguinte parte do seu edital: o Poder
Legislativo
Como sempre, faremos muitos exerccios da sua banca para que voc treine
muito e tenha uma viso de todos os ngulos da matria: sero 89 questes
comentadas!
Comearemos com a parte terica e os exerccios viro na medida em que a
matria for explicada. Ao responder as questes, leia todos os comentrios,
pois foram feitas vrias observaes alm da mera resoluo da questo.
Na aula de hoje, teremos APENAS 53 pginas de contedo (teoria). O
restante das pginas dividido entre exerccios comentados, MUITOS
esquemas e uma lista com as questes da aula. Dessa forma, apesar de o
Prof. Roberto Troncoso
www.pontodosconcursos.com.br

nmero de pginas ser elevado, a leitura do material bastante rpida e

agradvel!
Voc notar que alguns esquemas e respostas foram exaustivamente
repetidos nos comentrios das questes. Isso no por acaso! Sugiro
que voc os revise vrias vezes, para internalizar o conhecimento.
Caso tenham alguma dvida, mandem-na para o frum ou para o email
robertoconstitucional@gmail.com.
Vamos ento nossa aula!

I.
A SEPARAO DOS PODERES
Meu caro Auditor-Fiscal do Trabalho, antes de estudarmos o Poder Legislativo,

devemos conhecer um assunto fundamental: a teoria da separao dos
poderes, trazida pelo artigo 2 da Constituio. Observe:
Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Esse princpio, cuja origem remonta Revoluo Francesa e a Montesquieu,
importantssimo porque evita que o poder fique todo nas mos de uma s
pessoa, evitando, assim, arbitrariedades e excessos.
Observe que os poderes so INDEPENDENTES e HARMNICOS entre si.
Assim, no pode haver prevalncia, subordinao ou hierarquia de um poder
sobre os outros sendo que eles devem operar de forma conjunta.
No entanto, no existe uma separao rgida e absoluta entre os poderes,
sendo que a prpria Constituio prev algumas interferncias uns nos outros.
Assim, a separao dos poderes no Brasil flexvel e cada um exerce, alm
de suas funes tpicas, funes atpicas:
x
Poder Executivo: sua funo tpica administrar e executar as

leis, mas exerce, como funes atpicas, a jurisdio (ex: quando
profere decises nos processos administrativos) e a legislao (ex:
quando elabora Medidas Provisrias ou Leis Delegadas).
Poder Legislativo: sua funo tpica legislar e fiscalizar, mas
exerce, como funes atpicas, a jurisdio (ex: quando o Senado
Federal julga autoridades por crime de responsabilidade - CF, art. 52, I e
II e pargrafo nico) e a administrao (ex: quando atua enquanto
administrao pblica, realiza licitaes etc.).
Poder Judicirio: sua funo tpica a jurisdio, ou seja, dizer o
direito. No entanto, esse Poder exerce, como funes atpicas, a
legislao (ex: quando elabora os Regimentos Internos dos Tribunais) e
a administrao (ex: quando atua enquanto administrao pblica,
realiza licitaes etc.).

Vale ressaltar que, em regra, as funes tpicas de cada Poder no podem ser
delegadas para os outros poderes (princpio da indelegabilidade). No
entanto, excepcionalmente, existem casos onde a delegao pode ser feita,
como na elaborao de Leis Delegadas, onde o Poder Legislativo delega ao
Poder Executivo a elaborao de uma lei.
Do princpio da separao dos poderes, surge um sistema chamado de
SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS, tambm conhecido como checks
and balances. Segundo ele, os poderes, apesar de serem independentes
entre si, devem se contrabalancear para evitar excessos. Assim, cada poder
deve exercer suas funes e, ao mesmo tempo fiscalizar e controlar os
outros poderes, justamente para evitar abusos e excessos. Assim, a
Constituio brasileira prev mecanismos para que os trs poderes interfiram
na atuao uns dos outros, para evitar os desvios de conduta.
ATENO: o sistema de freios e
independncia (relativa) dos poderes.
x
x
x
contrapesos
no
retira
Ex. 1: o Legislativo no pode elaborar leis livremente: existe o veto do

Executivo e o controle de constitucionalidade das leis pelo Judicirio.
Ex. 2: o Executivo no administra livremente: existe o controle dos seus
atos pelo controle externo Congresso Nacional e pelo Poder Judicirio.
Ex. 3: o Congresso Nacional pode sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa (art. 48, V). Quem elabora o decreto regulamentar
ou a lei delegada o poder Executivo. Mas o Legislativo pode sustar
esses dois atos (se extrapolarem os limites).
Ex. 4: art. 101, pargrafo nico: Os Ministros do Supremo Tribunal
Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de
aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Esto vendo? O STF o mais alto Tribunal do Poder Judicirio, mas quem
escolhe seus ministros o Executivo (e o Legislativo ainda tem que aprovar).
Assim como essas, existem uma srie de interferncias de um poder nos
outros. o sistema de freios e contrapesos agindo.
Esquematizando:

x
x
x
SEPARAO DE PODERES
Montesquieu + Revoluo Francesa
Evita arbitrariedades e excessos
Os poderes so INDEPENDENTES e HARMNICOS
o No pode haver subordinaao/hierarquia de um poder sobre os outros
o Eles devem operar de forma conjunta
- Executivo
x
x
- Funo Tpica: Administrao

- Funo Atpica - Legislar (Leis Delegadas, MPs...)
- Julgar (decises nos processos adm)
Poderes - Legislativo - Funo Tpica: Elaborao de leis e fiscalizao

- Funo Atpica - Atuar como Administrao Pblica
- Jurisdio (SF julga autoridades por crime de
responsabilidade 52, I e II)
- Judicirio - Funo Tpica: Jurisdio
- Funo Atpica - Atuar como Administrao Pblica
- Legislar (elaborao dos Regimentos Internos
dos Tribunais
Princpio da indelegabilidade:
o Um poder no pode delegar suas atribuies a outro poder
o H excees: Ex. Lei delegada
Sistema de freios e contrapesos (checks and balances): a separao de poderes no
rgida e h algumas interferncias entre os poderes previstas pela prpria CF (separao
flexvel de poderes)
o No h independncia absoluta
o Ex1: o Legislativo no pode elaborar leis livremente: existe o veto do Executivo e o
controle de constitucionalidade das leis pelo Judicirio
o Ex2: o Executivo no administra livremente: existe o controle dos seus atos pelo
controle externo Congresso Nacional e pelo Poder Judicirio
o Ex3: o Congresso Nacional pode (art. 48, V) - sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa. Quem elabora o decreto regulamentar ou a lei delegada o poder
Executivo. Mas o Legislativo pode sustar esses dois atos (se extrapolarem os limites)
o Ex4: art. 101, pargrafo nico: Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero
nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal.

II.
DO PODER LEGISLATIVO
1. OBSERVAES GERAIS
O Poder Legislativo possui duas funes tpicas: legislar e fiscalizar. Apesar
de haver casos, onde rgos de outros poderes podem editar atos normativos
com fora de lei, em regra, o Poder Legislativo quem edita tais atos.
Outra funo no menos importante do que a legislao a fiscalizao
exercida pelo Poder Legislativo. ele quem realiza a fiscalizao COFOP
(contbil, operacional, financeira, oramentria e patrimonial) do Poder
Executivo, conforme os artigos 70 e 49, X (e outros) da Constituio Federal.
Essa fiscalizao pode ser realizada diretamente pelo Congresso Nacional ou
por qualquer de suas Casas e inclui tanto a administrao direta quanto a
indireta. Outro exemplo do poder de fiscalizao do Legislativo o poder das
Comisses Parlamentares de Inqurito de investigar fatos predeterminados,
estudado mais a frente.
2. COMPOSIO DO PODER LEGISLATIVO

O Poder Legislativo federal exercido pelo Congresso Nacional, composto pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. Assim, a Unio adota o
bicameralismo federativo: enquanto a Cmara dos Deputados
representa o povo, o Senado Federal representa os estados.
J o Poder Legislativo dos estados, DF e municpios unicameral, ou seja,
composto de apenas uma cmara, denominada:
x
x
x
Nos estados: Assembleia Legislativa

Nos Municpios: Cmara dos Vereadores ou Cmara Municipal
No Distrito Federal: Cmara Legislativa
Esquematizando:

1. Observaes Gerais
x
Funo tpica do Legislativo: LEGISLAR E FISCALIZAR

o Fiscalizao COFOP do Executivo (CF 70)
o Controle dos atos do Executivo (diretamente ou qualquer das casas) 49, X
Inclui administrao direta e indireta
o CPI: Investigar fato predeterminado
2. Composio
- Congresso Nacional
- Senado Federal
- Cmara dos Deputados
Unio: BICAMERAL
o CD: representantes do POVO
o SF: representantes dos ESTADOS
Estados, DF e Municpios: UNICAMERAL
o DF: Cmara Legislativa
o Estados: Assemblia Legislativa
o Municpios: Cmara Municipal ou Cmara dos Vereadores
2.1. DO CONGRESSO NACIONAL (CN)

Observaes gerais
O Congresso Nacional composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado
Federal e cabe a ele dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio.
Ele possui competncias exclusivas, que NO dependem de sano do
Presidente da Repblica (art. 49) e tambm competncias privativas, que
dependem de sano do Presidente (art. 48).
Meus queridos Auditores-Fiscais do Trabalho, vocs devem saber que existem
vrios tipos de atos normativos (leis em sentido amplo). Exemplos dessas
leis so as leis ordinrias, leis complementares, decretos legislativos,
resolues, medidas provisrias etc. No se preocupe agora em saber o que
cada uma dessas espcies, elas so estudadas no processo legislativo. Por
enquanto, voc s precisa saber que as competncias exclusivas do
Congresso Nacional so externadas atravs de um ato chamado de Decreto
Legislativo. As competncias privativas, por outro lado, so externadas

atravs de leis ordinrias ou leis complementares, a depender do caso

previsto na prpria CF.
Ainda sobre esse tema, tanto a Cmara dos Deputados quanto o Senado
Federal tambm possuem competncias privativas, que tambm so
externadas atravs de Resoluo.
LEIS NACIONAIS E FEDERAIS
O Congresso Nacional pode fazer leis que regulam a vida de todas as unidades
da federao, englobando a Unio, estados, DF e municpios. Essas leis so
chamadas de leis nacionais.
Por outro lado, a Unio pode tambm produzir leis que vinculam apenas a
Unio no afetando as demais unidades da federao. Essas leis so chamadas
de leis federais.
MAIORIA SIMPLES E ABSOLUTA
A Constituio estabelece que, salvo disposio constitucional em contrrio, as
deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos
votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Essa maioria referida
pela Constituio a maioria relativa, ou maioria simples.
Devemos ento saber diferenciar trs conceitos: maioria simples, maioria
absoluta e qurum de instalao da sesso.
x
Maioria absoluta: o primeiro nmero inteiro superior metade do

total de membros. Este valor no depende da quantidade de presentes
na sesso e fixo. Olhando assim, parece complicado, mas no .
Observe:
Nmero total
de membros
Maioria absoluta
50
50 2 = 25. O primeiro nmero inteiro superior

a 25 = 26
20

a 10 = 11
35
35 2 = 17,5. O primeiro nmero inteiro

superior a 17,5 = 18
21


Maioria simples ou maioria relativa: o primeiro nmero inteiro

superior metade dos presentes na sesso. Esse nmero no depende
da quantidade total de membros e varivel.
Nmero total
de Presentes
Maioria relativa (ou maioria simples)
80

a 40 = 41
30

a 15 = 16
45

51

Qurum de instalao de sesso: esse nmero no se refere ao

nmero de votos, mas sim, ao nmero de pessoas que precisam estar
presentes para que a votao comece. Em regra, sempre que um rgo
colegiado (que possui mais de um membro) for iniciar alguma sesso,
deve estar presente, pelo menos, a maioria absoluta dos seus
membros. Lembrando que esse nmero no se refere a nenhuma
votao. Ele simplesmente se refere ao nmero mnimo de pessoas que
devem estar presentes para que a sesso se inicie.
Vamos treinar? (observe que os valores das colunas n total de membros e

n total de presentes foram arbitrados por mim, no decorrendo de nenhum
clculo). Os valores calculados esto em azul.
N total de
membros
N total de
presentes
Qurum de
instalao da
sesso
Maioria
absoluta
Maioria
simples
20
16
11
11
60
40
31
31
21
51
35
26
26
18
135
70
68
68
36
Esquematizando:

2.1. Do Congresso Nacional

x Observaes gerais:
o Cabe ao CN dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio
o O CN pode ter atribuies
EXCLUSIVAS: das quais no depende sano do PR
x Externadas por Decreto Legislativo
x art. 49
PRIVATIVAS: atribuies que dependem de sano do PR

x Externadas por leis ordinrias e leis complementares
x art. 48
o Competncias Privativas
- da CD - Resoluo
- do SF - Resoluo
o O CN pode fazer leis - Federais: vincula s a U

- Nacionais: vincula U, E, DF e Mun
10

COMPETNCIAS PRIVATIVAS DO CONGRESSO NACIONAL (ART. 48)

Como dito, as competncias privativas do Congresso Nacional so externadas
atravs de leis ordinrias ou complementares e passam pelo crivo do
Poder Executivo (sano ou veto do Presidente da Repblica).
Cabe ao Congresso Nacional dispor sobre (lembre-se que este rol
exemplificativo):
Caro aluno, o estudo das competncias do Congresso Nacional,
Senado Federal e da Cmara dos Deputados no l das tarefas mais
simples. Assim, eu as trouxe com uma srie de observaes e em
forma de esquemas para facilitar o seu estudo.
Fora e persistncia porque vale a pena!
Pense agora no seu salrio de R$ 14.280,00 e fique firme!!
I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;
II PPA, LDO e LOA, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio;
VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as
respectivas Assembleias Legislativas;
VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal;
VIII - concesso de anistia;
IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio
e dos Territrios e organizao judiciria (administrativa no) e do Ministrio Pblico do Distrito
Federal; (A Defensoria Pblica do DF no mais organizada e mantida pela Unio! EC69/2012)
X criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que
estabelece o art. 84, VI, b (quando vagos pelo PR - Decreto Autnomo)
XI criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica;
XII - telecomunicaes e radiodifuso;
XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes;
XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria FEDERAL (dvida
mobiliria dos Estados, DF e Municpios competncia do SF).
XV - fixao do subsdio dos Ministros do STF (iniciativa do PSTF e sano do PR)
11

COMPETNCIAS EXCLUSIVAS DO CONGRESSO NACIONAL (ART. 49)

As competncias exclusivas do Congresso Nacional so disciplinadas por meio
de Decreto Legislativo no passam pela sano ou veto do Presidente da
Repblica. So elas:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos
ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
o No s os que acarretem compromissos gravosos, mas todo e qualquer tratado
internacional
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os
casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a
ausncia exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender
qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa (Veto Legislativo);
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores
VIII fixar os subsdios do Presidente e Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado.
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios
sobre a execuo dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,
includos os da administrao indireta;
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos
outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso;
XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a
pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a 2500
hectares.
12

2.2. DA CMARA DOS DEPUTADOS (CD)

A Cmara dos Deputados composta por representantes do povo: os
deputados federais. O mandato desses parlamentares de quatro anos,
permitidas sucessivas reeleies.
Alm disso, os deputados so eleitos pelo princpio da proporcionalidade,
ou seja, quanto maior for a populao, maior ser o nmero de deputados
federais. No entanto, a prpria CF estabelece limites em relao
proporcionalidade, regrando que o nmero de parlamentares no pode ser
inferior a 8 e nem superior a 70 por estado, sendo que o nmero exato de
deputados depende de Lei Complementar federal e ser proporcional
populao (e no ao nmero de eleitores).
Os Territrios, caso sejam criados, tambm podero eleger deputados federais,
no nmero fixo de quatro por Territrio.
So requisitos para que algum seja eleito parlamentar federal:
o
o
o
o
o
o
Ser brasileiro (nato ou naturalizado)

Pleno exerccio dos direitos polticos
Alistamento eleitoral
Filiao partidria
Ter domiclio eleitoral na circunscrio
Idade mnima 21 Deputado Federal
35 Senador
Esquematizando:
2.2. Cmara dos Deputados
x
x
Composta por representantes do POVO

Deputados Federais
o Mandato: 4 anos
Com quantas reeleies quiser
o Eleitos pelo princpio da proporcionalidade (quanto maior a populao, maior o
nmero de deputados federais)
Mn 8
Por Estado
Nmero depende de LC Federal e
Mx 70
proporcional POPULAO
(e no ao nmero de eleitores)
o Territrio: nmero fixo de 4 deputados federais
13

COMPETNCIAS PRIVATIVAS DA CMARA DOS DEPUTADOS (ART. 51)

As competncias privativas da Cmara dos Deputados so disciplinadas por
Resoluo e no tm sano ou veto do Presidente da Repblica. So
elas:
I - autorizar, por 2/3 de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o VicePresidente da Repblica e os Ministros de Estado;
o No caso dos Ministros de Estado, a autorizao da CD se restringe aos crimes
comuns e de responsabilidade conexos com os da mesma natureza imputados ao
Presidente da Repblica (QCRQO 427/DF)
Se no houver conexo, os Ministros de Estado so processados e julgados

pelo STF sem a necessidade de autorizao da CD
o Crimes de Responsabilidade: se a CD autorizar, o SF obrigado a julgar. J o STF

pode arquivar se entender que no h elementos suficientes para a instaurao do
processo
o As demais autoridades (PSTF, PGR, AGU, CNMP e CNJ), quando o SF julga, no
precisa de autorizao da CD (vide art. 52, I e II)
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao CN
dentro de 60d aps a abertura da sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos
cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva
remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
o Tanto a CD quanto o SF elegem membros do Conselho da Repblica
14

2.3. DO SENADO FEDERAL

O Senado Federal composto por representantes dos estados e do
Distrito Federal. Observe que os senadores no representam o povo, por
isso, os Territrios (que pertencem Unio) e os municpios (entes
federados anmalos) NO elegem senadores.
O nmero de senadores por estado fixo: trs. Assim, no importa o tamanho
da populao ou o nmero de eleitores que o estado possua: o nmero de
senadores sempre ser fixo. Como existem 26 estados e mais o DF, o nmero
total de senadores de 81 (27x3=81). Alm disso, cada senador eleito com
dois suplentes.
O mandato dos senadores corresponde a um perodo de duas legislaturas, ou
oito anos e a renovao da Casa feita de quatro em quatro anos,
alternadamente e na proporo de 1/3 e 2/3.
Exemplo: em uma legislatura eleito um senador e os outros dois continuam
com seus mandatos. Na prxima legislatura, so eleitos dois senadores e um
continua com seu mandato.
Por fim, diferentemente dos deputados, que so eleitos pelo sistema
proporcional, os senadores so eleitos pelo sistema majoritrio e em um
nico turno. Assim, o candidato que obtiver mais votos, ser o vencedor das
eleies, independentemente da diferena do nmero de votos.
Esquematizando:
2.3. Senado Federal
x Composto por representantes dos ESTADOS e DF
o Os senadores no so representantes do povo
o Territrio NO elege Senador
Mas elege 4 Deputados Federais
o Municpios tambm no elegem Senadores: Ente federado Atpico / Anmalo
x
x
x
Nmero de Senadores: 3 por estado

o Nmero fixo
o 81 senadores total
o Suplentes: 2 suplentes por senador
Mandato: 8 anos (2 legislaturas)
Renovao: de 4 em 4 anos, alternadamente, na proporo 1/3 e 2/3
Eleio pelo princpio Majoritrio em 1 s turno
15

COMPETNCIAS PRIVATIVAS DO SENADO FEDERAL (ART. 52)

As competncias privativas do Senado Federal esto dispostas no artigo 52 da
Constituio Federal, so externadas por meio de Resoluo e no sofrem
sano ou veto do Presidente da Repblica. So elas:
(Fora! As competncias j esto quase terminando! Pense no cargo
que voc vai conquistar e nos SEU salrio de R$ 14.280,00!)
x
Competncias Privativas do Senado Federal (art. 52)

o No precisa de Sano do PR
o Disciplinadas por Resoluo
I - processar e julgar nos crimes

de responsabilidade
- Presidente da Repblica
- Vice-Presidente da Repblica
- Ministro do STF
- Procurador-Geral da Repblica
- Advogado-Geral da Unio
- Conselho Nacional de Justia
- Conselho Nacional do Ministrio Pblico
II processar e julgar nos crimes de responsabilidade conexos com o Presidente da Repblica e o

Vice-Presidente da Repblica
- Ministros de Estado
- Comandantes das Foras Armadas;
o OBS para I e II - Processo de impeachment
- O SF atua como tribunal poltico
- 1o a CD autoriza (somente para PR, VP e MinE)
- O Presidente da sesso o PSTF
- Condenao por 2/3 dos votos
- Pena: perda do cargo + inabilitao de 8 anos para exerccio de
funo pblica
- A renncia ao cargo, apresentada na sesso de julgamento, no
paralisa o processo de impeachment
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de:
a) Magistrados,
b) Ministros do TCU indicados pelo Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrios;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta, a escolha dos chefes
de misso diplomtica de carter PERMANENTE;
16

V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida
consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de
crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, DF e
Municpios;
o A dvida mobiliria da Unio competncia do CN
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso
definitiva do STF (em controle DIFUSO de constitucionalidade);
o No controle concentrado, o SF no suspende lei (o STF quem retira a norma do
ordenamento jurdico)
o Ato poltico / facultativo
o O SF no pode modificar, restringir ou ampliar a deciso do STF. Ele livre para
sustar ou no, mas se sustar, tem que ser idntico deciso do STF.
o Alcana leis federais, estaduais e municipais (porque controle difuso)
o Efeitos ex NUNC
o Suspenso irreversvel
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral
da Repblica antes do trmino de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos
cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva
remunerao, observada a LDO;
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
o Tanto a CD quanto o SF elegem membros do Conselho da Repblica
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e
seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, Estados, DF e
Municpios.
17

EXERCCIOS
1.
(CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) Cabe ao Congresso

Nacional, com a sano do presidente da Repblica, dispor sobre a
incorporao, a subdiviso ou o desmembramento de reas de territrios ou
estados, ouvidas as respectivas assembleias legislativas.
Sabe por que tudo isso depende de sano presidencial? Porque as
alteraes nos Estados ou territrios depende de lei complementar!
Veja o art. 18, 3 e art. 48, VI.
Gabarito: Certo.
2.
(CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador ) O Senado Federal e a Cmara dos

Deputados exercem individualmente competncias privativas que lhes so
imanentes e que devem ser desempenhadas sem a interferncia da outra casa.
As Casas do Congresso Nacional podem atuar em conjunto ou
separadamente. Assim, existem situaes onde o Senado e a Cmara
exercero competncias que lhes so exclusivas, no havendo
interferncia de uma Casa sobre a outra (arts. 51 e 52). O Senado, por
exemplo, julga uma poro de autoridades sem a participao da
Cmara dos Deputados. J esta pode realizar a tomada de contas do
Presidente da Repblica caso o mesmo no as apresente ao Congresso
Nacional no prazo determinado.
Gabarito: Certo.
3.
(CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Compete ao Senado Federal

processar e julgar originariamente o presidente da Repblica nas infraes
penais comuns.
O Senado processar e julgar o Presidente da Repblica nos crimes
de responsabilidade. No caso da questo, a competncia do STF.
Gabarito: Errado.
4.
(CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Compete privativamente ao

Senado Federal processar e julgar o procurador-geral da Repblica e o
advogado-geral da Unio nos crimes de responsabilidade.
As mais altas autoridades da Unio sero julgadas, nos crimes de
responsabilidade, pelo Senado Federal. O Procurador-Geral da
18

Repblica e o AGU esto neste rol, ao lado de membros do STF,

Presidente e Vice-Presidente da Repblica, entre outros.
Gabarito: Certo.
5.
(CESPE - 2012 - AGU Advogado) do Senado Federal, em carter privativo,

a competncia para processar e julgar os ministros de Estado nos crimes de
responsabilidade, sejam eles crimes autnomos, sejam conexos com crimes da
mesma natureza, praticados pelo presidente ou pelo vice-presidente da
Repblica.
Os Ministros de Estado s sero julgados pelo Senado Federal na
segunda situao apresentada pela questo (crimes conexos com
crime de responsabilidade do Presidente da Repblica ou seu Vice). No
caso de crime de responsabilidade autnomo, ser julgado pelo STF.
Veja o art. 52, I e o art. 102, I, c.
Gabarito: Errado.
6.
(CESPE - 2011 - TRF - 1 REGIO Juiz) O Poder Legislativo composto por

deputados federais, eleitos pelo sistema proporcional, e por senadores, eleitos
pela maioria absoluta do total de eleitores de cada unidade da Federao.
Enquanto os deputados federais so eleitos pelo sistema proporcional,
os senadores so eleitos pelo sistema majoritrio puro ou simples, que
aquele onde o candidato vencedor da eleio ser o que obtiver mais
votos em um s turno, independentemente da diferena de votos.
Dessa forma, no necessria a maioria absoluta dos votos para
eleio de senador.
Gabarito: Errado.
7.
(CESPE - 2011 - TRF - 1 REGIO Juiz) Compete privativamente ao Senado

Federal processar e julgar os ministros do STF e os membros do CNJ nos
crimes de responsabilidade.
Conforme art. 52, II: Art. 52. Compete privativamente ao Senado
Federal: II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o
Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade.
19

Gabarito: Certo.
8.
(CESPE/AJAJ - TRT 5/2009) Compete ao Congresso Nacional, com a sano

do presidente da Repblica, aprovar o estado de defesa e a interveno
federal, autorizar o estado de stio ou suspender qualquer uma dessas
medidas.
Essa uma competncia exclusiva do Congresso Nacional,
exteriorizada por meio de Decreto Legislativo onde no h sano
presidencial, conforme art. 49: da competncia exclusiva do CN, IV
aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado
de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas.
Gabarito: Errado.
9.
(CESPE/AJAJ - TRT 5/2009) Compete privativamente Cmara dos

Deputados autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de
processo contra o presidente e o vice-presidente da Repblica e contra os
ministros de Estado.
a literalidade do art. 51, I.
Gabarito: Certo.
10. (CESPE/AJAJ-STF/2008) O advogado-geral da Unio e os ministros de Estado

so julgados pelo Senado Federal nos crimes de responsabilidade.
Conforme o art. 52, I e II, o AGU realmente julgado pelo Senado
Federal nos crimes de responsabilidade. No entanto, os Ministros de
Estado somente so julgados pelo Senado Federal nos crimes de
responsabilidade CONEXOS COM O PRESIDENTE E VICE-PRESIDENTE.
Caso no haja conexo, os Ministros de Estado so julgados pelo STF.
Gabarito: Errado.
11. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Os deputados federais e os
senadores, todos eles eleitos pelo sistema majoritrio, representam o povo dos
seus respectivos estados.
Enquanto os senadores so eleitos pelo sistema majoritrio, os
deputados so eleitos pelo proporcional. Alm disso, os deputados
representam o povo e os senadores representam os estados.
Gabarito: Errado.
20

III.
RGOS DAS CASAS LEGISLATIVAS
As Casas legislativas (Congresso Nacional, Cmara dos Deputados e Senado

Federal) possuem rgos internos. Estudaremos os trs principais: Plenrio,
Mesas Diretoras e Comisses Parlamentares.
3.1 PLENRIO
O Plenrio o rgo mximo de deliberao de cada Casa Legislativa e
composto por todos os parlamentares que a integram. Assim, o Plenrio da
Cmara dos Deputados composto por todos os seus 513 deputados e o
Plenrio do Senado Federal composto por todos os seus 81 senadores.
3.2 MESA DIRETORA
A Mesa Diretora o rgo responsvel pela conduo dos trabalhos legislativos
e pelas funes administrativas de cada Casa. Dessa forma, existem a Mesa
Diretora da Cmara dos Deputados, a Mesa Diretora do Senado Federal e a
Mesa Diretora do Congresso Nacional.
A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do SENADO
FEDERAL, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos
ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado
Federal (art. 57, 6).
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal so eleitas,
respectivamente, pelos Deputados e Senadores, devendo ser assegurada,
tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou
blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. Observe que essa
representao proporcional dos partidos ou blocos parlamentares obrigatria
na composio das Mesas e tambm das Comisses de cada Casa e s no
ser respeitada se for matematicamente impossvel.
Essa representao proporcional ocorre para garantir os direitos das minorias.
Imagine se a maioria fizesse uma panelinha e elegesse somente os seus
representantes. Quem no fosse desse grupo, no teria voz no Congresso
Nacional. Assim, a representao proporcional serve para proteger os direitos
dessas minorias e garantir que todos sejam ouvidos.
21

Os membros das Mesas Diretoras so eleitos para mandato de dois anos e

as eleies ocorrem no primeiro e no terceiro ano de cada legislatura. A
legislatura o perodo de quatro anos aps o qual a composio das Casas se
renova. Ao fim de cada legislatura, ocorrem as eleies populares para a
legislatura seguinte.
Dessa forma, a primeira eleio da Mesa Diretora ocorre na sesso
preparatria, que se inicia no dia primeiro de fevereiro do primeiro ano da
legislatura (falaremos mais tarde sobre a sesso preparatria). J a segunda
eleio ocorre no incio do terceiro ano, em sesso anterior ao incio dos
trabalhos.
Exemplo: legislatura de 2007 a 2010
Legislatura
2007 (1 ano)
Eleio 1: a partir
de 01/fev (sesso
preparatria)
2008 (2 ano)
2009 (3 ano)
2010 (4 ano)
Eleio 2: no incio do terceiro

ano, em sesso anterior ao
incio dos trabalhos.
vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente

subsequente. Reconduo o mesmo que reeleio. Assim, nada impede que
algum seja eleito para a Mesa na eleio imediatamente subsequente, desde
que seja para cargo diferente.
Outra observao importante que o termo eleio imediatamente
subsequente engloba apenas o perodo dentro de uma legislatura. Assim,
nada impede que algum seja eleito para o mesmo cargo em uma legislatura
diferente.
Por fim, essas regras no so de reproduo obrigatria nas constituies
estaduais, Lei Orgnica do Distrito Federal e Lei Orgnica dos municpios.
Esquematizando:
22

3. rgos das Casas legislativas - Plenrio

- Mesas Diretoras
- Comisses Parlamentares
3.1. Plenrio: o rgo mximo de deliberao de cada Casa Legislativa e composto por
todos os parlamentares que a integram
3.2. Mesa Diretora
x o rgo responsvel pela - Funo administrativa
- Conduo dos trabalhos legislativos
x
Mesas - CD
- SF
- CN
- PMesaCN o PSF
- Demais cargos ocupados alternadamente pelos ocupantes de
cargos equivalentes no SF e CD
As Mesas da CD e do SF so eleitas, respectivamente, pelos Deputados e Senadores,

devendo ser assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos
ou blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.
o Obrigatrio s no respeita se for matematicamente impossvel
o OBS: Nas Comisses tambm.
Eleies
o Mandato: 2 anos
o Eleies para a Mesa no 1o e 3o ano de cada legislatura
1a eleio: sesso preparatria (01/fev)
2a eleio - Incio do 3o ano
- Em sesso anterior ao incio dos trabalhos
o Vedado reconduo - Para o mesmo cargo outro cargo pode
- Na eleio imediatamente subsequente (na mesma
legislatura) em outra legislatura tambm pode
Regra NO de reproduo obrigatria nas CE, LOM e LODF.
23

3.3 COMISSES PARLAMENTARES

Caro aluno, como vimos, a Cmara dos Deputados possui 513 parlamentares,
enquanto o Senado Federal possui 81. Imagine s se, sempre que as Casas do
Congresso Nacional quisessem tomar uma deciso, houvesse a necessidade de
se reunir todos esses parlamentares. Seria um caos, alm de altamente
improdutivo!
Assim, para facilitar os trabalhos do Congresso Nacional, os parlamentares
se renem em comisses, que so rgos colegiados (formados por mais de
um membro), compostos por um nmero restrito de membros, e que so
especializadas em um determinado assunto.
Exemplo: existe uma comisso de agricultura, que trata dos temas especficos
dessa rea. Assim, qualquer projeto de lei que versar sobre algum tema afeto
a agricultura tem que passar pela referida comisso. O mesmo ocorre com
oramento, direitos humanos etc. Para o estudo do Direito Constitucional, voc
no precisar saber quais so essas comisses. Saiba apenas que elas existem
e suas caractersticas.
Quando as comisses so formadas, assim como nas Mesas Diretoras,
assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos
partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.
A Constituio traz as atribuies das comisses parlamentares:
x
Atribuies das Comisses Parlamentares (CF 58, 2o)

I. Discutir e votar PL quando o Plenrio for dispensado pelo Regimento Interno
- Salvo se houver recurso de 1/10 dos membros da Casa
Esse inciso merece ateno: em regra, os Projetos de Lei (PLs)
devem ser votados no Plenrio de cada Casa. No entanto, a
Constituio permite que o Regimento Interno de cada Casa
delegue algumas atribuies do Plenrio para se discutir e votar
definitivamente os PLs no mbito das comisses. Assim, um
Projeto de Lei pode ser aprovado na Cmara dos Deputados e no
Senado Federal sem nunca ter passado pelo Plenrio de nenhuma
dessas Casas (caso tenha havido a delegao de ambos os
regimentos internos). Essa delegao se chama delegao
interna corporis.
24

No entanto, a CF tambm regra que, caso haja recurso de 1/10

dos membros da Casa, o PL (que seria votado somente nas
comisses) deve ser levado a Plenrio. Essa disposio tambm
protege o direito das minorias parlamentares.
II. Realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
III. Convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a
suas atribuies;
IV. Receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa
contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas;
V. Solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI. Apreciar e emitir parecer sobre programas de obras, planos nacionais, regionais e
setoriais de desenvolvimento.
Existem comisses da Cmara, do Senado e do Congresso Nacional. No ltimo
caso, elas sero formadas por membros das duas Casas anteriores e sero
chamadas de comisses mistas (porque so formadas de deputados e
senadores ao mesmo tempo).
As comisses parlamentares ainda podem ser temporrias ou permanentes. As
permanentes so rgos tcnicos de carter legislativo e duram enquanto
estiverem no Regimento Interno. Elas possuem funes legiferantes (discutir e
votar Projetos de Lei) e fiscalizatrias (acompanhar planos e programas do
Executivo e fiscalizao oramentria). Exemplos: Comisso de Defesa do
Consumidor (CDC), Comisso de Constituio e Justia (CCJ) e Comisso de
Direitos Humanos (CDH).
As comisses temporrias so formadas para tratar de matria especfica e
duram por prazo determinado: terminam com o fim da legislatura, quando
cumprida a finalidade ou quando expirado seu prazo de durao. Exemplo:
Comisso Mista Representativa do CN e Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI). Estudaremos essas duas ltimas comisses daqui em diante.
Esquematizando:
25

3.3. Comisses Parlamentares

x
x
x
x
Para otimizar/facilitar o andamento dos trabalhos legislativos

So rgos colegiados compostos por nmero restrito de membros
So especializadas em temas especficos
Assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos
blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.
OBS: Nas Mesas Diretoras tambm.
Atribuies das Comisses Parlamentares (CF 58, 2o)
I. Discutir e votar PL quando o Plenrio for dispensado pelo Regimento Interno
- Salvo se houver recurso de 1/10 dos membros da Casa
II. Realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
III. Convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a
suas atribuies;
IV. Receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa
contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas;
V. Solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI. Apreciar e emitir parecer sobre programas de obras, planos nacionais, regionais e
setoriais de desenvolvimento.
- da CD, do SF ou Mistas
Comisses
Parlamentares
- Permanentes - rgos tcnicos de carter legislativo

- Duram enquanto estiverem no Regimento Interno
- Funes - Legiferante: Discutir e votar PLs
- Fiscalizatria: acompanhar planos e programas
do Executivo e fiscalizao oramentria
- Ex: Comisso de Defesa do Consumidor, Comisso de
Constituio e Justia e Comisso de Direitos Humanos
- Temporrias - Matria especfica
- Terminam com o fim da legislatura, quando cumprida a
finalidade ou quando expirado seu prazo de durao
- Ex: Comisso Mista Representativa do CN e CPI
26

3.3.1Comisses Mistas Representativas do Congresso Nacional

Durante o recesso parlamentar, fica funcionando uma comisso para
representar o Congresso Nacional e preservar suas competncias. Essa
comisso no possui poder legislativo, ou seja, no pode fazer leis enquanto o
Congresso est de recesso. Ela possui apenas as duas funes citadas e as
demais definidas no Regimento Comum.
As Comisses Mistas Representativas do CN so eleitas por suas Casas na
ltima sesso ordinria de cada perodo legislativo, sempre assegurada, tanto
quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria.
Esquematizando:
3.3.1. Comisses
Mistas Representativas
do CN
- Durante o recesso parlamentar

- No tem poder legislativo
- Funes - preservar as competncias do CN
- representar o CN
- demais funes: definidas no Regimento Comum
- Eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo
legislativo
- Assegurada, tanto quanto possvel, a proporcionalidade da
representao partidria
- art. 58, 4
27

3.3.2Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs)

As Comisses Parlamentares de Inqurito so comisses temporrias e
podem ser constitudas pela Cmara dos Deputados, pelo Senado Federal ou
pelo Congresso Nacional, neste caso, ser uma comisso mista de deputados e
senadores.
A finalidade das CPIs uma s: investigar fato determinado de interesse
pblico. Assim, a CPI desempenha uma das funes tpicas do Poder
Legislativo: a funo fiscalizatria. Dessa forma, as CPIs no possuem
funo legislativa e so criadas para que o prprio Poder Legislativo
investigue algum fato (que poderia ser, por exemplo, investigado pela polcia
ou pelo Ministrio Pblico).
So trs os requisitos de criao das CPIs:
1. Requerimento de 1/3 dos membros da Casa
Justamente porque no se precisa da maioria de votos, esse instrumento
tambm protege as minorias, que necessitam de apenas 1/3 dos votos
para a criao da CPI.
2. O objeto deve ser a apurao de fato determinado. Dessa forma, no
pode haver uma CPI para apurar fatos indeterminados, como a
corrupo no Brasil. A CPI pode apurar vrios fatos, desde que sejam
determinados.
Outra observao: suponha que, durante as investigaes, sejam
descobertos fatos novos e conexos com o objeto da CPI. A comisso
poder sim investigar esses novos fatos, basta incluir (aditar) no pedido
inicial da CPI.
3. Por fim, sendo ela um rgo temporrio, a CPI deve possuir perodo
determinado de durao. Esse prazo pode ser prorrogado sucessivas
vezes, desde que dentro da mesma legislatura.
O Supremo Tribunal Federal entende que o modelo federal norma de
reproduo obrigatria e deve ser seguido pelas CPIs estaduais, que no
podem criar outros requisitos que no estes (ADI 3.619/SP).
28

Alm disso, entende tambm o Tribunal Maior que as Casas podem fixar um
nmero mximo de CPIs simultneas. A Cmara dos Deputados, por
exemplo, fixou em seu Regimento Interno que o nmero mximo de CPIs que
podem ser criadas simultaneamente cinco, salvo mediante projeto de
Resoluo. Perceba que as CPIs so comisses que demandam muito tempo e
trabalho dos parlamentares, assim, caso fossem criadas muitas comisses ao
mesmo tempo, os trabalhos legislativos poderiam ser comprometidos. Eis a
razo da vedao, que ainda evita que os parlamentares abram CPIs para
investigar fatos de menor importncia.
As Comisses Parlamentares de Inqurito so rgos independentes, podendo
existir CPI apurando o mesmo fato em mais de uma Casa do Congresso
Nacional ou apurando fato j investigado pela polcia ou pelo Ministrio Pblico.
Poderes de investigao
A Constituio Federal estabelece que as Comisses Parlamentares de
Inqurito possuem poderes investigativos prprios das autoridades
JUDICIAIS. No entanto, os poderes das CPIs no so exatamente os mesmos
poderes dos juzes: existem competncias que somente os membros do
Judicirio possuem (clusula da reserva da jurisdio), como determinar
medidas cautelares ou interceptao telefnica (escuta telefnica).
Adicionalmente, as Comisses Parlamentares de Inqurito no possuem
funo jurisdicional ou legiferante. Assim, elas no processam, no julgam
e no aplicam penalidades a ningum e, muito menos, podem fazer leis.
Observe esse vdeo que fala sobre os poderes da CPI. Ele possui menos de um
minuto. http://youtu.be/iPHzoK_9J9I
Em respeito ao pacto federativo, as CPIs federais (da CD, SF ou CN) no
podem apurar fatos ligados estritamente competncia dos estados,
DF ou municpios. Sendo que, para isso, devem ser criadas CPIs estaduais,
distritais ou municipais.
As referidas comisses possuem carter inquisitrio, ou seja, no existe
contraditrio e ampla defesa em procedimento feito por CPI. Explicando
melhor: assim como os inquritos policiais, as CPIs so procedimentos
investigatrios que ainda no so uma acusao formal. Justamente por ser
um procedimento anterior acusao, ela no precisa oferecer o contraditrio
29

e a ampla defesa, sendo denominado procedimento inquisitrio.

Posteriormente, caso a acusao seja formalizada pelo Ministrio Pblico ou
rgo competente, a sim sero oferecidos o contraditrio e a ampla defesa
aos (agora sim) acusados.
Como veremos frente, as CPIs podem ter acesso a vrios documentos e
dados sigilosos, mas no podem dar publicidade indevida a eles sob pena de
responsabilidade (MS 23.452/RJ).
Por fim, o Poder Judicirio pode controlar os atos da CPI quando esta cometer
excessos ou abusos sendo que a competncia originria para julgar Mandado
de Segurana e Habeas Corpus contra ato de CPI federal o STF.
Competncia originria significa que o processo nasce no Supremo Tribunal
Federal.
Esquematizando:
x
Poderes de investigao:
o Possuem poderes investigativos prprios das autoridades JUDICIAIS
o No so exatamente os mesmos poderes dos juzes: existem poderes que
somente os juzes possuem.
Ex: determinar medidas cautelares ou interceptao telefnica.
o No tm funo jurisdicional ou legiferante
o As CPIs federais (da CD, SF ou CN) no podem apurar fatos ligados
estritamente competncia dos estados, DF ou municpios (respeito ao pacto
federativo)
o CPI tem carter INQUISITRIO: no existe contraditrio e ampla defesa em
CPI
o As CPIs podem ter acesso a vrios documentos e dados sigilosos, mas no
podem dar publicidade indevida a eles sob pena de responsabilidade
(MS 23.452/RJ)
o O Poder Judicirio pode controlar os atos da CPI quando esta cometer excessos
Competncia originria para julgar MS e HC contra ato de CPI federal: STF
30

Poderes da CPI
Como a Constituio no delimitou os poderes das CPIs, coube ao Poder
Judicirio abalizar o que ela pode ou no fazer, a partir de cada caso concreto.
Assim, observe o que a CPI PODE FAZER:
x
x
A CPI pode determinar exames, percias e diligncias.

A CPI pode determinar a busca e apreenso de documentos, desde
que no viole domiclio, uma vez que a busca e apreenso domiciliar
exclusiva do Poder Judicirio (CF art. 5, XI).
A CPI pode determinar a quebra de sigilo fiscal, bancrio e
telefnico (registros).
Ateno! Sigilo de dados telefnicos se refere aos registros (ex: conta
de telefone), enquanto a interceptao o grampo / escuta telefnica.
Dessa forma, a CPI NO pode determinar INTERCEPTAO
telefnica (escuta/grampo), mas pode determinar a quebra do sigilo
dos dados telefnicos.
Observe que as CPIs estaduais tambm podem quebrar o sigilo
bancrio (ACO 730/RJ).
A CPI pode convocar e interrogar pessoas (pblicas ou particulares)

na condio de investigado ou de testemunha. Observe que as pessoas
so ouvidas na condio de investigados e no de acusados. Assim,
como no h acusao formal, no h o direito ao contraditrio e ampla
defesa nos procedimentos das CPIs.
Importante ressaltar que a convocao deve seguir as regras do
processo penal: deve ser feita pessoalmente no pode ser por correio
ou telefone (HC 71.421).
A CPI pode ouvir testemunhas sob juramento de dizer a verdade e

sob pena de conduo coercitiva. Em rapidssimas palavras: a
conduo coercitiva ocorre quando algum deveria comparecer a um
julgamento e, injustificadamente, no vai. Assim, o Juiz (ou, no caso, a
CPI) emite ordem para que a pessoa seja levada para depor, mesmo
contra sua vontade (conduo coercitiva).
31

Assim, a CPI pode usar, inclusive, a Polcia Judiciria para localizar e

trazer testemunhas que esto em local incerto ou se recusam a
comparecer.
Observe que o poder de conduo coercitiva no alcana o
convocado na condio de investigado, em respeito ao princpio da
no autoincriminao (HC 83.703/SP).
x
A CPI, em regra, somente investiga fatos de interesse pblico. No

entanto, pode investigar fatos relacionados com negcios
particulares caso haja interesse pblico.
A CPI pode ouvir NDIO, desde que seja dentro da aldeia e acompanhado
de membro da Funai e Antroplogo (HC 80.240/RR).
IMPORTANTE: Todas as medidas que impliquem em restrio de direito

(ex: quebra de sigilo) somente so vlidas se forem (MS 25.966):
o Pertinentes;
o Indispensveis investigao;
o Fundamentadas / motivadas;
o Tiverem um lapso temporal definido;
o Forem aprovados pela maioria absoluta dos membros da CPI.
Esquematizando:
32

Pode
Determinar
CPI PODE
- Exames, percias e diligncias.

- Busca e apreenso de documentos (Desde que no viole
domiclio)
A busca e apreenso domiciliar exclusiva do Poder
Judicirio
- Quebra de sigilo fiscal, bancrio e telefnico (registros)
NO pode determinar INTERCEPTAO
telefnica (escuta/grampo)
CPIs estaduais podem quebrar o sigilo bancrio
(ACO 730/RJ)
Pode convocar e interrogar pessoas (pblicas ou particulares) na condio

de investigado ou de testemunha
x A convocao deve seguir as regras do processo penal: deve ser feita
pessoalmente no pode ser por correio ou telefone (HC 71.421)
Pode ouvir testemunhas sob juramento de dizer a verdade e sob pena de
conduo coercitiva
x Pode usar a Polcia Judiciria para localizar e trazer testemunhas que
esto em local incerto ou se recusam a comparecer
x O poder de conduo coercitiva no alcana o convocado na condio
de investigado, em respeito ao princpio da no autoincriminao (HC
83.703/SP)
Pode investigar fatos relacionados com negcios particulares se houver
interesse pblico
Pode ouvir NDIO:
x Desde que seja dentro da aldeia
x Acompanhado de membro da Funai e Antroplogo
x HC 80.240/RR
Todas as medidas que impliquem em restrio de direito (ex: quebra de
sigilo) somente so vlidas se forem - Pertinentes
- Indispensveis investigao
- Fundamentadas / motivadas
- Lapso temporal definido
- Aprovado pela MA dos membros
- MS 25.966
33

Vedaes CPI
Como dito, apesar das CPIs possurem poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais, pela clusula de reserva de jurisdio, ficam vedadas
algumas atribuies s CPIs, sendo reservadas unicamente ao Poder Judicirio.
Dessa forma, UMA CPI NO PODE:
x
x
x
x
x
No pode processar, julgar ou aplicar penalidades a ningum.

Podem apenas investigar e chegar a concluses, que so encaminhadas
ao Ministrio Pblico ou autoridade competente para que este sim
promova as medidas cabveis. A referida autoridade tem 30 dias para
tomar providncias pertinentes e o procedimento derivado da CPI tem
prioridade sobre qualquer outro salvo Habeas Corpus, Habeas Data e
Mandado de Segurana.
No pode determinar anulao de atos do Poder Executivo.
No pode determinar busca e apreenso DOMICILIAR de
documentos. Lembre-se de que as CPIs podem determinar a busca e
apreenso de documentos, desde que no viole domiclio.
No pode expedir ordem de priso, salvo em flagrante delito. As
Comisses Parlamentares de Inqurito no possuem poder para emitir
ordem de priso. O que elas podem fazer prender algum em flagrante
delito, mais comumente, por falso testemunho. No entanto, essa
prerrogativa dada a qualquer um do povo e no apenas s comisses.
No pode determinar a quebra de sigilo judicial (segredo de
justia).
No pode determinar interceptao telefnica (escuta). Lembre-se
de que a CPI pode sim determinar a quebra de sigilo fiscal, bancrio e de
dados telefnicos (ex: conta de telefone). O que ela no pode
determinar a escuta/grampo.
No pode investigar fatos relacionados com negcios realizados
entre particulares. Lembre-se de que a CPI somente pode investigar
fatos de interesse pblico. Assim, em regra, no investiga fatos e
negcios particulares. Como visto, excepcionalmente e se houver
interesse pblico, isso pode sim ser feito pela CPI.
34

No pode determinar medidas cautelares, como sequestro, arresto,

decretao de indisponibilidade de bens, hipoteca, proibio de se
ausentar do pas ou comarca ou qualquer outra medida penal ou civil.
Essas atribuies so privativas do Poder Judicirio.
No pode chamar magistrado para falar sobre sua prestao
jurisdicional. As Comisses Parlamentares de Inqurito no podem
investigar atos de contedo jurisdicional, uma vez que o Supremo
entende que isso fere a separao dos poderes. Assim, magistrados no
podem ser convocados CPI para prestar informaes sobre sua
atividade de jurisdio (enquanto julgador). No entanto, eles podem sim
ser chamados para falar sobre sua atuao como administrador
pblico.
CPI federal no pode investigar fatos de competncia dos Estados
e Municpios. As matrias de interesse exclusivo dos estados e
municpios devem ser investigadas por CPIs estaduais ou municipais, sob
pena de se ferir a autonomia dos entes federativos.
Esquematizando:
35

CPI
NO PODE
No pode processar, julgar ou aplicar penalidades a ningum. Apenas

investigar e chegar a concluses.
x Concluses so encaminhadas ao MP ou autoridade competente.
x 30d para tomar providncias
x Procedimento tem prioridade sobre qualquer outro salvo HC, HD e MS.
No pode determinar anulao de atos do Poder Executivo
No pode determinar busca e apreenso DOMICILIAR de documentos
x Pode determinar busca e apreenso de documentos, desde que no
viole domiclio
No pode expedir ordem de priso, salvo em flagrante delito
No pode determinar a quebra de sigilo judicial (segredo de justia)
No pode determinar interceptao telefnica (escuta)
x Obs: quebra de sigilo fiscal, bancrio e de dados telefnicos PODE
No pode investigar fatos relacionados com negcios realizados entre
particulares
x Exceo: se houver interesse pblico - PODE
No pode determinar medidas cautelares, como sequestro, arresto,
decretao de indisponibilidade de bens, hipoteca, proibio de se ausentar
do pas ou comarca ou qualquer outra medida penal ou civil
No pode chamar magistrado para falar sobre sua prestao jurisdicional
x Fere a separao dos poderes
x Mas pode chamar para falar sobre sua atuao como administrador
pblico
No pode investigar fatos de competncia dos Estados e Municpios
x Tem que ser por CPI Estadual ou municipal
x Seno fere a autonomia dos entes federativos
36

Testemunhas, investigados e direito ao silncio em CPI

Como visto, as Comisses Parlamentares de Inqurito possuem o direito de
ouvir cidados ou autoridades, sob a condio de testemunhas ou
investigados. No entanto, os direitos dessas pessoas devem sempre ser
observados. Assim, as perguntas feitas pela CPI devem ter pertinncia com o
fato para o qual a mesma foi criada. Alm disso, tanto testemunha quanto
investigado tm direito de serem assistidos por um advogado em todas as
fases do procedimento da CPI.
Existem tambm algumas pessoas que devem manter sigilo em razo da
funo, ministrio ou profisso. Como exemplo: mdicos, advogados,
padres etc. Essas pessoas podem ficar silentes diante de algumas perguntas
realizadas pela CPI, mas devem sempre comparecer mesma.
Outra garantia constitucional relevante e que deve sempre ser respeitada o
direito ao silncio: tanto investigado quanto testemunha podem ficar
silentes, caso, a seu critrio ou de seu advogado, as respostas lhe incriminem
(direito a no autoincriminao).
Por fim, cabe indenizao por danos morais ou materiais se o interrogado for
injustamente atingido em sua honra ou imagem (HC 94.082).
Esquematizando:
o Testemunhas, investigados e direito ao silncio em CPI
Perguntas tm que ter pertinncia com o fato para o qual foi criada a CPI
Direito ao advogado: tanto testemunha quanto investigado tm direito de
ser assistido por um advogado
Sigilo em razo da funo, ministrio ou profisso: pode ficar silente, mas
tem que comparecer CPI
Direito ao silncio: tanto investigado quanto testemunha podem ficar
silentes, caso, a seu critrio, as respostas lhe incriminem (direito a no
autoincriminao)
Honra / imagem: cabe indenizao por danos morais ou materiais se o
interrogado for injustamente atingido em sua honra ou imagem
(HC 94.082)
37

3.4 Convocao e pedidos de informao a Ministros de Estado

A Constituio prev que a Cmara dos Deputados, o Senado Federal ou
qualquer de suas Comisses podero convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia
da Repblica para prestarem informaes:
x
x
x
Pessoalmente
Sobre assunto predeterminado
Ausncia injustificada implica em crime de Responsabilidade
Alm disso, os Ministros de Estado, por sua iniciativa prpria, podem ir ao

Senado Federal, Cmara dos Deputados ou Comisses para expor assunto de
relevncia para seu Ministrio, devendo ser acordado com a respectiva Mesa.
Observe que, neste ponto, a Constituio fala apenas dos Ministros de Estado e
no fala sobre os titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia
da Repblica.
Por fim, as Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero
encaminhar pedidos escritos de informaes aos Ministros de Estado ou
quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da
Repblica, que tero o prazo de 30 dias para responder. Alm disso, ser
crime de responsabilidade caso as autoridades acima no respondam,
respondam fora do prazo ou prestem informaes falsas.
Esquematizando:
3.4. Convocao e pedidos de informao a Ministros de Estado
I CD, SF, ou qualquer de suas Comisses podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer
titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem
informaes - Pessoalmente
- Sobre assunto predeterminado
- Ausncia injustificada: Crime de Responsabilidade
II Os Ministros de Estado (titulares de rgos no) podem ir ao SF, CD ou Comisses para expor
assunto de relevncia para seu Ministrio
- Por sua iniciativa
- Acordado com a respectiva Mesa
II Mesas CD, SF podero encaminhar pedidos escritos de informaes aos Ministros de Estado ou
quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica
o Prazo para responder: 30d
o Crime de Responsabilidade - No responder
- Responder fora do prazo
- Prestar informaes falsas
38

EXERCCIOS
12. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) Criadas para a apurao de
fato determinado e por prazo certo, as CPIs devem, por ocasio da redao de
seu relatrio final, promover a responsabilidade civil ou criminal daqueles que
forem considerados comprovadamente infratores.
Lembre-se de que a CPI no julga e nem processa ningum (no
promove a responsabilizao). Ela simplesmente chega a concluses e
as encaminha para as autoridades competentes, se for o caso (art. 58,
3).
Gabarito: Errado.
13. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) As CPIs s podero ser
criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou
separadamente, mediante requerimento da maioria absoluta dos deputados e
(ou) senadores.
O erro est no qurum. Para a instaurao de uma CPI, necessria a
assinatura de 1/3 dos membros da respectiva Casa (art. 58, 3).
Gabarito: Errado.
14. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) As CPIs s podero ser
separadamente, mediante requerimento da maioria absoluta dos deputados
e(ou) senadores.
O qurum correto de 1/3 dos membros da Casa responsvel
(art. 58, 3).
Gabarito: Errado.
15. (CESPE - 2012 - TJ-RR Analista) A CF conferiu s Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal o direito de requerer informaes aos
ministros de Estado; mas os parlamentares, individualmente, no dispem
desse direito.
Existem trs formas de interao do Congresso Nacional com os
Ministros de Estado. Veja que elas sempre envolvem rgos colegiados
das Casas, nunca parlamentares individualmente. Isso vale um
esquema:
39

I CD, SF, ou qualquer de suas Comisses podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer
titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem
informaes - Pessoalmente
- Sobre assunto predeterminado
- Ausncia injustificada: Crime de Responsabilidade
II Os Ministros de Estado (titulares de rgos no) podem ir ao SF, CD ou Comisses para expor
assunto de relevncia para seu Ministrio
- Por sua iniciativa
- Acordado com a respectiva Mesa
II Mesas CD, SF podero encaminhar pedidos escritos de informaes aos Ministros de Estado ou
quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica
o Prazo para responder: 30d
o Crime de Responsabilidade - No responder
- Responder fora do prazo
- Prestar informaes falsas
Gabarito: Certo.
16. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) As comisses parlamentares de
inqurito podem pedir a quebra de sigilos bancrio, fiscal e telefnico e
determinar a busca e apreenso domiciliar com base nos poderes de
investigao que lhes foram conferidos pela CF.
A primeira parte est ok: a quebra dos sigilos (no escuta
telefnica!) pode ser solicitada por CPI, devido aos seus poderes
investigativos. No entanto, a busca e apreenso domiciliar uma
prerrogativa exclusiva das autoridades judiciais.
Gabarito: Errado.
17. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) Embora a comisso parlamentar
de inqurito seja instituda por prazo certo, a prorrogao admitida, se no
se ultrapassar a legislatura em que foi instalada.
Essa questo no est na Constituio Federal, mas sim na lei
especfica das CPIs, a Lei 1.579/52. Segundo o art. 5 desta lei: A
incumbncia da Comisso Parlamentar de Inqurito termina com a
sesso legislativa em que tiver sido outorgada, salvo deliberao da
respectiva Cmara, prorrogando-a dentro da Legislatura em curso
Gabarito: Certo.
40

18. (CESPE - 2012 - TJ-RR Administrador) As comisses parlamentares de

inqurito no podem determinar a busca e a apreenso domiciliar de
investigado, visto que essas medidas sujeitam-se ao princpio constitucional da
reserva de jurisdio.
As CPIs possuem diversas prerrogativas das autoridades judiciais, no
entanto, algumas medidas permanecem reservadas ao Poder
Judicirio, como a interceptao telefnica, busca e apreenso
domiciliar e expedio de ordem de priso (salvo em flagrante delito).
Gabarito: Certo.
19. (CESPE - 2011 - AL-ES Procurador) Segundo posicionamento do STF, por
fora do princpio da simetria, as CPIs estaduais tm poderes para quebrar
sigilo bancrio de seus investigados, independentemente de ordem judicial.
Assim como as CPIs federais, por fora do princpio da simetria, as
Comisses Parlamentares de Inqurito estaduais tambm podem
quebrar o sigilo bancrio, fiscal e de dados telefnicos (ACO 730/RJ).
Lembre-se de que a CPI no pode determinar a interceptao das
comunicaes telefnicas (escuta/grampo).
Gabarito: Certo.
20. (CESPE - 2011 - AL-ES Procurador) O mandato dos membros das Mesas da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal de dois anos, vedada a
reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente,
regra, segundo o STF, de reproduo obrigatria para os estados- membros no
mbito das respectivas assembleias legislativas.
Segundo o Supremo, essa regra no de reproduo obrigatria nas
Constituies Estaduais, Lei Orgnica do Distrito Federal ou Leis
Orgnicas Municipais.
Gabarito: Errado.
21. (CESPE - 2011 - AL-ES Procurador) A existncia de procedimento penal
investigatrio em trmite no Poder Judicirio impede a realizao de atividade
investigatria por CPI quando os objetos so correlatos, sob pena de ofensa ao
princpio da separao dos poderes.
41

As Comisses Parlamentares de Inqurito so rgos independentes,

podendo existir CPI apurando o mesmo fato em mais de uma Casa do
Congresso Nacional ou apurando fato j investigado pela polcia ou
pelo Ministrio Pblico.
Gabarito: Errado.
22. (CESPE - 2011 - AL-ES Procurador) O STF considera constitucional regra
estabelecida no mbito da assembleia legislativa de estado que reconhea
como requisito para a instaurao de CPI, alm de um tero de assinaturas dos
membros, a aprovao do pedido pela maioria absoluta do plenrio da
assembleia legislativa.
So trs os requisitos de criao das CPIs:
1 - Requerimento de 1/3 dos membros da Casa
Justamente porque no se precisa da maioria de votos, esse
instrumento protege as minorias, que necessitam de apenas 1/3
dos votos para a criao da CPI.
2 - O objeto deve ser a apurao de fato determinado. Dessa
forma, no pode haver uma CPI para apurar fatos
indeterminados, como a corrupo no Brasil. A CPI pode apurar
vrios fatos, desde que sejam determinados.
Outra observao: suponha que, durante as investigaes, sejam
descobertos fatos novos e conexos com o objeto da CPI. A
comisso poder sim investigar esses novos fatos tambm, basta
incluir (aditar) no pedido inicial da CPI.
3 - Por fim, sendo ela um rgo temporrio, a CPI deve possuir
perodo determinado de durao. Esse prazo pode ser prorrogado
sucessivas vezes, desde que dentro da mesma legislatura.
O Supremo Tribunal Federal entende que o modelo federal norma de
reproduo obrigatria e deve ser seguido pelas CPIs estaduais, que
no podem criar outros requisitos que no estes (ADI 3.619/SP).
Gabarito: Errado.
23. (CESPE - 2011 - TRF - 1 REGIO Juiz) Diferentemente das mesas do
Senado Federal e da Cmara dos Deputados, a mesa do Congresso Nacional
42

ser presidida, alternadamente, pelo presidente do Senado Federal e da

Cmara dos Deputados, com mandato de dois anos.
Conforme art. 57: 5 - A Mesa do Congresso Nacional ser presidida
pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero
exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na
Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
Gabarito: Errado.
24. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) De acordo com a doutrina
e jurisprudncia, as comisses parlamentares de inqurito institudas no
mbito do Poder Legislativo federal devem obedincia ao princpio federativo,
razo pela qual no podem investigar questes relacionadas gesto da coisa
pblica estadual, distrital ou municipal.
As CPIs federais devem investigar os assuntos afetos rea federal e
no podem averiguar fatos de interesse exclusivo dos outros entes
federados sob pena de ferir o pacto federativo. Se a investigao for
de um ato relacionado a algum estado, ela deve ser feita por uma CPI
estadual. O mesmo ocorre para as CPIs municipais.
Gabarito: Certo.
mbito do Poder Legislativo federal podem anular atos do Poder Executivo
quando, no resultado das investigaes, ficar evidente a ilegalidade do ato.
No cabe Comisso Parlamentar de Inqurito a determinao de
anulao de atos do Poder Executivo, sendo suas concluses, se for o
caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
Gabarito: Errado.
mbito do Poder Legislativo federal no podem determinar a quebra do sigilo
bancrio ou dos registros telefnicos da pessoa que esteja sendo investigada,
dada a submisso de tais condutas clusula de reserva de jurisdio.
43

As CPIs podem sim determinar a quebra do sigilo bancrio, fiscal e de

dados telefnicos. Lembre-se que ela no pode determinar a
interceptao telefnica (escuta/grampo). Vamos recordar:
Pode
Determinar
CPI PODE
- Exames, percias e diligncias.

- Busca e apreenso de documentos (Desde que no viole
domiclio)
A busca e apreenso domiciliar exclusiva do Poder
Judicirio
- Quebra de sigilo fiscal, bancrio e telefnico (registros)
NO pode determinar INTERCEPTAO
telefnica (escuta/grampo)
CPIs estaduais podem quebrar o sigilo bancrio
(ACO 730/RJ)
Pode convocar e interrogar pessoas (pblicas ou particulares) na condio

de investigado ou de testemunha
x A convocao deve seguir as regras do processo penal: deve ser feita
pessoalmente no pode ser por correio ou telefone (HC 71.421)
Pode ouvir testemunhas sob juramento de dizer a verdade e sob pena de
conduo coercitiva
x Pode usar a Polcia Judiciria para localizar e trazer testemunhas que
esto em local incerto ou se recusam a comparecer
x O poder de conduo coercitiva no alcana o convocado na condio
de investigado, em respeito ao princpio da no autoincriminao (HC
83.703/SP)
Pode investigar fatos relacionados com negcios particulares se houver
interesse pblico
Pode ouvir NDIO:
x Desde que seja dentro da aldeia
x Acompanhado de membro da Funai e Antroplogo
x HC 80.240/RR
Todas as medidas que impliquem em restrio de direito (ex: quebra de
sigilo) somente so vlidas se forem - Pertinentes
- Indispensveis investigao
- Fundamentadas / motivadas
- Lapso temporal definido
- Aprovado pela MA dos membros
- MS 25.966
44

Gabarito: Errado.
27. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado 2) Na constituio das
mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e na montagem das
comisses permanentes e temporrias, h de se assegurar, obrigatoriamente,
a representao proporcional, de modo que nenhum partido ou bloco
parlamentar deixe de ser contemplado.
A Constituio estabelece que: art. 58, 1 - Na constituio das
Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel (e no
obrigatoriamente), a representao proporcional dos partidos ou dos
blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. Observe
que essa representao somente no ser seguida quando for
matematicamente impossvel.
Gabarito: Errado.
mbito do Poder Legislativo federal tm a misso constitucional de investigar
autoridades pblicas e de promover a responsabilidade civil ou criminal dos
infratores.
Segundo a prpria CF88, as CPIs so criadas para apurar fato
determinado (art. 58, 3). Alm disso, as referidas comisses no
podem promover a responsabilidade dos investigados, ou seja, no
podem aplicar penalidades a ningum, sendo que suas concluses, se
for o caso, devem ser encaminhadas ao Ministrio Pblico ou rgo
competente, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos
infratores.
Gabarito: Errado.
29. (CESPE - 2009 - TCE-TO - Analista de Controle Externo Direito) A Cmara
dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas comisses, podero
convidar ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente
subordinados presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente,
informaes sobre assunto previamente determinado, desde que seja
agendada a data e a hora com as referidas autoridades.
Observe o texto da CF: Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado
Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero CONVOCAR Ministro
45

de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia
da
Repblica
para
prestarem,
pessoalmente,
informaes sobre assunto previamente determinado, importando
crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.
Gabarito: Errado.
30. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Segundo posicionamento do
STF, no macula o princpio da separao dos poderes dispositivo previsto em
constituio estadual que contemple a possibilidade de a assembleia legislativa
convocar o presidente do tribunal de justia para prestar, pessoalmente,
informaes acerca de assunto previamente determinado, considerando crime
de responsabilidade a ausncia injustificada, por estar em estrita consonncia
com o denominado sistema de freios e contrapesos.
O artigo 50 da CF versa que A Cmara dos Deputados e o Senado
Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de
Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes
sobre assunto previamente determinado, importando crime de
responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.
Assim, as autoridades que podem ser convocadas pelo poder
legislativo so: Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica. A CF no prev
a convocao de membros do poder judicirio. Dessa forma, pelo
princpio da simetria, o legislativo estadual tambm no poder
convocar os membros do judicirio.
Gabarito: Errado.
31. (CESPE/TRE-MA/2009) O Poder Legislativo, no exerccio de sua funo
fiscalizadora, pode constituir comisses parlamentares de inqurito, as quais
tm poder para quebrar o sigilo bancrio, fiscal e de dados e determinar a
indisponibilidade de bens da pessoa investigada.
As CPIs no podem determinar medidas cautelares, como sequestro,
arresto, decretao de indisponibilidade de bens, hipoteca ou qualquer
outra medida. Quanto quebra dos sigilos bancrio, fiscal e de dados,
a CPI pode sim faz-la, desde que a medida seja pertinente,
indispensvel s investigaes, motivada, tenham um lapso temporal
46

definido e sejam aprovadas pela maioria absoluta dos membros da

CPI.
Gabarito: Errado.
32. (CESPE/ANAC/2009) Ofende o princpio constitucional da separao e da
independncia dos poderes a intimao de magistrado para prestar
esclarecimentos perante comisso parlamentar de inqurito acerca dos atos de
natureza jurisdicional por ele praticados.
As CPIs no podem convocar magistrado para prestar esclarecimentos
acerca dos atos de natureza jurisdicional por ele praticados. No
entanto, o magistrado pode sim ser chamado para prestar
esclarecimentos acerca de sua conduta enquanto administrador
pblico.
Gabarito: Certo.
33. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) As comisses parlamentares de inqurito
possuem as mesmas prerrogativas e nus que as demais autoridades
judicirias, no se opondo a elas o sigilo imposto a processo sujeito a segredo
de justia, razo pela qual podero ter acesso a informaes contidas nesses
processos judiciais, desde que assim seja decidido por meio de deciso
devidamente fundamentada.
As CPIs possuem os PODERES INVESTIGATIVOS prprios do poder
judicirio e somente isso. Elas no possuem as prerrogativas e nus
das demais autoridades judicirias. Alm disso, as CPIs tambm no
podem quebrar o segredo de justia.
Gabarito: Errado.
34. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) O Congresso Nacional e suas casas tero
comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as
atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua
criao. Essas comisses podero, em razo de sua competncia, discutir e
votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do
Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa.
As comisses podem ser permanentes ou temporrias. Alm disso,
segundo o art. 58, 2, I: s comisses, em razo da matria de sua
competncia, cabe discutir e votar projeto de lei que dispensar, na
47

forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver

recurso de um dcimo dos membros da Casa. Essa delegao de
competncia do Plenrio para as comisses se chama delegao
interna corporis. Assim, uma lei pode ser aprovada sem sequer ter
passado pelo plenrio de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Gabarito: Certo.
48

IV.
DAS REUNIES
Meu caro aluno e futuro Auditor-Fiscal do Trabalho, neste ponto, aprenderemos

alguns conceitos bastante importantes para a sua prova de Direito
Constitucional. So eles: Sesso Legislativa Ordinria (SLO), Sesso
Legislativa Extraordinria (SLE), Sesso Conjunta e Sesso Preparatria.
4.1 Sesso Legislativa Ordinria (SLO)
O artigo 57 da CF estabelece que o Congresso Nacional reunir-se-,
anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de
agosto a 22 de dezembro. Assim, essa a Sesso Legislativa Ordinria: o
perodo onde o Congresso Nacional se rene normalmente para exercer suas
atividades, que vai de 2 de fevereiro a 22 de dezembro.
Dessa forma, percebe-se que a SLO possui dois perodos:
x
x
1 perodo da SLO: de 2 de fevereiro a 17 de julho

2 perodo da SLO: de 1 de agosto a 22 de dezembro
O recesso parlamentar ser ento de dezoito a trinta e um de julho e de vinte

e trs de dezembro a primeiro de fevereiro. Lembre-se que, durante o recesso
parlamentar, haver uma Comisso Mista Representativa do Congresso
Nacional.
Lembre-se tambm do conceito de legislatura, estudado anteriormente: o
perodo de quatro anos aps o qual a composio das Casas se renova. Ao
fim de cada legislatura, ocorrem as eleies populares para a seguinte. Assim,
cada legislatura possui quatro sesses legislativas ordinrias.
Podemos perceber ento que, enquanto a legislatura est ligada renovao
da composio da Casa, ao fim da qual, so eleitos novos deputados e
senadores (estes ltimos renovados alternadamente entre 1/3 e 2/3), a
Sesso Legislativa Ordinria est ligada ao perodo de trabalho das Casas
Legislativas.
Uma observao bastante importante que a Sesso Legislativa no ser
interrompida antes de aprovada a Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO). Explicando melhor: a LDO uma lei que orienta a elaborao e
execuo do oramento anual e trata de vrios outros temas, como alteraes
49

tributrias, gastos com pessoal, poltica fiscal e transferncias da Unio. A

Constituio estabelece que ela deve ser aprovada at o final do 1 perodo da
sesso legislativa, ou seja, 17 de julho. Caso essa lei no seja aprovada at a
data mencionada, o Congresso Nacional no poder entrar em recesso,
devendo funcionar at a sua aprovao.
Esquematizando:
4. Das Reunies
- Sesso Legislativa Ordinria (SLO)

- Sesso Legislativa Extraordinria (SLE)
- Sesso Conjunta
- Sesso Preparatria
4.1. Sesso Legislativa Ordinria (SLO) 2/fev a 17/jul

1/ago a 22/dez
x
x
x
x
Perodos
Legislativos
Recesso parlamentar - 18 a 31/jul

- 23/dez a 01/fev
- Durante o recesso parlamentar, haver uma Comisso
Representativa do CN
Legislatura
- composta de 4 sesses legislativas ordinrias

- Ligada mudana de composio
SLO - Composta de 2 perodos legislativos

- Ligada ao perodo de trabalho das Casas Legislativas
A Sesso Legislativa no ser interrompida antes de aprovada a LDO
o Se entrar at dia 01/ago fica sem recesso
o Ou seja: LDO tem que ser aprovada at o fim do 1o Perodo da SLO
50

4.2 Sesso Legislativa Extraordinria SLE

A Sesso Legislativa Extraordinria ocorre quando o Congresso Nacional legisla
em perodo diferente da SLO, ou seja, durante o recesso parlamentar.
A Constituio veda o pagamento de parcela indenizatria durante a
convocao extraordinria, dessa forma, os parlamentares no podem mais
receber nenhum pagamento por terem sido convocados extraordinariamente.
O Congresso Nacional pode ser convocado extraordinariamente por diferentes
pessoas e diferentes motivos. So eles:
1. Em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, e dependendo da
aprovao da maioria absoluta de ambas as Casas do Congresso
Nacional:
o Presidente da Cmara
o Presidente do Senado
o Presidente da Repblica
o Maioria (no maioria absoluta) dos membros de ambas as Casas
2. J o Presidente do Senado Federal, alm da hiptese anterior, poder
convocar extraordinariamente o Congresso Nacional, sem a
necessidade da aprovao da maioria absoluta, nos seguintes
casos:
o Decretao de Estado de Defesa ou Interveno Federal;
o Pedido de autorizao para decretao de Estado de Stio;
o Compromisso e posse do Presidente da Repblica e do VicePresidente da Repblica.
Por fim, durante a convocao extraordinria, o Congresso Nacional somente
pode deliberar sobre dois temas: primeiro, obviamente, a matria para o qual
foi convocado. Segundo, sobre as medidas provisrias, que sero
automaticamente includas na pauta da convocao extraordinria.
51

4.3 Reunies em Sesso Conjunta

Via de regra, as Casas do Congresso Nacional atuam separadamente e de
forma independente. Existe tambm um tipo de sesso onde as duas Casas
(Cmara e Senado) se renem ao mesmo tempo: a sesso conjunta. Note
que a sesso conjunta bicameral, ou seja, apesar de as duas Casas estarem
reunidas ao mesmo tempo, os votos de cada uma delas so contados
separadamente. Assim, a Cmara dos Deputados atua enquanto Cmara e o
Senado Federal atua enquanto Senado.
A Constituio Federal prev que as sesses conjuntas ocorrero para:
I - Inaugurar a sesso legislativa;
II - Elaborar o regimento comum e regular a criao de servios
comuns s duas Casas;
III - Receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica;
IV - Conhecer do veto e sobre ele deliberar.
V - Votao da Lei Oramentria (art. 166)
VI Outros casos previstos na CF
Sesso conjunta e sesso unicameral

Alm da sesso conjunta, existiu outro tipo de sesso chamada sesso
unicameral. Ns vimos que, na sesso conjunta, as Casas atuam ao mesmo
tempo, mas as deliberaes so em separado, ou seja, a Cmara atua
enquanto Cmara e o Senado atua enquanto Senado.
J na sesso unicameral, todos os votos so contados juntos como se fosse
uma nica Casa, sem distino entre deputados e senadores.
Exemplificando: na sesso conjunta, as casas atuam ao mesmo tempo, mas os
votos dos senadores contaro apenas para o Senado, enquanto os votos dos
deputados contaro apenas para a Cmara dos Deputados. Na sesso
52

unicameral, como se juntassem os 81 senadores com os 513 deputados e

tivssemos uma s Casa com 594 parlamentares. Perceberam a diferena? As
duas sesses so completamente diferentes!
Finalmente, a nica hiptese do Congresso Nacional se reunir em sesso
unicameral est prevista no artigo 3 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT) e se refere a um procedimento de modificao especial da
Constituio chamado reviso constitucional. Importantssimo saber que
esse tipo de modificao da Constituio no pode mais ser feito, portanto, o
Congresso Nacional no pode mais se reunir em sesso unicameral.
Mas Roberto, para que ento eu estudo a sesso unicameral e a reviso
constitucional, se elas no podem mais acontecer (j esto exauridas)?
Resposta: porque pode cair na sua prova!
4.4 Sesses Preparatrias

Por fim, a CF88 estabelece que no primeiro ano de cada legislatura, o
Congresso Nacional reunir-se- em sesses preparatrias a partir do dia
1 de fevereiro, para a posse de seus membros e eleio das respectivas
Mesas.
Esquematizando:
53

4.2. Sesso Legislativa Extraordinria SLE (convocao extraordinria)

x Vedado pagamento de parcela indenizatria em razo de convocao extraordinria
x
Pode ser
feita pelo
Presidente da Cmara
Presidente da Repblica
Maioria (no MA) dos
membros de ambas as Casas
Presidente do Senado
- Em caso de urgncia ou
interesse pblico relevante
- Depende da aprovao da
MA de ambas as Casas
- Decretao de Estado de Defesa

ou Interveno Federal
- Pedido de decretao de Estado de Stio
- Compromisso e posse do PR e VP
- Nesses casos, NO depende de
aprovao da MA de ambas as Casas
Na SLE, o CN somente - Matria para o qual foi convocado

delibera sobre
- MPs que sero automaticamente includas na pauta
4.3. Reunies em Sesso Conjunta

x Em regra, cada Casa atua separadamente
x Sesso Conjunta - As Casas atuam ao mesmo tempo (CD + SF)
- BICAMERAL: os votos de cada Casa so contados separadamente
x
Para

II - Elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s
duas Casas;
III - Receber o compromisso do PR e do VP;
IV - Conhecer do veto e sobre ele deliberar;
VI - Outros
Sesso conjunta e unicameral

o So coisas diferentes
o Sesso conjunta: as Casas atuam ao mesmo tempo, mas as deliberaes so em separado
o Sesso unicameral - Todos os votos so contados juntos como se fosse uma
nica Casa, sem distino entre deputados e senadores
- Ex: Reviso Constitucional
4.4. Sesses Preparatrias

x No primeiro ano de cada legislatura
x A partir de 01/Fev
x Para posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas
54

EXERCCIOS
35. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) O Congresso Nacional
reunir-se-, anualmente, de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1. de agosto
a 15 de dezembro. Contudo, quando carem em sbados, domingos ou
feriados, as reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o
primeiro dia til subsequente.
Todas as datas esto erradas! Questo de graa! Vamos revisar (art.
57):
x
x
1 perodo da SLO: de 2 de fevereiro a 17 de julho

2 perodo da SLO: de 1 de agosto a 22 de dezembro
A informao a respeito do sbado, domingo ou feriado, entretanto

correta (art. 57, 1).
Gabarito: Errado.
36. (CESPE - 2011 - AL-ES Procurador) Em caso de urgncia ou interesse pblico
relevante, a convocao extraordinria do Congresso Nacional poder decorrer
de requerimento da maioria dos membros de ambas as casas, hiptese em que
ser dispensada a aprovao do pedido de convocao pelos membros do
Congresso Nacional, j que a prpria maioria dos referidos membros a ter
solicitado.
Conforme o artigo 57 da CF: 6 A convocao extraordinria do
Congresso Nacional far-se-: II - pelo Presidente da Repblica, pelos
Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a
requerimento da maioria dos membros (aqui a maioria simples) de
ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante,
em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria
ABSOLUTA de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
Gabarito: Errado.
37. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado 2) Alm de outros casos
previstos na CF, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o, em
sesso conjunta, para a apreciao de veto presidencial a projeto de lei e
sobre ele deliberar.
55

A apreciao do veto presidencial uma das hipteses de sesso

conjunta do Congresso Nacional. Vamos revisar as demais:
II - Elaborar o regimento comum e regular a criao de servios
comuns s duas Casas;
III - Receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica;
IV - Conhecer do veto e sobre ele deliberar.
VI Outros casos previstos na CF
Gabarito: Certo.
38. (CESPE/TRE-MA/2009) Embora o Senado e a Cmara dos Deputados tenham
os seus respectivos presidentes, em caso de urgncia ou interesse pblico
relevante, pode o vice-presidente da Repblica, no exerccio da Presidncia da
Repblica, fazer a convocao do Congresso Nacional para sesso legislativa
extraordinria.
O Vice-Presidente da Repblica no exerccio da presidncia , na
verdade, o Presidente da Repblica. Alm disso, o CN pode ser
convocado extraordinariamente pelo Presidente da Repblica, pelos
Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a
requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de
urgncia ou interesse pblico relevante. Lembre-se que, nesses casos,
deve haver a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do
Congresso Nacional.
Gabarito: Certo.
39. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Os membros do Congresso
Nacional no tm direito ao recebimento de parcela indenizatria em
decorrncia de convocao extraordinria.
A CF veda expressamente o pagamento de parcela indenizatria aos
parlamentares em caso de convocao extraordinria, conforme art.
57 7: Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional
56

somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado,

ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de
parcela indenizatria, em razo da convocao.
Gabarito: Certo.
40. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) Na sesso legislativa extraordinria, o
Congresso Nacional delibera, alm da matria para a qual foi convocado e das
medidas provisrias em vigor na data da convocao, a respeito dos projetos
de lei complementar em regime de urgncia.
Em convocao extraordinria, o Congresso Nacional somente
deliberar sobre a matria para o qual foi convocado e sobre Medidas
Provisrias, que sero automaticamente includas na pauta. Assim, a
parte final da assertiva a torna errada. Confira o art. 57, 7 e 8 da
CF.
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar
sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo,
vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao.
8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do
Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao.
Gabarito: Errado.
41. (CESPE/TRE-MA/2009) Por ser o segundo na linha de sucesso do presidente
da Repblica, cabe ao presidente da Cmara dos Deputados fazer a
convocao de sesso legislativa extraordinria do Congresso Nacional para o
compromisso e a posse do presidente e do vice-presidente da Repblica.
Somente o Presidente do Senado Federal pode fazer a convocao do
Congresso Nacional para o compromisso e posse do Presidente e VicePresidente da Repblica. Alm disso, somente ele pode convocar o
Congresso em caso de decretao de estado de defesa ou de
interveno federal e de pedido de autorizao para a decretao de
estado de stio.
O Congresso Nacional ainda pode ser convocado extraordinariamente
pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos
membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico
57

relevante, em todas essas hipteses, com a aprovao da maioria

absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
Gabarito: Errado.
42. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado 2) A convocao
extraordinria do Congresso Nacional pode ser feita pelos presidentes da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal e pelo presidente da Repblica,
nos casos taxativamente previstos na CF. Os membros de ambas as casas no
tm competncia para propor esse tipo de convocao.
Um dos legitimados para realizar a convocao extraordinria do
Congresso Nacional em caso de urgncia ou interesse pblico
relevante a maioria dos membros de ambas as Casas. Observe o
texto constitucional:
Art. 57, 6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional farse-: II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos
membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico
relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da
maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
Gabarito: Errado.
43. (CESPE/Juiz Substituto - TJ-AC/2007) Conforme a Constituio Federal, as
sesses legislativas do Congresso Nacional devem ocorrer entre 15 de
fevereiro e 30 de junho e entre 1. de agosto e 15 de dezembro.
O primeiro perodo da sesso legislativa ordinria vai de 2 de fevereiro
a 17 de julho e o segundo perodo vai de 1 de agosto a 22 de
dezembro.
Gabarito: Errado.
58

V.
ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS
Meus caros Auditores-Fiscais do Trabalho, a Constituio Federal estabelece

um regime diferenciado aos membros do Poder Legislativo. Trata-se de uma
srie de imunidades, incompatibilidades, impedimentos e outras garantias que
so aplicadas aos parlamentares, no como benefcios desmedidos ou
privilgios, mas sim como prerrogativas e vedaes para que possam atuar
com independncia, liberdade e sem a interferncia dos demais poderes.
Todas as imunidades parlamentares acabam ao final do mandato e so
irrenunciveis, pois decorrem da funo parlamentar e no da vontade dos
mesmos. Assim, mesmo que um deputado ou senador diga que renuncia s
suas imunidades, isso no ser possvel.
Vale lembrar que as imunidades e vedaes no se aplicam aos suplentes dos
parlamentares, enquanto permanecerem na condio de suplentes
(Inq. 2.639/SP). Obviamente, se ele estiver substituindo o titular, aplicar-seo todas as prerrogativas e impedimentos ao mesmo.
Observe a estrutura da matria que iremos estudar a seguir, para que voc se
guie durante o estudo. Sempre que quiser, volte para este esquema e visualize
exatamente onde voc est:
- Imunidades
5. Estatuto dos congressistas
- Formais
- Materiais
- Foro privilegiado
- Outras garantias - Sigilo de fonte
- Incorporao s Foras Armadas
- Imunidades durante Estado de Stio
- Situaes onde no h perda do mandato
- Incompatibilidades e impedimentos
- Hipteses de perda de mandato
59

5.1 IMUNIDADES PARLAMENTARES

Como dito anteriormente, a Constituio garante aos membros do Poder
Legislativo uma srie de imunidades, que podem ser de dois tipos: materiais
ou formais.
a) Imunidades materiais, substantivas ou reais
As imunidades materiais garantem que os parlamentares so inviolveis por
suas palavras, opinies ou votos proferidos em razo da funo
parlamentar, no exerccio e relacionados ao mandato.
A imunidade material causa de excludente de crime e garante que o
parlamentar seja totalmente inviolvel por suas palavras, opinies ou votos.
Assim, os deputados e senadores podem, em razo da funo parlamentar,
dizer o que quiserem, atacar quem quiserem e at mesmo ofender quem
quiserem, sem que isso seja considerado crime e sem que eles sofram
qualquer tipo de punio. A irresponsabilidade geral, mesmo depois de
extinto o mandato, lembrando que elas no se estendem aos suplentes.
A liberdade de manifestao do pensamento e da opinio um dos pilares para
um Poder Legislativo independente. Entretanto, as imunidades materiais
no alcanam manifestaes de cunho poltico-eleitoral ou sem relao
com o exerccio do mandato.
O STF entende que, se o parlamentar estiver dentro do recinto do Congresso
Nacional, suas manifestaes sempre tero relao com o exerccio do
mandato, existindo uma presuno absoluta de pertinncia atividade
parlamentar. Observe que isso no impede que o mesmo seja punido com
base no Regimento Interno da Casa (Pet. 3.686/DF).
Por fim, o jornalista que divulgar o depoimento do parlamentar na ntegra ou
em extrato fiel tambm no poder ser responsabilizado por eventuais danos
causados pelas palavras do deputado ou senador.
Esquematizando:
60

Imunidade Material,
Substancial ou Real
5.1. Imunidades Parlamentares
- Material, Substantiva ou Real

- Formal, Processual ou Adjetiva
Inviolabilidade
causa de excludente de crime
x
x
x
x
- Civil, penal ou administrativa

- Por opinies, palavras e votos proferidos em razo da funo
parlamentar
- No exerccio e relacionado ao mandato
Irresponsabilidade GERAL, mesmo depois de extinto o mandato

No se estendem aos suplentes.
No alcana manifestaes - de cunho poltico-eleitoral
- sem relao com o exerccio do mandato
Se estiver dentro do CN: sempre ter relao com o exerccio do mandato
o Presuno absoluta de pertinncia atividade parlamentar
o Pode ser punido apenas em razo do Regimento Interno da Casa
o Pet 3.686/DF
Jornalista: Tambm no responde se divulgar na ntegra ou em extrato fiel
b) Imunidades formais, processuais ou adjetivas

As imunidades formais no afastam a ilicitude da conduta do parlamentar,
como a imunidade material o faz. Elas apenas garantem regras especiais
acerca da a) priso dos membros do Congresso Nacional; e b) da possibilidade
de suspenso dos processos criminais contra os mesmos.
a) Em relao priso
Existem apenas duas hipteses em que os parlamentares podem ser
presos:
1. Em caso de flagrante de crime inafianvel. Em rpidas
palavras, a priso em flagrante aquela que ocorre logo aps o
crime acontecer. O crime ainda est queimando (flagrante). J
o crime inafianvel, tambm em rpidas palavras, aquele
onde no cabvel a fiana para que o acusado responda o
processo em liberdade.
61

Ocorrendo essa hiptese tem-se o prazo de 24 horas para que

seja enviado o processo para a respectiva Casa deliberar sobre a
priso em votao aberta e por maioria absoluta dos votos
(inf. STF 28/96). Nesse caso, a aprovao da Casa condio
para a manuteno da priso.
2. Em virtude de deciso judicial transitada em julgado.
Apesar de no constar expressamente na Constituio, o
Supremo entende que os parlamentares podem ser presos por
sentena judicial transitada em julgado, independentemente de
deliberao da Casa, como explicado no item anterior.
Por essa hiptese, o parlamentar pode ser preso, mesmo no
tendo perdido o mandato por deciso da Casa a que pertence,
nos termos do art. 55, 2. Explicando: a Constituio traz
algumas hipteses de perda de mandato pelos parlamentares
(sero estudadas mais a frente) e uma delas a condenao
criminal em sentena transitada em julgado. No entanto, o
deputado ou senador somente perder o mandato se a Casa
assim o decidir. Isso quer dizer que, ainda que ele seja
condenado por sentena criminal transitada em julgado, pode
ser que ele no perca o mandato.
Exemplo: um senador condenado, em sentena transitada em
julgado, a um ano de priso no primeiro ano do seu mandato.
Caso o Senado tenha decidido pela manuteno do mesmo, o
senador pode ser preso e retornar ao cargo aps ter cumprido a
pena.
A proteo em relao priso vlida para crimes praticados antes
ou depois da diplomao e protege o parlamentar desde a
expedio do diploma, portanto desde antes da posse. Explicando: a
diplomao um ato do Tribunal Superior Eleitoral atestando que o
parlamentar foi eleito regularmente e ocorre antes da posse. Ela a
solenidade em que entregue ao candidato eleito o documento oficial
que reconhece a validade de sua eleio. J a posse ocorre quando a
pessoa investida do cargo de deputado ou senador.
62

b) Em relao ao processo
As imunidades em relao ao processo configuram a possibilidade da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal suspenderem o andamento
dos processos criminais que esto correndo contra os seus membros.
Nesse caso, importante saber se o crime foi praticado antes ou depois
da diplomao.
1. Crimes praticados ANTES da diplomao
Diferentemente da imunidade em relao priso, a imunidade
em relao ao processo somente vlida para crimes cometidos
APS a diplomao. Assim, no h imunidade processual
para crimes praticados antes da diplomao, podendo o
parlamentar ser normalmente processado e julgado pelo STF.
Observe que a respectiva Casa no pode sustar o
andamento do processo dos crimes anteriores
diplomao.
2. Crimes praticados APS a diplomao
Nos crimes praticados APS a diplomao, pode-se processar
e julgar os parlamentares, sem a necessidade de
autorizao da respectiva Casa. Ou seja, caso um membro do
Congresso Nacional cometa um crime, ele poder ser processado
e julgado por esse crime. No entanto, o STF dar cincia
respectiva Casa, que poder suspender o processo,
obedecendo aos seguintes requisitos:
1. Iniciativa de partido poltico representado na Casa. A
Cmara e o Senado no podem suspender o processo de
ofcio, devendo ser provocados por partido poltico neles
representado.
2. A votao dever ser aberta e por qurum de maioria
absoluta.
3. Lembrando que s possvel a suspenso do processo
para os crimes cometidos aps a diplomao.
63

Prescrio: Caso haja a suspenso do processo, a

prescrio do crime tambm ser suspensa enquanto
durar o mandato.
Explicando: em razo da segurana jurdica, o Estado possui um
certo tempo para processar e julgar algum que cometeu um
crime. Imagine s algum que cometeu o crime de furto com 19
anos de idade e nunca foi processado por isso. No pode o
Estado querer faz-lo quando o sujeito tiver 99 anos de idade.
Existe um tempo (que, alis, bastante razovel) para que o
Estado possa processar e julgar o criminoso.
A prescrio ocorre no para beneficiar os bandidos, mas sim
para estimular o Estado a no ficar inerte e a tomar, desde logo,
todas as providncias necessrias ao cumprimento da lei.
Chegamos ao ponto principal do raciocnio: caso o processo
criminal contra o parlamentar seja suspenso pela Casa, no seria
razovel que o prazo prescricional continuasse correndo, uma
vez que no h inrcia por parte do Estado, mas sim uma
impossibilidade jurdica de se continuar com o processo. Assim, o
prazo de prescrio fica suspenso enquanto o processo tambm
estiver suspenso.
Prazos: o prazo para que o partido poltico solicite a
sustao do processo at a deciso final do STF.
Exemplo: suponha que um deputado federal cometa um crime e
o STF inicie desde j um processo criminal contra ele. O
Supremo deve comunicar Cmara, mas lembre-se que ela no
pode agir de ofcio. Assim, pode ocorrer de o partido solicitar a
suspenso do processo somente algum tempo depois de sua
abertura. Como dito, o prazo para tal at a deciso final do
STF.
Por outro lado, uma vez solicitada a suspenso do processo pelo
partido poltico, a Casa tem 45 dias para julg-lo, contados do
recebimento do pedido pela Mesa Diretora.
64

Ateno: no confunda o prazo para a Casa julgar o pedido de

sustao do processo (45 dias) com prazo para que ela decida
sobre a priso em flagrante de parlamentar (24 horas).
Concurso de agentes: quando um crime foi praticado por duas
ou mais pessoas em conjunto, dizemos que houve concurso de
agentes. Assim, o que ocorre caso um crime tenha sido cometido
por um membro do Poder Legislativo em conjunto com outra
pessoa que no tenha foro privilegiado?
Em regra, tanto o parlamentar quanto o outro ru (corru) sero
julgados juntos no STF. O processo no desmembrado. No
entanto, caso o processo seja suspenso pela Casa, a sim ele
ser desmembrado: o corru sem foro privilegiado ser julgado
pela justia competente e somente o processo do parlamentar
ficar suspenso.
Esquematizando:
65

Em relao priso
Em relao ao Processo
Imunidade Formal, Processual ou Adjetiva
No afasta a ilicitude da conduta (como a imunidade material o faz)

- Proteo vlida desde a expedio do diploma (anterior posse)
- Vlida para crimes praticados antes ou depois da diplomao
- Parlamentares no podem ser presos salvo:
1 - Flagrante de crime inafianvel
o 24hs para enviar o processo para a Casa deliberar sobre a priso
o Votao ABERTA e por MA (inf. STF 28/96)
o Aprovao da Casa condio para a manuteno da priso
2 - Deciso judicial transitada em julgado
o No depende de deliberao da Casa
o Pode ser preso, mesmo no tendo perdido o mandato por deciso da
Casa a que pertence, nos termos do art. 55, 2
1) Crimes praticados ANTES da diplomao: NO H IMUNIDADE
PROCESSUAL. O parlamentar ser processado normalmente (pelo STF)
o A CASA NO PODE SUSTAR O PROCESSO para crimes
praticados antes da diplomao.
2) Crimes praticados APS a diplomao:
o Pode-se processar e julgar o parlamentar federal no precisa de
autorizao da Casa para tal
o O STF d cincia respectiva Casa
o A Casa pode - Iniciativa de partido poltico representado na Casa
SUSPENDER
A Casa no pode suspender o processo de ofcio.
o processo
Deve ser provocada pelo part. pol. com rep. na Casa
- Votao aberta e qurum de MA
- S para crimes aps a diplomao
o Se suspender o processo suspende tambm a prescrio enquanto durar o
mandato: Com o fim do mandato, as imunidades acabam e o ex parlamentar
poder ser processado normalmente
o Prazo - Para que o processo seja suspenso - at a deciso final do STF
- Para a Casa julgar o pedido de suspenso do processo - 45d do
recebimento do pedido pela Mesa Diretora
OBS: aqui o prazo para julgar o pedido de suspenso do

PROCESSO em caso de flagrante, o prazo de 24h!!
o Concurso - Regra: NO desmembra o processo se o outro ru

de Agentes (corru) no tiver foro privilegiado. Julga tudo no STF
- Exceo: se o processo for suspenso, desmembra e julga em
separado (o processo somente pode ser suspenso para o
parlamentar)
66

5.2 FORO PRIVILEGIADO

Os parlamentares possuem direito ao foro privilegiado ou foro especial por
prerrogativa de funo: desde a diplomao, sero processados e julgados
pelo Supremo Tribunal Federal. Assim, deve tramitar no STF todo e qualquer
processo por crimes comuns onde deputados e senadores sejam rus, bem
como inquritos policiais contra eles. Observe que o foro privilegiado no se
aplica nas aes civis, que correm na justia comum. J pelos crimes de
responsabilidade, os membros do Poder Legislativo so processados e julgados
pela respectiva Casa.
O direito ao foro privilegiado nasce com a diplomao, termina com o
fim do mandato e se aplica aos crimes cometidos antes ou depois da
expedio do diploma. Desse modo, se na data da diplomao o indivduo
estiver respondendo a aes penais ou inquritos policiais, haver a remessa
dos autos ao STF. Por outro lado, se ao trmino do mandato, o parlamentar
estiver respondendo a alguma ao penal e esta ainda estiver em curso no
STF, os autos sero remetidos para a Justia comum competente. A nica
exceo ocorre caso o julgamento j tenha se iniciado. Nesse caso, continuar
no STF, no retornando para a Justia comum (Inq. 2.295/MG).
Observe que a prerrogativa de foro diferente da imunidade formal.
Enquanto esta a possibilidade de suspenso do processo e priso apenas em
casos especiais, aquela garante os membros do Poder Legislativo sejam
processados e julgados no STF.
Esquematizando:
67

5.2. Foro privilegiado
x
x
- Todo e qualquer processo por crimes comuns (se for RU): STF
- Inquritos policiais contra parlamentares: STF
- Aes civis (autor ou ru): Justia comum
- Crimes de responsabilidade: respectiva Casa
O direito ao foro privilegiado - Nasce com a diplomao

- Termina com o fim do mandato
- Vale para crimes cometidos antes ou depois da
expedio do diploma
Se na data da diplomao o indivduo estiver respondendo a aes penais ou inquritos
policiais: remessa dos autos ao STF
Se ao trmino do mandato a ao ainda estiver em curso no STF, os autos sero
remetidos para a Justia comum competente
o Exceo: Caso o julgamento j tenha se iniciado: continua no STF (no volta para a
Justia comum (Inq. 2.295/MG)
Prerrogativa de funo/foro Imunidade formal
Julgamento no STF
Possibilidade de suspenso do processo e priso somente

em casos especiais
5.3 OUTRAS GARANTIAS

Alm das imunidades, so conferidas outras garantias aos parlamentares. Elas
no so imunidades em sentido estrito, mas tambm se prestam a garantir a
atuao livre e independente do Poder Legislativo. So elas:
x
x
x
Sigilo de fonte: Os Deputados e Senadores no sero obrigados a

testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do
exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles
receberam informaes.
Incorporao s Foras Armadas: s com prvia licena da Casa,
ainda que forem militares ou em tempo de guerra.
Imunidades durante Estado de Stio: em regra, as imunidades
parlamentares permanecem durante o estado de stio. No entanto,
excepcionalmente, podem ser suspensas (nunca abolidas) por 2/3 dos
votos da Casa respectiva e somente para atos praticados FORA do
68

Congresso Nacional e que sejam incompatveis com a execuo do

estado de stio. Observe que nunca se poder suspender as imunidades
para atos praticados dentro do Congresso Nacional.
x
Hipteses onde no haver perda do mandato: a Constituio

assegura que no perder o mandato o deputado ou senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de
Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio,
de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica
temporria.
Observe que, nesses casos, as imunidades parlamentares ficaro
suspensas, uma vez que elas derivam da funo parlamentar (que
no est sendo desempenhada, pois o sujeito est exercendo cargo
no Executivo). Por outro lado, no haver perda do cargo e nem do
foro privilegiado.
Alm disso, nas hipteses do inciso I, o Deputado ou Senador
poder optar pela remunerao do mandato.
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para
tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste
caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por
sesso legislativa.
Nesses casos, no h a possibilidade da opo pela remunerao,
uma vez que o parlamentar est afastado (e no exercendo outra
funo). Observe tambm que o afastamento, que no pode
ultrapassar o prazo de 120 dias, a licena para tratar de
interesses particulares (LTIP), uma vez que a licena para
tratamento de sade no possui prazo definido.
69

5.4 INCOMPATIBILIDADES
SENADORES (ART.54)
IMPEDIMENTOS
DOS
DEPUTADOS
A Constituio estabelece, no artigo 54, uma srie de incompatibilidades e

impedimentos aos deputados e senadores. So elas:
5.4. Incompatibilidades e impedimentos dos deputados e senadores (art.54)
x
Desde a diplomao
1- firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito

pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia
mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo
quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;
2- Aceitar ou exercer nessas entidades cargo, funo ou
emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis "ad
nutum (de livre nomeao e exonerao)
Desde a Posse
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de

favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou
nela exercer funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas
entidades referidas no item 1 do caso anterior
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a
que se refere o item 1 do caso anterior
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
5.5 HIPTESES DE PERDA DE MANDATO

Continuando, em seu artigo 55, a Constituio traz vrias hipteses de perda
de mandato dos membros do Poder Legislativo. Segundo a CF, perder o
mandato o deputado ou senador:
I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no item anterior
(Incompatibilidades e impedimentos dos deputados e senadores).
II- cujo procedimento
parlamentar.
for
declarado
incompatvel
com
decoro
o A Constituio prev que incompatvel com o decoro

parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o
70

abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso

Nacional ou a percepo de vantagens indevidas.
o O Poder Judicirio no pode apreciar a infringncia ao decoro
parlamentar. Este um ato de apreciao exclusiva da Casa.
VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
o O artigo 15, III da CF88 estabelece que a condenao criminal
transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos, causa de
suspenso dos direitos polticos. Dessa forma, se algum tem seus
direitos polticos suspensos, no pode exercer qualquer cargo
eletivo (art. 14, 3, II). No entanto, excepcionalmente e por
previso expressa da CF, os parlamentares criminalmente
condenados no perdem automaticamente seus mandatos: a
respectiva Casa ir decidir se ele perder ou no seu mandato por
voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da
respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso
Nacional, assegurada ampla defesa.
Observe que essa regra se aplica tambm aos deputados estaduais
e no se aplica aos vereadores e nem aos titulares de cargos no
Poder Executivo.
Nessas trs primeiras hipteses, a perda de mandato no ser automtica,
mas sim DECIDIDA pela respectiva Casa por voto secreto e maioria
absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. Assim, pode
ser que o parlamentar perca o mandato ou no, a depender da deciso da
respectiva Casa.
J nas prximas trs hipteses, a perda do mandato DECLARADA pela Mesa
da Casa respectiva, no havendo juzo de convenincia e oportunidade, como
nos casos anteriores. A declarao feita de ofcio ou por provocao de
qualquer membro ou de Partido Poltico representado no CN, tambm
assegurada a ampla defesa. Observe:
III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, TERA
parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou
misso por esta autorizada.
71

IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos.

V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos na
Constituio.
Renncia de cargo por parlamentar submetido a processo que implique

a perda do cargo
Caso um parlamentar esteja submetido a processo que implique a perda do
cargo e renuncie ao mesmo (ou seja, durante o processo), a renncia ser
vlida, mas ter seus efeitos suspensos at o fim do processo. Caso o
parlamentar seja absolvido, a renncia ter efeitos plenos.
No entanto, caso o parlamentar seja condenado, a renncia no ter efeitos,
uma vez que o mesmo ser condenado perda do cargo (o que no adianta
em nada, pois ele j tinha renunciado) mais decretao de inelegibilidade
pelo prazo de oito anos, subsequentes ao trmino da legislatura em que
deveria findar o seu mandato. Uma pena bem mais severa do que a simples
perda do cargo.
Entenderam? O parlamentar que estava submetido a um processo que poderia
implicar a perda do cargo renunciava ao mandato para escapar da
inelegibilidade de 8 anos, o que no mais possvel pelas novas regras
constitucionais.
5.6 PARLAMENTARES ESTADUAIS, DISTRITAIS E VEREADORES

Aplicam-se aos parlamentares estaduais e distritais as mesmas regras do
mbito federal, assim, eles possuem imunidade formal e material. J os
vereadores possuem imunidade material somente dentro da circunscrio do
municpio e no possuem imunidade formal.
Esquematizando:
72

5.5. Hipteses de Perda de Mandato

I Infringir qualquer das proibies do art. 54
II Quebra de decoro parlamentar
Abuso de prerrogativas ou percepo de vantagens
indevidas
Judicirio no pode apreciar infringncia ao decoro
parlamentar Exclusivo da Casa
VI Condenao criminal transitada em julgado
No gera, por si s, a suspenso dos direitos polticos dos
parlamentares
Exceo ao art. 15, III + 14, 3, II
A Casa tem que decidir pela perda do mandato
- Regra se aplica aos deputados estaduais
- NO se aplica a - Vereadores
- Executivo
III Faltar a 1/3 das SLO, salvo licena ou misso

IV Perder ou tiver suspensos seus direitos polticos
V Decretao da Justia Eleitoral
- A perda do mandato no
automtica
- Ela DECIDIDA pelas
Casas: Voto SECRETO e
MA
- Para que a Casa decida,
deve haver provocao da
Mesa ou de Partido Poltico
com representao no CN
- A perda do mandato
DECLARADA pela Mesa da Casa
respectiva
- Declarao feita de ofcio ou por
provocao de qualquer membro ou de
Partido Poltico representado no CN
- no h juzo de convenincia e
oportunidade, como nos casos
anteriores
Sempre assegurada Ampla Defesa

x
Renncia de cargo por parlamentar submetido a processo que implique a perda do cargo
(o processo est em curso):
PODE. Mas ter seus efeitos suspensos at o fim do processo.
Se declarada inocncia: a renncia vale
Se declarado culpado: a renncia NO vale
5.6. Parlamentares estaduais, distritais e vereadores

x
Parlamentares Estaduais e distritais: aplicam-se aos parlamentares estaduais e distritais

as mesmas regras dos parlamentares federais
Vereadores
- Tm imunidade MATERIAL
- Somente dentro da circunscrio do municpio
- NO possuem imunidade FORMAL
73

EXERCCIOS
44. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) As imunidades parlamentares
so prerrogativas que decorrem do efetivo exerccio da funo parlamentar e
estendem-se aos suplentes, mesmo que estes no tenham assumido o cargo
ou no estejam em seu efetivo exerccio.
As imunidades parlamentares s se aplicam a parlamentares no
exerccio de suas funes, ou seja, s sero conferidas aos suplentes
se estes assumirem o cargo.
Gabarito: Errado.
45. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) As opinies que forem manifestadas fora
do recinto legislativo pelo parlamentar federal estaro acobertadas pela
imunidade material, hiptese que no se estende aos deputados estaduais e
vereadores.
Os parlamentares federais gozam da imunidade material, que tambm
so aplicadas aos deputados estaduais e aos vereadores. No entanto,
com relao aos ltimos, a CF limita a imunidade material s opinies,
palavras e votos proferidos dentro da circunscrio do municpio.
Lembre-se de que os vereadores no possuem imunidades formais.
Gabarito: Errado.
46. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) A imunidade material contempla eficcia
temporal absoluta no sentido de que, mesmo aps o trmino do mandato, os
deputados e senadores conservam a imunidade material sobre as opinies ou
palavras proferidas no exerccio deste.
A imunidade material faz com que as eventuais ofensas feitas pelos
parlamentares no exerccio do seu mandato e em funo deste no
sejam sequer consideradas crime. Assim, aps o trmino do seu
mandato, o ex parlamentar no poder ser responsabilizado pelas
opinies ou palavras proferidas enquanto era parlamentar, pois no
so crimes. Observe que as imunidades materiais no abrangem atos
de cunho poltico-eleitoral ou que no tenham pertinncia funo
parlamentar.
Gabarito: Certo.
74

47. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) No sistema brasileiro, a denominada

imunidade formal em relao priso do parlamentar absoluta, j que, aps
a diplomao, os deputados e senadores no podero ser presos.
Existem duas hipteses de priso de parlamentar aps a diplomao.
Vamos relembrar o esquema:
Gabarito: Errado.
48. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) A imunidade formal em relao ao
processo se estende aos crimes praticados antes da diplomao.
No existe imunidade formal para crimes praticados antes da
diplomao. Dessa forma, a Casa somente pode suspender os
processos dos parlamentares caso tenham sido cometidos aps a
diplomao. Lembrem-se tambm de que o STF no precisa de
autorizao do Parlamento para processar e julgar os congressistas,
contudo, uma vez instaurado o processo, este pode ser suspenso pela
respectiva Casa.
Gabarito: Errado.
49. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) Na imunidade formal em relao ao
processo, o partido poltico pode provocar a respectiva casa legislativa para
que haja uma apreciao sobre a sustao da ao penal que esteja em
trmite perante o STF, porm a deliberao no sentido da suspenso da ao
penal no suspender a prescrio.
Caso haja a suspenso do processo, a prescrio do crime tambm
ser suspensa enquanto durar o mandato. Em razo da segurana
jurdica, o Estado possui um certo tempo para processar e julgar
75

algum que cometeu um crime. Imagine s algum que cometeu o

crime de furto com 19 anos de idade e nunca foi processado por isso.
No pode o Estado querer faz-lo quando o sujeito tiver 99 anos de
idade. Existe um tempo (que, alis, bastante razovel) para que o
Estado possa processar e julgar o criminoso.
A prescrio ocorre no para beneficiar os bandidos, mas sim para
estimular o Estado a no ficar inerte e a tomar, desde logo, todas as
providncias necessrias ao cumprimento da lei.
Chegamos ao ponto principal do raciocnio: caso o processo criminal
contra o parlamentar seja suspenso pela Casa, no seria razovel que
o prazo prescricional continuasse correndo, uma vez que no h
inrcia por parte do Estado, mas sim uma impossibilidade jurdica de
continuar com o processo. Assim, o prazo de prescrio fica suspenso
enquanto o processo tambm estiver suspenso.
Gabarito: Errado.
50. (CESPE/TJAA-TRE-BA/2010) De acordo com a Constituio Federal de 1988, o
deputado federal que for investido em cargo de secretrio de Estado,
independentemente da pasta que assumir, perder seu mandato de deputado.
O art. Art. 56. Dispe que: No perder o mandato o Deputado ou
Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio,
Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de
Capital ou chefe de misso diplomtica temporria;
caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso
legislativa.
Observe que, nas hipteses do inciso I, as imunidades sero suspensas, mas
no haver perda do cargo e nem do foro privilegiado.
Gabarito: Errado.
senadores no podem assumir cargo de confiana na direo de empresas
pblicas ou sociedades de economia mista da Unio.
76

A
Constituio
estabelece,
no
artigo
54,
uma
srie
de
incompatibilidades e impedimentos aos deputados e senadores. So
elas:
x
Desde a diplomao
1- firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito

pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia
mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo
quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;
2- Aceitar ou exercer nessas entidades cargo, funo ou
emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis "ad
nutum (de livre nomeao e exonerao)
Desde a Posse
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de

favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou
nela exercer funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas
entidades referidas no item 1 do caso anterior
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a
que se refere o item 1 do caso anterior
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
Gabarito: Certo.
52. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Desde a expedio do
diploma, deputados federais e senadores esto sujeitos a julgamento perante o
STF, o qual, ao receber a denncia contra congressista, dever solicitar
autorizao respectiva Casa para prosseguir com a ao penal.
A primeira parte da questo est correta: desde a expedio do
diploma, os deputados federais e senadores possuem foro privilegiado
e esto sujeitos a julgamento perante o STF. No entanto, o Supremo
no necessita de qualquer autorizao para processar e julg-los. O
que existe a possibilidade da Casa suspender o andamento do
processo contra seus membros. Entenderam? No existe a necessidade
de autorizao para instaurao do processo, mas, uma vez
instaurado, a Casa pode suspend-lo.
Gabarito: Errado.
53. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Segundo a CF, aos
membros do Poder Legislativo municipal assegurada imunidade formal, no
77

podendo eles sofrer persecuo penal pela prtica de delitos, sem prvia
licena da respectiva cmara municipal.
Aplicam-se aos parlamentares estaduais e distritais as mesmas regras
do mbito federal. J os vereadores possuem imunidade material
somente dentro da circunscrio do municpio e NO POSSUEM
IMUNIDADE FORMAL.
Gabarito: Errado.
membros do Poder Legislativo municipal no so asseguradas imunidades
formais nem materiais.
somente dentro da circunscrio do municpio e no possuem
imunidade formal.
Gabarito: Errado.
55. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado 2) O deputado ou senador
licenciado para exercer o cargo de ministro de Estado, governador ou
secretrio estadual, ou que estiver licenciado para tratar de interesse
particular, poder optar pela remunerao do mandato, desde que, neste
ltimo caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias.
A questo misturou os dois incisos do artigo 56, que prev que no
perder o mandato o deputado ou senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio,
Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura
de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria.
Observe que, nesses casos, as imunidades parlamentares ficaro
suspensas, uma vez que elas derivam da funo parlamentar (que no
est sendo desempenhada, pois o sujeito est exercendo cargo no
Executivo). Por outro lado, no haver perda do cargo e nem do foro
privilegiado.
Alm disso, somente nas hipteses do inciso I, o Deputado ou Senador
poder optar pela remunerao do mandato.
78


caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso
legislativa.
Nesses casos, no h a possibilidade da opo pela remunerao, uma
vez que o parlamentar est afastado (e no exercendo outra funo).
Gabarito: Errado.
membros do Poder Legislativo municipal so asseguradas apenas as
imunidades materiais, visto que lhes garantida a inviolabilidade por suas
opinies, palavras e votos, no exerccio do mandato e na circunscrio do
municpio.
somente dentro da circunscrio do municpio e no possuem
imunidade formal.
Gabarito: Certo.
membros do Poder Legislativo municipal so asseguradas, em observncia ao
princpio da simetria, as mesmas prerrogativas formais e materiais garantidas
aos membros do Poder Legislativo federal.
Aplicam-se aos parlamentares ESTADUAIS E DISTRITAIS as mesmas
regras do mbito federal. J os vereadores possuem imunidade
material somente dentro da circunscrio do municpio e no possuem
imunidade formal.
Gabarito: Errado.
58. (CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polcia) A imunidade formal garante ao
parlamentar, desde a expedio do diploma, a impossibilidade de, em qualquer
caso ou circunstncia, ser ou permanecer preso ou ser processado sem
autorizao de sua respectiva Casa legislativa.
Existem duas hipteses de priso de parlamentar aps a diplomao.
Vamos relembrar o esquema:
79


Gabarito: Errado.
59. (CESPE/Juiz Substituto - TJ-AC/2007) A imunidade parlamentar de deputado
estadual no alcana as ofensas proferidas fora da casa legislativa, mesmo
quando estas possam ter conexo com a atividade parlamentar.
A imunidade material do parlamentar estadual tambm alcana as
ofensas proferidas fora da casa legislativa, desde que seja em razo do
exerccio da funo. Segundo o art. 27, 1 Ser de quatro anos o
mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta
Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades,
remunerao,
perda
de
mandato,
licena,
impedimentos
e
incorporao s Foras Armadas.
Gabarito: Errado.
80

VI.
DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E

ORAMENTRIA
DO CONTROLE INTERNO E EXTERNO

Os Tribunais de Contas so rgos vinculados ao Poder Legislativo e que o
auxiliam no controle externo da Administrao Pblica, sobretudo o controle
financeiro (Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino).
Dessa forma, observe que a funo de fiscalizao da Administrao Pblica
uma funo tpica do Poder Legislativo. Observe o que diz a Constituio
Federal:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes
de natureza pecuniria.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete (...)
Da leitura desses dispositivos constitucionais, necessria a explicao de dois

termos: o primeiro o controle interno, que nada mais do que o controle
que cada Poder deve exercer sobre si mesmo. Assim, cada Poder deve ter
mecanismos para impedir que algum ato seja praticado fora da lei e tambm
para corrigi-lo, caso seja praticado.
A CF estabelece que os trs poderes mantero, de forma integrada, sistema de
controle interno e que os responsveis por ele, ao tomarem conhecimento de
irregularidades devem dar cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade
SOLIDRIA. Alis, essa uma questo bem batida em prova: caso o
responsvel pelo controle interno saiba de alguma irregularidade e no tome
as medidas cabveis, ele ser responsabilizado solidariamente (no
subsidiariamente).
81

O segundo termo o controle externo, que o controle exercido pelo Poder

Legislativo e auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio. Esse controle engloba
a fiscalizao COFOP (contbil, operacional, financeira, oramentria e
patrimonial) da Unio e das entidades da administrao direta e indireta.
Observe que os Tribunais de Contas (TCs) so rgos vinculados (e no
subordinados) ao Poder Legislativo, assim, no existe nenhuma hierarquia
entre os TCs e o Legislativo.
Por fim, dever prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que GAGAU (guarde, arrecade, gerencie, administre ou utilize),
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que,
em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

O Tribunal de Contas da Unio composto de nove ministros, tem sede no
Distrito Federal e possui jurisdio em todo territrio nacional. Na
verdade, o termo jurisdio no foi aplicado pela CF de maneira tcnica, uma
vez que o TCU no um rgo do Poder Judicirio e no pode, em sentido
estrito, dizer o direito.
Dessa forma, os atos do TCU possuem natureza administrativa e suas decises
podem ser anuladas pelo Poder Judicirio. Observe que se o Tribunal de
Contas julga uma conta regular, irregular ou regular com ressalvas, o
Judicirio no pode alterar o mrito desse julgamento (ex: mudar de
regular para irregular). O que o Poder Judicirio pode fazer anular os atos
do TCU, em razo de algum vcio ou ilegalidade por ele praticada.
Esquematizando:
82

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

x
x
Funo tpica do Legislativo
- Legislar
- Fiscalizar
Controle interno:
o Inerente a todo poder
o Os 3 poderes mantero, de forma integrada, sistema de controle interno
o Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de irregularidades
devem dar cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade SOLIDRIA
Controle Externo:
o Feito pelo Poder Legislativo (CN)
o Auxiliado pelo TCU
o Os Tribunais de Contas so rgos VINCULADOS ao Legislativo
No so subordinados a ele
No h hierarquia entre o Legislativo e os TCs
o Fiscalizao contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial COFOP da
Unio e Administrao direta e indireta
Exercida pelo CN
Mediante controle externo
Sem prejuzo do controle interno de cada Poder
Auxiliado pelo TCU
o Qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada que guarde, arrecade,

gerencie, administre ou utilize (GAGAU) $, bens e valores pblicos DEVEM
PRESTAR CONTAS
Composio do TCU
o TCU - Composto por 9 ministros
- Sede: DF
- Jurisdio (*): em todo territrio nacional
Jurisdio
o O TCU rgo tcnico
o No exerce jurisdio no sentido estrito: seus atos tm natureza administrativa
o TCU no integra o Judicirio
o Quando o Tribunal de Contas julga uma conta regular, regular com ressalva ou
irregular, o judicirio NO PODE mudar o mrito desse julgamento.
O Judicirio pode apreciar para ver se houve vcios formais/processuais no
julgamento das contas pelo TC, mas no pode mudar o mrito da deciso
do Tribunal de Contas.
83

COMPOSIO DO TCU
O Tribunal de Contas da Unio composto de nove ministros, que devem
possuir os seguintes requisitos:
x
x
x
x
Ser brasileiro nato ou naturalizado;

Ter entre 35 e 65 anos de idade;
Possuir idoneidade moral e reputao ilibada;
Ter notrios conhecimentos e mais de 10 anos de funo que exija os
conhecimentos abaixo:
o Jurdicos ou
o Contbeis ou
o Econmicos ou
o Financeiros ou
o De Administrao Pblica
Dois teros dos ministros do TCU, ou seja, seis ministros, so escolhidos pelo
Congresso Nacional, enquanto o tero restante, ou seja trs ministros, so
escolhidos pelo Presidente da Repblica, com aprovao pelo Senado
Federal em voto secreto e arguio pblica. O CN escolhe seus ministros
livremente, porm, o Presidente deve nomear os trs ministros obedecendo s
seguintes regras:
x
Dois alternadamente dentre auditores (Ministros substitutos) e membros

do Ministrio Pblico junto ao TCU, indicados em lista trplice pelo
Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento;
Um de livre escolha do Presidente da Repblica.
Uma observao importante que os ministros do TCU adquirem a

vitaliciedade com a posse e que a proporo da composio do Tribunal deve
ser sempre obedecida. Assim, medida que forem abrindo vagas, as de
origem so preservadas. Exemplo: se uma vaga originria de um membro do
Ministrio Pblico do TCU for aberta, deve entrar um membro do MPTCU.
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do
Superior Tribunal de Justia (STJ) e so aplicadas a eles as regras de
aposentadoria dos servidores pblicos (art. 40 da CF).
84

J o auditor (o ministro substituto), quando em substituio a Ministro, ter

as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das
demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.
O MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TCU (MPjTCU)

Junto ao Tribunal de Contas da Unio, atua um Ministrio Pblico especial,
que integra a estrutura do prprio TCU. Assim, o MPjTCU no parte do
Ministrio Pblico da Unio, apesar de ter os mesmos direitos, vedaes e
forma de investidura deste. Assim, sua Lei Orgnica deve ser de iniciativa do
TCU e no do Procurador-Geral da Repblica.
Esquematizando:
85

Composio: 9 ministros
o Requisitos
- Brasileiro nato ou naturalizado

- Idade: + de 35 e - de 65 anos
- Idoneidade moral e reputao ilibada
- Ter + de 10 anos de funo que exija os conhecimentos abaixo
- Notrios conhecimentos - Jurdicos
- Contbeis
- Econmicos
- Financeiros
- De Administrao Pblica
o Escolha 2/3 (6) escolhidos pelo CN

1/3 (3) escolhidos pelo PR
Com aprovao do SF
1 auditor do TCU
1 membro do MP/TCU
1 livre escolha do PR
Lista trplice
do TCU
o medida que forem abrindo vagas, as de origem sero preservadas

Ex: se sai membro do MP, entra outro membro do MP
o Nomeao: PR
o Garantias
- Ministros do TCU mesmas garantias, impedimentos, prerrogativas,

vencimentos e vantagens que os Ministros do STJ
- Auditores (ministros substitutos) mesmas garantias, impedimentos,
prerrogativas, vencimentos e vantagens que os Juzes de TRF
(desembargador federal)
o Quando estiverem substituindo o titular: Ministros do STJ
Vitaliciedade com a posse
MP junto ao TCU
o NO o MPU
o Mas tem os mesmos direitos, vedaes e forma de investidura
o Sua Lei Orgnica de iniciativa do TCU e no do PGR
86

COMPETNCIAS DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

A Constituio Federal estabelece uma srie de competncias ao TCU. Eu as
coloquei abaixo de uma forma mais esquematizada para facilitar o seu estudo.
Lembre-se do seu salrio de R$ 14.280,00 e do seu cargo de AuditorFiscal do Trabalho e vamos l!
I - APRECIAR as contas do PR, mediante parecer prvio em 60 d a contar de seu recebimento;
II - JULGAR as contas dos demais que mexeram em $ pblico
- Quem julga as contas do chefe do executivo sempre o Poder Legislativo
- Os TCs apenas apreciam as contas do chefe do executivo
- Os TCs julgam as demais contas
x
Observe que existem dois tipos de contas: as contas do Presidente da

Repblica (chefe do executivo) e as contas dos administradores.
o As contas do Presidente da Repblica sofrem um julgamento
poltico pelo Congresso Nacional, aps apreciadas pelo TCU. Assim,
observe o raciocnio:
1. O Presidente presta contas ao Congresso Nacional at 60
dias do incio da sesso legislativa;
2. O TCU APRECIA essas contas e emite um parecer prvio.
Assim, o TCU no julga e sim aprecia as contas do
Presidente e o Congresso Nacional no tem que
obedecer ao parecer prvio emitido pelo TCU.
3. O Congresso Nacional JULGA as contas do Presidente da
Repblica.
o So JULGADAS pelo Tribunal de Contas da Unio as contas
dos administradores (administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico).
87

III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo,
na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - SUSTAR, se no atendido, a execuo do ATO impugnado, comunicando a deciso Cmara
dos Deputados e ao Senado Federal;
- ATOS: o TCU s pode sustar ATOS ADMINISTRATIVOS.
- CONTRATOS: o CN quem sustar o CONTRATO e solicitar ao Executivo as
medidas cabveis
Verificada irregularidade em CONTRATO adm, o TCU deve dar cincia ao CN
para que este determine a sustao do contrato e solicite ao Executivo as medidas
cabveis
Se o CN ou Executivo ficarem inertes: o TCU decidir a respeito (90d)
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza (COFOP) contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estados, DF ou Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo CN, por qualquer de suas Casas ou Comisses, sobre a
fiscalizao COFOP e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as
sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
88

OUTRAS OBSERVAES SOBRE O TCU

1. O TCU NO pode determinar a quebra do sigilo bancrio de seus
jurisdicionados (MS 22.801) e tambm no pode alterar
determinaes de deciso judicial transitada em julgado (inf. 561
STF).
2. So assegurados contraditrio e ampla defesa em todos os processos no
TCU salvo na apreciao de legalidade da concesso INICIAL de
aposentadoria, reforma e penso (Smula Vinculante 3).
3. O TCU pode apreciar a constitucionalidade das leis no exerccio de suas
funes. Observe que a Corte de Contas somente pode fazer o controle
difuso/concreto de constitucionalidade e sempre pela maioria
absoluta dos votos, obedecendo a clusula de reserva de plenrio
prevista no artigo 97 da CF. lembre-se de que o TCU no faz controle
concentrado de constitucionalidade, sendo este, competncia exclusiva
do STF.
4. O TCU pode determinar medidas cautelares para garantir a eficcia
de suas decises. Exemplo: o TCU pode expedir uma cautelar para
suspender uma licitao que esteja sendo investigada pelo Tribunal.
5. As decises do TCU que imputarem dbito ou multa tm eficcia de ttulo
executivo EXTRA JUDUDICIAL, uma vez que no foi emitido por um
rgo do Poder Judicirio (lembrando que o TCU no pertence ao
Judicirio).
6. O TCU encaminha relatrio de suas atividades trimestralmente e
anualmente.
7. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato pode
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU. No entanto,
este no pode manter o sigilo do autor da denncia (MS 24.405/DF).
Assim, caso haja uma denncia ao Tribunal, este pode apreciar e manter
o sigilo do autor durante o processo. Mas, ao final do mesmo, o Tribunal
deve revelar o autor da denncia.
89

TIPOS DE TRIBUNAIS DE CONTAS

Existem vrios tipos de Tribunais de Contas, cada um com a sua finalidade,
competncia e jurisdio prprias. Assim, observe os quatro tipos de TCs
existentes (as siglas podem varia de acordo com o autor):
1. Tribunal de Contas da Unio (TCU): rgo da Unio estudado at
agora.
2. Tribunais de Contas Estaduais (TCEs): os TCEs julgam as contas
referentes ao respectivo Estado e, quando no houver Tribunais de
Contas dos Municpios, julgam tambm as contas dos seus municpios.
Dessa forma, ele um rgo estadual (ou distrital) responsvel pela
fiscalizao financeira dos Estados (ou Distrito Federal) e, regra geral,
dos municpios nele situados;
Os Tribunais de Contas Estaduais so compostos por 7 Conselheiros:
4 escolhidos pela Assembleia Legislativa e 3 Escolhidos pelo Governador
(1 auditor do TCE, 1 membro do Ministrio Pblico do TCE e 1 de livre
nomeao do governador).
Por fim, no que couber, as regras ao TCU se aplicam aos TCs Estaduais,
do DF e dos Tribunais e Conselhos de contas dos Municpios.
3. Tribunais de Contas dos Municpios (TC dos M): para que o TCE no
fique sobrecarregado, opcionalmente, pode ser criado um rgo
ESTADUAL que julga as contas de todos os municpios do seu estado.
Assim, o TCE julga as contas do estado, enquanto o Tribunal de Contas
dos Municpios (rgo estadual) julga as contas municpios do estado.
Assim, os TC dos M (existentes em Estados como Cear, Bahia e Gois)
so rgos estaduais competentes para a fiscalizao financeira de todos
os municpios do Estado.
4. Tribunais de Contas Municipais (TCM): por fim, temos o TCM, que
um rgo municipal competente para a fiscalizao financeira do
municpio. A Constituio Federal veda a criao de novos TCMs
(rgos municipais), mas manteve os que j existiam. Dessa forma,
existem apenas dois TCMs: de So Paulo e do Rio de Janeiro.
90

Mas Roberto, se os municpios no possuem Tribunais de Contas, como

ento o controle externo em seu mbito?
CONTROLE EXTERNO NOS MUNICPIOS (ART. 31)
A resposta j est acima, mas para ficar mais claro, vamos refrisar: o
Legislativo municipal exerce o controle externo do municpio, auxiliado pelos
Tribunais de Contas Estaduais, Tribunais de Contas dos Municpios (rgo
estadual) ou pelos Tribunais de Contas Municipais (rgo municipal), onde
houver. Lembre-se que vedada a criao de novos Tribunais, Conselhos ou
rgos de Contas Municipais.
Deve ainda haver sistemas de controle interno do Executivo Municipal, na
forma da lei e a Cmara Municipal quem julga as contas do prefeito, aps
emitido o parecer prvio do TCE / TC dos M / TCM. No entanto, existe uma
diferena quanto obrigatoriedade do parecer prvio: como vimos, nas esferas
federal e estadual, o Poder Legislativo no obrigado a obedecer o parecer
prvio emitido pela Corte de Contas competente. No entanto, na esfera
municipal, o parecer prvio s deixar de prevalecer por deciso de 2/3 da
Cmara Municipal.
Esquematizando:
x
Outras observaes:
o O TCU no pode
- Determinar a quebra do sigilo bancrio (MS 22.801)

- Alterar determinaes de deciso judicial transitada em
julgado (inf. 561 STF)
o Smula Vinculante n 3 contraditrio e ampla defesa no TCU

So assegurados contraditrio e ampla defesa em todos os processos no TCU
salvo na apreciao de legalidade da concesso INICIAL de aposentadoria,
reforma e penso.
o Controle de constitucionalidade pelo TCU
TCU pode apreciar a constitucionalidade das leis no exerccio de suas funes
Pode fazer controle constitucionalidade DIFUSO por MA dos votos
x Pode declarar lei inconstitucional, mas s no caso concreto
No pode fazer controle de constitucionalidade abstrato (s o STF o faz)
o Medidas cautelares: O TCU pode determinar medidas cautelares
o Eficcia das decises: As decises do TCU que imputarem dbito ou multa tm eficcia de
ttulo executivo (EXTRA JUDUDICIAL)
91

o Relatrio de atividades: O TCU encaminha relatrio de suas atividades trimestralmente E

anualmente
o Denncias: Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato pode denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o TCU
O TCU no pode manter o sigilo do autor da denncia (MS 24.405/DF)
x
Tipos de Tribunais de Contas
1. TCU
2. Tribunais de Contas Estaduais (TCE)
o Julgam as contas do Estado e, quando no houver TC dos M, dos seus municpios tambm.
o Ou seja, ele rgo estadual (ou distrital) responsvel pela fiscalizao financeira dos
Estados (ou Distrito Federal) e, regra geral, dos Municpios nele situados;
o No que couber, as regras ao TCU se aplicam aos TCs Estaduais, do DF e dos Tribunais e
Conselhos de contas dos Municpios
o TCE: 7 Conselheiros - 4 escolhidos pela Assembleia Legislativa
- 3 Escolhidos pelo Gov - 1 auditor do TCE
- 1 MP do TCE
- 1 livre
3. Tribunais de Contas dos Municpios (TC dos M)
o rgo ESTADUAL e que julga as contas de todos os municpios do seu estado (para que
o TCE no fique sobrecarregado)
o Os TC dos M (existentes em Estados como Cear, Bahia e Gois) so rgos estaduais
competentes para a fiscalizao financeira de todos os municpios do Estado
4. Tribunais de Contas Municipais (TCM):
o rgo municipal competente para a fiscalizao financeira do municpio.
o Vedado criao de novos TCMs (rgos municipais)
Os que existiam ficam (SP e RJ), mas no pode criar mais
(OBS as siglas podem variar dependendo do autor)
x
Controle externo nos municpios (art. 31)
o O Legislativo municipal exerce o controle

externo do municpio, auxiliado pelos
- TCE
- TC dos M
- TCM, onde houver
o Deve haver sistemas de controle interno do Executivo Municipal, na forma da lei.

o a Cmara Municipal que julga as contas do prefeito, aps emitido o parecer prvio do TCE / TC
dos M / TCM. Mas este s deixar de prevalecer por deciso de 2/3 da Cmara Municipal.
o vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.
92

EXERCCIOS
60. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) O controle interno deve,
entre outras finalidades, comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quanto eficcia e eficincia, no apenas da gesto oramentria, financeira e
patrimonial nos rgos e nas entidades da administrao federal, mas tambm
da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado.
Essa questo est todinha no art. 74, II. O controle interno avalia no
s a legalidade, mas o mrito da aplicao dos recursos (eficcia e
eficincia). Esse controle tambm alcana recursos pblicos aplicados
por entidades de direito privado.
Gabarito: Certo.
61. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) O Tribunal de Contas da
Unio (TCU) poder realizar por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, de comisso tcnica ou de inqurito
inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio.
Nada de errado aqui... Lembre-se sempre de que o controle do TCU
alcana os trs poderes! Essa questo foi retirada do art. 71, IV.
Gabarito: Certo.
62. (CESPE - 2011 - TRF - 1 REGIO Juiz) Ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade ocorrida no mbito do Poder Executivo,
do Poder Legislativo e do Poder Judicirio, os responsveis pelo controle
interno dela devem dar cincia Controladoria Geral da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
O artigo 74, estabelece que: 1 - Os responsveis pelo controle
interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, dela daro cincia ao TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO,
sob pena de responsabilidade SOLIDRIA. Lembre-se tambm que a
responsabilidade, caso os responsveis pelo controle interno no deem
cincia ao TCU SOLIDRIA (e no subsidiria).
Gabarito: Errado.
93

63. (CESPE - 2011 - TRF - 1 REGIO Juiz) As normas da CF que versam sobre o
TCU aplicam-se organizao e fiscalizao dos tribunais de contas dos
estados e do DF, cabendo s respectivas casas legislativas estabelecer o
nmero de conselheiros dessas cortes de contas e a sua forma de nomeao.
Enquanto o TCU composto por 9 ministros, os Tribunais de Contas
Estaduais e do Distrito Federal so integrados por 7 Conselheiros: 4
escolhidos pela Assembleia Legislativa e 3 Escolhidos pelo Governador
(1 auditor do TCE, 1 membro do Ministrio Pblico do TCE e 1 de livre
nomeao do Governador).
Por fim, no que couber, as regras ao TCU se aplicam aos TCs Estaduais,
do DF e dos Tribunais e Conselhos de contas dos Municpios.
Gabarito: Errado.
64. (CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO - Juiz) Quando o TCU detectar
irregularidades ou abusos na execuo de contratos firmados pela
administrao pblica federal, o Senado Federal poder determinar-lhes a
imediata sustao, alm de poder imputar dbito ou multa aos responsveis.
No art. 71, 1, temos disposto que, no caso de contratos, a sustao
ser realizada pelo Congresso Nacional. Nos outros casos, o
responsvel ser o TCU, diretamente. O Senado Federal foi s para
tentar te confundir.
Gabarito: Errado.
65. (CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO - Juiz) A fiscalizao exercida pelo
Congresso Nacional sobre a administrao pblica federal, no que diz respeito
aos aspectos financeiros, no alcana as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista, que se sujeitam ao regime jurdico prprio das empresas
privadas.
A fiscalizao exercida pelo Congresso Nacional com o auxlio do TCU
tem alcance mximo e afeta, sim, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista. Vamos ler o pargrafo nico do art. 70:
Prestar contas QUALQUER pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
94

Gabarito: Errado.
66. (CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO - Juiz) Compete ao TCU aplicar aos
responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas,
as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio.
O art. 71 traz as competncias do TCU. Entre elas, no inciso VIII,
temos exatamente o texto da questo. E quem disse que o CESPE no
cobra decoreba???
Gabarito: Certo.
67. (CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO - Juiz) competncia exclusiva do
Congresso Nacional julgar as contas prestadas pelos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder
pblico federal
Temos que pensar na competncia para julgar contas da seguinte
forma:
x
x
Contas do Presidente Congresso Nacional (parecer prvio do TCU);

Administradores e demais responsveis por dinheiros (Unio) TCU.
Assim, essa competncia do TCU e no do Congresso Nacional.

Gabarito: Errado.
68. (CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO - Juiz) Cabe comisso mista de deputados
e senadores, com exclusividade, emitir parecer prvio sobre as contas
prestadas anualmente pelo presidente da Repblica.
As contas do Presidente, antes do julgamento do Congresso Nacional,
so apreciadas e recebem parecer prvio do TCU. Veja no art. 71, I.
Gabarito: Errado.
69. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) Os auditores do TCU, quando em
substituio a ministro, possuem as mesmas garantias e impedimentos do
titular e, quando estiverem no exerccio das demais atribuies da judicatura,
tero as prerrogativas conferidas aos ministros do STJ.
95

Houve uma mistura por parte da banca. A primeira parte est certinha:
os auditores em substituio a ministro possuem as mesmas garantias
e impedimentos do titular. Nas demais atribuies, suas prerrogativas
so as mesmas das dos juzes do TRF (art. 73, 4). Quem tem
prerrogativas iguais s dos Ministros do STJ so os nove Ministros
titulares do TCU.
Gabarito: Errado.
70. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) De acordo com a CF, os responsveis
pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, devem comunic-la ao tribunal de contas, sob pena de
responsabilidade subsidiria.
Essa uma pegadinha clssica neste assunto! A responsabilidade do
responsvel pelo controle interno que tomar conhecimento de
irregularidade e no comunic-la ao Tribunal de Contas da Unio
SOLIDRIA.
Gabarito: Errado.
71. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) A CF assegura aos ministros do TCU as
mesmas garantias e prerrogativas conferidas aos ministros do STF.
No art. 73, 3, temos que os Ministros do TCU tero as mesmas
garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos
Ministros do STJ.
Gabarito: Errado.
72. (CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) Cabe ao TCU apreciar, para fins de registro, a
legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, nos quais se incluem as nomeaes para
cargos de provimento em comisso e para funes de confiana.
As nomeaes para cargo de provimento em comisso, de livre
nomeao e exonerao, no so apreciadas pelo TCU, na forma do
art. 71, III.
Gabarito: Errado.
73. (CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) No auxlio ao controle externo exercido pelo
Congresso Nacional, compete ao TCU julgar as contas prestadas anualmente
96

pelo presidente da Repblica, pelos administradores e demais responsveis por

dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta.
O Tribunal de Contas da Unio no tem competncia para julgar as
contas do Presidente da Repblica, ficando esta tarefa a cargo do
Congresso Nacional. Em relao a essas contas, o papel do TCU
apreci-las e sobre elas emitir um parecer prvio. Em relao s
contas dos demais administradores de dinheiros de responsabilidade
da Unio, est correto, o TCU ter a competncia de julg-las.
Gabarito: Errado.
74. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Aps a criao do CNJ, o TCU
deixou de ter competncia para zelar pela correta aplicao dos princpios
constitucionais no mbito do Poder Judicirio
O artigo que organiza o Conselho Nacional de Justia (CNJ) o 103-B.
No seu 4, II, est previsto que compete ao CNJ zelar pela
observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a
legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos
do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo
para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento
da lei, SEM PREJUZO da competncia do Tribunal de Contas da Unio.
Gabarito: Errado.
75. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Analista) De acordo com o disposto na CF, compete
ao Tribunal de Contas da Unio apreciar, para fins de registro, a legalidade dos
atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as nomeaes para cargos de provimento em comisso.
Assunto bastante recorrente em provas! As nomeaes para cargo de
provimento em comisso, de livre nomeao e exonerao, no so
apreciadas pelo TCU. Veja no art. 71, III.
Gabarito: Errado.
76. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) - Analista Judicirio) O Tribunal de
Contas da Unio, rgo ao qual incumbe a prtica de atos de natureza
administrativa concernentes fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio, subordinado ao Poder Legislativo, do
qual rgo auxiliar e de orientao.
97

Subordinado um termo muito forte! Rs! Brincadeiras parte,

utilizamos o termo VINCULADO, pois no h subordinao hierrquica
entre o TCU e o Poder Legislativo. Assim, o TCU um rgo auxiliar do
Poder Legislativo mas no subordinado a ele.
Gabarito: Errado.
Contas da Unio rgo auxiliar e de orientao do Poder Legislativo, e a este
Poder se subordinando, ao qual incumbe a prtica de atos de natureza
operacional e patrimonial da Unio.
Parece que as bancas no se cansam de cobrar isso! O TCU no
subordinado ao Poder Legislativo.
Gabarito: Errado.
78. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) - Analista Judicirio) Compete ao
Congresso Nacional exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
patrimonial e operacional da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta.
So duas as funes tpicas do Poder Legislativo: editar leis e exercer a
fiscalizao de que trata o art. 70, trazida corretamente pela questo.
Gabarito: Certo.
79. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) - Analista Judicirio) da competncia
exclusiva do Senado Federal julgar anualmente as contas prestadas pelo
presidente da Repblica e apreciar os relatrios acerca da execuo dos planos
de governo.
Essa competncia do Congresso Nacional, conforme o art. 49, IX.
Gabarito: Errado.
80. (CESPE - 2010 - ABIN - Agente Tcnico De Inteligncia) atribuio do
Tribunal de Contas da Unio fiscalizar o modo de aplicao de recursos
repassados pela Unio, a exemplo dos recursos repassados a municpio para a
construo de estao de tratamento de gua.
98

Se o recurso foi repassado pela Unio, a competncia de fiscalizar sua

guarda ou emprego ser do TCU (art. 71, VI).
Gabarito: Certo.
81. (CESPE - 2009 - TCE-TO - Analista de Controle Externo Direito) As decises
do Tribunal de Contas da Unio de que resulte imputao de dbito ou multa
tero eficcia de ttulo executivo judicial.
A Constituio Federal estabelece que: Art. 71, 3 - As decises do
Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de
ttulo executivo. No entanto, esse ttulo executivo no foi emitido pelo
Poder Judicirio, sendo, portanto, um ttulo executivo EXTRA JUDICIAL
e no judicial, como afirma a questo. Lembre-se de que o TCU no
pertence ao Poder Judicirio.
Gabarito: Errado.
82. (CESPE/Tcnico-TCU/2009) Do tero dos ministros do TCU cuja escolha
incumbe ao presidente da Repblica, apenas um de sua livre escolha, pois os
demais so indicados entre os auditores e os membros do Ministrio Pblico
junto ao tribunal.
Dos 9 Ministros do TCU, 6 so escolhidos pelo Congresso Nacional. Os
3 restantes so escolhidos pelo Presidente, com aprovao do Senado
Federal, devendo ser separadas da seguinte forma:
x
x
2 vagas entre os auditores do TCU e os membros do MP junto ao

TCU, alternadamente, indicados em lista trplice pelo Tribunal,
segundo os critrios de antiguidade e merecimento
1 vaga de livre escolha do Presidente da Repblica, mediante
aprovao do Senado Federal. Veja o esquema:
o Escolha: 2/3 (6) escohidos pelo CN
1/3 (3) escolhidos pelo PR
1 auditor
1 membro do MP
1 livre escolha do PR
Lista trplice
do TCU
Gabarito: Certo.
83. (CESPE/Tcnico-TCU-2009) No exerccio de suas competncias constitucionais,
o TCU deve observar, em todo e qualquer procedimento, o princpio
constitucional do contraditrio e da ampla defesa.
99

A resposta da questo est na smula vinculante n 3, que foi editada

pelo STF especificamente para o TCU: nos processos perante o TCU
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso
puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que
beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato
de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Gabarito: Errado.
84. (CESPE/Auditor-TCU/2009) inconstitucional lei estadual que estabelea como
atribuio do respectivo tribunal de contas o exame prvio de validade de
contratos firmados com o poder pblico.
O controle dos Tribunais de Contas em regra repressivo. A
Administrao Pblica celebra, diariamente, milhares de contratos
administrativos. Imagine s se cada um desses contratos tivesse que
ser apreciado pelos Tribunais de Contas antes de serem vlidos, isso
seria extremamente improdutivo, alm de antieconmico e de
desrespeitar a separao dos poderes.
Gabarito: Certo.
85. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Compete aos tribunais de contas dos estados o
controle de economicidade para verificar se cada rgo procedeu, na aplicao
da despesa pblica, de modo mais econmico.
O art. 70 da CF estabelece que A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
ECONOMICIDADE, aplicao das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Assim, pela aplicao do princpio da simetria, os Tribunais de Contas
dos Estados tambm possuem essa atribuio.
Gabarito: Certo.
86. (CESPE/Tcnico-TCU/2009) A CF conferiu ao TCU a competncia para julgar as
contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, porm no atribuiu a esse
tribunal competncia para aplicar sanes aos responsveis quando constatada
100

a ocorrncia de ilegalidade de despesa ou de irregularidade de contas, por se

tratar de competncia exclusiva do Congresso Nacional.
O TCU pode, diretamente, aplicar sanes aos responsveis quando for
constatada a ocorrncia de ilegalidade de despesa ou de irregularidade
de contas (art. art. 71, VIII).
Gabarito: Errado.
87. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) No compete ao TCU fiscalizar
a correta aplicao das receitas que os estados e municpios recebem pela
participao ou compensao no resultado da explorao de petrleo, xisto
betuminoso e gs natural.
O STF decidiu que "Embora os recursos naturais da plataforma
continental e os recursos minerais sejam bens da Unio (CF, art.
20, V e IX), a participao ou compensao aos Estados, Distrito
Federal e Municpios no resultado da explorao de petrleo, xisto
betuminoso e gs natural so receitas originrias destes ltimos entes
federativos (CF, art. 20, 1). inaplicvel, ao caso, o disposto no art.
71, VI da Carta Magna, que se refere, especificamente, ao repasse
efetuado pela Unio, mediante convnio, acordo ou ajuste de
recursos originariamente federais." (MS 24.312, Rel. Min. Ellen Gracie,
julgamento em 19-2-2003, Plenrio, DJ de 19-12-2003.)
Gabarito: Certo.
88. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) O TCU, ao apreciar a legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria, deve assegurar ao servidor o exerccio do
contraditrio e da ampla defesa, sob pena de nulidade do procedimento.
A resposta da questo est na smula vinculante n 3, que foi editada
pelo STF especificamente para o TCU: nos processos perante o TCU
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso
puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que
beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato
de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Gabarito: Errado.
89. (CESPE/TJAA-STF/2008) O TCU, porque dotado de poderes jurisdicionais,
detm poder para determinar a quebra de sigilo bancrio de dados constantes
101

em instituies bancrias acerca de pessoas que estejam sendo por ele

investigadas por irregularidade de contas.
Segundo o STF, "A LC 105, de 10-1-2001, no conferiu ao TCU poderes
para determinar a quebra do sigilo bancrio de dados constantes do
Banco Central do Brasil. O legislador conferiu esses poderes ao Poder
Judicirio (art. 3), ao Poder Legislativo Federal (art. 4), bem como
s comisses parlamentares de inqurito, aps prvia aprovao do
pedido pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou
do plenrio de suas respectivas Comisses Parlamentares de Inqurito
( 1 e 2 do art. 4). Embora as atividades do TCU, por sua natureza,
verificao de contas e at mesmo o julgamento das contas das
pessoas enumeradas no art. 71, II, da CF, justifiquem a eventual
quebra de sigilo, no houve essa determinao na lei especfica que
tratou do tema, no cabendo a interpretao extensiva, mormente
porque h princpio constitucional que protege a intimidade e a vida
privada, art. 5, X, da CF, no qual est inserida a garantia ao sigilo
bancrio(...) (MS 22.801, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em
17-12-2007, Plenrio, DJE de 14-3-2008.)
Gabarito: Errado.
102

Meus caros Auditores-Fiscais do Trabalho, chegamos ao final de nossa aula de

hoje. Continuem firmes e estudem de maneira simples, procurando entender o
esprito das normas e no apenas decorando informaes. Lembre-se que
A SIMPLICIDADE O GRAU MXIMO DA SOFISTICAO (Leonardo da
Vinci).
Espero que todos vocs tenham muito SUCESSO nessa jornada, que
bastante trabalhosa, mas extremamente gratificante!
Abraos a todos e at a prxima aula.
Roberto Troncoso
Se voc acha que pode ou se voc acha que no

pode, de qualquer maneira, voc tem razo.
(Henry Ford)
103

VII.
QUESTES DA AULA
DO PODER LEGISLATIVO
1.
(CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) Cabe ao Congresso

Nacional, com a sano do presidente da Repblica, dispor sobre a
incorporao, a subdiviso ou o desmembramento de reas de territrios ou
estados, ouvidas as respectivas assembleias legislativas.
2.
(CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador ) O Senado Federal e a Cmara dos

Deputados exercem individualmente competncias privativas que lhes so
imanentes e que devem ser desempenhadas sem a interferncia da outra casa.
3.
(CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Compete ao Senado Federal

processar e julgar originariamente o presidente da Repblica nas infraes
penais comuns.
4.
(CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Compete privativamente ao

Senado Federal processar e julgar o procurador-geral da Repblica e o
advogado-geral da Unio nos crimes de responsabilidade.
5.
(CESPE - 2012 - AGU Advogado) do Senado Federal, em carter privativo,

a competncia para processar e julgar os ministros de Estado nos crimes de
responsabilidade, sejam eles crimes autnomos, sejam conexos com crimes da
mesma natureza, praticados pelo presidente ou pelo vice-presidente da
Repblica.
6.
(CESPE - 2011 - TRF - 1 REGIO Juiz) O Poder Legislativo composto por

deputados federais, eleitos pelo sistema proporcional, e por senadores, eleitos
pela maioria absoluta do total de eleitores de cada unidade da Federao.
7.
(CESPE - 2011 - TRF - 1 REGIO Juiz) Compete privativamente ao Senado

Federal processar e julgar os ministros do STF e os membros do CNJ nos
crimes de responsabilidade.
8.
(CESPE/AJAJ - TRT 5/2009) Compete ao Congresso Nacional, com a sano

do presidente da Repblica, aprovar o estado de defesa e a interveno
federal, autorizar o estado de stio ou suspender qualquer uma dessas
medidas.
9.
(CESPE/AJAJ - TRT 5/2009) Compete privativamente Cmara dos

Deputados autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de
104

processo contra o presidente e o vice-presidente da Repblica e contra os

ministros de Estado.
10. (CESPE/AJAJ-STF/2008) O advogado-geral da Unio e os ministros de Estado
so julgados pelo Senado Federal nos crimes de responsabilidade.
senadores, todos eles eleitos pelo sistema majoritrio, representam o povo dos
seus respectivos estados.
RGOS DAS CASAS LEGISLATIVAS

12. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) Criadas para a apurao de
fato determinado e por prazo certo, as CPIs devem, por ocasio da redao de
seu relatrio final, promover a responsabilidade civil ou criminal daqueles que
forem considerados comprovadamente infratores.
13. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) As CPIs s podero ser
separadamente, mediante requerimento da maioria absoluta dos deputados e
(ou) senadores.
14. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) As CPIs s podero ser
separadamente, mediante requerimento da maioria absoluta dos deputados
e(ou) senadores.
15. (CESPE - 2012 - TJ-RR Analista) A CF conferiu s Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal o direito de requerer informaes aos
ministros de Estado; mas os parlamentares, individualmente, no dispem
desse direito.
16. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) As comisses parlamentares de
inqurito podem pedir a quebra de sigilos bancrio, fiscal e telefnico e
determinar a busca e apreenso domiciliar com base nos poderes de
investigao que lhes foram conferidos pela CF.
17. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) Embora a comisso parlamentar
de inqurito seja instituda por prazo certo, a prorrogao admitida, se no
se ultrapassar a legislatura em que foi instalada.
105

18. (CESPE - 2012 - TJ-RR Administrador) As comisses parlamentares de

inqurito no podem determinar a busca e a apreenso domiciliar de
investigado, visto que essas medidas sujeitam-se ao princpio constitucional da
reserva de jurisdio.
19. (CESPE - 2011 - AL-ES Procurador) Segundo posicionamento do STF, por
fora do princpio da simetria, as CPIs estaduais tm poderes para quebrar
sigilo bancrio de seus investigados, independentemente de ordem judicial.
20. (CESPE - 2011 - AL-ES Procurador) O mandato dos membros das Mesas da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal de dois anos, vedada a
reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente,
regra, segundo o STF, de reproduo obrigatria para os estados- membros no
mbito das respectivas assembleias legislativas.
21. (CESPE - 2011 - AL-ES Procurador) A existncia de procedimento penal
investigatrio em trmite no Poder Judicirio impede a realizao de atividade
investigatria por CPI quando os objetos so correlatos, sob pena de ofensa ao
princpio da separao dos poderes.
22. (CESPE - 2011 - AL-ES Procurador) O STF considera constitucional regra
estabelecida no mbito da assembleia legislativa de estado que reconhea
como requisito para a instaurao de CPI, alm de um tero de assinaturas dos
membros, a aprovao do pedido pela maioria absoluta do plenrio da
assembleia legislativa.
23. (CESPE - 2011 - TRF - 1 REGIO Juiz) Diferentemente das mesas do
Senado Federal e da Cmara dos Deputados, a mesa do Congresso Nacional
ser presidida, alternadamente, pelo presidente do Senado Federal e da
Cmara dos Deputados, com mandato de dois anos.
mbito do Poder Legislativo federal devem obedincia ao princpio federativo,
razo pela qual no podem investigar questes relacionadas gesto da coisa
pblica estadual, distrital ou municipal.
mbito do Poder Legislativo federal podem anular atos do Poder Executivo
quando, no resultado das investigaes, ficar evidente a ilegalidade do ato.
106

mbito do Poder Legislativo federal no podem determinar a quebra do sigilo
bancrio ou dos registros telefnicos da pessoa que esteja sendo investigada,
dada a submisso de tais condutas clusula de reserva de jurisdio.
27. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado 2) Na constituio das
mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e na montagem das
comisses permanentes e temporrias, h de se assegurar, obrigatoriamente,
a representao proporcional, de modo que nenhum partido ou bloco
parlamentar deixe de ser contemplado.
mbito do Poder Legislativo federal tm a misso constitucional de investigar
autoridades pblicas e de promover a responsabilidade civil ou criminal dos
infratores.
29. (CESPE - 2009 - TCE-TO - Analista de Controle Externo Direito) A Cmara
dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas comisses, podero
convidar ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente
subordinados presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente,
informaes sobre assunto previamente determinado, desde que seja
agendada a data e a hora com as referidas autoridades.
30. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Segundo posicionamento do
STF, no macula o princpio da separao dos poderes dispositivo previsto em
constituio estadual que contemple a possibilidade de a assembleia legislativa
convocar o presidente do tribunal de justia para prestar, pessoalmente,
informaes acerca de assunto previamente determinado, considerando crime
de responsabilidade a ausncia injustificada, por estar em estrita consonncia
com o denominado sistema de freios e contrapesos.
31. (CESPE/TRE-MA/2009) O Poder Legislativo, no exerccio de sua funo
fiscalizadora, pode constituir comisses parlamentares de inqurito, as quais
tm poder para quebrar o sigilo bancrio, fiscal e de dados e determinar a
indisponibilidade de bens da pessoa investigada.
32. (CESPE/ANAC/2009) Ofende o princpio constitucional da separao e da
independncia dos poderes a intimao de magistrado para prestar
107

esclarecimentos perante comisso parlamentar de inqurito acerca dos atos de

natureza jurisdicional por ele praticados.
33. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) As comisses parlamentares de inqurito
possuem as mesmas prerrogativas e nus que as demais autoridades
judicirias, no se opondo a elas o sigilo imposto a processo sujeito a segredo
de justia, razo pela qual podero ter acesso a informaes contidas nesses
processos judiciais, desde que assim seja decidido por meio de deciso
devidamente fundamentada.
34. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) O Congresso Nacional e suas casas tero
comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as
atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua
criao. Essas comisses podero, em razo de sua competncia, discutir e
votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do
Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa.
DAS REUNIES
35. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) O Congresso Nacional
reunir-se-, anualmente, de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1. de agosto
a 15 de dezembro. Contudo, quando carem em sbados, domingos ou
feriados, as reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o
primeiro dia til subsequente.
36. (CESPE - 2011 - AL-ES Procurador) Em caso de urgncia ou interesse pblico
relevante, a convocao extraordinria do Congresso Nacional poder decorrer
de requerimento da maioria dos membros de ambas as casas, hiptese em que
ser dispensada a aprovao do pedido de convocao pelos membros do
Congresso Nacional, j que a prpria maioria dos referidos membros a ter
solicitado.
37. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado 2) Alm de outros casos
previstos na CF, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o, em
sesso conjunta, para a apreciao de veto presidencial a projeto de lei e
sobre ele deliberar.
38. (CESPE/TRE-MA/2009) Embora o Senado e a Cmara dos Deputados tenham
os seus respectivos presidentes, em caso de urgncia ou interesse pblico
relevante, pode o vice-presidente da Repblica, no exerccio da Presidncia da
108

Repblica, fazer a convocao do Congresso Nacional para sesso legislativa

extraordinria.
39. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Os membros do Congresso
Nacional no tm direito ao recebimento de parcela indenizatria em
decorrncia de convocao extraordinria.
40. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) Na sesso legislativa extraordinria, o
Congresso Nacional delibera, alm da matria para a qual foi convocado e das
medidas provisrias em vigor na data da convocao, a respeito dos projetos
de lei complementar em regime de urgncia.
41. (CESPE/TRE-MA/2009) Por ser o segundo na linha de sucesso do presidente
da Repblica, cabe ao presidente da Cmara dos Deputados fazer a
convocao de sesso legislativa extraordinria do Congresso Nacional para o
compromisso e a posse do presidente e do vice-presidente da Repblica.
42. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado 2) A convocao
extraordinria do Congresso Nacional pode ser feita pelos presidentes da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal e pelo presidente da Repblica,
nos casos taxativamente previstos na CF. Os membros de ambas as casas no
tm competncia para propor esse tipo de convocao.
43. (CESPE/Juiz Substituto - TJ-AC/2007) Conforme a Constituio Federal, as
sesses legislativas do Congresso Nacional devem ocorrer entre 15 de
fevereiro e 30 de junho e entre 1. de agosto e 15 de dezembro.
ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS

44. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) As imunidades parlamentares
so prerrogativas que decorrem do efetivo exerccio da funo parlamentar e
estendem-se aos suplentes, mesmo que estes no tenham assumido o cargo
ou no estejam em seu efetivo exerccio.
45. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) As opinies que forem manifestadas fora
do recinto legislativo pelo parlamentar federal estaro acobertadas pela
imunidade material, hiptese que no se estende aos deputados estaduais e
vereadores.
109

46. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) A imunidade material contempla eficcia

temporal absoluta no sentido de que, mesmo aps o trmino do mandato, os
deputados e senadores conservam a imunidade material sobre as opinies ou
palavras proferidas no exerccio deste.
47. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) No sistema brasileiro, a denominada
imunidade formal em relao priso do parlamentar absoluta, j que, aps
a diplomao, os deputados e senadores no podero ser presos.
48. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) A imunidade formal em relao ao
processo se estende aos crimes praticados antes da diplomao.
49. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) Na imunidade formal em relao ao
processo, o partido poltico pode provocar a respectiva casa legislativa para
que haja uma apreciao sobre a sustao da ao penal que esteja em
trmite perante o STF, porm a deliberao no sentido da suspenso da ao
penal no suspender a prescrio.
50. (CESPE/TJAA-TRE-BA/2010) De acordo com a Constituio Federal de 1988, o
deputado federal que for investido em cargo de secretrio de Estado,
independentemente da pasta que assumir, perder seu mandato de deputado.
senadores no podem assumir cargo de confiana na direo de empresas
pblicas ou sociedades de economia mista da Unio.
52. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Desde a expedio do
diploma, deputados federais e senadores esto sujeitos a julgamento perante o
STF, o qual, ao receber a denncia contra congressista, dever solicitar
autorizao respectiva Casa para prosseguir com a ao penal.
membros do Poder Legislativo municipal assegurada imunidade formal, no
podendo eles sofrer persecuo penal pela prtica de delitos, sem prvia
licena da respectiva cmara municipal.
membros do Poder Legislativo municipal no so asseguradas imunidades
formais nem materiais.
55. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado 2) O deputado ou senador
licenciado para exercer o cargo de ministro de Estado, governador ou
110

secretrio estadual, ou que estiver licenciado para tratar de interesse

particular, poder optar pela remunerao do mandato, desde que, neste
ltimo caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias.
membros do Poder Legislativo municipal so asseguradas apenas as
imunidades materiais, visto que lhes garantida a inviolabilidade por suas
opinies, palavras e votos, no exerccio do mandato e na circunscrio do
municpio.
membros do Poder Legislativo municipal so asseguradas, em observncia ao
princpio da simetria, as mesmas prerrogativas formais e materiais garantidas
aos membros do Poder Legislativo federal.
58. (CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polcia) A imunidade formal garante ao
parlamentar, desde a expedio do diploma, a impossibilidade de, em qualquer
caso ou circunstncia, ser ou permanecer preso ou ser processado sem
autorizao de sua respectiva Casa legislativa.
59. (CESPE/Juiz Substituto - TJ-AC/2007) A imunidade parlamentar de deputado
estadual no alcana as ofensas proferidas fora da casa legislativa, mesmo
quando estas possam ter conexo com a atividade parlamentar.
DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

60. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) O controle interno deve,
entre outras finalidades, comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quanto eficcia e eficincia, no apenas da gesto oramentria, financeira e
patrimonial nos rgos e nas entidades da administrao federal, mas tambm
da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado.
61. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) O Tribunal de Contas da
Unio (TCU) poder realizar por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, de comisso tcnica ou de inqurito
inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio.
111

62. (CESPE - 2011 - TRF - 1 REGIO Juiz) Ao tomarem conhecimento de

qualquer irregularidade ou ilegalidade ocorrida no mbito do Poder Executivo,
do Poder Legislativo e do Poder Judicirio, os responsveis pelo controle
interno dela devem dar cincia Controladoria Geral da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
63. (CESPE - 2011 - TRF - 1 REGIO Juiz) As normas da CF que versam sobre o
TCU aplicam-se organizao e fiscalizao dos tribunais de contas dos
estados e do DF, cabendo s respectivas casas legislativas estabelecer o
nmero de conselheiros dessas cortes de contas e a sua forma de nomeao.
64. (CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO - Juiz) Quando o TCU detectar
irregularidades ou abusos na execuo de contratos firmados pela
administrao pblica federal, o Senado Federal poder determinar-lhes a
imediata sustao, alm de poder imputar dbito ou multa aos responsveis.
65. (CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO - Juiz) A fiscalizao exercida pelo
Congresso Nacional sobre a administrao pblica federal, no que diz respeito
aos aspectos financeiros, no alcana as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista, que se sujeitam ao regime jurdico prprio das empresas
privadas.
66. (CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO - Juiz) Compete ao TCU aplicar aos
responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas,
as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio.
67. (CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO - Juiz) competncia exclusiva do
Congresso Nacional julgar as contas prestadas pelos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder
pblico federal
68. (CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO - Juiz) Cabe comisso mista de deputados
e senadores, com exclusividade, emitir parecer prvio sobre as contas
prestadas anualmente pelo presidente da Repblica.
69. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) Os auditores do TCU, quando em
substituio a ministro, possuem as mesmas garantias e impedimentos do
titular e, quando estiverem no exerccio das demais atribuies da judicatura,
tero as prerrogativas conferidas aos ministros do STJ.
112

70. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) De acordo com a CF, os responsveis

pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, devem comunic-la ao tribunal de contas, sob pena de
responsabilidade subsidiria.
71. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) A CF assegura aos ministros do TCU as
mesmas garantias e prerrogativas conferidas aos ministros do STF.
72. (CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) Cabe ao TCU apreciar, para fins de registro, a
legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, nos quais se incluem as nomeaes para
cargos de provimento em comisso e para funes de confiana.
73. (CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) No auxlio ao controle externo exercido pelo
Congresso Nacional, compete ao TCU julgar as contas prestadas anualmente
pelo presidente da Repblica, pelos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta.
74. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Aps a criao do CNJ, o TCU
deixou de ter competncia para zelar pela correta aplicao dos princpios
constitucionais no mbito do Poder Judicirio
75. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Analista) De acordo com o disposto na CF, compete
ao Tribunal de Contas da Unio apreciar, para fins de registro, a legalidade dos
atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as nomeaes para cargos de provimento em comisso.
Contas da Unio, rgo ao qual incumbe a prtica de atos de natureza
operacional e patrimonial da Unio, subordinado ao Poder Legislativo, do
qual rgo auxiliar e de orientao.
Contas da Unio rgo auxiliar e de orientao do Poder Legislativo, e a este
Poder se subordinando, ao qual incumbe a prtica de atos de natureza
operacional e patrimonial da Unio.
78. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) - Analista Judicirio) Compete ao
Congresso Nacional exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
113

patrimonial e operacional da Unio e das entidades da administrao direta e

indireta.
79. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) - Analista Judicirio) da competncia
exclusiva do Senado Federal julgar anualmente as contas prestadas pelo
presidente da Repblica e apreciar os relatrios acerca da execuo dos planos
de governo.
80. (CESPE - 2010 - ABIN - Agente Tcnico De Inteligncia) atribuio do
Tribunal de Contas da Unio fiscalizar o modo de aplicao de recursos
repassados pela Unio, a exemplo dos recursos repassados a municpio para a
construo de estao de tratamento de gua.
81. (CESPE - 2009 - TCE-TO - Analista de Controle Externo Direito) As decises
do Tribunal de Contas da Unio de que resulte imputao de dbito ou multa
tero eficcia de ttulo executivo judicial.
82. (CESPE/Tcnico-TCU/2009) Do tero dos ministros do TCU cuja escolha
incumbe ao presidente da Repblica, apenas um de sua livre escolha, pois os
demais so indicados entre os auditores e os membros do Ministrio Pblico
junto ao tribunal.
83. (CESPE/Tcnico-TCU-2009) No exerccio de suas competncias constitucionais,
o TCU deve observar, em todo e qualquer procedimento, o princpio
constitucional do contraditrio e da ampla defesa.
84. (CESPE/Auditor-TCU/2009) inconstitucional lei estadual que estabelea como
atribuio do respectivo tribunal de contas o exame prvio de validade de
contratos firmados com o poder pblico.
85. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Compete aos tribunais de contas dos estados o
controle de economicidade para verificar se cada rgo procedeu, na aplicao
da despesa pblica, de modo mais econmico.
86. (CESPE/Tcnico-TCU/2009) A CF conferiu ao TCU a competncia para julgar as
contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, porm no atribuiu a esse
tribunal competncia para aplicar sanes aos responsveis quando constatada
a ocorrncia de ilegalidade de despesa ou de irregularidade de contas, por se
tratar de competncia exclusiva do Congresso Nacional.
114

87. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) No compete ao TCU fiscalizar

a correta aplicao das receitas que os estados e municpios recebem pela
participao ou compensao no resultado da explorao de petrleo, xisto
betuminoso e gs natural.
88. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) O TCU, ao apreciar a legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria, deve assegurar ao servidor o exerccio do
contraditrio e da ampla defesa, sob pena de nulidade do procedimento.
89. (CESPE/TJAA-STF/2008) O TCU, porque dotado de poderes jurisdicionais,
detm poder para determinar a quebra de sigilo bancrio de dados constantes
em instituies bancrias acerca de pessoas que estejam sendo por ele
investigadas por irregularidade de contas.
115

VIII.
GABARITO
Poder Legislativo
1. C
2. C
3. E
4. C
5. E
6. E
7. C
8. E
9. C
10.E
11.E
rgos internos das Casas Legislativas

12.E
13.E
14.E
15.C
16.E
17.C
18.C
19.C
20.E
21.E
22.E
23.E
24.C
25.E
26.E
27.E
28.E
29.E
30.E
31.E
32.C
33.E
34.C
41.E
42.E
43.E
50.E
51.C
52.E
53.E
Das reunies
35.E
36.E
37.C
38.C
39.C
40.E
Estatuto dos congressistas

44.E
45.E
46.C
47.E
48.E
49.E
54.E
55.E
56.C
57.E
58.E
59.E
Da Fiscalizao COFOP
60.C
61.C
62.E
63.E
64.E
65.E
66.C
67.E
68.E
69.E
70.E
71.E
72.E
73.E
74.E
75.E
76.E
77.E
78.C
79.E
80.C
81.E
82.C
83.E
84.C
85.C
86.E
87.C
88.E
89.E
116

IX.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Ed. tlas
PAULO,
Vicente
e
ALEXANDRINO,
Descomplicado. Ed. Impetus
Marcelo.
Direito
Constitucional
MENDES, Gilmar Ferreira e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito

Constitucional. So Paulo: Saraiva
CRUZ, Vtor. 1001 questes Comentadas Direito Constitucional. Questes do
Ponto (ebook)
www.cespe.unb.br
http://www.esaf.fazenda.gov.br/
http://www.fcc.org.br/institucional/
www.consulplan.net
http://www.fujb.ufrj.br
117

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PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

A SEPARAO DOS PODERES --------------------------------------------------------------------------- 3

DO PODER LEGISLATIVO ----------------------------------------------------------------------------------- 6

III. RGOS DAS CASAS LEGISLATIVAS ------------------------------------------------------------- 21

DAS REUNIES --------------------------------------------------------------------------------------------------- 49

ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS ------------------------------------------------------------------ 59

DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA ----------- 81

VII. QUESTES DA AULA -----------------------------------------------------------------------------------------104

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ------------------------------------------------------------------------117

Ol futuros Auditores-Fiscais do Trabalho!

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nmero de pginas ser elevado, a leitura do material bastante rpida e

Vamos ento nossa aula!

Prof. Roberto Troncoso

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A SEPARAO DOS PODERES

Meu caro Auditor-Fiscal do Trabalho, antes de estudarmos o Poder Legislativo,

Poder Executivo: sua funo tpica administrar e executar as

Prof. Roberto Troncoso

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Ex. 1: o Legislativo no pode elaborar leis livremente: existe o veto do

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- Funo Tpica: Administrao

Poderes - Legislativo - Funo Tpica: Elaborao de leis e fiscalizao

Prof. Roberto Troncoso

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2. COMPOSIO DO PODER LEGISLATIVO

Nos estados: Assembleia Legislativa

Prof. Roberto Troncoso

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Funo tpica do Legislativo: LEGISLAR E FISCALIZAR

2.1. DO CONGRESSO NACIONAL (CN)

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atravs de leis ordinrias ou leis complementares, a depender do caso

Maioria absoluta: o primeiro nmero inteiro superior metade do

50 2 = 25. O primeiro nmero inteiro superior

20 2 = 10. O primeiro nmero inteiro superior

35 2 = 17,5. O primeiro nmero inteiro

21 2 = 10,5. O primeiro nmero inteiro

Prof. Roberto Troncoso

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Maioria simples ou maioria relativa: o primeiro nmero inteiro

Maioria relativa (ou maioria simples)

80 2 = 40. O primeiro nmero inteiro superior

30 2 = 15. O primeiro nmero inteiro superior

45 2 = 22,5. O primeiro nmero inteiro

51 2 = 25,5. O primeiro nmero inteiro

Qurum de instalao de sesso: esse nmero no se refere ao

Vamos treinar? (observe que os valores das colunas n total de membros e

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2.1. Do Congresso Nacional

PRIVATIVAS: atribuies que dependem de sano do PR

o O CN pode fazer leis - Federais: vincula s a U

Prof. Roberto Troncoso

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COMPETNCIAS PRIVATIVAS DO CONGRESSO NACIONAL (ART. 48)

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COMPETNCIAS EXCLUSIVAS DO CONGRESSO NACIONAL (ART. 49)

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2.2. DA CMARA DOS DEPUTADOS (CD)

Ser brasileiro (nato ou naturalizado)

Composta por representantes do POVO

Prof. Roberto Troncoso