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CAMILA CAPACLE
So Carlos
2010
C236ps
Capacle, Camila.
A poltica social de economia solidria : um estudo de
caso do municpio de So Carlos / Camila Capacle. -- So
Carlos : UFSCar, 2010.
167 f.
Dissertao (Mestrado) -- Universidade Federal de So
Carlos, 2010.
1. Poltica social. 2. Economia solidria. 3. Polticas
pblicas. 4. So Carlos (SP). I. Ttulo.
CDD: 361.61 (20a)
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"...,...,~.",
Prof. Or.J'ab~
Engelmann
Orismtadore Presidente
Universidade Federal de So Carlos/UFSCar
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-~~_.-
~~~
Banca Examinadora:
Prof. Or. Fabiano Engelmann
Prof. Or. Thales Haddad Novaes de Andrade
Profa. Ora. Vera Lcia Silveira Botta Ferrante
Homologado na CPG-PPGPOL na
~
3-a.
Reunio no dia31JQ2r:<.o40
Ao meu companheiro
Celso Monari Paiva.
Pelo apoio, dedicao, carinho e amor.
Por compartilhar todos os momentos da minha vida.
AGRADECIMENTOS
Aos meus pais, Isabel Cristina Xavier de Castro e Osmar Capacle, pelos valores e
princpios que me ensinaram e pela dedicao e empenho empreendidos na educao de suas
filhas. s minhas irms Carolina e Fernanda, pelo carinho e companheirismo.
Ao meu companheiro Celso Monari Paiva, pelo tempo que dedicou pesquisa na sua
discusso e correo, e tambm por possibilitar a minha dedicao a ela. minha sogra
Alade, pela ajuda na finalizao desse trabalho.
Aos amigos Henrique Carmona Duval e Paulo Albano, pela troca de experincias
acadmicas e horas dispensadas discusso dessa pesquisa.
Universidade Federal de So Carlos, professores e funcionrios.
Ao Prof. Dr. Fabiano Engelmann, pela orientao e pelos ensinamentos transmitidos.
Ao Prof. Dr. Thales Haddad Novaes de Andrade, que participou da banca de
qualificao e defesa com grande contribuio e incentivo. Profa. Dra. Vera Lcia Silveira
Botta Ferrante, que participou da banca de defesa e de vrios outros momentos da minha vida
profissional, transmitindo sempre sua sabedoria e experincia.
A Reynaldo Norton Sorbille, Gerson Fernandes Martins e equipe do Departamento de
Apoio Economia Solidria da Prefeitura de So Carlos, pela transparncia em fornecer os
dados do Programa Municipal de Fomento Economia Solidria, pelas horas e documentos
disponibilizados para a realizao dessa pesquisa e, principalmente, pela generosa transmisso
de conhecimento.
Aos trabalhadores da economia solidria que tive o privilgio de conhecer e conviver.
Agradeo especialmente Helena Francisco da Silva e Cleuza Sueli Moiss, guerreiras do
movimento social.
Angela M. Schwengber e Sandra Fae Praxedes, em nome de todos os companheiros
da Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria, fonte de aprendizagem. A
Luciano Pizzone e Laerte Fedrigo, que me apresentaram economia solidria.
A Edinho Silva, Paulo Sergio Sgobbi, Andra Tbero, Vera Botta, Gisele Corts,
Mrcia Lia, Meire Silva e muitos outros companheiros de governo da Prefeitura de
Araraquara, que possibilitaram a minha experincia como gestora de polticas de economia
solidria e a interao com diversas polticas pblicas entre os anos de 2006 a 2008.
Aos amigos e companheiros de trabalho da Prefeitura Municipal de Araraquara:
Edmilson, Flvia, Paulo Alexandre, Tatinho, Ana, Sinzio, Silvia e muitos outros. Foram anos
enriquecedores.
RESUMO
ABSTRACT
Keywords: Solidary Economy. Public policy. Social policie. Analysis of public policies. So
Carlos SP.
LISTA DE QUADROS
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 rea de atuao dos EES no Brasil e por Regio................................................ 53
Grfico 2 Distribuio dos Produtos por Tipo de Atividade................................................ 54
Grfico 3 Distribuio dos EES por faixas de remunerao................................................ 55
Grfico 4 Dificuldades dos EES no Brasil e nas Regies.................................................... 55
LISTA DE SIGLAS
ABICRED Associao Brasileira de Instituies de Micro-crdito
ADS Agncia de Desenvolvimento Solidrio da CUT
ANCOSOL Associao Nacional do Cooperativismo de Crdito da Economia Familiar e
Solidria
ANTEAG Associao Nacional dos Trabalhadores de Empresa de Autogesto
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CEDOC Centro de Documentao em Economia Solidria de So Carlos
CLT Consolidao das Leis Trabalhaistas
CNBB Confederao dos Bispos do Brasil
CNES - Conselho Nacional de Economia Solidria
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CONAES Conferncia Nacional de Economia Solidria
CONCRAB Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (MST)
COOPE Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da UFRJ
CUT Central nica dos Trabalhadores
DAES Departamento de Apoio Economia Solidria de So Carlos
EES Empreendimento Econmico Solidrio
FASE Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FBES Frum Brasileiro de Economia Solidria
FEES Frum Estadual de Economia Solidria
FESC Fundao educacional So Carlos
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FNAES Fundo Nacional de Economia Solidria
FUNRURAL Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural
GT Grupo de Trabalho
IBASE Instituto Brasileiro de Anlises Scio-Econmicas
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto sobre circulao de mercadorias e prestao de servios
IDHM ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
Sumrio
Apresentao ......................................................................................................................... 11
Introduo .............................................................................................................................. 13
As
CONAES
construo
do
Sistema
Nacional
de
Economia
Solidria................................................................................................................................... 66
Departamento
de
Apoio
Economia
Solidria
composio
funcionamento.......................................................................................................................... 90
3.2.3 Oramento pblico e equipe tcnica ........................................................................... 96
Anexo 1
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Apresentao
A Economia Solidria surgiu em minha vida pelo vis da poltica pblica. A Prefeitura
Municipal de Araraquara, atravs da Secretaria de Desenvolvimento Econmico, onde eu
trabalhava, iniciou um projeto piloto de Coleta Seletiva na cidade, com um grupo de pessoas
que coletava materiais reciclveis de porta em porta em alguns bairros da cidade e obtinha
renda com a venda desse material.
Em 2005, acompanhei e participei do processo de unificao da Associao Accia de
Catadores de Materiais Reciclveis com aquele grupo do projeto piloto de coleta seletiva.
Formamos, ento, a Cooperativa Accia de Catadores, Coleta, Triagem e Beneficiamento de
Materiais Reciclveis de Araraquara. Nesse momento, a economia solidria despertou meu
ativismo social.
Durante os anos de 2006 a 2008, tive a oportunidade de estar frente da
Coordenadoria de Economia Social e Solidria da Prefeitura de Araraquara. Nesse perodo,
desenvolvemos alguns projetos e formamos grupos na cidade, em parceria com a
Coordenadoria de Polticas Pblicas para Mulheres, Fundo Social de Solidariedade,
Coordenadoria de Meio Ambiente, Coordenadoria de Participao Popular, Assessoria
Especial para Juventude, entre outros rgos do governo.
Desenvolveram-se grupos de confeco e estamparia (Coostuara e Estamparia da
Juventude), de artesanato (Mos que criam), de mulheres de assentamentos rurais para
produo de pes, doces e derivados (Associao das Mulheres Assentadas do Assentamento
Monte Alegre VI), Loja e Lanchonete Solidria (em espao pblico dentro do terminal de
integrao de transporte coletivo), Frum Municipal de Economia Solidria, cursos de
formao, seminrios e processos coletivos diversos para construo de polticas pblicas.
Entre todos os projetos, destaca-se o fortalecimento e ampliao da Cooperativa
Accia de Catadores de Materiais Reciclveis, atravs da ampliao da Coleta Seletiva no
municpio. Em um esforo conjunto do governo (Daae Departamento Autnomo de gua e
Esgoto, Coordenadoria de Meio Ambiente, Secretaria de Obras e Secretaria de
Desenvolvimento Econmico) ampliou-se a Coleta Seletiva Solidria, realizada porta-a-porta,
para 100% do municpio (territorialmente). Esse processo resultou na ampliao da
cooperativa, que hoje conta com cerca de 150 trabalhadores cooperados. Foi um processo
intenso de insero e formao de novos cooperados, diviso dos grupos, adequao ao
trabalho, entendimento de como funciona uma cooperativa e, principalmente, um processo de
adequao da cooperativa a uma gigantesca tarefa: conseguir o sucesso do projeto.
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Introduo
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O presente trabalho est divido em duas partes, cada uma com dois captulos. A
primeira parte dedicada s questes gerais sobre polticas sociais, anlise de polticas
pblicas e sobre a economia solidria no Brasil; seu surgimento, seus conceitos, atores e, por
fim, sua transformao em poltica pblica. A segunda parte trata do estudo de caso, ou seja,
da poltica pblica de economia solidria do municpio de So Carlos.
O primeiro captulo traa o panorama das polticas sociais no Brasil a partir da
Constituio de 1988. Retoma alguns acontecimentos anteriores importantes, mas discute
efetivamente as polticas voltadas ao trabalho e o surgimento de uma nova tecnologia de
poltica social. Num segundo momento, apresenta a anlise de polticas pblicas, a abordagem
cognitiva e estrutura o quadro de anlise que ser utilizado no estudo de caso.
No segundo captulo, desenvolvemos a trajetria da economia solidria no Brasil,
enquanto movimento social, destacando seus conceitos, seus vrios atores e agentes, e a forma
de interao entre eles. Em seguida, traamos os caminhos que levaram transformao da
economia solidria em poltica pblica, cujo marco a criao da SENAES Secretaria
Nacional de Economia Solidria, da qual fazemos uma breve apresentao, encerrada pela
discusso da Lei Nacional da Economia Solidria.
Os captulos que compem a segunda parte so dedicados ao trabalho emprico, no
intuito de desvendar as principais caractersticas na implementao da economia solidria
como poltica pblica municipal. Nesse processo destacamos trs pontos: a origem da poltica
de economia solidria no municpio, a implementao dessa poltica e a anlise de seus
resultados. O perodo estudado de 2001 a 2009.
No terceiro captulo so estudadas as fases de problematizao e inscrio na agenda,
ou seja, o surgimento da economia solidria no municpio, o incio do seu tratamento pelo
poder pblico e, por fim, sua transformao em poltica pblica. Nesse captulo tambm
buscamos entender o caminho institucional da poltica, demonstrar seu oramento e equipe
tcnica.
No quarto captulo tomamos conhecimento da execuo da poltica municipal de
economia solidria, seus equipamentos pblicos, aes, projetos, organizao social e
parcerias para o desenvolvimento do Programa Municipal de Fomento Economia Solidria.
Por fim, cumpre-se a anlise da poltica pblica atravs do conhecimento dos seus
beneficirios, da exposio da Lei Municipal de Fomento Economia Solidria e da
discusso sobre as condies de perenidade da poltica municipal de economia solidria de
So Carlos.
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PRIMEIRA PARTE
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Captulo 1
Esse captulo tem o objetivo de desenvolver o quadro geral de anlise do nosso objeto
de pesquisa: a poltica social de gerao de trabalho e renda denominada economia solidria,
atravs de um panorama sobre as polticas sociais no Brasil e sobre a anlise de polticas
pblicas.
Dividiremos esse captulo em duas partes. Na primeira parte, 1.1, ser traado o
histrico das polticas sociais brasileiras, at chegarmos aos grandes desafios que a ao
estatal tem enfrentado diante de uma nova configurao das relaes pblico/privado e
Estado/sociedade civil. Enfocaremos as polticas voltadas para o trabalho e emprego, em cujo
campo inserimos a economia solidria.
Partiremos da formao do Sistema Brasileiro de Proteo Social (SBPS), buscando
analisar os desdobramentos da Constituio de 1988 para as polticas sociais, as questes
sobre federalismo, descentralizao e o papel do municpio, culminando na forma como o
neoliberalismo atinge o mundo do trabalho, modificando o escopo das polticas sociais no
sculo XXI e gerando uma nova dinmica para questo social no Brasil.
Na segunda parte, 1.2, partiremos do conhecimento e entendimento da anlise de
polticas pblicas, atravs do vis da abordagem cognitiva e outras ferramentas de anlise,
para, ento, construir um quadro de anlise de polticas pblicas adequado ao nosso objeto de
pesquisa, possibilitando a anlise da poltica social de economia solidria enquanto poltica
pblica municipal.
Entendemos como poltica social a ao do Estado voltada para a promoo do bemestar dos cidados, seja atravs da garantia de direitos, da oferta de servios ou
proporcionando renda. Uma poltica social visa a difuso de direitos universais, a promoo
da incluso social e, portanto, a diminuio das desigualdades sociais e a promoo da
cidadania.
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A cidadania passa a ser definida com base em trs pilares das polticas sociais da Era
Vargas: a regulamentao das profisses, a carteira profissional e o sindicato pblico.
A ordem gerada pela cidadania regulada ir condicionar o sistema de desigualdades
da poltica previdenciria.
(...) em primeiro lugar, vrias polticas sociais, latu sensu, que incumbe ao
governo administrar em benefcio dos cidados por exemplo, sade
pblica, educao, saneamento, nutrio, habitao deixavam de ter
grupos especficos legtimos que por ela demandassem, visto que o
reconhecimento social se fazia por categorias profissionais. O padro de
demandas por tais polticas seria, portanto, difuso. Em segundo lugar,
criaram-se barreiras entrada na arena poltica, via regulamentao das
ocupaes, e, consequentemente, todas as demandas relativas a emprego,
salrios, renda e benefcios sociais ficavam na dependncia de um
reconhecimento prvio, por parte do Estado, da legitimidade da categoria
demandante. (SANTOS, 1994, p. 77)
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Foi nesse perodo e partindo desses movimentos sociais, conforme veremos adiante,
que surgiram as primeiras iniciativas de economia solidria no Brasil.
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Vinte Anos de Constituio Cidad No Brasil (1988-2008): avanos, limites e perspectivas para o mundo do
trabalho no sculo XXI. 2008. UFRJ, Rio de Janeiro. Realizao: IPEA, ABET E OIT.
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O papel do desenho institucional tem ganhado lugar de destaque nas polticas pblicas,
pois, dependendo de suas caractersticas, o desenho institucional pode ser decisivo no
incentivo ou no constrangimento descentralizao. (Souza, 2004)
Segundo Arretche (2000), a transferncia de responsabilidade depende de estratgias
indutivas desenhadas para delegar a implementao de uma dada poltica a outro nvel de
governo, de forma a superar os obstculos descentralizao, que derivam de fatores
estruturais e institucionais. A municipalizao das polticas de sade e educao pode ser
considerada um sucesso nacional em termos quantitativos, enquanto saneamento, habitao e
assistncia social no obtiveram o mesmo resultado.
O desenho institucional da poltica com mecanismos de recompensas e sanes, e
com regras claras e universais e o apoio do Executivo federal na liberao regular de
recursos so as variveis mais importantes para a transferncia de responsabilidades de
implementao para os governos locais.
A descentralizao depende da continuidade de estratgias de induo, destinadas a
compensar obstculos derivados da incapacidade fiscal e administrativa dos governos locais.
Polticas continuadas de capacitao municipal revelaram-se decisivas para explicar variaes
no xito da transferncia de atribuies sociais s administraes municipais de cada estado.
(ARRETCHE, 2000)
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De acordo com os Censos de 1980 e 2000, dos setores formal e informal do mercado
de trabalho brasileiro,
(...) em 1980, ao fim do ciclo de expanso de cerca de cinqenta anos de
industrializao e urbanizao intensivas, o setor formal do mercado de
trabalho (empregados com carteira e autnomos contribuintes, mais
funcionrios pblicos e empregadores) atingiu o pico de absoro da PEA
(55,6%), enquanto no mesmo ano o setor de subsistncia, acrescido do
emprego formal e dos desempregados, correspondia a 43,4% da PEA.
Passados 20 anos de relativa estagnao econmica e certamente de
desativao de amplos segmentos industriais, a Populao Economicamente
Ativa cresceu 76%, incorporando cerca de 33 milhes de novos indivduos.
No ano 2000, o perfil ocupacional dessa nova PEA era completamente
distinto. Apenas 43,1% mantiveram-se no setor formal (contra 55,6%, em
1980), enquanto 54,4% estavam albergados nesse setor de subsistncia
mesclados pela informalidade urbana. (DELGADO, pg.42)
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Finalmente, o quarto eixo formado por polticas sociais de naturezas diversas, como
habitao, saneamento e transporte coletivo urbano.
Em relao s polticas do eixo do emprego e do trabalho, no caso
brasileiro, possvel agrupar as seguintes polticas: 1) previdncia social
(regimes urbano e rural); 2) previdncia e benefcios aos servidores
pblicos (militares e estatutrios); 3) polticas de apoio ao trabalhador
(abono salarial, seguro-desemprego, intermediao de mo-de-obra,
qualificao profissional, crdito para gerao de emprego e renda,
benefcios especificamente dirigidos aos servidores pblicos); e 4) polticas
ligadas organizao agrria (assentamento, consolidao e emancipao
de trabalhadores rurais, crdito para agricultura familiar) e poltica
fundiria. Este conjunto de polticas e programas governamentais no
esgota a totalidade da ao social do Estado no campo do emprego e do
trabalho, mas fornece uma aproximao suficiente e bastante representativa.
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A definio de poltica pblica para Pierre Muller e Yves Surel (2002) compreende
um processo de elaborao e implementao de programas de ordem pblica, ou seja,
dispositivos poltico-administrativos coordenados para atingir objetivos explcitos. A anlise
dessas polticas lana um olhar sobre o conjunto da ao pblica, focando a implementao
das polticas pblicas.
Uma poltica pblica constitui um quadro normativo de ao, ou seja,
Para que se esteja na presena de uma poltica, necessrio que seja
igualmente definido, pelo menos como tendncia, um quadro geral de ao.
Isto significa que, para que uma poltica pblica exista, preciso que as
diferentes declaraes e/ou decises sejam reunidas por um quadro geral de
ao que funcione como uma estrutura de sentido, ou seja, que mobilize
elementos de valor e de conhecimento, assim como instrumentos de ao
particulares, com o fim de realizar objetivos construdos pelas trocas entre
os atores pblicos e privados (MULLER; SUREL, 2002, p. ).
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polticas pblicas o de que, em democracias estveis, aquilo que o governo faz ou deixa de
fazer passvel de ser (a) formulado cientificamente e (b) analisado por pesquisadores
independentes (SOUZA, 2006).
No campo do governo, a introduo da poltica pblica como ferramenta das decises
produto da Guerra Fria e da valorizao da tecnocracia como forma de enfrentar suas
conseqncias.
Na trajetria explicitada por Celina Souza (2006), a definio mais conhecida de
poltica pblica a de Laswell, que afirma que decises e anlises sobre poltica pblica
implicam responder as seguintes questes: quem ganha o que, por que e que diferena faz. Os
crticos dessa definio dizem que ela ignora a essncia da poltica pblica o embate em
torno de idias e interesses. Para eles, as definies de polticas pblicas guiam nosso olhar
para o locus onde os embates se desenvolvem: os governos. (SOUZA, 2006).
Podemos ento resumir a anlise de polticas pblicas como o campo do conhecimento
que busca analisar a ao do governo e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou
curso dessas aes. A formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em que os
governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e
aes que produziro resultados ou mudanas no mundo real (SOUZA, 2006).
Sem a pretenso de aprofundar qualquer um dos temas expostos ou das teorias
relatadas, esse trabalho consiste em entender o campo de anlise de polticas pblicas e
formular um quadro de anlise que nos permita examinar uma poltica municipal de gerao
de trabalho e renda.
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Uma das principais conseqncias de existir uma matriz cognitiva partilhada por
diferentes atores que se cria uma conscincia coletiva ou um sentimento de pertinncia,
que produz uma identidade especfica. Importa menos se atravs de paradigma ou de um
referencial, mas a gesto do vnculo entre princpios gerais e princpios especficos produz
uma identidade.
Nesse processo de construo de um paradigma ou de um referencial podem-se
observar lgicas de poder. A produo de uma matriz cognitiva uma dinmica ligada s
interaes e s relaes de fora que se cristalizam num setor ou num subsistema,
alimentando um processo de produo de sentido e um processo de estruturao de um campo
de foras.
A abordagem cognitiva, (...) repousa sobre a idia que uma poltica pblica
opera como um vasto processo de interpretao do mundo, ao longo do
qual, pouco a pouco, uma viso do mundo vai impor-se, vai ser aceita,
depois reconhecida como verdadeira pela maioria dos atores do setor,
porque ela permite aos atores compreender as transformaes de seu
contexto, oferecendo-lhes um conjunto de relaes e de interpretaes
causais que lhes permitem decodificar, decifrar os acontecimentos com os
quais eles so confrontados. (MULLER; SUREL, 2002, p. 51).
A abordagem cognitiva traz, para a anlise de polticas pblicas, um quadro geral que
divide a gnese da ao pblica em trs processos ideais: a problematizao dos fenmenos
sociais, a inscrio formal na agenda e a influncia das janelas polticas.
A fase de problematizao dos fenmenos sociais corresponde a um conjunto de
processos que implementam mudanas na percepo dos fenmenos e contribuem para tornlos objetos legtimos da ao pblica. Nessa fase, parte dos atores ser levada a perceber uma
situao como anormal ou problemtica e a buscar as causas possveis para essa situao.
Encontramos trs tipos ideais de causalidade na anlise de polticas pblicas, ou seja,
trs combinaes de fatores na produo de um fenmeno social: a causalidade mltipla e
simultnea, a causalidade seqencial e a causalidade intrincada. A maior parte dos fenmenos
sociais que chegam fase de problematizao resultado de lgicas simultneas e tm sua
situao agravada pelo tempo.
A busca de causas traz uma competio dos atores para conferir, a um fenmeno, uma
causalidade coerente com seus interesses ou suas vises de mundo. Essa competio se d
como uma luta sobre as narraes explicativas de um mesmo fenmeno.
(...) estima-se que trs tipos de processos, eventualmente cumulativos,
permitem conferir a certos fenmenos uma visibilidade que vai iniciar sua
transformao em problema pblico: a evoluo de um indicador dado (taxa
de desemprego, por exemplo), a ecloso de um acontecimento inesperado
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Por fim, a inscrio de um problema na agenda pode sofrer uma transmutao ou uma
modificao na substncia da problematizao, seguida por um efeito de generalizao de
casos particulares, por uma integrao de valores e lgicas diferentes, ou sob os efeitos de
concorrncia e parasitismo provocados por outros problemas eventualmente inseridos na
agenda.
Os autores, baseados em Kingdon (1984), mostram que, alm dos fatores
institucionais e cognitivos, os ciclos polticos ou eleitorais influenciam no processo de
inscrio na agenda. A abertura de janelas polticas, entendida como uma mudana brusca
na opinio pblica e/ou uma alternncia eleitoral (MULLER; SUREL, 2002, p. 73),
caracterizam um perodo de maior receptividade por parte dos atores polticos e, portanto,
uma oportunidade para os atores envolvidos na questo conseguirem promover suas solues
preferidas ou buscar a ateno do Estado para problemas particulares.
Porm, um ciclo eleitoral no o nico processo que abre uma janela de
oportunidades. Essa mudana de cenrio tambm pode ser acarretada por uma grave crise.
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Analisar uma deciso pblica compreender como, num contexto de presso seja
ela tcnica, poltica, econmica, social ou outra alguns atores vo construir e tornar aceita
uma matriz de interpretao do real, que possa manifestar e legitimar uma escolha pblica.
Para o estudo de uma poltica pblica necessrio levar em conta o pblico dessa
poltica, seja ele reconhecido como um indivduo, um grupo ou uma organizao. O pblico
ou os beneficirios de uma poltica, estando envolvidos com a elaborao ou com a
implementao, trazem dois problemas em relao ao seu grau de implicao. O primeiro o
da variao de modo e intensidade dessa participao em relao a espao e perodo
diferenciados. O segundo problema saber quais fatores determinam a capacidade de
influncia dos atores. Esses fatores podem ser estruturais e depender da capacidade do grupo
constituir-se como ator coletivo e mobilizar recursos pertinentes. A capacidade de um ator
coletivo varia de acordo com o grau de mobilizao que ele capaz de suscitar. (MULLER;
SUREL, 2002)
Os autores inserem outras temticas ao quadro de anlise: a influncia dos grupos de
interesse, o papel da mdia, as redes de ao pblica, o conceito de governana e, ainda, a
mudana da ao pblica. Para fins de formulao do quadro de anlise, sero utilizadas as
questes apresentadas e outras ferramentas necessrias para a anlise da poltica municipal de
economia solidria de So Carlos.
Para Souza, polticas pblicas, depois de serem desenhadas e formuladas, desdobramse em programas, projetos, bases de dados ou sistemas de informao e pesquisa. Quando
implementadas, so submetidas a sistemas de acompanhamento e avaliao. (SOUZA, 2006)
O foco da pesquisa no modelo de poltica pblica nos leva a uma anlise dos dados e
no em uma avaliao dos resultados.
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POLTICA MUN.
ECONOMIA
SOLIDRIA
PROBLEMATIZAO
CAUSAS
TIPOS DE CAUSAS
NARRAES
CARTER COGNITIVO,
RETRICO E
NORMATIVO
INSCRIO NA
AGENDA
DECISO
ABERTURA DE
JANELAS
POLTICAS
AO COLETIVA
ATORES
CAMINHO
INSTITUCIONAL
ORAMENTO
PBLICO
EQUIPE TCNICA
IMPLEMENTAO
PROGRAMA
EQUIPAMENTOS
PBLICOS
AES E PROJETOS
ORGANIZAO
SOCIAL
ANLISE DE
DADOS
BENEFICIRIOS
MARCO LEGAL
CONDIES DE
PERENIDADE
PARCERIAS
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Captulo 2
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atravs dos atores sociais ou sujeitos polticos, vai gerando uma identidade coletiva em torno
do fomento associao de trabalhadores.
Essas aes vo ganhando certa visibilidade e passam, ainda na dcada de 1990, a
figurar em programas de governos municipais como alternativa de gerao de trabalho e
renda, no intuito de diminuir as mazelas do desemprego. A partir de 2000, a economia
solidria se expande como poltica pblica, tanto em prefeituras municipais, quanto em
governos estaduais e no governo federal. Em 2003 criada a Secretaria Nacional de
Economia Solidria (SENAES) no Ministrio do Trabalho e Emprego, ato que demonstra o
reconhecimento de seu carter de poltica de trabalho pelo poder pblico federal.
Buscamos identificar neste captulo o histrico e forma de organizao social da
economia solidria, assim como a sua construo enquanto poltica pblica do Estado
brasileiro para o campo social.
A princpio, no item 2.1, traamos um breve histrico da economia solidria no Brasil,
buscamos apresentar seus principais conceitos e demonstrar como esto organizadas essas
iniciativas. Na segunda parte, 2.2, tentamos evidenciar o processo de construo da poltica de
economia solidria. Partimos do seu surgimento em alguns municpios e da organizao da
Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria, da criao e funcionamento da
SENAES, culminando na discusso sobre a criao do Sistema Nacional de Economia
Solidria.
45
46
Organizao da Demanda
Social
Movimento
Sindical
da
interveno
de Empreendimentos Solidrios.
Organizao
Igrejas,
de Entidades sociedade
sociais
Organizaes
civil,
universidades passam a intervir na questo a Misria e pela Vida decide fomentar iniciativas de
social numa perspectiva para gerao de trabalho e renda, gerando uma forte acelerao
alm da assistncia social, com no desenvolvimento de experincias de economia
projetos de gerao de trabalho solidria. A ACCMV faz parcerias com universidades,
onde surge a Coope/UFRJ Incubadora Tecnolgica de
e renda.
Rurais
Em
1989
criam-se
as
primeiras
CPAs
Em
mbito
estadual
formam-se
cria-se
Concrab
Confederao
das
47
1998
1997-
2001
2000
2001
2002
2003
Durante o III Frum Social Mundial acontece a II Plenria Brasileira de Economia Solidria
e publicado e distribudo o livro: Do Frum Social Mundial ao Frum Brasileiro de
Economia Solidria. Nessa Plenria, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva, recm
empossado, assume o compromisso de fortalecer a economia solidria atravs de uma
secretaria.
2003
2003
A III Plenria Brasileira de Economia Solidria acontece ainda em 2003 e nela foi criado o
Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES).
2003
As doze entidades e redes nacionais que em momentos e nveis diferentes participavam do GT-Brasileiro eram:
Rede Brasileira de Socioeconomia Solidria (RBSES); Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul (PACS);
Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional (FASE); Associao Nacional dos Trabalhadores
de Empresas em Autogesto (ANTEAG); Instituto Brasileiro de Anlises Scio-Econmicas (IBASE); Critas
Brasileira; Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST/CONCRAB); Rede Universitria de Incubadoras
Tecnolgicas de Cooperativas Populares (Rede ITCPs); Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS/CUT);
UNITRABALHO; Associao Brasileira de Instituies de Micro-Crdito (ABICRED); e alguns gestores
pblicos que futuramente constituram a Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria.
(SENAES; FBES, 2007, pg. 18)
48
49
Uma outra definio, que mostra o carter de funcionamento dos EES, apresentada
por Rosangela Barbosa.
Nas pesquisas, em geral, recorre-se a indicadores comuns para classificar
um empreendimento como solidrio, avaliando as experincias a partir de:
autodenominao de cooperativa ou associao/empresa autogestionria;
distribuio igualitria ou equitativa dos rendimentos; gesto democrtica
por meio de fruns coletivos de tomada de deciso como assemblias,
conselhos e reunies, bem como eleio da diretoria a partir do preceito
cada homem um voto; existncia legal definida em estatutos e normas em
assemblia de associados. (BARBOSA, 2007, pg. 97)
50
51
52
53
Embora a atuao dos EES nas regies sul e sudeste seja predominantemente urbana,
os grficos demonstram que, em mbito nacional, a maioria dos empreendimentos est
localizada na rea rural. Alm disso, boa parte deles se concentra em reas urbanas e rurais ao
mesmo tempo. Esses dados tambm ficam evidenciados no grfico abaixo, sobre a
distribuio dos produtos por tipo de atividade, sendo 42% deles do meio rural, ainda que
sejam, em parte, comercializados no meio urbano.
54
55
56
57
O trabalho realizado por Rosangela Barbosa (2007) muito mais amplo e denso do que os trechos apresentados
aqui. Sua argumentao est, inclusive, baseada em anlise de documentos do BID, PNUD, OIT e SENAES,
alm de outros. Este livro sua tese de doutorado, defendida em 2005 e que recebeu o prmio CAPES de melhor
tese de doutorado em Servio Social no ano de 2005.
58
Dado fornecido pelo coordenador da regio sudeste da Rede de Gestores de Polticas Pblicas de economia
solidria.
59
60
61
Para saber mais sob a estrutura e o desenvolvimento do Programa Oportunidade Solidria ver Pochmann, 2002.
62
63
oficinas so regionais e/ou nacionais e contam com a presena dos gestores cadastrados na
Rede. No geral, so cursos de formao que fomentam um modelo (em construo), no
heterogneo, mas que busca uma nica direo, de implementao dessa poltica. Alm da
formao, as oficinas servem como espao de interao, efetivao de parcerias, debate e
articulao poltica dos gestores.
Segundo dados da Rede de Gestores, o cadastro do programa possui mais de cem
gestores e/ou prefeituras fomentando a economia solidria dentro das administraes
municipais. O desenvolvimento de seus programas, projetos ou aes bastante variado e sua
articulao realizada atravs dos encontros promovidos pela Rede ou encontros municipais
em que a Rede participa e leva as informaes do setor.
A Rede de Gestores um espao de articulao poltica para o fomento da poltica de
economia solidria em todo territrio nacional, com uma fora concentrada no sudeste, mais
especificamente no estado de So Paulo, que sempre esteve frente da coordenao
executiva.
A Rede de Gestores procurou desenvolver e replicar, ao longo desses anos, um modelo
de poltica pblica de economia solidria a ser implementada nos municpios, com base no
acmulo e troca de experincias, no aprofundamento do conhecimento sobre as polticas
sociais no estado brasileiro, especificamente as polticas voltadas para o campo do trabalho e
tambm na interlocuo com o governo federal.
64
65
Pecuria
Abastecimento,
Ministrio
das
Cidades,
Ministrio
do
66
Ministrio do Trabalho e Emprego MTE, porm somente tomou posse em 2006, antes da I
CONAES.
Foi concebido como rgo consultivo e propositivo para a interlocuo
permanente entre setores do governo e da sociedade civil que atuam em prol
da economia solidria. Tem por atribuies principais: a proposio de
diretrizes para as aes voltadas economia solidria nos Ministrios que o
integram e em outros rgos do Governo Federal, e o acompanhamento da
execuo destas aes, no mbito de uma poltica nacional de economia
solidria (SENAES, 2010).
67
68
69
70
Estes eixos foram definidos a partir da analise tanto das leis estaduais e
municipais que institucionalizam polticas pblicas de economia solidria,
como de leis que institucionalizam outras polticas em mbito federal, tais
como as polticas para agricultura familiar, para a habitao de interesse
social, a assistncia social e a segurana alimentar (Minuta Projeto de Lei
da Poltica Nacional de Economia Solidria Anexo1).
O Fundo Nacional de Economia Solidria - FNAES, criado pela lei, tem o objetivo de
centralizar e gerenciar recursos oramentrios para os programas estruturados no mbito do
Sistema Nacional de Economia Solidria, destinados a implementar a Poltica Nacional de
Economia Solidria (Minuta Projeto de Lei da Poltica Nacional de Economia Solidria Anexo1).
O FNAES constitudo por:
I - recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT;
II - outros fundos ou programas que vierem a ser incorporados ao FNAES;
III - dotaes do Oramento Geral da Unio;
IV - recursos provenientes de emprstimos externos e internos para
programas de economia solidria;
V - contribuies e doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, entidades e
organismos de cooperao nacionais ou internacionais;
VI - receitas operacionais e patrimoniais de operaes realizadas com
recursos do FNAES;
VII - 1% (um por cento) do lucro lquido das empresas pblicas federais;
VIII - outros recursos que lhe vierem a ser destinados
(Minuta Projeto de Lei da Poltica Nacional de Economia Solidria
Anexo1).
71
SEGUNDA PARTE
A POLTICA MUNICIPAL DE
ECONOMIA SOLIDRIA DE SO
CARLOS
72
73
74
75
Captulo 3
A Economia Solidria como poltica pblica em So Carlos
76
10
77
Municpio
Reg. Gov.
Estado
2008
12,67
12,68
14,63
2008
7,07
9,56
12,56
2000
0,841
...
0,814
2000
3,02
2,63
2,92
2000
2,23
2,6
5,16
2000
6,19
7,51
11,19
2000
99,06
98,29
89,29
2000
99,63
99,46
98,9
2000
99,73
99,54
97,38
2000
99,31
98,53
85,72
5,64
6,64
8,29
7,7
7,64
Educao
Taxa de Analfabetismo da
Populao de 15 Anos e Mais (Em
%)
2000
Mdia de Anos de Estudo da
Populao de 15 a 64 Anos
2000
Economia
PIB (Em milhes de reais
correntes)
2006
3.137,11
5.273,47
802.551,69
PIB per Capita (Em reais
correntes)
2006
14.344,21
13.700,35
19.547,86
Participao no PIB do Estado %
2006
0,390892
0,657088
100
Fonte: Tabela elaborada pela autora atravs de dados selecionados da Fundao Seade.
78
De acordo com os dados expostos, podemos notar que So Carlos proporciona uma
boa qualidade de vida para sua populao e alto IDHM11. Conta com quase 100% de
saneamento bsico, distribuio de gua e coleta de lixo. Possui tambm bons ndices nas
reas da sade, da educao e da habitao. E, por fim, uma renda per capita de 3,02 salrios
mnimos, maior que a mdia da regio central e do estado.
11
Indicador que focaliza o municpio como unidade de anlise, a partir das dimenses de longevidade, educao
e renda, que participam com pesos iguais na sua determinao, segundo a frmula:
IDHM = ndice de longevidade + ndice de Educao + ndice de Renda
3
Em relao Longevidade, o ndice utiliza a esperana de vida ao nascer (nmero mdio de anos que as pessoas
viveriam a partir do nascimento). No aspecto educao, considera o nmero mdio dos anos de estudo (razo
entre o nmero mdio de anos de estudo da populao de 25 anos e mais, sobre o total das pessoas de 25 anos e
mais) e a taxa de analfabetismo (percentual das pessoas com 15 anos e mais, incapazes de ler ou escrever um
bilhete simples). Em relao renda, considera a renda familiar per capita (razo entre a soma da renda pessoal
de todos os familiares e o nmero total de indivduos na unidade familiar). Todos os indicadores so obtidos a
partir do Censo Demogrfico do IBGE. O IDHM se situa entre 0 (zero) e 1 (um), os valores mais altos indicando
nveis superiores de desenvolvimento humano. Para referncia, segundo classificao do PNUD, os valores
distribuem-se em 3 categorias:
A - Baixo desenvolvimento humano, quando o IDHM for menor que 0,500;
B - Mdio desenvolvimento humano, para valores entre 0,500 e 0,800;
C - Alto desenvolvimento humano, quando o ndice for superior a 0,800.
79
A demanda por moradia torna-se muito superior oferta, obrigando o Estado a intervir
de forma a garantir a reproduo da fora de trabalho. A sada encontrada foi o investimento
em habitao popular. No incio da dcada de 1940, surgem leis que visam disciplinar a
ocupao do solo, criando loteamentos distantes da rea central e constituindo um padro
perifrico de ocupao do espao urbano. Estes loteamentos so habitados pela populao de
menor poder aquisitivo e comeam a se formar alguns bolses perifricos.
A instalao dos nibus como meio de transporte coletivo urbano, a partir de 1930,
consolidava a segregao espacial. A partir dos anos 50, os pobres so gradualmente
impelidos para as reas afastadas.
A ocupao da periferia no veio acompanhada de planejamento e infra-estrutura
adequada, faltando, em alguns casos, iluminao pblica, asfalto e saneamento bsico. Na
dcada de 1960, esses loteamentos irregulares representavam 45% do total dos loteamentos.
Em 1994, a pesquisa Indicadores Sociais apontou que nas reas mais carentes de So
Carlos 53% dos domiclios localizavam-se em ruas sem pavimentao, 61% sem, no mnimo,
guias e sarjetas, e 19% sem esgotamento sanitrio (DOZENA, 2001, p.105).
Os processos de especulao imobiliria criaram vazios urbanos com vrios terrenos
ociosos. Esses vazios contribuem para a diminuio da acessibilidade em relao ao local de
trabalho e ao centro da cidade, que onde se localizam grande parte dos equipamentos
urbanos, como os destinados educao, sade, cultura e lazer. Em conseqncia, a prefeitura
tem a necessidade de espraiar a rede de servios pblicos.
A partir de 2001, com a mudana de governo, a criao da Lei de Responsabilidade
Fiscal promulgada em 2000 e com uma nova dinmica e responsabilidade para as prefeituras
municipais, os investimentos em equipamentos pblicos nos bairros perifricos tornou-se
prioridade administrativa.
Em dez anos, So Carlos tem gua e esgoto tratado para praticamente 100% da
populao, possui escolas, postos de sade, reas de lazer e esporte, centros de incluso
social, entre outros equipamentos, em todas as regies da cidade.
80
81
82
83
jurdico. A diretoria tem reunies semanais com a equipe da INCOOP e o principal auxlio
para elaborao de oramentos e a preparao para participao em editais pblicos.
A estratgia de obteno de postos por meio de editais pblicos, por sua
vez, coloca o grupo em situao de fragilidade, pela concentrao de
contratantes, sendo que a perda de uma licitao implica na perda de postos
de trabalho por um nmero elevado de pessoas da comunidade em que o
empreendimento se insere, com dificuldades para insero simultnea de
tantas pessoas em novos postos, principalmente considerando que este tipo
de cooperativa est proibido de participar de licitaes implementadas por
rgos federais, em funo de acordo firmado entre a Procuradoria Geral da
Repblica e o Ministrio Pblico do Trabalho (CORTEGOSO, 2005, pg.
40).
84
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
O descaso, durante muitos anos, por parte do poder pblico em relao aos
equipamentos pblicos disponibilizados nesses bairros perifricos e em
relao ao acesso desses moradores ao centro e aos equipamentos pblicos
j existentes;
8)
9)
85
86
87
88
Ainda de acordo com a entrevista, podemos perceber que no houve uma demanda da
populao pela construo de polticas de economia solidria. O que houve, principalmente,
foi a deciso do prefeito de fomentar essa atividade, apoiado pelo ncleo que constitua a
Incoop.
Em relao aos recursos e repertrios que formam a ao coletiva ou o papel dos
atores na formulao e no desenvolvimento de uma ao pblica, podemos destacar, no caso
de So Carlos, essa conjuntura que envolvia diversos atores do PT, exemplos de outras
prefeituras municipais, o trabalho da INCOOP, os grupos existentes, ainda que incipientes e,
por fim, o histrico de ao do Prefeito eleito e sua relao com os demais atores envolvidos.
O que pode ser constatado que os atores da Incoop eram tambm do PT e que havia
uma inteno da Prefeitura de contratar os servios da Incoop para fomentar a economia
solidria no municpio. Porm, como veremos adiante, este tipo de parceria aconteceu uma
nica vez no incio do mandato.
Como vimos anteriormente, a mobilizao de recursos e repertrios tem o objetivo de
reunir o mximo de apoio e aumentar o pblico, criando uma visibilidade para a demanda e
aumentando a fora da problematizao de determinado fenmeno social, tornando-o
suscetvel de ateno e interveno do setor pblico.
Por fim, a questo da deciso, que define e legitima uma escolha pblica, pode ser
influenciada pela tentativa dos atores de fazer prevalecer sua interpretao do fenmeno
social. No caso de So Carlos, o grupo de atores, em que inclumos o prefeito, entende a
economia solidria como uma alternativa para gerao de trabalho e renda, passvel de ser
implementada no municpio.
No documento elaborado em 2009 pelo Departamento de Apoio Economia Solidria,
intitulado Histrico da poltica de fomento a economia solidria no municpio de So Carlos
SP, podemos verificar as diretrizes do governo municipal para a gesto 2001-2004,
conforme reproduzido abaixo:
A partir de 2001, a Administrao Municipal estabeleceu as bases para uma
gesto que priorizou os seguintes eixos para o desenvolvimento de nossa
cidade: o desenvolvimento econmico local, com gerao de trabalho e
renda; o desenvolvimento urbano e ambiental sustentvel, com incluso
social; o fortalecimento de um Estado Republicano e Democrtico, por
meio de polticas pblicas com controle social e a modernizao
administrativa do municpio (PMSC, 2010).
89
90
91
Foi uma conquista interna desse setor que procurava se consolidar na estrutura pblica e atuar
de acordo com suas competncias.
De acordo com os dados levantados atravs de relatrios do DAES12, podemos
entender a composio e funcionamento do Departamento de Apoio Economia Solidria,
inserido at 2008 na Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia
(SMDS). A SMDS, at 2008 era composta pelos seguintes departamentos:
a) Departamento de Apoio Economia Solidria:
1. Diviso de Tecnologia Aplicada ao Desenvolvimento Social;
2. Diviso do Balco de Empregos;
3. Diviso do Banco do Povo.
b) Departamento de Desenvolvimento Econmico:
1. Diviso de Fomento Indstria.
c) Departamento de Fomento ao Turismo:
1. Diviso de Planejamento Turstico; e
d) Departamento de Poltica Ambiental:
1. Diviso de Educao Ambiental:
1.1. Seo de Controle Ambiental;
2. Diviso de Gesto de Resduos Slidos;
3. Diviso do Parque Ecolgico de So Carlos;
Relatrio elaborado pela Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia com informaes
sobre as aes de estmulo Economia Solidria no Municpio de So Carlos em outubro de 2007.
92
acordo com a demanda e o interesse de cada grupo. Este acompanhamento pode abranger da
formao do grupo at a sua efetiva insero no mercado, auxiliando no processo de
construo da autogesto e da sustentabilidade das iniciativas coletivas solidrias, de acordo
com dados dos relatrios.
O pblico alvo das aes do Departamento de Apoio Economia Solidria so
trabalhadores desempregados ou em risco de desemprego e trabalhadores com baixa
escolaridade e qualificao profissional. Segundo relatrios, possvel observar que o pblico
alvo constitudo em sua maioria por mulheres, pessoas de baixa renda e residentes em
localidades com precrias condies urbanas.
Os critrios de acompanhamento das aes do Departamento de Apoio Economia
Solidria so: atender demandas dos trabalhadores, organizados ou no, com relao aos
empreendimentos solidrios; acompanhar empreendimentos j existentes; acompanhar e
participar de atividades estimuladas pela Prefeitura relacionadas economia solidria e, por
fim, a capacidade de atendimento/acompanhamento pela equipe de assessoria.
O DAES elabora seu oramento, apresenta proposta do PPA e tem sua autonomia e
legitimidade a partir dos atores/autores do programa, dialogando com outros setores. Esses
atores, a incubadora, os empreendimentos e o poder pblico tm construdo o programa de
economia solidria de forma articulada, segundo os entrevistados.
A articulao e o trmite burocrtico com o funcionalismo pblico so considerados
bons pelos gestores. Quando h dificuldade, deve-se ao fato de ser uma poltica ou uma
proposta nova para a administrao, que necessita de um exerccio para sua compreenso e
melhor forma de execuo.
As principais articulaes com outros departamentos da secretaria foram com o meio
ambiente, na criao da coleta seletiva, atravs do Programa Futuro Limpo e com o turismo,
na criao de uma cooperativa de turismo. Tambm houve parcerias pontuais de captao de
recursos com a rea de cincia e tecnologia.
Mas a transversalidade da poltica de economia solidria se deu, principalmente, fora
da secretaria. Desde o incio do programa houve parcerias com a Secretaria de Cidadania e
Assistncia Social e a Secretaria de Agricultura e Abastecimento. Firmaram-se parcerias
tambm com a Secretaria de Educao, Cultura, a FESC Fundao Educacional de So
Carlos, PROHAB, entre outras.
Um projeto do Banco Interamericano de Desenvolvimento, o Habitar Brasil BID,
envolveu vrias secretarias, a INCOOP e outras instituies. No projeto, segundo os gestores,
havia um eixo de gerao de trabalho e renda. Foi um projeto multidisciplinar, de interveno
93
Com a vitria de Oswaldo Baptista Filho (Barba) e uma nova conjuntura poltica, foi
criada a Secretaria de Trabalho, Emprego e Renda assumida pelo PDT (Partido Democrtico
Trabalhista) e, dentro de sua estrutura, trs Departamentos. O Departamento de Apoio
Economia Solidria, que j contava com o Centro Pblico de Economia Solidria e uma
estrutura bastante desenvolvida, passou a compor essa nova Secretaria e teve algumas
mudanas realizadas no seu organograma. Na disputa poltica pela legitimidade do programa
de economia solidria, o DAES continuou com o PT e manteve os mesmos gestores e
funcionrios.
Em 18 de dezembro de 2008, promulgada a Lei n 14.845, que dispe sobre a
organizao administrativa da Prefeitura Municipal de So Carlos. Em 31 de dezembro de
2008 a vez do Decreto n 640, que regulamenta a Lei n 14.845. De acordo com a lei, fica
94
Secretaria de Trabalho,
Emprego e Renda
Depto de Apoio
Economia Solidria
Diviso de
Tecnologia Aplicada ao
Desenvolvimento
Social
Diviso do
Banco do Povo
Diviso de Aes de
Incluso Produtiva
Depto de Polticas
Pblicas de Emprego
Depto de Polticas de
Trabalho e Emprego
para a Juventude
Diviso do
Balco de Empregos
Diviso de Preparao
e
Intermediao da
Mo-de-obra Juvenil
95
80% dos crditos so para informais e mais de 60% para mulheres. Segundo os gestores, ele
utilizado pela economia solidria ainda de forma muito parcial.
O Banco do Povo foi utilizado uma nica vez por um grupo, que constitui uma
empresa autogestionria. As formas de acesso ao Banco do Povo Paulista dificultam que os
empreendimentos da economia solidria tomem crdito nesse rgo. A exigncia da
documentao, do nome sem restries nas agncias de crdito e, principalmente, de um
fiador que tenha trs vezes a renda da parcela so os principais entraves.
Na realidade, o Banco do Povo um programa do Governo do Estado de So Paulo
em que as prefeituras so os parceiros executores, criado para a pequena empresa e o
empreendedor individual. Algumas prefeituras fazem um esforo de utilizar o programa para
empreendimentos da economia solidria, mas como a gesto do programa integrada com o
estado, a flexibilizao do programa acaba travando.
Os gestores afirmam que a criao da Secretaria de Trabalho, Emprego e Renda, em
2009, traz uma mudana no sentido do Departamento de Apoio a Economia Solidria, pois ela
separa as questes de trabalho e renda das questes de emprego e renda; por isso o Balco de
Empregos muda de departamento. O pano de fundo poltico que os outros dois
departamento ficaram com partido que assumiu a secretaria.
A criao da Diviso de Incluso Social vem suprir a necessidade de interlocuo do
departamento com os programas de transferncia de renda, atendendo um setor da sociedade
historicamente excludo.
E provavelmente uma das aes mais eficazes, que no a nica, mas das
mais eficazes a construo de uma figura jurdica que vai de forma
coletiva diminuir essa fragilidade individual, porque so mulheres com mais
40 anos, jovens adolescentes, egressos do sistema penitencirio, exdependentes qumicos ou qualquer outro trabalhador que perdeu o trem da
histria e fica desempregado. Ento essa diviso voltada para esse
segmento, com o fim de gerao de trabalho e renda para o segmento de
pessoas que esto na excluso social (Entrevista).
96
97
98
Oramento
Fonte
Despesa
Recurso
Ficha
Valores
Total
Programa
355.978,00
3.3.90.30
001
Material de Consumo
0636
3.3.90.33
001
26.020,00
58,00
99
locomoo
3.3.90.36
001
Outros
Servios
de 0638
47.400,00
de 0639
262.500,00
001
Outros
Servios
001
Obras e Instalaes
4.4.90.52
001
Equipamentos
0640
15.000,00
Material 0641
4.000,00
Permanente
Fonte
Despesa
Recurso
Fich
Valores
Total
Programa
364.943,50
3.3.90.30
001
Material de Consumo
0636
17.178,50
3.3.90.33
001
15.180,00
locomoo
3.3.90.36
001
Outros
Servios
de 0638
23.985,00
de 0639
255.500,0
001
Outros
Servios
001
Obras e Instalaes
4.4.90.52
001
Equipamentos
Permanente
0
0640
Material 0641
53.000,00
100,00
100
Fonte
Despesa
Recurso
Fich
Valores
Total
Programa
54.750,00
3.3.90.39
001
Outros
Servios
de 0635
101
Equipe tcnica
13
Os quadros do Oramento 2009 e Oramento 2010 foram reelaborados pelo pesquisador com as informaes
fidedignas aos oramentos fornecidos pelo DAES em janeiro de 2010.
102
Regime de contratao
Contrato de Trabalho
Diretor de Apoio a
Comissionado
40 horas semanais
40 horas semanais
Economia Solidria /
Direo Geral
Aplica Desenvolvimento
Social / Direo
Chefe de Diviso de Aes
Comissionado
40 horas semanais
Comissionado
40 horas semanais
Funcionrio pblico
20 horas semanais
3 Auxiliares Administrativos
Funcionrio pblico
40 horas semanais
Assessoria contbil
Comisso
40 horas semanais
Assessoria Cadeia de
Comisso
40 horas semanais
Assessoria Projetos
Comisso
40 horas semanais
Gesto do CEDOC /
Contratado / Terceirizado
20 horas semanais
40 horas semanais
de Incluso Produtiva /
Direo
Chefe de Diviso do Banco
do Povo / Direo
Monitor de
Empreendedorismo
Resduos
Administrativo
do Povo
2 Estagirios
Estgio
20 horas semanais
Estgio
20 horas semanais
Emprego
103
104
Captulo 4
Implementao e anlise da poltica de economia solidria de So Carlos
105
Histrico e dados retirados do Relatrio Final do CPES (Centro Pblico de Economia Solidria) FBB
(Fundao Banco do Brasil) de maio de 2009. Convnio MTE/GM 01/03, de 15 do Agosto de 2003.
106
Em 31 de julho, no auditrio da Fundao Pr-Memria, realizou-se uma plenria, com mais de 50 (cinqenta)
pessoas para discusso do Regimento Interno do Centro Pblico, conforme exigncia do termo de referncia;
107
eventos do CPES, que no ano de 2009 foram realizados 119 eventos diferentes, entre
palestras, cursos e reunies, e que 2500 pessoas participaram desses eventos, sendo
principalmente os grupos apoiados e a equipe do DAES.
Segundo relatrios, vrios empreendimentos tm utilizado o espao para
comercializao de seus produtos e servios, sendo estes ltimos em maior escala. O Centro
Pblico tem sido usado para a organizao de novos empreendimentos, para articulao de
reunies,
palestras,
cursos,
lanamentos
de
livros,
plenrias
assemblias
de
108
Formao
profissional,
elevao
da
escolaridade
organizao
autogestionria;
16
109
Espaos pblicos
110
Cozinha experimental;
Panificadora autogestionria;
Projetos em andamento
1-
Reciclagem: parceria entre a Incoop, a Prefeitura Municipal e ONG RAMUD, com recursos
da Secretria Nacional de Economia Solidria (SENAES-MTE) para capacitao, assessoria e
aquisio de uma unidade de moagem de plsticos, direcionadas s trs cooperativas de coleta
seletiva do municpio, visando agregao de valor ao trabalho por meio do beneficiamento de
plsticos e da venda integrada;
2-
entulho de So Carlos/SP: organizao dos catadores na nova rea de destinao final dos
Resduos de Construo e Demolio (RCD), licenciada pela CETESB. O projeto prev a
aquisio de equipamentos necessrios gesto e produo solidria da organizao, cursos,
111
bairro Cidade Aracy e formao de um grupo com famlias moradoras no bairro e vinculadas,
principalmente, aos Programas de Transferncia de Renda. O objetivo desse projeto
combater a fome e a desnutrio de pessoas que estejam em situao de vulnerabilidade social
e/ou em estado de insegurana alimentar e nutricional; produzir alimentos promovendo o
acesso e disponibilidade dos mesmos e a comercializao de seu excedente de forma
solidria.
A Legislao Municipal autoriza a utilizao de terrenos pblicos para a
implementao de hortas comunitrias e so oferecidos cursos de capacitao profissional
para os participantes e apoio na infra-estrutura para formao dos canteiros.
5-
112
De acordo com dados coletados em entrevista com os gestores, o convnio que est
sendo renovado com as cooperativas de reciclagem um modelo que engloba a cesso de
infra-estrutura e remunerao por desempenho. Haver a unificao das trs cooperativas em
uma, que ocupar o mesmo espao fsico atual. A prefeitura continuar com a cesso de todos
os equipamentos que disponibiliza: caminhes, barraco de triagem, prensas, entre outros. A
remunerao ser realizada de duas formas: a primeira, a partir da produo, prev que,
atingindo ou superando 98 toneladas/ms coletadas, a cooperativa receba o valor fixo de R$
8.000,00 (oito mil reais); a segunda, a partir da produtividade, ou seja, da venda do material
que deixa de ir para o aterro, estipula que toda tonelada vendida acima de 60 toneladas/ms
ser remunerada em R$ 130,00 reais. O objetivo combater a estagnao do programa e
melhorar a eficincia do Programa Futuro Limpo.
6 - Projeto de Desenvolvimento Territorial nos Bairros Jardim Gonzaga e Monte
Carlo:
Este projeto, desenvolvido pela Incubadora Regional de Cooperativas Populares da
UFSCar - INCOOP - em parceria com a Prefeitura Municipal por meio de diversas
Secretarias, prev um conjunto de aes voltadas para o fortalecimento dos empreendimentos
solidrios existentes nessa regio e iniciativas de apoio a empreendimentos que surgiro a
partir do projeto.
Produo: Construo do espao fsico na regio do bairro Santa Felcia, com instalaes
apropriadas de um Centro Pblico no segmento de construo civil, mediante recursos de uma
emenda parlamentar do Deputado Federal Vicentinho. Neste Centro Pblico de Produo ser
113
a Secretaria Especial de Polticas para Mulheres do Governo Federal, o projeto voltado para
qualificao profissional de mulheres e est dividido em duas vertentes. A primeira a
criao de duas cooperativas, uma na rea de prestao de servios em construo civil e
outra na rea de marcenaria. A segunda a criao de uma Central de Trabalhadores (as)
Autnomos (as), que seria uma intermediao de trabalhadores autnomos com um padro
coletivo de servio. O projeto ser implantado no Centro Pblico de Produo no bairro de
Santa Felcia.
4.
114
115
As informaes sobre os quatro Encontros Municipais de Economia Solidria que aconteceram em So Carlos
foram retiradas do release dos Encontros, material fornecido pelo DAES.
116
117
4.2.1 Os beneficirios
118
Esta ltima e a Cooperlimp necessitam da contratao de seus servios pela prefeitura, o caso
das compras pblicas e da possibilidade de participao em licitaes.
H grupos que necessitam de apoio para a legalizao. Outros precisam ser
sensibilizados e formados para o entendimento da economia solidria. Alguns precisam de
capacitao para melhoria dos produtos ou servios oferecidos e para a busca de mercado.
A anlise dos beneficirios ser realizada atravs da cartilha Perfil dos
Empreedimentos Autogestionrios em So Carlos 2008, lanada pela Prefeitura de So
Carlos, atravs do DAES, na inaugurao do Centro Pblico de Economia Solidria. Para isso
utilizaremos os dados encontrados no perfil sobre os empreendimentos e seus associados. No
h registros dos beneficirios indiretos.
Os Empreendimentos Autogestionrios apoiados pela Prefeitura de So Carlos so
(dados atualizados em janeiro de 2010):
Empreendimentos formalizados (com pessoa jurdica): 14
Cooperativas: Cooletiva, Coopercook, Cooperlimp, Coopervida, Coosturarte, Ecoativa e
Cooperdex.
Associaes: AARTESCAR, AAFASC, KOOPERI, ACASC, Instituto Cultural Janela
Aberta, Associao Cultural Razes Sertanejas e Maria Fuxico.
Grupos em definio e em processo de formalizao jurdica: 09
Araucarte, Amor & Arte, Recriart, Solaris Artesanato, Magia do Artesanato, Massa Coletiva,
Trabalhadores da entulheira de resduos da construo, Trabalhadores da Horta Comunitria
da Cidade Aracy e Consumosol.
119
120
Recriart 27 associados;
Quatro dos seis grupos que foram dissolvidos desde a implantao do Programa de
Fomento a Economia Solidria, foram em 2009. Dentre eles esto o Grupo Frutos da Terra e
Grupo Soltece de Tecelagem, que no estavam formalizados; a Aaccsc era uma associao e a
Coopvip foi uma das cooperativas prestadoras de servio atingidas pelas TACs (Termo de
Ajuste de Conduta) do Ministrio Pblico do Trabalho, que j havia proibido rgos federais
de contratar cooperativas de prestao de servio e que, em 2009, passou a proibir qualquer
rgo pblico ou privado de contratar essas cooperativas, com a justificativa da precarizao
do trabalho e no cumprimento dos direitos trabalhistas.18
No foram cadastrados dois grupos que j existiam: a Aafasc Associao dos
Agricultores Familiares de So Carlos e Regio e o Consumosol Grupo de Consumidores de
So Carlos e Regio.
18
A Coopvip prestava servios de segurana e vigilncia para o setor privado e teve seus contratos interrompidos
por conta das TACs, que levou ao fechamento da cooperativa e sua transformao em empresa privada por um
dos scios. A Cooperlimp e a Coopercook, cooperativas prestadoras de servio na rea de limpeza e alimentao
respectivamente, prestam servios principalmente para a prefeitura de So Carlos, que tem conseguido manter os
contratos num dilogo com o Ministrio Pblico do Trabalho. Porm, esta uma situao provisria que s ser
resolvida com a aprovao da Lei que regulamenta as Cooperativas de Trabalhos, j aprovada no Congresso e
agora em tramitao no Senado.
121
Cooperdex;
Kooperi;
Magia de Artesanato;
Massa Coletiva;
14 %
18%
45%
20%
Esse dado nos mostra que 68% dos cadastrados tm uma retirada mensal de, pelo
menos, 1 (um) salrio mnimo e que 20% conseguem uma retirada mensal de 1,5 (um e meio)
19
122
a 2 (dois) salrios mnimos. Por outro lado, pode ser alarmante o fato de 14% dos cadastrados
no alcanarem nem 0,5 (meio) salrio mnimo por ms.
A pesquisa no evidencia os motivos dessa baixa retirada, mas alguns obstculos
freqentemente observados so: a baixa insero dos produtos no mercado, pouca divulgao
e conhecimento dos produtos e servios dos EES; baixa qualidade dos produtos ou servios
oferecidos pelos EES; baixo poder aquisitivo para incremento da produo; produo em
baixa escala; entre outros.
Outros dados:
Propriedade
das
instalaes
fsicas
de
administrao,
produo
A propriedade das instalaes fsicas inexiste, sendo que apenas 6% dos cadastrados
declararam a propriedade como prprio e terceiros, que so geralmente instalaes
alugadas. Em relao propriedade das mquinas e equipamentos necessrios para o
desenvolvimento da atividade, tambm podemos verificar que apenas 31% dos cadastrados
possuem equipamentos prprios. Esse dado nos mostra a dependncia que esses
empreendimentos tm de terceiros e, na grande maioria dos casos, do poder pblico.
123
69% so mulheres, 46% esto acima de 40 anos de idade e 57% declaram-se negros ou
pardos, dados que evidenciam o pblico majoritrio dessa poltica.
Em relao Sade, 33% dizem possuir algum problema e 73% utilizam como
servios de sade as UBS Unidades Bsicas de Sade , sendo que apenas 9% possuem
convnio mdico. 25% dos cadastrados no est utilizando ou nunca utilizou servio
odontolgico.
Em relao aos Programas e Benefcios, 20% esto inseridos no Cadastro nico do
Governo Federal e 18% so atendidos pela Secretaria Municipal de Cidadania e
Assistncia Social. Dos entrevistados, 19% esto cadastrados no programa Bolsa Famlia e
apenas 3% recebem Carto Alimentao. No h cadastrados no BPC Benefcios de
Proteo Continuada, no PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil ou no Ao
Jovem. Apenas 1% est cadastrado no Renda Cidad.
Esse percentual de cadastrados atendidos pelos programas de transferncia de renda e
pela Secretaria Municipal de Cidadania e Incluso Social condizente com o percentual
declarado da populao que recebe menos de 0,5 (meio) salrio mnimo ou de 0,5 (meio) a 1
(um) salrio mnimo, assim como o percentual de trabalhadores que tem renda familiar per
capta tambm nessa faixa salarial, como podemos ver abaixo.
Tipos de Famlia
Famlia Extensa
25%
6%
Famlia Nuclear
54%
8%
Monoparental
chefiada
pelo 2%
17%
chefiada
pela 12%
31%
38%
homem
Monoparental
mulher
Outros
7%
Fonte: Daes, 2008.
124
125
Comerciali-
Resultados
zao
Financeiros
do Trabalho
das
Habilidades
timo
6%
50%
19%
0%
6%
12%
Bom
31%
19%
38%
38%
38%
50%
Regular 50%
25%
37%
50%
56%
19%
Ruim
6%
6%
12%
0%
19%
13%
126
participam por opo, o que pode acontecer em grande parte das situaes, tendo em vista as
especificidades do pblico alvo da poltica.
das Lazer
Participao Formao
necessidades
econmicas
Profissional
e
sociais
timo
30%
21%
12%
15%
11%
Bom
52%
49%
13%
69%
52%
Regular 11%
20%
35%
12%
31%
Ruim
10%
40%
4%
6%
7%
127
pesquisa no apresenta , possuem baixo ou nenhum poder aquisitivo para iniciar um negcio
e so desempregados ou excludos do mercado formal de trabalho.
O marco legal regulatrio diz respeito ao conjunto de leis, normas e/ou decretos que
possibilitam a poltica de economia solidria existir, funcionar e ser reconhecida como aparato
pblico e direito dos cidados. Em mbito nacional, existem duas importantes leis para o
setor: a Lei que regulamenta as Cooperativas de Trabalho, que est em tramitao no
Congresso e Senado, e a Lei Geral da Economia Solidria, que cria o Sistema Pblico de
Economia Solidria (Anexo I) e deve ser enviada ao Congresso no primeiro semestre de 2010,
segundo informaes da Rede de Gestores.
No municpio de So Carlos, uma das estratgias de institucionalizao da poltica de
economia solidria est no marco legal. No municpio existe, alm da Legislao sobre
tratamento de resduos slidos, que regulamenta a Coleta Seletiva, o Projeto de Lei Geral do
Municpio, que inclui a economia solidria e a discusso e deliberao da proposta da Lei
Municipal de Fomento Economia Solidria.
O Projeto de Lei Geral do Municpio existe em decorrncia da necessidade de
adequao das leis municipais Lei Federal, que altera o sistema de arrecadao e institui o
Super Simples. No bojo dessa discusso, foi possvel incluir a economia solidria entre as
micro e pequenas empresas e os microempreendedores individuais.
A Lei Geral do Municpio dispe sobre o tratamento jurdico diferenciado,
simplificado e favorecido assegurado ao Microempreendedor Individual (MEI), s
Microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte (EPP), em conformidade com a Lei
Complementar
Federal
123/06
suas
alteraes,
compreendendo
tambm
os
128
129
tempo na aprovao dessas duas questes , sem dvida, uma estratgia do governo para
garantir que esses rgos e recursos no sejam usados indevidamente e tambm para garantir
que o governo no ser derrotado na cmara dos vereadores.
130
131
Solidria; III - Transformao social e poltica dos indivduos e do grupo, com base na
ampliao de sua participao em atividades coletivas para a melhoria da qualidade de vida na
comunidade; IV - Construo de autogesto dos Empreendimentos; e V - Contribuio para o
desenvolvimento da Economia Solidria.
A Lei Municipal de Fomento Economia Solidria fruto de um estudo desenvolvido
pelos gestores do DAES, baseado em modelos de leis de economia solidria j existentes, em
caractersticas locais da poltica, no acmulo das discusses dos Encontros Municipais, do
Frum Municipal de Economia Solidria. Ela foi construda atravs de um modelo, mas
amplamente discutida com os parceiros, principalmente com a Incoop e com os EES de So
Carlos.
132
133
134
135
136
137
Concluso
138
139
140
A lei complementar de criao do Conselho Municipal e do Fundo Pblico est em discusso entre os
parceiros e deve seguir para a Cmara Municipal em 2010, segundo informaes do DAES. O modelo de
141
arrecadao do Fundo Municipal est sendo pensado atravs de um percentual de impostos municipais e das
compras pblicas, alm de recursos prprios do municpio e de doaes.
142
143
Referncias Bibliogrficas
144
_______. et al. Desenvolvimento territorial por meio da economia solidria: o papel das
iniciativas financeiras. Resumo ELECS, 2009.
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MULLER, P.; SUREL, Y. A anlise das polticas pblicas. Traduo de Agemir Bavaresco
e Alceu R. Ferraro. Pelotas: Educat, 2002.
146
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Disponvel
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SENAES. Altas da Economia Solidria no Brasil 2005. Braslia: MTE, SENAES, 2006a.
SINGER, P.; SOUZA, A. R. de. (org). A economia solidria no Brasil: a autogesto como
resposta ao desemprego. So Paulo: Contexto, 2000.
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_______. Polticas pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias, Porto Alegre, n. 16,
jul./dez. 2006.
STDIL, E. J. P.; FERNANDES, B. M. Brava gente: a trajetria do MST e luta pela terra no
Brasil. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 1996.
149
Anexo 1
150
151
152
153
154
155
156
157
III o repasse de recursos do Fundo ser precedido por chamada pblica s entidades sem
fins lucrativos, para seleo de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o objeto da
aplicao;
IV a aquisio de produtos e a contratao de servios com recursos da Unio
transferidos a entidades devero observar os princpios da impessoalidade, moralidade e
economicidade, sendo necessria, no mnimo, a realizao de cotao prvia de preos no
mercado antes da celebrao do contrato, para efeito do disposto no art. 116 da Lei no
8.666, de 21 de junho de 1993.
CAPTULO V
DISPOSIES FINAIS
Art. 23o O Poder Executivo regulamentar esta Lei, no que for necessrio sua aplicao.
Art. 24o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
158
159
da
160
161
162
163
cidadania
dos
integrantes
dos
164
165
166
existentes, de modo que estes atores possam propor de forma coletiva diretrizes
para aes no mbito da Economia Solidria, de alcance local e regional;
f) integrao do Frum Municipal e dos Empreendimentos de
Economia Solidria aos movimentos estaduais e nacionais de Economia Solidria e
reas afins;
3 O Centro Pblico de Economia Solidria atender:
I - aos trabalhadores e Empreendimentos de Economia
Solidria localizados no Municpio, interessados em constituir e/ou fortalecer uma
organizao coletiva para gerao de trabalho e renda;
II - ao pblico encaminhado pelos programas e projetos que
integram as polticas sociais e de desenvolvimento scio-econmico da
Administrao Pblica Municipal, para aes de Economia Solidria;
III - s organizaes de apoio e fomento a Economia Solidria;
IV - a outros atores definidos pelo Comit Gestor.
Seo II
Do Monitoramento e Avaliao
Art. 20 - Os rgos da Administrao Direta e Indireta
incumbidos da execuo da Poltica Municipal de Fomento Economia Solidria
prevista nesta Lei, ainda que na funo de atividade meio, devero instituir
indicadores e metodologias de anlise apropriados aos princpios da Economia
Solidria, com vistas ao monitoramento, aperfeioamento da poltica pblica e
avaliao das aes, dos projetos e das atividades a serem implementadas.
Art. 21 - A avaliao da Poltica Municipal de Fomento
Economia Solidria ser baseada, prioritariamente, nos seguintes parmetros e
critrios:
I Incluso social e desenvolvimento cidado,
considerando o grau de:
a) melhoria da renda per capita;
b) elevao da escolaridade;
c) manuteno de filhos na escola;
d) insero ao trabalho atravs de iniciativas de Economia
Solidria;
e) regularizao de documentos pessoais;
f) melhoria nas condies de moradia;
g) aquisio de bens de consumo durveis;
h) cuidados com a sade;
i) participao em atividades de cultura e lazer
II - Sustentabilidade dos Empreendimentos de Economia
Solidria, considerando o grau de:
a) formalizao e legalizao das sociedades;
b) qualidade do produto e relaes de trabalho;
c) comprometimento dos scios;
d) condies de posse, controle e condies fsicas do
equipamento e da sede;
167
remunerao do trabalho;
igualdade de direitos entre os scios;
transparncia administrativa;
decises tomadas de forma coletiva;
distribuio democrtica dos resultados do trabalho;
controle e gesto pelos trabalhadores associados de todo