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SUMRIO
1)
INTRODUO AULA 09
2)
CONCEITO DE CONTROLE
4)
CONTROLE ADMINISTRATIVO
3
3
4
4
5
5
5
5
6
6
7
8
8
8
12
16
17
22
23
26
5)
30
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36
6)
49
7)
RESUMO DA AULA
66
8)
QUESTES
72
9)
REFERNCIAS
94
1)
Introduo aula 09
2)
Conceito de controle
.
de
vigilncia, orientao
correo
que
a prpria
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3)
Classificao das formas de controle
(proposta por Hely Lopes Meirelles e
adotada por Marcelo Alexandrino e Vicente
Paulo)
Antes de adentrarmos no estudo do controle administrativo,
judicial e legislativo, importante observar as seguintes classificaes
das formas de controle.
aquele
exercido
dentro
de
um
mesmo
Poder,
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ATENO
PARA
DIFERENA
CONCEITUAL
ENTRE
para
possibilitar
aos
administrados
verificao
da
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que
impea
prtica
ou
concluso
de
um
ato
fiscalizao
da
execuo
de
um
contrato
homologao
de
um
procedimento
licitatrio;
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princpios
administrativos,
como
moralidade,
finalidade, impessoalidade.
Pode ser exercido pelo(a):
1. Prpria Administrao: chamado controle interno de legalidade
(decorrente do princpio da tutela ou da autotutela).
2. Poder Judicirio (hiptese de controle externo): no exerccio de
sua
funo
precpua
jurisdicional.
Exemplo:
exame
pelo
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nos
casos
expressos
na
Constituio,
muito
de
atos
praticados
pelo
Executivo
pelo
Poder
Judicirio.
O resultado do exerccio do controle de mrito realizado pela
Administrao a revogao de atos discricionrios por ela prpria
regularmente editados. Logo, no caso do controle de mrito, o ato
administrativo DISCRICIONRIO, REGULAR e somente a
Administrao pode revog-lo.
Como o ato revogado era perfeito e operante, sua revogao
.
Todos
os
Poderes
tm
competncia
para
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jurdica,
houver
escalonamento
vertical
de
rgos,
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de
realizao
do
controle,
indicando-se
autoridade
aberrantes
de
entidades
da
Administrao
de
1. (FCC/2004/TRF/4
Reg/Analista
Judicirio)
Em
matria
de
da
competncia
da
Administrao,
e,
em
casos
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impugnado
b) determina a integrao obrigatria, no polo ativo da lide, da
pessoa de direito pblico da qual emanou o ato impugnado.
c) pressupe a comprovao da leso ao patrimnio pblico, no
sendo suficiente a leso moralidade administrativa.
d) somente pode ser intentada por cidado no gozo dos direitos
polticos.
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4)
Controle Administrativo
.
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4.
de
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5. (FCC/2009/MRE/Oficial
de
Chancelaria)
Smula
473
ou
revog-los,
por
motivo
de
convenincia
ou
a) est sujeita fiscalizao administrativa de seus atos, sendolhe vedada a revogao de seus atos discricionrios.
b) tem o dever de velar pela execuo da lei, facultada a anulao
dos atos ilegais que praticar.
c) sujeita-se ao controle jurisdicional de sua atuao, mas no ao
controle legislativo de seus atos.
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no
pode
descumprir
inconstitucionalidade,
mas
lei
pode
pretexto
atuar,
em
de
sua
qualquer
no
mbito
do
controle hierrquico
do
controle
finalstico.
Geralmente, os recursos administrativos so classificados em:
recursos hierrquicos prprios e recursos hierrquicos imprprios.
IMPORTANTE PARA O SEU CONCURSO: Para Maria Sylvia Di
Pietro e Hely Lopes Meirelles:
1. Recurso
hierrquico
PRPRIO:
dirigido
autoridade
ou
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pessoa
jurdica.
cabvel
se
previsto
recurso
contra
ato
praticado
por
dirigente
de
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Para
os
particulares,
um
direito;
para
os
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administrativa,
forma
de
instaurao
dos
processos
que,
expresso,
independentemente
o
recurso
de
hierrquico
pedido
interposto
de
pelo
Questes
concurso
de
6. (FCC/2010/AL-SP/Agente
Tcnico)
No
campo
do
controle
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representao
como
denncia
de
da
Administrao
Pblica
analise:
ou
modifique
segundo
suas
pretenses.
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reviso
do
processo,
ao
recurso
hierrquico
representao administrativa.
b) ao recurso hierrquico, ao pedido de reconsiderao e
reclamao administrativa.
c) reclamao administrativa, ao pedido de reconsiderao e
reviso do processo.
ao
recurso
hierrquico,
reviso
do
processo
representao administrativa.
Como vimos recurso hierrquico aquele dirigido instncia
superior (hierarquia) da prpria Administrao, proporcionando o
reexame do ato inferior sob todos os seus aspectos.
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dos
administrados
para
que
eles
provoquem
expresso
processos
administrativos
em
sentido
amplo
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f) Verdade material
No processo administrativo, importa conhecer o fato efetivamente
ocorrido, saber como se deu o fato no mundo real, independente da
fase em que se encontra o processo (desde que at o julgamento final).
g) Contraditrio e ampla defesa
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comum
todos
os
tipos
de
processos,
judiciais
pblico
(razoabilidade
proporcionalidade).
Por
isso,
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princpio
decorre
do
aproveitamento
dos
atos
objetivando
descentralizar
as
formas
de
atuao
da
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comprovada m-f.
No h prazo para a administrao proceder revogao de seus
atos administrativos que se tornem inoportunos ou inconvenientes ao
interesse pblico.
As hipteses de prescrio administrativa concernentes aos prazos
para a administrao pblica aplicar sanes administrativas aos seus
prprios agentes ou aos administrados em geral seguem as mesmas
regras acima j expostas.
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de
Gabarito: Letra c.
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5)
Controle
PARLAMENTAR
exercido
pelos
LEGISLATIVO
rgos
legislativos
ou
OU
por
comisses
bem,
controle
legislativo:
aspectos
de
legalidade
convenincia pblica!
Segundo Di Pietro, no controle poltico, exercido pelo poder
Legislativo, sero apreciados aspectos de legalidade E DE MRITO (=
convenincia e oportunidade).
A previso genrica da possibilidade de controle dos atos do Poder
Executivo pelo Poder Legislativo encontra-se no art. 49, X, CF:
Art. 49 competncia exclusiva do Congresso Nacional:
(...)
X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos
do Poder Executivo, includos os da administrao indireta..
.
OLHO
ABERTO,
pois
agora,
vamos
analisar
os
principais
poder
regulamentar
ou
dos
limites
de
delegao
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Senado
Federal
compete
aprovar
escolha
de
controle
externo,
fiscalizao
contbil,
financeira,
legitimidade,
economicidade,
aplicao
das
de
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sobre
Controle
Legislativo:
por
exemplo,
poder
sancionatrio.
controlar
Administrao
Pblica,
de
acordo
com
prpria
judiciais
sero
criadas
para
apurao
de
fato
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11.
(FCC/2011/TRT4REG-RS/Analista
Judicirio)
controle
legislativo da Administrao :
a) um controle externo e poltico, motivo pelo qual pode-se
controlar os aspectos relativos legalidade e convenincia
pblica
dos
atos
do
Poder
Executivo
que
estejam
sendo
controlados.
b) sempre um controle subsequente ou corretivo, mas restrito
convenincia e oportunidade dos atos do Poder Executivo objetos
desse controle e de efeitos futuros.
c) exercido pelos rgos legislativos superiores sobre quaisquer
atos praticados pelo Poder Executivo, mas vedado o referido
controle por parte das comisses parlamentares.
d)
exercido
sempre
mediante
provocao
do
cidado
ou
poltico,
com
abrangncia
em
todas
as
12.
(FCC/2008/TRT19Reg-AL/Analista
Judicirio) Quando
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13.
b)
c)
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reformas
penses,
ressalvadas
as
melhorias
14.
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Legislativo,
no
que
concerne
ao
juzo
de
oportunidade
Resposta: letra C
5.1. A
fiscalizao
contbil,
financeira
oramentria na Constituio Federal
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que
utilize,
arrecade,
guarde,
gerencie
ou
administre
interno
pleno,
de
legalidade,
convenincia,
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oramentria:
oramento,
acompanhamento
fiscalizao
dos
da
execuo
registros
nas
execuo
das
do
rubricas
operacional:
controle
da
atividades
verifica
compatibilidade
na
existncia
realizao
das
de
adequao
despesas
pblicas,
pelo
poder
pblico
para
subsdio
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60
dias
contar
de
seu
recebimento
(inciso
I).
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reformas
penses,
ressalvadas
as
causado
ao
errio
(inciso
VIII).
ATENO!!!
As
impugnado,
comunicando
deciso
Cmara
dos
ato
de
sustao
ser
adotado
diretamente
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pelo
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Nacional;
apenas
se
este
ou
Poder
(controle
concomitante),
que
podem
ser
realizadas
qualquer tempo.
O referido modelo de atribuies do TCU de observncia
obrigatria no mbito dos Estados, do DF e dos Municpios, em
relao s suas Cortes de Contas, por fora do art. 75 da Constituio
Federal.
Lembre-se: O STF firmou entendimento de que no pode a
Constituio do Estado-membro outorgar Assembleia Legislativa
competncia para julgar suas prprias contas, bem assim as contas dos
administradores do Poder Judicirio local, haja vista que essa medida
implicaria usurpao de competncia do Tribunal de Contas do Estado.
Essa mesma vedao aplicvel, no tocante s contas da Cmara
Municipal, Lei Orgnica do Municpio.
Quanto competncia para o julgamento das contas do prprio
Tribunal de Contas, diante do silncio constitucional, formou-se corrente
.
no
desrespeita
Constituio
Federal
norma
da
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Questes
concurso
15.
de
(FCC/2010/TRE-AC/Tcnico
Judicirio)
dever
do
pblica
ou
privada,
que
utilize,
arrecade,
guarde,
gerencie
ou
Tribunal de
Contas da Unio
(TCU), ao
realizar
uma inspeo
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17.
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competncias
constitucionalmente
outorgadas
ao
TCU,
EXCETO
a) fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, ao Estado, ao Distrito Federal ou aos Municpios.
b) assinar prazo para que o rgo ou a entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade.
c) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, dentre as quais,
multa proporcional ao dano causado ao errio.
d) julgar as contas dos administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo
Poder Pblico Federal.
e) sustar a execuo de contratos administrativos, se verificada
ilegalidade ou antieconomicidade, submetendo a deciso, a posteriori,
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.
.
juridicamente
vlida
de
controle
da
atividade
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poder
regulamentar
ou
dos
limites
de
delegao
da
Repblica
para
prestarem,
pessoalmente,
previamente
determinado,
informaes
importando
sobre
crime
assunto
de
responsabilidade
ausncia
sem
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pelo
Congresso
Nacional,
que
solicitar,
de
legalidade
dos
atos
de
admisso
de
pessoal,
da
mais
uma
questo
que
reproduz
texto
da
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20.
Contas alcana
a) a apreciao, para fins de registro, da legalidade das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, incluindo as
melhorias posteriores, ainda que no alterem o fundamento legal do
ato.
b) as admisses de pessoal da Administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
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6)
pelo
prprio
Poder
Judicirio,
quando
realiza
atividades
administrativas.
ATENO!!! Em regra, o controle judicial exercido a
posteriori e referente legalidade dos atos administrativos.
Antes de tudo, o controle judicial um meio de preservao de
direitos individuais dos administrados, nisso diferindo do controle
poltico, exercido pelo Legislativo.
No exerccio de sua atividade jurisdicional, o Poder Judicirio
sempre age mediante provocao do interessado ou do legitimado.
OBS: em casos como o da ao popular ou da ao civil pblica,
pode no existir interesse direto do autor relativamente ao bem
ou direito lesado.
ATENO!!! Mediante o exerccio do controle judicial dos
atos administrativos, pode-se decretar a sua anulao e nunca
.
podendo
interno)
ser
ou
feita
pelo
pela
Poder
prpria
Judicirio.
Administrao
Opera
efeitos
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coletivos,
podero
tambm
ser
apreciados
pelo
Judicirio.
Vamos tratar, resumidamente, de alguns dos principais meios
judiciais de controle dos atos da Administrao. Alguns acessveis a
todos os administrados, outros restritos a legitimados especficos.
a) Habeas Corpus
concedido sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder. OBS: s no cabvel em relao a
punies disciplinares militares.
gratuito e pode ser impetrado por qualquer pessoa, nacional ou
estrangeira, em benefcio prprio ou de terceiro.
b) Habeas Data
informaes relativas
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Questo
concurso
21.
de
Pblica
exerce
sobre
sua
prpria
atuao,
assim
assegurar,
concretamente,
exerccio
do
direito
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matria.
Vamos
ver
item
por
item?
Letra
(A).
controle
(B).
As
Assembleias
parlamentares
de
Legislativas
inqurito
que
podero
tero
instituir
as
poderes
de
de
fato
determinado
por
prazo
certo,
sendo
suas
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convocar
autoridades
investigados
pblicas
federais,
testemunhas
estaduais
depor,
municipais;
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entidade
de
classe
ou
associao
legalmente
Questes
concurso
de
de
que
caiba
recurso
administrativo
com
efeito
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23.
de
(FCC/2011/TRT/20Reg-SE/Analista
Judicirio)
Sobre
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24.
sobre
as
entidades
da
Administrao
Indireta
que
instituiu.
IV. O Senado Federal exerce controle prvio, dentre outras
hipteses, quando aprova, por voto secreto, aps argio
.
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25.
contudo,
ser
revogados
pelo
Poder
Judicirio
quando
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26.
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quando
realiza
atividade
administrativa..
Logo,
est
CORRETA.
Letra (E). O controle legislativo exercido pelo Poder Legislativo
sobre os atos dos Poderes Executivo e Judicirio. Neste ltimo caso,
quando ele exerce atividade administrativa. Logo, est INCORRETA.
Resposta: letra E
27.
Pblica,
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discricionrio
(convenincia
oportunidade)
revogao.
.
Gabarito: Letra c.
28.
de
manancial
para a construo
de
complexo
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administrativo,
exclusivamente,
por
meio
dos
rgos
de
administrativo,
por
meio
de
mandado
de
segurana,
se
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada mf, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
A Ao Civil Pblica visa a reprimir ou impedir leso a
interesses difusos e coletivos, como os relacionados proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente, do consumidor, etc.
Deve ser promovida pelo Ministrio Pblico (art. 129, III, CF). A
Lei n 7.347/85 prev, ainda, como legitimados, a Defensoria Pblica,
a Unio, os Estados, o DF e os Municpios, suas autarquias, fundaes,
Prof. Daniel Mesquita
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29.
com
tarefa fiscalizadora
de
examinar
as
contas
controle
administrativo
interno
d-se
por
homologao,
efetivada
pelo
Poder
Judicirio,
30.
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(FCC-
2006-
SEFAZ/PB-
Auditor
Fiscal
de
Tributos
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(FCC-
2001-
TRF
regio-
Analista
Judicirio-
rea
I. O
direito
administrativo
de
petio, o
so
mandado
instrumentos
de
de
injuno
controle
recurso
judicirio.
direta.
do
mrito
do
ato
ou
dessa
atividade.
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7)
Resumo da aula
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, controle o
poder-dever
de
vigilncia, orientao
correo
que
a prpria
nos
casos
expressos
na
Constituio,
muito
do
escalonamento
vertical
dos
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administrativa,
porque
incide
sobre
as
pessoas
mesma
pessoa
jurdica.
cabvel
se
previsto
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solicitao
feita
prpria
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poder
regulamentar
ou
dos
limites
de
delegao
Senado
Federal
compete
aprovar
escolha
de
externo,
fiscalizao
contbil,
financeira,
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legitimidade,
economicidade,
aplicao
das
que
utilize,
arrecade,
guarde,
gerencie
ou
administre
60
dias
contar
de
seu
recebimento
(inciso
I).
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reformas
penses,
ressalvadas
as
causado
ao
errio
(inciso
VIII).
ATENO!!!
As
impugnado,
comunicando
deciso
Cmara
dos
ato
de
Congresso
sustao
Nacional;
ser
adotado
apenas
se
diretamente
este
ou
pelo
Poder
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ato
discricionrio,
como
qualquer
outro
ato
8)
Questes
1. (FCC/2004/TRF/4
controle
Reg/Analista
da
Judicirio)
Em
matria
administrao,
de
analise:
aprova
os
atos
praticados
pelos
subalternos.
da
competncia
da
Administrao,
e,
em
casos
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impugnado
b) determina a integrao obrigatria, no polo ativo da lide, da
pessoa de direito pblico da qual emanou o ato impugnado.
c) pressupe a comprovao da leso ao patrimnio pblico, no
sendo suficiente a leso moralidade administrativa.
d) somente pode ser intentada por cidado no gozo dos direitos
polticos.
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pode
descumprir
inconstitucionalidade,
mas
lei
pode
pretexto
atuar,
em
de
sua
qualquer
6. (FCC/2010/AL-SP/Agente
Tcnico)
No
campo
do
controle
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da
Administrao
Pblica
analise:
ou
modifique
segundo
suas
pretenses.
ou
modificao.
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reviso
do
processo,
ao
recurso
hierrquico
representao administrativa.
b) ao recurso hierrquico, ao pedido de reconsiderao e
reclamao administrativa.
c) reclamao administrativa, ao pedido de reconsiderao e
reviso do processo.
d) ao pedido de reconsiderao, reclamao administrativa e
ao recurso hierrquico.
e)
ao
recurso
hierrquico,
reviso
do
processo
representao administrativa.
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sobre
Controle
Legislativo:
As
Comisses
Parlamentares
de
Inqurito
tm poderes
de
exemplo,
poder
sancionatrio.
apenas
aspectos
de
mrito,
no
de
legalidade.
11.
(FCC/2011/TRT4REG-RS/Analista
Judicirio)
controle
legislativo da Administrao :
a) um controle externo e poltico, motivo pelo qual pode-se
controlar os aspectos relativos legalidade e convenincia pblica
dos atos do Poder Executivo que estejam sendo controlados.
b) sempre um controle subsequente ou corretivo, mas restrito
convenincia e oportunidade dos atos do Poder Executivo objetos
desse controle e de efeitos futuros.
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exercido
sempre
mediante
provocao
do
cidado
ou
12.
(FCC/2008/TRT19Reg-AL/Analista
Judicirio) Quando
13.
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14.
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Judicirio
quanto
aos
aspectos
de
legalidade
15.
(FCC/2010/TRE-AC/Tcnico
Judicirio)
dever
do
16.
celebrado
pela
entidade
com
empresa
privada.
Aps
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17.
(TCU).
So
competncias
constitucionalmente
outorgadas
ao
TCU,
EXCETO
a) fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, ao Estado, ao Distrito Federal ou aos Municpios.
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18.
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19.
legalidade
dos
atos
de
admisso
de
pessoal,
da
20.
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21.
Pblica
exerce
sobre
sua
prpria
atuao,
assim
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assegurar,
concretamente,
exerccio
do
direito
22.
segurana,
como
instrumento
de
controle
judicial
da
de
que
caiba
recurso
administrativo
com
efeito
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23.
(FCC/2011/TRT/20Reg-SE/Analista
Judicirio)
Sobre
Judicirio.
c) Ambos podem ser apreciados pelo Poder Judicirio se causarem
leso a direitos individuais ou coletivos.
d) Apenas os atos polticos podem ser apreciados pelo Poder
Judicirio, desde que causem leso a direitos individuais ou coletivos.
e) Apenas os atos interna corporis podem ser apreciados pelo
Poder Judicirio, desde que causem leso a direitos individuais ou
coletivos.
Prof. Daniel Mesquita
Twitter: @danielmqt
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24.
as
entidades
da
Administrao
Indireta
que
instituiu.
do
Superior
Tribunal
de
Justia.
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26.
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28.
de
manancial
para a construo
de
complexo
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administrativo,
exclusivamente,
por
meio
dos
rgos
de
administrativo,
por
meio
de
mandado
de
segurana,
se
29.
com
tarefa fiscalizadora
de
examinar
as
contas
controle
administrativo
interno
d-se
por
homologao,
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efetivada
pelo
Poder
Judicirio,
30.
(FCC-
2006-
SEFAZ/PB-
Auditor
Fiscal
de
Tributos
fsica:
a) o mandado de segurana individual e o mandado de segurana
coletivo.
b) a ao civil pblica e a ao popular.
c) o mandado de segurana individual e o habeas data.
d) a ao popular e o mandado de segurana individual.
e) a ao civil pblica e o mandado de segurana individual.
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(FCC-
2001-
TRF
regio-
Analista
Judicirio-
rea
I. O
direito
de
administrativo
petio, o
so
mandado
instrumentos
de
de
injuno
controle
recurso
judicirio.
direta.
do
mrito
do
ato
ou
dessa
atividade.
A
A
B
D
C
E
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
23)
24)
25)
26)
27)
28)
29)
30)
31)
32)
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E
E
C
E
D
C
D
C
A
D
E
C
E
A
C
C
C
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9)
Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo
Administrativo
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