TCC - Aasv

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PELOTAS
Faculdade de Direito
Curso de Bacharelado em Direito
Trabalho de Concluso
Da (in)constitucionalidade de algumas modalidades do

porte e da posse ilegal de arma de fogo, acessrio ou
munio: uma anlise luz dos princpios
fundamentais de Direito Penal
Anglica Almeida da Silva Vellar
Pelotas, 2014
Da (in)constitucionalidade de algumas modalidades do porte e da posse

ilegal de arma de fogo, acessrio ou munio: uma anlise luz dos princpios
fundamentais do Direito Penal
Trabalho de concluso apresentado ao

curso de Bacharelado em Direito da
Universidade Federal de Pelotas, como
requisito parcial obteno do ttulo de
Bacharel em Direito.
Orientador: Prof. Dr. Daniel Brod Rodrigues de Sousa.
Pelotas, 2014
Da (in)constitucionalidade de algumas modalidades do porte e da posse ilegal de

arma de fogo, acessrio ou munio: uma anlise luz dos princpios fundamentais
do Direito Penal
Trabalho de concluso de curso aprovado, como requisito parcial, para obteno do

ttulo de Bacharel em Direito, Faculdade de Direito, Universidade Federal de Pelotas.
Data da Defesa: ...................................................................
Banca examinadora:
Prof. Dr. Daniel Brod Rodrigues de Sousa (Orientador)

Prof. .............................................................................................................................
Doutor
em
.....................................
pela
Universidade
..............................................................................................................................
........................................................................................................................................
Prof. ............................................................................................................................
Doutor
em
.....................................
pela
Universidade
.............................................................................................................................
Prof. .............................................................................................................................
Doutor
em
.....................................
pela
Universidade
..............................................................................................................................
........................................................................................................................................
H duas coisas que o Senhor Deus detesta: que o inocente

seja condenado e que o culpado seja declarado inocente.
Provrbios 17.15
Resumo
Os crimes do porte e da posse de arma de fogo, acessrio ou munio presentes
no Estatuto do Desarmamento tm levantado inmeros questionamentos no
tocante sua proteo jurdica, principalmente no que diz com o modo desta
proteo. O objeto deste trabalho analisar os diversos posicionamentos acerca da
temtica, e examinar quais modalidades podem ser consideradas inconstitucionais
luz dos princpios fundamentais de direito penal. Para possibilitar isso, fez-se,
inicialmente, uma abordagem histrica acerca da origem das armas de fogo e do
surgimento do controle destes instrumentos pelo Estado, bem assim traou-se os
conceitos acerca dos objetos materiais dos delitos analisados, bem como foram
tecidas consideraes acerca da teoria do bem jurdico. Apontou-se o
posicionamento da doutrina no tocante ao bem jurdico tutelado e forma de sua
proteo, bem assim o entendimento jurisprudencial. Da anlise de todo esse
arcabouo terico e do confronto das modalidades analisadas com os princpios
fundamentais de direito penal, concluiu-se pela inconstitucionalidade de algumas
delas.
Palavras-chave: estatuto desarmamento; bem jurdico; crimes de perigo abstrato;

inconstitucionalidade.
Abstract
The crimes of possession and possession of a firearm accessory or ammunition present in the Disarmament Statute - have raised numerous questions regarding
their legal protection, especially when it comes to the way this protection. The object
of this work is to analyze the various positions on the subject, and examine which
modalities can be considered unconstitutional in the light of the fundamental
principles of criminal law. To make this possible, if made, initially, a historical
approach on the origin of firearms and the emergence of state control of these
instruments, as well as outlined the concepts about the material objects of the crimes
analyzed, as well as considerations were woven about the theory of legal right.
Pointed out the positioning of the doctrine regarding the legal tutored well and the
shape of your protection, as well as the jurisprudential understanding. Analysis of all
this theoretical framework and comparison of treatment processes with the
fundamental principles of criminal law, we concluded the unconstitutionality of some
of them.
Keywords: disarmament statute; well legal; abstract danger crimes; unconstitutional.
Sumrio
1.
Introduo ....................................................................................................... 8
2.
Breve histria das armas ............................................................................. 10
2.1.
Das armas primitivas at as armas de fogo ............................................... 10
2.2.
Surgimento da poltica de controle de armas no mundo .......................... 11
2.3.
Controle de armas no Brasil ........................................................................ 13
3.
Conceito de arma de fogo, munio e acessrio ...................................... 19
4.
Da comercializao de armas de fogo, munies e acessrios e do
registro e do porte de arma de fogo ...................................................................... 21
5.
Das modalidades do porte e da posse ilegal de arma de fogo, munio
ou acessrio na legislao criminal brasileira ..................................................... 24

5.1.
Consideraes iniciais ................................................................................. 24
5.2. Da posse ilegal de arma de fogo, munio ou acessrio de uso permitido

(artigo 12) ................................................................................................................. 25
5.3. Do porte ilegal de arma de fogo, munio ou acessrio de uso permitido
(artigo 14) ................................................................................................................. 27
5.4. Do porte e da posse ilegal de arma de fogo, munio ou acessrio de
uso restrito ou proibido (artigo 16) ........................................................................ 30
6.
A proteo jurdica das modalidades do porte e da posse ilegal ............ 36
6.1.
A importncia da teoria do bem jurdico para o Direito Penal .................. 36
6.2. O bem jurdico protegido e o modo de sua proteo nas modalidades do

porte e da posse de arma de fogo, acessrio ou munio.................................. 48
7.
Do exame da (in)constitucionalidade de algumas modalidades do porte e
da posse de arma de fogo, acessrio ou munio luz dos princpios

fundamentais de direito penal................................................................................ 51
7.1.
Consideraes iniciais ................................................................................. 51
7.2. Da posse ilegal de arma de fogo, munio ou acessrio de uso permitido

(artigo 12) ................................................................................................................. 54
(artigo 14) ................................................................................................................. 58
7.4. Do porte e da posse ilegal de arma de fogo, munio ou acessrio de

uso restrito ou proibido (artigo 16) ........................................................................ 61
8.
Anlise da jurisprudncia ptria ................................................................. 64
8.1.
Supremo Tribunal Federal (STF) ................................................................. 64
8.1.1. Arma desmuniciada Habeas Corpus n. 10.208-7.................................... 64

8.1.2. Decises posteriores ao Habeas Corpus n. 10.208-7: ............................. 67
8.2.
Superior Tribunal de Justia (STJ): ............................................................ 68
8.3.
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul (TJRS): .................. 72
8.4. A reafirmao da posio defendida a partir dos votos dicotmicos dos

Ministros Gilmar Mendes e Celso de Mello no HC n. 10.208-7: ......................... 73
9.
O controle jurisdicional sob normas penais invlidas qual a soluo
mais eficaz? ............................................................................................................. 77
10.
Concluso ..................................................................................................... 81
11.
Referncias ................................................................................................... 83
1.
Introduo
Os crimes do porte e da posse ilegal de arma de fogo, munio ou acessrio
constituem verdadeira celeuma jurdica no que diz respeito proteo jurdica a qual
quis contemplar o legislador infraconstitucional por meio da Lei n. 10.826/2003 o
Estatuto do Desarmamento.
De um lado esto os que defendem a inconstitucionalidade dos dispositivos,
sob a alegao de que tratariam de delitos de perigo abstrato e, nesse caso, o bem
jurdico tutelado no sofreria ofensa alguma, configurando, assim, as condutas
meras infringncias ao exerccio do poder regulamentar e, portanto, atpicas
materialmente.
Outros sustentam a regularidade dos delitos da posse e do porte no
ordenamento jurdico. Adotando posicionamento estritamente legalista, entendem
que o legislador ao antecipar a tutela do bem jurdico por meio do risco abstrato no
necessitaria obedecer o postulado da ofensividade.
H ainda aqueles que apontam para uma postura intermediria, defendendo a
constitucionalidade dos crimes de perigo abstrato, porm, mantendo a necessidade
de aferio da ofensividade da conduta.
Definir quais os bens jurdicos que devero receber a tutela penal e a forma
de sua proteo tarefa tormentosa para o legislador, assim como para o
intrprete aferir a ofensividade do perigo ou da leso que advm do bem atingido.
No entanto, da Constituio Federal irradiam princpios vetores a todo o
ordenamento jurdico, sobretudo para o direito penal, que busca controlar o corpo
social de forma mais intensa do que todos os demais ramos do direito, pois emerge
de si a ameaa punitiva.
Da porque exsurge a necessidade de definir precisamente o bem jurdico
protegido pelas normas analisadas e a forma desta proteo. Entendendo-se que
seriam crimes de perigo, ser verificado se o risco seria concreto ou abstrato e,
inclusive, em sendo o segundo, se no se estaria diante de delitos inconstitucionais.
Desse modo analisar-se- luz dos princpios fundamentais do direito penal a
constitucionalidade das modalidades do porte e da posse ilegal de arma de fogo,
cuidando para que se delimite claramente o seu mbito de proteo jurdica.
Inicialmente apresentar-se- um breve histrico acerca do surgimento das

armas e sua evoluo at as letais armas de fogo e, posteriormente, ser
examinado o aparecimento das primeiras leis acerca do controle das armas no
Brasil. Justifica-se a aluso histrica porque indispensvel para melhor compreender
o contexto em que a legislao de armas se desenvolveu.
Depois partir-separa o exame das modalidades que sero estudadas,
trazendo suas peculiaridades tcnicas e jurdicas.
Por fim, abordar-se- a teoria do bem jurdico, os delitos de perigo e, mais
precisamente, as modalidades consideradas inconstitucionais, buscando inclusive
demonstrar qual o melhor meio de solver a inconstitucionalidade do ordenamento
jurdico penal.
10
2.
Breve histria das armas
2.1.
Das armas primitivas at as armas de fogo
A utilizao das armas como instrumento para ferir no fato histrico

recente, mas fruto do prprio desenvolvimento humano. Se, no perodo anterior ao
surgimento da escrita (pr-histria), os homens usavam armas pedras, pedaos
de madeira, pedaos de ossos polidos para caa e defesa contra animais, com o
tempo perceberam que poderiam as utilizar para defesa e ataque contra o seu
semelhante.
Com o incremento e aprimoramento da metalurgia, ainda na fase primitiva, as
armas passaram a ser um pouco mais robustas e, diga-se, mais letais, pois
produzidas a partir dos metais bronze, ferro ou cobre.
Na Antiguidade, as principais armas desenvolvidas foram o arco e flecha, as
espadas, os punhais, as adagas e as lanas.
As armas de fogo, por sua vez, s foram surgir na Idade Mdia, acredita-se
que na China, por volta do ano de 1259, tendo ligao direta com o desenvolvimento
da plvora no sculo IX, cujo descobrimento se atribui aos chineses ou rabes.
H duas referncias histricas importantes acerca da origem das armas de
fogo que projetavam balas de plvora, e que tinham destinao blica.
A primeira ocorreu no ano de 1232, na China, no perodo da dinastia Sung,
por ocasio da batalha Kai-Keng, entre chineses e mongis. Relata-se que o
exrcito chins ao lutar com os mongis utilizou objetos propulsores de projteis de
plvora produzidos com tubos de bambu.
O xito no funcionamento do rstico artefato se dava por que o tubo de
bambu era preenchido por pedras ou outros objetos de arremesso onde uma
mistura de salitre, enxofre e carvo em contato com o fogo criava um escape de
gazes responsvel por expelir os objetos..1
Ainda conta-se que os mongis, aps a batalha, passaram a construir o seu
prprio modelo de arma, e acredita-se que foi por meio deles que o armamento se
disseminou pelo continente europeu.
PAR, Ambroise. As primeiras leses por armas de fogo: novo paradigma para o cirurgio militar.
Revista Portuguesa de Cirurgia. Portugal. II Srie, n. 23, p. 77-78, dez. 2012. Disponvel em:
<http://revista.spcir.com/index.php/spcir/article/view/29/29> Acesso em: 26 de jun. 2014, 14:35:20.
11
A segunda referncia vem da Batalha de Tarifa, na Espanha, em 1340, Jared

Diamound aduz que os condes ingleses Derby e Salisbury, presentes na batalha,
ficaram impressionados quando os rabes utilizaram canhes contra os espanhis,
tanto que levaram a inveno ao exrcito ingls, que adotou o artefato seis anos
depois contra os soldados franceses na batalha de Crcy.2
A partir da as armas de fogo foram evoluindo. No sculo XVI, foi criado o
sistema de disparo fecho de roda, que consistia em um dispositivo autnomo no qual
o percursor era abaixado sobre a roda e o gatilho liberava a mola, que fazendo girar
a roda, atritava a pirita (mineral duro e gneo) e produzia fascas, que atingiam a
plvora, provocando o disparo.3
No sculo XIX, so engendradas pelos americanos Samuel Colt (revlver
carregamento simples) e Hugo Borchardt (pistola semiautomtica) armas mais
modernas, que inauguraram nos Estados Unidos a fase da industrializao do
armamento belicoso.4
No sculo posterior, destacaram-se a pistola automtica M1911, calibre 45
ACP, projetada pelo americano John Moses Brownin 5, e a inveno das
metralhadoras e dos fuzis, o de mais destaque inexoravelmente o fuzil AK-47,
projetado em 1947 por Mikhail Timofeevich Kalashnikov e produzido pela indstria
de armamento da Unio Sovitica no mesmo ano.
2.2.
Surgimento da poltica de controle de armas no mundo
Diante da rpida evoluo tecnolgica das armas e da demonstrao de seu

alto poder lesivo emergiu a necessidade de as naes criarem polticas de controle
do uso e da comercializao de armas de fogo, tanto no mbito interno como
externo.
Essa poltica, que passou a ser objeto inclusive de diretrizes internacionais,
em tratados e convenes, de acordo com Luciano Bueno, :
Armas, germes e ao. 3 ed. Rio de Janeiro: Editora Record, 2002. p. 249.
PAGLIUCA, Jos Carlos Gobbis. PUPIN, Alosio A. C. Barros Pupin. Armas: aspectos jurdicos e
tcnicos. 1 ed. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002. p. 7.
4
Id., p. 9.
5
Id., p.10.
3
12
um conjunto de leis e prticas que possibilitam aos rgos estatais

encarregados da segurana e da ordem pblica a atuarem de forma
administrativa e jurdica para minimizarem os riscos do mau uso de um
6
instrumento considerado intrinsicamente perigo.
Algumas naes se destacaram ao institurem mecanismos de controle das

armas de fogo dentro de seus territrios.
A Inglaterra editou leis importantes como o Black Act de 1722, o Six Act de
1820, o Pistol Act de 1903 que foi a primeira legislao que se tem conhecimento
sobre o controle de pistolas e o Aliens Bill de 1911, o qual proibia estrangeiros de
possurem armas de fogo sem a autorizao do chefe de polcia local.7
Em 1911, o Estado de Nova York, nos Estados Unidos, criou a Lei Sullivan,
a primeira no pas a exigir licena para a posse de armas, malgrado a liberdade para
possuir armas de fogo seja expressamente permitida no pas desde a Constituio
Americana de 1787.8
O Canad, em 1892, obrigou os possuidores de armas de fogo a adquirirem
permisso para posse e proibiu a venda de pistolas a menores de 16 anos9, assim
como a Austrlia que desde 1802 tambm exigia o registro das armas de fogo.10
A preocupao com um efetivo controle do uso e comercializao de armas
de fogo acentuou-se mais significativamente aps a Primeira Guerra Mundial (1914
a 1918), principalmente na esfera internacional.
Nesse perodo, foi criada a Liga das Naes, antecessora da ONU, por meio
do Pacto da Sociedade das Naes a primeira parte do Tratado de Paz de
Versalhes. Os Aliados assinaram o pacto no dia 28 de junho de 1919, em Versalhes,
Frana, que estabelecia no artigo 23 que os membros da Sociedade a
encarregavam da fiscalizao geral do comrcio de armas e munies com o pas
em que a fiscalizao desse comrcio indispensvel ao interesse comum. 11
Controle de armas: um estudo comparativo de polticas pblicas entre Gr-Bretanha, EUA,

Canad, Austrlia e Brasil. 2001. 215 f. Trabalho apresentado como requisito para obteno do ttulo
de mestre em Administrao Pblica. Escola de Administrao de Empresas, Fundao Getlio
Vargas, So Paulo, 2001. p. 36. Disponvel em:
<http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/handle/10438/5225 > Acesso em: 27 de jun. 2014, 17:34:10.
7
Id., p. 57-58.
8
Id., p. 103.
9
Id., p. 119
10
Id., p. 149.
11
Pacto da Sociedade das Naes. Disponvel em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Documentos-Internacionais-da-Sociedade-dasNa%C3%A7%C3%B5es-1919-a-1945/pacto-da-sociedade-das-nacoes-1919.html> Acesso em: 28 de
jun. 2014, 17:27:11.
13
Com a Segunda Guerra Mundial e a utilizao da bomba atmica pelos

Estados Unidos contra as cidades japonesas de Hiroshima e Nagasaki, o enfoque
internacional mais acentuado passou a ser o da no proliferao de armas
nucleares. Nesse cenrio que a ONU exercer papel imprescindvel relativamente
ao controle de armas de fogo nos anos vindouros.
Atualmente a discusso acerca do controle das armas de fogo no mbito
interno gera inmeras polmicas.
Os favorveis a uma poltica de segurana pblica pautada pelo controle das
armas alegam que liberar a utilizao e o comrcio de aludidos instrumentos aos
cidados encadeia aumentos significativos dos ndices de violncia urbana.
Por outro lado, h os que invocam a existncia de um direito individual de
autodefesa que justificaria a ausncia do controle das armas pelo Estado.
Independentemente das motivaes certo que o assunto exige uma
discusso minuciosa entre os diversos setores da sociedade de cada pas, inclusive
por meio de estudos e levantamentos estatsticos.
Devendo inclusive considerar-se no debate questes culturais e sociais, at
para que se tenha elementos suficientes para afirmar se conveniente afastar do
Estado o controle de instrumentos de potencial lesivo to elevado, manter um
controle absoluto ou ainda buscar uma soluo intermediria.
2.3.
Controle de armas no Brasil
A histria do controle de armas no Brasil remonta o perodo das Ordenaes

do Reino. A primeira meno se faz nas ordenaes Filipinas de 1603, cuja vigncia
referente parte criminal s terminou em 1830, com a promulgao do Cdigo
Criminal do Imprio.12
O livro 5, ttulo 80, das mencionadas ordenaes, informa as armas que eram
defesas no Reino, naquela poca era permitido apenas trazer armas brancas
(espadas, adagas, facas e punhais):
Defendemos, que pessoa alguma, no traga em qualquer parte de nossos
Reinos, pla, de chumbo, nem de frro, nem de pedra feitia; e sendo
12
ZAFARRONI, Eugnio Ral. PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de Direito Penal Brasileiro:
Parte Geral. Volume 1. 5. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 196.
14
achado com ela seja preso, e st na Cada por um mez, e pague quatro mil
ris, e mais seja aoutado publicamente com barao, e prego pela Cidade,
13
Villa, ou Lugar onde for achado.
O Cdigo Criminal de 1830 manteve a proibio, estabelecendo na parte

quarta (dos crimes policiais), captulo V (das armas defesas), artigo 297 , o seguinte:
Usar de armas offensivas, que forem prohibidas. Penas - de priso por quinze a
sessenta dias, e de multa correspondente metade do tempo, atm da perda das
armas. 14
A definio de quais armas eram defesas era delegada s Cmaras
Municipais consoante o artigo 299 do Cdigo Criminal. De acordo com Liliana Buff
de Souza e Silva e Luiz Felipe de Souza e Silva:
Primeiramente, o uso de armas defezas era considerado crime policial.
Depois, por uma lei de 26,10.1831, punia-se alm do uso das armas
proibidas, tambm o uso, sem licena, de determinadas armas pistola,
bacamarte, faca de ponta, punhal, sovelas ou qualquer outro instrumento
perfurante com a pena de priso com trabalho por um a seis meses,
15
duplicando-se na reincidncia.
No livro III, captulo V, o Cdigo Penal de 1890 trouxe a proibio do uso de

armas e da fabricao de armas e plvora (artigos 376 e 377), que agora constitua
contraveno penal, ao invs de crime policial, punida com priso de 15 a 60 dias.16
Aps a Primeira Guerra Mundial se intensificou a tenso em torno do
comrcio e do uso das armas de fogo, razo pela qual a Conveno de 10 de
setembro de 1919, relativa ao comrcio de armas e munies, foi assinada em Saint
Germain-en-Laye, na Frana, pelos pases Aliados, incluindo o Brasil, que a
promulgou em 19 de maio de 1922, conforme o Decreto n. 15.47517.
13
PORTUGAL, Ordenaes Filipinas. Disponvel em:

<http://www1.ci.uc.pt/ihti/proj/filipinas/l5p1226.htm> Acesso em: 29 de jun. 2014, 20:27:08.
14
BRASIL, Cdigo Criminal de 1830. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lim/lim-16-12-1830.htm> Acesso em: 29 de jun. 2014,
20:29:08.
15
SILVA, Liliana Buff de Souza. SILVA, Luiz Felipe de Souza. Breve histrico sobre legislao de
armas de fogo no Brasil, o Estatuto do Desarmamento e a ordem constitucional. In: DAON,
Alexandre Jean (Org.). Estatuto do desarmamento: Comentrios e reflexes Lei 10.826/03. So
Paulo: Quartier Latin, 2004. p.35-51.
16
BRASIL, Cdigo Penal de 1890. Disponvel em:
<http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=50260> Acesso em: 29 de jun.
2014, 20:34:30.
17
BRASIL, Decreto n. 15.475/1922. Disponvel em:
<http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1920-1929/decreto-15475-19-maio-1922-568203publicacaooriginal-91596-pe.html> Acesso em: 30 de jun. 2014, 21:23:05.
15
Demorou um pouco para que nosso pas enrijecesse, embora timidamente, o

controle sob o comrcio de armas e munies na esfera penal, que s veio a se
efetivar com o Decreto-Lei n. 3.688/1941.
A Lei de Contravenes Penais18, ainda vigente, tipificou no artigo 19 a
conduta de trazer consigo arma de fogo fora de casa ou dependncia desta sem
licena da autoridade policial, punindo-a com priso simples, de 15 dias a 6 meses,
ou multa, ou ambos cumulativamente.
Esse foi o primeiro passo criminalizao da conduta que ocorreria cinquenta
e seis anos depois com a Lei n. 9.473/97.19
A Lei n. 9.473/97, que instituiu o Sistema Nacional de Armas o SINARM e
estabeleceu as condies para o registro e para o porte de armas de fogo, alm de
definir os crimes correlatos, foi fruto da presso internacional exercida pela
Organizao das Naes Unidas (ONU) para que o Brasil tratasse com mais rigor as
infraes relativas s armas.
O indicador mais evidente para que o Brasil dedicasse esforos para um
controle mais rgido sob as armas internamente se deu em duas participaes do
pas em sesses da Comisso de Preveno do Delito e Justia Penal da ONU.
Nesse sentido Damsio de Jesus explica que:
Realmente, as Naes Unidas tm insistido nas "campanhas de
sensibilizao pblica sobre o controle de armas de fogo" ("Public
awareness campaigns on firearms regulations"), conforme se verificou no
Quinto Perodo de Sesses da Comisso de Preveno do Crime e Justia
Penal, realizado em Viena, em maio de 1996 (Naes Unidas, doc.
E/CN.15/1996/14, 16 de abril de 1996; Report on the Fifth Session, United
Nations, Comission on Crime Prevention and Criminal Justice, Nova York,
1996, Suplemento n. 10, ps. 26 e 58). E no Sexto Perodo de Sesses,
realizado em Viena, em abril-maio de 1997, a ONU voltou a insistir no valor
20
das campanhas de desarmamento e controle do uso de armas de fogo.
Logo em seguida, em 20 de fevereiro de 1997, sancionada a Lei n.

9.437/1997, trazendo o rigor exigido, e incrustada na promessa de reduo da
criminalidade urbana.
18
BRASIL, Lei de Contravenes Penais. Disponvel em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3688.htm> Acesso em: 30 de jun. 2014, 22:00:03
19
BRASIL, Lei 9.437/1997. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9437.htm >
Acesso em: 1 de jul. 2014. 10:05:45.
20
JESUS, Damsio E. de. Porte de arma de fogo: seu controle pelas Naes Unidas e Brasil. Jus
Navigandi, Teresina, ano 3, n. 27, 23 dez. 1998. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/1035>.
Acesso em: 1 de jul. 2014. 16:43:09.
16
A recm criada legislao de armas de fogo situou os verbos possuir, deter,

portar, fabricar, adquirir, vender, alugar, expor venda ou fornecer, receber, ter em
depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar,
manter sob guarda e ocultar arma de fogo em um mesmo dispositivo legal, que, em
2001, passou a ser tratado como crime de menor potencial ofensivo, devido
alterao trazida pela Lei n. 10.259/2001.21
No bastou a Lei n. 9.437/1997 para concretizar a promessa de diminuir a
criminalidade latente no Brasil. Segundo Jos Carlos Gobbis Pagliuca e Aloso A. C.
Barros Pupin, no ano de 1999, o Brasil possua 2,3% da populao mundial, e 8,8%
dos homicdios por armas de fogo.22
Mais uma vez a presso internacional foi decisiva. O Brasil, pelo Decreto n.
3.229/199923, promulgou a Conveno Interamericana contra a fabricao e o trfico
ilcitos de armas de fogo, munies, explosivos e outros materiais correlatos, e a
partir da se intensificou o debate para uma nova mudana na legislao brasileira
de armas.
A resposta mudana erigiu com o projeto de Lei n. 292 de 1999, de
iniciativa do Senado Federal24 e que na Cmara dos Deputados passou a ser o
projeto de Lei n. 1.555/2003.25
Intensos debates foram travados poca acerca do projeto que visava o
desarmamento civil, at que em 22 de dezembro de 2003 foi promulgada Lei n.
10.826.26
O estatuto do desarmamento ainda foi regulado por meio do Decreto
5.123/200427.
21
BRASIL, Lei 10.259/2001. Disponvel em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10259.htm> Acesso em: 02 de jul. 2014.
09:49:00.
22
Armas, op. cit., p. 7.
23
BRASIL, Decreto n. 3.229/1999. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3229.htm> Acesso em: 5 jul. 2014. 11:42:09.
24
BRASIL, Projeto de Lei n. 292/1999. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=40341> Acesso em: 02 de
jul. 2014. 10:00:07.
25
BRASIL, Projeto de Lei n. 1.555/2003. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=125878> Acesso em:
02 de jul. 2014. 11:23:09.
26
BRASIL, Lei 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento). Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/10.826.htm Acesso em: 04 de jul. 2014. 09:07:09.
27
BRASIL, Decreto 5.123/2004. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2004/decreto/d5123.htm> Acesso em: 03 de jul. 2014. 10:05:23.
17
Em 2005, conforme estabeleceu o artigo 35, 1, do Estatuto do

Desarmamento, foi decretado um referendo popular a fim de consultar a populao
acerca da proibio do comrcio de armas de fogo e munio no territrio nacional.
O resultado do referendo, por maioria considervel dos votos, foi pela permisso da
comercializao.
Com a nova Lei, os delitos da posse e do porte de arma de fogo deixaram de
ser de menor de potencial ofensivo, sendo tratados em dispositivos distintos e com
penas mais severas. Ademais, houve acrscimo nos tipos penais do porte e da
posse, incluindo-se como objeto material a munio e o acessrio.
O compromisso de abaixar os ndices de criminalidade tambm no foi
exitoso com a nova Lei. O mapa da violncia de 2013 do Centro Brasileiro de
Estudos Latino-Americanos demonstrou que mais uma vez o recrudescimento na
proteo penal sobre os delitos relativos s armas de fogo falhou:
Entre 1990 e 2003 o crescimento foi relativamente sistemtico e regular,
com um ritmo muito acelerado: 7,3% ao ano. Depois do pico de 39,3 mil
mortes em 2003, os nmeros, num primeiro momento, caram para
aproximadamente 36 mil, mas depois de 2008 ficam oscilando em torno das
39 mil mortes anuais. O Estatuto e a Campanha do Desarmamento, que
iniciam em 2004, pareceriam ser fatores de peso na explicao dessa
mudanas. Os dados indicam que essas polticas, se conseguiram sofrear a
tendncia do crescimento acelerado da mortalidade por armas de fogo
imperante no pas, no tiveram suficiente efetividade ou fora para reverter
28
o processo e fazer os nmeros regredirem.
No mesmo sentido apontou o Estudo Global sobre Homicdios, realizado pela

ONU, em 2013, posicionando o Brasil como um dos pases que mais tira vidas por
meio das armas de fogo.29
H de esclarecer-se que no se almeja aqui analisar pormenorizadamente a
efetividade da atual legislao brasileira sobre armas.
Essas consideraes visam to somente enriquecer a discusso doutrinria
que se pretende travar mais adiante acerca da posse e do porte de arma de fogo,
acessrio ou munio, bem como situar as possveis mudanas legislativas que
podem advir.
28
Mapa da Violncia 2013. Centro Brasileiro de Estudos Latino-Americanos. Disponvel em:

<http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2013/MapaViolencia2013_armas.pdf> Acesso em: 03 de jul.
2014. 12:13:24.
29
Estudo Global sobre Homicdios 2013. ONU. Disponvel em: <http://www.unodc.org/lpobrazil/pt/frontpage/2014/04/10-some-437000-people-murdered-worldwide-in-2012-according-to-newunodc-study.html> Acesso em: 03 de jul. 2014. 13:00:00.
18
Nesse sentido, inclusive, o legislador infraconstitucional busca dar dois

tratamentos distintos ao tema armas de fogo no pas por meio de duas alteraes
legislativas, ainda embrionrias.
O Projeto de Lei n. 3722/201230 objetiva revogar o atual Estatuto do
Desarmamento, flexibilizando a obteno do porte de armas de fogo de uso
permitido, bem assim as penas do porte e da posse, inclusive descriminalizando
estas condutas relativamente munio e ao acessrio.
De outro lado, o anteprojeto do novo Cdigo Penal31, que unifica todas as leis
penais existentes, equipara novamente a posse e o porte ilegal de arma de fogo, e
mantm o mesmo rigor no tocante s penas.
A concluso a que se chega de que o legislador age com incoerncia e
impreciso. Primeiro definiu o porte como contraveno penal, depois, com a Lei n.
9.437/97, ascendeu a conduta crime, incluindo a posse, e novamente reduziu o
rigor tratando ambas as condutas como crimes de menor potencial ofensivo.
Em 2003, construiu o estatuto do desarmamento e, mais recentemente,
trouxe dois projetos de Lei tratando de formas distintas os delitos da posse e do
porte de arma de fogo, munio ou acessrio.
Tudo isso a refletir a insegurana jurdica que paira sobre a polmica das
armas, que no aflige somente o legislador, mas tambm a jurisprudncia nacional
como se ver tempestivamente.
30
BRASIL, Projeto de Lei n. 3722/2012. Disponvel em:

<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=541857> Acesso em:
14:28:09.
31
BRASIL, Anteprojeto do Novo Cdigo Penal. Disponvel em:
<http://www12.senado.gov.br/noticias/Arquivos/2012/06/pdf-veja-aqui-o-anteprojeto-da-comissaoespecial-de-juristas> Acesso em: 03 de jul. 2014. 17:00:00.
19
3.
Conceito de arma de fogo, munio e acessrio
Segundo Fernando Capez as armas de fogo so espcies do gnero armas

prprias, que seriam os objetos, os instrumentos, as mquinas ou os engenhos
dotados de potencialidade ofensiva, fabricados com a finalidade exclusiva de
servirem como meios de ataque e defesa.32
Na legislao brasileira, o conceito expresso acerca da definio do que seja
arma de fogo trazido pelo artigo 3, inciso XIII, do Decreto 3.665/2000 33, o qual diz
que arma de fogo o artefato que arremessa projteis empregando a fora
expansiva dos gases gerados pela combusto de um propelente confinado em uma
cmara que, normalmente, est solidria a um cano que tem a funo de propiciar
continuidade combusto do propelente, alm de direo e estabilidade ao projtil.
Dentro deste amplo conceito cabem inmeras classificaes acerca das
armas de fogo que so apresentadas pelo Regulamento para a fiscalizao de
produtos controlados (R-105), alterado pelo Decreto n. 3.665/2000.
As armas de fogo ainda se dividem em: armas de fogo de uso permitido
(artigo 10 da Lei 5.123/200434 e artigos 3, inciso LXXIX, e 17, incisos I a VI, do
Decreto 3.665/2000), armas de fogo de uso restrito (artigo 11 da Lei 5.123/200435 e
artigos 3, inciso LXXXI, e 16, incisos I a XI, do Decreto 3.665/2000) e armas de fogo
de uso proibido.
Arma de uso proibido como bem aponta Fernando Capez o artefato que
no pode ser vendido, possudo ou portado por ningum36, que exclusivo do
Exrcito Brasileiro. Exemplifica o autor que o caso de um canho, um tanque de
guerra ou de granadas, armamentos que nem mesmo o Exrcito pode autorizar o
particular a ter.37
32
CAPEZ, Fernando. Curso de Direito Penal: Legislao Penal Especial. Volume 4. So Paulo:
Saraiva, 2005. p. 334.
33
BRASIL, Decreto 3.665/2000. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3665.htm> Acesso em: 04 de jul. 2014. 07:05:48.
34
Cf. Art. 10. Arma de fogo de uso permitido aquela cuja utilizao autorizada a pessoas fsicas,
bem como a pessoas jurdicas, de acordo com as normas do Comando do Exrcito e nas condies
o
previstas na Lei n 10.826, de 2003.
35
Cf. Art. 11. Arma de fogo de uso restrito aquela de uso exclusivo das Foras Armadas, de
instituies de segurana pblica e de pessoas fsicas e jurdicas habilitadas, devidamente
autorizadas pelo Comando do Exrcito, de acordo com legislao especfica.
36
CAPEZ, Fernando, op. cit., p. 332.
37
Id., loc. cit.
20
No entanto, como acertadamente explica Ricardo Jos Gasques de Almeida

Silvares, uso proibido e uso restrito para efeitos legais so conceitos sinonmicos,
uma vez que o artigo 3, LXXX, do R-105 refere que a antiga designao de uso
proibido dada aos produtos controlados pelo Exrcito designados como de uso
restrito .38
A munio, por sua vez, de acordo com o artigo 3, inciso LXIV, do R-105,
o artefato completo, pronto para carregamento e disparo de uma arma, cujo efeito
desejado pode ser: destruio, iluminao ou ocultamento do alvo; efeito moral
sobre pessoal; exerccio; manejo; outros efeitos especiais.
O acessrio, finalmente, o artefato que, acoplado a uma arma, possibilita a
melhoria do desempenho do atirador, a modificao de um efeito secundrio do tiro
ou a modificao do aspecto visual da arma (artigo 3, inciso II, do R-105).
A exemplo das armas de fogo, as munies e os acessrios tambm se
classificam em de uso permitido, restrito ou proibido, com as mesmas peculiaridades
apontadas para aquelas.
O rol de munies e acessrios de uso restrito e permitido tambm est
elencado no artigo 16 e 17 do R-105, respectivamente.
38
SILVARES, Ricardo Jos Gasques de Almeida. Estatuto do Desarmamento. In: GOMES, Luiz
Flvio. SANCHES, Rogrio (Coord.). Legislao Criminal Especial. Coleo Cincias Criminais.
Volume 6. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p. 326.
21
4.
Da comercializao de armas de fogo, munies e acessrios e do
registro e do porte de arma de fogo
Tendo em vista que todas as armas de fogo existentes no territrio nacional

devem estar sob o controle do Estado, a Lei n. 10.826/2003 alargou o rol de
competncias do Sistema Nacional de Armas SINARM em comparao com a lei
anterior.
O SINARM, institudo pelo Ministrio da Justia, no mbito da Polcia federal,
tem circunscrio em todo o territrio nacional. Cabe a ele manter o cadastro geral,
integrado e permanente das armas de fogo importadas, produzidas e vendidas no
pas, de sua competncia.
O artigo 1 do Decreto n. 5.123/2004 detalha quais armas sero cadastradas
no SINARM.
Alm deste sistema, foi criado pelo decreto regulamentador, o Sistema de
Gerenciamento Militar de Armas SIGMA institudo pelo Ministrio da Defesa, no
mbito do Comando do Exrcito, com circunscrio tambm em todo o territrio
nacional. Tendo por finalidade manter um cadastro geral, permanente e integrado
das armas de fogo importadas, produzidas e vendidas no pas, de sua competncia,
e das armas de fogo que constem dos registros prprios, ou seja diversos do
SINARM (artigo 2 do Decreto n. 5.123/2004).
Ento, h dois sistemas de controle de armas de fogo no Brasil, os quais
atualmente esto interligados pela rede INFOSEG (Rede de Integrao Nacional de
Informaes de Segurana Pblica, Justia e Fiscalizao) 39, conforme estabeleceu
o artigo 9 do Decreto n. 5.123/2004.
A aquisio de uma arma de fogo de uso permitido deve obrigatoriamente ser
precedida de autorizao do SINARM, devendo o interessado, alm de declarar
efetiva necessidade, preencher os requisitos do artigo 4 da Lei n. 10.826/03, e de
outros previstos no artigo 12 do Decreto n. 5.123/2004.
Preenchidos os requisitos, o SINARM expedir autorizao para compra da
arma indicada em nome do requerente, sendo intransfervel esta autorizao (artigo
4, 1, da Lei n. 10.826/03).
39
Disponvel em: < http://www.infoseg.gov.br/paginas/rede-infoseg/descricao> Acesso em: 05 de jul.

2014. 10:09:56.
22
As empresas que comercializarem armas de fogo devem comunicar,

mensalmente, as vendas realizadas em territrio nacional e a quantidade de armas
em estoque. Possuindo responsabilidade legal sob essas mercadorias, que ficaro
registradas como de sua propriedade, de forma precria, enquanto no vendidas,
sujeitando os seus responsveis s penas previstas em lei (art. 20 do Regulamento).
Alm disso, a comercializao de acessrios de armas de fogo e de
munies, s poder ser efetuada em estabelecimento credenciado pela Polcia
Federal e pelo comando do Exrcito, que mantero um cadastro dos comerciantes
(artigo 21 do Decreto).
Pertinente referir que a compra de munies somente poder ser efetuada
para o calibre correspondente arma registrada e na quantidade estabelecida por
portaria do Ministrio da Defesa (artigo 21, 2, do Decreto n. 5.123/2004).
Atualmente a portaria que regulamenta a matria a de n. 1.811/2006.40
As armas de fogo, munies e demais produtos controlados, de uso restrito,
no podero ser comercializados (artigo 19 do Regulamento 5123). No entanto, o
Comando do Exrcito poder autorizar, em carter excepcional, a aquisio de
armas de fogo de uso restrito (artigo 27 do Regulamento 5123), as quais sero
registradas neste rgo autorizador.
O certificado de registro de arma de fogo, que tem validade nacional, e
expedido pela Polcia Federal, comprova que a pessoa, fsica ou jurdica, est
autorizada pelo poder pblico, representado pelo SINARM, a manter a arma de fogo
exclusivamente no interior de sua residncia ou domiclio, ou dependncia desses,
ou, ainda, no seu local de trabalho, desde que seja o titular ou o responsvel legal
pelo estabelecimento ou empresa (artigo 5 da Lei 10.826/2003).
Resumidamente, o registro, consoante explicam Jos Carlos Gobbis Pagliuca
e Alosio A. C. Barros Pupin41, a identidade, a certido de nascimento da arma de
fogo, ele que certifica a sua propriedade.
Alm disso obrigatrio, conforme dispe o artigo 3 da Lei 10.826, vez que
todo aquele que pretender possuir arma de fogo deve t-la registrada.
40
Disponvel em: <http://www.dfpc.eb.mil.br/index.php/legislacao/74> Acesso em: 06 jul. 2014.

07:17:35
41
23
Com efeito, o porte consiste na autorizao dada pelo SINARM para que
determinada pessoa possa trazer consigo, carregar arma de fogo fora das situaes
previstas no artigo 5 da Lei n. 10.826/03.
O porte proibido em todo o territrio nacional, em regra, mas pode ser
autorizado nos casos previstos no artigo 6 da Lei n. 10.826/0342 e em legislao
prpria.
Portanto, como explica Ricardo Jos Gasques de Almeida Silvares o rol
previsto no artigo 6 no taxativo, vez que lei poder prever outros casos como
ocorre nas leis atinentes aos membros do Ministrio Pblico e da Magistratura.43
De acordo com o artigo 22 do Decreto n. 5.123/04, o porte de arma de fogo
de uso permitido vincula-se ao prvio registro da arma e seu cadastro junto ao
SINARM. Ter validade em todo o territrio nacional e ser expedido pela Polcia
Federal, nos casos excepcionais, desde que preenchidos os requisitos do artigo 10
da Lei n. 10.826/2003.
O porte de arma de fogo pessoal, intransfervel e revogvel a qualquer
tempo, sendo vlido apenas com relao arma nele especificada, devendo o
portador apresentar documento de identificao para atestar sua regularidade (artigo
24 do Regulamento).
42
Cf. Art. 6 proibido o porte de arma de fogo em todo o territrio nacional, salvo para os casos
previstos em legislao prpria e para: I os integrantes das Foras Armadas; II os integrantes de
rgos referidos nos incisos do caput do art. 144 da Constituio Federal; III os integrantes das
guardas municipais das capitais dos Estados e dos Municpios com mais de 500.000 (quinhentos mil)
habitantes, nas condies estabelecidas no regulamento desta Lei; IV - os integrantes das guardas
municipais dos Municpios com mais de 50.000 (cinqenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos mil)
habitantes, quando em servio; (Redao dada pela Lei n 10.867, de 2004) V os agentes
operacionais da Agncia Brasileira de Inteligncia e os agentes do Departamento de Segurana do
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; VI os integrantes dos rgos
policiais referidos no art. 51, IV, e no art. 52, XIII, da Constituio Federal; VII os integrantes do
quadro efetivo dos agentes e guardas prisionais, os integrantes das escoltas de presos e as guardas
porturias; VIII as empresas de segurana privada e de transporte de valores constitudas, nos
termos desta Lei; IX para os integrantes das entidades de desporto legalmente constitudas, cujas
atividades esportivas demandem o uso de armas de fogo, na forma do regulamento desta Lei,
observando-se, no que couber, a legislao ambiental. X - integrantes das Carreiras de Auditoria da
Receita Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal e Analista
Tributrio. (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) XI - os tribunais do Poder Judicirio descritos
no art. 92 da Constituio Federal e os Ministrios Pblicos da Unio e dos Estados, para uso
exclusivo de servidores de seus quadros pessoais que efetivamente estejam no exerccio de funes
de segurana, na forma de regulamento a ser emitido pelo Conselho Nacional de Justia - CNJ e pelo
Conselho Nacional do Ministrio Pblico - CNMP. (Includo pela Lei n 12.694, de 2012)
43
Legislao Criminal Especial. op. cit., p. 313.
24
5.
Das modalidades do porte e da posse ilegal de arma de fogo, munio
ou acessrio na legislao criminal brasileira
5.1.
Consideraes iniciais
necessrio esclarecer que sero apresentados os conceitos acerca das

modalidades do porte e da posse ilegal de arma de fogo, munio ou acessrio com
base na doutrina brasileira, sem, por ora, apontar as modalidades consideradas
inconstitucionais.
Tambm imprescindvel referir alguns apontamentos introdutrios acerca dos
tipos penais a serem analisados.
Nesse sentido, diferentemente da lei anterior, que concentrava os tipos penais
em um mesmo dispositivo legal, o Estatuto do Desarmamento estremou o porte da
posse ilegal de arma de fogo de uso permitido e, ainda, agregou aos dispositivos a
munio e o acessrio.
Os artigos 1244 e 1445 do Estatuto tratam da posse e do porte ilegal de arma
de fogo, munio ou acessrio de uso permitido, respectivamente, e o artigo 1646
traz a posse e o porte ilegal de arma de fogo, munio ou acessrio de uso restrito.
So estes os dispositivos os quais sero esmiuados a partir de agora e que
constituem normas penais em branco, j que dependem da anlise de outras
normas para sua integrao ou complementao.
Como elucida Renato Marco sua eficcia est condicionada existncia de
outras espcies normativas (leis, portaria, regulamentos etc.).47
Alm disso, estes crimes so permanentes, porque a consumao se
prolonga no tempo. Assim, consoante informa Ricardo Jos Gasques de Almeida
44
Cf. Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo, acessrio ou munio, de uso
permitido, em desacordo com determinao legal ou regulamentar, no interior de sua residncia ou
dependncia desta, ou, ainda no seu local de trabalho, desde que seja o titular ou o responsvel legal
do estabelecimento ou empresa: Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
45
Cf. Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda que
gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio
ou munio, de uso permitido, sem autorizao e em desacordo com determinao legal ou
regulamentar: Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
46
Cf. Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder,
ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter sob sua guarda ou ocultar arma de
fogo, acessrio ou munio de uso proibido ou restrito, sem autorizao e em desacordo com
determinao legal ou regulamentar: Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
47
Estatuto do Desarmamento: Anotaes e interpretao jurisprudencial da parte criminal da Lei n.
10.826, de 22 de dezembro de 2002. 2 Ed. So Paulo: Saraiva. p. 62.
25
Silvares, a qualquer momento, pode ocorrer a apreenso da arma e a priso em

flagrante.48
5.2.
Da posse ilegal de arma de fogo, munio ou acessrio de uso permitido
(artigo 12)
Muito embora o nomen iuris posse irregular de arma de fogo de uso
permitido, ser adotado aqui o entendimento de Ricardo Jos Gasques de Almeida
Silvares, que considera mais adequado o termo posse ilegal ao invs de irregular,
porque segundo ele o crime se perfaz primeiramente por desobedincia norma
legal e, subsidiariamente, regulamentar.49
A conduta tpica vem expressa em duas aes nucleares: possuir e manter
sob sua guarda.
Possuir para Renato Marco significa ter em seu poder, disposio, em
condies de fruio50. Adverte ainda que para possuir no preciso que o agente
seja o proprietrio da arma, acessrio ou munio.51
Sendo assim no se deve confundir posse com domnio. Isso porque como
exemplifica Ricardo Jos Gasques de Almeida Silvares o agente pode ter pego a
arma de terceiro, a ttulo de aluguel (fato no tanto incomum na criminalidade), no
sendo, pois, seu titular.52
Complementarmente, Luiz Flvio Gomes e William Terra Oliveira referem que
a posse no aspecto jurdico-penal pressupe a existncia de um animus especial em
relao arma (animus possidendi ou nimo de apoderamento), sujeio a regras
temporais e circunstanciais para sua
configurao e a aferio de sua real
ofensividade.53
Mais, sustentam que isso limita o crime aos casos em que a pessoa
realmente teve a inteno de manter-se na posse do objeto, para usufruir sua
utilidade quando desejado.54
48

Id., p. 338.
50
Estatuto do Desarmamento. op., cit., p. 6.
51
Id., loc. cit.
52
Legislao Criminal Especial. op. cit., loc. cit.
53
Lei das armas de fogo. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p.126.
54
Id., loc. cit.
49
26
No tocante ao verbo manter sob sua guarda apontam-se as observaes

acertadas de Guilherme de Souza Nucci, para quem o termo implica o mesmo que
posse.55 Justificando que no h possibilidade de se manter algo sob tutela sem ter
a posse.56
Com o que concorda tambm Ricardo Jos Gasques de Almeida Silvares:
Manter sob sua guarda significa conservar consigo. No conseguimos
aprender a diferena entre as condutas previstas no tipo do artigo 12, pois
parece-nos bvio que a circunstncia de algum manter um arma sob sua
guarda, equivale possu-la, pois no h qualquer necessidade de que o
57
possuidor seja tambm o seu proprietrio.
O objeto material da posse ilegal a arma de fogo, a munio ou o acessrio,

que j foram definidos anteriormente. O elemento normativo aparece na expresso
em desacordo com a determinao legal ou regulamentar.
Assim, desobedecendo as normas do Estatuto (Lei 10.826) ou do
Regulamento (Decreto 5.123/2004) se consubstanciar a posse ilegal.
Isso ocorrer, por exemplo, com a arma de fogo sem registro pela autoridade
competente (artigo 5 , 1, da Lei n. 10.826/03) ou que estiver com o prazo de
validade expirado (artigo 5, 2, da Lei n. 10.826/2003); quando exigido o registro,
o acessrio no o tiver; ou quando a quantidade de munio e o rol de acessrios
permitidos no estiver de acordo com a portaria n. 1.811/2006, conforme
determinou o artigo 21, 2, do Regulamento.
A pena cominada ao caso de um a trs anos de deteno, mais multa. No
se permite, pois, a transao penal (artigo 61 da Lei n. 9.099/9558), contudo,
possibilita-se a aplicao da suspenso condicional do processo (artigo 89 da Lei n.
9.099/95).
55
Leis penais e processuais comentadas. 5 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. p. 84.
Id., loc. cit.
57
58
BRASIL, Lei n. 9.099/1995. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9099.htm>
Acesso em: 20 de ago. 2014. 08:55:02.
56
27

(artigo 14)
Aqui tambm vale a lio acerca do nomen iuris apresentada quando do
exame da posse, soando mais apropriada a expresso porte ilegal, que, clarifiquese, comporta todos os demais ncleos do tipo.
O porte ilegal cujo objeto material a arma de fogo, a munio ou o acessrio
de uso permitido comporta 13 aes nucleares, quais sejam portar, deter,
adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder (gratuita ou
onerosamente), emprestar, remeter, empregar, manter sob sua guarda e
ocultar.
Luiz Flvio Gomes e William Terra de Oliveira, sob gide da lei anterior,
entendiam que, enquanto conduta punvel, ou seja, verbo tpico:
Portar uma arma de fogo significa traz-la consigo, em condies de pronta
utilizao, mantendo-a sob sua disponibilidade imediata. Portar levar a
arma, circular om ela. Alm disso, o verbo no abrange apenas o contato
fsico com a arma, mas tambm significa que o agente tem o objeto ao seu
alcance, em condies de fazer rpido uso do mesmo. A ideia de portar no
significa exatamente trazer a arma nas mos, mas sim em qualquer lugar de
fcil apossamento, sem obstculos (como na cintura, no bolso, nas
59
imediaes etc.), e fora dos casos de guarda autorizada.
Outros exemplos podem ser trazidos para melhor elucidar a questo como
trazer a arma, munio ou acessrio no porta-luvas ou no console do veculo, no
assoalho deste, embaixo ou atrs do banco do motorista, presa no tornozelo, sob as
vestes, em capanga, ou no arreio de animal.60
Deter, por sua vez, o mesmo que trazer a arma consigo de maneira
transitria e precria. Sendo punida a reteno passageira, sem contudo, o agente
ter o animus de possuir ou ser proprietrio.61
Seria a situao de quem permanece com arma de terceiro por um alguns
segundos, por exemplo.62
Adquirir, segundo Ricardo Jos Gasques de Almeida Silvares a obteno
onerosa da arma, munio ou acessrio, seja por meio de compra ou troca63. Para
59
Lei das armas de fogo, op. cit., p.154.

CAPEZ, Fernando. op. cit., p. 362-363.
61
GOMES, Luiz Flvio. OLIVEIRA, William Terra. op. cit. p., 222-223.
62
SILVARES, Ricardo Jos Gasques de Almeida. op. cit., p. 356.
63
60
28
Guilherme de Souza Nucci, significa comprar mediante o pagamento de certo

preo.64
Vale analisar conjuntamente as condutas de fornecer e ceder a fim de
delimitar suas peculiaridades.
Fornecer arma de fogo, munio ou acessrio , segundo Ricardo Jos
Gasques de Almeida Silvares, entrega-la por qualquer meio, seja oneroso ou
gratuito. abastecer.65
Ceder, por sua vez, a ttulo oneroso ou gratuito equivale, no entendimento do
autor supracitado, a passar a outrem a posse do objeto, sem que haja,
necessariamente, transferncia de propriedade ou contraprestao.66
Traz-se como exemplo a situao em que o agente precisou entrar em uma
casa bancria e deixou a arma com um amigo, que o esperou porta do
estabelecimento. Nesse caso, os dois cometeriam ilcitos, o primeiro por ceder, e o
segundo por deter o objeto sem autorizao para o porte.67
Adverte-se ainda que conquanto a no tipificao do verbo vender fora do
exerccio da atividade comercial ou industrial (artigo 17 da Lei 10.826/2003), as
aes de fornecer e ceder comportam, implicitamente, a ideia de venda
Transportar significa deslocar a arma, munio ou acessrio de um lugar para
outro, fora das hipteses configuradoras do porte e da posse.68 O transporte da arma
de fogo necessita de uma autorizao, o chamado porte de trnsito, nesse sentido
dispe o artigo 28 do Decreto 5.123/2004:
O proprietrio de arma de fogo de uso permitido registrada, em caso de
mudana de domiclio ou outra situao que implique o transporte da arma,
dever solicitar guia de trnsito Polcia Federal para as armas de fogo
cadastradas no SINARM, na forma estabelecida pelo Departamento de
Polcia Federal.
Desse modo, aquele que tiver o porte legal, inclusive o de trnsito, da arma
de fogo, acessrio ou munio no incorre na conduta de transportar. Mais
especificamente, conforme delineia Luiz Flvio Gomes e William Terra de Oliveira:
64
Leis penais e processuais comentadas, op. cit., p.89.

66
Id., loc. cit.
67
Id., loc. cit.
68
Id., p. 356.
65
29
Quem possui o porte de arma no precisa de tal autorizao (guia de

trnsito), pois pode trazer consigo a arma em qualquer local (ressalvadas as
restries legais). Aquele que possui o registro da arma somente pode
manter o objeto dentro de sua residncia ou local de trabalho, devidamente
69
guardado.
Discorda-se, ademais, do entendimento defendido por Fernando Capez,

segundo o qual o transporte se configuraria quando a arma levada como um objeto
inerte e inidneo a qualquer emprego durante o trajeto. Apresentando a situao
hipottica da conduo de arma desmuniciada, desmontada, no porta-malas de
automvel, envolta em embalagem hermeticamente fechada.70
Isso porque a depender do caso no se estar defronte da ao de portar,
nem de transportar ilegalmente arma de fogo.
Adotando o entendimento de Ricardo Jos Gasques de Almeida Silvares
sero analisadas as aes nucleares de receber, ter em depsito, emprestar,
remeter, empregar, manter sob sua guarda e ocultar.
Receber o mesmo que aceitar o objeto de algum, independentemente se
como mero possuidor ou proprietrio.71
Ter em depsito importa guardar, manter armazenado o objeto para seu uso,
seja qual for o objetivo final, usar ou vender, desde que, neste ltimo caso, no seja
praticado no exerccio da atividade comercial ou industrial.72
Remeter traz a ideia de remessa do objeto material para outro lugar,
desacompanhado do agente, ou seja, este no est prximo do objeto. Nesse caso,
o agente poder encaminhar o objeto, por exemplo, por meio dos correios ou de
terceiro.73
Emprestar ceder em carter temporrio o objeto material, mas sempre com
ideia de que o mesmo ser devolvido posteriormente.74
Manter sob sua guarda significa a manuteno do objeto com o agente, mas
em nome de terceiro. Se a mantena estiver foras das hipteses do artigo 12 do
Estatuto, ento, configurar-se- o porte.75
69

Curso de Direito Penal. op. cit. p. 363.
71
Legislao Criminal Especial, op. cit., p. 356.
72
Id., p. 357.
73
Id., loc. cit.
74
Id., loc. cit.
75
Id., loc. cit.
70
30
Ocultar o mesmo que esconder a arma, o acessrio ou a munio para que

no sejam encontrados.76
Por fim, segundo Fernando Capez, empregar tem o sentido de emprego da
arma de fogo para qualquer utilizao, com exceo ao disparo, uma vez que nesse
caso a conduta j est contemplada pelo artigo 15 do Estatuto.77
Segue o autor dizendo que se o emprego for por exemplo para a prtica de
ameaa, por fora do princpio da consuno, o agente responder pelo delito mais
grave, ou seja o porte. De outro lado se o emprego for para a prtica de roubo,
responder o agente pelo delito contra o patrimnio, porque mais grave.78
A pena cominada ao porte ilegal a recluso de dois a quatro anos, mais a
multa, a qual no se permite sequer a suspenso condicional do processo.
5.4.
Do porte e da posse ilegal de arma de fogo, munio ou acessrio de
uso restrito ou proibido (artigo 16)
O artigo 16, caput, do Estatuto do Desarmamento comporta todas as

condutas analisadas a pouco, ou seja, os verbos atinentes posse e ao porte ilegal
de arma, munio ou acessrio de uso permitido, com a diferena de que o objeto
material de uso restrito ou proibido.
Assim, at para evitar tautologia, sero examinadas to somente as
modalidades equiparadas do pargrafo nico, do artigo 16, da Lei n. 10.826/2003,
o qual diz que:
Nas mesmas penas incorre quem:
I suprimir ou alterar marca, numerao ou qualquer sinal de identificao
de arma de fogo ou artefato;
II modificar as caractersticas de arma de fogo, de forma a torn-la
equivalente a arma de fogo de uso proibido ou restrito ou para fins de
dificultar ou de qualquer modo induzir a erro autoridade policial, perito ou
juiz;
III possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explosivo ou incendirio,
sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou
regulamentar;
IV portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma de fogo com
numerao, marca ou qualquer outro sinal de identificao raspado,
suprimido ou adulterado;
76
Id., loc. cit.

78
Id., loc. cit.
77
31
V vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente, arma de fogo,

acessrio, munio ou explosivo a criana ou adolescente; e
VI produzir, recarregar ou reciclar, sem autorizao legal, ou adulterar, de
qualquer forma, munio ou explosivo.
O pargrafo nico traz trs objetos materiais ainda no conceituados, quais

sejam artefato explosivo, incendirio ou artefato isoladamente.
Adotando a preleo de Guilherme de Souza Nucci artefato explosivo seria a
pea capaz de produzir abalo seguido de forte rudo, causado pelo surgimento
repentino de energia fsica ou expanso de gs.79 Um conceito mais tcnico o
apresentado pelo artigo 3, inciso LI, do Decreto 3.665/2000, tratando explosivo
como um tipo de matria que, quando iniciada, sofre decomposio muito rpida
em produtos mais estveis, com grande liberao de calor e desenvolvimento sbito
de presso.
O artefato incendirio, por sua vez, seria a pea capaz de provocar fogo
intenso, com forte poder de destruio.
Tambm explica Guilherme de Souza Nucci que a expresso artefato
isoladamente pode comportar duas acepes:
ao tratar do acessrio da arma, estabelece ser o artefato que, acoplado a
uma arma, possibilita a melhoria do desempenho do atirador, a modificao
de um efeito secundrio do tiro ou a modificao do aspecto visual da
arma. Usa-se, pois, o termo artefato como sinnimo de acessrio da arma
de fogo. Entretanto, pode-se considera-lo, tambm, qualquer peca
destinada a exploso ou combusto. Dependendo, pois, do contexto, tende80
se a interpret-lo de um modo ou de outro.
Outra definio ainda no apresentada a de marca e numerao. Luiz

Flvio Gomes e Willian Terra de Oliveira explicam que a primeira seria o nome,
expresso ou sinal que individualiza e identifica o produto81, j numerao seria o
nmero de srie que singulariza a substncia.82
Pagliuca e Gobbis acrescentam:
o chamado nmero de srie, que embora denominado nmero, pode ser
formado por caracteres alfanumricos. colocado nas armas mediante
processo de puno mecnica, e, modernamente, por raio laser. O
processo de puno abrasivo e, por isso, os sulcos deixados no metal,
mesmo quando a arma seja raspada, lixada ou similar, permite, na grande
79
Leis penais e processuais comentadas. op. cit., p. 102.

Id. p. 100.
81
Id. loc. cit.
82
80
32
maioria, o descobrimento da numerao original mediante percia, enquanto

83
que o laser, de menor perfurao, impossibilita o mesmo aproveitamento.
Afora essas definies, pertinente o esclarecimento de Fernando Capez no

tocante ao alcance do objeto material das modalidades do pargrafo nico,
afirmando que no importa se de uso permitido ou restrito.84
Isso porque, sustenta o autor, o legislador equiparou a posse e o porte ilegal
de arma de fogo, acessrio ou munio de uso restrito s hipteses do pargrafo
nico apenas para efeitos da incidncia de idntica sano penal.85
Alm disso, tampouco importa se a arma foi obtida por meio ilcito ou se
possui registro. Ainda, nesses casos, manifestar-se-o as condutas do pargrafo
nico, do artigo 16.86
A pena prevista para as modalidades equiparadas a mesma do caput,
recluso de trs a seis anos, mais multa.
Dito tudo isso, possvel analisar a primeira modalidade, qual seja a
supresso, conforme ensina Fernando Capez, a eliminao total, mediante
raspagem ou qualquer outro mtodo.87 J a alterao, conforme firma o mesmo
autor a modificao parcial da numerao ou do sinal de identificao de arma de
fogo ou artefato.88
Consoante Ricardo Jos essenciais para o controle dos armamentos so os
respectivos sinais de identificao, como o nmero de srie que toda a arma de fogo
deve possuir89, em razo disso, o autor defende a pertinncia do dispositivo.
O inciso II, do artigo 16, do Estatuto, trata da modificao das caractersticas
de arma de fogo, prevendo duas condutas.
A primeira j tinha previso semelhante no artigo 10, 3, inciso II, da Lei n.
9.437/97, lei revogada pelo Estatuto do Desarmamento, e tem por finalidade tornar a
arma de fogo de uso permitido em de uso restrito ou proibido.
Isso ocorrer, por exemplo, se for alterado o cano, a cmara ou o calibre.
Nesse sentido:
83

85
SILVARES, Ricardo Gasques de Almeida., op. cit., p. 368.
86
Id., loc. cit.
87
Curso de Direito Penal. op. cit., loc. cit.
88
Id., loc. cit.
89
84
33
1. serrar o cano de espingarda calibre 12, porque o Decreto 3665/2000

exige que as armas de alma lisa de calibre 12 ou inferior devem ter cano de
comprimento mnimo de 61 cm. Assim, encurtando o cano, a espingarda
torna-se mais perigosa, porque espalha chumbo em rea muito grande; 2.
Transformar um revlver calibre 38 em 357 Magnum atravs de modificao
do tambor, que vai permitir a utilizao de munio 3 vezes mais potente; 3.
Adaptar silenciador na arma de fogo com o objetivo de abafar o estampido;
4. Adaptar mira telescpica que aumenta mais de 6 vezes ou com
90
emprego de luz laser para marcar o alvo.
A segunda refere-se a modificao da arma para induzir em erro autoridade

policial, perito ou juiz. Nesse caso, inovou o legislador.
Anteriormente aquele que modificasse as caractersticas da arma para induzir
de algum modo o juiz ou o perito respondia pelo artigo 347 do Cdigo Penal, com
penalidade bem menor.91
A posse, a deteno, a fabricao e o emprego de artefato explosivo ou
incendirio sem autorizao ou em desacordo com a determinao legal ou
regulamentar constitui a modalidade tpica do artigo 16, paragrafo nico, inciso III, do
Estatuto do Desarmamento.
Os conceitos de posse, deteno e emprego j foram esmiuados quando do
estudo da posse ilegal e do porte de uso restrito, no h porque renov-los.
A fabricao seria o manufaturamento de algo a partir de matrias-primas,
aquele que mediante determinadas substncias produz o artefato explosivo ou
incendirio pratica esta conduta.92
No se deve confundir este dispositivo com o artigo 253 do Cdigo Penal
(Fabricar, fornecer, adquirir, possuir ou transportar, sem licena da autoridade,
substncia ou engenho explosivo, gs txico ou asfixiante, ou material destinado
sua fabricao)93, cuja pena de deteno de seis meses a dois anos, mais multa.
A lei 9.437/97 j tipificava esta conduta (possuir, deter, fabricar artefato
explosivo e/ou incendirio), e compreende-se que j havia derrogado o artigo 253
do Cdigo Penal. A nova lei mera repetio daquela, com a ressalva de que o
Estatuto acrescenta o verbo empregar.94
90
THUMS, Gilberto. Estatuto do Desarmamento: primeiras anotaes. Disponvel em:

<http://tudosobreseguranca.com.br/downloads/comEstDesarmamento.pdf> Acesso em: 06 de jun.
2014. 13:58:09.
91
Legislao Criminal Especial. op. cit, p. 369.
92
Id. p. 372.
93
BRASIL, Cdigo Penal Brasileiro. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decretolei/del2848compilado.htm> Acesso em: 06 de jun. 2014. 13:58:09.
94
SILVARES, Ricardo Gasques de Almeida., op. cit., p. 371.
34
Outra dvida que pode surgir com relao eventual revogao do artigo
251 do Cdigo Penal (Expor a perigo a vida, a integridade fsica ou o patrimnio de
outrem, mediante exploso, arremesso ou simples colocao de engenho de
dinamite ou de substncia de efeitos anlogos), cuja pena de recluso, de trs a
seis anos, e multa bem como de seu pargrafo primeiro (Se a substncia utilizada
no dinamite ou
explosivo de efeitos anlogos), sancionado com a pena de
recluso de um a quatro anos, mais multa. No estaria nesse caso a conduta

abarcada na figura tpica empregar do pargrafo nico, inciso III, do artigo 16 do
Estatuto?
Prepondera o entendimento de que se ocorrer perigo concreto para vida ou
patrimnio alheio conduta resta tipificada nos artigos 250 ou 251, ambos do
Cdigo Penal. Acaso no demonstrado o perigo concreto incidir na modalidade do
Estatuto.95
Conclui-se que se a posse, deteno, emprego ou fabricao tiver
autorizao, como ocorre nos casos de empresas de construo pesada (tneis,
linhas de trens) ou mineradoras, estar afastada a conduta.
O inciso IV pune a conduta de possuir, portar, adquirir, transportar e fornecer
arma de fogo com numerao, marca ou qualquer outro sinal de identificao
raspado, suprimido ou adulterado. Diferentemente do inciso I, que prev a ao
daquele que realiza o ato material de suprimir ou alterar o sinal de identificao da
arma de fogo.96
A venda, a entrega ou o fornecimento de arma de fogo, acessrio, munio,
ou explosivo criana ou ao adolescente constitui conduta punvel, nos termos do
inciso V, pargrafo nico, do artigo 16, do Estatuto do Desarmamento.
Criana, nos termos do artigo 2 do Estatuto da Criana e do Adolescente, a
pessoa com at 12 anos de idade, e adolescente a com idade entre 12 e 18 anos. 97
Oportuno aludir que a conduta do inciso V, do pargrafo nico, do artigo 16,
do Estatuto, assemelha-se do artigo 242 do Estatuto da Criana e do Adolescente
(Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou entregar, de qualquer forma, a
criana ou adolescente arma, munio ou explosivo), cuja pena original era de
95
Assim entendem: CAPEZ, Fernando, op. cit., p. 393; SILVARES, Ricardo Gasques de Almeida, op.
cit., p. 372; MORAES, Alexandre de Morais. SMANIO, Gianpaolo Poggio. Legislao Penal
Especial. Srie fundamentos jurdicos. 9. ed. Sao Paulo: Atlas, 2006. p. 362.
96
CAPEZ, Fernando. op. cit., p. 393.
97
BRASIL, Lei n. 8.069/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente). Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm Acesso em: 24 de jul. 2014. 23:05:54.
35
deteno de seis meses a dois anos, mas com a nova redao dada pela Lei n.
10.764, de 12 de novembro de 2003, editada um ms antes da entrada em vigor da
Lei 10.826/2003, foi agravada para recluso de trs anos a seis anos, mesma pena
do artigo citado do Estatuto do Desarmamento.
Assim, entende-se que o artigo 242 do ECA foi revogado pela nova lei.98
Diverge-se das razes de Alexandre de Morais e Gianpaolo Poggio Smanio, os
quais informam que a norma foi derrogada, inferindo que o artigo 242 do Cdigo
Penal continuaria aplicvel no tocante a outras armas que no as de fogo.99
Isso porque considerar, por exemplo, a mesma pena (recluso de trs a seis
anos) para quem vender, fornecer ou entregar arma branca criana ou ao
adolescente fere o princpio da proporcionalidade, no obstante, o Estatuto utilize a
expresso arma isoladamente.
Derradeiramente, o inciso VI, do artigo 16, do Estatuto, inflige pena a quem
produz, recarrega ou recicla, sem autorizao legal, ou adultera, de qualquer forma,
munio ou explosivo.
Em conformidade com o que exprime Fernando Capez, compreende-se que o
verbo produzir visa reprimir to somente a conduta de produo mais rudimentar
do explosivo e da munio. Diversamente, do inciso III, que sugere a produo por
meio industrial, ao utilizar o termo fabricar.100
Em que pese a advertncia formal, as duas condutas remetem a mesma
sano penal.
De resto, recarregar significa por carga novamente na munio ou explosivo,
e reciclar o ato de reaproveitar o material, sem a devida autorizao legal.
Adulterar, por sua vez, implica a modificao da munio ou explosivo, e que, por
bvio, dispensa a expresso autorizao legal, porque no possvel adulterar nem
com permisso legal.101
98
Leis penais e processuais comentadas. op. cit., p. 103.

Legislao Penal Especial. op. cit., p. 363.
100
Curso de Direito Penal. op. cit., p. 400.
101
Curso de Direito Penal. op. cit., p. 400-401.
99
36
6.
A proteo jurdica das modalidades do porte e da posse ilegal
6.1.
A importncia da teoria do bem jurdico para o Direito Penal

Tem futuro a teoria do bem jurdico indaga Lus Greco. 102 As modalidades
analisadas tratam de delitos de leso ou de perigo? Se de perigo, seria este

concreto ou abstrato? Se abstrato, seriam todas as modalidades inconstitucionais,
pois, ferem o princpio da ofensividade?
A partir de singela abordagem acerca destas questes e da tentativa de
respond-las que se buscar demonstrar a legitimidade ou no da criminalizao
das modalidades estudadas.
Lus Greco de forma bastante lcida frente realidade moderna do direito
penal, a partir da anlise de uma deciso do Tribunal Constitucional Alemo a
respeito da constitucionalidade do crime de incesto, traa questionamentos acerca
da viabilidade e da continuidade da teoria do bem jurdico.
Para o autor, a deciso da Corte Alem levou em conta dois argumentos
contra a teoria do bem jurdico. O primeiro baseado na problemtica conceitual e o
segundo acerca da fundamentao da teoria, ou seja, com que embasamento
pretende se posicionar acima do legislador e limitar o poder punitivo.103
Ademais, ele descreve que o Tribunal patrocina que a interveno estatal nos
direitos fundamentais deve estar formalmente amparada em lei e, materialmente,
respeitar os limites da esfera nuclear da autonomia da vida privada, bem como ser
proporcional.104
Nesse sentido, deve-se retomar compreenso do que seria bem jurdico e a
partir de qual momento parte sua construo. Adiantando-se, desde j, que no h
um conceito fechado, acabado acerca de sua significao.105
A concepo de bem jurdico, como aponta Fbio Roberto Dvila, j
encontrava seu suporte inicial na obra de Cesare Beccaria, dos delitos e das
penas.106
102
GRECO, Lus. Tem futuro a teoria do bem jurdico? Reflexes a partir da deciso do Tribunal
Constitucional Alemo a respeito do crime de incesto (173 Strafgesetzbuch). Revista Brasileira de
Cincias Criminais, So Paulo, v. 18, n. 82, p. 165-185, jan.-fev., 2010.
103
Id. p. 169-170.
104
Id. p. 166.
105
SMANIO, Gianpaolo Poggio. O bem jurdico e a Constituio Federal. Disponvel em:
http://livros-e-revistas.vlex.com.br/vid/bem-juridico-federal-41278381. Acesso em: 27 de jul. 2014.
10:28:17.
37
por meio desta obra que toma fora a ideia de que o crime no se trata de
afronta divindade, mas de fato danoso sociedade.107 Inaugura-se, ento, a fase
de secularizao do Direito Penal e sua dissociao da moral.
Seria a projeo da ideia de dano que, segundo Fbio Roberto:
assumia-se, assim, como elemento central do fenmeno criminoso, mas
tambm como elemento crtico de criminalizao, preenchendo um
importante papel na realizao das aspiraes ilustradas de conteno e
validao do poder punitivo do Estado, atravs da imposio de vnculos
objetivos de legitimidade. Contudo, nesse momento histrico, falar-se em
108
tutela de bens jurdicos em sentido estrito, no era ainda possvel.
Somente com as ideias de Feuerbach, no incio do sculo XIX, que se

passou construir um conceito material do delito, embora com carter eminentemente
subjetivista. O ilcito penal, nesta poca, era uma ofensa ou uma leso a um direito
subjetivo.109
Foi com Birnbaum que a teoria do bem jurdico se arregimentou de contornos
objetivos. Assim, a proteo penal devia voltar-se para determinado objeto, e no
para direitos subjetivos.110
Na viso de Fbio Roberto, a formulao de Birnbaum retrata a noo de bem
jurdico como objeto de proteo da norma penal, bem assim a ideia de
ofensividade, em suas formas fundamentais, dano e perigo.111
Despontam tambm as contribuies de Binding e Franz von Liszt para a
teoria do bem jurdico.
Para Gianpaolo Poggio Smanio, Binding defendia que pode converter-se em
bem jurdico tudo que aos olhos do legislador tem valor como condio para uma
vida saudvel dos cidados112, a posio advm de sua acentuada linha positivista.
Por outro lado, ele sustentava que o bem jurdico se lana para a coletividade, e
apenas com esse vis social os objetos dos juzos individuais de valor gozavam de
proteo jurdica.113
106
DVILA, Fbio Roberto. Ofensividade em Direito Penal: Escritos sobre a teoria do crime como
ofensa a bens jurdicos. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009. p. 60.
107
Id., loc. cit.
108
Id., p. 61.
109
SILVA, ngelo Roberto Ilha da. Dos crimes de perigo abstrato em face da Constituio. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p. 31.
110
Id., loc. cit.
111
Ofensividade em Direito Penal, op. cit., p. 64-65.
112
O bem jurdico e a Constituio Federal, op. cit.
113
Id.
38
J para Franz von Liszt, apesar de alinhar-se ao pensamento de Binding, de

acordo com ngelo Roberto Ilha da Silva, no limitava os bens jurdicos vontade
do legislador. Desenhava que o legislador apenas os apanhava das relaes sociais
para apenas reconhec-los por meio da incriminao legal.114
No perodo das duas grandes guerras mundiais, a teoria do bem jurdico
sofreu forte abalo quando do surgimento das filosofias nazi-fascistas, a Escola de
Kiel, na Alemanha, defendia que o delito constitua mera violao a deveres.115 A
conceituao consistia em primoroso artifcio para sustentar a represso criminal
imposta pelos governos totalitrios da poca.
Segundo Luigi Ferrajoli, o primeiro objetivo da cultura penal-democrtica pssegunda guerra mundial foi de restaurar a referncia semntica do conceito de bem
jurdico a situaes objetivas e interesses de fato, independentemente das normas
jurdicas ou preexistentes a elas. Mas tambm restituir a este conceito importncia
crtica e funo axiolgica, embora se aponte como limitador interno valores ou bens
constitucionais.116
Todavia,
Ferrajoli sustenta que a limitao travada pela Constituio na
determinao de bens jurdicos no deve ser acolhida. Para ele, os bens

merecedores da tutela penal no podem depender nem estar condicionados ao que
dizem as normas positivas, mas devem elaborar-se autonomamente.117
Essa viso tambm apoiada por Gianpaolo:
A viso constitucional defendida hoje por inmeros doutrinadores em todo o
mundo nada mais do que o desenvolvimento da viso positivista,
reconhecendo a criao do conceito do bem jurdico penal a partir das
normas jurdicas hierarquicamente superiores s demais, quais sejam
aquelas decorrentes da Constituio Federal. (...) O conceito de bem
jurdico existe anteriormente norma jurdica, e, portanto, o conceito de
bem jurdico penal anterior normal penal, ainda que de matiz
118
constitucional.
Gianpaolo busca amparo para sua tese na Teoria da Imputao Objetiva de

Gnther Jakobs, embora no pretenda como este mitigar a teoria do bem jurdico.119
114
Dos crimes de perigo abstrato em face da Constituio, op. cit., p. 32.

Ibid., p. 33-34.
116
Traduo livre. Derecho penal mnimo y bienes jurdicos fundamentales. Disponvel em:
<http://www.juareztavares.com/textos/ferrajoli_bens_minimo.pdf> Acesso em: 13 de ago. 2014,
16:34:23.
117
Id.
118
O bem jurdico e a Constituio Federal, op. cit.
119
Id.
115
39
Pertinente dizer que Jakobs, autor do direito penal do inimigo, faz duras
crticas teoria do bem jurdico como justificador da tutela penal, afirmando:
O que com razo pode ser qualificado como um ataque perigoso a um bem
jurdico tem que ser, segundo parece, socialmente nocivo, se se intenta
definir o estado da sociedade pela intangibilidade dos bens jurdicos. Tomar
o bem jurdico como exclusivo ponto de partida sem dvida conduz ao
extravasamento, porque com isso cai completamente fora da perspectiva a
120
esfera jurdica do autor.
O importante para Jakobs o reconhecimento da vigncia da norma por parte

dos membros sociais, j que ele entende que dessa forma restam asseguradas as
expectativas da sociedade.121
Ferrajoli, para escapar de um conceito estritamente positivista de bem
jurdico, defende o que ele chama de princpio da ofensividade pessoal, segundo o
qual o Estado somente poderia justificar condutas criminosas que fossem dirigidas a
impedir ofensas a bens fundamentais da pessoa, sejam elas de dano ou de perigo.
No entanto, admite que da decorre um outro problema, que seria definir o que so
bens fundamentais das pessoas.122
Juarez Tavares, por sua vez, discorrendo acerca das quatro vises formadas
ao longo do contexto histrico sobre a teoria do bem jurdico, a positivista, a
neokantiana, a ontolgica e a viso funcionalista, formula sua prpria viso, a qual
intitula de viso crtica.123
Voltando
problematizaes
de
Lus
Greco,
ele
explica
que
Winfried Hassemer, em voto divergente, criticou severamente a posio dominante

do Tribunal Alemo na deciso que atestou a constitucionalidade da proibio penal
do incesto. Sustentando que uma convico social no seria capaz de legitimar
constitucionalmente uma norma penal, j que para esta finalidade haveria
instrumentos mais idneos do que o direito penal.124
120
JAKOBS, Gnther. Fundamentos do direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2003. p.
110.
121
BEM, Leonardo Schmitt de. O Princpio da Proteo de Bens Jurdicos. Disponvel em: <
https://www.academia.edu/6130663/O_principio_da_protecao_de_bens_juridicos> Acesso em: 02 de
ago. 2014, 08:00:00.
122
Derecho penal mnimo y bienes jurdicos fundamentales. op. cit.
123
TAVARES, Juarez. Teoria do Injusto Penal. 2 ed. Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2002. p.
187-197.
124
Tem futuro a teoria do bem jurdico? Reflexes a partir da deciso do Tribunal
Constitucional Alemo a respeito do crime de incesto (173 Strafgesetzbuch), op. cit., p. 168.
40
Explica Greco que a tese defendida pela Corte Alem a do moralismo

jurdico-penal, segundo o qual a imoralidade de uma conduta j uma razo
suficiente para justificar a incriminao.125
Todavia, trazer a moral como justificativa para criminalizao de condutas
induz a um retrocesso histrico para o Direito Penal, uma perigosa via para
criminalizar posturas dominantes na sociedade e marginalizar minorias.
Se aceita-se a teoria do bem jurdico, deve-se sustentar, conforme Greco, que
o direito penal no pode proteger a moral, porque a sua tarefa se esgota na
proteo de bens jurdicos, e a moral no um bem jurdico. Meras moralidades
no so assunto, do direito penal.126
No obstante, aponta que se a teoria do bem jurdico fosse aplicada deciso
o Tribunal no poderia mais recorrer proibio de outras convices morais, nem
tampouco a certos aspectos da proteo do matrimonio e da famlia (principalmente
no que diz respeitos aos papis estruturadores dessas instituies.127
O autor afirma que s o recurso autonomia pode servir de baluarte contra a
fundamentao democrtica da tese moralista pelo Tribunal Constitucional Alemo,
ou seja, no se estaria necessariamente vinculando posicionamento contrrio
deciso com um conceito de bem jurdico.128
Em verdade, considera que o erro na deciso se deu porque no foi aplicada
tese de autonomia da vontade privada para infirmar a punio de um
comportamento imoral.129
No entanto, Greco externa que a Corte Alem exagerou ao recusar totalmente
a ideia de bem jurdico, j que aferir se um comportamento adequado, necessrio
e proporcional pressupe um referencial, e este seria o bem jurdico. 130
A teoria do bem jurdico, embora as dificuldades apresentadas por Greco,
persiste
como
principal
justificador
da
proteo
penal,
reconhecida
predominantemente na doutrina.131
125
Id., p. 172.
Id., p. 174-175.
127
Id., p. 176-177.
128
Id., p. 178.
129
Id., loc. cit.
130
Id., loc. cit.
131
Nesse sentido alguns exemplos: 1. CAPEZ, Fernando. Curso de Direito Penal: Parte Geral.
Volume 1. So Paulo: Saraiva, 211. p. 41-43; 2. SILVARES, Ricardo Jos Gasques de Almeida. op.
cit., p. 317-319; 3. GOMES, Luiz Flvio. Princpio da Ofensividade. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2002, p. 11-26. 4. DVILA, Fbio Roberto, op. cit., p. 57-79, 5. SILVA, ngelo Roberto Ilha da, op.
cit, p. 29-49; 6. ZAFFARONI, Eugnio Ral. PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de Direito Penal
126
41
Nesses termos, vale anotar o que diz Juarez Cirino Santos:

Consideradas todas as limitaes e crticas, o conceito de bem jurdico,
como critrio de criminalizao e como objeto de proteo, parece constituir
garantia poltica irrenuncivel do Direito Penal do Estado Democrtico de
Direito, nas formaes sociais estruturadas sobre a relao capital/trabalho
assalariado, em que se articulam as classes soais fundamentais do
132
neoliberalismo contemporneo.
Igualmente Pierpaolo Cruz Bottini:

A dificuldade para fixar critrios de identificao de bens jurdicos, e a
identificao de tipos penais sem um objeto de tutela evidente como o
crime de maus tratos a animais e, na Alemanha, de incesto atrai
questionamentos capacidade de rendimento do conceito para legitimar ou
limitar o ius puniedi. Tal dificuldade no afasta a importncia do instituto do
bem jurdico, seja como critrio negativo de legislao, seja como parmetro
133
de proporcionalidade de penas.
Necessita a teoria, entretanto, buscar solucionar criteriosamente seus

embaraos e, sobretudo, focar no mais em uma conceituao puramente
dogmtica, mas ascender a um conceito poltico-criminal, vez que s assim ser
possvel encontrar amparo para limitar o poder de punir do Estado.
Como frisado por Francisco Muoz Conde:
Assim como ocorre com o conceito de delito, tambm tem o penalista que
elaborar um conceito material, no simplesmente formal, do bem jurdico
que, comparado com as concepes extrajurdicas, lhe permita uma funo
critica dos bens jurdicos protegidos pelo legislador. No entanto, esta funo
crtica no deve ser limitada apenas aos bens jurdicos, mas tambm ao
modo de proteg-los, para lanar-se finalmente a uma funo politico-
Brasileiro: Parte Geral. Volume 1. 9. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. p. 402-403; 7.
GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal: Parte Geral. Volume 1. 10 ed. Niteri: Editora Impetus,
2008. p. 4-6; 8. SANTOS, Juarez Cirino. Direito Penal: Parte Geral. 3 ed. Curitiba: Lumen Iuris, 2008.
p. 14-18. 9. HASSEMER, Winfried. Derecho Penal Simblico y Proteccin de bienes jurdicos.
Disponvel em: < http://www.juareztavares.com/textos/hassemer_bem_juridico.pdf> Acesso em: 29 de
jul. 2014. 14:03:23. 10. ASA, Luis Jimnez. Principios de Derecho Penal: La ley y el delito. Buenos
Aires: Abeledo-Perrot S.A. e I. Editorial Sudamericana S.A, 1997. p. 20; 11. FERRAJOLI, Luigi. Direito
e Razo: Teoria do Garantismo Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 372-384; 12.
TOLEDO, Francisco de Assis. Princpios bsicos de Direito Penal. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 1994.
13. RAMREZ, Juan Bustos. Principios Fundamentales de un derecho penal democrtico. Disponvel
em: http://www.juareztavares.com/textos/bustos_penal_democratico.pdf Acesso em: 02 de ago. 2014.
10:09:54; 14. STRECK, Lnio Luiz. Bem jurdico e Constituio: Da proibio de excesso
(bermassverbot) proibio de proteo eficiente (Untermassverbot) ou de como no h blindagem
contra formas penais inconstitucionais. Disponvel em: <http://leniostreck.com.br/site/wpcontent/uploads/2011/10/2.pdf> Acesso em: 10 de ago. 2014. 12:45:09.
132
SANTOS, Juarez Cirino. Direito Penal: Parte Geral. 3 ed. Curitiba: Lumen Iuris, 2008. p. 18.
133
BOTTINI, Pierpaolo Cruz. Crimes de perigo abstrato. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2013, p. 136.
42
criminal que determine quais bens jurdicos deve-se proteger, e como deve
134
se dar sua proteo pela norma penal.
Aceitando, pois, a teoria do bem jurdico, importante trazer um conceito

acerca de bem jurdico. Assim, e depois de tudo que foi dito, parece mais adequada
e coerente a viso crtica engendrada por Juarez Tavares:
Bem jurdico um elemento da prpria condio do sujeito e de sua
projeo social, e nesse sentido pode ser entendido como um valor que se
incorpora norma como seu objeto de preferncia real e constitui, portanto,
o elemento primrio da estrutura do tipo, ao qual se devem referir a ao
tpica e todos os seus demais componentes. Sendo um valor e, portanto,
objeto de preferncia real e no simplesmente ideal ou funcional do sujeito,
o bem jurdico condiciona a validade da norma e, ao mesmo tempo,
subordina sua eficcia demonstrao de que tenha sido lesado ou posto
em perigo. Por isso so invalidadas normas incriminadoras sem referncia
direta a qualquer bem jurdico, nem se admite sua aplicao sem nenhum
resultado de dano ou perigo a esse mesmo bem jurdico. A existncia de
um bem jurdico e a demonstrao de sua efetiva leso ou colocao em
135
perigo constituem, assim, pressupostos indeclinveis do injusto penal.
Constata-se
que
esse
valor
deve
identificar-se
com
os
ditames
constitucionais, embora o vis positivista, entende-se que desse modo melhor se

suster o conceito poltico-criminal de bem jurdico.
A propsito, ngelo Roberto Ilha da Silva, refere que:
A Constituio, em seu aspecto de assim pensamos possa ser rotulado
fora motriz propulsora de irradiaes vinculantes decorrentes de seus
valores fundamentais, visa a proporcionar a concretizao destes no mbito
normativo infraconstitucional, cujo especial interesse para ns a
positivao irrogada pelo direito penal e mais ainda no delineamento dos
136
bens jurdico-penais.
Assenta-se, portanto, que a Constituio fruto histrico de seu tempo e visa

prestigiar aqueles valores socialmente reconhecidos. Por isso, Luciano Feldens
admite que a atividade de identificao (reconhecimento) social dos bens (valores
ou interesses) a serem juridicamente protegidos lgica e temporalmente anterior
sua recepo normativa.137
Prossegue Feldens:
134
Traduo livre. CONDE, Francisco Muoz. Introduccin ao Derecho Penal. Buenos Aires: B de F
Ltda, 2001. p. 93.
135
Teoria do Injusto Penal. op. cit., 198-199.
136
137
FELDENS, Luciano. Direitos Fundamentais e Direito Penal: A Constituio Penal. 2 ed. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2012. p. 68.
43
Por materializar um consenso valorativo prvio legislao em geral,

inegvel que a Constituio assume aqui uma especial relevncia,
funcionando como parmetro de referncia dos fatos sujeitveis pena.
Afinal, se por um lado no se promulga uma Constituio com a finalidade
de oferecer ao legislador penal um catlogo de bens jurdicos, no h
dvida de que atravs da mesma se consolidam normativamente valores
138
impetrantes em determinado momento na sociedade.
Mas no so todos os valores constitucionais que podem ser considerados

bens jurdicos, h que se delimitar o sistema valorativo ao abrigo do princpio da
subsidiariamente ou interveno mnima. Isso porque o direito penal possui sanes
severas, no bastando qualquer afetao para legitimar a sua interveno.139
Por isso Greco conceitua que:
Bens jurdicos seriam, portanto, dados fundamentais para a realizao
pessoal dos indivduos ou para a subsistncia do sistema social, nos limites
de uma ordem constitucional. Por isso que o fato de o Colgio Pedro II ser
mantido na rbita federal no um bem jurdico, enquanto a vida, a
liberdade, a autenticidade da moeda e a probidade da Administrao o
140
so.
Dessa forma no se pode perder de vista que o bem jurdico est vinculado
umbilicalmente ao princpio da dignidade humana, devendo sempre refletir um valor
dirigido proteo da pessoa humana.141
Pois bem, definido o que bem jurdico e, firmado, que deve estar arrimado
na Constituio, resta agora perguntar-se: 1) Para que serve o bem jurdico (sua
funo)? 2) A quem os bens jurdicos se dirigem (seus titulares)? 3) Como devem
ser protegidos?
ngelo Roberto Ilha da Silva apresenta de forma no limitativa oito funes do
bem jurdico (seletiva, teleolgica, dialtica, limitadora ou de garantia, dogmtica,
humanizadora e orientadora).142
Consigna, ainda, que em todas estas funes est implcita a deduo de que
o legislador s pode incriminar, subsidiariamente, condutas lesivas a bens
fundamentais e imprescindveis vida em comunidade.143
138
Id. p. 68-69.
GRECO, Lus. Princpio da Ofensividade e crimes de perigo abstrato: uma introduo ao debate
sobre o bem jurdico e as estruturas do delito. Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo,
v. 12, n. 49, p. 100. jul.-ago., 2004.
140
Id. p. 107.
141
Crimes de perigo abstrato., op. cit., p. 135.
142
Dos crimes de perigo abstrato em face da Constituio, op. cit., p. 38-43.
143
139
44
Zaffaroni atribui a importncia da teoria do bem jurdico a duas funes a ele

inerentes:
a) uma funo garantidora, que emerge do princpio republicano; b) uma
funo teleolgico-sistemtica, que d sentido proibio manifestada no
tipo e a limita. Ambas funes so necessrias para que o direito penal se
mantenha dentro dos limites da racionalidade dos atos de governo,
144
impostos pelo princpio republicano (artigo 1 da CF).
Afora isso, os bens jurdicos tm destinatrios, ou seja, um titular a quem se

dirigem. Assim, e filiando-se ao posicionamento de Lus Greco, aposta-se na teoria
dualista, que sustenta existirem bens jurdicos individuais (destinam-se aos
indivduos) e coletivos (direcionam-se coletividade), os quais, sublinha-se, no se
confundem.145
O conceito de bem jurdico no pode estar adstrito a bens jurdicos
individuais, abrangendo tambm os bens jurdicos da coletividade. Entretanto, os
ltimos sero legtimos somente quando servirem ao cidado em particular.146
Exprime-se
melhor,
tutela
de
bens
coletivos
(transcendentais,
supraindividuais ou universais) fruto da evoluo do Estado liberal para o Estado

social, sendo a partir deste que emerge a construo de novos riscos, como direitos
que transcendem esfera do indivduo, que afetam um grupo de pessoas ou toda a
coletividade, sem deixar de envolver a ideia da pessoa como membro da
comunidade.147
Pierpaolo Cruz Bottini toma como exemplo da referncia antropocntrica dos
bens jurdicos coletivos o crime de falso testemunho. Revela ele que:
Nessa espcie delitiva, somente haver tipicidade material se a conduta
afetar o interesse das partes em um processo singular e justo, ou seja, se
violar o direito dos cidados de acesso Justia e ao livre convencimento
do juiz, mediatizado pelo bem jurdico definido como administrao pblica
da Justia, de cunho coletivo. A declarao falsa que no importe em
potencial leso participao dos envolvidos no processo, nem oferea
risco de afetar a deciso judicial, no ser penalmente relevante, ainda que,
com isso, a administrao da Justia fique afetada em sua credibilidade
148
pelas declaraes falsas.
144
ZAFFARONI, Eugnio Ral. PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de Direito Penal Brasileiro:
Parte Geral. Volume 1. 9. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. p. 406.
145
Princpio da Ofensividade e crimes de perigo abstrato. op. cit., p. 102/103.
146
ROXIN, Claus. A proteo de bens jurdicos como funo do direito penal. 2 ed. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2009. p. 19.
147
PRADO, Luz Rgis. Apontamentos sobre o ambiente como bem jurdico-penal. Disponvel em:
<http://www.professorregisprado.com/Artigos/Luiz%20Regis%20Prado/Apontamentos%20sobre%20o
%20ambiente%20como%20bem%20jur%EDdico-penal.pdf> Acesso em: 14 de ago. 2014. 09:02:56.
148
Crimes de perigo abstrato. op. cit., p. 142-143.
45
Falta, por derradeiro, apontar como devem ser protegidos os bens jurdicos.
A proteo dos bens jurdicos pode-se dar por meio da opo por delitos de
leso (dano) ou delitos de perigo (concreto ou abstrato).
Cezar Roberto Bittencourt conceitua os dois tipos da seguinte forma:
Crime de dano aquele para cuja consumao necessria a
supervenincia de um resultado material que consiste na leso efetiva do
bem jurdico. A ausncia desta pode caracterizar a tentativa ou um
indiferente penal, como ocorre com os crimes materiais (homicdio, furto,
leso corporal). Crime de perigo aquele que se consuma com a
supervenincia de um resultado material que consiste na simples criao do
perigo real para o bem jurdico protegido, sem produzir um dano efetivo.
Nesses crimes, o elemento subjetivo o dolo de perigo, cuja vontade limitase criao da situao de perigo, no querendo o dano, nem mesmo
149
eventualmente.
Os delitos de perigo subdividem-se em: perigo concreto e perigo abstrato.

Nos delitos de perigo concreto, o perigo necessita ser comprovado. Deve-se,
portanto, demonstrar a situao efetiva de risco ocorrida in concreto ao bem jurdico
tutelado.
Os crimes de perigo abstrato, por sua vez, consubstanciam-se na tcnica
legislativa de criminalizar determinadas condutas, sem contudo, exigir a produo de
um resultado naturalstico.150
Diante do exposto, os crimes de perigo abstrato encontram certa resistncia
em parcela da doutrina brasileira.151
Entre os doutrinadores, Luiz Flvio Gomes sustenta a inconstitucionalidade
dos delitos de perigo abstrato, estribando-se na teoria constitucionalista do delito,
por ele desenvolvida, que refuta as tendncias penais exageradas que buscam
configurar o delito como mera violao de um dever ou de uma norma.152
149
BITENCOURT, Czar Roberto. Tratado de Direito Penal: Parte Geral. 17 ed. So Paulo: Saraiva,
2012. p. 311.
150
Crimes de perigo abstrato. op. cit., p. 87.
151
Por exemplo: 1. STRECK, Lnio Luiz. Bem jurdico e Constituio, op. cit. p. 21; 2. GOMES, Luiz
Flvio. Teoria Constitucionalista do Delito e Imputao Objetiva: O novo conceito de tipicidade
objetiva na ps-modernidade. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. p. 120-130; 3. FERRAJOLI,
Luigi. Derecho Penal Mnimo y Bienes jurdicos fundamentales. op. cit. p. 11. 4. JESUS, Damsio de.
Crimes de porte de arma de fogo e assemelhados. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 11. 5.
CORRA, Fabrcio da Mata. A inconstitucionalidade dos crimes de perigo abstrato. Disponvel em:
<http://atualidadesdodireito.com.br/fabriciocorrea/2012/09/19/a-inconstitucionalidade-dos-crimes-deperigo-abstrato/> Acesso em: 15 de ago. 2014. 16:34:08.
152
GOMES, Luiz Flvio. Teoria Constitucionalista do Delito e Imputao Objetiva: O novo
conceito de tipicidade objetiva na ps-modernidade. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. p. 120130
46
Para o autor:
Se a primeira exigncia (emanada da teoria constitucionalista do delito)
orienta que o resultado jurdico deve ser concreto, resulta claro que o direito
penal da ofensividade incompatvel com o perigo abstrato (ou presumido).
No h espao no direito penal fundado na pena privativa de liberdade para
153
o perigo abstrato.
Respeitvel a construo do autor, mas entende-se deve ser refutada. A ideia

de delito abstrato comportada por Luiz Flvio Gomes repousa apenas na corrente
que define os tipos de perigo abstrato como delitos formais, de mera conduta. O
autor deixa de infirmar outras concepes acerca do perigo abstrato, e por isso
que sua posio se mostra equivocada.
Para a corrente do perigo abstrato como delito formal, a mera prtica da ao
descrita no texto legal satisfaz a ocorrncia do ilcito penal, sem referncia a
qualquer elemento de antijuricidade.154
No Brasil, tratam os delitos de perigo abstrato como delitos formais alm de
Lus Flvio Gomes Damsio de Jesus155, Jlio Fabbrini Mirabete156 e Amadeu de
Almeida Weinmann157, os trs ltimos sem sustentar sua inconstitucionalidade.
No entanto, os delitos de perigo abstrato no se limitam to somente a este
conceito, Fbio Roberto Dvila aponta vrios autores que objetivam a construo
de modelos de perigo abstrato que superam a ideia inicial de tipos penais
meramente formais:
Da proposta de (re)leitura dos crimes de perigo abstrato como presuno
relativa de perigo (Schrder), ao perigo abstrato como perigosidade
(Gefrlichkeit) (Gallas, Giusino, Meyer, Hirsch, Zieschang e Mendoza
Buergo), passando pela tomada do perigo abstrato como probabilidade de
perigo concreto (Cramer), como negligncia sem resultado (Horn, Brehm,
Schnemann e Roxin), ou, ainda, como risco de leso ao bem jurdico
(Wolter e Martin), sem querer mencionar, por certo, a nossa prpria
proposta desenvolvida por ocasio da nossa tese doutoral, em que a ofensa
de cuidado-de-perigo, correspondente aos crimes de perigo abstrato, surge
como interferncia jurdico-penalmente desvaliosa na esfera de
manifestao do bem jurdico, a cincia jurdico-penal permite hoje afirmar,
153
Id. p. 122.
BOTTINI, Pierpaolo Cruz. op. cit. p. 111.
155
Afirma ele perigo presumido (abstrato) o considerado pela lei em face de determinado
comportamento positivo negativo. a lei que o presume juirs et iure. No precisa ser provado.
Direito Penal: Parte Geral. Volume 1. 27 ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 189.
156
Para o autor o perigo abstrato presumido pela norma que se contenta com a prtica do fato e
pressupe ser ele perigo. Manual de Direito Penal: Parte Geral (arts. 1 a 120 do CP). 21 ed. So
Paulo: Editora Atlas, 2004. p. 134.
157
Princpios de Direito Penal. Rio de Janeiro: Editora Rio, 2004. p. 188.
154
47
sem qualquer tipo de receio, a total superao das tradicionais

158
compreenses formal-positivistas dos crimes de perigo abstrato.
Logo, arrisca-se a defender a tese acerca do perigo abstrato como

perigosidade ou periculosidade. Que, segundo Pierpaolo, constitui elemento
qualitativo para legitimar a atuao do ius puniendi nas hipteses de perigo
abstrato.159
Ademais, o autor explica que para a tese da periculosidade:
A ao que importa ao direito penal ser aquela que apresenta algum grau
de risco para o bem jurdico, o que no implica, necessariamente, a
verificao concreta de perigo ou de leso, mas apenas na criao de
condies potenciais para o surgimento deste resultados. A ao
absolutamente incua, quem nem em abstrato apresenta riscos para os
interesses protegidos, mesmo que esteja formalmente descrita no tipo como
passvel de sofrer sanes, no interessa ao direito penal, irrelevante sob
a perspectiva de um sistema punitivo de um Estado Democrtico de
160
Direito.
Na mesma linha, discorre Blanca Mendonza Buergo:

A perigosidade da conduta compreende, pois, elemento imprescindvel do
injusto, que apenas h de se afirmar quando a conduta descrita no tipo
constituir uma ao anti-normativa por se potencialmente lesiva ou perigosa
para o bem jurdico protegido: em suma, o desvalor objetivo material da
ao perigosa constitui elemento central da constituio do tipo de injusto.
Consequentemente, s cabe adiantar a tutela penal de forma legtima no
momento em que se pode apreciar que o comportamento proibido
objetivamente capaz de afetar o bem jurdico, tendo ainda em conta as
161
exigncias prprias da atribuio de responsabilidade penal.
Os delitos de perigo abstrato merecem abertura frente contempornea

expanso do direito penal com a considerao de bens jurdicos coletivos e o
gerenciamento de novas situaes de risco, o que no implica, porm, a supresso
ou mitigao dos princpios fundamentais do Direito Penal.
Assim, posiciona-se favorvel utilizao da tcnica legislativa de criao de
tipos de perigo abstrato, defendendo-se, ademais, a constitucionalidade destes
158
Ofensividade em Direito Penal. op. cit., p. 78.

160
Id., loc. cit.
161
Traduo livre. BUERGO, Blanca Mendoza. La configuracin del injusto (objetivo) de los
delitos de peligro abstracto. p. 70-71. Disponvel
em:<http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2216984> Acesso em: 24 de ago. 2014.
10:09:46.
159
48
delitos e a possibilidade de aplicao do principio da ofensividade para aferir se tais

condutas so incuas ou no ao direito penal.
A lesividade no pode ser entendida como princpio que s atinge
comportamentos que danificam bem jurdicos, mas deve incluir tambm a ameaa
real ou potencial dos objetos de tutela.162
Nesse sentido, lcidas as observaes de Fbio Roberto dvila que tambm
acredita
que
os
crimes
de
perigo
abstrato
no
constituem
categorias
necessariamente desprovidas de ofensividade:

Restringir a riqueza e complexidade da
situaes tradicionalmente denominadas
crimes de perigo abstrato uma exangue
ainda, mera violao de um dever,
163
equivocado.
noo jurdico-penal de perigo s

de perigo concreto, relegando aos
presuno absoluta de perigo ou,
, sem dvida, desnecessrio e
Por fim, insta dizer que a teoria do bem jurdico e suas imbricaes seguem
com relevncia oxigenada pelas novas ideias produzidas pela doutrina, mesmo
diante de suas dificuldades. Em razo disso, a teoria da exclusiva proteo de bens
jurdicos como finalidade do Direito Penal deve perdurar.
6.2.
O bem jurdico protegido e o modo de sua proteo nas modalidades do
porte e da posse de arma de fogo, acessrio ou munio

A doutrina brasileira especializada, de um modo geral, apresenta como bem
jurdico tutelado para as modalidades sob anlise, a segurana pblica ou coletiva,
ou ainda, a incolumidade pblica.
Quanto ao modo protetivo do bem, semelhantemente, apontam para a
estrutura do perigo abstrato, adotando o seu conceito formal.
De acordo com Damsio de Jesus a incolumidade pblica , pois, o interesse
que se encontra vinculado no a uma pessoa considerada isoladamente e sim ao
corpo social.164
Fernando Capez refere que:
162

Ofensividade em Direito Penal. op. cit., p. 78.
164
JESUS, Damsio de. Crimes de porte de arma de fogo e assemelhados. 4 ed. So Paulo:
Saraiva, 2002. p. 8-9.
163
49
Assim como na lei anterior, tutela-se, principalmente, a incolumidade

pblica, ou seja, a garantia e a preservao do estado de segurana,
integridade corporal, vida, sade e patrimnio dos cidados indefinidamente
165
considerados contra possveis atos que os exponham a perigo.
Quanto ao perigo abstrato afirma o doutrinador referido que basta a

realizao da conduta, sendo desnecessria a avaliao subsequente sobre a
ocorrncia, in casu, de efetivo perigo coletividade.166
Fernando Capez ainda argumenta o seguinte:
No h dvida de que um fato, para ser tpico, necessita produzir um
resultado jurdico, qual seja, a leso ao bem jurdico tutelado. Sem isso no
h ofensividade, e sem esta no existe crime. Nada impede, no entanto,
que tal lesividade esteja nsita em determinados comportamentos. Com
efeito, aquele que se dispe a circular pelas vias pblicas de uma cidade
ilegalmente armado ou dispara arma de fogo a esmo est reduzindo o nvel
de segurana da coletividade, mesmo que no exista uma pessoa por
167
perto.
Alexandre de Moraes e Gianpaolo Poggio Smanio apontam como bem

jurdico protegido a incolumidade pblica, e consideram que os crimes dos artigos
12, 14 e 16, do Estatuto do Desarmamento, so de perigo abstrato e de mera
conduta, em que o tipo no exige que pessoa determinada tenha sido exposta a
risco, e cuja configurao independe de qualquer resultado.168
Guilherme de Souza Nucci indica a segurana e a paz pblica como objeto de
proteo das normas examinadas, imputando que os crimes so de perigo abstrato,
cuja probabilidade de dano, com o mau uso da arma, presumida pelo tipo
penal.169
Ricardo Antnio Andreucci traz a proteo da incolumidade pblica,
representada pela segurana coletiva, julgando que os crimes relativos posse e ao
porte so de perigo abstrato ou mera conduta.170
Para Luiz Flvio Gomes e William Terra de Oliveira:
165
Curso de Direito Penal. op. cit., p. 325.

Id. p. 327.
167
Id. p. 328.
168
Legislao Penal Especial. op. cit., p. 335, 345, 354.
169
Leis penais e processuais comentadas. op. cit., p.86.
170
Previso legal dos crimes e penas cominadas . In: DAON, Alexandre Jean (Org.). Estatuto do
desarmamento: Comentrios e reflexes Lei 10.826/03. So Paulo: Quartier Latin, 2004. p. 221,
225, 232.
166
50
o legislador cumprindo a ordem constitucional e sensvel realidade

hodierna resolveu inserir no mbito da tutela penal a segurana enquanto
valor social coletivo. Realizou para tanto uma deciso valorativa e
normativa, optando pelo processo de criminalizao daquelas condutas que
lesionem tal bem jurdico. (...) Para tanto, em relao s armas de fogo, o
Estado tomou a deciso de tipificar uma srie de condutas por entender
serem elas contrrias segurana social enquanto bem jurdico de natureza
171
coletiva, e no individual.
Ricardo Jos Gasques de Almeida Silvares aponta que o verdadeiro objeto

dos delitos analisados a segurana pblica, porquanto encartada no texto
constitucional. Mais, considera estes delitos como de perigo abstrato, e critica outros
doutrinadores que tratam como ilegtima esta construo tpica.172
Alm disso, Ricardo Jos observa, com relao a algumas modalidades, que,
alm da segurana pblica ou coletiva, resguardam outros bens jurdicos,
configurando modalidades pluriofensivas.
Segundo ele, seria o caso dos incisos I, II e IV, pargrafo nico, do artigo 16,
do Estatuto. Os dois primeiros incisos protegeriam tambm a administrao pblica,
enquanto que o ltimo tutelaria ainda proteo da criana e do adolescente.173
Entende-se, assim como Ricardo Jos, que o bem jurdico protegido pelas
normas dos artigos 12, 14 e 16 do Estatuto do Desarmamento a segurana pblica
ou coletiva, estampada no artigo 144 da Constituio Federal (A segurana pblica,
dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao
da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio). Erigida tambm
como direito fundamental (artigo 5, caput, da Constituio Federal).174
No tocante estrutura delitiva, abarcamos a ideia de que trata-se de perigo
abstrato, mas, com a ressalva da adoo da teoria da perigosidade ou
periculosidade, sempre sendo necessria a constatao da ofensividade da conduta
relativamente ao bem jurdico protegido, mesmo que em potencial.
171
Lei das armas de fogo. op. cit., p.49.

Legislao Criminal Especial. op. cit., p. 324-325.
173
Id. p. 368-367, 369-370, 375.
174
BRASIL, Constituio Federal. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm Acesso em: 23 de ago. 2014.
13:09:5.
172
51
7.
Do exame da (in)constitucionalidade de algumas modalidades do porte e
da posse de arma de fogo, acessrio ou munio luz dos princpios

fundamentais de direito penal
7.1.
Consideraes iniciais
Refora-se que as modalidades analisadas no so inconstitucionais porque

tratam de delitos de perigo abstrato, mas porque ferem princpios fundamentais de
direito penal, quais sejam legalidade, ofensividade, necessidade, interveno
mnima,
proporcionalidade,
presuno
de
inocncia,
fragmentariedade
subsidiariedade.
Foi mencionado que os delitos de perigo abstrato, desde que adotada a
periculosidade como elemento central do injusto, no so inconstitucionais, nem
mitigam ou suprimem os princpios fundamentais de direito penal. No entanto, no
restou esclarecido os motivos pelos quais estes se coadunam com tais delitos.
H posicionamentos na doutrina175 que no toleram as infraes penais
abstratas, entendendo-as como intervenes penais ilegtimas, diminuidoras das
garantias prprias de um Estado Democrtico de Direito, pois afrontadoras dos
princpios da legalidade, ofensividade, interveno mnima, proporcionalidade,
presuno de inocncia, fragmentariedade e subsidiariedade.
No entanto, a antecipao da tutela penal por meio do tipo abstrato se
conectada exigncia de periculosidade da conduta, que, por sua vez, pressupe a
necessidade de afetao potencial do bem jurdico, no se confronta com os
princpios penais fundamentais.
A ao que macula, que est em desacordo com norma penal aquela
que pe em risco potencial o bem jurdico, e da porque os crimes de perigo abstrato
atrelados ideia de ofensividade se mostram perfeitamente ajustados ao contexto
jurdico-penal.
Assim, no porque o legislador utilizou a tcnica dos delitos de perigo
abstrato que estas infraes esto em dissonncia com os primados de direito
175
Em nossa doutrina: GOMES, Luiz Flvio.

<http://professorlfg.jusbrasil.com.br/artigos/121928340/arma-desmuniciada-perigo-abstrato-crimeconfigurado-criticas> Acesso em 29 de ago. 2014. 20:00:09. Na doutrina estrangeira: HASSEMER,
Winfried. Disponvel em: <http://www.juareztavares.com/textos/hassemer_bem_juridico.pdf> Acesso
em: 30 de ago. 2014. 15:23:27.
52
penal, mas porque o legfero em dissenso aflitiva a princpios basilares desta

cincia sufragou injustos meramente administrativos atravs da mencionada tcnica.
A intransigncia em relao aos tipos de perigo abstrato parece muito mais
representar o descontentamento de alguns doutrinadores (em especial, Luiz Flvio
Gomes e Winfried Hassemer) com o chamado Direito Penal Moderno e a chamada
sociedade de risco em contraposio ao Direito Penal Clssico, e no com uma
acurada anlise de sua estrutura.
Bernardo Feijoo Sanchez aponta que, diferentemente do que sustenta a
escola de Frankfurt, na qual se inclui Hassemer:
no tem sentido deslegitimar todas as normas penais que tenham a ver com
as novas caractersticas sociais como uma desvirtuao do autntico direito
penal, mas denunciar as situaes concretas em que se est fazendo um
uso ilegtimo da pena. A referncia sem mais a normas que no pertencem
ao modelo ideal de direito penal clssico, mas ao moderno direito penal ou
ao direito penal caracterstico da sociedade do risco, no serve, por si s,
176
para identificar os processos de criminalizao patolgicos.
Seguindo esta diretriz, alis, possvel afastar a prerrogativa do princpio da

precauo como anteparo para os delitos de perigo abstrato. No se pode recorrer
ao referido princpio para esta finalidade, porque ele pressupe a existncia de
incerteza cientfica e ausncia de constataes estatsticas precisas acerca dos
potenciais efeitos de determinada atividade.177
Tambm dessa maneira o direito penal apareceria com uma postura
meramente administrativizadora, porque se projetaria a punir at mesmo aquelas
condutas que no se sabe com segurana se so perigosas ou sequer se suspeita
que podero vir a ser.178
Dessa forma s se justificam as infraes abstratas se dizem com o
chamado princpio da preveno, que, segundo Pierpaolo Cruz Bottini orienta
medidas de restrio a atividades cuja periculosidade constatada pela cincia, ou
pela evidncia estatstica179, mas que sobretudo deve conciliar a ideia de
periculosidade.
176
SANCHEZ, Bernardo Feijoo. Sobre a administrativizao do direito penal na sociedade do

risco: Notas sobre a poltica criminal no incio do sculo XXI. p. 40. Disponvel em:
<http://www.revistaliberdades.org.br/_upload/pdf/8/artigo1.pdf>Acesso em 22 de ago. 2014. 23:00:09
177
178
SANCHEZ, Bernardo Feijoo. op. cit., p. 50.
179
53
Pierpaolo Cruz Bottini inclusive considera que a possibilidade do exerccio

punitivo ser limitada ao terreno da preveno, na qual esto as condutas cujos
efeitos danosos so conhecidos pela cincia.180
sob o fundamento da preveno, e no da precauo, que esta estrutura de
delito tambm se mostra ajustvel aos princpios fundamentais do direito penal.
Finalmente, preciso reforar a importncia dos princpios para o direito, em
especial, o penal. No possvel ao legislador prever todos os atos da vida que
possuem consequncias jurdicas por meios das regras181, assim a sua interpretao
luz de princpios, ou mesmo do embate regra-princpio essencial.
Da porque se fala da importncia de convivncia dos princpios com as leis,
possuindo aqueles tambm status de norma jurdica.
Relevantes ainda porque so os princpios que proporcionam os limites e o
contedo valorativo do ordenamento jurdico, bem como so capazes de excluir
regras que sejam incompatveis com eles.182
Considerando que os princpios, explcitos ou implcitos, irradiam da
Constituio Federal, necessrio sempre perquirir se, luz desta carta poltica, a
regra aplicvel ou no.183
Como ensina Luciano Feldens:
De mera folha de papel (Lassale), ou simples norma reguladora do
funcionamento do poder poltico, a Constituio passa a concentrar as
decises fundamentais das relaes jurdico-sociais, tendo sua
normatividade densificada base de princpios e diretrizes substanciais que
dirigem a ao de todos os rgos de Estado, tanto na criao como na
184
aplicao do direito.
Assim, do confronto das regras com os princpios que se demonstrar a

inconstitucionalidade das modalidades.
180
Id. p. 51.
BRAGA, Valeschka e Silva. Princpio da proporcionalidade & da Razoabilidade. 2 ed. Curitiba:
Editora Juru, 2001. p. 31.
182
Id. p. 32.
183
STRECK, Lnio. A hermenutica diante da relao regra-princpio e o exemplo privilegiado do
crime de porte de arma. Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, v. 20. n. 98, p. 257,
Set.-out, 2010.
184
Direitos fundamentais e Direito Penal, op. cit., p. 33.
181
54
7.2.
Da posse ilegal de arma de fogo, munio ou acessrio de uso permitido
(artigo 12)
O artigo 12 do Estatuto do Desarmamento inconstitucional in totum, vez que

no se v periculosidade na conduta de quem possui no interior de sua residncia
ou dependncia desta, ou, ainda no seu local de trabalho, quando titular ou
responsvel legal do estabelecimento ou empresa, arma de fogo, munio ou
acessrio de uso permitido.
Esta concluso se obtm facilmente a partir de um singela deduo. Se
entender-se que a conduta de manter ou possuir estes instrumentos nos locais
mencionados pe em risco segurana da coletividade, devemos perguntar se este
risco desapareceria pelo simples fato de o agente ter o registro da arma de fogo, por
exemplo?
Em sendo a resposta negativa, ou seja, se o risco ainda permanecesse
mesmo diante do cumprimento da determinao regulamentar, ento, tal norma
seria uma aberrao jurdico-penal, porque mesmo possuindo o registro ainda assim
colocaria em risco o bem jurdico.
Diante disso, raso notar que no h risco nenhum ao bem jurdico na
conduta tipificada no artigo 12, porque este risco no pode ser condicionado a uma
simples determinao regulamentar.185
Tal conduta fere o princpio da ofensividade ou lesividade, tratando-se, em
verdade, de mera infringncia norma administrativa (ausncia de registro, prazo
de validade expirado do registro, acessrios em desacordo com a norma
regulamentar, quantidade de munio em desacordo com a norma regulamentar).
No se olvida dos requisitos que so necessrios para obteno do registro
da arma de fogo, em especial, os dos artigos 4, inciso III, da Lei 10.826/2003 186, e
12, inciso, VI, do Decreto 5.123/2004.187 Mas compreende-se que malgrado a
obteno do registro condicione-se exigncia de comprovao de capacitao
185
Nesse sentido inclusive refere Lnio Streck: No difcil chegar a concluso que o simples fato
de algum possuir arma de fogo pode significar por si s - leso a qualquer bem jurdico. O bem
jurdico e a Constituio, op. cit., p. 22.
sem autorizao (tendo-a em casa ou a transportando no seu veculo, por exemplo) no
186
Cf. III comprovao de capacidade tcnica e de aptido psicolgica para o manuseio de arma de
fogo, atestadas na forma disposta no regulamento desta Lei.
187
Cf. VI - comprovar, em seu pedido de aquisio e em cada renovao do Certificado de Registro
de Arma de Fogo, a capacidade tcnica para o manuseio de arma de fogo.
55
tcnica e psicolgica, as hipteses do artigo 12 no se mostram perigosas

segurana da coletividade.
A aplicao de sanes administrativas como multas e o recolhimento das
armas, munies e acessrios j bastariam para justificar a transgresso norma
regulamentar ou legal nas circunstncias do artigo 12 do Estatuto.
Afora isso imprescindvel dizer, e aqui parece o argumento mais
contundente para a ausncia de ofensividade na conduta, que a casa asilo
inviolvel do indivduo, conforme garante o artigo 5, inciso XI, da Constituio
Federal. Logo, em seu interior, visa-se no somente a manuteno da privacidade,
mas tambm da segurana individual.188
O artigo 3 da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 189, os
inciso I e IX da Declarao Americana dos Direitos e deveres do Homem de 1948 190
e os artigos 7 e 11 da Conveno Americana de Direitos Humanos de 1969 o
Pacto de San Jos da Costa Rica191 resguardam os direitos inviolabilidade do
domicilio e segurana pessoal que conjugados reforam mais ainda a
inofensividade da conduta da posse de arma de fogo, munio ou de acessrio.
O princpio da ofensividade pressupe como conduta penalmente relevante,
aquela que lesione ou ponha em risco o bem jurdico protegido.
Este princpio cumpre a funo de limitar o poder punitivo a partir do momento
em que impede de serem consideradas tpicas condutas incuas a bens jurdicos,
estes que so interesses individuais ou coletivos sempre atrelados ideia de
dignidade humana.192
Toda norma jurdica incriminadora surge por e para amparar algo e algum,
relao que sempre expressa um interesse.193
Assim, quando esta relao desaparece, quando a conduta inofensiva ao
bem jurdico, porque no se v nela nenhum risco potencial segurana pblica ou
188
MENDES, Gilmar. COELHO, Inocncio Mrtires. BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de
direito constitucional. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 326.
189
CORRA, Anelize Maxila. PAULSEN, Carolina Moreira. MOLIN, Lcia Dal. Direitos Humanos:
Documentos bsico. Pelotas: Educat, 2005. p. 26.
190
Id. p. 160-161.
191
Id. p. 171-174.
192
Crimes de perigo abstrato, op. cit., p. 156.
193
Traduo livre. UBIETO, Emilio Octavio de Toledo y. Funcion y limites del principio de
exclusiva proteccion de bienes jurdicos. Disponvel em:
http://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/46367.pdf Acesso em 15 de ago. 2014. 12:55:32.
56
coletiva, repisa-se, que no pode provocar nenhuma afetao a esta segurana, no

pode ser erigida norma criminal.
No caso dos crimes de perigo abstrato, a periculosidade dever ser o elemento
nuclear da ao penalmente relevante. Da porque Pierpaolo Cruz Bottini afirma:
A construo do tipo penal, seja de perigo abstrato, seja de leso, demanda
um injusto material, que ser o risco de dano ao bem protegido, mesmo sob
uma perspectiva ex ante ou abstrata, de modo que a ausncia deste risco
afastar a lesividade e a incidncia da normal penal no ser adequada aos
194
preceitos de um direito racional e funcional.
O princpio da ofensividade decorre dos direitos fundamentais liberdade e

dignidade humana e , por isso, princpio fundamental de direito penal. Nesse
sentido, defende inequivocamente Fbio Roberto Dvila:
A proteo jurdico-constitucional do direito liberdade como tambm da
dignidade da pessoa humana que, por sua vez, veda a instrumentalizao
do homem em benefcio de meros interesses administrativos impede, por
tudo isso, o alargamento da tutela penal para alm dos casos em que o seu
exerccio implique ofensa a outros bens jurdicos em harmonia com a ordem
constitucional. Por estas, entre muitas outras razes, , por certo, a
ofensividade uma inafastvel exigncia para a legitimidade do ilcito-tpico
195
na ordem jurdico-penal brasileira, aps a Constituio federal de 1988.
Sustentar a manuteno do dispositivo na lei apoiar a administrativizao

do direito penal, entendendo o crime como mera violao de deveres impostos pelo
Estado, que, dessa forma, se aproxima a um Estado tirano, nacional-social, e no a
um Estado Democrtico de Direito e Social.
O direito administrativo diferentemente do direito penal visa organizar, de
modo geral, setores de atividade (reforar, mediante sanes, um determinado
modelo setorial). Por isso, no se preocupa em seguir critrios de lesividade, haja
vista que obedece juzos de oportunidade e convenincia, e no de legalidade.196
Ajusta-se, portanto, ao posicionamento de Teresa Aguado Correa que
sustenta no serem idneos os delitos de perigo abstrato para a proteo do bens
194
Crimes de perigo abstrato., op. cit., p. 157.

Ofensividade em Direito Penal, op. cit., p. 71.
196
Traduo livre. SNCHEZ, Jess-Mara Silva. La expansin del Derecho Penal: Aspectos de la
poltica criminal en las sociedades postindustriales. 2 ed. Madrid (Espanha): Civitas Ediciones, 2001.
p. 125.
195
57
jurdicos quando
por meio
dos mesmos
se
incriminam meras
infraes
197
administrativas, que no pem nenhum risco ao respectivo bem jurdico.
Alm do princpio da lesividade, o artigo 12 do Estatuto ofende o princpio da

subsidiariedade, da fragmentariedade e da interveno mnima ou ultima racio.
As consequncias do direito penal, sejam elas jurdicas, sociais, ou mesmo
psquicas, para aquele que descumprir suas normas, so indiscutivelmente mais
gravosas do que todos os demais ramos do direito (civil, administrativo, tributrio,
empresarial, por exemplo), sendo assim ele deve ser o ltimo recurso para promover
o controle social.
subsidirio porque se outros mecanismos de controle se mostrarem bem
sucedidos, no h de se coibir condutas por meio da reprimenda penal. Tambm
possui natureza fragmentria, ou seja, no so todas as aes que atacam bens
jurdicos que devem ser protegidas pelo direito penal, somente aquelas que forem
mais graves.198
A legitimidade da atuao do aparelho repressivo penal vincula-se
irretorquivelmente ao seu carter subsidirio e fragmentrio de tutelar os interesses
mais relevantes voltados ao individuo. A utilizao da privao da liberdade por meio
da pena para outro fim, no se expressa razovel e adequada, devendo ser de
pronto afastada, pois tambm deve-se levar em conta o princpio da necessidade da
pena.
Do princpio da legalidade decorrem os postulados supramencionados
(fragmentariedade, subsidiariedade e interveno mnima), e que se relacionam por
fora do intrnseco limite que da legalidade exsurge quanto atuao estatal.199
Lnio Streck bem aponta que:
sabido que o direito penal no deve intervir quando h outros meios de
proteger os bens em questo (aqui tambm no deve ser esquecido e nem
subestimado o valor simblico que representa o direito penal enquanto
197
Traduo livre. CORREA, Teresa Aguado. Principio de proporcionalidade en sentido amplio y

delitos de peligro abstracto. p. 10. Disponvel em: <http://vlex.com/vid/proporcionalidad-ampliopeligro-abstracto-298555> Acesso em: 23 de ago. 2014. 10:23:33.
198
CONDE, Francisco Muoz, op. cit.,. p. 14-125.
199
CARDOSO, Danielle Martins. JNIOR, Salvador Jos Barbosa. O indispensvel controle de
constitucionalidade difuso nos crimes de porte de arma de fogo e munio. In: TOLEDO, Armando
(Coord.). Direito Penal: Reinterpretao luz da Constituio Questes Polmicas. Rio de Janeiro:
Editora Elsevier Ltda, 2009. p. 33. Disponvel parcialmente em:
<http://books.google.com.br/books?id=6l-fVHkg4vwC&printsec=frontcover&hl=ptBR&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false> Acesso em: 26 de ago. 2014.
20:05:32.
58
interdito, enquanto limite que separa a civilizao da barbrie, questo bem

assinalada na metfora do contrato social em Hobbes e na figura do
superego freudiano). A pena tem a misso de proteger subsidiariamente os
200
bens jurdicos.
A administrativizao do direito penal est umbilicalmente relacionada a

tentativa de suprimir os princpios aludidos. Nesse sentido, refora-se, como bem
ensina Bernardo Feijoo Sanchez:
A sano de uma conduta a realizar algo que, simplesmente,
estatisticamente perigoso, mas que, no caso concreto, no supe uma
organizao defeituosa para outro mbito de organizao, apenas pode
canalizar-se atravs do direito administrativo. Ou seja, quando se trata
somente de manter a vigncia formal de normas as quais, estatisticamente,
se comprovam que so teis para a preveno de leses de bens jurdicos,
no cabe intervir com penas. A periculosidade estatstica representa, sem
dvida, uma fundamentao suficiente para criar normas que desvalorem
esse tipo de condutas, mas no serve para fundamentar a interveno do
direito penal com penas frente a cidados concretos. O injusto penal tem
que ir alm da mera desobedincia administrativa e implicar um plus que
201
justifique a pena.
Assim, confrontada com os princpios informados a norma penal do artigo 12

do Estatuto do desarmamento inconstitucional, uma vez que o mbito
administrativo j seria suficiente para objetivar o controle desta conduta.
7.3.
Do porte ilegal de arma de fogo, munio ou acessrio de uso permitido
(artigo 14)
Contrariamente ao dispositivo anterior, no se entende que o artigo 14 seja

inconstitucional em sua totalidade, at porque o enunciado possui 13 verbos
nucleares, que j foram examinados.
No tocante ao verbo portar entende-se que inconstitucional apenas em
parte. A conduta de circular com arma de fogo pelas ruas ou no interior de um
veculo, por exemplo, dispondo da mesma a qualquer momento, conduta diferente
daquela do artigo 12, restrita ao mbito domstico ou de trabalho.
A periculosidade nesse caso pressupe-se pelo fato de que pessoas diversas
daquelas do artigo 6 do Estatuto do Desarmamento, que esto diretamente ligadas
200
201
STRECK, Lnio Luiz. Bem jurdico e Constituio, op. cit., p. 14.

Sobre a administrativizao do direito penal na sociedade do risco, op. cit., p. 40.
59
manuteno e defesa da segurana coletiva ou de sua prpria segurana nos

casos em que a prpria profisso produz um risco inerente no podem portar estes
instrumentos, j que se o fizerem estaro pondo em risco a segurana da
coletividade.
Esclarea-se que no somente porque h uma norma vedando o porte da
arma de fogo que a conduta lesiva, mas porque trazer consigo o armamento fora
das situaes do artigo 12 por si s pe em risco a segurana pblica.
No se pode permitir que qualquer pessoa, que no possua o devido
treinamento, tampouco necessite de uma arma, possa port-la livremente,
justamente porque as armas de fogo so objetos intrinsicamente perigosos,
principalmente, nas mos de pessoas desabilitadas.
No entanto, julga-se que o dispositivo s fere o bem segurana coletiva no
caso de porte de arma de fogo devidamente municiada. A arma desmuniciada e sem
munio ao pronto alcance do agente, ou o acessrio e a munio isoladamente no
pem em risco o bem tutelado, so inofensivos.
No pem em risco o bem jurdico, alm das condutas j referidas, is
simulacros de arma de fogo, as armas de presso independentemente se o calibre
inferior ou superior a seis milmetros, bem como aquelas que no apresentarem
condies de funcionamento.
A arma desmuniciada e sem munio ao alcance do agente objeto inerte,
sem potencial de ferir na forma a que se destina. Sem poder de fogo, no diferindo
de um pedao de madeira, ferro etc.
No mesmo sentido entende Pierpaolo Cruz Bottini:
A compreenso material do perigo abstrato impede a incidncia do tipo em
situaes concretas de ausncia de periculosidade, como ocorre no caso do
indivduo que porta arma irregularmente e, posteriormente, verifica-se que
esta no tem condies de funcionamento. Na hiptese, o risco tpico no
se verifica nem por uma perspectiva ex ante, pois a conduta incapaz de
qualquer efeito lesivo previsto no mbito de abrangncia da norma.
justamente pela ausncia de periculosidade material, tambm que nos
parece acertado afastar a tipicidade do ato de portar munio de arma de
fogo sem autorizao, comportamento indicado no artigo 16 da Lei
10.826/2003 como penalmente reprovado, vez que a munio mero
acessrio, sem capacidade de
afetao de bens jurdicos se
202
desacompanhada do principal arma de fogo.
202
60
Em relao s modalidades de deter, transportar, manter sob sua guarda

e receber pelos mesmos motivos expostos quanto ao porte, no ofendem o bem
jurdico, quando o objeto material for arma desmuniciada e sem munio ao alcance
do agente, acessrio ou munio isoladamente.
Alm disso, no se entende que a aquisio, o fornecimento, a cedncia e o
emprstimo, o depsito, o ocultamento e a remessa de arma de fogo, municiada ou
no, de acessrio, ou de munio, ponha em risco o bem jurdico segurana pblica.
A conduta que se considera compatvel com a pena aquela em que o
agente dispe da arma de fogo, entendida como aquela que tem potencial de ferir,
na forma inerente sua destinao, podendo com ela, nesta circunstncia, por em
risco a segurana da coletividade.
Assim, o ato de adquirir, fornecer, ceder, emprestar, ter em depsito,
remeter e ocultar visa por parte do legislador meramente inibir a circulao de
armas de fogo, acessrios e munies, e deve ser rechaada pela norma penal.
Para o ensejo outras medidas mais efetivas do que a criminalizao, que, por si s,
nada resolve, poderiam ser adotadas.
Canalizar a resoluo de todo os embaraos da gesto executiva para a
esfera penal temerrio e afronta o direito liberdade e dignidade da pessoa
humana.
Em outras palavras, tornar o direito penal instrumento mtico de resoluo
de conflitos sociais, transferindo para si todo o peso de ajustar o corpo social por
meio de prescries normativo-penais. Alternativa que parece preferir o legfero
ptrio, principalmente diante de presses internas e externas.
Como j se viu, a criminalidade no Brasil premente, cada vez mais
alarmante, inclusive por fora das armas de fogo. Todavia, j se demonstrou por
meio dos levantamentos estatsticos apresentados no incio deste escrito, que o rigor
no controle por meio da criminalizao de condutas como estas que referimos no
foi capaz de atenuar os altos ndices de insegurana pblica.
Assim, dever-se-ia tomar outras medidas como aquelas sugeridas quando
da anlise da posse e tambm outras, como uma fiscalizao mais efetiva por
meio dos rgos competentes. Para o intento, os Decretos n. 5.123/2004 e
3.665/2000 trazem algumas diretrizes de fiscalizao e cominao de multas,
embora neste ltimo caso se restrinja a estabelec-las apenas para empresas.
61
As modalidades inofensivas, alm de ferir o postulado da ofensividade,

tambm
esto
em
descordo
com
os
princpios
da
subsidiariedade,
fragmentariedade, da interveno mnima e da necessidade da pena.

Por fim, o verbo empregar deve ser considerado tpico plenamente, porm,
desde que observadas as ressalvas feitas quando da delimitao desta conduta,
bem como devendo considerar apenas os casos em que a arma est devidamente
municiada. Assim, acessrio ou munio isoladamente, e arma desmuniciada e sem
munio ao alcance do agente no podem ser consideradas legtimas.
7.4.
Do porte e da posse ilegal de arma de fogo, munio ou acessrio de
uso restrito ou proibido (artigo 16)
As armas de fogo de uso restrito ou proibido so de uso exclusivo das Foras

Armadas nacionais, de instituies de segurana pblica e de pessoas fsicas e
jurdicas habilitadas, devidamente autorizadas pelo Comando do Exrcito (art. 11 do
Decreto 5.123/2004). Essa restrio se justifica evidentemente pelo alto poder lesivo
destes artefatos, superior s armas de fogo de uso permitido.
O artigo 16, caput, do Estatuto do Desarmamento ocupa-se a descrever os
verbos atinentes aos artigos 12 e 14 do Estatuto do Desarmamento, diferenciandose, no entanto, no que diz com o objeto material, por se tratar aqui de instrumentos
de uso restrito ou proibido.
Diante disso, entende-se que deve ser estendido o mesmo posicionamento do
artigo 14 do Estatuto para os casos do artigo 16, caput, do Estatuto do
Desarmamento.
Julga-se, inclusive, que tambm a posse destes instrumentos deve ser
criminalizada. Isso porque no se pode permitir populao dispor livremente de
armas de uso exclusivo dos rgos de segurana pblica e das Foras Armadas, e
aqui o Direito Penal tende a ser mais efetivo do que a tutela administrativa.
Todavia, assim como dito para os casos do artigo 14, aqui se deve considerar
o porte e a posse de armas de fogo de uso restrito ou proibido como ofensivas ao
bem jurdico somente se o agente dispor da arma de fogo municiada ou com
munio ao seu alcance, e que tenha condies de funcionamento.
62
Desconsidera-se, tambm, a simples posse ou porte de acessrio ou

munio, bem assim de simulacro de arma de fogo, comportamentos que devem ser
tidos apenas como infraes administrativas, nos moldes do que j foi debatido a
pouco.
No que diz respeito s modalidades do pargrafo nico, do artigo 16, da Lei
n. 10.826/2003, h de se analisar pormenorizadamente cada conduta.
As modalidades de supresso ou alterao de marca, numerao ou qualquer
sinal de identificao de arma de fogo ou artefato (artigo 16, pargrafo nico, inciso
I) e de produo, reciclagem e adulterao de munio ou explosivo (artigo 16,
pargrafo nico, inciso VII) carecem tambm de periculosidade, visando, sobretudo,
o controle administrativo das armas.
Por outro lado, razovel a criminalizao da modificao das caractersticas
de arma de fogo, de forma a torn-la equivalente a arma de fogo de uso proibido ou
restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer modo induzir a erro autoridade
policial, perito ou juiz (artigo 16, pargrafo nico, inciso II).
A modificao se perfaz para tornar a arma mais perigosa ou para lograr a
autoridade policial, o perito ou o juiz dissimulando a verdadeira classificao da
arma de fogo, dificultando o prprio enquadramento tpico.
Outrossim, a posse, a deteno, a fabricao ou o emprego de artefato
explosivo ou incendirio (artigo 16, pargrafo nico, inciso III), bem assim a venda, a
entrega e o fornecimento, ainda que gratuitamente, de arma de fogo, acessrio,
munio ou explosivo criana ou ao adolescente (artigo 16, pargrafo nico, inciso
V), sob a tica penal constituem prticas punveis porque pem em risco o bem
jurdico segurana coletiva e, no caso, do artigo 16, pargrafo nico, inciso III, visam
tutelar a criana e o adolescente.
Por derradeiro, as modalidades de portar, possuir, adquirir, transportar ou
fornecer arma de fogo com numerao, marca ou qualquer outro sinal de
identificao raspado, suprimido ou adulterado (artigo 16, pargrafo nico, inciso IV)
no diferem, em nvel de periculosidade ao bem jurdico, pelo fato de apresentar
marca, numerao ou outro sinal de identificao da arma de fogo raspado,
suprimido ou adulterado.
Estimular posio diversa fere o princpio da proporcionalidade. A pena deve
ser proporcional gravidade da conduta praticada, tanto no tocante hierarquia do
63
bem jurdico atacado, quanto intensidade deste ataque. H de se excluir penas

iguais para condutas diferentes203, e vice-versa.
203
Traduo livre. RAMREZ, Juan Bustos. Principios fundamentales de um derecho penal

democrtico. Disponvel em: <http://www.juareztavares.com/textos/bustos_penal_democratico.pdf>
Acesso em: 25 de ago. de 2014. 10:23:59.
64
8.
Anlise da jurisprudncia ptria
Este captulo se prope a verificar alguns julgados do Supremo Tribunal

Federal, do Superior Tribunal de Justia e do Tribunal de Justia do Estado do Rio
Grande do Sul acerca do tema debatido.
Esclarea-se que se optou pela anlise apenas do Tribunal de Justia do Rio
Grande do Sul para que no se estendesse demasiadamente este trabalho.
Nos trs Tribunais, foram realizadas quatro pesquisas, a primeira utilizando
como expresses de busca bem jurdico e estatuto do desarmamento (11 acrdos
no STF; 99 no STJ; 705 no TJRS); a segunda atipicidade e estatuto do
desarmamento (39 acrdos no STF, 239 no STJ; 806 no TJRS); a terceira
munio e acessrios e estatuto do desarmamento (4 acrdos no STF, 36 no
STJ; 175 no TJRS); e a quarta munio ou acessrio e atipicidade (77 acrdos no
STF, 611 no STJ; 65 no TJRS);
Pode-se afirmar previamente a partir do exame dos acrdos a prevalncia
dos Tribunais pela classificao das modalidades estudadas como crimes de perigo
abstrato, em seu conceito formal.
8.1.
Supremo Tribunal Federal (STF)
8.1.1. Arma desmuniciada Habeas Corpus n. 10.208-7
HABEAS CORPUS. PORTE ILEGAL DE ARMA DE FOGO

DESMUNICIADA. (A)TIPICIDADE DA CONDUTA. CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
DAS
LEIS
PENAIS.
MANDADOS
CONSTITUCIONAIS DE CRIMINALIZAO E MODELO EXIGENTE DE
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS EM MATRIA
PENAL. CRIMES DE PERIGO ABSTRATO EM FACE DO PRINCPIO DA
PROPORCIONALIDADE. LEGITIMIDADE DA CRIMINALIZAO DO
204
PORTE DE ARMA DESMUNICIADA. ORDEM DENEGADA.
O julgamento deste habeas corpus entende-se ter sido um dos mais

importantes acerca do tema, e constituiu, inequivocamente, novo parmetro para a
massificao de decises semelhantes no Superior Tribunal de Justia e no Tribunal
204
STF, HC n.10.208-7, 2 Turma, Rel. Min. Celso de Mello, j. 28/02/2012.
65
de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, ao revs de decises anteriores destes

Tribunais e do prprio Supremo.
Em razo disso, optou-se por uma sucinta anlise individual do nico voto
divergente, proferido pelo Ministro Celso de Mello, e do voto do Ministro Gilmar
Mendes, que sintetiza a tese vencedora.
8.1.1.1. Voto do Ministro Celso de Mello:

O Ministro Celso de Mello deferiu o pedido de habeas corpus e determinou a
extino do processo criminal contra o ru.
Para tanto, sustentou que se revela destituda de potencialidade lesiva a
conduta daquele que, alm de portar arma de fogo totalmente desmuniciada,
tambm no dispe de acesso imediato munio.
Registrou ainda que:
Ambas as Turmas desta Corte, em composies anteriores, decidiam no
sentido que ora exponho neste voto, reconhecendo a ausncia de tipicidade
penal na conduta daquele que porta arma desmuniciada e que,
simultaneamente, no dispe de acesso imediato munio.
Finalizou o Ministro, inferindo que pugnar pela delituosidade da conduta

atentar contra o princpio da ofensividade e, mais, contra o prprio Direito Penal.
8.1.1.2. Voto do Ministro Gilmar Mendes:
O Ministro Gilmar Mendes discorreu inicialmente sobre a tese aventada em

julgados anteriores acerca da inofensividade do porte de arma sem munio.
Em seguida, reconheceu a importncia do princpio da ofensividade,
intrinsicamente ligado ao princpio da proporcionalidade, como limitador das
atividades judiciais e legislativas.
Na ocasio, ainda, analisou os trs nveis de intensidade de controle de
constitucionalidade de leis penais, consoante as diretrizes elaboradas pela doutrina
e jurisprudncia constitucional alem.
Tratou os delitos de perigo abstrato como de mera conduta, referindo que o
legislador, dessa forma, formula uma presuno absoluta a respeito da
66
periculosidade de determinada conduta em relao ao bem jurdico que pretende

proteger.
Tambm consignou que:
quando houver medidas mais eficazes para a proteo do bem jurdicopenal, porm menos gravosas para os direitos individuais em jogo, os
crimes de perigo abstrato sero contrrios aos princpios da subsidiariedade
e da ofensividade e, dessa forma, ao princpio da proporcionalidade. Meros
ilcitos que so objeto de responsabilizao jurdica eficaz por meio do
Direito Civil ou do Direito Administrativo tornam desnecessria a interveno
do Direito Penal, que deve operar apenas como ultima ratio.
Por fim, confrontando os 3 nveis de controle de constitucionalidade das leis

penais abordados por ele (controles de evidncia, sustentabilidade e material de
intensidade) com a conduta do porte de arma desmuniciada concluiu pela
legitimidade de sua criminalizao, votando pelo indeferimento da ordem.
A deciso do Ministro tangeu-se ao abrigo dos seguintes argumentos:
1) A dinmica dos fatos verificados no cotidiano tem demonstrado que a
simples apreenso e a aplicao de sano pecuniria no so bastantes para coibir
o uso e o porte da arma de fogo e, por conseguinte, reduzir os ndices de violncia;
2) A majorao das penas, mediante qualificao de determinadas condutas
tipificadas, quando consumadas com o emprego de arma de fogo (art. 157, 2, I;
art. 158, 1, CP), tambm, no se mostrou suficiente para coibir suas prticas;
3) H, no contexto emprico legitimador da veiculao da norma, aparente
lesividade da conduta, porquanto se tutela a segurana pblica (art. 6 e 144, CF) e
indiretamente a vida, a liberdade, a integridade fsica e psquica do indivduo etc. H
inequvoco interesse pblico e social na proscrio da conduta. que a arma de
fogo, diferentemente de outros objetos e artefatos (faca, vidro etc.), concessa venia,
tem inerente sua natureza a caracterstica da lesividade. A danosidade intrnseca
ao objeto;
4) O legislador, na verdade, antecipou-se aos possveis e provveis isso
me parece que deve ficar claro, pois o ordinrio resultados lesivos. No caso,
essa antecipao encontra sustentao no prprio objeto incriminado, pois ningum
se utiliza de arma com outra finalidade seno aquela para a qual foi concebida;
5) E mesmo aqueles que dela se apossam para se defender, comprovam as
estatsticas, tm cumprindo finalidade diversa, ora sendo objeto de acidentes
domsticos, ora servindo para alimentar o comrcio clandestino;
67
6) A questo de possveis injustias pontuais, de absoluta ausncia de

significado lesivo deve ser aferida concretamente e no em linha diretiva de
ilegitimidade normativa.
8.1.2.
Decises posteriores ao Habeas Corpus n. 10.208-7:

As decises do Supremo que se seguiram acerca da temtica foram
semelhantes fundamentao do HC n. 10.208-7. Exemplificativamente, segue o

seguinte julgado:
HABEAS CORPUS. PORTE ILEGAL DE MUNIO. ALEGAO DE
ATIPICIDADE. CRIME DE MERA CONDUTA. ORDEM DENEGADA. 1. O
tipo penal do art. 14, da Lei n 10.826/03, ao prever as condutas de
portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar,
ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter
sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio ou munio, de uso
permitido, sem autorizao e em desacordo com determinao legal e
regulamentar, contempla crime de mera conduta, sendo suficiente a
ao de portar ilegalmente a munio. 2. Objetiva-se, assim, antecipar a
punio de fatos que apresentam potencial lesivo populao, prevenindo
205
a prtica de crimes. Precedentes. 3. Ordem denegada. (Grifei)
8.1.3. Decises anteriores ao Habeas Corpus n. 10.208-7:
A jurisprudncia anterior do STF, embora fosse relativamente predominante

ao atribuir a atipicidade das condutas de arma desmuniciada e de apreenso de
munio ou acessrio isoladamente, encontrava posies contrrias. No havia,
portanto, pleno consenso acerca da temtica.
Nesse sentido colaciona-se duas ementas acerca da atipicidade:
Arma de fogo: porte consigo de arma de fogo, no entanto, desmuniciada e
sem que o agente tivesse, nas circunstncias, a pronta disponibilidade de
munio: inteligncia do art. 10 da L. 9437/97: atipicidade do fato: 1. Para a
teoria moderna - que d realce primacial aos princpios da necessidade
da incriminao e da lesividade do fato criminoso - o cuidar-se de
crime de mera conduta - no sentido de no se exigir sua
configurao um resultado material exterior ao - no implica
admitir sua existncia independentemente de leso efetiva ou
potencial ao bem jurdico tutelado pela incriminao da hiptese de
fato. 2. raciocnio que se funda em axiomas da moderna teoria geral do
Direito Penal; para o seu acolhimento, convm frisar, no necessrio, de
logo, acatar a tese mais radical que erige a exigncia da ofensividade a
limitao de raiz constitucional ao legislador, de forma a proscrever a
legitimidade da criao por lei de crimes de perigo abstrato ou presumido:
205
STF, HC n.119.15-4, 2 Turma, Rel. Min. Teori Zavascki, j. 26/11/2013.
68
basta, por ora, aceit-los como princpios gerais contemporneos da

interpretao da lei penal, que ho de prevalecer sempre que a regra
incriminadora os comporte. 3. Na figura criminal cogitada, os princpios
bastam, de logo, para elidir a incriminao do porte da arma de fogo
inidnea para a produo de disparos: aqui, falta incriminao da
conduta o objeto material do tipo. 4. No importa que a arma
verdadeira, mas incapaz de disparar, ou a arma de brinquedo possam
servir de instrumento de intimidao para a prtica de outros crimes,
particularmente, os comissveis mediante ameaa - pois certo que,
como tal, tambm se podem utilizar outros objetos - da faca pedra e
ao caco de vidro -, cujo porte no constitui crime autnomo e cuja
utilizao no se erigiu em causa especial de aumento de pena. 5. No
porte de arma de fogo desmuniciada, preciso distinguir duas situaes,
luz do princpio de disponibilidade: (1) se o agente traz consigo a arma
desmuniciada, mas tem a munio adequada mo, de modo a
viabilizar sem demora significativa o municiamento e, em
conseqncia, o eventual disparo, tem-se arma disponvel e o fato
realiza o tipo; (2) ao contrrio, se a munio no existe ou est em
lugar inacessvel de imediato, no h a imprescindvel disponibilidade
da arma de fogo, como tal - isto , como artefato idneo a produzir
206
disparo - e, por isso, no se realiza a figura tpica.(Grifei)
AO PENAL. Crime. Arma de fogo. Porte ilegal. Arma desmuniciada,
sem disponibilidade imediata de munio. Fato atpico. Falta de
ofensividade. Atipicidade reconhecida. Absolvio. HC concedido para
esse fim. Inteligncia do art. 10 da Lei n 9.437/97. Voto vencido. Porte
ilegal de arma de fogo desmuniciada, sem que o portador tenha
disponibilidade imediata de munio, no configura o tipo previsto no art. 10
207
da Lei n 9.437/97. (Grifei)
8.2. Superior Tribunal de Justia (STJ):
No STJ, percebe-se a adoo de posicionamento similar ao do STF acerca da

classificao das modalidades analisadas, mormente, aps a deciso proferida no
HC n. 10.208-7, firmando tambm, aquele rgo, que os crimes so de perigo
abstrato, em seu conceito formal.
Por fora disso, so massivas s decises que consideram tpicas as
condutas do porte e da posse de arma desmuniciada e tambm da posse e do porte
de munio ou acessrio isoladamente, conforme se v a seguir:
HABEAS CORPUS SUBSTITUTIVO DE RECURSO PRPRIO.
DESCABIMENTO. POSSE ILEGAL DE MUNIO DE USO RESTRITO.
ART. 16 DA LEI 10.826/2003. ABSOLVIO. SUPRESSO DE
INSTNCIA. INADMISSIBILIDADE. CRIME DE PERIGO ABSTRATO.
TIPICIDADE DA CONDUTA. AUSNCIA DE FLAGRANTE ILEGALIDADE.
HABEAS CORPUS NO CONHECIDO. - Este Superior Tribunal de Justia,
na esteira do entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal, tem
206
207
STF, RHC n.8.105-7, 1 Turma, Rel. Min. Seplveda Pertence, j. 25/05/2004.

STF, HC n. 9.944-9, 2 Turma, Rel. Min. Ellen Gracie, j. 25/08/2009.
69
amoldado o cabimento do remdio herico, adotando orientao no sentido

de no mais admitir habeas corpus substitutivo de recurso
ordinrio/especial. Contudo, a luz dos princpios constitucionais, sobretudo o
do devido processo legal e da ampla defesa, tem-se analisado as questes
suscitadas na exordial a fim de se verificar a existncia de constrangimento
ilegal para, se for o caso, deferir-se a ordem de ofcio. - No tendo sido
debatida nas instncias ordinrias a tese acerca da atipicidade da conduta
em razo da ausncia de potencialidade lesiva da arma, fica inviabilizado o
conhecimento da matria nesta Corte, sob pena de incidir em indevida
supresso de instncia. Ademais, a jurisprudncia desta Corte Superior
pacfica no sentido de que o crime descrito no art. 16 da Lei
10.826/2003 de mera conduta e de perigo abstrato, cujo bem jurdico
tutelado a segurana pblica e a paz social, sendo, portanto,
irrelevante que a munio esteja desacompanhada da respectiva arma.
208
Habeas corpus no conhecido. (Grifei)
PENAL. PORTE DE ARMA DE FOGO, ACESSRIO OU MUNIO DE
USO PERMITIDO. POSSIBILIDADE DE LESO REAL. AFERIO.
DESNECESSIDADE. CRIME DE PERIGO ABSTRATO. 1 - Nos termos do
entendimento majoritrio das duas Turmas componentes da Terceira
Seo, o crime previsto no tipo do art. 14 da Lei n 10.826/2003 de
perigo abstrato, sendo desinfluente aferir se a arma de fogo, o
acessrio ou a munio de uso permitido sejam capazes de produzir
leso real a algum. Precedentes do Supremo Tribunal Federal.
209
Ressalva do ponto de vista da relatora. 2 - Ordem denegada.(Grifei)
Pertinente a ressalva de entendimento da Ministra Maria Thereza de Assis

Moura, neste ltimo acrdo, afirmando que:
No se caracteriza o crime de porte ilegal de arma de fogo de uso permitido
na hiptese em que a arma se encontra desmuniciada, tendo em vista que
a exigncia do municiamento ou mesmo da percia para a
comprovao dos tipos relativos ao porte de arma de fogo, quer seja
autnomo, quer seja considerado como majorante, se afigura mais
consentnea com um Direito Penal sintonizado com o princpio da
210
exclusiva tutela de bens jurdicos.(Grifei)
Algumas poucas decises tambm destoam da jurisprudncia pacfica. Nesse

sentido:
HABEAS CORPUS IMPETRADO EM SUBSTITUIO AO RECURSO
PREVISTO NO ORDENAMENTO JURDICO. 1. NO CABIMENTO.
MODIFICAO DE ENTENDIMENTO JURISPRUDENCIAL. RESTRIO
DO REMDIO CONSTITUCIONAL. EXAME EXCEPCIONAL QUE VISA
PRIVILEGIAR A AMPLA DEFESA E O DEVIDO PROCESSO LEGAL. 2.
ART. 12 DA LEI N. 10.826/2003. POSSE DE ARMA DE FOGO DE USO
PERMITIDO COM O REGISTRO VENCIDO. ATIPICIDADE MATERIAL DA
CONDUTA. SUBSIDIARIEDADE DO DIREITO PENAL. PUNIO
ADMINISTRATIVA QUE SE MOSTRA SUFICIENTE. 3. ORDEM NO
CONHECIDA. HABEAS CORPUS CONCEDIDO DE OFCIO.1. A
208
STJ, HC n. 217.746, 6 Turma, Rel. Min. Marilza Maynard, j. 11/03/2014.

STJ, HC 150.564, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, 6 turma, j. 28/08/2012.
210
Id.
209
70
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, buscando a racionalidade do

ordenamento jurdico e a funcionalidade do sistema recursal, vinha se
firmando, mais recentemente, no sentido de ser imperiosa a restrio do
cabimento do remdio constitucional s hipteses previstas na Constituio
Federal e no Cdigo de Processo Penal. Nessa linha de evoluo
hermenutica, o Supremo Tribunal Federal passou a no mais admitir
habeas corpus que tenha por objetivo substituir o recurso ordinariamente
cabvel para a espcie. Precedentes. Contudo, devem ser analisadas as
questes suscitadas na inicial no intuito de verificar a existncia de
constrangimento ilegal evidente - a ser sanado mediante a concesso de
habeas corpus de ofcio -, evitando-se prejuzos ampla defesa e ao devido
processo legal. 2. O trancamento de ao penal na via estreita do writ
configura medida de exceo, somente cabvel nas hipteses em que se
demonstrar, luz da evidncia, a atipicidade da conduta, a extino da
punibilidade ou outras situaes comprovveis de plano, suficientes ao
prematuro encerramento da persecuo penal. Na espcie, o paciente foi
denunciado pela suposta prtica da conduta descrita no art. 12 da Lei n.
10.826/2003, por possuir irregularmente um revlver marca Taurus, calibre
38, nmero QK 591720, alm de dezoito cartuchos de munio do mesmo
calibre. 3. Todavia, no caso, a questo no pode extrapolar a esfera
administrativa, uma vez que ausente a imprescindvel tipicidade
material, pois, constatado que o paciente detinha o devido registro da
arma de fogo de uso permitido encontrada em sua residncia - de
forma que o Poder Pblico tinha completo conhecimento da posse do
artefato em questo, podendo rastre-lo se necessrio -, inexiste
ofensividade na conduta. A mera inobservncia da exigncia de
recadastramento peridico no pode conduzir estigmatizadora e
automtica incriminao penal. Cabe ao Estado apreender a arma e
aplicar a punio administrativa pertinente, no estando em
consonncia com o Direito Penal moderno deflagrar uma ao penal
para a imposio de pena to somente porque o indivduo devidamente autorizado a possuir a arma pelo Poder Pblico, diga-se
de passagem - deixou de ir de tempos em tempos efetuar o
recadastramento do artefato. Portanto, at mesmo por questes de
poltica criminal, no h como submeter o paciente s agruras de uma
condenao penal por uma conduta que no apresentou nenhuma
lesividade relevante aos bens jurdicos tutelados pela Lei n.
10.826/2003, no incrementou o risco e pode ser resolvida na via
administrativa. 4. Ordem no conhecida. Habeas corpus concedido, de
ofcio, para extinguir a Ao Penal n. 0008206-42.2013.8.26.0068 movida
211
em desfavor do paciente, ante a evidente falta de justa causa.(Grifei)
RECURSO ESPECIAL. PENAL. PORTE ILEGAL DE ARMA DE FOGO.
INAPTIDO DO INSTRUMENTO. LAUDO PERICIAL ATESTANDO O NO
FUNCIONAMENTO DE UM DOS CANOS DA GARRUCHA. SEGUNDO
CANO. DVIDAS QUANTO AO FUNCIONAMENTO. PERCIA ESTATAL
NO CONCLUSIVA. INTERRUPO DE FABRICAO LCITA DE
MUNIO E IMPOSSIBILIDADE DE TESTE DE TIRO. CONDUTA
ATPICA. RECURSO IMPROVIDO. 1. tpica a conduta de portar arma de
fogo sem autorizao ou em desconformidade com determinao legal ou
regulamentar, por se tratar de delito de perigo abstrato, cujo bem jurdico
protegido a incolumidade pblica, independentemente da existncia de
qualquer resultado naturalstico. 2. A classificao do crime de porte ilegal
de arma de fogo como de perigo abstrato traz, em seu arcabouo terico, a
presuno, pelo prprio tipo penal, da probabilidade de vir a ocorrer algum
dano pelo mau uso da arma. 3. Flagrado o recorrido portando um objeto
eleito como arma de fogo, temos um fato provado - o porte do
instrumento - e o nascimento de duas presunes, quais sejam, de que
211
STJ, HC n. 294078, Rel. Min. Marco Aurlio Bellizze, 5 turma, j. 26/08/2014.
71
o objeto de fato arma de fogo, bem como tem potencial lesivo. 4.

Sendo a tese nuclear da defesa o fato de o objeto no se adequar ao
conceito de arma, por estar quebrado e, consequentemente, inapto
para realizao de disparo, circunstncia devidamente comprovada
pela percia tcnica realizada, temos, indubitavelmente, o rompimento
da ligao lgica entre o fato provado e as mencionadas presunes.
5. No caso, o acrdo revela o porte de instrumento com um dos canos
quebrado (sem engatilhar), condio que demandaria, para o seu efetivo
uso, reparos de considervel complexidade, que exigiriam expertise do
acusado e ferramentas especficas, no se podendo incluir o objeto, no seu
estado atual, sequer no conceito tcnico de arma de fogo. 6. Pesam em
favor da impropriedade do objeto trs circunstncias de grande relevncia: a
primeira consiste na total impropriedade do gatilho esquerdo, devidamente
atestada na percia de fl. 131; a segunda na inexistncia de munio
compatvel com a garrucha, fato que indica, ao menos em tese, a
imprestabilidade do objeto, pois o seu uso dependeria de produo
artesanal ou de recarga de munio, prticas complexas, que no se
revelam acessveis a qualquer pessoa; e a terceira e ltima seria a
impossibilidade de atribuir ao acusado as consequncias da insuficincia
parcial da prova tcnica produzida pelo prprio Estado. 7. A leitura dos
elementos do processo luz do princpio da presuno de inocncia consubstanciado na mxima in dubio pro reo, segundo o qual, diante de
duas concluses lgicas, no permitido ao julgador admitir justamente
aquela contrria ao ru, porque a condenao deve ser fruto de prova
induvidosa - recomenda a manuteno do acrdo que considerou atpica a
conduta do recorrido. 8. Recurso especial a que se nega provimento. (Grifei)
212
ESTATUTO DO DESARMAMENTO. TRANSPORTE DE MUNIO PARA

SER USADA EM ESPINGARDA CALIBRE 12, DEVIDAMENTE
LEGALIZADA E REGISTRADA NO SISTEMA DE ARMAS. PRINCPIO DA
INTERVENO MNIMA. 1. Esta Corte consolidou o entendimento de que
para a caracterizao do delito previsto no artigo 14 da Lei n 10.826/03
irrelevante se a munio possui ou no potencialidade lesiva, por se tratar
de delito de perigo abstrato, pouco importando se estava acompanhada de
arma de fogo para a sua efetiva utilizao. 2. O Direito Penal somente
deve se preocupar com os bens jurdicos mais importantes e
necessrios vida em sociedade, interferindo o menos possvel na
vida do cidado. a ltima entre todas as medidas protetoras a ser
considerada, devendo ser as perturbaes mais leves objeto de outros
ramos do Direito. 3. Na hiptese dos autos, verifico que a arma para a
qual se destinava a munio era devidamente registrada em nome do
recorrido no Sistema de Armas no sendo razovel punir o transporte
da munio destinada ao seu uso. 4. Recurso especial a que se nega
213
provimento. (Grifei)
Antes do HC n. 10.208-7 do STF, o STJ dividia-se entre a considerao da

tipicidade ou no de algumas das modalidades estudadas. No tocante ausncia de
tipicidade, seguem decises pertinentes.
DIREITO PENAL. HABEAS CORPUS. PORTE DE ARMA. ART. 16,
CAPUT, DA LEI 10.826/03. ARMA COM NUMERAO RASPADA.
ARTEFATO DESMUNICIADO. BEM JURDICO TUTELADO. AFETAO.
212
213
STJ, HC 1387227, Rel. Min. Marco Aurlio Bellizze, 5 turma, j. 17/09/2013.

STJ, REsp 1228545/RS, Rel. Min. OG Fernandes, 6 turma, j. 18/04/2013.
72
AUSNCIA. 1. No sendo o paciente denunciado nem condenado pela

figura do pargrafo nico, inciso IV, do art. 16 do Estatuto do
Desarmamento, no se deve sustentar a tipicidade, invocando-se a
circunstncia de se tratar de arma com numerao raspada, encontrando-se
o artefato desmuniciado. 2. Diante do princpio da ofensividade, no h
falar em comportamento tpico quando inexiste afetao do valor
objeto de tutela. In casu, o paciente foi flagrado portanto arma de uso
restrito sem munio, ausente, portanto, qualquer risco para a
incolumidade pblica. 3. Ordem concedida para, revogando o trnsito em
julgado, trancar a ao penal n. 630/05, da 6. Vara Criminal da Comarca de
214
Guaru. (Grifei)
HABEAS CORPUS. ARMA DESMUNICIADA E DESMONTADA.
ATIPICIDADE. EXTINO DA PUNIBILIDADE. ORDEM CONCEDIDA. I.
No caso em julgamento, o paciente trazia uma arma desmontada.
evidente que no havia potencialidade ofensiva, porquanto arma
desmontada no arma. O paciente portava apenas partes de uma
arma, que no lhe serviriam sequer para defender-se de um repentino
ataque de algum animal selvagem. II. H expresses, como dignidade
humana, igualdade, cidadania, privacidade, bem comum, interesse
pblico, que veiculam direito e princpios fundamentais. O juiz,
deparando-se com essas expresses, faz escolhas de carter no
apenas jurdico, mas tico-poltico, visando a um resultado justo. Na
verdade, nos casos difceis, que se encontram na penumbra, o juiz
pode fazer uso de critrios outros e no estar agindo
discricionariamente: limita-se a aplicar elementos estruturantes do
sistema jurdico. III. No cabe mais o direito penal meramente formal.
215
IV. Ordem concedida.(Grifei)
8.3.
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul (TJRS):

O Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul tem considerado as modalidades
estudadas como crimes de perigo abstrato, de mera conduta, mesmo antes HC n.

102087 do STF, era esta a posio que prevalecia.
Assim,
exemplificativamente,
colaciona-se
duas
jurisprudncias
que
sintetizam s decises do Tribunal:

APELAO CRIMINAL. RECURSO DEFENSIVO. POSSE ILEGAL DE
MUNIO. PEDIDO DE ABSOLVIO POR ATIPICIDADE DA CONDUTA.
1.
INCONTITUCIONALIDADE
FORMAL
DO
ESTATUTO
DO
DESARMAMENTO Matria j decidida pelo Supremo Tribunal Federal em
sede de Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI n 3.112/DF), modo que
no h mais espao para discusso a este respeito. Precedente da Cmara.
2. AUSNCIA DE AFETAO AO BEM JURDICO TUTELADO
Alinhamento da orientao jurisprudncia firmada nas Cortes
Superiores, para considerar tpica a conduta de porte de munio, por
se tratar de crime de mera conduta, que dispensa causao de perigo
concreto. Apreenso de cinquenta e sete (57) cartuchos calibre 12
intactos e eficazes. ABOLITIO CRIMINIS Possibilidade de entrega
214
215
STJ, HC 109.170/SP, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, 6 turma, j. 16/12/2010.
STJ, HC 101.638/MS, Rel. Min. OG Fernandes, 6 Sexta turma, j. 02/09/2010.
73
voluntria de armas de fogo e de munies de uso permitido que

perdurou at 31.12.2009, nos termos da Lei n 11.922/2009. Situao no
alterada pelo Decreto n 7.473/2011, o qual apenas ampliou a presuno de
boa-f para os possuidores que, espontaneamente, entregarem tais
artefatos. 4. APLICAO DA SMULA n 337 DO STJ O tipo objeto da
condenao comporta seja oferecida a suspenso condicional do processo,
devendo-se oportunizar que seja feito antes da condenao. Sentena
desconstituda de ofcio, com prejuzo do exame do mrito recursal.
216
DISPOSIO DE OFCIO. MRITO PREJUDICADO.(Grifei)
Ementa: LEI 10.826/03. ESTATUTO DO DESARMAMENTO. PORTE
ILEGAL DE ARMA DE FOGO DE USO PERMITIDO. ART. 14. CAPUT.
EXISTNCIA DO FATO E AUTORIA. A existncia do fato restou
comprovada pelo auto de apreenso, auto de priso em flagrante, exame
pericial da arma, confisso do ru e prova testemunhal. Suficientes as
provas contidas nos autos. ATIPICIDADE. O porte ilegal de arma de fogo
constitui crime de perigo abstrato, sendo prescindvel que a conduta
do agente resulte na produo de um perigo concreto ao bem jurdico
tutelado, que a segurana coletiva. Irrelevante o fato da arma estar
desmuniciada para fins de enquadramento tpico. APELO MINISTERIAL
217
PROVIDO. POR MAIORIA. (Grifei)
8.4.
A reafirmao da posio defendida a partir dos votos dicotmicos dos
Ministros Gilmar Mendes e Celso de Mello no HC n. 10.208-7:
Sustenta-se, assim como o Ministro Celso de Mello, que a conduta de quem

porta arma sem munio, e no tem imediato acesso a ela, no pode justificar a
criminalizao, porque destituda de potencialidade lesiva.
Discorda-se, portanto, do posicionamento restritivo do Ministro Gilmar Mendes
que considera os delitos estudados como de mera conduta, alinhando-se, desse
modo, corrente formal dos delitos de perigo abstrato.
Embora respeitvel o posicionamento do Ministro Gilmar Mendes tambm
diverge-se de seus argumentos para defender a criminalizao das condutas postas
em xeque neste trabalho.
As duas primeiras exposies do Ministro tratam da insuficincia das medidas
de apreenso e aplicao de sano pecuniria para reduo dos ndices de
criminalidade e da majorao de penas de determinadas condutas tipificadas,
quando consumadas com o emprego de arma de fogo, dando como exemplos o
artigo 157, 2, I e artigo 158, 1, do Cdigo Penal.
216
Tribunal de Justia do RS, Apelao Crime n. 70053711891, 3 Cmara Criminal, Rel. Joo
Batista Marques Tovo, j. 19/12/2013.
217
Tribunal de Justia do RS , Apelao Crime n 70036713816, 3 Cmara Criminal, Rel. Ivan
Leomar Bruxel, j. 30/09/2010.
74
Harmoniza-se com o que diz o Ministro Gilmar Mendes, a legislao mais

gravosa de armas no foi suficiente para abaixar os ndices de criminalidade.
No entanto, questiona-se, j que ela no bastou, a soluo mais eficaz seria
majorar as penas ainda mais, por exemplo, ou manter no ordenamento penal
condutas incuas como as que se apontou aqui, porque nem a tutela penal capaz
de diminuir a criminalidade trazida pelas armas de fogo?
Evidentemente que a resposta deve ser negativa, j nas discusses do
projeto de lei que originou o Estatuto do Desarmamento era apontada a ineficcia do
novo diploma para conter a violncia. poca um dos parlamentares disse:
no se deve gerar uma falsa expectativa em torno do Estatuto do
Desarmamento, porque, na verdade, se no equiparmos as Polcias, ele
no surtir efeito. (...) Muitas vezes se transmite para a populao a
imagem de que ao se criar uma lei ela vai resolver o problema da violncia.
mentira. Quero dizer de forma bem clara: lei nenhuma resolve o problema
da violncia, se no dermos aos agentes de defesa da sociedade condies
para impor o seu cumprimento. responsabilidade do Governo dar as
condies necessrias para a Polcia Federal combater a corrupo, o
narcotrfico e o trfico de armas. Do contrrio, conversa mole,
218
cascata.
Ademais, semelhantemente acontece com os delitos relacionados s drogas,

nem a cominao de penas elevadas foi suficiente para diminuir o comrcio ilegal
destas substncias, tanto que cogita-se inclusive a descriminalizao de algumas
condutas.
O estudo tcnico promovido pela Confederao Nacional de Municpios
apontou que a ineficincia da legislao de armas pode estar relacionada com a
falta de polticas executivas no controle das armas ilegais:
Todos esses e outros dispositivos previstos no Estatuto do Desarmamento
buscaram proporcionar um maior controle do fluxo de fornecimento e
acesso a armas legais no pas, visando uma posterior diminuio de crimes.
No entanto, no que se refere ao fluxo de comrcio e de uso de armas
ilegais, no se observa polticas pblicas to contundentes, nem mesmo
uma tentativa expressiva de controle por parte dos governos. Como j
mencionado acima, a proporo no uso de armas na prtica de crimes
aumenta a cada ano, demonstrando nitidamente a facilidade de acesso a
219
armas ilegais por parte da populao civil.
218
Disponvel em: <http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD23OUT2003.pdf#page%3D1>

Acesso em: 10 de set. 2014. 10:09:23.
219
Estudos tcnicos: homicdios por armas de fogo no Brasil. Disponvel em:
http://portal.cnm.org.br/sites/9000/9070/Estudos/SegurancaPublica/EstudoArmasdeFogo-CNM.pdf
Acesso em: 15 de set. 2014. 12:23:08.
75
Mais nitidamente se percebe que no a criminalizao de condutas

meramente administrativas que vo conter a criminalidade, mas sim a adoo de
polticas fiscalizatrias e de controle efetivas.
O mapa da violncia sobre jovens no Brasil220 informa que os homicdios
praticados por meio das armas de fogo, logo aps, a promulgao do Estatuto do
Desarmamento e das campanhas e polticas pontuais em algumas unidades da
federao, diminuram significativamente. Contudo, aps a reduo de tais polticas
os ndices voltaram a crescer vertiginosamente.
Ademais, no h uma imediata e comprovada relao entre o desarmamento
civil e a reduo da violncia.
Muitos pases possuem ampla liberdade para portar e possuir armas de fogo,
e mesmo assim os ndices de criminalidade so baixos ou quase inexistentes
(Sua, Uruguai, Estados Unidos). De outra sorte, outros pases aps o
endurecimento nas leis de restrio s armas sentiram efeitos significativos no
aumento da criminalidade (por exemplo, a Inglaterra221).
Outro argumento defendido pelo Ministro Gilmar Mendes de que a arma de
fogo possui danosidade intrnseca. Entende-se que esteja correto, todavia, s pode
ser considerada arma de fogo aquele conceito que j esmiuamos (arma municiada
ou com munio disposio imediata, e em condies de funcionamento), s
nesses casos se vislumbrar a inerente lesividade do instrumento.
Contrariamente ao que sustenta o Ministro Gilmar Mendes, cr-se que no se
deve deslocar a aferio da ausncia de significado lesivo da conduta apenas ao
caso concreto, mas principalmente em linha diretiva de ilegitimidade normativa, pois
somente assim se obsta a insegurana jurdica que advm das injustas prescries
normativo-penais investigadas.
Diante de tudo isso, reafirma-se que a arma desmuniciada e sem munio ao
pronto alcance do agente, ou o acessrio e a munio isoladamente no pem em
risco o bem tutelado, so inofensivos, assim como armas sem condies de
funcionamento e simulacros de armas de fogo.
220
Mapa da Violncia no Brasil 2014: Jovens do Brasil. Centro Brasileiro de Estudos LatinoAmericanos. Disponvel em:
<http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2014/Mapa2014_JovensBrasil_Preliminar.pdf> Acesso em: 13
de set. 2014. 14:23:34.
221
Disponvel em
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2005/10/printable/051010_desarmamento1as.sht
ml>
76
O controle de armas no pode ser reservado matria penal quando apenas

visa o controle administrativo, mas somente quando h ofensa ao bem jurdico
tutelado objeto da norma.
Por fim, firma-se que tais objetos ainda que possam ter poder intimidao no
so armas de fogo propriamente ditas, porque sem poder de disparo. A
criminalizao deve levar em conta no a intimidao, mas a potencialidade de
perigo de leso ao bem jurdico.
77
9.
O controle jurisdicional sob normas penais invlidas qual a soluo
mais eficaz?
A resposta para solver as inconstitucionalidades deveria partir do legislativo,
mas no parece que isso ocorrer to brevemente.
Consoante j foi dito, h dois projetos legislativos que tramitam no Congresso
Nacional, sendo que apenas o projeto de lei n. 3.722/2012 pode oferecer alguns
avanos para as questes levantadas aqui, principalmente no que diz com a
supresso do acessrio e da munio como objeto material do porte e da posse
ilegal de arma de fogo de uso permitido e restrito.
No entanto, o sobredito projeto mantm a posse de arma de fogo como ilcito
penal, e criminaliza condutas como a ofensa com simulacro ou arma de brinquedo
e omisso na comunicao da perda da posse, por exemplo, comportamentos que
no oferecem nenhuma ofensa ao bem jurdico segurana coletiva, e se amoldam
no conceito de administrativizao do direito penal.
Resta, ento, ao judicirio o encargo de solver os problemas existentes,
expurgando do ordenamento as inconstitucionalidades.
Malgrado o STF tenha se manifestado pela constitucionalidade formal da Lei
n. 10.826/2003 (ADI n. 3112) e no HC n. 10.208-7 tenha apontado para a
legitimidade da criminalizao do porte de arma desmuniciada, decises importantes
do Supremo Tribunal Federal j apontaram para a inconstitucionalidade de algumas
condutas por ausncia de ofensividade ao bem protegido e por ofensa a outros
princpios fundamentais de direito penal.
Nesse sentido cita-se a ADPF n. 54, a qual declarou inconstitucional a
interpretao de que a interrupo da gravidez de feto anencfalo possa ser conduta
tipificada nos artigos 124, 126 e 128, incisos I e II, do Cdigo Penal com base nos
princpios da dignidade da pessoa humana, da legalidade e do direito sade
222
De modo anlogo, aponta-se o Recurso Especial n. 583.523, que firmou

no ter sido recepcionado o artigo 25 da Lei de Contravenes Penais (posse de
gazuas, chaves falsas ou alteradas ou instrumentos empregados usualmente na
prtica de crime de furto) pela Constituio Federal de 1988.
No tocante a este ltimo, no mrito, o STF destacou que:
222
Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=3707334>

Acesso em 10 de set. 2014. 20:45:56.
78
o princpio da ofensividade deveria orientar a aplicao da lei penal, de

modo a permitir a aferio do grau de potencial ou efetiva leso ao
bem jurdico protegido pela norma. Observou-se que, no obstante a
contraveno impugnada ser de mera conduta, exigiria, para a sua
configurao, que o agente tivesse sido condenado anteriormente por
furto ou roubo; ou que estivesse em liberdade vigiada; ou que fosse
conhecido como vadio ou mendigo. Assim, salientou-se que o legislador
teria se antecipado a possveis e provveis resultados lesivos, o que
caracterizaria a presente contraveno como uma infrao de perigo
abstrato. Frisou-se que a LCP fora concebida durante o regime ditatorial e,
por isso, o anacronismo do tipo contravencional. Asseverou-se que a
condio especial ser conhecido como vadio ou mendigo, atribuvel ao
sujeito ativo, criminalizaria, em verdade, qualidade pessoal e econmica do
agente, e no fatos objetivos que causassem relevante leso a bens
jurdicos importantes ao meio social. Consignou-se, no ponto, a inadmisso,
pelo sistema penal brasileiro, do direito penal do autor em detrimento do
direito penal do fato. No que diz respeito considerao da vida pregressa
do agente como elementar do tipo, afirmou-se o no cabimento da
presuno de que determinados sujeitos teriam maior potencialidade de
cometer novas infraes penais. Por fim, registrou-se que, sob o enfoque do
princpio da proporcionalidade, a norma em questo no se mostraria
adequada e necessria, bem como afrontaria o subprincpio da
223
proporcionalidade em sentido estrito. Grifei
Conforme demonstrado na anlise jurisprudencial v-se involuo na

argumentao jurdica da Corte Constitucional no que tange s modalidades
questionadas do Estatuto do Desarmamento, j que majoritariamente o STF tem
patrocinado a legitimidade destas condutas.
A necessidade de uma postura garantidora dos direitos fundamentais
imersos na Constituio Federal urgente.
Consigna-se que no se est a falar de ativismo judicial, mas de uma certa
ousadia desejvel e, que, alis, se espera de um tribunal constitucional, o qual
carrega consigo o mnus de defender a Constituio Federal e os princpios a ela
inerentes. O STF j ousou, como se viu nas decises acima.
Mas precisa fazer isso novamente, declarando a inconstitucionalidade nos
casos de ausncia de periculosidade ao bem jurdico, que configuram afronta ao
princpio da ofensividade e aos dos demais princpios expostos, e no podem
justificar, sob a perspectiva constitucional, uma afetao liberdade individual.224
Prope-se, pois, para sanar as inconstitucionalidades mencionadas, a
apreciao do Supremo Tribunal Federal por meio da arguio de descumprimento
223
Informativo 722 do STF. Disponvel em:

<http://www.stf.jus.br/arquivo/informativo/documento/informativo722.htm#Art. 25 da LCP e no
recepo pela CF/88> Acesso em: 12 de set. 2014. 23:07:23.
224
FELDENS, Luciano. , op. cit., p. 67.
79
de preceito fundamental, prevista no artigo 102, 1, da Constituio Federal, e

regulada pela lei n. 9.882/1999225, cujo artigo primeiro refere que ter por objeto
evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico.
Embora nem a lei, nem o STF tenham definido um conceito especfico acerca
do que seja preceito fundamental, a doutrina tem feito sugestes pertinentes.
Luiz Roberto Barroso afirma que a expresso preceito fundamental importa o
reconhecimento de que a violao de determinadas normas mais comumente
princpios, mas eventualmente regras traz consequncias mais graves para o
sistema jurdico como um todo226.
Na mesma senda aponta Dirley da Cunha Jnior:
Nesse contexto, pode-se conceituar preceito fundamental como toda norma
constitucional - norma-principio e norma-regra - que serve de fundamento
bsico de conformao e preservao da ordem jurdica e politica do
Estado. So as normas que veiculam os valores supremos de uma
sociedade, sem os quais a mesma tende a desagregar-se, por lhe faltarem
os pressupostos jurdicos e polticos essenciais. Enfim, e aquilo de mais
relevante numa Constituio, afervel pela nota de sua indispensabilidade. E
o seu ncleo central, a sua alma, o seu espirito, um conjunto de elementos
que lhe do vida e identidade, sem o qual no ha falar em Constituio. E
por essa razo que o constituinte deliberou por destinar aos preceitos
fundamentais uma proteo especial, atravs de uma ao tambm
227
especial.
Assim, semelhantemente como decidiu na ADPF n. 54 apontando os

preceitos lesionados (dignidade da pessoa humana, legalidade, direito sade)
frente conduta analisada, entende-se que STF deve abordar as modalidades
apontadas como inconstitucionais.
Os legitimados para propor a referida ao so mesmos que esto aptos a
ingressar com a ao direta de inconstitucionalidade (ADI ou Adin), conforme dispe
o artigo 2 da Lei n. 9.882/1999, quais sejam o Presidente da Repblica, a Mesa do
Senado Federal, a Mesa da Cmara dos Deputados, a Mesa de Assemblia
Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; o Governador de Estado ou
do Distrito Federal, o Procurador-Geral da Repblica, o Conselho Federal da Ordem
225
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9882.htm> Acesso em: 12 de set. 2014.

20:43:09.
226
BARROSO, Lus Roberto. O Controle de Constitucionalidade no Direito Brasileiro: exposio
sistemtica da doutrina e anlise crtica da jurisprudncia. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 1.380.
227
JNIOR, Dirley da Cunha. Controle de Constitucionalidade: Teoria e Prtica. 4 ed. Salvador:
Editora Juspodivm, 2010. p. 528.
80
dos Advogados do Brasil, o partido poltico com representao no Congresso

Nacional e a confederao sindical ou a entidade de classe de mbito nacional.
Por fim, observa-se que no se olvida da subsidiariedade da mencionada
ao constitucional, conforme previso no artigo 4, 1, da Lei n. 9.882/1999, mas
entende-se que as normas aqui apontadas pela especialidade da violao dos
preceitos fundamentais e, considerando que por meio da ADPF a irregularidade
pode ser sanada de forma ampla geral e imediata, a ao cabvel
inequivocamente.
81
10.
Concluso
O controle de armas de fogo essencialmente necessrio para a proteo da
segurana da coletividade, sobretudo, no Brasil, onde os ndices de violncia por

foras dos mencionados instrumentos se alargam anualmente.
As modalidades que foram minuciosamente investigadas at se chegar ao
apontamento acerca daquelas consideradas inconstitucionais refletem o esforo do
legislativo para efetivar essa misso.
Criminalizando o porte e a posse de arma de fogo, acessrio e munio por
meio do risco abstrato e escolhendo como bem jurdico protegido para essas normas
a segurana pblica, ingenuamente, o legislador acreditou que iria conter a
criminalidade no pas.
Falhou o legifero ao acreditar nessa promessa, assim como falhou ao
desconsiderar os princpios fundamentais de direito penal na construo normativa
das modalidades apontadas como inconstitucionais.
Essa tendncia, alis, tem sido ferramenta recorrente do legislador ptrio em
matria penal, que busca direcionar para as normas penais a resoluo de
problemas da gesto pblica, como se a ameaa punitiva por si s fosse o remdio
para a patologia setorial, comportamento que afronta letalmente o direito liberdade
e dignidade da pessoa humana.
Acatar os princpios de direito penal premissa bsica para a construo de
um injusto penal vlido, digno de um Estado que prima pelas garantias asseguradas
na Constituio Federal.
Da porque o combate preventivo por meio da norma penal em relao ao
surgimento de novos riscos apenas como mero exerccio formal, mitigando ou
mesmo suprimindo essas garantias grave e irremedivel afronta aos primados de
direito penal e a prpria carta constitucional.
Assim, toda norma que ofender esses princpios deve ser prontamente
rechaada do ordenamento jurdico-penal.
No se pode permitir a manuteno de condutas que devem ser reservadas
para o controle do direito administrativo, consoante amplamente se demonstrou, e
que visam inaugurar um modelo de direito penal nefasto, pois buscam a sua
administrativizao.
82
Nesse sentido, manifestamente urgente expurgar do ordenamento jurdico

as inconstitucionalidades mencionadas. Tarefa que cabe ao poder judicirio, em
especial,
ao
Supremo
Tribunal
Federal,
quem
cabe
controle
da
constitucionalidade das normas quando h flagrante afrontada a preceitos

fundamentais.
Assim, de todo o exposto, resta reafirmar a soluo desenvolvida, qual seja o
saneamento das inconstitucionalidades via ao de arguio de descumprimento de
preceito fundamental, j que somente por meio desta ser possvel definitivamente
solucionar a problemtica que aflige as modalidades impugnadas frente aos
princpios penais fundamentais.
83
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85
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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PELOTAS

Da (in)constitucionalidade de algumas modalidades do

Anglica Almeida da Silva Vellar

Anglica Almeida da Silva Vellar

Da (in)constitucionalidade de algumas modalidades do porte e da posse

Trabalho de concluso apresentado ao

Orientador: Prof. Dr. Daniel Brod Rodrigues de Sousa.

Anglica Almeida da Silva Vellar

Da (in)constitucionalidade de algumas modalidades do porte e da posse ilegal de

Trabalho de concluso de curso aprovado, como requisito parcial, para obteno do

Data da Defesa: ...................................................................

Prof. Dr. Daniel Brod Rodrigues de Sousa (Orientador)

H duas coisas que o Senhor Deus detesta: que o inocente

Palavras-chave: estatuto desarmamento; bem jurdico; crimes de perigo abstrato;

Keywords: disarmament statute; well legal; abstract danger crimes; unconstitutional.

Breve histria das armas ............................................................................. 10

Das armas primitivas at as armas de fogo ............................................... 10

Surgimento da poltica de controle de armas no mundo .......................... 11

Controle de armas no Brasil ........................................................................ 13

Conceito de arma de fogo, munio e acessrio ...................................... 19

Da comercializao de armas de fogo, munies e acessrios e do

registro e do porte de arma de fogo ...................................................................... 21

Das modalidades do porte e da posse ilegal de arma de fogo, munio

ou acessrio na legislao criminal brasileira ..................................................... 24

Consideraes iniciais ................................................................................. 24

5.2. Da posse ilegal de arma de fogo, munio ou acessrio de uso permitido

A proteo jurdica das modalidades do porte e da posse ilegal ............ 36

A importncia da teoria do bem jurdico para o Direito Penal .................. 36

6.2. O bem jurdico protegido e o modo de sua proteo nas modalidades do

Do exame da (in)constitucionalidade de algumas modalidades do porte e

da posse de arma de fogo, acessrio ou munio luz dos princpios

Consideraes iniciais ................................................................................. 51

7.2. Da posse ilegal de arma de fogo, munio ou acessrio de uso permitido

7.4. Do porte e da posse ilegal de arma de fogo, munio ou acessrio de

Anlise da jurisprudncia ptria ................................................................. 64

Supremo Tribunal Federal (STF) ................................................................. 64

8.1.1. Arma desmuniciada Habeas Corpus n. 10.208-7.................................... 64

Superior Tribunal de Justia (STJ): ............................................................ 68

Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul (TJRS): .................. 72

8.4. A reafirmao da posio defendida a partir dos votos dicotmicos dos

O controle jurisdicional sob normas penais invlidas qual a soluo

mais eficaz? ............................................................................................................. 77

Inicialmente apresentar-se- um breve histrico acerca do surgimento das

Breve histria das armas

Das armas primitivas at as armas de fogo

A utilizao das armas como instrumento para ferir no fato histrico

A segunda referncia vem da Batalha de Tarifa, na Espanha, em 1340, Jared

Surgimento da poltica de controle de armas no mundo

Diante da rpida evoluo tecnolgica das armas e da demonstrao de seu

um conjunto de leis e prticas que possibilitam aos rgos estatais

Algumas naes se destacaram ao institurem mecanismos de controle das

Controle de armas: um estudo comparativo de polticas pblicas entre Gr-Bretanha, EUA,

Com a Segunda Guerra Mundial e a utilizao da bomba atmica pelos

Controle de armas no Brasil

A histria do controle de armas no Brasil remonta o perodo das Ordenaes

O Cdigo Criminal de 1830 manteve a proibio, estabelecendo na parte

No livro III, captulo V, o Cdigo Penal de 1890 trouxe a proibio do uso de

PORTUGAL, Ordenaes Filipinas. Disponvel em:

Demorou um pouco para que nosso pas enrijecesse, embora timidamente, o

Logo em seguida, em 20 de fevereiro de 1997, sancionada a Lei n.

BRASIL, Lei de Contravenes Penais. Disponvel em:

A recm criada legislao de armas de fogo situou os verbos possuir, deter,

BRASIL, Lei 10.259/2001. Disponvel em: