MAIRA PEREIRA FERREIRA

A JUSTIA EM PAUTA
O Poder Judicirio Brasileiro na Mdia Impressa

Universidade Metodista de So Paulo

Programa de Ps-Graduao em Comunicao Social
So Bernardo do Campo - SP, 2009

MAIRA PEREIRA FERREIRA

A JUSTIA EM PAUTA
O Poder Judicirio Brasileiro na Mdia Impressa
Dissertao apresentada
em cumprimento parcial s exigncias do
Programa de Ps-Graduao em Comunicao Social,
da UMESP - Universidade Metodista de So Paulo,
para obteno do grau de Mestre.
Orientador: Prof. Dr. Wilson da Costa Bueno

Universidade Metodista de So Paulo

Programa de Ps-Graduao em Comunicao Social
So Bernardo do Campo - SP, 2009

AGRADECIMENTOS
Agradeo a todos que de algum modo me ajudaram na elaborao desta dissertao,
em especial ao meu orientador e minha famlia. Ao Professor Wilson pelo carinho e dedicao,
pela compreenso de minhas ausncias, principalmente na fase de nascimento e internao hospitalar
do meu filho, alm das maravilhosas palavras de apoio para retomar os trabalhos e as sugestes e
intervenes, sempre cabveis e precisas. minha me pelas assinaturas das revistas, pela ajuda financeira, pelos preciosos cuidados com meu filho enquanto eu estudava e, principalmente pelo amor
e incentivo de sempre ao estudo e ao aprimoramento profissional e acadmico dos seus trs filhos.
minha irm Paula, por ajudar nos cuidados com Miguel, pelas sugestes sempre criativas para
quase tudo e pela colaborao nos momentos finais de formatao e impresso de todo o trabalho,
mesmo estando, ela tambm, finalizando a sua prpria dissertao de mestrado. A Marcus Vincius
pela compreenso das noites em casa, pelos passeios com Miguel e por renunciar mesa da sala,
sempre ocupada por livros e, principalmente, por jornais e revistas. A Miguel pela compreenso dos
meus perodos de ausncia, por dormir cedo me permitindo estudar at mais tarde e, principalmente,
por seus sorrisos e olhares que iluminaram e alegraram a minha vida at aqui. Ao Tribunal de Justia
do Esprito Santo, que considerou relevante o tema de minha pesquisa e permitiu que eu me afastasse das minhas funes na Assessoria de Imprensa do rgo, para que eu pudesse comparecer s
aulas do Mestrado. A minha chefe Andra Resende pelos mesmos motivos e, ainda, pela compreenso e incentivo de sempre. secretria da Ps Lucineide, a Neide, por fazer sempre o mximo
para tornar a nossa vida um pouco mais fcil. E a Deus, por dar uma forcinha nisso tudo.

LISTA DE FIGURAS

Figura

Organograma

do

poder

judicirio

.....................................................26

Figura

Capas

de

jornais

processos

envolvendo

polti-

cos...........................53

Figura 3 Editoria Nossa Antena por Ruth de Aquino, Revista poca, n 497,
26

de

novembro

de

2007,

p.50............................................................................59

Figura 4 Editoria Estilo por Nirlando Beiro, Revista Carta Capital, ano XIII,
n460,

de

setembro

de

2007,

p.

41...................................................................63

Figura 5 Matria, Revista poca, n490, 8 de outubro de 2007, p. 40............70

Figura 6 Matria, Revista Carta Capital, ano XIII, n 465, 10 de outubro de

2007,
p.32.............................................................................................................71

Figura 7 Capa Revista Veja, ano 40, n 32, edio 2021, 15 de agosto de
2007.................................................................................................................
.....77

Figura 8 Capa Revista Veja, ano 40, n 35, edio 2024, 5 de setembro de
2007.................................................................................................................
.....78

Figura

Capa

Revista

poca,

485,

de

setembro

de

outubro

de

2007.............................79

Figura

10

Capa

Revista

poca,

490,

de

2007........................79

Figura 11 Capa edio especial Revista poca, n 1989, 12 de dezembro de

2007.................................................................................................................
.....80

Figura 12 Capa Revista Carta Capital, ano XVIII, n 460, 5 de setembro de

2007.................................................................................................................
.....81

Figura 13 Opinio, Editoriais, Jornal Folha de S.Paulo, ano 87, n 28696, 27 de

outubro

de

2007,

p.

A2...................................................................................82

Figura 14 Matria, Revista Carta Capital, ano XIV, N 472, 28 de novembro de

2007,
32.......................................................................................................83

p.

Figura 15 Matria, Revista Isto , ano 30, n 1984, 7 de novembro de 2007, p.

30.....................................................................................................................
.....85

Figura 16 Matria, Revista poca, n 491, 15 de outubro de 2007.................85

LISTA DE TABELAS

Tabela

Quantidade

de

revistas

semanais

publica-

dos

jornais

analisa-

das.....................................46

Tabela

Datas

dos..............................................................47

Tabela 3 Quantidade mensal de jornais impressos analisados com matrias sobre

Poder

rio......................................................................................51

Judici-

Tabela 4 Quantidade de matrias sobre o Poder Judicirio nos jornais impressos

analisados,

separadas

por

Esta-

do..................................................................52

Tabela 5 Quantidade de matrias sobre o Poder Judicirio nas revistas semanais analisadas.............................................................................................52

Tabela 6 Quantidade de matrias sobre o Poder Judicirio envolvendo escndalos

polticos

nas

revistas

semanais

analisa-

das.................................................54

Tabela 7 Quantidade de capas sobre o Poder Judicirio nos jornais impressos

analisados,

separadas

por

do.........................................................................73

SUMRIO

INTRODUO...................................................................................................13

Esta-

CAPTULO

PODER

JUDICI-

RIO...........................................................16
1

Aspectos

histri-

cos.......................................................................................16
1.1

perodo

coloni-

al......................................................................................16
1.1.2

primeira

constitui-

o...........................................................................19
1.1.3

repblica

do

Bra-

sil...............................................................................21
1.1.4

perodo

autorit-

rio...............................................................................22
1.1.5

democraci-

a...........................................................................................22
1.1.6

perodo

mili-

tar......................................................................................23
1.1.7

judicirio

ho-

je......................................................................................23
1.2

Estrutura

atual

do

judicirio

brasilei-

ro.......................................................25

CAPTULO

II

COMUNICAO

NO

PODER

JUDICI-

RIO...................34
1

comunicao

institucional

comunicao

pbli-

ca................................34
1.1

jornalismo

co..................................................................................35

pbli-

comunicao

pblica

no

poder

judici-

rio..................................................36
2.1

publicidade

processu-

al............................................................................36
2.2

direito

de

acesso

informaes

do

judici-

poder

judici-

rio.......................................38
2.3

Divulgao

de

notcias

nos

rgos

do

rio.............................39
2.3.1

As

assessorias

de

comunica-

o...............................................................39
2.3.2

tv

justi-

a...............................................................................................43

CAPTULO III AUDITORIA DE IMAGEM DO PODER JUDICIRIO NA

MDIA
IMPRESSA.............................................................................................46
1

Descrio

da

pesquisa

metodologi-

a............................................................46
2

Question-

rios.................................................................................................51
3

Anli-

se...........................................................................................................51
3.1

Total

de

matrias

sobre

poder

judici-

rio.................................................51
3.2.

Temas

abordados

rio...........................52

nas

matrias

sobre

Poder

Judici-

3.2.1

Processos

envolvendo

polti-

cos...............................................................53
3.2.2

Processos

crimi-

nais..................................................................................58
3.2.3

Administrao

dos

tribu-

nais....................................................................62
3.4

Corrupo

no

judicirio/investigao

contra

ju-

zes...................................64
4 Matria exclusivas, compartilhadas e citaes: o espao do judicirio........65
5

Angulao

das

mat-

rias.................................................................................67
6 A presena do poder judicirio nos espaos privilegiados dos impressos
chamadas

de

capa

editori-

ais..............................................................................72
7

Instncias

da

justia

abordadas

nas

mat-

rias.................................................83
8

Judicirio

enquanto

fon-

te..............................................................................84
9

Fases

dos

processos

na

justi-

a.......................................................................86

CONSIDERAES
FINAIS...............................................................................87

REFERNCIAS
CAS................................................................93

BIBLIOGRFI-

ANEXOS..........................................................................................................
...96
Anexo
1..............................................................................................................96
Anexo
2................................................................................................................97
Anexo
............................................................................................................100
Anexo
4..............................................................................................................102
Anexo
................................................................................................................104
Anexo
6..............................................................................................................107
Anexo
7..............................................................................................................110
Anexo
8..............................................................................................................112
Anexo
9..............................................................................................................114
Anexo
10............................................................................................................117
Anexo
11............................................................................................................120
Anexo
12............................................................................................................122

RESUMO

Pesquisa realizada nos principais veculos da mdia impressa nacional, entre os meses de
julho e dezembro de 2007, com o objetivo de verificar qual a imagem do Poder Judicirio Brasileiro divulgada pelos veculos, interpretando os principais temas abordados nas publicaes e a angulao das matrias. Utilizou-se a anlise de contedo e a ferramenta da auditoria de imagem na
mdia. Concluiu-se na pesquisa que o Poder Judicirio Brasileiro foco da mdia impressa principalmente quando analisa processos relativos a pessoas pblicas, especialmente parlamentares. Tambm por esse motivo, observou-se que a maior parte das matrias citava a atuao do Supremo
Tribunal Federal, rgo mximo da justia brasileira e responsvel pelo julgamento de senadores,

principais focos das matrias e autoridades com direito a foro privilegiado. Alm disso, chegou-se
concluso de que a maioria das matrias refere-se a processos ainda em curso, evidenciando-se que
no h um acompanhamento freqente das decises e sentenas dos rgos do judicirio. Embora a
anlise seja referente a um perodo delimitado, evidenciaram-se falhas na comunicao do judicirio
e foram apresentadas sugestes para aprimorar essa comunicao.

ABSTRACT

The research was carried out in the main Brazilian printed media, between the months of July
and December of 2007, in order to verify the image of the Brazilian Judiciary Power disclosed by the
media, interpreting the main themes approached in the publications and angulation of the subjectmatters. The content analysis and the media image auditing tool were used. The research concluded
that the printed media focuses on the Brazilian Judiciary Power mainly when it analyses legal proceedings that involve public persons, especially parliamentarians. It was also observed that the majority of the published subjects mentioned acts of the Supreme Court, which is the highest instance of
the Brazilian judicial system and is responsible for placing senators on trial, who are the main focus of
the publications, and of authorities with the right to special venue. Besides this it was concluded that

the majority of the subject-matters refer to legal proceedings still under judgment, proving the there is
no frequent follow-up of the decisions and judgments of the judiciary power. In spite of the fact that
the analysis refers to a delimited period, the faulty communication within the judiciary power was
evident and suggestions were presented to improve the mentioned communication.

INTRODUO
Todos os dias milhares de novas aes, das mais diversas naturezas, ingressam no Judicirio Brasileiro, resultado de conflitos que no puderam ser resolvidos fora da esfera judicial. Em
2007, mais de 67 milhes de aes tramitavam em varas e tribunais de todo o Pas.
O Brasil o pas do litgio, afirmou o ministro-chefe da Advocacia-Geral da Unio, Jos
Antnio Toffoli, em entrevista concedida ao Jornal O Estado de S. Paulo, em setembro de 2007.
Num pas com a extenso territorial do Brasil, com culturas das mais diversas, com tantas
desigualdades sociais e diferenas, natural que existam divergncias e conflitos de interesses, que
quando no so solucionados por meio de acordos ou por algum mecanismo de regulao, acabam
indo parar na Justia. Mas, para Toffoli (2007, p. B11), o problema que existe no Brasil um estmulo para que at mesmo questes que poderiam ser resolvidas pela administrao pblica e por

agncias reguladoras sejam sempre encaminhadas para o Judicirio, denunciando existir no Brasil
uma espcie de cultura da litigiosidade.

Qualquer ameaa de leso ao direito pode ser levada ao Judicirio, sem esgotar a instncia administrativa. O que eu falo que h uma cultura do conflito.
Vou dar um exemplo. No mundo inteiro, tirando o Brasil, existem 2 milhes
de estudantes de Direito. S no Brasil, existe 1,8 milho. Essas escolas ensinam o qu? Ensinam processo, disputa judicial, aquela coisa de filme americano que um tem de derrotar o outro.

Mesmo recorrendo tanto justia, a populao ainda tem uma imensa dificuldade em
compreender o papel do Poder Judicirio na nossa sociedade. As pessoas ainda confundem rgos,
termos, decises, autoridades, enfim, a comunicao entre o Judicirio e a populao ainda precria, carente de ajustes, de mediaes competentes e efetivas.
A pesquisa "A imagem do judicirio junto populao brasileira", concluda em maro de
2006 pela Universidade de Braslia, por intermdio da DATAUnB, e contratada pelo Supremo Tribunal Federal chegou concluso de que o Poder Judicirio Brasileiro ainda visto pela populao
em geral como uma "caixa preta", uma instituio fechada, de difcil compreenso com relao ao
seu funcionamento e sua linguagem. Sabe-se que esse problema poderia ser minimizado com a divulgao, pelos veculos de comunicao, de informaes mais completas e corretas dos meandros
da justia. Mas preciso, antes de tudo, estabelecer uma comunicao eficiente entre Judicirio e
imprensa.
Com relao ao funcionamento do judicirio e a sua relao com os rgos da imprensa.
Ana Lcia Vieira (2003, p. 60) destacou a importncia de uma maior transparncia com relao s
aes da justia:

A instituio judiciria que durante muito tempo se manteve intocvel, passiva, e distante dos cidados, impondo sua autoridade custa de uma legitimao que escapava ao controle dos destinatrios de suas decises, no mais se
sustenta no Estado democrtico de Direito.

A autora tambm destaca a importncia da mdia para estabelecer uma ponte entre o Judicirio e os agentes sociais:

Aqui radica uma das funes da mdia: servir de canal entre a sociedade e
um dos poderes do Estado, colaborando na aproximao entre o Poder Judicirio e o pblico, diminuindo a distncia existente entre eles. Ademais, outra
funo a de permitir aos cidados conhecer, criticar e fiscalizar a administrao e atos da Justia, que so atos de governo e, como tais, devem ser
controlados. (VIEIRA 2003, p. 61)

Entretanto, a divulgao das notcias do Poder Judicirio costuma ser realizada sem uma
anlise mais aprofundada dos resultados. Este trabalho uma tentativa de mostrar como os membros e rgos do Judicirio tm aparecido na mdia impressa, quais setores da Justia tm recebido
mais destaque e, ainda, se o Poder Judicirio, na viso dos jornalistas, tem realmente cumprido o
seu papel de resolver conflitos e distribuir justia e se tem tomado decises a favor de uma sociedade mais justa e igualitria.
A pesquisa dividida em trs captulos. No primeiro, so levantados os aspectos histricos do Poder Judicirio, como a justia foi se organizando no Pas desde a colonizao, os avanos
e os conflitos at se tornar uma instituio independente e ativa. Descreve, ainda, a atual organizao
judiciria e as principais atribuies de cada esfera da justia.
O segundo captulo analisa as principais formas de comunicao dirigidas pelo judicirio
sociedade e s empresas de comunicao. Discute-se o conceito de comunicao pblica e governamental, e as obrigaes estatais e principalmente do judicirio com a publicidade dos atos praticados.
O terceiro captulo descreve a metodologia utilizada na pesquisa e a auditoria de imagem
em si, com anlise das informaes de maior destaque publicadas nos veculos durante o perodo da
pesquisa. O captulo III tambm traz e as consideraes finais de todo o trabalho realizado, com crticas e sugestes a todos os agentes envolvidos na comunicao do Poder Judicirio com a imprensa e a sociedade de um modo geral.

I - O PODER JUDICIRIO
Como o objeto dessa pesquisa so as notcias publicadas sobre o Poder Judicirio, cabe
aqui primeiramente descrever um pouco de sua histria, seu funcionamento, atribuies, divises em
instncias e outras caractersticas, de forma a facilitar a compreenso sobre essa instituio, to importante para manuteno da democracia no nosso pas.

1 - Aspectos histricos
O Poder Judicirio Brasileiro passou por diversas fases que acompanharam a prpria evoluo poltica do Brasil. Dos tempos do Brasil Colnia at a atualidade, muitas foram as transformaes, entre perdas e conquistas, que podem nos auxiliar na compreenso das caractersticas que
formam o atual perfil e constituio da justia brasileira.

1.1 - O perodo colonial

A primeira autoridade judicial do Brasil foi exercida por Martim Afonso de Sousa, que
comandou a primeira expedio colonizadora enviada pela Corte Portuguesa (1530-33). A Martim
Afonso foram concedidos amplos poderes sobre o Brasil, tendo recebido inclusive a incumbncia de
nomear administradores para a Colnia. Preferiu, entretanto, apenas estabelecer vilas subordinadas
autoridade do rei, conforme preleciona Raimundo Faoro (2001, P. 171) :

Com tais atribuies majestticas, no utilizou os seus poderes para designar

capito mor e governador. Preferiu, em desvio s suas instrues, fiel todavia ao sistema jurdico portugus, criar vilas, vinculadas ao rei e capazes de
se autodeterminar, fixando, com o ncleo social e administrativo, o expediente apto a conter os sditos na obedincia.

E completa Faoro (2001, p. 172), com uma crtica ao tipo de colonizao imposta ao Brasil por Portugal:
Portugal no buscava, na Amrica, o reflexo de suas instituies, numa rplica nova de um reino velho o que ele visava era o prolongamento passivo de
suas instituies, armadas de poderes para criar, do alto, por obra da moldura
jurdica, a vida poltica.

Algum tempo depois a justia passou a ser exercida pelos capites e governadores das capitanias hereditrias, que representavam a autoridade do rei, como administradores e delegados
com jurisdio sobre o colono, portugus ou estrangeiro (FAORO, 2001, p. 140).
No entanto, somente com a instalao do governo geral, em 1549, que o judicirio iniciou um lento processo de estruturao, com o aparecimento da figura do ouvidor-geral:

A instalao, com Tom de Sousa, de um Governo-Geral no Brasil, em

1549, foi o marco inicial da estruturao do Judicirio brasileiro, uma vez que
trouxe consigo o Desembargador Pero Borges para desempenhar a funo
de Ouvidor-Geral, encarregando-se da administrao da Justia.
Assim, originariamente, a administrao da Justia, no Brasil, fazia-se atravs do Ouvidor-Geral, que ficava na Bahia, ao qual se poderia recorrer
das decises dos ouvidores das comarcas , em cada capitania, que cuidavam da soluo das contendas jurdicas nas vilas.
(MARTINS, 1999)

Faoro (2001, p. 217) explica a funo do ouvidor, autoridade mxima da justia no

Brasil na poca do governo-geral, e que decide os casos crimes, at morte para escravos, gentios,
pees cristos livres. Sua competncia no abrange pessoas de maior qualidade nem alcana o clero. Para julgar os recursos de suas sentenas, existia a figura do corregedor da Corte. O ouvidormor no era subordinado ao governador, mas sua alada era sujeita aos recursos a Lisboa.
Naquela poca, era to confusa a separao entre atividades administrativas e judicirias, que o governador-geral acabava intervindo em muitos julgamentos. Tambm neste perodo, as
capitanias se dividiram em comarcas, cada uma com um ouvidor.
Faoro (2001, P. 217) descreve o sistema judicirio vigente no perodo, j denunciando
o que acabaria se revelando uma caracterstica permanente do poder judicirio: a morosidade e uma
de suas principais causas: a grande quantidade de recursos disponveis:

Investida de jurisdio administrativa, a justia se perde nos meandros da vida social e econmica da colnia, apesar da aparente clareza das funes
traadas pelas Ordenaes.
(...) Uma cadeia de aladas e recursos levava a justia colonial a se perder
nas aldeias e a se esguelhar at Lisboa, na Casa da Suplicao, no Desembargo do Pao e na Mesa de Conscincia e Ordens. Ai de quem casse nas
mos dessa justia tarda, incompetente, cruel, amparada nas duras leis do
tempo.

Em 1609, a Coroa criou o tribunal de relao da Bahia, o primeiro colegiado do pas, e

em 1751, o Tribunal de Relao do Rio de Janeiro, cuja jurisdio, segundo Castro Jnior (1998,
p.67), abrangia as capitanias do Esprito Santo para o Sul, inclusive as interiores.

Cabe destacar tambm a existncia, poca, da magistratura do povo, criada na Bahia

no incio do sculo XVII. Eram esses juzes eleitos, teoricamente, para representar os interesses de
operrios e trabalhadores manuais junto ao rei e a outras autoridades e recebiam ordenados pagos
pela Cmara. O juiz do povo foi extinto em 1713, segundo Castro Jnior (1998, p. 68), a requerimento da Cmara, de gente elitizada, inconformada com os poderes que tal magistratura possua e
que poderiam contrariar os seus interesses.
Por outro lado, a magistratura do povo tambm foi acusada de ser um importante instrumento de dominao da elite rural:

A atuao do poder econmico e das relaes de amizade e parentesco no

Municpio, distante da Coroa, possibilitou a disseminao da corrupo na
justia local, alis, como leciona Oliveira Vianna: Esse carter eletivo dos juzes ordinrios e de vintena os faz logicamente caudatrio dos potentados locais (...) Faz-se, assim, a magistratura colonial, pela parcialidade e corrupo
dos seus juzes locais, um dos agentes mais poderosos para a formao dos
cls rurais, umas das foras mais eficazes da intensificao da tendncia
gregria das nossas classes inferiores (CASTRO JNIOR, 1998, p. 68).

Em 2008, mesmo ano em que a imprensa celebrou o seu bicentenrio, o Poder Judicirio
Brasileiro comemorou 200 anos de independncia. A data refere-se chegada da famlia real portuguesa ao Brasil. Foi D. Joo, prncipe regente, que em maio de 1808 decidiu pela elevao do Tribunal de Relao do Rio de Janeiro condio de Casa da Suplicao do Brasil. A partir da, os
recursos judiciais passaram a ser decididos no Pas, sem a necessidade de tramitarem na suprema
corte em Portugal.

I A Relao desta cidade se denominar Casa da Suplicao do Brasil, e

ser considerada como Superior Tribunal de Justia para se findarem ali todos os pleitos em ltima instncia, por maior que seja o seu valor, sem que
das ltimas sentenas proferidas em qualquer das Mesas da sobredita Casa
se possa interpor outro recurso, que no seja o das Revistas, nos termos restritos do que se acha disposto nas Minhas Ordenaes, Leis e mais Disposies. E tero os Ministros a mesma alada que tm os da Casa da Suplicao de Lisboa. (STF, 2007)

Muito embora se tenha atribudo um destaque especial ao perodo, havia ainda uma grande
confuso entre as atribuies judiciais, administrativas e policiais:

A justia estava confiada s duas Relaes (a da Bahia, criada em 1609, suprimida em 1626 e restabelecida em 1662, no reinado de D. Joo IV, e a do
Rio de Janeiro, organizada em 1751), e mais aos corregedores de comarca,
ouvidores gerais, ouvidores de comarcas, chanceris de comarca, provedores, contadores de comarca, juzes ordinrios e rfos eleitos, juzes de fora,
vereadores, almotacs e juzes de vintena, a quem auxiliavam os tabelies,
escrives, inquiridores, meirinhos e outros oficiais de justia, os alcaides pequenos e os quadrilheiros. (CASTRO JNIOR, 1998, P. 69)

Alm disso, a magistratura que se via no Pas, s vsperas da Independncia do Brasil, era
composta por pessoas com formao tradicional e erudio adquirida na Universidade de Coimbra,
estando os seus atos e decises comprometidos com as elites portuguesas, conforme afirma Wolkmer (2007, p. 59):

O exclusivismo intelectual gerado em princpios e valores aliengenos, que os

transformava em elite privilegiada e distante da populao, revelava que tais
agentes, mais do que fazer justia, eram preparados e treinados para servir
aos interesses da administrao colonial.

1.2 - A primeira constituio

Nas dcadas posteriores Independncia, mesmo com todas as deficincias j apontadas,
a magistratura se constituiu num dos pilares da organizao poltica do Brasil, ao oferecer prticas
burocrticas disciplinadas e organizadas, essenciais para o fortalecimento do Estado:

Tratava-se de uma camada privilegiada treinada nas tradies do mercantilismo e absolutismo portugueses, unida ideologicamente por valores, crenas
e prticas que em nada se identificava cultura da populao do pas. Entretanto, por sua educao e orientao, os magistrados estavam preparados para exercer papel de relevncia nas tarefas do governo. (WOLKMER, 2007,
P. 60)

Em 1824, nossa primeira Constituio instituiu o Supremo Tribunal de Justia e criou os

tribunais de segunda instncia. Naquela poca, os juzes municipais eram escolhidos pelo Presidente da Provncia, atravs de lista trplice feita pelas Cmaras de Vereadores, e os juzes de paz eram
eleitos. (S, 2001, p. 17).
Alm disso, a Carta de 1824 declarou a independncia do Poder Judicirio e a vitaliciedade dos juzes de direito. (CASTRO JNIOR, 1998, p. 73). Os juzes municipais eram nomeados
por quatro anos, assim como os juzes de paz.
Em 1824, foi julgado o primeiro processo em um Tribunal do Jri no Brasil. Curiosamente,
ele foi institudo para a execuo da Lei de Liberdade de Imprensa (1823):

Assim, o primeiro caso de Tribunal do Jri decorreu de injrias publicadas no

Dirio Fluminense de 25 de abril contra o Intendente Geral da Polcia da Corte, Francisco Alberto Ferreira de Arago. Por outro lado, outros apontam Joo Soares Lisboa, redator do Correio do Rio de Janeiro, como o primeiro a
comparecer a um Jri, tendo sido, na ocasio, absolvido (CASTRO JNIOR,
1998, p. 81).

Segundo o mesmo autor, em maio de 1832, o ento ministro da Justia, padre Diogo Antnio Feij, fez um relatrio com duras crticas magistratura nacional da poca:

Para o futuro regente, Padre Diogo Antnio Feij, ento Ministro da Justia,
no relatrio de 10 de maio de 1832, havia uma srie de imperfeies e irregularidades relacionadas aos quadros da Magistratura nacional e estrutura do
Poder Judicirio. Alm disso, no enxergava virtude em parte alguma, j que
a Administrao da Justia Civil estava desorganizada [...] A crtica de Antnio Feij era contundente, principalmente com relao ao procedimento dos
Magistrados da Justia Criminal que era burocrtica e morosa, pois a falta de
pronta punio e a indiferena dos Juzes que organizavam processos informes, sacramentava a impunidade dos rus. (CASTRO JNIOR, 1998, p. 81)

Em 15 de outubro de 1827 foi promulgada uma lei que regulamentava as atividades do juiz
de paz, determinando que:
Em cada uma das freguesias e capelas filiais curadas, haveria um juiz de paz
e o respectivo suplente, eleitos como os vereadores e pelo mesmo tempo, cujas atribuies eram ao mesmo tempo, administrativas, judiciais e policiais,
pois procuravam, sempre, a conciliao das partes, antes da demanda, por
todos os meios pacficos que estivessem ao seu alcance.

(CASTRO JNIOR, 1998, p. 79)

O Estatuto de 1832 dividiu a primeira instncia do judicirio em trs circunscries: o distrito, o termo e a comarca, conforme descreve Faoro (2001, p. 352):

O distrito foi entregue ao juiz de paz, com tantos inspetores quanto fossem os
quarteires; no termo haveria um conselho de jurados, um juiz municipal, um
escrivo das execues e os oficiais de justia necessrios, na comarca a
mais ampla expresso territorial havia o juiz de direito em nmero que se
estenderia at trs, nas cidades populosas, um deles com o cargo de chefe de
polcia.

Os juzes de paz eram eleitos pelo povo e indicavam os inspetores de quarteiro, nomeados pelas cmaras municipais. Os juzes municipais eram nomeados pelos presidentes de provncia.
Os juzes de direito, bacharis, eram os nicos escolhidos pelo imperador e, ainda assim, acabaram
sem atribuies, se posicionando abaixo dos juzes de paz, que acabaram ocupando o centro do sistema.

1.3 - A Repblica do Brasil

Segundo Ives Gandra (1999), o Judicirio passou por novas alteraes com a constituio
promulgada em 1891, a primeira Constituio Republicana do Brasil, que estabeleceu a Justia Federal:

A caracterstica principal da primeira Constituio Republicana foi a do estabelecimento da dualidade da Justia Comum, instituindo a Justia Federal para apreciar as causas em que a Unio fosse parte. Mas no s. Todas as questes de natureza constitucional seriam da competncia dos juzes
federais, que poderiam declarar a inconstitucionalidade das leis nos casos
concretos, surgindo, assim, o controle difuso de constitucionalidade das
leis em nosso pas.

O Supremo Tribunal de Justia passou a se chamar Supremo Tribunal Federal e os Tribunais de Relao das Provncias passaram a ser Tribunais de Justia Estaduais, porm com as mais

variadas denominaes, como Corte de Apelao do Distrito Federal, Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo, Superior Tribunal de Justia do Par, etc.
Faoro (2001, p. 541) destaca a atuao deficiente do Supremo Tribunal Federal na poca
da primeira Repblica, que considerou omissa, face ao poder exercido pelos militares poca:

Desprezado o elemento de cpula, a chave do sistema constitucional, omisso

o mais alto tribunal nas suas decises, acovardado perante a fora ou servil
diante do poder, desponta, no mecanismo poltico perturbador, corrigindo excessos ou acobertando ambies, a fora armada, enganadoramente legitimada pelo velocino constitucional. Em breve, entretanto, incapaz o freio judicirio de operar, erguer-se-, no seio das foras polticas, a federao, contrabalanando a hegemonia militar.

A Constituio de 1934 foi a primeira a garantir autonomia ao Poder Judicirio Brasileiro,

ao dispor sobre o ingresso na magistratura por concurso pblico e sobre a estabilidade dos juzes.
Foi tambm a Carta Magna de 34 que regulamentou a Justia Eleitoral e a Justia Militar.

1.4 - O perodo autoritrio

O ano de 1937 significou um novo retrocesso tambm na histria do Judicirio. A carta
poltica de Getlio Vargas extinguiu a justia federal e a justia eleitoral. Alm disso, tirou o poder
do Supremo Tribunal Federal para declarar a inconstitucionalidade de leis, nos casos em que contrariasse os interesses do Estado.
Durante o Estado Novo, embora tenham sido mantidas as garantias no texto constitucional
de 1937, os Juzes de Paz no eram mais eleitos, ficando a sua nomeao a cargo do governo dos
Estados. Alm disso, os juzes que se manifestavam contrrios ao regime eram aposentados compulsoriamente, com vencimentos proporcionais ao tempo de servio (CASTRO JNIOR, 1998, p.
93).

1.5 - A democracia
A Constituio democrtica de 1946 serviu para o judicirio recuperar algumas perdas do
perodo autoritrio do governo Vargas, ao restabelecer a Justia Federal e a Justia Eleitoral. Alm

disso, criou o Tribunal Federal de Recursos para julgar os recursos das decises dos juzes federais.
Trouxe, ainda, a Justia do Trabalho, inicialmente ligada ao Executivo, para o Poder Judicirio.

1.6 - O perodo militar

O regime militar (1964-1985) que se seguiu ao golpe de 64 trouxe novas derrotas ao Poder Judicirio. O AI-5 foi um novo abalo na independncia e autonomia da justia, ao suspender garantias dos juzes.

O Ato Institucional n 5, de 1968, que conferiu ao Chefe do Poder Executivo

Federal poderes quase ilimitados, permitiu que pudesse demitir, remover, aposentar ou colocar em disponibilidade os magistrados, sendo suspensas as
garantias constitucionais da vitaliciedade e inamovibilidade. O Ato Institucional n 6, que se lhe seguiu, atingiu diretamente o Supremo Tribunal Federal,
reduzindo de 16 para 11 o nmero de seus ministros.
(MARTINS FILHO, 1999)

A Constituio Federal de 1988 trouxe modernidade, autonomia e independncia ao Judicirio Brasileiro. Criou o Superior Tribunal de Justia, que incorporou algumas funes do Supremo
Tribunal Federal e foi instalado no ano seguinte. Alm disso, a Constituio Cidad tambm ampliou o espao da Justia do Trabalho, determinando a instalao de pelo menos um TRT em cada
estado brasileiro. A justia Federal, por sua vez, ganhou Tribunais Regionais Federais como instncia de 2 grau.
Outros eventos importantes, ocorridos a partir da Carta Magna de 1988, segundo informaes do site do STF (2007), foi a instalao do Superior Tribunal de Justia, em abril de 1989.
Alm disso, em 15 de novembro do mesmo ano, tivemos a primeira eleio direta para Presidente
da Repblica, depois do perodo militar. Em 2001 foram institudos os Juizados Especiais Federais,
destinados ao processamento e julgamento de forma clere e simplificada, das causas cveis cujo
valor no exceda a 60 salrios mnimos e das causas criminais que tratem de delitos com menor potencial ofensivo.

O Conselho Nacional de Justia foi criado pela Emenda Constitucional n 45, de 30 de dezembro de 2004, que tambm instituiu a smula vinculante. O CNJ foi instalado em 14 de junho de
2005.

1.7 - O Judicirio hoje

O Poder Judicirio hoje um poder autnomo, independente, mas congestionado, sobrecarregado. Mesmo com pesquisas que confirmam que o povo brasileiro recorre pouco ao judicirio
para reclamar os seus direitos, a justia brasileira tem atualmente cerca de 60 milhes de processos
em andamento e recebe, a cada ano, 25 milhes de novas aes, segundo a Ordem dos Advogados
do Brasil (2007), que tambm constatou que a Justia do Trabalho a mais rpida e a estadual a
justia mais lenta do Pas.
Para o presidente da OAB, vrios motivos contribuem para esse quadro, como por exemplo, o baixo investimento em recursos humanos. "H poucos juzes e poucos servidores concursados", afirma. O representante dos advogados tambm avalia que a ausncia de prazos rgidos para a
movimentao de processos pelos magistrados outro entrave para a Justia, assim como permitir
que eles morem fora de suas comarcas. "Isso impede que o magistrado conhea a alma da cidade e
aplique julgamentos mais justos e cleres."
A morosidade e a impunidade comprometem a credibilidade da justia. Para combater a
lentido no julgamento de processos, o Judicirio tem anunciado investimentos na informatizao
dos tribunais e em campanhas para promover a cultura da conciliao.
Vistos como a menina dos olhos do Judicirio, os juizados especiais foram criados, em
2005, para julgar pequenas causas e, dessa forma, agilizar e desafogar a justia. Conquistaram a
confiana de advogados e de grande parte da populao, mas por isso mesmo acabaram sendo
tambm muito requisitados e acumulando demandas, contrariando o seu objetivo principal que o
de decidir conflitos de maneira eficiente e rpida.
A pesquisa Barmetro AMB de confiana nas instituies brasileiras, realizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros, em junho de 2008, constatou que o poder judicirio aparece
em 6 lugar, entre 17 selecionadas, no que diz respeito confiana das pessoas nas instituies brasileiras:
Foras Armadas, Igreja Catlica e Polcia Federal so as instituies mais
bem avaliadas, com nota mdia na casa de 7. Num segundo bloco, aparecem

a Imprensa, o Ministrio Pblico, a Justia e a Igreja Evanglica, com notas

entre 6 e 6,6. No vermelho, com notas abaixo de 5, esto o Senado Federal, a
Cmara dos Deputados, as Cmaras de Vereadores e os Partidos Polticos
(AMB, 2008).

Maria Teresa Sadek, professora de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo

(USP) e pesquisadora do Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais, apresentou, durante o
Conbrascom 2007, uma pesquisa da AMB (Associao dos Magistrados do Brasil) que traou o
perfil dos magistrados. Coordenadora da pesquisa, Sadek afirma que a realidade atual tornou mito a
viso da Justia como mera intrprete da lei e fez crticas duras ao judicirio: Uma instituio que
no capaz de dar respostas aos que a procuram est fadada ao fracasso. Os cidados e as empresas vo buscar solues alternativas como os tribunais arbitrais. Sadek tambm destaca que h
tribunais que levam at seis anos para realizar a distribuio de um processo e que, na justia comum, o congestionamento atual chega a 80% das aes e 48% nos juizados especiais. A pesquisadora tambm expressou sua preocupao com a linguagem empolada, difcil empregada por muitos magistrados, citando que, em muitas audincias, as partes saem sem saber exatamente sequer se
perderam ou ganharam a causa.

2 Estrutura atual do Judicirio Brasileiro

A Constituio Federal do Brasil de 1988 conferiu uma nova organizao ao Poder Judicirio Brasileiro, que ficou assim composto:
I - O Supremo Tribunal Federal;
II - O Conselho Nacional da Justia (criado posteriormente, em 2004)
III - O Superior Tribunal de Justia;
IV - Os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
V - Os Tribunais e Juzes do Trabalho (Tribunal Superior do Trabalho, Tribunais Regionais
do Trabalho e juzes do trabalho)
VI - Os Tribunais e Juzes Eleitorais (Tribunal Superior Eleitoral, Tribunais Regionais Eleitorais, Juzes Eleitorais e Juntas Eleitorais)
VII - Os Tribunais e Juzes Militares (Superior Tribunal Militar, Tribunais e Juzes Militares
institudos por lei)

VIII - Os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrio (Tribunais Estaduais e juzes de direito)

Figura 1

2.1. rgos do Poder Judicirio Brasileiro

2.1.1 O Supremo Tribunal Federal

O Supremo Tribunal Federal (STF) foi regulamentado pela primeira constituio brasileira
(1824) e o rgo mximo da justia em nosso Pas.
O STF composto por onze ministros, aprovados pelo Senado Federal e nomeados pelo
Presidente da Repblica.

Entre as atribuies do Supremo Tribunal Federal, destacam-se: o julgamento da constitucionalidade de leis, julgamento, em infraes penais comuns, do Presidente da Repblica, do VicePresidente, de membros do Congresso Nacional, de Ministros do prprio STF, do ProcuradorGeral da Repblica, dos Ministros de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, julgamento de conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre
uns e outros, julgar processos de extradio, julgar os conflitos de competncia entre o Superior
Tribunal de Justia e tribunais, entre tribunais superiores ou entre estes e qualquer outro tribunal e
julgar as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio
Pblico.
Em 2007, o Supremo Tribunal Federal ficou em evidncia na mdia pelo julgamento do caso do Mensalo. O Supremo decidiu pelo acatamento da denncia contra quarenta acusados, entre
parlamentares e no parlamentares. A Sesso do STF, transmitida pela TV Justia, foi acompanhada por televises de todo o Pas.
O Supremo Tribunal Federal decidiu em 2008 uma outra questo polmica, ao autorizar as
pesquisas com clulas-tronco embrionrias. O assunto extremamente delicado e as discusses envolveram vrios setores da sociedade civil, como a Igreja e a comunidade cientfica.
Outros casos importantes decididos pelo STF foram o impeachment do ex-presidente
Fernando Collor de Melo e a definio do crime de racismo.

2.1.2 O Conselho Nacional de Justia

O Conselho Nacional de Justia um rgo fiscalizador do Poder Judicirio, institudo em
2004.
Identificado pela mdia como o controle externo do judicirio, o surgimento do CNJ foi
visto com ressalvas pela magistratura brasileira.
O Conselho Nacional de Justia ganhou grande destaque na mdia ao proibir, em todos os
tribunais do pas, a prtica do nepotismo, ou seja, a contratao sem concurso pblico de parentes
at o terceiro grau, de magistrados e ocupantes de cargos de direo no poder judicirio. Alm disso, o Conselho Nacional de Justia apura as infraes disciplinares supostamente cometidas por juzes investigados pela operao Hurricane, da Polcia Federal.

O CNJ formado por quinze ministros, entre ministros do STF, STJ E TST, desembargadores, juzes, membros do Ministrio Pblico, advogados e cidados, que so aprovados pelo Senado Federal e nomeados pelo Presidente da Repblica.
Entre as principais funes do Conselho Nacional de Justia, destacam-se:
a) controlar a atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio;
b) zelar pela autonomia do Poder Judicirio;
c) receber reclamaes e denncias contra membros ou rgos do poder judicirio;
d) elaborar relatrio estatstico semestral de processos e sentenas dos rgos do judicirio;
e) elaborar relatrio anual sobre a situao do Poder Judicirio no Brasil.

O Conselho Nacional de Justia tem realizado diversas inspees em tribunais de todo o

Pas, com o objetivo de identificar eventuais prticas discordantes das diretrizes e objetivos traados
pelo rgo. Algumas dessas inspees resultaram at mesmo em afastamento de magistrados de suas funes.

2.1.3 O Superior Tribunal de Justia

Com dezoito anos de funcionamento, o Superior Tribunal de Justia (STJ), o chamado
tribunal da cidadania, tinha, em 2006, mais de dois milhes de processos julgados desde a sua criao, em 1988.
O STJ formado por, no mnimo, trinta e trs ministros, cuja escolha aprovada pelo Senado Federal, sendo que: um tero entre juzes dos tribunais regionais federais, um tero entre desembargadores dos tribunais de justia e, um tero entre advogados e membros do ministrio pblico, alternadamente.
Segundo a Constituio Federal (1988), compete ao STJ, entre outras funes:
a) processar e julgar, nos crimes comuns, os governadores e, nos crimes comuns e de responsabilidade: desembargadores dos tribunais de justia dos Estados, membros dos tribunais de
contas estaduais, dos tribunais regionais federais, dos tribunais regionais eleitorais e do trabalho e
membros dos conselhos ou tribunais de contas dos municpios;
b) julgar habeas corpus e mandados de segurana decididos em nica instncia pelos tribunais regionais federais ou estaduais quando a deciso for denegatria;

c) julgar as causas decididas em nica instncia pelos tribunais regionais federais ou estaduais quando a deciso recorrida contrariar lei federal, julgar vlido ato de governo local contestado
por lei federal, ou, ainda, der a lei federal interpretao divergente da que lhe havia atribudo outro
tribunal.
Entre os processos de maior repercusso do STJ, lembramos que este Tribunal que conduz o inqurito da Operao Navalha, que apura irregularidades em licitaes de obras pblicas.
O Superior Tribunal de Justia tambm decidiu que os provedores de internet no devem pagar
ICMS e freou algumas aes da indstria de indenizaes por danos morais, para evitar abusos
ocorridos em julgamentos de tribunais inferiores.
O STJ j esteve em evidncia na mdia tambm por ocorrncias negativas. No incio de
2007, a operao furaco da Polcia Federal, comandada pelo Supremo Tribunal Federal, investigou o ministro Paulo Medina, do STJ, apontado como envolvido em casos de corrupo e comercializao de sentenas a favor de mquinas caa-nqueis e bicheiros. A Hurricane prendeu desembargadores federais, juzes, advogados e empresrios. O ministro Medina est atualmente afastado
de suas funes no STJ.

2.1.4 Os tribunais regionais federais e os juzes federais

Os tribunais regionais federais so compostos por no mnimo sete juzes e recrutados na
respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica, sendo um quinto entre advogados e
membros do ministrio pblico Federal e o restante atravs de promoo de juzes federais com
mais de cinco anos de exerccio da funo.
A Justia Federal responsvel por julgar, entre outras aes:
a) processos em que forem partes autarquias ou empresas pblicas federais (exceto assuntos da justia eleitoral ou do trabalho), crimes polticos contra o interesse da Unio, (exceto os de
competncia da justia eleitoral ou militar), disputas sobre direitos indgenas.
Dois exemplos recentes da atuao da justia federal so os processos que discutem as
cotas nas universidades federais e as aes contra a proibio de venda de bebidas alcolicas nas
estradas e rodovias federais.

2.1.5 Os tribunais e juzes do trabalho

O Tribunal Superior do Trabalho composto por vinte e sete ministros aprovados pelo
Senado Federal e nomeados pelo Presidente da Repblica.
Os tribunais regionais do trabalho so formados por no mnimo sete juzes, recrutados na
regio e nomeados pelo presidente da repblica.
A Justia do Trabalho responsvel por julgar aes oriundas das relaes de trabalho,
tais como: direito de greve, representao sindical, danos morais ou patrimoniais decorrentes de relaes e trabalho, contribuies sociais, entre outras.

A reforma colocou sob as asas da Justia Trabalhista o julgamento de causas

relacionadas no s s relaes de emprego, mas tambm s relaes de
trabalho. Um dos maiores desafios desse ramo especializada da Justia aplicar a vetusta e restritiva legislao trabalhista s novas propostas de trabalho que se apresentam no moderno mercado de mo-de-obra. Terceirizao,
cooperativas de servio so relaes de trabalho no previstas em lei cada
vez mais aplicadas nas prticas de contratao e nem sempre de forma
fraudulenta. (ANURIO DA JUSTIA, 2007, p. 218)

2.1.6 Os tribunais e juzes eleitorais

A Justia Eleitoral julga as aes relativas a eleies, tais como: inelegibilidade, perda de
mandado, etc.
Uma pesquisa feita logo aps as eleies de 2006 identificou a Justia Eleitoral como a instituio em que a populao brasileira mais confia.

Na pesquisa, a Justia Eleitoral teve avaliao positiva por parte dos 88,7%
dos entrevistados. No ranking das instituies mais confiveis, depois da
Justia Eleitoral aparecem o Poder Judicirio e o governo Federal. A avaliao foi feita em 25 estados e no Distrito Federal. Foram ouvidos 2.001 eleitores. (ANURIO DA JUSTIA, 2007, P. 274)

Em abril de 2007, o TSE rejeitou a representao que acusava o presidente Lula e outros
cinco membros do PT de envolvimento na compra de um dossi contra os candidatos presidncia
Geraldo Alckmin, e ao governo do Estado de So Paulo, Jos Serra.
Outra questo importante envolvendo a justia eleitoral tem incio com uma deciso do Supremo Tribunal Federal, em 2007, que decidiu pela fidelidade partidria, para garantir a seriedade
das legendas. No mesmo ano, o Tribunal Superior Eleitoral, julgando uma consulta do PFL, decidiu
que o mandato pertence ao partido poltico e no ao candidato eleito.
O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) composto por sete membros: trs escolhidos entre
os ministros do STF, dois juzes entre os ministros do STJ, dois juzes nomeados pelo Presidente da
Repblica entre seis advogados indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
Os Tribunais Regionais Eleitorais so formados por no mnimo sete juzes: dois juzes entre
os desembargadores dos tribunais de justia estaduais, dois juzes entre os juzes de direito escolhidos pelo tribunal de justia, e, por fim, dois juzes nomeados pelo Presidente da Repblica entre seis
advogados indicados pelo Tribunal de Justia Estadual.

2.1.7 Os tribunais e juzes militares

O Superior Tribunal Militar o mais antigo do pas (criado em abril de 1808) e hoje
composto por quinze ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovados pelo Senado Federal. O STM formado por trs oficiais-generais da marinha, quatro oficiais-generais do exrcito e trs oficiais-generais da aeronutica, alm de cinco civis escolhidos pelo
presidente da Repblica.
A Justia Militar uma corte especializada, que processa e julga os crimes militares definidos em lei, ou seja, crimes contra o servio, a autoridade ou a disciplina militar ou contra a segurana externa do pas.

Art. 125 - 3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de

Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos Conselhos de Justia e, em segundo, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo da polcia militar seja superior a vinte mil integrantes. 4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os policiais militares e bombeiros militares nos crimes militares
definidos em lei, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do
posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas. (Constituio Federal, 1988)

2.1.8 Os tribunais e juzes estaduais

A Constituio Federal (1988) estabelece que cada Estado organiza a sua Justia ficando
a cargo das constituies estaduais a definio da competncia dos tribunais, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa de cada Tribunal de Justia.

3 - Funes essenciais justia

Alguns rgos e instituies no fazem parte do Poder Judicirio, mas so importantes para o seu funcionamento:

3.1 - O Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico uma instituio permanente e independente. essencial ao funcionamento da justia, mas no pertence ao Poder Judicirio.

Trata-se um rgo autnomo, em meio estrutura e distribuio dos poderes dentro da Federao, dotado de estrutura funcional prpria, dotao oramentria independente, poderes correicionais internos e hierarquia administrativa escalonada de acordo com os degraus da carreira pblica.

[...]
Art. 128. O Ministrio Pblico abrange:
I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
II - os Ministrios Pblicos dos Estados (BITTAR, 2004, p. 482).

3.2 - A advocacia e a defensoria pblica

A advocacia e a defensoria pblica tambm so consideradas funes essenciais Justia,
mas tambm no pertencem ao Poder Judicirio.
Os advogados so os sujeitos atuantes de postulao dos interesses individuais e/ou coletivos, ou seja, so eles que defendem, atravs de instrumentos jurdicos, os interesses de seus clientes e ajudam a mquina jurdica a funcionar, pleiteando o que consideram direitos de seus clientes.

 certo que todo advogado atua como um agente parcial, mas no se deve
desconsiderar o fato de que, quando exercente de uma pretenso legtima,
tambm um garante da efetividade do sistema jurdico e de seus mandamentos nucleares. (BITTAR, 2004, p. 441)

A defensoria pblica uma instituio que presta assistncia judicial queles que dela necessitam. Entra as suas mais importantes funes, est a de garantir a gratuidade da justia para os
necessitados.

Seja atuando preventivamente na conciliao das partes contendentes, oferecendo informaes, distribuindo orientao jurdica, seja atuando contenciosamente, litigando em nome dos interessados, seja representando interesses
sem titulares determinados, a Defensoria Pblica implementa o rol de medidas pblicas destinadas construo do Estado Democrtico de Direito.
(BITTAR, 2004, P. 450)

importante destacar tambm outras instituies que no pertencem ao Poder Judicirio,

mas que por sua prpria nomenclatura acabam confundindo a populao:

1) O Tribunal de Contas da Unio um rgo fiscalizador ligado ao Congresso Nacional e

auxiliar deste no exerccio do controle externo.
O TCU responsvel por apreciar as contas anuais do presidente da Repblica e as contas dos administradores e responsveis por dinheiro e bens pblicos. Cabe tambm ao TCU aplicar
sanes e determinar a correo de ilegalidades e irregularidades em atos e contratos.
2) O Ministrio da Justia um rgo do Governo Federal, ao qual cabe tratar dos assuntos relacionados defesa dos direitos polticos, da poltica judiciria, da segurana pblica (Polcias
Federal e Ferroviria Federal e do Distrito Federal); administrao da poltica penitenciria nacional,
etc.

3) As Polcias: Federal, Rodoviria Federal, Ferroviria Federal, Polcias Civis e Militares,

alm do Corpo de Bombeiros, so instituies do Poder Executivo relacionadas segurana pblica
e no tem vnculo com o Poder Judicirio.

II - A COMUNICAO NO PODER JUDICIRIO

1 - A comunicao institucional e a comunicao pblica

Toda comunicao governamental pode ser entendida como comunicao pblica? Afinal,
o que diferencia a comunicao pblica da comunicao institucional do governo?

A comunicao de interesse pblico no advm apenas de rgos do governo, conforme

destaca Bueno (2007, p. 136): A comunicao de interesse pblico busca abranger as aes e atividades que tm como endereo a sociedade, independentemente de sua origem (pblica ou privada).
Brando (2007, p.5) tambm faz essa distino, destacando que mesmo a comunicao
governamental no necessariamente pblica:

A comunicao governamental pode ser entendida como comunicao pblica, na medida em que ela um instrumento de construo da agenda pblica
e direciona seu trabalho para a prestao de contas, o estmulo pra o engajamento da populao nas polticas adotadas, o reconhecimento das aes
promovidas nos campos polticos, econmico e social, em suma, provoca o
debate pblico.

Jorge Duarte (2007, p. 61) define o conceito e a importncia da comunicao pblica enquanto estmulo para a participao do cidado nas discusses que envolvam assuntos de interesse
pblico:

Comunicao pblica coloca a centralidade do processo de comunicao no

cidado, no apenas por meio da garantia do direito informao e expresso, mas tambm do dilogo, do respeito a suas caractersticas e necessidades, do estmulo participao ativa, racional e co-responsvel. Portanto,
um bem e um direito de natureza coletiva, envolvendo tudo o que diga respeito a aparato estatal, aes governamentais, partidos polticos, movimentos sociais, empresas pblicas, terceiro setor e, at mesmo, em certas circunstncias, s empresas privadas.

Portanto, uma comunicao pode ser entendida como pblica quando divulga informaes
de interesse pblico, quando transmite informaes relevantes para o dia a dia da populao e contribui, de alguma forma, para a formao de uma conscincia cidad, especialmente, no caso dos
rgos pblicos, quando estes cumprem a sua obrigao de prestar contas de seus atos e decises,
estabelecendo uma maior interao com a populao, que, afinal, lhe concede a legitimidade para
agir em seu nome.

Heloiza Matos (2007, p. 61) anuncia uma mudana j observada com relao Comunicao Pblica:

A boa novidade que os mais recentes debates sobre CP trazem a tentativa

de viabilizar a mudana do foco da comunicao, tradicionalmente voltado
para o atendimento dos interesses da organizao e de seus gestores (coalizo dominante, corporao, polticos) para ser direcionado prioritariamente
para o atendimento dos interesses do conjunto da sociedade de uma forma
consciente, responsvel e estratgica.

A autora tambm estabelece categorias para agrupar os diferentes tipos de comunicao

pblica: institucionais (relacionadas projeo de imagem e consolidao da identidade), de gesto (relativas s aes e decises dos gestores que atuam em temas de interesse pblico), de utilidade pblica (relacionados ao dia-a-dia das pessoas, geralmente servios e orientaes), de interesse
privado (tem relao apenas ao cidado, empresa ou instituio), mercadolgicos (produtos e servios), de prestao de contas (sobre o uso dos recursos pblicos) e dados pblicos, que dizem respeito ao coletivo, sociedade e a seu funcionamento (MATOS, 2007, p. 61)
Por outro lado, ainda que esta seja uma obrigao acima de tudo dos rgos pblicos, os
rgos de imprensa tambm tm que prestar informaes que sejam de interesse pblico, muito embora estejam comercializando essas informaes. Afinal, este o grande dever do jornalismo e deve
ser o norte de todos os profissionais da imprensa.

1.1 - O Jornalismo pblico

O acesso dos cidados a informaes de interesse pblico deve ser promovido pelo Estado, mas a imprensa tambm pode dar a sua parcela de colaborao. Com isso, exercitaria o que
vem sendo chamado de Jornalismo Pblico:

O que tem caracterizado o jornalismo pblico a inteno de no apenas se

servir dos fatos sociais no que eles apresentam de dramtico, mas agregar
aos valores-notcias tradicionais elementos de anlise e de orientao do pblico quanto soluo dos problemas, organizaes neles especializadas e in-

dicaes de servios disposio da comunidade: endereos, telefones teis,

e-mails, sites etc (Silva, 2002). (ALVES, 2007, p. 10)

2 - A Comunicao Pblica do Poder Judicirio

2.1 - A Publicidade Processual

Uma democracia pressupe a efetiva participao dos cidados nas atividades dos poderes estatais. O Poder Judicirio, ao exercer a funo jurisdicional, emite atos de governo, que devem
ser tornados pblicos. Por isso, dever do Judicirio dar publicidade a seus atos e aes, incluindose aqui decises e andamentos processuais. Alm disso, a publicidade tambm um meio de se coibir abusos praticados pelo Estado e de se garantir um julgamento justo e independente.
Vieira (2003, p. 87) declara a importncia de o pblico conhecer o Poder Judicirio:

A partir do momento em que o pblico conhece a atuao judicial, as questes discutidas nos tribunais, interessa-se mais pelos resultados, portanto fiscalizam os juzes, exigindo deles uma correta aplicao da lei. Da a importncia da publicidade dos atos do governo para o exerccio da democracia.
Esta pressupe o direito dos cidados informao e ao conhecimento, sem
os quais no existem conscincia de vontade soberana e possibilidade de controle do poder.

Todo agente pblico est a servio da populao e, portanto, lhe deve satisfao e prestao de contas do seu trabalho. Nesse caso, a transparncia essencial para a legitimao da instituio pblica e para a manuteno do Estado Democrtico:

A publicidade no deve servir apenas realizao de uma exigncia legal de

forma dos atos do processo, deve visar transformao do mundo externo
pelo povo que seu principal destinatrio.
(VIEIRA, 2003, p. 87)

Vieira (2003, p. 73) tambm conceitua a publicidade processual, garantida pela Constituio Federal:

Publicidade processual o atributo daquilo que deve ser divulgado, assegura

o conhecimento e a presena em todos os atos do processo no s daqueles
que tenham interesse direto no resultado da deciso, mas tambm dos demais
membros da coletividade, dizer, de qualquer um do povo. Portanto, qualquer pessoa, mesmo que no tenha interesse imediato ou direto no fato, no
resultado ou deciso final, poder tomar conhecimento da matria tratada.

A primeira referncia publicidade processual foi feita na Constituio do Imprio que

previa que, nos processos criminais, todos os atos processuais realizados aps a declarao do ru
suspeito devem ser pblicos. Essa medida visava abolir algumas prticas impostas pelas Ordenaes
Filipinas, cdigo vigente no Brasil desde 1603. As Constituies seguintes, via de regra, no trouxeram artigos especficos para a publicidade processual at a Constituio de 1967, na qual a publicidade vinha implcita nos direitos e garantias individuais. Apenas na Constituio de 1988 o princpio
da publicidade processual passou categoria de norma constitucional:

Art. 5 LX: a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais

quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem.
Art. 93, IX (Captulo III Do Poder Judicirio): todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises,
sob pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse pblico assim o exigir, limitar a presena, em determinados atos, s prprias parte e a seus advogados,
ou somente a estes.

A publicidade processual , portanto, regra e no exceo e s deve ser banida em casos

especiais, como em processos envolvendo menores, por exemplo, visando sempre a aplicao dos
direitos garantidos pela Constituio Federal.
Vieira (2003, p. 97) cita tambm a distino que se faz da publicidade imediata, ou seja, a
publicidade que se d quando o pblico participa direta e presencialmente da atividade procedimental; da publicidade mediata, que diz respeito participao dos meios de comunicao e a narrao
que estes fazem daquela atividade:

Publicidade mediata, por sua vez, aquela veiculada pela mdia, que se traduz
no s na exigncia de reconhecer aos jornalistas uma faculdade de presenciar os atos processuais, mas tambm na exigncia de no impedi-los, total-

mente, de narrarem tais atos a um nmero indeterminado de outras pessoas

que utilizam dos meios de comunicao.

2.2 - O direito de acesso s informaes do Judicirio

O direito informao adquiriu uma grande importncia nos ltimos anos, sendo reconhecido o direito de cada um a ser informado e a informar-se, sem impedimentos e com direito a acesso
s fontes informativas (NUNES, 2007).
Os Congressos da ABRAJI (Associao Brasileira de Jornalismo Investigativo), tem discutido o direito de acesso informao pblica no Brasil. Alm disso, o Frum Nacional do Direito
de Acesso s informaes pblicas, criado em 30/09/03, rene entidades (ABRAJI, ABONG,
AJUFE, ANJ, ANPR, FENAJ, IBASE, INESC, OAB, Transparncia Brasil) para discutir a questo e exigir polticas de garantia de acesso s informaes guardadas em rgos pblicos.
Walter Nunes (2007), ex-presidente da AJUFE (Associao dos juzes federais do Brasil)
traou um histrico do direito de acesso no mundo, e principalmente no Brasil:

At o incio dos anos 80, apenas uma dzia de pases assegurava o direito de
acesso em lei. Hoje, mais de cinqenta pases adotam leis para permitir o acesso.
No Brasil, desde a Constituio Imperial so assegurados a liberdade de imprensa e o direito de petio, mas a Constituio de 1988 contemplou expressamente o direito de acesso incluindo-o dentre os direitos fundamentais.
Tambm adotou: o princpio da publicidade dos atos processuais, o direito ao
habeas data e o princpio da publicidade da administrao pblica.

A partir da Carta de 88, ento, adotou-se o princpio da mxima informao, devendo a

restrio ser vista como exceo. Segundo Nunes (2007), qualquer cidado pode, a princpio, impetrar um habeas data e requerer o direito de acesso a bancos de dados pblicos.
Assim como em todos os rgos pblicos, tambm no Judicirio a regra deve ser a de mxima informao excetuando-se os processos em que houver segredo de justia decretado, casos
em que a publicidade das informaes pode prejudicar o correto andamento processual ou em aes que envolvam crianas e adolescentes.
Os processos judiciais, salvo nestas hipteses, so pblicos e devem ser abertos consulta, mesmo que no seja pelas partes envolvidas diretamente na disputa.

2.3 - Divulgao de Notcias nos rgos do Poder Judicirio

Abordou-se at aqui as informaes que o Poder Judicirio tem a obrigao de prestar
populao, seja de maneira direta ou atravs dos meios de comunicao, com a finalidade de dar
transparncia, de proporcionar julgamentos mais justos e, ao mesmo tempo de legitimar a instituio
junto opinio pblica.
No entanto, as instituies pblicas de um modo geral tambm tm percebido a importncia de se expressar e de mostrar os resultados do seu trabalho sociedade. Como no podem dispor dos mesmos instrumentos de publicidade e propaganda utilizados pela iniciativa privada e, muitas vezes impedidos legalmente de se manifestarem diretamente pelos meios de comunicao, os
magistrados tem percebido a necessidade de recorrer a uma assessoria de comunicao que possa
divulgar corretamente as suas iniciativas e at mesmo explicar determinadas aes que possam ter
uma repercusso negativa ou que possa ser incorretamente compreendida, tendo em vista os aspectos tcnicos que envolvem uma deciso judicial. No Poder Judicirio Brasileiro atualmente os principais canais de divulgao so as assessorias de comunicao e a TV Justia.

2.3.1) As Assessorias de Comunicao

crescente o nmero de profissionais trabalhando em assessorias de comunicao da justia em todo o pas. Essas assessorias tm sido de grande importncia para o judicirio, pois alm
de atenderem s demandas da imprensa, atuam como verdadeiras agncias de comunicao, fabricando produtos dos mais diversos tipos para ampliar a divulgao das aes dos juzes e tribunais.

No Brasil, os rgos de governo, incluindo os do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, consideram que publicar notcias diretamente uma forma de
facilitar e complementar o trabalho da imprensa. Nos ltimos anos, a disseminao de tecnologias como a Internet impulsionou essa linha de atuao.
Assim, muitos dos websites de rgos da justia trazem reas de notcias, dirigidas a profissionais da imprensa, advogados e ao pblico em geral.
(LEMOS, 2005)

Mrcio Chaer (2008), editor do site consultor jurdico, fala da contribuio que esses profissionais tm dado para melhorar a relao do judicirio com a populao:

Nos tribunais superiores e no STF alm de assessores h um corpo de profissionais que produzem as prprias notcias para o site do tribunal. quase
uma concorrncia com a imprensa. O cidado pode pegar a notcia direto na
fonte. Um fenmeno de desintermediao.

Marco Antnio de Carvalho Eid (2003, p. 1) destaca o que considera a grande misso da
assessoria de imprensa no governo, que contribuir para que a sociedade, por meio da mdia jornalstica, tenha acesso s informaes de seu interesse. essa a base da comunicao pblica.
O cumprimento dessa meta, segundo o autor, se expressa em distintas vertentes.

No que diz respeito a aes pr-ativas, as duas principais tarefas so as seguintes: apurar e distribuir informaes de interesse pblico, normalmente no
cobertas pelos veculos de comunicao, inclusive os de grande porte, e disponibilizar notcias parcela da mdia que no tem amplo acesso s fontes.
Alm disso, a assessoria tem papel importante no sentido de facilitar o trabalho rotineiro dos jornalistas, agendando entrevistas e respondendo de forma
gil e precisa s solicitaes. (EID, 2003, p.1)

Os assessores de comunicao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico criaram, em

novembro de 2000, o Frum Nacional de Comunicao e Justia. Os encontros anuais tiveram incio em 2002 e tornaram-se um espao para debates e troca de experincias sobre o dia-a-dia das
assessorias do judicirio.

Ampliar o debate sobre a comunicao na Justia, envolvendo juzes, procuradores, promotores, jornalistas, publicitrios, organizaes governamentais e
no-governamentais, bem como a sociedade civil, de forma a construir organizaes onde a comunicao esteja a servio do cidado. (CANAL JUSTIA, 2007)

Em novembro de 2007, assessores de comunicao da justia de todo o Pas se reuniram

em Vitria, no Esprito Santo, para o congresso do Frum Nacional de Comunicao & Justia, o
CONBRASCOM 2007. O tema do congresso era Efetividade da Justia, Planejamento Estratgico e Assessoria de Comunicao.
Durante o evento, foram abordados tpicos como a responsabilidade da comunicao na
divulgao das atividades da justia, a questo da publicidade dos atos pblicos e o direito infor-

mao. Falou-se tambm sobre a importncia do papel das assessorias de imprensa dos rgos ligados ao Judicirio na tarefa de tornar a Justia mais transparente e conhecida da populao.
Nos congressos do Frum Nacional dos Assessores de Comunicao e Justia, as discusses dos assessores do judicirio acabam quase sempre girando em torno de questes como onde
estamos e onde queremos chegar na comunicao do judicirio? Quais foram os avanos verificados nos ltimos anos? Os jornalistas tm conseguido chegar at o judicirio? O judicirio tem conseguido chegar at os jornalistas?
Durante os congressos de assessores tambm acontecem oficinas sobre a TV Justia e a
Rdio Justia, alm de palestras de pesquisadores e profissionais da rea jurdica e jornalstica. Alm disso, o Prmio Nacional de Comunicao e Justia, lanado pelo Frum em 2003, tem sido
um incentivo a mais para solues criativas na comunicao do judicirio.
Os debates em torno do tema polticas e estratgias de comunicao no judicirio detectaram dois problemas presentes em quase todo o pas:
- ausncia de estruturas de comunicao regulamentadas pelas instituies;
- no realizao de concursos pblicos para cargos na rea de comunicao, o que dificulta a profissionalizao das assessorias, que ficam sujeitas vontade e necessidade de cada administrao, que, normalmente, se modifica a cada binio.
O Frum Nacional de Comunicao e Justia est desenvolvendo, desde 2006, uma pesquisa para traar o perfil das Assessorias de Comunicao na rea da Justia. A realizao da pesquisa foi decidida no I Congresso Brasileiro dos Assessores de Comunicao da Justia, realizado
em novembro de 2005, em Natal, e apresentada no II Congresso Brasileiro dos Assessores de
Comunicao da Justia, realizado em Porto Alegre (RS), em 2006. At a elaborao desta dissertao, o trabalho ainda no tinha sido concludo, mas a partir das primeiras concluses, j possvel
afirmar que:
1) As atividades das Assessorias de Comunicao do Poder Judicirio e Ministrio Pblico so preferencialmente voltadas para a Assessoria de Imprensa.
2) H uma falta de sintonia entre as atividades realizadas pelas Assessorias de Comunicao do Poder Judicirio e Ministrio Pblico e a formao especfica dos profissionais que as realizam.
3) As assessorias no ocupam no Organograma Administrativo das instituies posicionamento estratgico.

Sobre a origem das Assessorias de Comunicao no Judicirio, a pesquisa revela que,

embora as assessorias de comunicao existam na esfera governamental desde a dcada de 70, no
judicirio elas s se consolidaram na dcada seguinte:
Frederico Vasconcelos (2008) aponta as principais vantagens das assessorias de comunicao do judicirio e os obstculos na relao com a imprensa:

Percebo que h uma profissionalizao maior. Algumas assessorias possuem

profissionais competentes e interessados em ajudar o jornalista. O problema
maior, a meu ver, que a cada mudana na cpula dos tribunais, muda o assessor de imprensa, um cargo de confiana, e varia muito o grau de preocupao com a transparncia. Nas cortes superiores, a imprensa conta com assessores preparados.
Acho que o melhor desempenho das assessorias reside no papel de permitir
ao jornalista o acesso aos autos e informao precisa do processo. O acesso aos juzes sempre depender da disposio de cada magistrado em se relacionar com a mdia (salvo nas entidades de classe, que tm interesse em
manter aproximao com a mdia).

Grande parte dos esforos empreendidos pelas assessorias de imprensa do judicirio hoje
consiste em despertar o interesse dos colegas jornalistas por alguns assuntos que a instituio quer
divulgar e que poderiam ser de interesse pblico. Entretanto, muitas iniciativas importantes acabam
tendo sua divulgao restrita aos sites institucionais. Por isso a necessidade, cada dia maior, de estabelecer uma relao de confiana e respeito com os rgos da imprensa. Afinal, dentre todos os
espaos por onde circula a informao, a imprensa sem dvida o mais valorizado e desejado pelas
instituies pblicas.

Em resumo, Estado e atores privados disparam estrategicamente suas mensagens para que a imprensa, na ltima instncia do processo e ao mesmo
tempo parte interessada, possa no somente difundir a informao, mas,
quem sabe, assumi-la sob a tica do interesse pblico. Quando a mdia
permevel a determinada mensagem, a diferena significativa, pois implica
reverberao, impacto e difuso em grande escala. (FARIA, 2007, P. 178)

Por outro lado, os profissionais que atuam nas assessorias de imprensa de rgos pblicos,
como no Judicirio, por exemplo, no podem esquecer que tambm so funcionrios pblicos e h
deveres com a sociedade e a populao que certamente se sobrepem s suas atividades como as-

sessores das instituies. Ou seja, ainda que representem os interesses da instituio para a qual trabalham, os assessores de rgos pblicos tem, sim, uma grande responsabilidade social que no
pode ser ignorada. H limites ticos que devem ser respeitados no desenvolvimento do seu trabalho,
para que a populao no seja prejudicada em nome de interesses pessoais de promoo.

A tarefa de colocar todas as instituies pblicas que se dedicam comunicao social a servio dos direitos da cidadania algo que pode ser alcanado na nossa gerao. preciso clareza de viso e uma ao ordenada para
atingir esse objetivo. Ele no meramente um sonho. uma meta possvel e
necessria para dar mais transparncia ao Estado e mais participao crtica
do cidado na nossa democracia. (BUCCI, 2007, P. 200)

2.3.2) A TV Justia
A TV Justia foi criada em 2002 com a finalidade de "informar, esclarecer e ampliar o acesso Justia, buscando tornar transparentes suas aes e decises".
Juntamente com o trabalho das assessorias, a TV Justia tem sido uma aposta do judicirio
para melhorar a sua imagem junto populao brasileira. A TV do judicirio foi criada em maio de
2002 e entrou no ar em 11 de agosto do mesmo ano, transmitida por sistema a cabo e por satlite.
Atualmente, a TV Justia est sendo transmitida tambm pelo canal aberto 53, mas somente em
Braslia.

No Brasil, seguindo uma tradio antiga, continua-se a criar veculos institucionais de comunicao no setor pblico. Os veculos institucionais so um
mercado de trabalho crescente. Alm disso, constituem fonte de informao
importante para a imprensa que, deficientemente estruturada, utiliza com boa
vontade esses servios. (LEMOS, 2005)

A sede da TV Justia no Supremo Tribunal Federal, em Braslia. De acordo com o Manual da TV Justia, sua estrutura composta por: um conselho estratgico, que cuida basicamente
de questes administrativas e est diretamente vinculado ao STF e um comit editorial, preocupado
com questes relacionadas forma e ao contedo da programao da tv.
Conselho Estratgico - composto por sete membros: o presidente do Supremo Tribunal
Federal e os dois ministros da linha de sucesso, o Diretor Geral do STF, o Secretrio de Comuni-

cao Social do STF e dois especialistas em Comunicao Social: um com foco em Direito e outro
com foco em televiso.
Comit Editorial composto pelo Secretrio de Comunicao Social do STF, pelo Coordenador da TV Justia, pelos chefes dos Ncleos de Produo, Jornalismo, Operaes e Programao. Tambm compem o Comit um representante das assessorias de tribunais, outro das
assessorias do Ministrio Pblico e outro das assessorias de associaes ligadas ao Judicirio.
A TV Justia tem quatro eixos editoriais: jornalismo, educao, cidadania e prestao de
servios. A grade de programao formada por programas do prprio Supremo Tribunal Federal
e de outros rgos do judicirio (tribunais estaduais e federais), alm de programas de associaes
de classe e rgos como o Ministrio Pblico e a Ordem dos Advogados do Brasil, que no pertencem ao Poder Judicirio, mas que so considerados rgos essenciais justia.
Os colaboradores que no tm estrutura ou condies de produzir programas podem enviar entrevistas, matrias e sugestes de pauta para programas j existentes na emissora. O envio das
gravaes feito atravs de dvds encaminhados via Correios sede da TV Justia.
Dependendo da relevncia e urgncia da notcia, no caso de julgamentos de grande repercusso, por exemplo, podem ser estabelecidos links com o tribunal ou rgo de origem da notcia, e
jornalistas de assessorias falam ao vivo por telefone, durante a exibio do telejornal.
Com o objetivo de manter certa padronizao ou qualidade mnima dos programas, segundo os critrios da prpria emissora, a TV Justia elaborou um manual de redao e produo que
se encontra em sua 4 edio (2007). Nele esto as normas para elaborao de matrias e programas, assim como as legislaes que regem a TV e um glossrio de expresses latinas e jurdicas para os jornalistas que trabalham no mbito do judicirio. O manual vem, ainda, com um DVD com as
principais dicas e regras interpretadas por um apresentador.
A TV Justia realiza encontros anuais para ouvir reclamaes, trocar algumas informaes
e atender algumas solicitaes dos colaboradores, que pertencem a vrios rgos ligados ao poder
judicirio no Brasil. Alm disso, os encontros dos assessores de comunicao da justia, tambm
anuais, costumam abordar questes relativas TV justia e oferecer oficinas relacionadas aos programas veiculados.
Embora nunca tenha feito uma medio de audincia, a TV Justia realizou, de junho a novembro de 2007, uma pesquisa no site oficial da emissora para que o pblico avaliasse a qualidade

dos programas veiculados, com questionrios de auto-preenchimento estruturados e disponibilizados

atravs de um link.
A pesquisa concluiu que a maior parte dos entrevistados no tm dia certo para assistir
TV Justia, mas o fazem preferencialmente noite, em casa.
Numa pergunta para avaliar quais so os dez programas mais conhecidos da TV justia,
com 73%, em primeiro lugar estava o programa Aula Magna, seguido de: Caderno D e direito em
debate com 43%.
Os 10 que mais gostam: aula magna com 54% e caderno D com 33%.
Nota-se que os programas apontados como preferidos so programas de perfil didtico, o
que sugere que a audincia da TV Justia seja formada basicamente por estudantes de direito ou
candidatos a concurso pblicos.
Entretanto, as sesses do Supremo Tribunal Federal e do TSE que tm algum processo
que se entendem como de interesse pblico costumam ser acompanhados pela mdia em geral.
Em setembro de 2007, por exemplo, o Supremo Tribunal Federal acatou a denncia do
caso do mensalo, fato que teve ampla cobertura da mdia e foi certamente o episdio que - ao
menos nos ltimos anos - mais colocou em evidncia o rgo mximo da justia do Pas. Jornalistas
do Brasil inteiro passaram a acompanhar as sesses da TV Justia, cujo pblico era antes restrito
basicamente a profissionais da rea do direito e candidatos a concursos pblicos. A repercusso foi
to grande que o relator do processo, o ministro Joaquim Barbosa, foi apontado pela Revista poca
(2007), da Editora Globo, como um dos 100 brasileiros mais influentes de 2007, segundo a publicao, por ter conduzido o processo de forma clara e transparente. Certamente o Ministro, ao
preparar o seu voto, no ignorava o fato de que milhares de telespectadores estariam com a suas televises ligadas naquele julgamento.
Destacamos aqui as principais iniciativas e esforos empreendidos pelo Poder Judicirio
brasileiro, nos ltimos anos, numa tentativa de formar e consolidar uma imagem positiva junto populao brasileira e, assim, legitimar-se como um poder a servio da sociedade e da democracia; o
que justificaria a sua existncia como uma instituio capaz de ajudar a promover a to almejada paz
social e a participar da formao de uma sociedade mais justa baseada na democracia e na cidadania.
Entretanto, a comunicao nos rgos do poder judicirio brasileiro ainda se encontra em
fase embrionria e ainda h um longo caminho a percorrer para que se estabelea uma aproximao

entre a mdia e o judicirio, capaz de proporcionar um mnimo de confiana e de respeito mtuos

entre essas importantes instituies do nosso pas.

III AUDITORIA DE IMAGEM DO PODER JUDICIRIO NA

MDIA IMPRESSA

1 Descrio da Pesquisa e Metodologia

Foi realizada uma auditoria de imagem no Poder Judicirio brasileiro nas revistas semanais
e nos jornais impressos de maior circulao no Pas, durante o perodo de julho a dezembro de
2007. Optou-se, ento, pelas revistas: Veja, poca, Isto e Carta Capital; e os jornais: O Globo,
Jornal do Brasil, Folha de So Paulo, Estado de So Paulo. O jornal Correio Braziliense, de Braslia, tambm foi includo na pesquisa devido localizao, naquela cidade, dos tribunais superiores:
Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia, Tribunal Superior Eleitoral e Tribunal Superior do Trabalho.
Foram analisadas todas as edies das revistas semanais Carta Capital, poca, Isto e
Veja, publicadas durante os meses de julho, agosto, setembro, outubro, novembro e dezembro de
2007. As revistas no so publicadas todas nos mesmos dias, portanto, podem haver variaes no
nmero de exemplares em cada ms, conforme se confirma na tabela abaixo:

Tabela 1 Quadro demonstrativo das revistas utilizadas na anlise

REVISTA

JUL.

AGOS.

SET.

OUT.

NOV.

DEZ.

TOTAL

CARTA CAPITAL

26

POCA

27

ISTO

26

VEJA

27

TOTAL

19

16

20

16

18

106

Quanto aos jornais, foram analisados todos os cinco jornais em cinco dias de cada ms.
Por exemplo, durante o ms de julho, foram analisados os jornais Folha de So Paulo, Estado de
So Paulo, Jornal do Brasil, O Globo e o Correio Braziliense do dia 07 ao dia 11 de julho. Os dias
so aleatrios, obtidos atravs de um sorteio, porm com o cuidado de observar os dias da semana,
para que se tenha um nmero equilibrado, seno igual, de segundas, teras, quartas, quintas, sextas,
sbados e domingos. Isto por que, com relao ao Judicirio, h determinados dias em que so publicadas mais decises sobre sesses realizadas no dia anterior. Procurou-se, ento, estabelecer um
equilbrio entre esses dias.

Tabela 2 - Quadro demonstrativo dos jornais utilizados na anlise

JULHO AGOSTO
JORNAIS

2 a 06

07 a 11

SETEMBRO

OUTUBRO

NOVEMBRO

DEZEMBRO

19 a 23

25 a 29

02 a 06

15 a 19

Inicialmente, foi realizado um clipping para selecionar e classificar todas as matrias referentes ao Poder Judicirio, publicadas no perodo pr-selecionado.
A seleo das unidades de anlises foi baseada no tema, ou seja, foram analisadas todas as
matrias que contivessem qualquer referncia ao poder judicirio.
Foi elaborada uma planilha, uma espcie de questionrio para ser respondido a partir da
anlise do material selecionado. As variveis foram construdas de forma a atender aos objetivos da
pesquisa e responder s principais questes constitutivas do problema. Assim, pretendeu-se que
fossem excludentes entre si e exaustivas, ou seja, permitissem o enquadramento de todos os contedos manifestos nos veculos estudados. Alm disso, todas elas foram definidas operacionalmente, ou
seja, foi previamente indicado o que deveria estar presente no contedo para que ele fosse enquadrado em determinada categoria.
As categorias de anlise foram definidas de acordo com os objetivos e precisamente identificadas. Alm disso, pretendeu-se que fossem exaustivas, ou seja, cobrissem todas as possibilidades para que se pudesse classificar todas as unidades de informao.

A tcnica utilizada a anlise de contedo, que teve a sua relevncia destacada por Fonseca Jnior (2005, p. 280):

A formao do campo comunicacional no pode ser compreendida sem se

fazer referncia anlise de contedo. Desde sua presena nos primeiros
trabalhos de communication research s recentes pesquisas sobre novas
tecnologias, passando pelos estudos culturais e de recepo, esse mtodo tem
demonstrado grande capacidade de adaptao aos desafios emergentes da
comunicao e de outros campos do conhecimento.

A principal ferramenta a ser utilizada ser a auditoria de imagem na mdia. Bueno destaca a
importncia do planejamento para utilizar essa ferramenta de pesquisa:

Como toda pesquisa, a auditoria de imagem (e/ou presena) na mdia pressupe um planejamento que inclui, necessariamente, os seus objetivos, as suas
hipteses, as variveis, o padro de medida e mesmo, como temos apontado,
o conhecimento prvio dos veculos que integraro a amostra realizada.
(BUENO, 2005, p.351)

A imagem que esta pesquisa busca identificar representada na mdia segue uma definio
adotada por Bueno:

A imagem corporativa a representao mental de uma organizao construda por um indivduo ou grupo a partir de percepes e experincias concretas (os chamados "momentos da verdade"), informaes e influncias recebidas de terceiros ou da mdia. Ela constitui-se numa sntese integradora,
que acumula aspectos cognitivos, afetivos e valorativos, e expressa a 'leitura',
ainda que muitas vezes superficial, incompleta ou equivocada, da identidade
corporativa de uma organizao.(BUENO, 2005, p. 19)

necessrio esclarecer, com relao a esta pesquisa, que a mesma procurou verificar a
imagem do Poder Judicirio nos veculos impressos relacionados na pesquisa, mas apenas durante o
perodo delimitado para a realizao da mesma (julho a dezembro de 2007), ou seja, no se pretendeu aqui estabelecer uma verdade absoluta a respeito da imagem do Poder Judicirio na mdia impressa, mas a partir da anlise dos dados do perodo pr-determinado, abordar alguns aspectos do
relacionamento do Poder Judicirio com um dos seus mais importantes pblicos, a imprensa, que

podem auxiliar na compreenso desses aspectos e, conseqentemente, ajudar no aperfeioamento

da comunicao pblica do Poder Judicirio.
Bueno tambm destaca que existem trs tipos de imagem: a imagem pretendida, que seria
o objetivo que se pretende atingir, a imagem real, aquela que vista pelo pblico e, por ltimo, a auto-imagem, que seria a imagem da instituio vista pelo seu pblico interno.
De acordo com os objetivos que devem orientar a conduta do judicirio, possvel chegar
a uma concluso prvia sobre como seria uma imagem ideal ou pretendida do Poder Judicirio: Um
poder que distribui justia sem olhar a quem (impessoalidade), que decide conflitos, que luta para
fazer cumprir a lei, um guardio da Constituio. Uma instituio que decide com imparcialidade e
julga com independncia e celeridade.
O objetivo dessa pesquisa saber at que ponto a imagem do Poder Judicirio retratada
pela mdia chega perto ou se distancia ainda mais dessa imagem ideal.
O problema central da pesquisa observar se, no perodo analisado, o Judicirio retratado como um poder que realmente resolve ou visto como mais um componente de um sistema
social falido, que no resolve e no corresponde s expectativas da populao, que enxerga a justia como a sua ltima chance de ver a sua demanda atendida e o seu problema resolvido, quando
todas as alternativas de soluo se esgotaram.
A partir da traou-se as principais etapas de desenvolvimento da pesquisa:

01) Definio do corpus

02) Seleo e reunio das amostras
03) Seleo das unidades de anlise
04) Construo das variveis
05) Elaborao da planilha
06) Codificao
07) Tabulao dos dados
08) Elaborao do relatrio de auditoria de imagem
09) Elaborao da concluso
Por fim, foi elaborado um relatrio da auditoria de imagem realizada com as seguintes caractersticas, destacadas por Bueno (2005, p. 360):

A) Descrio detalhada dos objetivos, metodologia e categorias de anlise. A amostra utilizada, o tempo de anlise, a descrio dos indicadores (se houver) devem estar explcitos para que
fiquem respaldadas e validadas as concluses.
B) Apresentao dos resultados: todos os dados devem estar disponveis no Relatrio, que
pode estar dividido em captulos ou partes. O autor sugere colunas e grficos com breve discrio.

Tambm segundo Bueno (2005, p. 360), as principais condies a serem observadas para
elaborao de um bom relatrio de auditoria de imagem so:
- levar em conta tanto as estratgias/aes de comunicao da organizao como o sistema de produo jornalstica;

- observar a insero de notas, notcias ou reportagens (cadernos ou editorias);

- destacar peso e importncia dos veculos (varia conforme a organizao e seus pblicos
de interesse);
- atentar para a validao dos conceitos: de que imagem estamos falando? Como essa imagem se forma atravs da mdia?
- considerar no apenas a nota em si, mas tambm o perfil de quem a produziu;
- observar chamadas de capa e caderno e destaques nos sumrios ou ndices (espaos privilegiados);
- observar o contexto da informao (trecho ou recorte);
- o clipping deve conter: ttulo do veculo, local de publicao (cidade), caderno e/ou editoria, pgina e local de insero (alto ou p da pgina etc.), coluna e colunista.
- o captulo reservado s concluses e sugestes deve conter os principais resultados consolidados e as hipteses explicitadas (confirmao total, parcial ou rejeio). Alm disso, pretendese incluir sugestes para aes especficas de comunicao/relacionamento com a imprensa para reforar pontos positivos da cobertura ou cobrir lacunas existentes. Tambm se pretendeu estabelecer
comparaes, propor novas categorias de anlise (para aprofundar o conhecimento de temas especficos), etc.
Conforme atesta Bueno (2005, p. 348), embora se trate de um tema relevante, h poucas
obras disponveis no Brasil a respeito da auditoria de imagem na mdia. Entretanto, alguns autores

trazem importante contribuio pesquisa, como o prprio BUENO (2005, p. 346) que assim definiu Auditoria de Imagem: A auditoria de imagem um instrumento ou metodologia para avaliar a
presena e a imagem de uma organizao junto a determinados pblicos ou opinio pblica, de
maneira geral.
Wilson Bueno (2005, p. 25) tambm destaca a importncia da Auditoria de imagem na
mdia para as organizaes:

A auditoria de imagem na mdia precisa merecer maior ateno dos estrategistas e analistas de informao porque ela agrega valor ao trabalho de comunicao empresarial. Para tanto, a auditoria de imagem precisa ser qualificada, conceitual e metodologicamente, o que, de imediato, significa um desafio e um convite para uma parceria saudvel entre os pesquisadores e os profissionais da rea. Ela, definitivamente, sinaliza para a importncia da comunicao como inteligncia empresarial.

2 - Questionrios
Foi encaminhada, por e-mail, uma pesquisa direcionada a assessorias de comunicao da
Justia de todo o pas, no intuito de enriquecer a pesquisa com a opinio dos assessores sobre
questes relacionadas imprensa e ao poder Judicirio. O mesmo foi feito com relao a alguns
jornalistas que foram identificados como os mais atuantes na rea. Infelizmente, talvez pelas demandas do dia-a-dia, por falta de tempo ou simplesmente por desinteresse, poucas foram as respostas
recebidas. Em razo disso, as mesmas esto diludas ao longo do trabalho e anexadas na sua ntegra
no final desta pesquisa.

3 - Anlise
3.1 - Total de matrias sobre o Poder Judicirio
Ao todo foram encontradas 1.171 matrias referentes ao Poder Judicirio publicadas nos
jornais impressos analisados na pesquisa. Como foram examinados 150 jornais, a mdia seria de
aproximadamente 8 matrias por exemplar analisado.

Tabela 3 Matrias analisadas ou encontradas no perodo

JORNAIS

JUL.

AGOS.

SET.

OUT.

NOV.

DEZ.

TOT.

O GLOBO

53

54

36

28

27

29

227

19,38

JORNAL DO BRASIL

26

43

39

20

25

17

170

14,51

FOLHA DE SO PAULO

29

53

40

40

32

36

230

19,64

ESTADO DE S. PAULO
CORREIO
BRAZILIENSE

29

70

47

59

31

20

256

21,86

40

55

36

60

38

59

288

24,59

TOTAL

177

275

198

207

153

161

1.171

O Jornal Correio Braziliense foi o impresso que publicou mais matrias sobre o Poder Judicirio. Esse resultado j era previsto, tendo-se em vista que, por ser em Braslia e estar mais prximo dos tribunais superiores, tem uma facilidade maior para apurar as matrias e fazer um acompanhamento mais prximo dos processos. Como a maior parte das matrias eram a respeito de processos em julgamento pelo Supremo Tribunal Federal, sem dvida a localizao do Correio Braziliense favorvel a uma cobertura diria dos assuntos.

Tabela 4 Matrias sobre o Poder Judicirio nos jornais por Estado

JORNAIS

JUL

AGOS.

SET.

OUT.

NOV.

DEZ.

TOTAL

RIO DE JANEIRO

79

97

75

48

52

46

397

33,89

SO PAULO

58

123

87

99

63

56

486

41,50

BRASLIA

40

55

36

60

38

59

288

24,59

Quanto cobertura por Estado, os jornais de So Paulo publicaram no perodo mais matrias a respeito do Poder Judicirio que os jornais do Rio de Janeiro. Entre os jornais paulistas, o
Estado de So Paulo foi o que mais veiculou contedo a respeito do Judicirio.
Nas 106 revistas pesquisadas, foram encontradas 238 matrias sobre o Judicirio, a maior parte na Revista Isto , (31,09% das matrias), seguida pela Revista poca (28,15%).

Tabela 5 Matrias sobre o Poder Judicirio nas revistas semanais

REVISTAS

JUL
04

AGOS.
08

SET.
03

OUT.
01

NOV.
12

DEZ.
13

TOTAL
41

CARTA CAPITAL

04

11

19

04

15

14

67

17,22
28,15

03

05

19

06

22

19

74

31,09

02

03

13

07

12

19

56

23,52

13

27

54

18

61

65

238

POCA
ISTO
VEJA
TOTAL

3.2 Temas Abordados nas matrias sobre o Poder Judicirio

Dividimos as matrias pesquisadas pelos temas mais relevantes e procedemos anlise,
destacando os mais abordados durante o perodo analisado. O tema que mais se destacou no segundo semestre de 2007 foi, sem dvida, os processos judiciais contra polticos envolvidos em escndalos.

3.2.1 Processos envolvendo polticos

Renan Calheiros, Joaquim Roriz e Mensaleiros: o escndalo poltico em pauta

Figura 2

Verificou-se, ao longo da pesquisa, que havia muito mais matrias com referncias ao Poder Judicirio do que se imaginava no incio. Entretanto, acabou-se chegando concluso que o que
movia essas notcias no era o interesse pela atuao do Poder Judicirio, em suas mais diversas
formas, mas os escndalos envolvendo parlamentares, que de algum modo acabavam indo parar nas
esferas judiciais.
Constatou-se que alm da maior parte das matrias se referir a personalidades do mundo
poltico, se concentravam nas editorias de Pas (Nacional, O pas etc.) e de poltica dos jornais.
O grande interesse dos veculos impressos por assuntos relacionados ao poder legislativo
est demonstrado nas matrias publicadas no perodo analisado por esta pesquisa. Essas matrias
corresponderam maior parte de todo o volume de notcias e o seu foco principal eram os processos judiciais envolvendo escndalos polticos.

O caso Renan Calheiros, por exemplo, permaneceu nas pginas dos jornais por meses.
O senador, ento presidente do Senado, foi acusado pela revista Veja de ter recebido dinheiro ilegal
de empreiteiros e de us-lo para pagar a penso de uma amante, Mnica Velozo, com quem tinha
uma filha. Acontece que essa amante denunciou o senador para a revista Veja. Estava armado o escndalo e, a partir da, se sucederam outros.
Nas revistas, foram encontradas 112 matrias relacionadas ao Judicirio, envolvendo personalidades do mundo poltico.

Tabela 6 Matrias encontradas nas revistas sobre o Poder Judicirio

REVISTAS
CARTA CAPITAL
POCA
ISTO
VEJA
TOTAL

JUL
00
02
01
00
03

AGO.
03
06
02
00
11

SET. OUT.
02
04
14
01
13
04
10
05
37
10

NOV.
04
07
11
05
27

DEZ.
02
01
08
07
18

TOTAL
15
31
39
27
112

Thompson (2002, p. 141) explica porque o escndalo poltico to freqente na sociedade atual:

Poder-se-ia argumentar que a prevalncia crescente do escndalo poltico se

deve no tanto ao declnio nos padres morais dos polticos, mas mudana
nos cdigos e convenes morais que so empregados na avaliao do comportamento dos polticos e crescente salincia desses cdigos na conduo
da vida poltica. Essa linha de explicao mais promissora. Pode dar-se o
caso em que os polticos esto mais propensos ao escndalo porque um comportamento teria sido perdoado no passado tem mais probabilidade de ser
censurado hoje.

Thompson (2002, p. 141) tambm destaca as cinco principais mudanas que ocorreram
para que o escndalo poltico tivesse a visibilidade e importncia que tem hoje:

1 - A crescente visibilidade dos lderes polticos mudana ligada ao grande desenvolvimento dos meios de comunicao, o que modificou o tipo de visibilidade e tornou as personalidades
polticas mais expostas mdia.
2 - A mudana nas tecnologias de comunicao e de visibilidade que gerou novas formas de vigilncia e controle, que possibilitam gravar, processar e transmitir informao e comunicao.
3 - A mudana na cultura jornalstica
4 - A mudana na cultura poltica
5 - A crescente regulamentao da vida poltica.
Para Mrio Rosa (2003, p. 476), embora muitos profissionais brasileiros sustentem que a
nossa imprensa segue um modelo americano de jornalismo, na realidade, em se tratando de escndalos, temos caractersticas bem peculiares. Afinal, quando, no Brasil, assistimos a escndalos como
o do ex-presidente Bill Clinton, nos Estados Unidos?

Pode-se dizer que a mdia no Brasil cobre a vida privada dos polticos da
mesma forma que a imprensa francesa (ou seja, no cobre nada), fixando-se
numa temtica poltica (os escndalos de origem patrimonial), muito mais freqente na Itlia do que nos Estados Unidos de hoje. Esse um modo de ao
muito particular. Muito prprio. Por que no dizer: muito brasileiro?

O escndalo envolvendo o senador Renan Calheiros e um relacionamento extraconjugal,

por exemplo, tinha elementos suficientes para se transformar em um escndalo sexual em outros pases, como nos Estados Unidos, por exemplo. No entanto, no Brasil toda a nfase se deu no plano
da improbidade administrativa e no desvio de conduta do senador como parlamentar. No Brasil a
vida pessoal dos polticos no costuma atrair holofotes. E tanto assim que, aps alguns dias de iniciado o escndalo, quase no se falava mais de Mnica Veloso, piv dos acontecimentos, a no ser
nas revistas de fofocas e de celebridades. Por outro lado, a cada dia novas informaes e denncias se sobrepunham s anteriores, alimentando assim a necessidade da mdia por material para a
perpetuao do escndalo.
Thompson (2003, p. 154-155) classifica o escndalo poltico em trs tipos:

Enquanto os escndalos poltico-sexuais envolvem a divulgao de aspectos

da vida privada que transgridem as normas e cdigos de conduta sexual, os
escndalos financeiros na esfera poltica esto baseados na revelao de atividades de figuras polticas que governam a aquisio e alocao de recursos
financeiros.
(...)
Tanto os escndalos poltico-sexuais como os escndalos poltico financeiros
envolvem transgresses de normas que governam atividades que podem no
ser exclusivas da esfera poltica. Os escndalos do poder, por outro lado, esto baseados na divulgao de atividades que infringem as regras que regem
a conquista ou exerccio do poder poltico como tal

O que ocorreu com o ento presidente do Senado, Renan Calheiros e que culminou em
sua renncia do cargo, est ligado ao que Thompson define como escndalos financeiros na esfera
poltica:

Escndalos financeiros na esfera poltica baseiam-se em alegaes sobre abuso de dinheiro e outras irregularidades financeiras. Envolvem geralmente
uma revelao de ligaes secretas (ou alegaes sobre ligaes secretas)
entre o poder poltico e o econmico, ligaes que so vistas como irregulares
e que ao virem luz, precipitam o escndalo. (THOMPSON, 2003, p. 197)

Alm do caso Renan Calheiros, o segundo semestre de 2007 teve um segundo episdio
envolvendo um escndalo poltico: o julgamento do caso do mensalo pelo Supremo Tribunal Federal.
Mensalo foi o termo escolhido pelo Jornal Folha de So Paulo para se referir a uma suposta mesada paga a deputados para que eles votassem a favor de projetos que interessavam ao
Poder Executivo. Esse escndalo foi provavelmente o pior do governo do Presidente Lula e envolveu o ex ministro Jos Dirceu, apontado pelo Ministro Joaquim Barbosa, do STF, como lder do
esquema. Chegou at o Supremo Tribunal Federal em forma de denncia oferecida pelo Procurador
Geral da Repblica.

O processo que ameaa o mandato do presidente do Senado, Renan Calheiros (PMDB-AL), chegou ontem ao Supremo Tribunal Federal (STF). (O
GLOBO, 07/08/07, p. 03)

A pedido do procurador-geral da Repblica, Antonio Fernando Souza, o Supremo Tribunal Federal instaurou ontem inqurito criminal para investigar o
presidente do Senado, Renan Calheiros (PMDB-AL). O pedido do procurador refere-se a todas as denncias envolvendo Renan. Com a abertura do inqurito, cujo relator ser o ministro Ricardo Levandowski, o presidente do
senado ser investigado pelo Ministrio Pblico Federal e pela Polcia Federal, uma vez que possui foro privilegiado. (Jornal do Brasil, 07 de agosto de
2007, p. A2)

Ao decidir pelo acatamento da denncia no caso do Mensalo, o STF e, principalmente, o

Ministro Joaquim Barbosa, atraram a ateno da imprensa, que no economizou elogios ao supremo e ao ministro:

O julgamento da denncia do mensalo um marco na luta contra os corruptos, mas tambm na histria do STF, ao ressaltar sua independncia. Poucos
presidentes puderam moldar to profundamente a composio do tribunal
quanto Lula, que indicou sete novos ministros. A quase-unanimidade com que
os juzes acolheram a denncia contra figuras-chaves do governo Lula ressalta o fato de que, num regime de normalidade democrtica, a nomeao de
um ministro do Supremo no equivale compra de sua submisso. (Revista
Veja, 05 de setembro de 2007, p. 67)

A revista Carta Capital, por outro lado, minimizou a importncia da deciso do Supremo
Tribunal Federal e criticou a postura da imprensa no caso:

O fim do espetculo que transformou as ltimas cinco sesses do Supremo

Tribunal Federal no evento mais esperado do calendrio poltico, os personagens cumpriram risca o papel a eles reservado no momento.
(...)
Os dez juzes do STF que participaram da anlise da denncia decidiram sob
forte presso da mdia e boa parte das decises reflete o clima dos ltimos
dias. Ainda que o processo esteja em sua fase preliminar, a aceitao da denncia do Ministrio Pblico, a reunio dos ministros do Supremo foi tratada
como o julgamento do sculo e cobrou-se da Alta Corte uma espcie de
redeno, sabe-se l em relao a qu.
(Carta Capital, 05 de setembro de 2007, pg. 20)

3.2.2 -Processos criminais

Foram divulgadas poucas notcias sobre processos criminais durante o perodo em anlise,
principalmente em comparao com a quantidade de notcias sobre processos envolvendo polticos.
Nos jornais analisados em julho (02 a 06), por exemplo, foram 49 matrias relacionadas a parlamentares e apenas cinco referentes a processos criminais. No ms de agosto (07 a 11), foram 32
matrias sobre julgamentos de crimes contra 86 matrias sobre polticos e, em setembro (19 a 23)
matrias.
A revista poca de 15 de outubro publicou uma matria sobre crimes de trnsito, em que
critica a impunidade de envolvidos nesse tipo de crime, como o promotor Walter Juarez Grossi,
promotor de justia que atropelou e matou trs crianas. Suspeita-se que ele dirigia embriagado.

(...) O problema, de acordo com o advogado, que no Brasil raro algum

ser processado e punido por homicdio doloso com inteno de matar
cometido ao volante. Mesmo quando h condenao por homicdio culposo, a
pena de rus primrios normalmente convertida em pagamento de multa ou
prestao de servios comunidade. Esse tipo de crime no d cadeia no
Brasil, diz o juiz Roberto Siegmann, diretor da Associao dos Magistrados
Brasileiros. (Revista poca, 15 de outubro de 2007, pgs. 96-97)

Isso no quer dizer que foram somente essas as matrias sobre crimes e violncia publicadas nos jornais. O que acontece que, muito embora a violncia seja um tema recorrente na mdia,
poucos andamentos e decises em processos criminais foram divulgados. Normalmente, s se divulga o crime e os acontecimentos registrados logo depois, como investigaes policiais e a busca por
suspeitos. Quando muito, divulga-se o fim do inqurito policial com o oferecimento da denncia pelo
MP.
Somente em casos de grande repercusso como o do Jornalista Pimenta Neves (Fig. 3),
que confessou o assassinato da ex-namorada; de Suzane Von Richtofen, que participou da morte
dos prprios pais, da menina Izabela Nardoni, que teria sido atirada da janela de um edifcio pelo
pai e pela madrasta, ou seja, crimes que causaram grande comoo, que a imprensa chega ao fim
dos fatos, o julgamento dos acusados. s vezes, ainda assim, quando o julgamento demora um pouco mais para ser iniciado e o crime "prescreve" na memria dos jornalistas, at uma eventual condenao s vezes passa despercebida ou, se algum outro assunto est ocupando aquelas pginas no

momento, o que antes ocupava pginas inteiras dos jornais acaba ganhando uma notinha de p de
pgina.

Figura 3 Coluna da jornalista Ruth de Aquino (revi sta

poca) sobre o caso Pimenta Neves

Para entender melhor a evoluo de um episdio criminal na imprensa, importante destacar

quais so os passos de um inqurito ate ele chegar ao judicirio, segundo o Cdigo de Processo
Penal.
1 passo - Inqurito Policial - procedimento prvio para apurar se houve um crime e fundamentar a denncia contra o acusado. Nessa fase no h o contraditrio, ou seja, apenas um perodo investigatrio e inquisitivo. O inqurito policial no obrigatrio, pois uma denncia pode se
basear em outras provas e informaes. Nos casos em que o indiciado estiver preso, a fase do in-

qurito no pode ultrapassar 10 dias. Quando a autoridade policial encerra o inqurito, encaminha
um relatrio ao juiz com vista ao MP ou diretamente ao Ministrio Pblico.
2 passo - Ao receber as peas do inqurito, o Ministrio Pblico pode pedir mais diligncias e decidir se acusa ou no. Decide se pede ou no a abertura de um Processo Criminal, se oferece denncia ou se pede o arquivamento do inqurito. Se o juiz decidir pelo arquivamento, o inqurito no poder mais servir de base para nenhuma denncia.
3 passo - Se o juiz aceita a ao, se o processo aberto, o juiz recebe a denncia com a
descrio dos fatos, a indicao de autoria do crime ou contraveno e o rol de testemunhas e inicia-se o processo. Dependendo do tipo de crime, realizado um jri ou o prprio magistrado decide.
O que habitualmente acontece que a imprensa no acompanha o desenrolar dos fatos,
sentenciando e, posteriormente, arquivando o processo durante o seu primeiro ou segundo passo, contando para isso com a ajuda de suas fontes na polcia e no Ministrio Pblico. Esse tipo de
comportamento da mdia denunciado por Luis Nassif como praticado h mais de uma dcada.

"O que ocorreu com notvel repetio na mdia dos 90 foi atropelar esse processo. Dava-se publicidade a cada processo como se fosse a sentena definitiva, antes mesmo que a outra parte fosse ouvida. Abolia -se o contraditrio,
o procurador assumia o papel do juiz, e as acusaes no precisavam passar
pelo teste da consistncia: depois que saem publicadas, o acusado est liminarmente condenado, mesmo que a acusao posteriormente se mostre infundada."
(NASSIF, 2006, p. 23)

Ocorre que o caminho longo e demorado. Na maior parte das vezes, a imprensa no cobre nem mesmo o fim do inqurito, quanto mais o desenrolar jurdico, com seus mltiplos recursos
at se chegar a uma deciso final, da qual no se pode mais recorrer, o "transitado em julgado do
processo".
Ou seja, quanto aos crimes e infraes penais, dificilmente as notcias ultrapassam a fase
do inqurito, principalmente se houver sentena absolutria.
At hoje, apesar de inmeros casos de injustias cometidas pela mdia e constatadas,
mesmo se verificando posteriormente a inocncia dos acusados, ainda assim no se d o devido
destaque retratao.

A exigncia de informao, que encontra suas razes na previso constitucional da liberdade de expresso das idias, bem como a necessidade de um
procedimento pblico como garantia da independncia e imparcialidade do
rgo julgador, que pressuposto do justo processo, por vezes podem conflitar com o direito honra, privacidade e intimidade das pessoas envolvidas
no procedimento criminal. Os rgos de informao devem atuar com a maior liberdade possvel, contudo, no podem violar princpios basilares do processo penal, substituindo o due process of law por um julgamento sem processo, paralelo e informal, mediante os meios de comunicao.
(VIEIRA, 2003, p. 19)

Mas, mesmo em se tratando de decises que confirmem a expectativa inicial, esses resultados so pouco divulgados ou ocupam espao mnimo na imprensa, a menos que se trate de pessoa pblica ou de um crime de grande repercusso pela extrema violncia ou que desperte algum interesse especial.
Portanto, no h um acompanhamento dos processos e, em geral, os atos de violncia em
si, ou seja, os crimes, tem mais espao que o castigo, o que s aumenta a sensao de insegurana
da sociedade.
Aps a sentena final, se houver condenao, h ainda a fase de cumprimento da pena, o
que atrai ainda menos a mdia. A menos que algum da Assessoria de Imprensa do Judicirio, a famlia da vtima ou alguma outra pessoa interessada anuncie eventuais decises, como habeas corpus
e alvars de soltura, a verdade que ningum fica sabendo mesmo do que aconteceu.
Em entrevista concedida no Esprito Santo, o Ministro Gilson Dipp, Corregedor Nacional
de Justia, destacou que a indiferena com que se trata as questes penitencirias cultural e antiga.
Segundo Dipp (2009), as pessoas no esto interessadas no que acontece com os internos do sistema penal, condenados ou provisrios que so "jogados" nas cadeias pblicas do Brasil. como se
estivesse se livrando de um problema.
O problema est preso, mas no pra sempre. Um dia ele volta ao convvio da sociedade.
A questo principal : volta como? Recuperado? Arrependido? Difcil, com um sistema prisional catico e desumano como o do Brasil. Deveria-se lembrar que o cerceamento da liberdade que a
pena. Nenhuma sentena diz: condeno o ru a ficar exposto a todo tipo de degradao, no devendo receber qualquer tipo de atendimento mdico ou jurdico...

Assuntos como penas alternativas tambm no rendem muitas matrias, a no ser negativas, assim como a re-insero social dos presos que j cumpriram suas penas, ou medidas scioeducativas, projetos que visem a profissionalizao e preparao dessas pessoas para atuar no mercado de trabalho e aes que incentivem as empresas a receber ex-presidirios (que j cumpriram
suas penas). Muito pouco a respeito desses assuntos publicado rotineiramente na imprensa e, no
perodo analisado, no foi diferente.

3.2.3 - Administrao dos tribunais

Durante a pesquisa realizada, poucas foram as matrias envolvendo assuntos relacionados
administrao dos tribunais.
Em um dos poucos exemplos encontrados, a revista Isto do dia 05 de setembro de 2007
publicou matria de duas pginas sobre a escolha do Ministro Carlos Alberto Direito para o Supremo Tribunal Federal.
Ou em uma nota publicada na coluna Coisas do Rio, do Jornal do Brasil de 07 de agosto
de 2007:

Sucesso
Na vaga deixada pela desembargadora Regina Pires Duarte, que se aposentou, foi eleito pelo rgo Especial o juiz Eduardo Moreira da Silva, titular da
31 Vara Cvel da capital por mais 15 anos.
Tomou posse em cerimnia na ltima quinta-feira.
(Jornal do Brasil, 07 de agosto de 2007, p. A-14)

Os tribunais so administrados por magistrados. Embora pblicos, eles tambm so empresas, so organizaes que tem seu funcionamento garantido por recursos humanos e materiais.
Esse patrimnio, para ser gerido, necessita de medidas administrativas que so tomadas diariamente
em fruns e tribunais de todo o pas. Essas medidas no costumam ser publicadas nos jornais.

O funcionamento do Judicirio no tem sido prioridade da mdia. Ela no fiscaliza esse poder com a mesma disposio demonstrada ao examinar os fatos do Executivo e do Legislativo.

Muito magistrados tem a compreenso dessa circunstncia e so mais abertos nos contatos com jornalistas, mas a sociedade desconhece, por exemplo,
as disputas de poder nos tribunais. Outro efeito dessa distncia que as dificuldades e angstias dos magistrados diante das condies de trabalho so
temas pouco abordados pelos jornais e revistas. A imprensa no trata desse
poder com naturalidade. (VASCONCELOS, 2007, P.108)

A revista Carta Capital de 05 de setembro trouxe uma crtica vestimenta e aos rituais do
judicirio, na Editoria Estilo, de Nirlando Beiro (figura 4):

A
J
u
s
t
i

Figura 4 Matria da revista carta capital sobre o estilo da

a
vestimenta dos membros do Poder Judicirio
,
no Brasil, legitima-se menos nos seus atos do que nos seus ritos. Por isso a
extravagncia de becas esvoaantes mesmo quando se trata de um modesto
jri no trrido interior do Tocantins. Culto das aparncias enganosas: aqui a
Justia tarda e falha, mas, bom reconhecer, est sempre checando a silhueta frente de um bom espelho.
(Edio 460, pg. 41)

Na mesma edio, Carta Capital critica a nomeao de um novo ministro do STF:

Conservador e carola, o novo ministro do Supremo Tribunal Federal (STF),

jurista respeitado pelos colegas do Poder Judicirio, o paraense Carlos Alberto Direito foi escolhido como parte de uma estratgia poltica do Palcio do
Planalto. Com a nomeao de Direito, a quem no conhecia, Lula pretende
fazer as vontades (mais uma) do PMDB e da Igreja Catlica. (Carta Capital,
05 de setembro de 2007, p. 18)

A imunidade dos parlamentares facilita declaraes de impacto e denncias

que rendem manchetes. O Executivo est mais exposto mdia. Em geral, o
Judicirio s merece destaque quando absolve ou condena figuras notrias.
Ou, mais recentemente, quando magistrados esto sob investigao(Ibid, p.
93).

A revista Veja do dia 03 de outubro traz, em Radar, um comentrio sobre uma discusso
ocorrida entre dois ministros do Supremo:

Juntos, mas nem tanto, desde a universidade

O bate-boca entre os ministros do STF Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa,
na quinta-feira passada (Vossa Excelncia no tem condies de me dar lio de moral. E vossa excelncia tem?) reuniu dois personagens que h
dcadas fazem carreiras paralelas, mas nunca forma amigos muito pelo
contrrio.
(...)A rixa entre os dois ficou patente na ocasio da indicao de Barbosa para o Supremo, aonde Mendes chegara um ano antes. Barbosa atribui ao colega uma campanha de bastidores contra a sua indicao.

3.2.4 - Corrupo no judicirio/investigao contra juzes

Frederico Vasconcellos, reprter da Folha de So Paulo e autor do livro Juzes no Banco
dos Rus, denunciou, no final dos anos 90, a suspeita de que dois juzes do Tribunal Regional da 3
Regio tinham bens acima do padro de seus salrios e que havia a possibilidade de eles terem enriquecido ilicitamente. A partir da matria de Frederico, o STJ instaurou um inqurito criminal para investigar os magistrados.
Segundo o prprio jornalista, at esta poca o Judicirio esteve intocvel e suas irregularidades permaneceram longe da opinio pblica.

O segundo caso emblemtico envolvendo magistrados foi o escndalo do desvio de verbas

na construo do TRT de So Paulo, em 2001, quando Nicolau dos Santos Neto o juiz Lalau foi
preso pelo desvio de R$ 169,5 milhes.
A operao Anaconda, em 2003, descobriu um esquema de venda de sentenas na Justia
Federal de So Paulo.
Outros escndalos se sucederam em outros Estados como Rondnia e Esprito Santo, entre outros, ao longo dos ltimos anos.
Um Ministro do STJ est afastado respondendo a processo por suposto envolvimento em
atos ilcitos, exemplo de que a corrupo pode estar presente tambm nas mais altas cortes do Pas.
Entretanto, apenas quando entra em cena a Polcia Federal ou a prpria imprensa decide
investigar, ficamos sabendo de procedimentos contra juzes, porque muitas vezes o corporativismo
ou o prprio perfil discreto impede o Judicirio de divulgar as mazelas de sua classe. Diferente do
Poder Legislativo, onde h sempre algum querendo puxar tapetes, o Judicirio se cala diante de atos imprprios ou ilcitos de seus membros, pelo menos at que algum de fora tome a iniciativa. Ainda h muito segredo com relao a processos contra magistrados, conforme atesta Vasconcellos:

"H muito sigilo em processos envolvendo juzes suspeitos. O conflito entre o

interesse pblico e o direito privacidade um desafio para jornalistas e julgadores. Chamada a decidir nesses casos, a justia no tem prazos para sentenciar. Por dever de ofcio, jornalistas so premidos a tomar decises em
minutos, numa concorrncia cada vez mais acirrada pela Internet. Quando o
interesse pblico fala mais alto, a publicidade deve ser a regra"
(VASCONCELOS, 2004, p. 145)

Durante o perodo analisado, foram encontradas algumas referncias com relao a processos que investigam juzes, mas nada de novo foi apresentado no segundo semestre de 2007, nos
veculos analisados.

4 - Matrias exclusivas, compartilhadas e citaes: o espao do

Poder Judicirio

Em um trabalho de auditoria de imagem, importante saber se o foco principal daquelas

matrias a organizao, se ela divide esse espao com outras organizaes ou, ainda, se a instituio foi apenas citada.
De modo simplificado, pode-se admitir que uma empresa (entidade ou pessoa) comparece na mdia de quatro formas:

Ela simplesmente citada;

A matria a inclui, mas de forma apenas secundria;

Ela tem importncia na matria, mas compartilha este espao com outras empresas, em geral com
seus concorrentes e ;

objeto principal, muitas vezes exclusivo, da matria . (BUENO, 2003, p. 97)

Em grande parte do material analisado, encontramos o Poder Judicirio dividindo espao

com o Poder Legislativo. E no no sentido de um concorrendo com o outro, como seria em casos
de empresas privadas, mas de um (o Judicirio) interferindo diretamente nos destinos do outro (o
Legislativo). Neste caso, usamos de bom senso para verificar se o foco principal da matria estava
nas decises e desenrolar dos processos, ou nos atos praticados pelos membros do Legislativo.
Nos jornais analisados, durante o ms de julho, foram observadas 56 matrias exclusivas,
72 matrias compartilhadas e 49 casos em que o Poder Judicirio foi apenas citado na matria, sem
grande destaque.
No ms de agosto, foram 95 matrias exclusivas, 104 matrias compartilhadas e 76 citaes.
O ms de setembro trouxe 66 matrias exclusivas, 93 matrias compartilhadas e 39 citaes do Poder Judicirio.
Em outubro, das 207 matrias analisadas, 98 eram exclusivas do Poder Judicirio, 81 eram
compartilhadas e 28 eram citaes. Em novembro, foram 35 matrias exclusivas, 78 compartilhadas
e 70 citaes e em dezembro, 58 matrias eram exclusivas do Poder Judicirio, contra 50 matrias
compartilhadas e 45 citaes.
Ou seja, h 408 matrias exclusivas, 478 compartilhadas e 285 citaes do Judicirio nos
jornais impressos analisados.
Nas revistas semanais, das 13 matrias encontradas no ms de julho, 04 eram exclusivamente relativas ao Poder Judicirio, 08 eram compartilhadas e uma era uma citao.
No ms de agosto, 08 exclusivas, 16 compartilhadas e 01 era uma citao. Em setembro,
foram 27 matrias exclusivas do Judicirio, 17 matrias compartilhadas e 10 eram citaes.

Em outubro, 04 matrias eram exclusivas, 08 eram compartilhadas e 06 eram citaes e,

em novembro, das 61 matrias encontradas, 21 eram exclusivas, 30 compartilhadas e 10 meras citaes.
Por fim, durante o ms de dezembro, as revistas trouxeram 36 matrias exclusivas, 23
compartilhadas e apenas duas citaes.
Assim, temos que durante todo o perodo analisado, 100 matrias exclusivas, 102 matrias
compartilhadas e 30 citaes do poder Judicirio.
Por outro lado, em vrias oportunidades h citaes de justia com sentido de poder judicirio, mas sem citar rgos ou especificar instncia, como por exemplo:

Lacerda afirma que os casos precisam de um tempo para chegar a uma

condenao definitiva. Mas estou seguro de que, quando isso ocorrer a Justia ir coroar o trabalho da PF com 98% ou 99% de condenaes. (Folha
de So Paulo, 02/07/2007)
O Instituto de Defesa do Consumidor (IDEC) recomenda aos passageiros
lesados pelo caos areo que busquem seus direitos na Justia (JB, Pas, p.
A-3, 03/07/2007)
A Petrobras entrou na justia contra a Agncia Nacional de Petrleo (JB,
Economia, 11/08/2007)

5 - Angulao das matrias

Considerando-se o perodo analisado e as matrias consideradas vlidas para os fins da
pesquisa, importante destacar a angulao dessas matrias. Essa tarefa consiste, na prtica, em observar se a matria positiva, negativa ou neutra. Bueno d os passos para se definir essa angulao.

Basta o assessor de imprensa verificar se a unidade informativa (nota, notcia, editorial, nota em coluna, artigo etc.) contribui para formar a imagem positiva da empresa ou entidade, se ela degrada a imagem ou se, na verdade, a
referncia no inclui juzo de valor. (BUENO, 2003, p. 397)

No perodo analisado, a grande maioria das matrias dos jornais impressos foi considerada
neutra, ou seja, no se destacou aspectos positivos ou negativos do Judicirio, apenas citou a sua
atuao ou deciso no caso.
Durante o ms de julho, foram destacadas nos jornais impressos 10 matrias positivas sobre o Poder Judicirio, 52 matrias negativas e 114 matrias neutras.
No ms de agosto, foram 206 matrias neutras, 38 matrias negativas e 28 matrias exclusivas.
Em setembro, ms de julgamento do caso do mensalo no Supremo Tribunal Federal, a
grande maioria das matrias so positivas (88), mas h tambm matrias neutras (65) e matrias
negativas (03).
Em outubro, foram encontradas 186 matrias neutras, 10 matrias positivas e 11 matrias
negativas.
No ms de novembro foram analisadas 133 matrias neutras, 09 matrias positivas e 11
matrias negativas. Em dezembro, foram 110 matrias neutras, 47 positivas e 04 negativas.
Com relao s revistas semanais, a maior parte das matrias tambm foi neutra, destacando-se nove matrias negativas e 88 matrias positivas. Nota-se que as matrias positivas so
principalmente as que tratavam do acatamento da denncia do Mensalo no Supremo Tribunal Federal. O fato ocorreu no ms de setembro. Vrias cartas de leitores elogiando a deciso do STF foram publicadas nas revistas Veja. A coluna Ponto de vista, de Lya Luft, da revista Veja de 12 de
setembro, tambm elogia a deciso do Supremo. A Coluna Nossa antena, de Ruth de Aquino, da
revista poca, elogia o Ministro Joaquim Barbosa, relator do processo.
O STF ocupou de forma positiva as pginas 54 a 71 da revista Veja de 05 de setembro de
2007. So cinco matrias ao todo, que falam sobre a deciso do Supremo Tribunal Federal de aceitar a denncia do Ministrio Pblico Federal no caso do mensalo, considerado pela revista como
um julgamento "histrico". O Ministro Joaquim Barbosa o relator do processo e sobre ele foram
publicadas seis pginas da revista, numa matria com o ttulo "O Brasil nunca teve um ministro como
ele". O destaque dessa edio n 2024 reflete a imagem positiva que alcanou o STF durante os dias seguintes ao julgamento desse processo, acompanhado por todo o Brasil, ao vivo, atravs das
imagens geradas e transmitidas pela TV Justia.

Do alto de seus 200 anos de histria, o Supremo Tribunal Federal informou

ao Pas que os corruptos e corruptores do mensalo podem ter sido tolerados
pela Cmara dos Deputados, pela direo dos seus partidos e at pelas urnas
de outubro, mas no o sero pela mais alta corte da Justia brasileira - o que
um alento em um pas to castigado pela impunidade. "Aqui ningum, ningum - repetiu o ministro Celso de Mello, o mais antigo membro da corte est acima da Constituio". E assim foi. Ao transformar todos os quarenta
denunciados em rus em um processo criminal, o STF cumpriu seu papel
risca e se agigantou como uma instituio slida e soberana. (VEJA,
05/09/07, p. 54)

A maior parte das matrias negativas foram publicadas na revista Carta Capital, que minimizou e, em alguns aspectos, criticou a deciso do Supremo com relao ao chamado mensalo.
Na revista poca, um exemplo de matria negativa foi publicada na Coluna Nossa Poltica,
de Fernando Abrucio:

A sensao de impunidade no plano nacional tem menos a ver com a falta de

punies dadas pela Cmara e pelo Senado que poderiam ser maiores,
verdade -, e relaciona-se mais com a ausncia de condenaes no Poder Judicirio. A existncia do foro privilegiado favorece esse resultado, mas a le ntido e a falta de rigor da Justia, tambm so fatores decisivos. (POCA,
09/07/07)

A revista Veja publicou a matria mais favorvel do perodo analisado, um ms depois de

fazer duras crticas ao Judicirio e exercer uma certa presso nos magistrados do Supremo Tribunal
Federal para que os ministros julgassem e acatassem a denuncia no caso do mensalo.
Contraste entre as duas edies:
Matria negativa:

Edio n 2021-15 de agosto de 2007

Ttulo: Frgil como papel
A justia brasileira incapaz de manter presos assassino confessos e corruptos pegos em flagrante. Na origem da impunidade est a prpria lei.
'O episdio do mensalo no foi apenas o mais grave escndalo ocorrido no
governo Lula - foi tambm o mais impudente.
(...)

Pois bem: esse escndalo - definido pelo procurador-geral da Repblica, Antnio Fernando de Souza, como "resultado da ao de uma organizao criminosa" chefiada pelo ex-ministro Jos Dirceu - acaba de completar seu segundo aniversrio sem que haja um nico punido.
Do ponto de vista legal, seus quarenta implicados quase no foram incomodados: a denncia apresentada contra eles pelo Ministrio Pblico ao Supremo Tribunal Federal no foi sequer apreciada. (...)

Matria positiva:

Edio n 2024 05 de setembro de 2007

Ttulo: O Brasil nunca teve um ministro como ele
Das 112 votaes, nas quais os demais ministros do STF eram convidados a
decidir se aceitavam a denncia de que tal pessoa poderia ter cometido tal
crime, Joaquim Barbosa ganhou todas 96 delas por unanimidade. Com uma
linguagem simples, objetiva, sem os labirintos do juridiqus, o voto de Joaquim
Barbosa e sua aprovao consagradora mostraram que, como na Berlim do
sculo XVIII, ainda h juzes em Braslia. Do alto de seus 200 anos de histria, o Supremo Tribunal Federal informou ao Pas que os corruptos e corruptores do mensalo podem ter sido tolerados pela Cmara dos Deputados, pela
direo de seus partidos e at pelas urnas de outubro, mas no o sero pela
mais alta corte da Justia brasileira o que um alento em um pas to castigado pela impunidade.

Em outubro, quando decide que o mandato poltico pertence ao partido, o STF atrai
mais ateno e provoca novas notcias positivas para o Judicirio.

Figura 5

Uma deciso histrica

O STF, ao decidir que o mandato obtido em eleies proporcionais pertence
ao partido e no ao candidato, deu um instrumento para fortalecer os partidos
no Brasil. uma pequena reforma poltica, feita pelo Judicirio.
(Revista poca, 08 de outubro de 2007, p. 40) (figura 5)

Exceo novamente a revista Carta Capital, que no v, na iniciativa do Supremo,

nenhum avano para o nosso sistema eleitoral:

Pela lentido da Justia, longa instruo sobre ocorrncia de perseguio,

mudana programtica e quejados, um processo eleitoral por infidelidade perderia o objeto e seria extinto, sem exame de mrito, na hiptese de no ser
apreciado antes do trmino do mandato eletivo.
(...)
Fora isso, a iniciativa para a instaurao de ao por quebra de decoro, depois da regulamentao a ser feita pelo TSE e de constitucionalidade pra l
de duvidosa, do partido. Muitos podero deixar para l. Como outros no o
faro, quebra-se a tica da igualdade de tratamento.
(...)
Pano rpido: o STF, com composio renovada, enterrava a velha jurisprudncia, estabelecia a fidelidade partidria e fixava arbitrariamente um termo
regulador. Nada que os parlamentares, por novos instrumentos legislativos,
no possam mudar.
(Carta Capital, 17 de outubro de 2007, p. 32)

Tambm em outubro o STF atraiu manchetes ao estabelecer limites para as greves no servio pblico:

Supremo decide que corte de ponto vale para grevistas do setor pblico
Os servidores pblicos de todo o Pas podem fazer greve, mas, a partir da
deciso tomada ontem pelo Supremo Tribunal Federal (STF), submetem-se
lei que rege as greves dos trabalhadores de empresas privadas.
(...)
Em 1988, a Constituio estabeleceu que uma lei complementar definiria os
limites das greves no setor pblico. At hoje, ela no foi votada. Em casos
assim, cabe ao STF, quando provocado, definir a regra a ser cumprida. A
essa inrcia ou inapetncia legislativa corresponde um ativismo judicirio
francamente autorizado pela Constituio, justificou o ministro do STF Carlos Ayres Britto.
(Estado de So Paulo, 26 de outubro de 2007, p. A4 e A5)

6 - A presena do Poder Judicirio nos espaos privilegiados dos

impressos: chamadas de capa e editoriais

Uma auditoria de imagem deve avaliar a presena da instituio em locais de destaque nas
publicaes, como em capas e destaques em ndices e editoriais, conforme afirma BUENO:

Comparecer na capa dos jornais, ou mesmo na capa dos cadernos em que se

segmentam os jornais, absolutamente relevante num trabalho de auditoria,
pois a visibilidade destas matrias, artigos etc., nestes casos, muito maior do
que a mera insero numa pgina interna (BUENO, 2003, p. 99)

Nos jornais impressos analisados, as matrias que citavam o judicirio apareceram por diversas vezes na capa dos veculos, entretanto, o interesse principal geralmente no estava exatamente na atuao da justia. O caso Renan Calheiros, por exemplo, ocupou a capa dos veculos por
semanas, mas no porque se tratava de um processo em julgamento, mas porque se tratava de um
escndalo envolvendo um membro do Poder Legislativo, que acabou virando um processo judicial e
indo parar no STF.
Passou-se a considerar, ento, como destaques de capa para efeitos de anlise apenas aqueles cujo foco principal estava na atuao do Poder Judicirio. Os casos em que no h referncia ao Poder Judicirio na capa tambm foram considerados.
Assim, O Poder Judicirio foi capa dos veculos analisados nas seguintes oportunidades:
Jornais impressos: O Globo, Jornal do Brasil, Folha de So Paulo, Correio Braziliense e
Estado de So Paulo.

Tabela 7 Chamadas de capas dos jornais sobre o Poder Judicirio

VECULO
Folha de So Paulo

DATA
02/07/07

O Globo

02/07/07

O Globo

03/07/07

O Globo

04/07/07

TTULO
ASSUNTO
"PF prende 4 por dia em operaes Operaes da Polcia
no governo Lula"
Federal: expectativa de
resposta do Judicirio:
condenaes
"Impunidade: deputados novos j
Processos de parlamenrespondem a 61 inquritos no STF" tares em tramitao no
STF
"Manobras para salvar Renan con- Caso Renan Calheiros
tinuam"
pode ir parar no STF
"Justia mais gil para atender in- Liminar garante perma-

vasor"

O Globo

04/07/07

Jornal do Brasil

05/07/07

O Estado de So Paulo

05/07/07

O Estado de So Paulo

05/07/07

Folha de So Paulo

05/07/07

O Globo

05/07/07

O Globo

06/07/07

O Estado de So Paulo

06/07/07

Jornal do Brasil

07/08/07

O Globo

07/08/07

Correio Braziliense

07/08/07

Correio Braziliense

07/08/07

Folha de So Paulo

07/08/07

O Estado de So Paulo

07/08/07

O Estado de So Paulo

07/08/07

O Estado de So Paulo

07/08/07

O Estado de So Paulo

08/08/07

"Governo corta ponto; juzes mandam pagar"

nncia de invasores em
Vargem Grande

Governo desconta dias

no trabalhados de funcionrios pblicos, mas
liminares suspendem punio
"STF libera bicheiros presos pela Operao Hurricane da
Furaco"
Polcia Federal
"Ex-deputado e dois delegados so Operao Hurricane
presos"
"Liminar suspende Live Earth do Festival no Rio de JaneiRio"
ro
"Condenados no PR, empresrios Empresrios condenados
fogem de hospital"
no Paran fogem
"Furaco: STF manda soltar 20 e Operao Hurricane da
PF prende 8"
Polcia Federal
"Fim do foro privilegiado vira cam- AMB
panha"
"Justia condena s 1% das autori- AMB: caudades processadas"
sa:impunidade
"Renan entra na mira do Supremo" Processo contra Renan
Calheiros
"STF tambm j investiga o presi- Processo contra Renan
dente do Senado"
Calheiros no STF.
"At o STF decide investigar Re- Processo contra Renan
nan"
Calheiros no STF.
"De volta, o caos das vans"
Justia libera transporte
alternativo
"Procuradoria pede inqurito contra Processo contra Renan
Renan"
Calheiros no STF.
"STF abre inqurito para investigar Processo contra Renan
contas de Renan"
Calheiros no STF.
"Justia pe limites fiscalizao Limites fiscalizao do
do BC"
Banco Central
"Depois da greve, 61 demitidos no Greve considerada abuMetr"
siva pela justia
"Supremo quebra sigilos de Renan"