UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

DOUTORADO EM EDUCAO

A EXPANSO DA EDUCAO PROFISSIONAL NO IFBA:

LIMITES E POSSIBILIDADES NA IMPLANTAO DO ACORDO DE METAS E
COMPROMISSOS

Ricardo Torres Ribeiro

SO CRISTVO (SE)
2015

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
DOUTORADO EM EDUCAO

A EXPANSO DA EDUCAO PROFISSIONAL NO IFBA:

LIMITES E POSSIBILIDADES NA IMPLANTAO DO ACORDO DE METAS E
COMPROMISSOS

RICARDO TORRES RIBEIRO

Texto apresentado ao Programa de Ps-graduao
em Educao da Universidade Federal de Sergipe,
para a disciplina Seminrio de Pesquisa.
Orientadora: Profa. Dra. Solange Lacks
Convidada: Profa. Dra. Snia Meire S. A. de Jesus

SO CRISTVO (SE)
2015

SUMRIO

1- INTRODUO ................................................................................................................. 03

3- COMPREENSO DE ESTADO E EDUCAO PROFISSIONAL .......................... 05

3.1- NOTAS SOBRE A EDUCAO PROFISSIONAL NO GOVERNO FHC ............ 05

3.2- A REFORMA DO ESTADO: A JUSTIFICATIVA COM BRESSER-PEREIRA .. 10

3.3- RETORNO EDUCAO PROFISSIONAL E NOVOS GOVERNOS ............... 14

4- PRELDIO SEO 4 .................................................................................................. 18

REFERNCIAS .................................................................................................................... 23

1- INTRODUO

A pesquisa a Expanso da educao profissional no IFBA: limites e possibilidades

na implantao do Acordo de Metas e Compromissos, apresenta uma proposta que visa
analisar e avaliar os novos preceitos normativos criados a partir do estabelecimento da Rede
Federal de Educao Profissional e Tecnolgica e os Institutos Federais de Educao, Cincia
e Tecnologia (IFs) no Brasil, em especial a constituio do Instituto Federal da Bahia (IFBA),
atravs do marco legal posto pela Lei n 11.892/2008.
Como recorte mais especfico, prope verificar e discutir o processo de cumprimento
do Termo de Acordo de Metas e Compromissos (TAMC) do Instituto Federal da Bahia
(IFBA) a partir de 2010, relacionado s taxas de evaso e repetncia e de acordo com ndices
de eficincia/eficcia assumidos entre a Instituio e o Ministrio da Educao,
considerando o contexto de implantao de Cursos de Licenciatura, bem como programas
especiais de formao pedaggica, com vistas formao de professores para a educao
bsica, sobretudo nas reas de cincias e matemtica, conforme estabelece a lei de criao dos
IFs.
Delineia-se essa pesquisa numa concepo de investigao crtico-dialtica de acordo
com a caracterizao de Snchez Gamboa (2007) e dentro de uma perspectiva exploratria.
Os instrumentos de coleta de informaes vo privilegiar entrevistas temticas semiestruturadas, questionrios e fichas de documentao com os principais gestores (Reitor/a,
Pr-Reitores, Diretores Gerais, Diretores de Ensino e Coordenadores de curso) e amostra
probabilstica do corpo docente do IFBA, alm de utilizao como fontes primrias, os
principais documentos legais como o Decreto no 6.095/2007, o qual estabeleceu as diretrizes
para o processo de integrao de institutos federais de educao tecnolgica, a Lei n o
11.892/2008, que instituiu a Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, criando os
IFs, o Termo de Acordo e Metas e Compromissos IFBA-MEC, o Projeto Pedaggico e o
Plano de Desenvolvimento Institucional do IFBA, dentre outros.
As pesquisas sobre as transformaes mais recentes na educao profissional, no
mbito dos IFs, so ainda preliminares. Interessa-nos, especialmente, a realidade do IFBA, as
proposies e reformulaes mais contemporneas, assim como a expanso desta modalidade
de educao no Brasil ao longo dos governos Lula e Dilma Rousseff.
At que ponto, o IFBA rene as condies necessrias para o cumprimento dos
objetivos propostos pela nova institucionalidade? Dado o grau de abrangncia e

complexidade ser possvel estabelecer alguma singularidade na nova arquitetura da

educao profissional que atenda a integrao de diferentes nveis da educao bsica e do
ensino superior?
Essas so algumas das questes que nos movimentam investigar, sabendo que ao
longo do desenvolvimento da pesquisa, outras se colocaro.
A apresentao da nossa tese est estruturada de acordo com as sees descritas
abaixo (alm da introduo, compreendida como Seo 1).
Trataremos na Seo 2 o eixo da centralidade do trabalho como categoria
fundamental para compreendermos as bases do mundo contemporneo. Dentro deste
contexto, apresentaremos uma compreenso das transformaes do mundo do trabalho e
(re)estruturao do Capital, em especial as mais recentes transformaes desde a dcada de
1970. Um dos fios condutores nesta empreitada compreender as formas de gesto do mundo
do trabalho e estabelecer qual relao que existe com o processo de implantao do Instituto
Federal da Bahia.
Na Seo 3 apresentaremos a concepo (ou concepes) de estado presentes nas
diretrizes do governo Fernando Henrique Cardoso, assim como a ideia de reforma de estado
que presidiu seu governo, principalmente os desdobramentos na reforma da educao
profissional no Brasil do perodo 1995-2002. Tal concepo e desdobramentos devem ser
comparados com as polticas de educao profissional ao longo dos governos Lula e Dilma
Rousseff. Um dos elementos que conduzir a nossa anlise estabelecer os pontos de
continuidade e/ou descontinuidade com as polticas educacionais, principalmente no mbito
da educao profissional, ao longo do perodo 2003-2014. Devemos ter como preocupao
no s a estruturao do estado sob a ordem do Capital, como tambm a especificidade do
caso brasileiro, para compreendermos melhor as polticas da educao profissional vigentes
ao longo do perodo compreendido entre os anos de 1990 2014.
A Seo 41 tratar da implantao propriamente dita da Rede Federal de Educao
Profissional e Tecnolgica, em especial a constituio e caracterizao do Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia (IFBA). Dentro deste contexto, avaliar tambm o
processo de cumprimento do Termo de Acordo e Metas e Compromissos, assinados pelo
IFBA e Ministrio da Educao (MEC) em 2010.
A Seo 5 se dedicar s consideraes finais e principais concluses da tese.

Para efeito deste trabalho, apresentamos um pequeno preldio na seo 4, haja vista que os dados sobre o
IFBA, em especial, no foram construdos e/ou analisados na sua totalidade.

3- COMPREENSO DE ESTADO E EDUCAO PROFISSIONAL 2

Qual a ideia de estado e de reformas polticas e, consequentemente de reforma da

educao profissional, a partir da gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC) e
as alteraes desta ao longo dos governos Lula e Dilma Rousseff?
Existem continuidades e/ou descontinuidades na viso do funcionamento do estado
brasileiro, de alguns condicionantes que expliquem uma necessidade de reformular ou
reform-lo e, consequentemente, as polticas sociais, em especial a educao pblica?
Existem diferenas entre os governos FHC e Lula/Dilma Rousseff relativas s vises e
propostas de concepo de estado, prticas e reformas polticas? Caso existam, so
significativas?
So de fato muito distintas as concepes de educao pblica e educao
profissional? Existe alguma mediao possvel entre distintos governos? Continuidades,
descontinuidades entre projetos diferentes? So projetos qualitativamente diferenciados?
Ser que podemos entrar em acordo com Carnoy (1988), quando afirma que diferentes
concepes de estado so necessariamente, expresses de teorias polticas e do agir poltico?
Essas so algumas indagaes iniciais que nortearam a nossa pesquisa, tendo em vista
o desenvolvimento da educao profissional no nosso pas3.

3.1- NOTAS SOBRE A EDUCAO PROFISSIONAL NO GOVERNO FHC

A educao profissional nunca esteve em tanta evidncia e passando por tantas

transformaes como nos ltimos 25 anos no Brasil. Desde a dcada de 1990, vrios
problemas e desafios estavam postos para esta modalidade de ensino, e estes no estavam
restritos situao brasileira, o que indica que h uma relao entre os atuais problemas e

Para efeito do trabalho no Seminrio de Pesquisa, iremos expor a Seo 3 com a pretenso de explicitar e
pontuar provisoriamente, a ideia de reforma de estado presente no perodo FHC, destacando alguns
desdobramentos na educao profissional no Brasil e questionando possveis continuidades/descontinuidades em
relao ao perodo Lula-Dilma Roussef.
3
A nossa pesquisa privilegiou a educao profissional escolar. Isto no significa um desmerecimento educao
profissional em geral. Apenas, tomamos esta medida por necessidade de delimitao e recorte dentro de um
universo muito amplo.

desafios enfrentados pela formao profissional e as recentes transformaes no mundo

produtivo.
Durante a gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso, vrias medidas foram
implantadas, tendo como meta o desenvolvimento de um modelo especfico de educao
profissional.
As mudanas propostas, a partir do Projeto de Lei no 1.603/1996, substitudo pelo
Decreto Presidencial no 2.208/1997, e a Portaria do Ministrio da Educao no 646/1997, que
a regulamentaram, foram extremamente amplas e alteraram profundamente as estruturas das
instituies que ofertavam essa modalidade de educao.
Com a implantao do Decreto no 2.208/1997 e as Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao Profissional de Nvel Tcnico (Parecer do Conselho Nacional de Educao
no 16/1999 e Resoluo do Conselho Nacional de Educao no 04/1999), no ento Centro
Federal de Educao Tecnolgica da Bahia (CEFET-BA), atual Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia (IFBA)4, muitas dvidas surgiram, especialmente
em relao aos efeitos que essas propostas teriam sobre a estruturao dos projetos
pedaggicos dos cursos e quais as implicaes teriam na formao dos alunos, egressos dessa
modalidade de ensino.
A reforma da educao durante a dcada de 1990, tanto a profissional quanto do
ensino mdio, orientou-se e justificou-se pelas mudanas que vinham ocorrendo no mundo do
trabalho desde os anos de 1970.
Entre as justificativas adotadas para reformar a educao profissional (e a educao
em geral) no Brasil era que estaramos experimentando novas formas de organizao e gesto
do trabalho. O mundo do Capital estaria sofrendo mudanas irreversveis.
Estaramos ento mudando de um modelo tipicamente taylorista-fordista5 para um
novo modelo, agora flexvel, em decorrncia da introduo de novas tecnologias de base
microeletrnica e de novas modalidades de administrao do trabalho.

Com a Lei n 11.892/2008, os CEFETs foram transformados em Institutos Federais de Educao, Cincia e
Tecnologia (IFs).
5
Por taylorismo queremos indicar um conjunto de tcnicas e princpios referentes organizao do processo de
trabalho concebido por Frederic Taylor, em fins do sculo XIX, que tinha como objetivo bsico dar uma maior
racionalizao da produo, aprofundando a diviso tcnica do trabalho, a separao entre concepo e
execuo, com nfase no controle do tempo e ritmo de trabalho, tendendo a levar obsolescncia dos ofcios
(HOLZMANN, L., CATTANI, A. 2006). J o fordismo, termo que se cristalizou a partir das anlises de Gramsci
ao tratar das tcnicas, instrumentais e princpios adotados por Henry Ford em sua fbrica, em Detroit, no incio
do sculo XX, envolve extensa mecanizao, linha de montagem, esteira rolante e crescente diviso do trabalho,
visando uma produo padronizada e em larga escala (GUIMARES, S. M. 2006). Queremos aqui enfatizar o
par taylorismo-fordismo como modelo de produo na conjuntura das polticas de ajuste keynesiana, para

Assim, a escola deveria estar preparada para responder s imprevisibilidades da

produo. Ao longo da implantao da reforma, a noo de competncia6 despontou como um
dos elementos de adequao da educao no Brasil (RIBEIRO, 2007).
Alguns autores referem-se ao modelo de competncia, dando nfase organizao e
gesto do trabalho nas empresas, a exemplo de Bitencourt (2005), enquanto Ramos (2001)
assinala para a constituio de uma pedagogia das competncias na qual se parte de
situaes concretas, recorrendo-se s disciplinas, na medida das necessidades requeridas, por
uma situao de trabalho.
O modelo de competncia, de forma geral, apela para a subjetividade e individualidade
do trabalhador, para a sua capacidade de comunicao, interao, capacidade de trabalho em
equipe e em mobilizar recursos cognitivos e atitudinais para fazer frente aos inconstantes
problemas que surgem em situao de trabalho, dentro do contexto de reestruturao
produtiva.
A forte presena da abordagem da Teoria do Capital Humano que se enquadra nas
concepes funcionalistas das pesquisas educacionais vigentes no Brasil, principalmente a
partir dos anos 60, no sculo passado, pode ser percebida nas atuais polticas de educao
profissional, principalmente no perodo FHC. Tal concepo relaciona de forma imediata e
mecanicista o crescimento econmico com o aumento de nveis educacionais. Os seus
idelogos tentam explicar o baixo crescimento econmico, a pouca produtividade e a menor
renda da populao, para casos como o brasileiro, em funo da baixa escolaridade (SILVA,
1992; KUENZER, 1988). Assim, se justificariam as reformas educacionais, da dcada de
1960 e 1970, para dotar o pas de uma maior e melhor racionalidade tcnica como forma de
promover o desenvolvimento econmico pela via da qualificao da mo-de-obra.
A reforma da educao, em especial a educao profissional, assentadas
principalmente no modelo de competncias e na legislao que promoveu mudanas
significativas no perodo 1995-2002, dentre outros elementos, reatualizou a Teoria do Capital
Humano (RAMOS, 2001).
Por sua vez, os programas e polticas implementadas a partir de 2003 no rompem
totalmente com os antigos paradigmas postos, mesmo reconhecendo diferenas na atual
poltica educacional na esfera federal.

apontar o carter regulador na ordem social do Capital, especialmente quando se configurou o estabelecimento
do Estado do Bem Estar Social, ps-II Guerra Mundial.
6
Para efeito deste trabalho estamos utilizando o termo competncia indistintamente.

Ao que parece, estamos presos lgica (e ao discurso) que em funo da

reestruturao produtiva questionando ou rompendo os paradigmas taylorista e fordista,
alterando a diviso tcnica do trabalho, obrigam-nos novas adaptaes ou novas formas
de gesto no campo educacional.
Em contrapartida, essa reestruturao est presente na prpria ordem scio-econmica
e poltica que envolve a contradio capital-trabalho (ARANHA, 1999; FRIGOTO, 1994;
SALERNO, 1994).
No se trata apenas de transformaes tecnolgicas stricto sensu; novos mtodos de
gesto tm elevado os nveis de produtividade e de competitividade nas empresas capitalistas.
Essas consistem na combinao de novas tcnicas gerenciais com equipamentos cada vez
mais sofisticados, para produzir mais, com zero defeito (evitando desperdcio e gastos
excessivos) e com menos mo-de-obra.
O modelo japons de produo, como tambm denominado na administrao do
trabalho, acaba com a tradicional hierarquia gerencial, e exige uma maior qualificao da
mo-de-obra que agora dever realizar tarefas em equipe. A qualificao aqui especificada
como a capacidade de realizao das tarefas requeridas pela tecnologia capitalista. Mas no
s isto, como tambm capacidade da fora de trabalho em realizar as tarefas decorrentes de
um determinado patamar tecnolgico e de uma forma de organizao do processo de trabalho,
onde novos atributos so agregados qualificao e novas hierarquias so estabelecidas
(BRUNO, 1996, p. 92).
As palavras de ordem em relao ao mundo do trabalho e que so muito utilizadas na
educao e qualificao do trabalhador so: flexibilizao, polivalncia, integrao, dentre
outras. No entanto, este modelo japons no se aplica unidimensionalmente para todos os
tipos da realidade produtiva. As variveis tecnolgicas e gerenciais no so independentes e
esto intimamente ligadas s relaes sociais. Em outras palavras, suas aplicaes dependem
dos regimes polticos dos pases, das tradies culturais, da capacidade de organizao e luta
dos trabalhadores, provocando impactos sociais diferenciados e as mais diversas adaptaes
(FALABELLA, 1988; SCHMITZ, 1988).
Para Gorender (1997), o que se verifica a fuso de elementos heterogneos ou a
miscigenao de sistemas diferentes. A prpria integrao, segundo Neves (1994), vista
como princpio taylorista-fordista, visando a eliminao dos tempos mortos no processo
produtivo.
Outro aspecto importante, nas mudanas em relao educao profissional, foi a
supresso (ou eliminao gradual) da chamada formao integral, ou a integrao

praticada, principalmente na Educao Tcnica de Nvel Mdio, definidas nos moldes da Lei
n 5.692/1971 (modificada pela Lei n 7.044/1982), especialmente como estava assentada na
Rede Federal de Escolas Tcnicas (Escolas Tcnicas Federais e CEFETs).
A Formao integral ou integrada implica a prtica educativa como objetivo de elevar
a compreenso do indivduo sobre a importncia de estabelecer uma relao consciente entre
sua vida concreta, histrica e socialmente determinada, e as possibilidades de tornar-se um ser
capaz de se superar e realizar suas potencialidades, dirigindo-se para uma vida cada vez mais
plena. O projeto social maior aponta para a superao da dicotomia trabalho manual/trabalho
intelectual, de incorporar a dimenso ao trabalho produtivo, de formar trabalhadores capazes
de atuar como dirigentes e cidados (CIAVATTA, 2005, p. 84).7
Frigotto e Ciavatta (2006) chamam-nos a ateno de um dos expedientes adotados
poca pelo MEC, para acelerar o processo de reformulao dos cursos tcnicos e todo o
conjunto da reforma da educao profissional no Brasil. A forma encontrada foi o uso poltico
e coercitivo dos recursos do PROEP,8 uma espcie de moeda de troca. Segundo os autores,
o PROEP indica o vnculo orgnico da Reforma do Ensino Mdio Tcnico com os
organismos internacionais e constitui-se num mecanismo de constrangimento ativo por parte
do MEC (FRIGOTTO; CIAVATTA, 2006, p. 350).
De qualquer sorte, as escolas que tinham acesso mais facilitado a novos recursos,
comprovadamente teriam que efetuar a separao entre os cursos de nvel tcnico e o ensino
mdio, de conformidade com o Artigo 5 do Decreto n 2.208/1997.
Os programas e polticas federais no mbito da educao, em especial no governo
FHC, realaram sobremaneira que, no rastro do que estaria ocorrendo de forma generalizada
nos pases industrialmente avanados, desde a dcada de 1970, o Brasil dos anos de 1990,
teria experimentado mudanas significativas no mbito do trabalho, estabelecendo uma
questionvel dicotomia entre tecnologias, processos de produo e de organizao do trabalho
vigentes. De um lado, nas empresas de cunho taylorista-fordista e, de outro, nas de natureza
integrada e flexvel (FERRETTI, 1999).

Com isso, no queremos afirmar que a Rede Federal de Educao Profissional no Brasil praticava uma
integrao nos moldes marxianos ou gramsciano, embora possamos arriscar em dizer que foi a melhor
integrao possvel praticada.
8
Programa de Reforma da Educao Profissional (PROEP) - institudo originalmente com a Portaria MEC no
1.005/1997. Tinha como finalidade bsica financiar a reforma e expanso da educao profissional no Brasil
com recursos da Unio e emprstimos ao Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Um dos requisitos
de acesso mais rpido ao financiamento s escolas, era aderir s mudanas da educao propostas pela Lei n o
2.208/1997 e Portaria MEC no 646/1997.

10

Nesta tica existe uma supervalorizao do componente desenvolvimento da cincia

e tecnologia (FERRETTI, 1999. p. 2) como motor das mudanas em curso, indicando um
determinismo tecnolgico como razo explicativa, provocando mudanas nas demandas em
termos das qualificaes no apenas dos operrios como tambm dos setores responsveis
pela administrao.
As propostas implantadas no mbito da educao profissional no perodo FHC
desconsideraram tambm, contribuies da sociologia do trabalho que destacam a
heterogeneidade e diversidade observada entre pases, ramos produtivos, setores de produo
e empresas quanto ao emprego de tais inovaes e quanto ao sucesso obtido em decorrncia
de sua implantao, como indicam Salerno (1991; 1994) e Ferretti (1999).
Pregava-se poca, a necessidade de adaptar o estado brasileiro nova configurao
que o mundo produtivo assumia em funo do esgotamento do modelo taylorista-fordista,
assim como limitaes estruturais de um Estado de Bem Estar Social9, correspondente sua
forma de regulao da sociedade.

3.2- A REFORMA DO ESTADO: A JUSTIFICATIVA COM BRESSER-PEREIRA

Qual concepo de estado existente no perodo FHC? Ser que corresponde mesma
natureza compreendida e empreendida pelos agentes polticos mais diretamente ligados aos
governos Lula/Dilma Rousseff? At que ponto a discusso sobre qual concepo de estado
um item importante, para possveis comparaes entre os projetos e experincias polticas
desses governos?
Vale destacar neste trabalho, a atuao e concepes presentes em Bresser-Pereira
para fazermos uma anlise crtica de alguns dos seus postulados, especialmente quando esteve
frente da reforma do estado brasileiro no perodo FHC.
Para Bresser-Pereira, em funo de crises econmicas e do esgotamento do estado
social-burocrtico (que seria o correspondente ao Estado de Bem Estar Social), constri-se
a necessidade, de acordo com as propostas dos anos 1990, de reforma e recuperao do

Genericamente um estado que deve garantir patamares mnimos de educao, sade, habitao, seguridade
social, dentre outros servios, os quais, em tese, devem ser entendidos e estendidos como um direito poltico aos
cidados. Vale o registro que no existe um tipo nico de Estado de Bem Estar Social (ou Estado
Assistencial). Cf. FIORI, 1997.

11

estado, dentro de um modelo que o mesmo denomina de social-liberal, para promover o

desenvolvimento.
Segundo a sua lgica, a causa principal da crise econmica dos anos 1980 foi a crise
do estado. Ou melhor, a crise, foi muito mais em funo de crise fiscal do estado, no modo
de interveno e crise burocrtica administrativa. Para super-la seria necessrio rever,
reformular o Estado de Bem Estar Social, permutando o estado social-burocrtico por um
novo modelo de estado, o estado social-liberal. Uma redefinio no modo de interveno
na economia e na sociedade por parte do estado. Para tanto, o estado deve ser menos
protecionista e menos regulacionista (pelo menos evitando ou minimizando uma ao
diretamente burocrtica-estatal).
O estado deve ainda garantir a propriedade e a execuo dos contratos (princpios
liberais), no esquecendo que esse mesmo estado deve corrigir possveis distores
provocadas pelo mercado, garantindo os direitos sociais (ou alguns direitos sociais).
Considera a necessidade de reformas orientadas para o mercado (liberalizao comercial,
privatizaes e desregulamentao), mas coordenada pelo prprio estado, tornando-o menos
rgido e mais eficiente.
Nesta viso, o estado apresentado como aliado do mercado, no sentido de que a
interveno deve ter como objetivo estimular e preparar o pas e as empresas para a
competio generalizada. Deve proporcionar aumento da taxa de poupana interna e
promover o crescimento econmico. Estado e mercado no mais podiam ser vistos como
alternativas polares para se transformarem em fatores complementares de coordenao
econmica (BRESSER-PEREIRA, 1998, p.53).
Interessante observar como a ao poltica se confunde com a anlise tcnica. Ou
melhor, existe toda uma justificativa tcnica, intelectualizada, sobrepondo-se s concepes
de ao poltica, reforma e gerenciamento do estado, pretensamente neutras, carregadas com
um efeito de verdade inquestionvel10.
Para a nossa anlise, a escolha deste autor no foi casual. Constituiu um legtimo
representante e figura emblemtica do nosso estado liberal-democrtico em fins do sculo
XX. Encontramos em Bresser as principais ideias e argumentos sobre a reforma do estado sob

10

Sintomtico que um artigo de Bresser-Pereira, praticamente com o mesmo contedo, est presente em uma
coletnea do ento Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), denominado de
Cadernos MARE da reforma do estado. Expressa uma sntese dos principais argumentos apresentados em apoio
reforma do estado (reforma poltica, econmica e administrativa) do governo federal desde que a proposta foi
divulgada em 1995 (o texto originalmente de 25-26 abril 1997, trabalho apresentado na Segunda Reunio do
Crculo de Montevidu, Barcelona).

12

forte influencia de alguns dogmas do neoliberalismo (de reforma poltica, econmica e

administrativa) colocados em prtica, principalmente, ao longo do governo FHC.
Bresser-Pereira foi um dos grandes mentores da reforma do estado (talvez um tpico
intelectual orgnico da Reforma Poltica, Administrativa e Econmica no perodo FHC). Foi
um dos fundadores do PSDB, Ministro da Fazenda, em 1987 (no Governo Sarney), Ministro
da Administrao Federal e Reforma do Estado (1995-1998) e Ministro da Cincia e
Tecnologia (1999). Suas ideias significariam uma aparente novidade com o objetivo de
recuperar a capacidade do estado em promover o desenvolvimento econmico.
Bresser no reconhece a crise como uma crise do sistema capitalista e sim, como uma
crise do estado. Para tanto (para superao da crise), esteve frente de uma ampla reforma do
estado brasileiro, principalmente ao longo do governo FHC, no sentido de diminuio do
estado e desregulamentao da economia.
assim que podemos compreender, na segunda metade dos anos 1990 e incio dos
anos 2000, a promoo de ajustes fiscais, privatizaes (em muitos setores), terceirizaes
(que a princpio seriam em atividades que no so atividades fins de empresas ou rgos
estatais) e transferncia de responsabilidade ou gerncia de servios pblicos para
organizaes no governamentais com um claro intuito de separar os rgos ou agncias de
formulao por um lado, e por outro, de implementao das polticas pblicas.
O projeto poltico colocado em prtica, assim como a reforma da educao
profissional, se coaduna com princpios neoliberais em voga. Assim podemos entender
tambm todas as propostas de reforma da Previdncia, da Administrao e da Sade
(KUENZER, 1997).
Segundo Andrews e Kouzmin (1998), a argumentao de Bresser-Pereira se enquadra,
em grande medida, ao discurso do modelo da Nova Administrao Pblica adepta dos
principais pressupostos da teoria da Escolha Pblica, e que muitas vezes so considerados
como sinnimos11.
Toda a defesa, justificao e construo lgica da reforma do estado esto de acordo
com a teoria da Escolha Pblica, excetuando o aumento da governabilidade. Em outras
palavras, todos os aspectos e filiaes conservadoras, os limites e contradies tericas
presentes na Escolha Pblica so encobertos ou revestidos por uma retrica tecnicista,
11

a escola de pensamento desenvolvida por economistas neo-clssicos da chamada Escola de Virgnia

cujo maior expoente intelectual James Buchanan. Tambm so includos como tericos da Escolha Pblica
outros economistas e cientistas polticos que adotam o pressuposto do racionalismo econmico, isto , de que
indivduos so maximizadores econmicos, motivados apenas por auto-interesse no s nas suas interaes
econmicas, mas tambm nas suas interaes sociais e polticas Rent-seeking (ANDREWS; KOUZMIN.
1998, p. 98).

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apresentando uma nova forma de gesto pblica, uma nova forma de administrar o espao
pblico como a forma correta (eficiente, eficaz e nica possvel) pretensamente neutra de
gerenciar o estado (ANDREWS; KOUZMIN. 1998)12.
Podemos perceber isto em um trecho lapidar no artigo no jornal Folha de So Paulo,
da Prof Lourdes Sola, ao tecer loas, ao lanamento do livro de Bresser-Pereira (Crise
econmica e reforma do estado no Brasil):
A ausncia de um pacto social sobre a distribuio dos recursos materiais,
das penalidades e privilgios associados s estratgias de transformao
econmica reflete-se tambm nas modalidades e no escopo dos conflitos.
Estes no se limitam apenas ao contedo das polticas econmicas, mas
envolvem uma luta bem mais profunda e multidimensional sobre os
procedimentos, os mecanismos, o estilo das decises governamentais e, em
especial, sobre o teor das relaes Estado-sociedade. Da a politizao de
muitas das questes de poltica econmica que em contextos mais estveis,
tm sido confrontadas em termos predominantemente tcnicos e/ou por
meio de solues institucionalizadas e, portanto, rotineiras (SOLA, 1996,
p. 12. grifo nosso).

Bresser no apresenta nenhum argumento que questione as limitaes ou contradies

tericas da nova administrao pblica, apenas valorizando-a e escamoteando ao mesmo
tempo, a filiao conservadora da teoria da Escolha Pblica.
Por outro lado, desqualifica algumas concepes de estado, como fruto de uma
orientao poltica, consequentemente, contaminada pela ideologia, em especial da esquerda
arcaica e populista e da direita neoliberal, a qual devemos evitar o radicalismo
neoliberal (BRESSER- PEREIRA, 1998, p. 57).
Alm disso, segundo Andrews e Kouzmin (1998), o programa de privatizaes no
perodo FHC teve pouco impacto no oramento do governo no sentido de diminuir o dficit
pblico. A fora motriz das privatizaes foi muito mais ideolgica do que uma questo de
poltica fiscal.
Como prprio do argumento ideolgico, Bresser-Pereira tambm esquece de
mencionar que alguns pressupostos e prticas da administrao pblica gerencial foram
implantados em 1967-1968, sob a tica de uma nova reforma administrativa atravs do
Decreto-Lei n 200 (de 25/02/1967), dentre outros decretos complementares no regime
militar, o qual
introduziu em diversos rgos governamentais o modelo gerencial j
adotado nas empresas pblicas. Contrariamente ao que argumentou Bresser
12

Por hora e para efeito de registro, faremos apenas a meno dos termos eficincia, eficcia e de uma pretensa
lgica de produtividade que objeto de aprofundamento da nossa pesquisa, os quais so (re)colocados em
algumas propostas dos governos Lula e Dilma Rousseff.

14

Pereira, foi a generalizao do modelo gerencial para os demais rgos do

setor pblico que foi mal sucedido (ANDREWS; KOUZMIN. 1998, p. 106107).

Em outras palavras, a ditadura militar, principalmente a partir da implantao da

reforma administrativa, sob a gide do Decreto-Lei no 200/1967, foi a grande responsvel em
inaugurar a lgica gerencialista13 no Brasil.

3.3- RETORNO EDUCAO PROFISSIONAL E NOVOS GOVERNOS

Afinal, existem continuidades e/ou descontinuidades na viso do funcionamento do

Estado, de alguns condicionantes que expliquem uma necessidade de reformar o Estado
brasileiro, consequentemente, as polticas sociais, em especial a educao profissional
pblica?
No perodo posterior ao Governo FHC, muitas esperanas foram depositadas no
Governo Lula por parte de vrios setores da populao civil organizada, notadamente em
organizaes cientfico-educacionais e de movimentos de trabalhadores na rea da educao.
Existia uma aposta em mudanas mais profundas, em especial contra a estruturao e
os rumos que havia tomado a educao profissional, principalmente no perodo de 1996200214.
Um dos pontos polmicos diz respeito necessidade da revogao do Decreto n
2.208/1997, concretizado especialmente com o Decreto no 5.154/2004. Este ato pode ser
interpretado em duplo sentido, onde o:
embate para revogar o Decreto n 2.208/1997 engendra um sentido
simblico e tico-poltico de uma luta entre projetos societrios e o projeto
educativo mais amplo. Trata-se de um decreto que expressava, de forma
emblemtica, a regresso social e educacional sob a gide do iderio
neoconservador ou neoliberal e da afirmao e ampliao da desigualdade de
classes e do dualismo na educao. O contedo final do Decreto n
5.154/2004, por outro lado, sinaliza a persistncia de foras conservadoras
no manejo do poder de manuteno de seus interesses. Mas tambm pode
13

Este um elemento que trs certa controvrsia, haja vista que alguns autores, como Jefrey (2012), Arajo e
Castro (2011) e Cabral Neto e Castro (2007) tendem a enfatizar que o gerencialismo na educao brasileira tem
se configurado desde os anos de 1990, na esteira do modelo flexvel de produo.
14
No deixa de ser um fato curioso (e cmico) a entrevista concedida por Bresser-Pereira ao Jornal Valor
Econmico, publicada em 08/04/2011, quando saiu do PSDB, tecendo algumas crticas em funo de uma
guinada mais direita deste partido, fazendo uma espcie de mea culpa adeso desvairada aos ditames
neoliberais do governo FHC, elogiando ao mesmo tempo o PT e o governo Lula (BRESSER-PEREIRA, 2011).

15

revelar a timidez poltica do Governo na direo de um projeto nacional de

desenvolvimento popular e de massa, cujo corte exige reformas estruturais
concomitantes, como sinaliza Mrcio Pochman, insistentemente, com
polticas distributivas e emancipatrias (FRIGOTTO; CIAVATTA;
RAMOS, 2005, p. 45).

Na viso de Rodrigues (2005), a flexibilidade posta no Decreto n 5.154/2004 indica

uma espcie de acomodao de interesses polticos em conflito. Assim, ainda persistem no
novo decreto possibilidades de continuao dos cursos tcnicos na perspectiva adotada pelo
decreto anterior. Mantm-se o discurso da empregabilidade como norteador da oferta de
cursos profissionalizantes e a existncia de dois sistemas de ensino que podem ser articulados
ou no.
Ao que parece, o governo Lula (e a da Presidente Dilma Rousseff), movimenta-se
como expresso de um bloco heterogneo dentro do campo da esquerda e com alianas cada
vez mais conservadoras e se move no mbito de uma democracia restrita, onde a mudana
operada, com o Decreto no 5.154/2004,
fruto de um conjunto de disputas e, por isso, mesmo, um documento
hbrido, com contradies que, para expressar a luta dos setores progressistas
envolvidos, precisa ser compreendido nas disputas internas na sociedade, nos
estados, nas escolas. Sabemos que a lei no a realidade, mas a expresso de
uma correlao de foras no plano estrutural e conjuntural da sociedade. Ou
interpretamos o Decreto como um ganho poltico e, tambm, como
sinalizao de mudanas pelos que no querem se identificar com o status
quo, ou ser apropriado pelo conservadorismo, pelos interesses definidos
pelo mercado (FRIGOTTO; CIAVATTA; RAMOS, 2005, p. 32).

Assim, no plano das contradies, desde a primeira dcada do sculo XXI no Brasil,
persistem elementos da dcada de 1990 que pautam ou limitam direta ou indiretamente as
polticas pblicas atuais, como as polticas macroeconmicas de valorizao cambial e altas
taxas de juros (CANO; SILVA, 2010).
Ao que parece, pelo menos no discurso, estamos presos ainda, a um projeto
desenvolvimentista sem confrontar seriamente as relaes sociais dominantes.
De acordo com Frigotto (2011), podemos reconhecer alguns avanos, como: a
retomada do desenvolvimento (mesmo que problemtico); alterao significativa na agenda
da poltica externa brasileira; recuperao, ainda que parcial, do estado em aes de cunho
social; aumento nos investimentos no Ensino Superior e na Rede Federal de Educao
Profissional; maior acesso ao crdito habitacional, a bens de consumo e energia, dentre
outros.

16

Ao contrrio, os elementos de permanncia so suficientemente poderosos e formatam

as diversas aes governamentais, como: manuteno no essencial, da poltica
macroeconmica; a opo de conciliar uma minoria prepotente a uma maioria desvalida
(FRIGOTTO, 2011, p. 246), onde a real necessidade de um projeto de desenvolvimento e a
adoo de polticas compensatrias ampliadas como travessia, no est vinculada a um
confronto com as relaes sociais dominantes com o intuito de superar as estruturas que
produzem desigualdades.
Os governos Lula e Dilma Rousseff, mesmo considerando possveis diferenas com o
projeto do governo FHC, de forma contraditria e enviesada, ficaram presos ao discurso
desenvolvimentista, cobrando da educao a retomada do desenvolvimento15.
Oliveira e Viana (2012) ao tratarem das polticas curriculares da educao
profissional, reconhecem as diferenas de projetos polticos e assinalam um carter
conciliador, em especial ao longo dos embates que culminaram na construo das novas
diretrizes curriculares nacionais para a educao profissional, concretizados no Parecer
CNE/CEB n 11/2012 e na Resoluo CNE/CEB n 06/2012.
O carter de conciliao pode ser percebido, na retirada do parecer original do Prof.
Francisco Cordo (historicamente ligado s instituies empresariais), a partir dos
questionamentos de setores da sociedade brasileira que rechaam uma educao meramente
adaptativa aos interesses do mercado, via principalmente o modelo de competncias
adotado no Brasil, no rastro da reforma no perodo FHC. Segundo Ciavatta e Ramos (2012), o
parecer original embora modificado posteriormente, em funo das crticas recebidas,
manteve as ideias centrais no documento final apresentado no Conselho Federal de Educao.
O que indicamos como um grande problema que, apesar de aes propositivas, a
forma de gesto e a concepo que orientam a educao, persistem contraditoriamente
reguladas pelas parcerias do pblico com o privado e dentro de uma perspectiva daquilo que
Saviani denominou pedagogia de resultados, sem a disputa pela concepo que as orientam
(FRIGOTTO, 2011, p. 245), demarcando assim, a predominncia de uma concepo
mercantil na educao.
Desta forma, a educao e as suas polticas pblicas associadas, tm referncia nos
projetos sociais em disputa e, em especial, marcada por inmeras contradies e
tensionamentos.
15

De acordo com o ento Secretrio da SETEC/MEC em 2011, Prof. Eliezer Pacheco, no Brasil, a universidade
tem mais autonomia e por tradio bacharelesca e muito acadmica, mas realiza pouca pesquisa aplicada. J o
instituto nasceu com a misso precpua de dar respostas mais imediatas s necessidades de desenvolvimento do
pas. (BRASIL, 2013, p. 35).

17

Diante deste cenrio, nossa compreenso que, frente s novas tecnologias

polticas da reforma da educao, no plano da organizao e gesto da educao pblica,
estamos produzindo uma espcie de esquizofrenia institucional (Blackmore; Sachs 1997,
apud BALL, 2002, p. 12). Ou ainda, uma intensificao no aumento no volume de atividades
de primeira ordem exigidas pelas tecnologias da reforma e os custos de segunda ordem de
atividades, segundo a comprenso de Ball (2002) e Ball e Mainardes (2011).
Na primeira ordem temos: a prpria reforma educacional e institucional, como a
criao dos IFs; a implantao efetiva do currculo integrado de acordo com o Decreto n
5.154/2004; o Termo de Acordo de Metas e Compromissos (TAMC); o Plano de Carreira de
acordo com a Lei 11.784/2008, o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
Emprego (PRONATEC), enfim, o prprio pacote de uma reforma educacional que envolve
outros elementos como o mercado. A segunda ordem seria: desempenho, monitorizao e
gesto (o fazer prprio da gesto).
Especificando melhor, a exemplo da Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais (REUNI), o MEC firmou instrumento parcialmente similar com os IFs, denominado
Termo de Acordo de Metas e Compromissos (TAMC), visando reestruturao e expanso
da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, estabelecendo as mais variadas
metas para os IFs e em contrapartida, recursos extras aos oramentos dos Institutos.
Afinal, com estas mudanas, o que promovemos a construo artificial da eficcia
e

eficincia

pelos

indicadores

que

so

projetados

perseguidos

para

ser

verificado/vivificado. Tais elementos so peas fundamentais dentro da lgica gerencial, j

apontada anteriormente.
Qual o alcance e mudanas sentidas no interior do IFBA? Como se configura a forma
de organizao dos IFs? de fato, um novo modelo de instituio de educao profissional e
tecnolgica? Como se comportar o IFBA, tendo em vista a nova Resoluo CNE/CEB n
6/2012 (Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional Tcnica de Nvel
Mdio)?16

16

O IFBA ainda no revisou todos os Projetos de Curso tendo em vista as Diretrizes para a Educao
Profissional vigentes, embora em alguns campi essa discusso esteja mais adiantada. A previso inicial era que o
at incio de 2014, se processasse a reformulao de todos os projetos de curso dentro dessa nova
regulamentao.

18

4- PRELDIO SEO 4

O IFBA originrio, de acordo com a identidade que se construiu, da Escola de

Aprendizes Artfices da Bahia, por meio do Decreto n 7.566/1909, sob o governo Nilo
Peanha, ocasio em que se criaram 19 escolas em vrios estados do Brasil.
A partir da dcada de 1930, verificou-se a intensificao da industrializao brasileira
e uma maior preocupao com uma poltica de educao profissional. Nestes termos, com a
criao do Ministrio da Educao e Sade, em 1930, a escola passou a ficar sob
responsabilidade direta deste ministrio, onde o ensino industrial assumiu um papel mais
relevante na formao de mo-de-obra, sendo que em 1937 transformada em liceu
industrial. No bojo da Reforma Capanema (MANFREDI, 2002), sob orientao autoritria do
Estado Novo, processou-se uma poltica educacional que acabou legitimando, ainda mais, a
dualidade no ensino brasileiro: um ensino secundrio para as elites e uma educao
profissional para as classes trabalhadoras. Em 1942, passou a se chamar Escola Tcnica de
Salvador e, em 1959, Escola Tcnica Federal, configurada como autarquia.
Ganha, a partir da Lei no 8.711/1993, e atravs da incorporao do Centro de
Educao Tecnolgica da Bahia (CENTEC),17 a denominao de Centro Federal de Educao
Tecnolgica da Bahia (CEFET-BA). Com a Lei n 11.892/2008, constituiu-se a Rede Federal
de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica, criando os IFs.
A ideia original da criao dos IFs era d uma nova modelagem de educao
profissional e tecnolgica, estruturados a partir do potencial instalado nos CEFETs, escolas
tcnicas e agrotcnicas federais e escolas vinculadas s universidades federais. Quase par-epasso com a nova institucionalidade, o Governo Lula expandiu significativamente, a rede
federal de educao profissional, no s criando 38 IFs, como tambm, aumentando de 144
unidades escolares em 2005, para 366 em 2010.
De fato, a expanso da educao profissional e tecnolgica chama a ateno, pois
Embora o PPA vigente s lhe tenha previsto o aporte de 7,8% dos recursos
destinados ao MEC, o oramento dessa modalidade de ensino correspondeu,
em 2008, a 8,2% do total; e em 2009, a 8,6%. A instituio e a expanso da
Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica a
17

O CENTEC foi criado pela Lei no 6.344/1976. O intuito bsico desta instituio era promover cursos de
tecnlogos, cursos superiores de curta durao, em geral dois anos, que visavam principalmente atender
demandas especficas das grandes indstrias e/ou no plano operacional. Tal iniciativa se coadunava com as
propostas do acordo MEC-USAID de 1968, mas que ento se constitua numa instituio federal prpria e
autnoma (LESSA, 2002).

19

hiptese mais plausvel para explicar esse crescimento. As aes

oramentrias relativas a investimentos em infraestrutura da rede federal
chegaram a executar, em 2009, recursos 53% mais altos do que em 2008.
Como a expanso da rede ainda no est conclusa, de se esperar que, ao
fim do PPA 2008-2011, a educao profissional e tecnolgica tenha
consumido uma parcela maior dos recursos executados pelo MEC, nos
quatro anos de sua vigncia, do que era previsto inicialmente. (...) Esse dado
d uma ideia do peso dos gastos correntes no oramento da administrao
pblica federal, pois a maior parte da dotao de recursos e da execuo
oramentria do programa Desenvolvimento da Educao Profissional e
Tecnolgica consumida com a manuteno da rede existente e da mquina
pblica que dela cuida. De fato, em 2009, R$ 1,8 bilho dos R$ 2,8 bilhes
executados por esse programa foram gastos com o funcionamento da
educao profissional e com o custeio do Regime de Previdncia dos
Servidores Pblicos Federais (IPEA, 2011, p. 149).

Por um lado, louvvel (mesmo que marcado por contradies), o esforo em

expandir a educao profissional no Brasil sob a gide do governo federal, especialmente
levando-se em conta a tradio que se construiu na prtica do ensino mdio integrado
educao profissional nas Escolas Tcnicas Federais. Por outro, devemos investigar e
questionar como objeto de pesquisa, as condies efetivas para o cumprimento da oferta da
educao profissional e tecnolgica em todos os seus nveis e modalidades de ensino dentro
dessa expanso.
Justifica-se a pesquisa em funo da prpria velocidade e complexidade da criao dos
IFs, em especial do Instituto Federal da Bahia, somado s obrigaes assumidas no TAMC
com o Ministrio da Educao, assinado em junho de 2010, gerando incertezas e calorosas
discusses no seio da sua comunidade interna.
A complexidade comea com a heterogeneidade instaurada nas finalidades e
obrigaes legais dos IFs. Devem oferecer cursos dentro de um sistema extenso e
diversificado, coexistindo vrios nveis/modalidades de educao e ensino: bsico,
profissional e superior.
Especializado na oferta de educao profissional e tecnolgica nas diferentes
modalidades de ensino, pluricurricular e multicampi. Ainda, obrigatoriamente, garantir o
mnimo de 50% de suas vagas para atender a educao tcnica de nvel mdio, priorizando a
forma de oferta integrada ao ensino mdio e, 20%, para cursos de licenciatura, programas
especiais de formao pedaggica com vistas formao de professores para a educao
bsica, com nfase nas reas de cincias, matemtica e educao profissional.
Deduz-se que os restantes dos 30% sero preenchidos, embora no obrigatoriamente,
para cursos superiores de tecnologia, bacharelados, engenharias, ps-graduaes lato e stricto
sensu (Brasil, 2008).

20

O TAMC trouxe mais alguns complicadores, a comear pela relao professoralunos,

a ser atingidas em curto prazo, at o ano de 2013 e projeo de manuteno ou ampliao nos
anos seguintes, tomando como marco de mdio prazo o ano de 2016, estabelecendo a razo de
20 alunos regularmente matriculados nos cursos presenciais por professor, considerando-se os
cursos tcnicos de nvel mdio (integrado, concomitante e subseqente), PROEJA, cursos de
graduao (cursos superior de tecnologia, licenciatura, bacharelado), de ps-graduao e de
Formao Inicial e Continuada. Estabelece ainda at 2016, ndices de eficincia e eficcia
para o IFBA, dentre outros parmetros.
Segundo esta pactuao, ficou assim estipulada, a eficincia e eficcia:
Clusula Segunda. [...] Eficincia - Alcance da meta mnima de 90% de
eficincia da Instituio no ano de 2016, com meta intermediria de no
mnimo 75% no ano de 2013, medida semestralmente, definindo-se aqui que,
o ndice de eficincia da Instituio ser calculado pela mdia aritmtica da
eficincia de cada turma, medida pela relao entre o nmero de alunos
regularmente matriculados e o nmero total de vagas de cada turma, sendo
que este total de vagas resultado da multiplicao das vagas ofertadas no
processo seletivo pelo nmero de perodos letivos para cada uma dessas
turmas; [...] Eficcia - Alcance da meta mnima de 80% de eficcia da
Instituio no ano de 2016, com meta intermediria de no mnimo 70% no
ano de 2013, medida semestralmente, definindo-se aqui que, o ndice de
eficcia da Instituio ser calculado pela mdia aritmtica da eficcia de
cada turma, medida pela relao entre o nmero de alunos concluintes e o
nmero de vagas ofertadas no processo seletivo para cada uma dessas turmas
(BRASIL, 2010).

Quanto relao/razo proposta pelo MEC, em que pese o esforo de expandir a Rede
Federal, engloba e subestima as especificidades quando se trabalha com nveis diferenciados
de ensino. Implica planejamento, avaliao e organizao didtico-pedaggica compatveis
com as dificuldades e nveis de conhecimento que se exigem para os respectivos graus de
ensino.
No podemos deixar de registrar nessa miscelnea, a coexistncia de duas carreiras
docentes no IFBA: Ensino Superior18 e Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico (EBTT), os
quais podem atuar concomitantemente em todos os cursos ofertados pela Instituio.
A impresso que temos, dada a nossa experincia ao longo de quase 20 anos na Rede
Federal de Educao Profissional, como docente e ocupando cargos e funes em Conselhos
de Curso, Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso, Conselho Superior, Direo de Campus
no IFBA (sem esquecer os percalos da reforma na educao profissional, no perodo FHC),

18

No IFBA, desde que foi criado, no houve mais novas contrataes de docentes da Carreira do Ensino
Superior. O MEC trabalha com a lgica de diminuio gradual dessa carreira, autorizando concursos docentes
apenas para a EBTT.

21

que no houve uma preparao mnima adequada para perseguir as principais diretrizes e
objetivos postos a partir da criao desta nova institucionalidade.
A prpria expanso do IFBA trouxe alguns complicadores de difcil soluo, como a
necessidade de contratao (e permanncia) de docentes em algumas reas do conhecimento
em campi no interior da Bahia, mesmo em situaes que houve concurso pblico institudo,
assim como a no existncia de corpo tcnico administrativo em nmero suficiente para
cumprir as atividades rotineiras de gesto, at porque todos os campi dos IFs, a partir da Lei
n 11.892/2008, tornaram-se unidades gestoras financeiramente plenas19.
Para efeito de registro, no concurso pblico para docentes, carreira EBTT do IFBA em
2011, foram disponibilizados 327 vagas nas mais diversas reas de atuao desse instituto.
Dessas, 15% (aproximadamente 49 professores), no foram preenchidas, destacando-se as
reas de Engenharia Eltrica com 18 vagas, Engenharia Civil com 9, Cincias da Computao
e Fsica com 6 vagas cada, sendo que em algumas, sequer houve candidatos inscritos. Embora
possa parecer um quantitativo pequeno, representa 82% do corpo docente de um campus
novo at 1200 alunos, dentro do Plano de Expanso da Rede Federal de Educao
Profissional20.
J uma Auditoria Operacional do Tribunal de Contas da Unio (TCU) identificou um
dficit de professores e tcnicos de laboratrios que possam atender a manuteno dos
IFs/campi j instalados no Brasil, reconhecido pelo prprio MEC com dados de abril de 2012:
carncia de 7.966 professores, representando 19,7% do total de cargos docentes, e 5.702
tcnicos, que representam 24,9% do total de cargos tcnicos em geral (BRASIL, 2013, p. 4546).
Vale destacar ainda, a gama de cursos ofertados em Educao Superior para ingresso
em Licenciaturas/formao de docentes, perodo 2013-2014, no IFBA (campus): Matemtica
(Barreiras, Camaari, Eunpolis, Salvador e Valena); Computao (Porto Seguro, Santo
Amaro e Valena); Qumica (Porto Seguro e Vitria da Conquista); Geografia e Fsica
(Salvador) e Tecnologia em Eletromecnica (Simes Filho), perfazendo um total mdio de
524 vagas/ano para alunos egressos do ensino mdio21.
Por sua vez, para se precisar melhor as dificuldades ou desafios que os IFs enfrentam,
o TAMC acrescenta outros objetivos como: 01 (um) projeto por campus que atenda Programa
19

Plena at certo ponto. Cada campus possui oramento prprio, identificado na Lei Oramentria Anual
(LOA), exceto no que diz respeito a pessoal, encargos sociais e benefcios aos servidores.
20
Dados retirados a partir de http://sistemas.ifba.edu.br/scripts/concursos/2011/062011. Acesso em 29/07/2013.
21
Dados retirados a partir de http://www.portal.ifba.edu.br/prosel-2014/editais-e-manuais-processo-seletivo2014.html. Acesso em 02/10/2013.

22

de Melhoria da Qualidade da Educao Bsica; programas de reconhecimento de saberes e

competncias profissionais para fins de certificao e acreditao profissional, em pelo menos
01 (uma) rea ou eixo tecnolgico; EAD como atividade regular; programas de apoio a
estudantes com elevado desempenho nos exames nacionais e olimpadas promovidas pelo
MEC; um projeto de pesquisa, inovao e/ou desenvolvimento tecnolgico por campus, que
rena preferencialmente, professores e alunos de diferentes nveis de formao, em todos os
campi, at o incio de 2011, e ampliao em pelo menos 10% ao ano dessas atividades, em
parceria com instituies pblicas ou privadas que tenham interface de aplicao com
interesse social; projetos de ao social, em mdia, de um em cada campus; Ncleos de
Inovao Tecnolgica; programas de estmulo organizao cooperativa que incentivem a
pesquisa, inovao e o empreendedorismo, dentre outros.
At que ponto, o IFBA rene as condies necessrias para o cumprimento dos
objetivos propostos? Dado o grau de abrangncia e complexidade ser possvel estabelecer
alguma singularidade na nova arquitetura da educao profissional que atenda a integrao
de diferentes nveis da educao bsica e do ensino superior?
So essas questes, dentre outras, que devem demarcar a busca de uma melhor
compreenso da nova institucionalidade, considerando as possibilidades e limites na
implementao do Termo de Acordo de Metas e Compromissos no IFBA22.

22

Estas questes demarcam a pesquisa, campo da investigao propriamente dito, sabedor que outros elementos
se colocaro.

23

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