Segunda-feira, 21 de Fevereiro de 2011

I Srie
Nmero 8

BOLETIM OFICIAL
SUMRIO

CONSELHO DE MINISTROS:
Decreto-Legislativo n 2/2011:
Regula a concesso de incentivos de natureza fiscal e financeira,
condicionados e temporrios, a projectos de investimento com
vista internacionalizao das empresas cabo-verdianas.
Decreto-Lei n 14/2011:
Cria o Consulado de Cabo Verde em Benguela.
Decreto-Lei n 15/2011:
Regula o Estatuto das Cidades e define as orientaes da poltica
de capacitao de espaos urbanos em Cabo Verde.
Decreto-Lei n 16/2011:
Regula a importao de mercadoria por empresas de servios que
no tenham no seu objecto social o comrcio de importao.

Decreto-Lei n 17/2011:
Define o regime jurdico aplicvel s cooperativas de habitao e
construo e as suas organizaes de grau superior.
Decreto-Regulamentar n 5/2011:
Institui o Cadastro nico de beneficirios de habitao de interesse social.
Decreto-Regulamentar n 6/2011:
Regula o Estatuto dos Centros de Emprego e Formao Profissional.
SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTIA:
Acrdo n 8/2011:
Cpia do Acrdo proferido nos Autos de Recurso Contencioso Eleitoral n 08/11, em que recorrente, JORNAL J, Representado
pela Mdia Plus, Ld e recorrida, CNE Comisso Nacional de
Eleies.

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I SRIE NO 8 B. O. DA REPBLICA DE CABO VERDE 21 DE FEVEREIRO DE 2011

s reais necessidades de cada comunidade, ajustando o
perfil dos postos e os recursos humanos e tcnicos s suas
exigncias e dimenso;
Tendo em conta a forte e histrica presena da comunidade cabo-verdiana na provncia de Benguela e uma
presena dispersa da mesma em outras provncias das
regies central, leste e sul de Angola, todas requerendo
uma mais pronta e eficaz proteco consular, merecendo especial ateno as camadas mais desfavorecidas e
vulnerveis;
Atenta a evidente dinmica do desenvolvimento dessas
regies, nomeadamente nos domnios econmico, cientfico e cultural, criando oportunidades que podem e devem
ser mais bem aproveitadas por Cabo Verde;
Convencido de que a existncia de uma representao
consular vai propiciar grandemente a realizao, a um
tempo, de uma melhor proteco dos cidados caboverdianos residentes na rea sob sua jurisdio e de uma
melhor identificao e aproveitamento de oportunidades
de parcerias empresariais entre agentes econmicos de
Cabo Verde e Angola;
O Governo, nos termos da Conveno de Viena sobre
as Relaes Consulares, solicitou e obteve o necessrio
assentimento do Governo da Repblica de Angola em
relao criao de um consulado em Benguela com
jurisdio sobre as provncias de Kwanza Sul, Huambo,
Bi, Moxico, Huila, Namibe, Kunene e Kuando Kubango.
Assim;
No uso da faculdade conferida pela alnea a) do n. 2 do
artigo 204. da Constituio, o Governo decreta o seguinte:
Artigo 1
Criao

criado, com sede em Benguela, o Consulado de Cabo

Verde, com jurisdio sobre as provncias de Kwanza
Sul, Huambo, Bi, Moxico, Huila, Namibe, Kunene e
Kuando Kubango.
Artigo 2
Entrada em vigor

O presente diploma entra em vigor no dia seguinte ao

da sua publicao.
Visto e aprovado em Conselhos de Ministros.
Jos Maria Pereira Neves - Jos Brito - Cristina Isabel
Lopes da Silva Monteiro Duarte
Promulgado em 11 de Fevereiro de 2011
Publique-se.
O Presidente da Republica, PEDRO VERONA RODRIGUES PIRES
Referendado em 11 de Fevereiro de 2011
O Primeiro-Ministro, Jos Maria Pereira Neves

497

Decreto-Lei n 15/2011
de 21 de Fevereiro

Dados consistentes demonstram que a maioria da

populao caboverdiana de sessenta e dois por cento
(62%) urbana, o que acompanha a tendncia mundial.
A Organizao das Naes Unidas tm vindo a apelar aos
Governos do mundo que adoptem polticas pblicas que
permitam resolver e antecipar os problemas resultantes
dessa crescente urbanizao.
Em Cabo Verde, especial ateno vem sendo dispensada nos ltimos anos problemtica do ordenamento
do territrio, do planeamento, gesto e desenvolvimento urbanos. A implementao efectiva da lei de Bases
do Ordenamento do Territrio, aprovada pelo Decreto
Legislativo n 1/2006, de 13 de Fevereiro, na nova redaco dada pelo Decreto Legislativo n 6/2010, de 21 de
Junho, a aprovao e publicao do seu Regulamento, o
financiamento contnuo atribudo aos Municpios para
a elaborao dos planos urbansticos e a consequente
capacitao dos tcnicos municipais para a sua efectiva
implementao, uma crescente preocupao com a gesto fundiria, a montagem do Sistema de Informao
Territorial e do Sistema Nacional de Cadastro Predial,
a produo de cartografia bsica para a prossecuo das
polticas territoriais, a concepo e a implementao do
Programa Casa para Todos que resultar na melhoria
significativa das condies habitacionais das famlias, so
exemplos de medidas de poltica visando a capacitao
das cidades e promoo do desenvolvimento urbano com
sustentabilidade ambiental, oportunidades econmicas
e sociais e qualidade de vida para todos.
Mais do que encontrar a resposta adequada aos problemas urbanos actuais, importa conceber uma poltica
de criao de oportunidades que reforce a afirmao das
cidades como espaos privilegiados de produo de riqueza, do exerccio da cidadania e de insero internacional
e competitiva do Pas no contexto global e que capacite
as cidades para o cumprimento da sua funo social e
econmica, enquanto espaos de atractividade e dinamizao da economia local, de reforo da cidadania, da
cultura da paz e da tolerncia, que estimulem a fixao
de famlias jovens nos centros urbanos secundrios dos
municpios de caractersticas mais rurais.
neste contexto que se enquadra o presente diploma,
importando agora ao Governo adoptar medidas consentneas, pugnando-se designadamente pela criao de um
estatuto das cidades, bem como pela adopo de uma poltica de capacitao das cidades em Cabo Verde, visando
o incremento das condies para o estabelecimento de
um territrio competitivo que, no seu conjunto, funcione
como uma rede de competncias.
So tambm definidos os eixos estratgicos de interveno, em funo dos objectivos delineados, prevendo-se,
consequentemente, a adopo de um programa nacional
de desenvolvimento urbano e capacitao das cidades,
visando, no essencial, coordenar e apoiar projectos e
aces direccionados para a capacitao dos agentes da
administrao pblica e para o apoio ao sector pblicoprivado, empresas, municpios e sociedade civil em geral,

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I SRIE NO 8 B. O. DA REPBLICA DE CABO VERDE 21 DE FEVEREIRO DE 2011

que administrativa e financeiramente, possam ser suportados e desenvolvidos pelo Estado e pelas autarquias locais,
num quadro temporal de aplicao da respectiva poltica.
Por outro lado, no presente diploma, assume-se claramente que a poltica do planeamento e do ordenamento
do territrio tem assento privilegiado no mbito da estratgia do desenvolvimento das cidades, com enfoque
essencial na compatibilizao entre os diversos instrumentos de poltica sectorial com incidncia territorial,
tanto no mbito nacional, regional, municipal e especial,
de resto matrias bem adensadas no mbito da lei de Bases
do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento
Urbanstico.
No mbito da governao das cidades, preconizam-se
competncias partilhadas, tanto a nvel nacional, quer a
nvel regional e local. Assim, alm do papel que cabe ao
Governo central na monitorizao da poltica de cidades,
enfatiza-se o papel do Poder local, preoconizando-se em
qualquer dos casos a participao popular, das organizaes da sociedade civil e das empresas privadas no
processo da definio e da execuo da poltica de cidades,
bem como da sua capacitao.

Artigo 2.
mbito

O presente diploma aplica-se a todos os espaos urbanos qualificados com o Estatuto de Cidade, nos termos
da lei.
Artigo 3.
Definio

1. Para efeitos do presente diploma, entende-se por

cidade todo o aglomerado populacional contnuo, de limites definidos, com um ncleo urbano que integre equipamentos estruturantes, onde a actividade fundamental
a funo de servios, nomeadamente nas reas polticoadministrativas, de sade, hotelaria, cultura, educao,
banca, indstria e cuja populao heterognea na sua
origem e profisso.
2. Lei prpria define as condies de elevao dos centros urbanos categoria de cidade.
Artigo 4.
Princpios e objectivos da poltica de cidades

Por isso mesmo, alm da orientao para uma gesto

democrtica das cidades, prev-se no presente diploma a
criao do Conselho Nacional das Cidades, a nvel central,
e o Conselho Municipal de Cidade, a nvel das autarquias,
em qualquer dos casos com natureza consultiva, com
composio heterognea, enquanto espaos abertos de
debate volta da poltica urbana, articulando-se com
todos os segmentos que os compem, designadamente,
as entidades governamentais, as autarquias, as ONG, a
sociedade civil e entidades profissionais, acadmicas e
de investigao.

A poltica de cidades tem por objectivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da
propriedade nos centros urbanos, independentemente
da sua localizao, dimenso territorial ou demogrfica,
mediante os seguintes princpios gerais:

Finalmente, para a boa consecuo dos objectivos

estabelecidos neste diploma, o governo adoptar um
amplo programa de divulgao e sensibilizao visando
assegurar, tambm, a melhor coordenao entre os diferentes agentes da administrao pblica central e local
e a sociedade civil em geral.

b) Assegurar a equidade territorial na distribuio

de infra-estruturas e equipamentos colectivos
e a universalidade no acesso aos servios
pblicos, garantindo assim a coeso social;

Nestes termos,
Tendo sido ouvida a Associao Nacional dos Municpios
Cabo-verdianos,
No uso da faculdade conferida pela alnea a) do n 2
do artigo 204 da Constituio da Repblica, o Governo
decreta o seguinte:
CAPTULO I
Disposies gerais
Artigo 1.
Objecto

1. O presente diploma regula o Estatuto das Cidades e

define as orientaes da poltica de capacitao de espaos
urbanos em Cabo Verde.
2. O presente diploma estabelece ainda normas de
ordem pblica e de interesse social que regulam o uso
da propriedade urbana, visando o bem-estar e segurana
colectivos, bem como o equilbrio ambiental.

a) Promover o desenvolvimento do territrio e a

competitividade das cidades, apostando num
modelo policntrico e reforando a integrao
e coeso territorial atravs de infra-estruturas
e equipamentos;

c) Criao de redes e infra-estruturas modernas

que permitam o rpido fluxo de informao,
bens e servios entre cidados, empresas e
administrao pblica;
d) Melhorar a qualidade e eficcia da gesto
territorial atravs de uma gesto fundiria
integrada e informatizada e da participao
informada de todos os actores envolvidos;
e) Utilizar os recursos energticos de forma
sustentvel;
f) Conservar e valorizar o patrimnio natural e
cultural minimizando e prevenindo eventuais
riscos e assegurando a sustentabilidade da
indstria e do turismo;
g) Democratizar a gesto dos espaos urbanos
por meio da participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos
da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e
projectos de desenvolvimento urbano;

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h) Cooperao entre o governo central e as
autarquias, entidades colectivas privadas e
os demais sectores da sociedade nos processos
de urbanizao, em atendimento ao interesse
social;
i) Planeamento do desenvolvimento das cidades,
da distribuio espacial da populao e das
actividades econmicas sobre o territrio sob
sua rea de jurisdio, de modo a evitar e
corrigir as distores do crescimento urbano
e seus efeitos negativos sobre o ambiente; e
j) Ordenamento e controle do uso do solo, de forma
a assegurar:
i) Utilizao adequada dos imveis urbanos;
ii) Usos compatveis e convenientes dos espaos
urbanos;
iii) A preveno de prticas de loteamento do
solo, de edificao ou de o usos excessivos ou
inadequados em relao s infra-estruturas
urbanas existentes;
iv) A preveno da instalao de empreendimentos
ou atividades que possam funcionar como
plos geradores de trfego, sem a previso da
infra-estrutura correspondente;
v) A preveno da reteno especulativa
de imvel urbano, que resulte na sua
subutilizao ou no utilizao;
vi) A preveno da deteriorao das reas
urbanizadas; e
vii) A preveno da poluio e da degradao
ambiental.
k) Integrao e complementaridade entre as
atividades urbanas e rurais, tendo em
vista realar a dicotomia urbano-rural e o
desenvolvimento socioeconmico equilibrado
das autarquias e dos territrios sob a sua
rea de jurisdio;
l)

Adopo de padres de produo e consumo

de bens e servios e de expanso urbana
compatveis com os limites da sustentabilidade
ambiental, social e econmica das autarquias
e dos territrios sob sua rea de jurisdio;

m) Adequao dos instrumentos de poltica

econmica, tributria e financeira e da despesa
pblica aos objectivos do desenvolvimento
urbano, de modo a privilegiar os investimentos
geradores de bem-estar geral e a fruio dos
bens pelos diferentes segmentos sociais;

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p) Regularizao fundiria e urbanizao de reas

ocupadas por populao de menor rendimento
mediante
estabelecimento
de
normas
especiais de urbanizao, uso e ocupao do
solo e edificao, tendo em considerao a
situao socioeconmica da populao e as
normas ambientais;
q) Simplificao legislativa, uso e ocupao do solo
e das normas sobre construes e edificao
urbana, com vista a permitir a racionalizao
dos custos e o aumento da oferta dos lotes de
terreno e unidades habitacionais; e
r) Definio de normas e programas que facilitem
e promovam a verticalizao dos centros
urbanos, com o objectivo de se evitar a sua
horizontalizao excessiva e de se assegurar
a optimizao da utilizao das infraestruturas urbanas e o uso racional do solo,
melhorando-se assim a economia urbana.
Artigo 5
Competncia do Governo no mbito da poltica de cidades

Compete ao Governo, no mbito da poltica de cidades,

designadamente:
a) Promover a legislao sobre normas gerais de
direito urbanstico;
b) Promover normas sobre articulao entre o
governo central e as autarquias no mbito da
poltica de cidades, tendo em vista o equilbrio
do desenvolvimento e o bem-estar geral;
c) Promover, por iniciativa prpria e em articulao
com as autarquias, programas de construo
de habitaes e que visem a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento
bsico; e
d) Emitir directivas para o desenvolvimento urbano,
inclusive habitao, saneamento bsico e
acessibilidades e transportes urbanos.
Artigo 6
Eixos estratgicos de interveno

Para a concretizao dos objectivos da poltica de

cidades, so institudos, designadamente, os eixos estratgicos de interveno seguintes:
a) Dotao de equipamentos e infra-estruturao
do territrio;
b) Gesto do territrio e sua informatizao;

n) Reabilitao dos investimentos pblicos de que

tenha resultado uma comprovada valorizao
de imveis urbanos;

c) Energia e sustentabilidade;

o) Proteco, preservao e recuperao do meio

ambiente natural e construdo, do patrimnio
cultural, histrico, artstico, paisagstico e
arqueolgico;

e) Poltica de solos e de habitao;

d) Mobilidade e inovao tecnolgica;

f) Saneamento ambiental; e
g) Ordenamento e planeamento territorial.

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CAPTULO II
Instrumentos da poltica de cidades
Seco I
Instrumentos de gesto territorial
Artigo 7
Enumerao

1. Para efeitos do presente diploma, so considerados,

designadamente, os instrumentos de gesto territorial e
de planeamento urbanstico seguintes:

b) Redes urbanas para a mobilidade, conectividade,

competitividade e a inovao;
c) Aces inovadoras para a gesto sustentvel dos
solos, desenvolvimento urbano inclusivo e
propiciadoras de ampliao das redes sociais
em favor do reforo da identidade cultural,
do desporto, da cidadania, da tolerncia e
cultura da paz; e
d) Equipamentos estruturantes do sistema urbano
nacional.
Artigo 10

a) Directiva Nacional do Ordenamento do Territrio

(DNOT);
b) Esquemas Regionais do Ordenamento do
Territrio (EROT);
c) Planos Sectoriais do Ordenamento do Territrio
(PSOT);
d) Planos Especiais do Ordenamento do Territrio
(PEOT);
e) Planos Urbansticos Municipais, nomeadamente:
i) Planos Directores Municipais (PDM);
ii) Planos de Desenvolvimento Urbano (PDU);
iii) Planos Detalhados (PD); e
iv) Planos Intermunicipais do Ordenamento do
Territrio (PIMOT).
2. Na aplicao dos instrumentos referidos no nmero
anterior, so observadas as recomendaes dos correspondentes estudos de impacto ambiental, quando couber.
Artigo 8
Enquadramento legal e aplicao

1. Os instrumentos previstos no artigo anterior regem-se

por legislao prpria.
2. Nos casos de programas e projectos habitacionais
de interesse social, desenvolvidos por entidades pblicas com actuao especfica nessa rea, a concesso de
direito real de uso de imveis do domnio pblico pode
ser contratada colectivamente.
3. Na elaborao dos planos detalhados de reabilitao
urbana, so ainda tomados em considerao para alm
do disposto na legislao aplicvel ao ordenamento do
territrio e planeamento urbanstico, gesto de solos,
urbanismo e construo civil, o regime jurdico de reabilitao urbana e demais legislao em vigor.
Seco II
Instrumentos especficos da poltica de cidades
Artigo 9
Programas operacionais

Enquanto instrumentos especficos da poltica de cidades,

so adoptados os seguintes programas operacionais:
a) Parcerias para a renovao e a reabilitao urbana;

Parcerias para a renovao e reabilitao urbana

1. As parcerias para a renovao e reabilitao urbanas destinam-se a equacionar e a financiar programas de aco
integrados, preparados e implementados por parcerias
pblico-pblico e pblico-privadas, preferencialmente
lideradas pelas autarquias locais.
2. Para efeitos do disposto no nmero anterior, as
parcerias locais devem promover um processo estruturado e formal de cooperao entre diversas entidades
comprometidas com um programa de aco comum de
regenerao de reas especficas de uma dada cidade,
nos termos definidos na lei-quadro da descentralizao
administrativa, no regime jurdico da reabilitao urbana
e demais legislao aplicvel.
3. As parcerias locais, alm o municpio, podem integrar empresas, associaes empresariais, cooperativas,
servios da administrao central e outras entidades
do sector pblico, concessionrios de servios pblicos,
em particular na rea de infraestruturas, ambiente,
saneamento, energia e gua, instituies de ensino,
formao profissional e investigao, organizaes no
governamentais, moradores e suas associaes e outros
actores urbanos portadores de projectos relevantes para
a regenerao urbana do territrio em causa e para a
qualificao da sua insero no conjunto da cidade.
4. As parcerias locais e os correspondentes programas
de aco podem ter como objecto:
a) A valorizao de reas de excelncia urbana,
nomeadamente centros histricos e frentes
ribeirinhas e martimas, quando couber;
b) A qualificao das periferias urbanas e de outros
espaos relevantes para a estruturao urbana;
c) A renovao das funes e dos usos de reas ou
prdios urbanos abandonados ou com usos
desqualificados;
d) A requalificao e reintegrao urbana de bairros
crticos, em particular combatendo os riscos
urbanos, a vulnerabilidade habitacional e
sanitria, os factores de excluso social e de
segregao territorial; e
e) A reabilitao ou o aproveitamento dos vazios
urbanos para implementao de projectos
integrados de habitao de interesse social ou
equipamentos pblicos.

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5. Os programas de aco devem dar resposta integrada aos desafios de qualificao do espao pblico e
do ambiente urbano, do desenvolvimento econmico, do
desenvolvimento social e do desenvolvimento cultural.
Artigo 11
Redes urbanas para a mobilidade, conectividade, inovao
e competitividade

1. As redes urbanas para a mobilidade, conectividade,

inovao e competitividade, consubstanciam-se num
instrumento de poltica que visa estruturar os processos
de cooperao entre municpios contguos, entidades pblicas e entidades privadas que se proponham elaborar e
implementar, em comum, um programa estratgico de desenvolvimento urbano centrado nos factores territoriais
mobilidade, conectividade, inovao e competitividade.
2. So objectivos das redes urbanas para a competitividade e a inovao:
a) Apoiar a afirmao das cidades enquanto espaos
de circulao de pessoas, bem e servios,
por excelncia, actuando na melhoria
contnua e planeada das redes virias e
de transportes urbanos, interurbanos,
intermodais, na implementao de sistemas
modernos de gesto do trfego rodovirio e
do estacionamento organizao nos centros
urbanos;
b) A continuao do esforo de implementao
do Plano Estratgico para a Sociedade de
informao, alargando os espaos de acesso
livre a internet, como prestao pblica aos
cidados, visando a concretizao do objectivo
de incluso digital para todos;
c) Diversificar as iniciativas e as parcerias para
a promoo da conectividade e incentivo ao
alargamento das redes de conhecimento e de
acesso cultura e ao saber;
d) Promover o reforo das funes econmicas
superiores das cidades, atravs da obteno
em rede de limiares e sinergias para a
qualificao das infra-estruturas tecnolgicas
e o desenvolvimento dos factores de atraco
de actividades inovadoras e competitivas;
e) Estimular a cooperao entre cidades para
a valorizao partilhada de recursos,
potencialidades e factores de diferenciao;
f) Promover a insero das cidades em redes internacionais
e afirmar a sua imagem internacional;
g) Optimizar o potencial das infra-estruturas e
equipamentos numa perspectiva de rede;
h) Apostar fortemente na disponibilizao de
vias pedonais e ciclo vias, espaos verdes,
qualificao do espao pblico e de reas livres
do tabaco e do lcool nos centros urbanos; e
i) Programas de eficincia energtica e estimulo ao
uso de fonte de energia verdes.

501

3. Na concretizao do instrumento de poltica referido

no n 1, deve ser priorizada a estruturao de redes de
cidades nacionais, cooperando, numa base territorial de
solidariedade inter-regional, na formulao e concretizao de uma estratgia comum de reforo dos factores de
criatividade e de promoo do conhecimento, inovao e
internacionalizao, tendo por objectivo o seu reposicionamento nacional e internacional.
Artigo 12
Aces inovadoras para o desenvolvimento urbano
sustentvel e propiciador da ampliao das redes sociais

1. As aces inovadoras para o desenvolvimento urbano sustentvel e propiciador da ampliao das redes
sociais para a incluso social, tolerncia e cultura da paz
constituem-se instrumentos de poltica visando a dinamizao de solues inovadoras de resposta s demandas
e aos problemas urbanos, centradas, nomeadamente, na
eficincia e reutilizao de infra-estruturas e equipamentos existentes, na explorao das oportunidades que as
novas tecnologias oferecem, na capacitao das comunidades locais e no desenvolvimento de novas formas de
parceria pblico-privado, visando ampliar a capacidade
de respostas propiciadoras da incluso social, tolerncia
e cultura da paz.
2. Podem ser institudos projectos-piloto que potenciem
o desenvolvimento ou a transferncia, para aplicao
noutras cidades cabo-verdianas, de solues que ainda
no tenham sido ensaiadas em territrio nacional ou
que, tendo-o sido com resultados positivos, caream de
aplicao demonstrativa a uma escala mais alargada
para motivar a sua generalizao, nomeadamente, nas
seguintes reas temticas:
a) Prestao de servios de proximidade;
b) Acessibilidade, mobilidade urbana, com vias e
circuitos pedonais, ciclo vias;
c) Segurana, preveno de riscos e combate
criminalidade;
d) Gesto do espao pblico e do edificado;
e)

Construo
sustentvel
paisagstica;

valorizao

f) Criatividade e empreendedorismo na valorizao

dos recursos territoriais;
g) Governao urbana com espaos de participao
dos cidados e dos actores econmicos e sociais;
h) Incentivos ao voluntariado e a participao
activa das agncias socializadoras no processo
de organizao e gesto dos equipamentos e
espaos pblicos urbanos;
i) Disponibilizar espaos na cidade para acolher
aces e projectos que contribuam para a
animao do espao pblico urbano, o reforo
da cidadania, dos laos de solidariedade,
favorecedores de maior integrao social,
tolerncia e cultura da paz;

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j) Estimular a criao de espaos e redes de
inovao e competitividade de mbito nacional
ou internacional, nomeadamente atravs
da promoo de eventos como das feiras,
exposies, festivais, congressos, conferencias,
competies desportivas, acadmicas;
k) Promoo de hortos urbanos e de pulmes
verdes nos projectos de infra-estruturao
e urbanizao, associados aos programas
de eficincia energtica, racionalizao dos
recursos hdricos, reutilizao, modernizao
tecnolgica e criao de oportunidades
econmicas nas cidades; e
l) Programas de incentivo ao desporto, a cultura e a
arte, integrados na malha urbana.
Artigo 13

reas e equipamentos estruturantes do sistema urbano

nacional

1. A definio de equipamentos estruturantes do sistema urbano nacional deve constituir um instrumento

de poltica que visa a identificao, a planificao, reabilitao ou construo de equipamentos especializadas e
a requalificao de reas de elevado valor paisagstico e
ambiental, que contribuam para a estruturao e desenvolvimento do sistema urbano nacional, para a afirmao
e diferenciao dos centros urbanos de nveis superiores
da hierarquia urbana e, no contexto global do pas, para
o reforo do policentrismo, envolvendo, designadamente:
a) Requalificao e valorizao urbana de iniciativa
da Administrao Pblica central, regional,
local, devendo-se sempre que possvel privilegiar
as parcerias pblico-pblico e pblico- privadas,
envolvendo, tambm, empresas, agremiaes
e particulares, o das redes nacionais de
equipamentos estruturantes;
b) Construo ou reabilitao de equipamentos
urbanos inovadores ou nicos, da iniciativa de
entidades de mbito nacional, que contribuam
para o reforo do policentrismo e para a
melhoria do potencial do sistema urbano;
c) Equipamentos urbanos, da iniciativa de entidades
de mbito regional ou local, que contribuam
para a diferenciao e reforo dos factores
de integrao e coeso social, valorizao do
patrimnio, atraco e de competitividade de
uma cidade e para a sua imagem distintiva
no contexto.

Artigo 14
Outros instrumentos relevantes para a poltica de cidades

Devem ser criados mecanismos para assegurar a articulao dos instrumentos especficos da poltica de cidades com outros domnios de interveno com relevncia
para o sucesso das operaes integradas de desenvolvimento urbano, designadamente nos domnios de:
a) Promoo de tipologias habitacionais que
facilitem a incluso e a coeso social;
b) Sistemas de incentivos, garantindo que, no
respeito das regras aplicveis em matria de
apoios e incentivos do Estado, os territrios
abrangidos por operaes integradas de
desenvolvimento urbano beneficiam de
tratamento favorvel quanto a incentivos
fiscais e financeiros s actividades econmicas;
c)

Valorizao,
conservao,
classificao,
divulgao e densificao do patrimnio
material e imaterial;

d) Melhoria contnua dos servios de proteco civil

e de alerta e educao para os riscos urbanos;
e) Sistemas de Informao Geogrfica e de
monitoramento do desenvolvimento urbano,
integrados e de acessveis a administrao e
aos cidados, e
f) Adopo de medidas de conservao e valorizao
das ribeiras, dos montes e das reas urbanas.
Artigo 15
Poltica de reabilitao urbana

1. O Estado promove uma poltica activa de reabilitao urbana em geral, e, em particular, relativamante
aos centros histricos das cidades que enfrentem srios
problemas de obsolescncia dos edifcios, infra-estruturas
e equipamentos, com nveis de degradao que prejudiquem a atraco de turismo e o investimento privado
exgeno e, bem assim, em relao s reas de ocupao
espontnea, delimitadas para a regularizao fundiria,
reabilitaes e reordenamento urbano, visando a criao de condies habitacionais, sanitrias e ambientais
apropriadas.
2. A reabilitao urbana e as medidas de incentivo,
bem como a regulao da respectiva matria, rege-se por
legislao prpria.
CAPTULO III

2. Os critrios e parmetros para a identificao das

reas e dos equipamentos estruturantes serem requalificados, construdos ou reabilitados deve ser objecto de
regulamentao e de acesso a financiamento pblico para
a execuo dos mesmos, sujeitar-se as regras gerais de
aquisies pblicas.
3. As cidades elegveis variam de acordo com as especificidades de cada cidade e regio em que se encontra
e o tipo de programa ou equipamento, nos termos regulamentar.

Governao da poltica de cidades

Artigo 16
Administrao central

1. A implementao da poltica de cidades compete ao

departamento Governamental responsvel pela rea do
Ordenamento do Territrio, em estreita articulao com
os demais departamentos governamentais responsveis
e as autarquias locais.

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I SRIE NO 8 B. O. DA REPBLICA DE CABO VERDE 21 DE FEVEREIRO DE 2011

2. O organismo tcnico responsvel pela poltica urbana a Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e
Desenvolvimento Urbano.
3. A responsabilidade do organismo referido no nmero
anterior exerce-se num quadro em que administrao
central cabe definir os instrumentos de poltica, estabelecer o referencial da sua aplicao e fixar as orientaes
gerais da implementao coerente do desenvolvimento
urbano.
4. Para efeitos do disposto no presente artigo, deve
ser institudo um programa nacional de capacitao das
cidades, cujas linhas orientadores definida em articulao com a organizao representativa dos municpios.
Artigo 17
Administrao local

As autarquias locais devem cooperar na promoo do

eficaz cumprimento das normas constantes no presente
diploma, criar as condies necessrias para a implementao da poltica de cidades, colaborar na produo
legislativa sobre mecanismos ou instrumentos que se
afigurem necessrias execuo da poltica de cidades,
emitir pareceres solicitados sobre matrias da sua competncia ou que represente especial interesse, designadamente, sobre bens imveis afectos s autarquias locais.
Artigo 18
Implementao da poltica de cidades

1. A poltica de cidades implementada segundo uma

abordagem descentralizada, em que se destacam os seguintes princpios:
a) Iniciativa local;
b) Procedimento concursal;
c) Programao estratgica; e
d) Parceria e contratualizao.
2. A implementao da poltica de cidades assegurada
atravs da aplicao dos princpios da descentralizao,
da desconcentrao e da contratualizao, tanto a nvel
local, atravs do estabelecimento de parcerias slidas
para a prossecuo dos objectivos programados, como
a nvel central, atravs dos mecanismos de acesso aos
recursos financeiros que o Estado disponibiliza para o efeito.
CAPTULO IV
Gesto democrtica das cidades
Artigo 19
Participao popular

Para garantir a gesto democrtica das cidades, devem

ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos:
a) rgos colegiais de poltica urbana, a nveis
nacional, regional e municipal;
b) Debates, audincias e consultas pblicas;
c) Conferncias sobre assuntos de interesse urbano,
a nveis nacional, regional e municipal; e
d) Iniciativa popular de propostas de lei e de planos,
programas e projectos de desenvolvimento urbano.

503

Artigo 20
Gesto oramental participativa

As autarquias devem adoptar um modelo de gesto

oramental participativa, que inclui a realizao de
debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de enquadramento
oramental e da proposta do oramento anual, como
condio obrigatria para sua aprovao pelo respectivo
rgo executivo colegial.
Artigo 21
Promoo da participao popular pelas autarquias locais

As autarquias devem promover a participao da

populao e de associaes representativas dos vrios
segmentos da comunidade, de modo a garantir o controlo directo de suas actividades e o pleno exerccio da
cidadania.
Artigo 22
Conselho Nacional das Cidades e Conselho Municipal
de Cidade

1. O Governo, atravs do departamento Governamental

responsvel pela rea do Ordenamento do Territrio,
deve instituir, em articulao com as autarquias, um
Conselho Nacional das Cidades, que tem por finalidade
estudar e propor directrizes para a formulao e a implementao do Plano Nacional do Desenvolvimento Urbano, bem como acompanhar a sua execuo, envolvendo e
todos os segmentos da sociedade civil, organizaes no
governamentais, entidades profissionais, acadmicas e
de investigao.
2. A nvel local, as autarquias devem tambm promover
a institucionalizao dos respectivos Conselhos Municipais de Cidade, nos mesmos moldes definidos no nmero
anterior, com as necessrias adaptaes.
CAPTULO V
Disposies finais
Artigo 23
Programa nacional de capacitao das cidades

1. O Governo deve adoptar um Programa Nacional de

Desenvolvimento Urbano e de Capacitao das Cidades,
atravs do departamento Governamental responsvel
pela rea do Ordenamento do Territrio, visando coordenar e apoiar aces e programas direccionados para a
capacitao dos agentes da administrao pblica central
e local e para o apoio s parcerias pblico-privadas, s
empresas e sociedade civil em geral.
2. O Programa deve envolver as estruturas tcnicas
da administrao pblica municipal, e os actores sociais
envolvidos com a implementao da poltica urbana nomeadamente, a Associao Nacional dos Municpios Cabo-verdianos, a Ordem dos Arquitectos Cabo-verdianos, a
Ordem dos Engenheiros, instituies do ensino superior
vocacionados e organizaes no governamentais com
particular interesse na matria.

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504

I SRIE NO 8 B. O. DA REPBLICA DE CABO VERDE 21 DE FEVEREIRO DE 2011

Artigo 24
Extenso de aplicao

O presente diploma aplica-se, com as devidas adaptaes, s Vilas, tendo em ateno as respectivas especificidades.
Artigo 25
Regulamentao

O Governo, por iniciativa do membro do Governo responsvel pela rea do Ordenamento do Territrio e Habitao, promove a regulamentao do presente diploma.

vio central do comrcio externo, por sua vez, avalizada

pelo membro de Governo de que o mesmo dependa. Esta
situao, eximindo as empresas de servios a muitas das
obrigaes impostas pela lei a agentes importadores,
pode eventualmente favorecer concorrncia desleal, que
deve ser prevenida.
Sendo Cabo Verde um Estado de Direito, impe-se
que toda a actividade de importao se faa nos precisos
termos da lei. H que, assim, definir se as empresas de
servios que no tm por objecto o comrcio de importao e no esto sequer inscritas no cadastro comercial
podem ou no importar e, na hiptese afirmativa, em
que condies.

Artigo 26
Entrada em vigor

O presente diploma entra em vigor no prazo de trinta

dias aps a sua publicao.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros.
Jos Maria Pereira Neves - Manuel Inocncio Sousa Maria Cristina Lopes de Almeida Fontes Lima - Cristina
Isabel Lopes da Silva Monteiro Duarte - Sara Maria
Duarte Lopes
Promulgado em 11 de Fevereiro de 2011
Publique-se.
O Presidente da Repblica, PEDRO VERONA RODRIGUES PIRES
Referendado em 11 de Fevereiro de 2011
O Primeiro-Ministro, Jos Maria Pereira Neves

Decreto-Lei n 16/2011
de 21 de Fevereiro

As operaes de importao so livres para os importadores credenciados nos termos da lei, conforme preceitua
o n 1 do artigo 2 do Decreto-Lei n 68/2005, de 31 de
Outubro, devendo a credenciao operar-se atravs da
emisso do certificado de operador comercial a que se
refere o artigo 26 do Decreto-Lei n 69/2005, de 31 de
Outubro.
Destinando-se a importao a introduzir mercadorias
no mercado interno, em regra, para a comercializao,
pode-se concluir que, nesta circunstncia, s praticada
por agentes comerciais denominados importadores, actuando normalmente sob veste societria que tenha por
objecto social o comrcio de importao.
Por razes de ordem vria, empresas, sob forma societria ou no, da rea de servios, que no tm por objecto
o comrcio de importao, doravante designadas empresas de servio, tm vindo a fazer importao de bens
para a sua utilizao exclusiva, margem da legislao
reguladora da importao, por mera tolerncia do ser-

Num mercado organizado mas que procura a eficincia

econmica, nomeadamente atravs de especializao e
economia de escala, natural que as empresas credenciadas e que se dediquem importao de mercadorias,
estejam preparadas para oferecer a outras empresas
no importadoras, em condies de preos competitivos,
qualidade e prestao de servios ps-venda, bens importados de que necessitam para seu estabelecimento e
prossecuo de sua actividade econmica.
As empresas importadoras esto, em princpio, em
melhores condies, nomeadamente por causa da escala
e da especializao, de obter melhores preos de fornecimento externo do que outras empresas que necessitam
desse fornecimento para fins exclusivos de sua actividade
e que, portanto, por princpio importam em quantidades
reduzidas.
A especializao e melhores conhecimentos do mercado
fornecedor criam vantagem adicional das empresas importadoras sobre as no importadoras.
Assim, a prpria lgica econmica e do mercado
que estabelece o princpio de vantagens de aquisio no
mercado interno pelas empresas no importadoras que
necessitam desta aquisio para fins exclusivos, e no de
comercializao interna, desde que o quadro normativo
no estabelea privilgios particulares para essas empresas, por aco ou omisso.
O princpio de liberdade econmica e liberalizao consequente do mercado, consagrado jurdicamente atravs
de vrios instrumentos legais e acordos internacionais,
impe que no se proba a quem queira, e para isso esteja
em condies legais de o fazer, a realizao de importao
de bens de que necessita para prosseguir a sua actividade
econmica. Seriam os casos de empresas de servios que,
por opo, entenderem que estariam melhor servidas
importando bens e servios de que necessitam para suas
actividades do que adquirindo-os no mercado local, com
origem externa ou no.
H que, contudo, ter em considerao que se podero
verificar situaes em que os bens a importar no se
acham disponveis no mercado ou as empresas de importao no queiram ou no possam import-los. Proibir a
importao de tais bens pelas empresas de servios que
delas necessitam para sua actividade econmica seria
um contra-senso econmico evidente.

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