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40 ANOS DA TEORIA DA DEPENDNCIA

A estrutura da dependncia
Theotonio dos Santosi
Resumoii
Este artigo procura demonstrar que a dependncia dos pases da Amrica Latina em
relao a outros pases no pode ser superada sem uma mudana qualitativa em suas
estruturas internas e suas relaes externas. Pretendemos mostrar que as relaes de
dependncia s quais esses pases esto sujeitos conformam-se a um tipo de estrutura
internacional e interna que os leva ao subdesenvolvimento ou, mais precisamente, a
uma estrutura dependente que aprofunda e agrava os problemas fundamentais de suas
populaes.
Palavras chaves: teoria da dependncia; Theotonio dos Santos; desenvolvimento da
Amrica Latina; marxismo latino-americano.
&ODVVLFDomR-(/: B24; B51; O10

O que a dependncia?
Por dependncia nos referimos a uma situao na qual a
economia de certos pases condicionada pelo desenvolvimento e
pela expanso de outra economia qual est subordinada. A relao
i Em 1970, o autor pertencia Universidade do Chile. De volta ao Brasil, radicou-se na
Universidade Federal Fluminense.
ii Este artigo expande um estudo preliminar desenvolvido em um projeto de pesquisa sobre
as relaes de dependncia na Amrica Latina, orientado pelo autor no Centro de Estudos
6RFLRHFRQ{PLFRV GD )DFXOGDGH GH &LrQFLD (FRQ{PLFD GD 8QLYHUVLGDGH GR &KLOH$ P GH
abreviar a discusso de diversos aspectos, o autor viu-se forado a citar algumas de suas obras
precedentes. O autor expressa sua gratido aos pesquisadores Orlando Caputo e Roberto Pizarro
por parte dos dados utilizados e a Srgio Ramos por seus comentrios crticos ao artigo.
Nota do Editor: Traduo do artigo The structure of dependence, originalmente publicado na
American Economic Review, vol. 60(2), 1970, p. 231-236. A publicao desse texto clssico, em
SRUWXJXrVQRSUHVHQWHPRPHQWRMXVWLFDVHWDQWRSRUVXDUHOHYkQFLDFRPRSHODFRPHPRUDomR
dos 40 anos da teoria da dependncia.
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de interdependncia entre duas ou mais economias, e entre estas e o


comrcio internacional, assume a forma de dependncia quando alguns
pases (os dominantes) podem se expandir e ser auto-sustentveis,
HQTXDQWRRXWURV RVGHSHQGHQWHV VySRGHPID]rORFRPRXPUHH[R
daquela expanso, o que pode ter um efeito positivo ou negativo sobre
seu desenvolvimento imediato (Dos Santos, 1968, p. 6).
O conceito de dependncia permite que vejamos a situao interna
desses pases como parte da economia global. Na tradio marxiana, a
teoria do imperialismo foi desenvolvida como um estudo do processo de
expanso dos centros imperialistas e de sua dominao mundial. Em um
perodo de movimentos revolucionrios no Terceiro Mundo, temos de
desenvolver a teoria das leis do desenvolvimento interno nos pases que
so o objeto dessa expanso e naqueles que so governados por elas. Esse
passo terico transcende a teoria do desenvolvimento que busca explicar
a situao dos pases subdesenvolvidos como um produto de sua lentido
RX GH VHX IUDFDVVR HP DGRWDU RV SDGU}HV GH HFLrQFLD FDUDFWHUtVWLFRV
dos pases desenvolvidos (ou em se modernizar ou se desenvolver).
Embora a teoria do desenvolvimento capitalista admita a existncia de
uma dependncia externa, incapaz de perceber o subdesenvolvimento
da maneira como a presente teoria o compreende, como consequncia
e como parte do processo de expanso global do capitalismo parte
necessria e intrinsecamente vinculada a esse processo.
Ao analisar o processo de constituio de uma economia global
que integra as chamadas economias nacionais num mercado mundial
de mercadorias, capital e, at mesmo, de fora de trabalho, vemos que
as relaes produzidas por esse mercado so desiguais e combinadas
desiguais porque o desenvolvimento de certas partes do sistema ocorre
em detrimento de outras partes. As relaes comerciais baseiam-se no
controle monoplico do mercado, que leva transferncia do excedente
gerado nos pases dependentes para os pases dominantes; as relaes
QDQFHLUDVGRSRQWRGHYLVWDGRVSRGHUHVGRPLQDQWHVEDVHLDPVHHP
emprstimos e na exportao de capital, o que lhes permite receber juros
e lucros, aumentando assim seu excedente domstico e fortalecendo
seu controle sobre as economias dos outros pases. Para os pases
dependentes, essas relaes representam uma exportao de lucros e
juros que leva junto parte do excedente gerado domesticamente e conduz
6.

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a uma perda do controle sobre seus prprios recursos produtivos. Para


permitir relaes to desvantajosas, os pases dependentes tm de gerar
grandes excedentes, no por meio da criao de tecnologias de nvel mais
elevado, mas pela superexplorao da fora de trabalho. O resultado
disto a limitao do desenvolvimento de seu mercado interno e de
sua capacidade tcnica e cultural, bem como da sade moral e fsica
de sua populao. Isto se denomina desenvolvimento combinado, pois
a combinao dessas desigualdades e a transferncia de recursos dos
setores mais atrasados e dependentes aos mais avanados e dominantes
o que explica e aprofunda a desigualdade, e a transforma em um
elemento necessrio e estrutural da economia global.

Formas histricas de dependncia


As formas histricas de dependncia so condicionadas: (1) pelas
formas bsicas dessa economia mundial que possui suas prprias leis
de desenvolvimento; (2) pelo tipo de relao econmica dominante
nos centros capitalistas e pelos modos como estes se expandem, e (3)
pelos tipos de relaes econmicas existentes nos pases perifricos
que so incorporados situao de dependncia no mbito da rede de
relaes econmicas internacionais gerada pela expanso capitalista. O
propsito deste texto no estudar essas formas detalhadamente, mas
somente distinguir caractersticas gerais de seu desenvolvimento.
Com base em um estudo precedente, podemos distinguir (1)
a dependncia colonial, a exportao comercial in natura, na qual o
FDSLWDOFRPHUFLDOHQDQFHLURHPDVVRFLDomRFRPR(VWDGRFRORQLDOLVWD
dominava as relaes econmicas dos europeus e das colnias, por meio
de um monoplio comercial complementado pelo monoplio colonial
da terra, das jazidas e da fora de trabalho (servil ou escrava) nos pases
FRORQL]DGRV  $GHSHQGrQFLDQDQFHLURLQGXVWULDOTXHVHFRQVROLGRX
DRQDOGRVpFXOR;,;FDUDFWHUL]DGDSHODGRPLQDomRGRJUDQGHFDSLWDO
nos centros hegemnicos, e sua expanso no estrangeiro mediante o
investimento na produo de matrias-primas e produtos agropecurios
para consumo nos centros hegemnicos. Desenvolveu-se nos pases
dependentes uma estrutura produtiva dedicada exportao de tais
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produtos (Levin denominou-os economias de exportao (Levin,


1964); sobre outras anlises em outras regies, (Myrdal, 1968; Nkrumah,
  JHUDQGR DTXLOR TXH D &(3$/ TXDOLFRX GH GHVHQYROYLPHQWR
voltado para fora (desarrollo hacia afuera) (CEPAL, 1968). (3) No
perodo ps-guerra, consolidou-se um novo tipo de dependncia,
baseado em corporaes multinacionais que comearam a investir em
indstrias voltadas ao mercado interno dos pases subdesenvolvidos.
Esta forma de dependncia basicamente a dependncia tecnolgicoindustrial (dos Santos, 1968a).
Cada uma dessas formas de dependncia corresponde a uma
situao que condicionou no apenas as relaes internacionais desses
pases, mas tambm suas estruturas internas: a orientao da produo,
as formas de acumulao de capital, a reproduo da economia e,
simultaneamente, sua estrutura social e poltica.

As economias de exportao
Nas formas de dependncia 1 e 2 supracitadas, a produo
volta-se para os produtos destinados exportao (ouro, prata e
produtos tropicais na poca colonial; matrias-primas e produtos
DJUtFRODV QD pSRFD GD GHSHQGrQFLD LQGXVWULDOQDQFHLUD  LVWR p D
produo determinada pela demanda dos centros hegemnicos. A
estrutura produtiva interna se caracteriza por uma rgida especializao
e pela monocultura em regies inteiras (o Caribe, o nordeste brasileiro
etc.). Junto com esses setores de exportao, surgiram determinadas
atividades econmicas complementares (a criao de gado e certas
manufaturas, por exemplo) que eram dependentes, em geral, do setor
de exportao ao qual vendiam seus produtos. Havia uma terceira
economia, de subsistncia, que fornecia fora de trabalho para o setor de
exportao sob condies favorveis e para a qual a populao excedente
se transferia em perodos desfavorveis ao comrcio internacional.
Em tais condies, o mercado interno existente era restrito por quatro
fatores: (1) a maior parte da renda nacional derivava-se da exportao, e
era usada para adquirir os insumos necessrios para a mesma (escravos,
por exemplo) ou artigos de luxo consumidos pelos proprietrios das
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haciendas e das minas e pelos funcionrios mais abastados. (2) A


fora de trabalho disponvel estava sujeita a formas muito severas de
superexplorao, o que limitava sua capacidade de consumo. (3) Parte do
consumo desses trabalhadores era suprida pela economia de subsistncia,
que funcionava como um complemento de sua renda e como um refgio
em perodos de depresso econmica. (4) Havia um quarto fator nos
pases em que as terras e as jazidas estavam nas mos de estrangeiros
(casos de economia de enclave): uma grande parte do excedente
acumulado destinava-se a ser remetida ao exterior sob a forma de lucros,
limitando no apenas o consumo interno como tambm as possibilidades
de reinvestimento (Baran, 1967). No caso das economias de enclave, as
relaes das companhias estrangeiras com o centro hegemnico eram at
mais exploratrias, acrescentando-se o fato de que as aquisies eram
feitas pelos enclaves diretamente no estrangeiro.

A nova dependncia
A nova forma de dependncia forma 3 acima citada est em
processo de desenvolvimento e condicionada pelas exigncias dos
mercados internacionais de produtos e capitais. A possibilidade de gerar
QRYRVLQYHVWLPHQWRVGHSHQGHGDH[LVWrQFLDGHUHFXUVRVQDQFHLURVHP
moeda estrangeira para a aquisio de maquinrio e matrias-primas
processadas no produzidas domesticamente. Tais aquisies esto
sujeitas a duas limitaes: a limitao dos recursos gerados pelo setor
H[SRUWDGRU UHHWLGDQDEDODQoDGHSDJDPHQWRVTXHLQFOXLQmRDSHQDV
o comrcio, mas tambm relaes de servios) e as limitaes do
monoplio de patentes que levam as empresas monopolistas a preferir
transferir seus maquinrios na forma de capital do que como mercadorias
para a venda. necessrio analisar essas relaes de dependncia para
compreendermos os limites estruturais fundamentais que impem ao
desenvolvimento dessas economias.
1. O desenvolvimento industrial depende de um setor de exportao
para obter moeda estrangeira para adquirir insumos utilizados pelo setor
industrial. A primeira consequncia dessa dependncia a necessidade de
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preservar o setor exportador tradicional, o que limita economicamente o


desenvolvimento do mercado interno ao conservar relaes retrgradas
GH SURGXomR H TXH VLJQLFD SROLWLFDPHQWH D PDQXWHQomR GR SRGHU
nas mos de oligarquias decadentes tradicionais. Nos pases em que
HVVHV VHWRUHV VmR FRQWURODGRV SHOR FDSLWDO HVWUDQJHLUR LVVR VLJQLFD
a remessa de altos lucros para o estrangeiro e a dependncia poltica
de tais interesses. Somente em casos raros o capital estrangeiro no
controla ao menos a comercializao desses produtos. Em resposta a
essas limitaes, os pases dependentes nas dcadas de 1930 e 1940
desenvolveram uma poltica de restries cambiais e taxao do setor
exportador nacional e estrangeiro; hoje, tendem gradual nacionalizao
da produo e imposio de algumas tmidas restries ao controle
estrangeiro da comercializao de produtos exportados. Alm disso, de
modo ainda um tanto acanhado, procuram obter melhores condies para
a venda de seus produtos. Em dcadas recentes, criaram mecanismos
para acordos internacionais de preos, e hoje a UNCTAD e a CEPAL
pressionam para obter condies tarifrias mais favorveis para esses
produtos por parte dos centros hegemnicos. importante destacar
que o desenvolvimento industrial desses pases depende da situao do
setor de exportao, cuja existncia permanente so forados a aceitar.
2. O desenvolvimento industrial , portanto, fortemente condicionado
SRUXWXDo}HVQDEDODQoDGHSDJDPHQWRV,VVRFRQGX]DXPGpFLWGHYLGR
jVSUySULDVUHODo}HVGHGHSHQGrQFLD$VFDXVDVGRGpFLWVmRWUrV
a) As relaes comerciais ocorrem em um mercado internacional
altamente monopolizado, o que tende a reduzir o preo das matriasprimas e a elevar o preo de produtos industriais, especialmente
insumos. Em segundo lugar, h uma tendncia, na tecnologia moderna,
a substituir diversos produtos primrios por matrias-primas sintticas.
Consequentemente, a balana comercial nesses pases tende a ser menos
favorvel (ainda que exibam um excedente geral). A balana comercial
geral da Amrica Latina de 1946 a 1968 mostra um excedente em todos
os anos. O mesmo ocorre em quase todos os pases subdesenvolvidos.
Contudo, as perdas em virtude da deteriorao dos termos de troca
(com base em dados da CEPAL e do Fundo Monetrio Internacional),
excluindo-se Cuba, foram de 26.383 milhes de dlares no perodo de
1951 a 1966, tomando-se como base os preos de 1950. Se excluirmos
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Cuba e Venezuela, o total de 15.925 milhes.


b) Pelas razes citadas, o capital estrangeiro mantm o controle dos
setores mais dinmicos da economia e repatria um grande volume dos
OXFURVSRUFRQVHJXLQWHRVX[RVGHFDSLWDLVVmRDOWDPHQWHGHVIDYRUiYHLV
para os pases dependentes. Os dados revelam que o volume de capital
que deixa o pas muito maior que a quantia que entra. Isto gera um
GpFLW QRV X[RV GH FDSLWDLV TXH p HVFUDYL]DQWH 'HYHVH DFUHVFHQWDU
DLQGD R GpFLW HP GHWHUPLQDGRV VHUYLoRV TXH HVWmR SUDWLFDPHQWH VRE
total controle estrangeiro, como transporte de mercadorias, pagamentos
de royalties, apoio tcnico etc. Consequentemente, produz-se um
LPSRUWDQWH GpFLW QD EDODQoD GH SDJDPHQWRV WRWDO OLPLWDQGR DVVLP D
possibilidade de importao de insumos para a industrializao.
F 2UHVXOWDGRGLVVRpTXHVHWRUQDQHFHVViULRRQDQFLDPHQWR
HVWUDQJHLURGHGXDVIRUPDVSDUDFREULURGpFLWH[LVWHQWHHWDPEpP
SDUD QDQFLDU R GHVHQYROYLPHQWR SRU PHLR GH HPSUpVWLPRV SDUD R
estmulo de investimentos e para suprir um excedente econmico
interno que foi em grande medida descapitalizado pela remessa, como
lucro, de parte do excedente gerado domesticamente.
Desse modo, o capital estrangeiro e o auxlio estrangeiro
preenchem as lacunas que eles prprios criaram. O valor real desse auxlio
, porm, duvidoso. Se os nus resultantes das condies restritivas
GD DMXGD IRUHP VXEWUDtGRV GR PRQWDQWH WRWDO R X[R OtTXLGR PpGLR
segundo os clculos do Conselho Econmico e Social Interamericano,
pGHDSUR[LPDGDPHQWHGRX[REUXWR &,(6 
Se levarmos em conta ainda os fatos de que uma alta proporo
desse auxlio pago em moedas locais, de que os pases latino-americanos
ID]HPFRQWULEXLo}HVDLQVWLWXLo}HVQDQFHLUDVLQWHUQDFLRQDLVHGHTXHRV
crditos so muitas vezes vinculados, encontramos um componente
real de auxlio estrangeiro de 42,2%, numa hiptese muito favorvel,
e de 38,3%, numa avaliao mais realista (CIES, 1969, II-33). A
JUDYLGDGHGDVLWXDomRFDDLQGDPDLVFODUDTXDQGRFRQVLGHUDPRVTXH
HVVHVFUpGLWRVVmRXVDGRVHPJUDQGHSDUWHSDUDQDQFLDULQYHVWLPHQWRV
norte-americanos, para subsidiar importaes estrangeiras que
competem com os produtos nacionais, para introduzir tecnologias no
adaptadas s necessidades dos pases subdesenvolvidos e para investir
em setores de baixa prioridade das economias nacionais. Em ltima
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anlise, a verdade que os pases subdesenvolvidos tm de pagar por


todo o auxlio que recebem. A situao est gerando um enorme
movimento de protesto por parte dos governos latino-americanos, que
buscam ao menos uma liberao parcial dessas relaes negativas.
3RUPRGHVHQYROYLPHQWRLQGXVWULDOpIRUWHPHQWHFRQGLFLRQDGR
pelo monoplio tecnolgico exercido pelos centros imperialistas. Vimos
que os pases subdesenvolvidos dependem da importao de maquinrio
e de matrias-primas para o desenvolvimento de suas indstrias. Contudo,
esses bens no esto livremente disponveis no mercado internacional;
eles so patenteados e, usualmente, pertencem s grandes companhias.
Estas no vendem maquinrios e matrias-primas processadas como
mercadorias simples: elas exigem o pagamento de royalties etc. para
essa utilizao ou, na maioria dos casos, convertem tais bens em capital,
introduzindo-os sob a forma de seus prprios investimentos. Desse
modo o maquinrio que substitudo nos centros hegemnicos por
tecnologias mais avanadas enviado a pases dependentes como capital
SDUDDLQVWDODomRGHDOLDGDV'HWHQKDPRQRVHQWmRSDUDH[DPLQDUHVVDV
UHODo}HVDPGHFRPSUHHQGHUVHXFDUiWHURSUHVVRUHH[SORUDWyULR
2V SDtVHV GHSHQGHQWHV QmR WrP PRHGD HVWUDQJHLUD VXFLHQWH
SHODV UD]}HV FLWDGDV 2V HPSUHViULRV ORFDLV HQIUHQWDP GLFXOGDGHV GH
QDQFLDPHQWRHWrPGHSDJDUSHODXWLOL]DomRGHGHWHUPLQDGDVWHFQRORJLDV
patenteadas. Esses fatores obrigam os governos burgueses nacionais a
facilitar a entrada de capital estrangeiro para suprir o mercado nacional
restrito, que fortemente protegido por altas tarifas com o objetivo de
promover a industrializao. Assim, o capital estrangeiro ingressa com
todas as vantagens: em muitos casos, ganha iseno de controles de cmbio
SDUDDLPSRUWDomRGHPDTXLQiULRFRQFHGHVHQDQFLDPHQWRSDUDRVORFDLV
GHLQVWDODomRGDVLQG~VWULDVDVDJrQFLDVQDQFLDGRUDVGRJRYHUQRIDFLOLWDP
a industrializao, bancos estrangeiros e domsticos, que tm preferncia
por esses clientes, disponibilizam emprstimos, auxlios estrangeiros
PXLWDV YH]HV VXEVLGLDP WDLV LQYHVWLPHQWRV H QDQFLDP LQYHVWLPHQWRV
pblicos complementares, e, aps a instalao, altos lucros obtidos em
circunstncias to favorveis podem ser livremente reinvestidos. Desse
modo, no de surpreender que os dados do Departamento de Comrcio
dos Estados Unidos revelem que a percentagem de ingresso de capital
trazido de fora por tais companhias apenas uma parcela da quantia total
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do capital investido. Os dados mostram que, no perodo entre 1946 e


1967, os novos ingressos de capital na Amrica Latina para investimento
direto chegaram a 5.415 milhes de dlares, enquanto a soma dos lucros
reinvestidos foi de 4.424 milhes. Por outro lado, as transferncias de
lucros da Amrica Latina aos Estados Unidos chegaram a 14.775 milhes
de dlares. Se estimarmos os lucros totais como aproximadamente iguais
s transferncias somadas aos reinvestimentos, temos a soma de 18.983
milhes. A despeito das imensas transferncias de lucros aos Estados
Unidos, o valor contbil do investimento direto dos Estados Unidos
na Amrica Latina passou de 3.045 milhes de dlares, em 1946, para
PLOK}HVHP&RPEDVHQHVVHVGDGRVFDFODURTXH  GRV
investimentos feitos por companhias norte-americanas na Amrica Latina
no perodo entre 1946 e 1967, 55% correspondem a novos ingressos
de capital, e 45% correspondem a reinvestimento dos lucros; em anos
recentes, a tendncia est mais acentuada, com os reinvestimentos entre
1960 e 1966 representando mais de 60% dos novos investimentos; (2)
as remessas permaneceram em torno de 10% do valor contbil durante
todo o perodo; (3) a razo entre capital remetido e novos ingressos gira
em torno de 2,7 no perodo entre 1946 e 1967 ou seja, para cada dlar
que entra, 2,7 dlares saem. Na dcada de 1960, essa razo praticamente
dobrou, e, em certos anos, foi consideravelmente maior.
Os dados do levantamento Survey of Current Business acerca
das fontes e usos dos fundos para investimento direto norte-americano
na Amrica Latina entre 1957 e 1964 mostram que, de todas as fontes
de investimento direto na Amrica Latina, somente 11,8% vieram dos
Estados Unidos. O restante , em grande medida, resultado das atividades
GDVUPDVQRUWHDPHULFDQDVQD$PpULFD/DWLQD GHUHQGDOtTXLGD
27,7% a ttulo de depreciao), e de fontes situadas no exterior
 eVLJQLFDWLYRTXHRVIXQGRVREWLGRVQRHVWUDQJHLURH[WHUQRVjV
companhias sejam maiores que os fundos originrios dos Estados Unidos.

Efeitos sobre a estrutura produtiva


eIiFLOFRPSUHHQGHUDLQGDTXHDSHQDVVXSHUFLDOPHQWHRVHIHLWRV
que essa estrutura de dependncia tem sobre o prprio sistema produtivo
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QHVVHVSDtVHVHRSDSHOGHVVDHVWUXWXUDQDGHWHUPLQDomRGHXPWLSRHVSHFtFR
de desenvolvimento, caracterizado por sua natureza dependente.
O sistema produtivo nos pases subdesenvolvidos essencialmente
dominado por essas relaes internacionais. Em primeiro lugar, a
necessidade de conservar a estrutura agrria ou de exportao de minrios
gera uma combinao entre centros econmicos mais avanados que
extraem valor excedente dos setores mais atrasados, e tambm entre centros
internos metropolitanos e centros internos coloniais interdependentes
(Frank, 1968). O carter desigual e combinado do desenvolvimento
capitalista no nvel internacional reproduzido internamente de forma
aguda. Em segundo lugar, a estrutura industrial e tecnolgica responde
mais diretamente aos interesses das corporaes multinacionais que
s necessidades internas de desenvolvimento (concebidas no apenas
em termos dos interesses globais da populao, mas tambm do ponto
de vista dos interesses de um desenvolvimento capitalista nacional).
Em terceiro lugar, a mesma concentrao tecnolgica e econmicoQDQFHLUDGDVHFRQRPLDVKHJHP{QLFDVpWUDQVIHULGDVHPXPDDOWHUDomR
substancial a diferentes economias e sociedades, dando origem a uma
estrutura produtiva altamente desigual, uma alta concentrao da renda,
o subaproveitamento da capacidade instalada, intensa explorao dos
mercados existentes concentrados nas grandes cidades etc.
A acumulao de capital em tais circunstncias assume suas
prprias caractersticas. Em primeiro lugar, caracteriza-se por profundas
diferenas entre os nveis salariais domsticos, no contexto de um mercado
de trabalho local de baixo custo, combinado com uma tecnologia de
capital intensivo. O resultado disso, do ponto de vista do valor excedente
relativo, um alto grau de explorao da fora de trabalho. (Sobre a
medio das formas de explorao (Casanova, 1969)).
Essa explorao ainda mais agravada pelos altos preos dos
produtos industrializados, impostos pelo protecionismo, pelas isenes
e pelos subsdios concedidos pelos governos nacionais, e pelo auxlio
fornecido pelos centros hegemnicos. Alm disso, uma vez que a
acumulao dependente est necessariamente vinculada economia
internacional, profundamente condicionada pelo carter desigual e
combinado das relaes econmicas capitalistas internacionais, pelo
FRQWUROHWHFQROyJLFRHQDQFHLURGRVFHQWURVLPSHULDOLVWDVSHODVUHDOLGDGHV
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da balana de pagamentos, pelas polticas econmicas do Estado etc. O


papel do Estado no crescimento do capital nacional e estrangeiro merece
uma anlise mais completa do que se poderia realizar aqui.
Tendo como ponto de partida a anlise aqui apresentada,
possvel compreender os limites que esse sistema produtivo impe ao
crescimento dos mercados internos desses pases. A sobrevivncia das
relaes tradicionais na regio rural uma sria limitao ao tamanho
do mercado, uma vez que a industrializao no oferece perspectivas
promissoras. A estrutura produtiva criada pela industrializao
dependente limita o crescimento do mercado interno.
Em primeiro lugar, essa estrutura submete a fora de trabalho a
relaes altamente exploratrias que restringem seu poder aquisitivo.
Em segundo lugar, ao adotar uma tecnologia de uso intensivo do
capital, cria muito poucos empregos em comparao com o crescimento
da populao e limita a gerao de novas fontes de renda. Essas duas
limitaes afetam o crescimento do mercado de bens de consumo. Em
terceiro lugar, a remessa de lucros ao estrangeiro leva embora parte
do excedente econmico gerado no pas. De todas essas maneiras so
impostos limites possvel criao de indstrias de base nacionais que
possam suprir o mercado com os bens de capital que tal excedente
possibilitaria se no fosse remetido ao exterior.
Com base nessa breve anlise, vemos que o suposto atraso dessas
economias no se deve a uma falta de integrao com o capitalismo,
mas que, pelo contrrio, os mais poderosos obstculos ao seu pleno
desenvolvimento provm da maneira como esto inseridas nesse
sistema internacional e das leis de desenvolvimento desse sistema.

Algumas concluses: a reproduo dependente


$PGHFRPSUHHQGHURVLVWHPDGHUHSURGXomRGHSHQGHQWHHD
instituies socioeconmicas criadas por ele, preciso entend-lo como
parte de um sistema de relaes econmicas globais baseado no controle
monopolista do capital de grande escala, no controle de determinados
FHQWURVHFRQ{PLFRVHQDQFHLURVVREUHRXWURVQRPRQRSyOLRGHXPD
tecnologia complexa que conduz a um desenvolvimento desigual e
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combinado nos nveis nacional e internacional. Tentativas de analisar


o atraso como uma falha em assimilar modelos mais avanados de
produo ou em modernizar-se no so mais que ideologia disfarada
de cincia. O mesmo verdade acerca das tentativas de analisar essa
economia internacional em termos das relaes entre elementos em
livre competio, como a teoria dos custos comparativos, que procura
MXVWLFDUDVGHVLJXDOGDGHVGRVLVWHPDHFRQ{PLFRPXQGLDOHRFXOWDUDV
relaes de explorao nas quais se baseia (Palloix, 1969).
Na verdade, s podemos entender o que est ocorrendo nos pases
subdesenvolvidos quando percebemos que se desenvolvem dentro
do esquema de um processo de produo e reproduo dependente.
Esse sistema dependente porque reproduz um sistema produtivo
cujo desenvolvimento restringido por aquelas relaes mundiais que
necessariamente conduzem ao desenvolvimento de apenas alguns setores
econmicos, ao comrcio sob condies desiguais (Emmanuel, 1969),
competio domstica com o capital internacional sob condies
desiguais, imposio de relaes de superexplorao da fora de trabalho
domstica, visando dividir o excedente econmico assim gerado entre as
foras de dominao internas e externas. (Sobre o excedente econmico
e sua utilizao nos pases dependentes (Levin, 1964)).
Ao reproduzir esse sistema produtivo e essas relaes
internacionais, o desenvolvimento do capitalismo dependente reproduz
os fatores que o impedem de alcanar uma situao vantajosa nacional
e internacionalmente, e, assim, reproduz o atraso, a misria e a
marginalizao social em seu territrio. O desenvolvimento que ele
SURGX]EHQHFLDVHWRUHVPXLWRUHVWULWRVHQIUHQWDLPSODFiYHLVREVWiFXORV
internos ao crescimento econmico constante (com referncia aos
PHUFDGRVLQWHUQRHH[WHUQR HFRQGX]DRSURJUHVVLYRDF~PXORGHGpFLWV
na balana de pagamentos, o que, por sua vez, gera mais dependncia e
mais superexplorao.
As providncias polticas propostas pelos desenvolvimentistas da
CEPAL, UNCTAD, BID etc. no parecem permitir a destruio desses
terrveis grilhes impostos pelo desenvolvimento dependente. Examinamos
as formas alternativas de desenvolvimento apresentadas para a Amrica
Latina e os pases dependentes em condies similares alhures (Dos Santos,
1969). Tudo agora indica que o que se pode esperar um longo processo
16.

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de intensos confrontos polticos e militares e de profunda radicalizao


social que levaro esses pases a um dilema: governos da fora que abram
caminho para o fascismo ou governos revolucionrios populares que
abram caminho para o socialismo. As solues intermedirias mostraramse, nessa realidade to contraditria, vazias e utpicas.
Traduo de Luciana Pudenzi

Abstract
This paper attempts to demonstrate that the dependence of Latin American countries
on other countries cannot be overcome without a qualitative change in their internal
structures and external relations. We shall attempt to show that the relations of
dependence to which these countries are subjected conform to a type of international
and internal structure which leads them to under-development or more precisely to a
dependent structure that deepens and aggravates the fundamental problems of their
peoples.
.H\ZRUGVDependency theory; Theotonio dos Santos; Latin-american development;
Latin-American marxism.

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